INDICE

INTRODUCCIN
1.

MARCO CONCEPTUAL

1.1.

El Sistema Territorial

1.2.

Modelo Territorial

1.3.

Evolucin Tendencial del Sistema Territorial

1.4.

Planes de Ordenamiento Territorial

1.5.

Planificacin Participativa

1.6.

Inter-generacional

1.7.

Gnero

1.8.

Interculturalidad

1.9.

Economa Social y Solidaria

1.10. Gobernabilidad
2.

JUSTIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

2.1.

Marco Constitucional

2.2.

Marco Social

2.3.

Marco Tcnico

3.

OBJETIVOS

3.1.

Objetivo General

3.2.

Objetivos Especficos

4.

ESTRATEGIAS

4.1.

Comunicacin

4.2.

Participacin

4.3.

Capacitacin

5.

FASES PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1

5.1.

ORGANIZACION

5.1.1. Lmites de actuacin

5.1.2. Responsabilidad
5.1.3. Contenidos del PDOT
5.1.4. Conformacin del Equipo de Trabajo
5.1.5. Estructura Orgnica
5.1.5.1.

Funciones del Nivel Consultivo

5.1.5.2.

Funciones del Nivel de Coordinacin Tcnica

5.1.5.3.

Funciones del Nivel Operativo

5.1.5.4.

Funciones del Nivel de Toma de Decisiones

5.1.6. Tcnicas a Utilizar

5.2.

DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

5.2.1. Diagnstico Estratgico General

5.2.2. Diagnstico de los Sistemas
5.2.2.1.

Sistema Ecolgico Ambiental

5.2.2.2.

Sistema Econmico

5.2.2.3.

Sistema Socio Cultural

5.2.2.4.

Sistema Asentamientos Humanos y Territorio

5.2.2.5.

Sistema de Redes y Conectividad

5.2.2.6.

Sistema de Gestin del Territorio

5.2.3. Diagnostico Integrado

5.2.3.1.

Priorizacin de Problemas

5.2.3.2.

Potencialidades

5.2.3.3.

Modelo Territorial

5.3.

Tendencias

5.3.1. El Escenario Tendencial

5.3.2. El Escenario Probable
5.3.3. El Escenario Deseado
2

5.4.

PROPUESTA DE DESARROLLO ESTRATEGICO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

5.4.1. Plan Estratgico

5.4.1.1.

Visin

5.4.1.2.

Misin

5.4.1.3.

Objetivos de Desarrollo

5.4.1.4.

Valores

5.4.1.5.

Lneas de Accin

5.5.

FORMULACIN DE PROPUESTAS

5.5.1. Construccin del Modelo de Desarrollo Territorial

5.5.2. Planes, Programas y Proyectos
5.6.

INSTITUCIONALIDAD DEL PROCESO

5.6.1. Normativas
5.6.2. Implementacin
5.7.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

ILUSTRE MUNICIPIO DE CUENCA

Dr. Pal Granda Lpez

ALCALDE DEL CANTN CUENCA

Arq. Juan Izquierdo Peafiel

DIRECTOR DE LA SECRETARIA GENERAL DE PLANEAMIENTO

Arq. Pal Carrasco Pea

DIRECTOR DE PLANIFICACIN

EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Arq. Mnica Quezada Jara

Lcdo. Jos Astudillo Banegas
Coordinadores del Equipo Tcnico

Lcdo. Marco Matamoros P. Pbro.

Asesor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Equipo Tcnico para la elaboracin de la Metodologa

Soc. Germn Solano Palacios

Econ. Graciela Verdugo Ochoa
Arq. Claudio Chacn Novillo
Ing. John Lazo Tufio.

Colaboracin de:
Plan Estratgico de Cuenca
Proyecto Casa del Migrante
Programa de Agricultura Urbana

