Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Tema2 - Comunitario
Tema2 - Comunitario
TEMA 2
ESTATUTO JURDICO BSICO DE LA UNIN
Algunos aos despus, como requisito que aadir a los de Copenhague y Madrid,
surga el concepto de la capacidad de absorcin por la Unin Europea de nuevos
socios, consolidado por Estrategia sobre ampliacin de la Comisin de noviembre de
2006, que vinculara las futuras ampliaciones de la Unin a su capacidad de seguir
siendo capaz, pese a sus dimensiones, de aplicar polticas comunes que funcionen de
manera eficiente y consigan los objetivos propuestos.
6. Una vez que los Estados se ajustan a estos criterios, comienza un largo
procedimiento (art. 49 TUE), cuyo primer paso es la solicitud de ingreso que se dirige
al Consejo del que se informa al Parlamento Europeo y, en virtud del Tratado de
Lisboa, tambin a los Parlamentos nacionales. El Consejo se pronuncia tras haber
consultado a la Comisin, que examina detenidamente la situacin y efectos del
ingreso del Estado candidato) y previa aprobacin del Parlamento Europeo. El
Consejo debe decidir por unanimidad si se acepta la entrada del nuevo Estado y, en
7. Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, no estaba regulado que un Estado
pudiera optar por retirarse de manera voluntaria de la Unin, pero el artculo 50 del
TUE actual s ha previsto esa posibilidad, previa notificacin al Consejo Europeo. El
Estado que as lo decida, deber firmar con la Unin un acuerdo que fije la forma de
retirada y el marco de las futuras relaciones que tendr con la Unin., pero an sin l,
la retirada es posible ().
8. La UE ha crecido considerablemente en sus sesenta aos de existencia. Como
sealamos en el captulo anterior, han sido 6 las ampliaciones formalizadas hasta la
fecha, que han permitido ampliar el nmero de integrantes de seis (Blgica, Alemania,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos) a 27. De todas ellas, fue acaso la
entrada de los denominados PECOs (Pases del Este y Centro de Europa) la de
mayor trascendencia y la que oblig a reajustar los mecanismos hasta entonces
tradicionales de incorporacin (recordemos que se trataba de pases que pocos aos
antes haban estado en su mayora sometidos a la Unin Sovitica). As, despus de
que el Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1997 acordara las
condiciones de la negociacin de cada candidato, se celebr en Londres en marzo de
1998 la Conferencia Europea que reunin a Estados miembros y candidatos y en la
que se acordaron varias cuestiones de inters (compromisos de paz, seguridad,
relaciones de vecindad, fronteras, respeto al DI, solucin de controversias,...).
Por su parte, el artculo 13.2 del TUE formula de nuevo el principio, esta vez referido a
las instituciones:
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren los
Tratados.
De esta manera, ninguna institucin podra ejercer competencias que los Estados no
le hubieran concedido de manera expresa en los tratados ni adoptar actos en este
sentido. Los Estados, por tanto, tienen competencias residuales: todas aquellas
esferas no atribuidas a la Unin permanecen bajo soberana estatal y el Tratado de
Lisboa lo menciona de manera expresa (art. 5.2 in fine del TUE):
Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados
miembros
10. Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la manera en que los Estados
atribuan a la UE competencias en los tratados resultaba confusa, siendo uno de los
aciertos de este texto la clarificacin en su distribucin, incluida en el ttulo I del TFUE:
-
Competencias exclusivas (art. 3.1 TFUE), en las que la UE tiene plena capacidad
de actuacin. Son la unin aduanera, las normas de competencia necesarias para
el funcionamiento del mercado interior, la poltica monetaria de los Estados que
tengan el euro, la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la
poltica pesquera comn y la poltica comercial comn, quedando reservado el
papel de los Estados a la mera ejecucin administrativa o la capacidad legislativa
slo si la UE le faculta de manera expresa. Asimismo, la UE tiene competencia
exclusiva para celebrar un acuerdo internacional si la misma est prevista en un
Hasta el Tratado de Lisboa eran tambin irreversibles, pero el artculo 48 del nuevo
TUE, dedicado a la revisin de los tratados, introduce una precisin en su apartado 2
que deja en el aire, ante las crticas de muchos por el retroceso en la integracin que
pudiera suponer, esa imposibilidad de dar marcha atrs:
El Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisin
podrn presentar al Consejo proyectos de revisin de los Tratados. Estos
proyectos podrn tener por finalidad, entre otras cosas, la de aumentar o reducir
las competencias atribuidas a la Unin en los Tratados (cursiva aadida).
14. En el seno de la UE existen estados que desean avanzar con distinto ritmo en el
proceso de integracin, de manera que se ha previsto la posibilidad de permitirles que
as lo hagan: es lo que se denomina una UE a la carta o una Europa de varias
Es necesaria la concurrencia de una serie de requisitos para poder llevarla a cabo: que
participen al menos nueve Estados, que se respeten los tratados y el marco
institucional establecido, que no se refiera a mbitos de competencia exclusiva de la
Unin, que no perjudique al mercado interior ni a la cohesin econmica, social y
territorial y que no sea susceptible de convertirse en obstculo o discriminacin para
los intercambios que se producen en el seno de la Unin ni distorsionar la
competencia entre sus Estados.
Los artculos 329 y ss. del TFUE establecen el procedimiento que se debe seguir para
ponerla en marcha. Las solicitudes se presentan a la Comisin que a su vez presenta
una propuesta al Consejo. La autorizacin corresponde al Consejo previa aprobacin
del Parlamento.
Pese a que el mecanismo existe desde hace varios aos, slo en fecha reciente se
solicitaban las primeras: en diciembre de 2010 se aprobaba el Reglamento por el que
se establece la cooperacin reforzada en el mbito de la ley aplicable al divorcio y a la
separacin judicial y en marzo de 2011 el Consejo autorizaba una nueva cooperacin
reforzada para las patentes unitarias (vase, para ambas, el apartado de documentos
de este tema).