Colaboracin externa:
Fundacin Waaponi

SIGLAS

PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

GAD

Gobiernos Autnomos y Descentralizados

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PEC

Plan Estratgico Cantonal

POTC

Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal

POT

Plan de Ordenamiento Territorial

UDR

Unidad de Desarrollo Rural

SENPLADES

Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo

NTIC

Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

PEP

Plan Estratgico Parroquial

IMC

Ilustre Municipalidad de Cuenca

OM

Objetivos del Milenio

PDP

Plan de Desarrollo Provincial

OG

Organizaciones Gubernamentales

ONG

Organizaciones no Gubernamentales

PP

Presupuesto Participativo

CDP

Comit de Planificacin Parroquial

METODOLOGA DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCIN
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, son instrumentos de
planificacin previstos por la Ley, que permiten a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados desarrollar la gestin concertada de sus territorios, orientada al logro
del Buen Vivir, priorizando el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de
la poblacin rural.
Esta gestin del desarrollo de los territorios debe inscribirse siempre en el marco del
Plan Nacional del Desarrollo para el Buen Vivir, Plan Estratgico Cantonal y las
competencias que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados
del nivel parroquial.
Lo territorial en la actualidad, no debe ser entendido nicamente como lo fsicoespacial, sino como una concrecin real de la cultura en interaccin con la naturaleza,
en este contexto los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial,
tendrn su fundamento en el Plan Estratgico Cantonal y en el Plan de Ordenamiento
Territorial Cantonal.
Sern a su vez estos factores los que permitan a Cuenca posicionarse
competitivamente, no nicamente dentro del contexto regional sino nacional e incluso
internacional, promoviendo siempre y ante todo la calidad de vida de sus habitantes.
Dentro de este contexto el Municipio de Cuenca, a travs de las Unidades de
Desarrollo Rural y Plan de Ordenamiento Territorial, aprovechando lo que establece la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Descentralizacin y el Sistema Nacional
de Planificacin (SENPLADES), inicia este proceso de Planificacin Estratgica del
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera coordinada, en las 21 parroquias
rurales del cantn Cuenca, impulsando la participacin proactiva para disear y
construir el futuro que todas/os queremos.
El proceso de Planificacin Estratgica, es un ejercicio de INSTITUCIONALIZACION, de
las polticas pblicas aplicadas desde y con los actores locales y de stos en relacin
con la Municipalidad. De esta manera se logra legitimar una nueva propuesta de
desarrollo centrada en el ser humano.
MARCO CONCEPTUAL
El Sistema Territorial
El documento producto del Curso de Formacin en Ordenamiento Territorial,
organizado por SENPLADES, seala que: El sistema territorial es una construccin
social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma mediante las
7

actividades que la poblacin practica sobre el medio fsico y de las interacciones entre
ellas a travs de los canales de relacin que proporcionan funcionalidad al sistema1.
Modelo Territorial
As tambin como todo sistema, el territorial es muy complejo lo que exige recurrir a
modelos para describirlo e interpretarlo. Un modelo es una imagen simplificada de un
sistema, cuya calidad depende no tanto de la fidelidad con que representa el sistema
modelizado cuanto de su capacidad para ayudar a la interpretacin de su estructura y
de su funcionamiento 2.
Evolucin Tendencial del Sistema Territorial
En todo el sistema territorial, adems de relaciones causales, existen interrelaciones
dialcticas que determinan conflictos entre agentes socio econmicos, sectores de
actividad y entre las instituciones pblicas; stas ltimas a causa de la confluencia de
competencias administrativas sobre un mismo espacio debido a la fragmentacin de la
Administracin Pblica en las complejas sociedades modernas.
Planes de Ordenamiento Territorial
La organizacin del territorio es un concepto que integra la planificacin socio
econmica con la fsica en una unidad geogrfica concreta, cuyas determinantes
prevalecen sobre la planificacin sectorial.
Planificacin Participativa
La Planificacin Participativa es la aplicacin de los procedimientos y metodologas de
la planificacin, como proceso de varias dimensiones y de toma de decisiones para
racionalizar la asignacin de recursos, al contexto local, con una amplia participacin y
apropiacin social.
La Planificacin participativa se constituye en el instrumento metodolgico y operativo
que permite la articulacin entre el Estado representado por el gobierno local y la
sociedad civil, construir procesos de desarrollo sostenible. De forma sistemtica
desarrolla actividades para la constante identificacin de problemas, demandas,
potencialidades y limitaciones; anlisis de alternativas, adopcin de estrategias,
formulacin de programas, proyectos y presupuestos, para la posterior ejecucin,
evaluacin de resultados y ajuste permanente de sus acciones.
Inter-generacional
Considera este proceso, los intereses de los diferentes grupos etarios, y la atencin a
sus propias necesidades, sobre todo de nias, nios y adultos mayores, quienes mayor
atencin necesitan y han sido histricamente excluidos de las polticas pblicas.

1
GMEZ OREA, Domingo. MARCO CONCEPTUAL. Formacin en Ordenamiento Territorial.
Documento SENPLADES. pp. 1. Quito. 2009.
2
Ibid. pp. 4.

Este proceso de desarrollo considera el Cambio de poca, y desde esta hiptesis

comprender las nuevas formas de vida de la gente, las relaciones de: la Cultura, la
experiencia humana, el poder, los modos de produccin, etc. En el concepto de
Cambio de poca, existe una brecha generacional bastante importante a considerar
para una Planificacin. Una poca histrica cambia cuando de manera simultnea se
transforma: (I) la relaciones de produccin, (II) las relaciones de poder; (III) las formas
como las personas viven la experiencia humana; y (IV) la cultura3.
Gnero
Entendido como el anlisis de las relaciones sociales entre hombres y mujeres, que
visualiza un conjunto de desigualdades que histricamente ha colocado a las mujeres
en desventaja, con el propsito de desarrollar polticas que permitan la igualdad real
entre hombres y mujeres como va hacia el logro de la Equidad.
Interculturalidad
El impulso de los Sujetos en el Desarrollo, llevar a cabo no solo el proceso de
Planificacin sino su consiguiente ejecucin y evaluacin en un proceso de espiral
creciente. En las palabras de Foucault La tica comienza cuando los actores entran en
escenario. Este proceso es eminentemente tico, recupera uno de los elementos
sagrados de nuestra cultura, donde la palabra adquiere plena validez.
Desde esta visin, a este proceso lo hemos denominado: LA MINGA. Realizaremos una
MINGA DE CONOCIMIENTOS, MINGA DE VOLUNTADES, MINGA CON NUESTRAS
MANOS, MINGA PARA CONSTRUIR LA PARROQUIA, EL CANTN Y EL PAS DONDE SE
PUEDA VIVIR BIEN.
Para la realizacin de la minga se promover el reconocimiento y la participacin de
todas/os las/os habitantes del territorio: organizaciones, instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, minoras, grupos tnicos, etc.
Economa Social y Solidaria
Como Economa social y solidaria, entendemos el rescate y promocin de aquellas
experiencias con sentido alternativo para la economa, de gran relevancia en
momentos donde se hace imposible esconder las profundizacin de la crisis generada
por el agotamiento del sistema llamado neoliberal en todo el mundo: creciente
iniquidad, pobreza, marginalizacin y desempleo; creciente precarizacin general y
deterioro del medio ambiente, etc., sobre todo visibles en aquellos pueblos donde la
economa de mercado fue impuesta para hacer frente a ricas tradiciones culturales de
intercambio.
La economa social y solidaria abarca un amplio espectro de formas organizativas, que
incluyen: las cooperativas, las empresas comunitarias, las de servicios, las corporativas,
las empresas asociativas de trabajo, las instituciones auxiliares de la economa
3

CASTELLS. 1998.

solidaria, los organismos de segundo y tercer grado que agrupan organizaciones de

base y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con los principios,
fines y caractersticas de la economa solidaria.
Gobernabilidad
Una aproximacin del tipo de gobernabilidad debe explorar el potencial creativo de
autoridades locales y sociedad civil; y especialmente la habilidad de los/as lderes/zas
de superar la estructura existente, de cambiar las reglas del juego, y de inspirar a otros
para comprometerse en el esfuerzo de hacer avanzar la sociedad hacia nuevos y
productivos caminos; y esto nicamente suceder con la construccin de visiones
compartidas.
JUSTIFICACIN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para plantearnos la necesidad de la elaboracin o actualizacin de los Planes
Estratgicos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, existen varias razones:
Marco Constitucional
La Constitucin establece en el Titulo IV, Seccin Tercera, referente a la Participacin y
Organizacin del Poder, Art.100. En todos los niveles de Gobiernos se conformarn
instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada
nivel del gobierno, que funcionar regida por principios democrticos.
La Constitucin de la Repblica establece en el Ttulo V; Captulo Primero, referente a
la Organizacin Territorial del Estado en el Art. 241- la planificacin garantizar el
ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
La Constitucin en el Captulo IV del Rgimen de Competencias, en el Artculos 262,
263, 264, 266 y 267 establece la competencia obligatoria de los Gobierno Autnomos
Descentralizados, referente a la planificacin dice que: Los gobiernos parroquiales
rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales
que determine la ley:
1) Planificar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
2) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.

10

4) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente
5) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
6) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y
dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones
territoriales de base.
7) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
MARCO SOCIAL
1) Por la preferencia del enfoque planificado frente a la evolucin espontnea,
regida por las leyes del mercado y el juego de los grupos de inters del sistema
territorial. En este nuevo marco globalizador es necesario compensar la lgica
de la mano invisible del mercado
lgica eminentemente mercantilista y de
consumo con una slida lgica de la cultura patrimonial de las comunidades
rurales.
2) Necesidad de superar la parcialidad y reduccionismo que comporta la
planificacin sectorial, ya que el desarrollo se plasma en un sistema territorial,
que, de acuerdo con la teora de sistemas, no puede ser entendido ni
planificado si no es como un todo. En este sentido, lo que se desarrolla es un
territorio en toda su complejidad, en el que la poblacin dispone de una
satisfactoria calidad de vida.
3) La problemtica rural, como efecto de procesos de constante urbanizacin y
nuevas formas de ruralidad, est alcanzando dimensiones tales que su
resolucin, desde una nica perspectiva municipal, es insuficiente.

4) Un Gobierno Autnomo y Descentralizado, debe tener obligatoriamente una

planificacin estratgica que ordene su territorio.
5) La globalizacin de la sociedad actual con sus procesos de integracin
regional, procesos acelerados de urbanizacin, falta de respuestas urgentes a
los impactos de las Nuevas Tecnologas de la informacin y la Comunicacin
(NTIC), introduce notables cambios en las perspectivas de los territorios
rurales. As mismo, surgen nuevas oportunidades y sorprendentes amenazas.
6) El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento de
planificacin que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo econmico
y social con los objetivos de conservacin y manejo de los recursos naturales.

11

MARCO TCNICO
1) De las 21 parroquias rurales del Cantn Cuenca, siete de ellas tienen Planes de
Ordenamiento Territorial que estn en proceso de socializacin y legalizacin,
catorce no tienen estudios de Ordenamiento; y, en la totalidad de las 21
parroquias se debe elaborar y validar los Planes de Desarrollo, por lo que se
vuelve urgente contar con una planificacin integral que ordene el territorio.

Bajo estos parmetros, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial iniciar el

estudio del estado de la situacin del territorio y sus potencialidades. En este estudio,
se identificarn las condiciones ambientales, econmicas y sociales, para ms tarde
determinar las capacidades de carga y de soporte del territorio; asumiendo que la
capacidad de carga es la aptitud del territorio para acoger una actividad especfica y la
capacidad de soporte como la relacin entre las actividades sociales y la
compatibilidad con el ambiente.
OBJETIVO GENERAL
Planificar el desarrollo y el territorio rural del cantn Cuenca de acuerdo a las
necesidades, capacidades, potencialidades y recursos existentes a travs de la activa
participacin de actores sociales y gobiernos locales, propuestas para un desarrollo
humano enmarcado en las polticas del Buen Vivir
12

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1) Constituirse en la plataforma bsica territorial de apoyo a las actividades
productivas y de habitabilidad social de la poblacin, en el contexto de un
ambiente saludable. Orientado a impulsar un proceso sustentable y sostenible
de crecimiento econmico, equitativo, competitividad, generacin de empleo y
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
2) Contar con un instrumento de planificacin para elaborar el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de las Parroquias Rurales del cantn Cuenca, con
proactiva participacin de los actores sociales, econmicos, polticos y
culturales.
3) Promover la formulacin de polticas pblicas que permitan el desarrollo y
ordenamiento del territorio con enfoque de equidad social y gnero, a travs
de la implementacin efectiva de las propuestas construidas con los distintos
actores.
4) Consolidar el proceso de autonomas y descentralizacin para apoyar la gestin
del Municipio de Cuenca, en base a acciones articuladas entre las distintas
instancias de las parroquias y del Cantn.
ESTRATEGIAS:
COMUNICACIN

Un elemento fundamental de este proceso ser el Dialogo de Saberes, teniendo

como certeza que, no existe conocimiento cientfico sin el conocimiento de quienes
construyen diariamente la ciencia. Este ser un proceso de ENCUENTRO DE SABERES,
mediatizado por la comunicacin como un instrumento que logre establecer
consensos, para alinear los intereses comunes y respetar los disensos como aquellas
opiniones, formas de concepcin de la realidad, que son parte constitutiva de la
identidad.
La Unidad en la Diversidad, es lo que se empujar desde el proceso de planificacin,
con la finalidad de lograr la colaboracin de hombres y mujeres en la MINGA DE
SABERES, QUE CONSTRUYEN UN CANTN DE LA CIENCIA Y EL CONOCIMIENTO.
Permitir un posicionamiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el
mbito parroquial rural y contemplar actividades, responsabilidades y recursos que
deben destinarse para su puesta en marcha.
A travs de medios masivos de comunicacin, actividades grupales y encuentros, que
permitan transmitir a la globalidad de la poblacin los objetivos, procedimientos y
resultados que deben instaurarse para motivar su plena identificacin con el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
13

PARTICIPACIN
Busca articular y efectivizar la relacin Sociedad Civil - Estado, para ir logrando una
verdadera democratizacin y construccin del desarrollo sostenible entre Gobiernos
Locales, Comunidades y Actores Sociales.
La aplicacin de la Participacin propone, contribuir a:

Una retroalimentacin permanente entre Gobiernos
Comunidades, en torno a las polticas y recursos pblicos.

Locales

las

Efectivizar la participacin y el control social sobre el destino, manejo y uso de

los recursos pblicos y la toma de decisiones colectivas.

Establecer un mecanismo integral para encarar el desarrollo sostenible, basado
en instrumentos de gestin y concertacin.

Involucrar y corresponsabilizar a la sociedad civil en el diseo y construccin de
su desarrollo.

Consolidar una nueva forma de concebir la planificacin, con la participacin
activa y la toma de decisiones desde los actores locales.

La formulacin participativa de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Parroquial, se elaborar teniendo en cuenta los siguientes actores:
Pblicos:
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), que tienen el mandato de
dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su jurisdiccin.
(Municipio y Juntas Parroquiales)
Sociales:
Organizaciones Sociales de Base (comunales o barriales). Constituyen los
actores principales de la planificacin participativa, buscando que el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial responda a sus intereses.
Otras organizaciones de la Sociedad Civil. Son organizaciones constituidas en
torno a temas o fines especficos, que participan en los momentos principales
del proceso.
CAPACITACIN
El proceso de Planificacin ser entendida en el marco de la descentralizacin; pues es
urgente que los gobiernos locales autnomos desarrollen sus capacidades, habilidades
y actitudes con la finalidad de atender a su poblacin ms cercana.

14

Construir los gobiernos de cercana y acercar el Municipio hacia los gobiernos locales,
para servir de mejor manera a hombres y mujeres del Cantn Cuenca como reto de la
Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial.
La Formacin y la Capacitacin, segn las necesidades de las Juntas Parroquiales
contarn con los siguientes mdulos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

LIDERAZGO
GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
GERENCIA Y ADMINISTRACIN PBLICA
HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
PLANIFICACIN TERRITORIAL
DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL
GNERO E INTERCULTURALIDAD

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, junto a los hombres y mujeres de la

comunidad organizados/as en Comits de Desarrollo sern quienes guen esta Minga
para construir: UN IMAGINARIO: COLECTIVO, COMUNITARIO, PARROQUIAL, que
impulse a la accin transformadora de las realidades.
FASES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMEINTO
TERRITORIAL
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un proceso secuencial e interactivo
que, orientado a largo plazo, se desarrollar en cinco fases: Organizacin, Diagnstico,
Propuestas, Implementacin, Seguimiento y Evaluacin. Las fases que aqu se
consideran, se desarrollarn en forma interactiva.
La ordenacin del territorio se materializar a travs de la elaboracin y ejecucin de
un conjunto de Ordenanzas, Proyectos, para lo cual se contar con un equipo
multidisciplinario.
ORGANIZACIN
El momento de la Organizacin pretende consolidar la voluntad poltica necesaria
entre los diversos actores del Plan, que permita conformar un Equipo Consultivo y
Tcnico para la elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Parroquial. Consensuar un Convenio de inicio de ejecucin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquial con cada una de las Juntas; y definir el plan de
trabajo inmediato.
Lmites de actuacin: El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se ejecutar en
las 21 parroquias rurales del Cantn Cuenca, Provincia del Azuay.
Disear: Polticas, Programas, Proyectos, Actividades y Normas para el uso del
territorio con un sistema de gestin para su implementacin.

15

Responsabilidad: El Desarrollo ser competencia en conjunto de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados y los actores de las diferentes parroquias. El proceso de
planificacin y gestin del desarrollo local ser participativo, ya que la participacin de
las organizaciones sociales incrementa la legitimidad de los resultados y asegura una
mayor pertenencia de las decisiones que se asuman.
La participacin social en la planificacin de la gestin pblica se har efectiva a travs
de la participacin directa de la poblacin o de los representantes de las
organizaciones sociales, preferentemente territoriales desde el nivel comunal/barrial,
comunal/parroquial, recinto/parroquia hasta el nivel local/cantonal.
Contenidos del PDOT
Tiene el propsito de conocer el fundamento del territorio parroquial como una
totalidad; es decir, su estructura y funcionamiento a travs de seis Sistemas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Ecolgico Ambiental
Econmico
Socio Cultural
Asentamientos Humanos
Redes y Conectividad
Gestin del Territorio

Conformacin del Equipo de Trabajo

Dirigir y Coordinar de forma organizada la complejidad de la construccin del PDOT
con representatividad, capacidad y autoridad, con un equipo de trabajo que garantice
la sostenibilidad de todos los procesos, la participacin creativa de la comunidad y la
cooperacin eficiente de los tcnicos y tcnicas.
Como se trata de la elaboracin de un PDOT en la construccin de un modelo
territorial (compuesto por los seis Sistemas definidos), se conformar un equipo de
trabajo multidisciplinario, con tcnicos/as del Plan de Ordenamiento Territorial-POT,
Unidad de Desarrollo Rural-UDR y los/as designados/as por las Juntas Parroquiales.
Con este Equipo colaborar un grupo de profesionales de apoyo con experiencia en
cada uno de los temas propuestos.

16

ESTRUCTURA ORGNICA

Comit de Planificacin
Cantonal

Equipo Asesor

NIVEL CONSULTIVO

.------Comit Coordinador

NIVEL
COORDINACIONTECNICA

Equipo Tcnico

Comit de Desarrollo
Parroquial

Comit de Desarrollo
Parroquial

NIVEL OPERATIVO

Comit de Desarrollo
Parroquial
NIVEL DE TOMA DE
DECISINES

Asamblea Parroquial

Asamblea Parroquial

Asamblea barrial / comunal

Funciones del Nivel Consultivo

Ejercer la rectora de la planificacin a nivel cantonal.

Conocer y dictar los lineamientos y las polticas que orienten y consoliden los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Realizar el seguimiento y evaluacin del Plan.

Constituirse en el organismo de consulta para los actores.

Validar permanentemente las acciones desarrolladas por el equipo tcnico en
cada una de las Parroquias.
Favorecer el consenso entre los diferentes actores.
Funciones del Nivel de Coordinacin Tcnica

Disear y Construir Planes de accin.

Coordinar con actores sociales parroquiales y Juntas Parroquiales.

17

Construir y aplicar enfoques y metodologas para los PDOT.

Articular con el nivel Consultivo y nivel Tcnico.

Establecer los sistemas de seguimiento y control adecuados en el proceso

de implementacin de los Planes.

Establecer estrategias de gestin.

Establecer estrategias de capacitacin para los equipos tcnicos.

Coordinar la informacin y la comunicacin con el Consorcio de Juntas

Parroquiales Rurales del cantn Cuenca y la Juntas Parroquiales.

Funciones del Nivel Operativo

Elaborar un Marco Terico Parroquial.

Realizar una Resea Histrica de la Parroquia.

Disear los Alcances y Metas del Plan.

Trabajar dentro de los Sistemas, Subsistemas y Temas establecidos en la

metodologa para el PDOT.

Elaborar el PDOT Parroquial a nivel de documento final.

Elaborar los Perfiles de Proyectos.

Coordinar actividades con la Junta Parroquial.

Funciones del Nivel Toma De Decisiones

Ejercer la rectora de la planificacin a nivel Parroquial.
Conocer los lineamientos y las polticas que orientan y consolidan el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial.

Realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Parroquial.

Constituirse en el organismo de consulta para los actores parroquiales.

Validar permanentemente las acciones desarrolladas por el Equipo Tcnico
Parroquial.
Favorecer los consensos entre los diferentes actores.

18

TCNICAS A UTILIZARSE
Las tcnicas a utilizarse darn cuenta del proceso participativo en la
construccin de la Planificacin de Desarrollo y Ordenamiento territorial, con la
finalidad de lograr el involucramiento de los actores para empoderarse de sus
procesos; estas sern entre otras:

Talleres Comunitarios
Talleres Parroquiales
Grupos Focales.
Observacin y visitas
Aplicacin de encuestas y entrevistas

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
El desarrollo de este momento hace referencia a los procesos que nos conducen a la
comprensin del funcionamiento del sistema territorial parroquial, que problemas les
afecta y de qu potencialidades dispone. El diagnstico tendr una interrelacin
directa entre los conocimientos y herramientas propios del campo de la tcnica y de
los conocimientos y saberes de los/as habitantes del territorio.
-

Diagnstico Estratgico General.

Diagnstico de los Sistemas.
Diagnstico Integrado.

DIAGNSTICO ESTRATGICO GENERAL

Para iniciar esta parte del diagnstico, se tendr un documento en cifras (cuantitativo)
para invitar a la poblacin a construir la problemtica parroquial en funcin de una
informacin cualitativa.
Los problemas se presentan por interacciones insuficientes o negativas entre dos o
ms partes del sistema territorial parroquial y que afectan su orden, estructura, forma
y/o significado.
En esta etapa es necesario conocer a profundidad la forma cmo funcionan nuestros
problemas territoriales y lo que debemos hacer para solucionarlos, considerando tanto
los talentos como los recursos locales.
Especficamente, debemos conocer y evaluar las interacciones que tienen problemas
entre s y, en consecuencia, la estructura y la dinmica de todos los problemas del
territorio.
En esta parte del diagnstico es importante identificar los problemas en base a los
siguientes atributos:
19

Manifestacin del problema o forma en que se evidencia su existencia y la

percepcin por parte de los afectados.

Causas o cadena de causas que originan el problema.

Efectos o cadenas de efectos, con las repercusiones en las personas o en las

actividades de los sntomas detectados.

Los agentes implicados tanto en las causas como en los efectos, cuya
responsabilidad puede ser, a su vez, por accin u omisin.

Identificacin del espacio donde residen las causas y donde se manifiesten los
efectos.

La magnitud del problema o medida directa a travs de algn indicador.

Percepcin o sensibilidad ante el problema por parte de los/as agentes

implicados.

La relacin directa o indirecta con otros problemas.

Las posibilidades de intervencin sobre causa - efecto.

Contemplar los efectos secundarios de la intervencin.

La urgencia o prioridad con que se debe intervenir.

El nivel de responsabilidad ms adecuado para su resolucin y control.

Una vez identificados los problemas, se procede a:

-

Establecer una jerarqua entre problemas principales, secundarios y estrategias,

segn la percepcin de la poblacin.

Conformar el rbol de problemas, como una de las herramientas que pueden

usarse.

Geo referenciar los problemas en el territorio parroquial.

DIAGNSTICO DE LOS SISTEMAS

SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL
Corresponde al espacio geogrfico formado por los elementos y procesos del ambiente
natural. Se analizar:
20

Clima.
Agua.
Suelo.
Recursos Naturales no renovables.
Gestin Ambiental, biodiversidad, categoras de proteccin

Objetivo
Identificar el escenario ecolgico ambiental como herramienta para el anlisis que
permita superar las deficiencias y amenazas identificadas en el diagnstico; as como,
las potencialidades para conferir el mayor grado de sustentabilidad.

Clima
Gestin
Ambiental,
Biodiversidad
Categoras
Proteccin

y
de
ECOLOGICO AMBIENTAL
Agua

Recursos
Naturales no
Renovables

Suelo

Clima
El conocimiento del clima tiene varias formas importantes de aplicacin en el
desarrollo y ordenamiento territorial:
-

Como indicador de las condiciones ambientales en general.

Como condicionante del diseo: precipitacin, evaporacin y temperatura.

Agua
Dentro de este tema, se consideraran dos aspectos: como recurso y como soporte de
vida.

21

En cuanto a recurso, el agua debe ser analizada en lo posible en trminos de cantidad y

calidad en funcin del uso que se destine (distribucin/localizacin) para las diferentes
formas que se encuentran (cuencas y micro cuencas).
En el anlisis de este elemento como soporte de vida, interesa su valor o mritos de
conservacin basados en indicadores ecolgicos. (flora, fauna y el ser humano)
Suelo
Identificacin de los efectos ambientales derivados de la cobertura vegetal. Este
anlisis se realizar desde el punto de vista ecolgico en los sistemas naturales.
-

Inventario y clasificacin de los suelos a partir de su gnesis y de sus

caractersticas intrnsecas.
Identificacin de los pisos altitudinales.

Recursos Naturales no renovables

Se identificarn los elementos naturales y medios frgiles producidos por las acciones
antrpicas, que actan en el territorio y sus efectos ambientales.
-

Contaminacin y degradacin del suelo.

Contaminacin de fuentes hdricas.
Contaminacin atmosfrica.
Contaminacin acstica.

Gestin Ambiental, biodiversidad, categoras de proteccin

La naturaleza posee un valor directo e indirecto en las actividades de la sociedad. La
bio-diversidad debe ser entendida como fuente importante de ciencia, tecnologa y
actividad econmica; garanta de soberana y seguridad alimentaria; fuente del
turismo nacional e internacional o fuente de oxgeno. En el caso de los bosques se
constituyen un potencial importante para los Acuerdos internacionales en torno a los
bonos de carbono a nivel mundial.
-

Biodiversidad y reas Naturales. (flora y fauna)

reas de Bosques y Vegetacin protectora.
Identificacin del patrimonio natural.
Valoracin ecolgica funcional.

SISTEMA ECONMICO
Comprende el conjunto de factores vinculados con el desarrollo de la economa del
territorio y las opciones que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen
Vivir.

22

Dinmicas Econmicas.
Economa Social y Solidaria.
Trabajo y Empleo.
Formas de Organizacin de los Modos de Produccin.
Infraestructura de Apoyo a la Produccin.

Objetivo
Conocer el modelo de produccin, mediante la identificacin de las actividades
productivas que permitan valorar la eficiencia econmica de la produccin incluyendo
generacin de empleo, ingresos y distribucin de la riqueza.

Infraestructura de
apoyo a la
Produccin

Dinmicas
Econmicas

ECONMICO
Formas de
Organizacin de los
Modos de
Produccin

Economa Social y
Solidaria

Trabajo y Empleo

Dinmicas Econmicas:
Actividad agro productiva
Situacin de las actividades agrcolas, pecuarias por tipo de actividad; identificacin de
reas con opciones o potencialidades; establecimiento de avance de frontera agrcola.
Actividad forestal
Situacin de reas con explotacin forestal; reas con opciones para la explotacin
forestal; tendencias de deforestacin.
23

Actividades industriales y manufactureras

La situacin que atraviesa la actividad, identificar las potencialidades para desarrollar
nuevas inversiones.
Actividad de explotacin extractiva minera
reas con explotacin minera por tipo (industrial, artesanal)
proyectos mineros metlicos y no metlicos.

Identificacin de

Actividades tursticas
El anlisis determinar la actual situacin as como el potencial turstico.
Formas de financiamiento econmico
Identificar las fuentes y destino del financiamiento productivo.
Remesas econmicas
Se determinarn los flujos y cantidades de remesas provenientes de la migracin.
Economa Social y Solidara
El anlisis explicar los emprendimientos enmarcados en la redistribucin de los
beneficios o con el carcter de reinversin social.
Este componente abarca:
-

Los Emprendimientos Productivos; y,

Sistemas Financieros Rurales.

Trabajo y Empleo
Determinar las condiciones de las fuentes de empleo y el aprovechamiento de la mano
de obra disponible en la parroquia.
-

Condiciones y Potencialidades relacionadas con las fuentes de trabajo actuales

y posibles.
Generacin de empleo.

Formas de Organizacin de los Modos de Produccin

Identificar las formas y relaciones de los actores que intervienen a lo largo de los
encadenamientos productivos y los factores externos que influyen.

24

Determinar los actores que intervienen en cada uno de los procesos.

Las relaciones internas e interrelaciones que existen entre estos.
Determinar los factores externos que influyen.

Infraestructura de Apoyo a la Produccin

Se establecer los diferentes equipamientos y tecnologa que facilitan el proceso
productivo en la parroquia.
-

Riego.
Redes de Comercializacin.
Investigacin Tecnolgica.

SISTEMA SOCIO CULTURAL

Caracterizacin de los valores que componen la identidad y cultura de la poblacin,
con nfasis en su capacidad de organizacin.
Se debern establecer:
-

Desarrollo Social
Grupos Minoritarios
Organizacin y Tejidos Sociales
Identidad Cultural

Objetivo
Conocer el sistema social parroquial en donde se recupere la memoria histrica y se
caractericen los valores costumbres, tradiciones, y saberes ancestrales; dentro de la
visin de la interculturalidad.
Desarrollo Social
Se identificar la cantidad y calidad de los diversos servicios pblicos en beneficio de
la poblacin parroquial.
-

Movilidad de la poblacin.
Educacin.
Salud.
Nutricin.
Delimitacin eclesistica.

25

Identidad Cultural

Desarrollo Social

SOCIO CULTURAL

Grupos Minoritarios

Organizacin y Tejidos
Sociales

Organizacin y Tejido Social

Identificacin de la estructura socio-cultural en base de la organizacin poblacional
parroquial. (Mapa de actores)
-

Mapa de actores.
Interrelacin que existe.
Capacidad de gestin.

Grupos minoritarios (organizaciones tnicas y GLBT)

Identificacin de grupos tnicos y su relacin con la gestin del territorio en el que se
asientan; modo de organizacin y estructuras.
-

Circunscripciones especiales.
Organizaciones tnicas.
Orientaciones sexuales.

Identidad cultural
Identificacin del patrimonio cultural intangible, de la identidad y de los valores
culturales.
-

Ciudadana.

Patrimonio cultural.

Calendario festivo.
26

Identificacin de saberes.

Talentos humanos.

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Y TERRITORIO

Corresponden a las formas de ocupacin presentes en la parroquia (poblacin dispersa
y centros poblados, la interrelacin que guardan entre s los grupos de poblacin
asentados en el territorio y poblacin econmicamente activa).
El anlisis territorial estar orientado a conocer las potencialidades, limitaciones,
afecciones y vulnerabilidades del modelo territorial, que sirva como base para la
identificacin de la capacidad de acogida del territorio.
-

Poblamiento
Vivienda
Uso y ocupacin del Suelo
Condiciones de Seguridad
Roles y Vnculos Funcionales
Infraestructura, Equipamiento y Acceso a Servicios
Caractersticas del Medio Fsico.
Afecciones
Valoracin del territorio
Riesgos Naturales
Uso y Ocupacin del suelo

Objetivo
Contar con el inventario de bienes y servicios sociales, en cantidad, calidad y
accesibilidad, as como identificar las incompatibilidades y conflictos para definir el
modelo territorial actual y potencializar la capacidad de acogida de las actividades
humanas.

27

Valoracin
Territorio
Poblamiento
Riesgos
naturales

Vivienda

SISTEMA DE ASENTAMEINTOS
HUMANOS Y TERRITORIO

Afecciones
Uso y
ocupacin del
Suelo

Caracterstica
del medio
Fsico

Infraestructura,
Equipamiento y
Acceso a
Servicios

Roles y
Vnculos
Funcionales

Poblamiento
Consiste en determinar la oferta y demanda laboral en cantidad y calidad, para
identificar el potencial de la poblacin econmicamente activa y acceso a bienes y
servicios de la poblacin.
Uso y Ocupacin del suelo
Establecer las actuales caractersticas de los usos del suelo y las formas de ocupacin
del territorio parroquial. Referidas al uso actual, potencial, tipo de ocupacin y
tenencia.
Riesgos Naturales

Es importante conocer y evaluar los riesgos que presenta el territorio como sustento
para mejorar las condiciones de seguridad y prevenir amenazas que incrementen la
vulnerabilidad del territorio.
Se tratar sobre la erosin del suelo, pendientes mayores al 50%, ndice de estabilidad
del suelo, saturacin y direccionalidad de las pendientes.

28

Roles y Vnculos Funcionales

Se identificarn los actuales roles que cumplen los asentamientos poblados y su
relacin con el entorno.
Infraestructura, Equipamiento y acceso a servicios
Se determinar la infraestructura de servicios referido a dficit, coberturas y su
funcionalidad.
Vivienda
Conocer la situacin actual de la vivienda para determinar la cantidad, calidad,
tenencia y servicios. Visualizar la situacin de los diversos grupos sociales con
carencias habitacionales y de servicios.
Gestin y riesgos
Identificacin de las reas con niveles de riesgo y vulnerabilidades ante eventos
naturales.
-

Pendientes.
Direccionamiento de pendientes.
ndice de estabilidad de suelos.
ndice de saturacin.

Afecciones
Se determinar las afecciones, restricciones y actuaciones territoriales comprendidas
como determinaciones que han sido reglamentadas o normadas; y, ejecutadas que se
encuentran en vigencia para el territorio parroquial; como: mrgenes de proteccin de
ros, quebradas y vas, reas naturales protegidas, suelos no urbanizables, concesiones
mineras y usos urbanos.
Caractersticas del Medio Fsico

Se determinar las condiciones fsicas que presentan cada uno de los territorios
parroquiales referidos a pendientes, geomorfologa e hidrologa.

Valoracin del territorio

Identificar las reas de valor histrico, cientfico-cultural, paisajstico, productivo y

funcional.
29

SISTEMA DE REDES Y CONECTIVIDAD

En este aspecto se analizar el estado actual de las redes viales y su funcionalidad, as

como las densidades de los tejidos de las diferentes infraestructuras, como es el
inventario de la infraestructura vial, sistemas de transporte, redes de comunicacin,
energa, agua, alcantarillado y conectividad.
Objetivo
Establecer la situacin de la movilidad (sistema vial y del transporte de personas y
bienes) a nivel parroquial (vnculo entre asentamientos y reas productivas) y la
conexin con el sistema cantonal.

Redes de Agua

Redes de
Comunicacin

Redes de
Alcantarillado

REDES Y CONECTIVIDAD

Redes Viales y
Transporte

Redes de conectividad

Redes de Energa

Redes de Alcantarillado
Conocer la malla del sistema de alcantarilladlo y las coberturas territoriales
Redes de Conectividad
Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefona y transmisin de datos
en el territorio rural del cantn.

30

Redes de Energa
Identificar las redes del sistema interconectado y las diferentes redes.
Redes Viales y Transporte

Determinar las diferentes categoras, redes y trasporte vial.

Redes de Comunicacin

Identificar las redes de comunicacin: telefona (fija y mvil), internet, correo,

telecomunicacin (televisin y radio) y prensa escrita.

Redes de Agua

Referido a la determinacin de la existencia, calidad y cantidad de las fuentes y

captaciones de agua, sistemas de agua potable, entubada y riego.

SISTEMA DE GESTIN DEL TERRITORIO

Su anlisis se centrar en el fortalecimiento de las capacidades que tienen los
gobiernos locales y organizaciones del mismo mbito, para la gestin y control del
territorio, basados en leyes, normas y reglamentos vigentes.
-

La capacidad de gestin de los actores individuales y colectivos parroquiales.

Leyes, Ordenanzas, Reglamentos y Normas existentes para la gestin.

Objetivo:

Establecer las capacidades institucionales para asumir el trabajo y responsabilidades

en la gestin del territorio en el marco legal vigente.
DIAGNSTICO INTEGRADO
El diagnstico integrado es una interpretacin del sistema territorial y de las
tendencias observables hacia el futuro si no se acta.
Se trata de plasmar en un esquema de conjunto: cmo es, cmo funciona, qu
problemas le afectan, que recursos y potencialidades tiene y que limitaciones o
31

condicionantes operan sobre el modelo territorial objeto de la planificacin,

estableciendo las sinergias e interacciones que existen sobre el territorio dado por los
diferentes sistemas.
-

Priorizacin de Problemas
Potencialidades
El Modelo Territorial; y,
Tendencias.

Priorizacin de Problemas
Se caracterizar, cuantificar y analizar los problemas identificados en la etapa del
diagnstico estratgico y de sistemas, en donde se har una reflexin sobre su
evolucin en trminos de causa, manifestacin y efecto.
Una vez identificados los problemas en toda su complejidad, se requiere expresarlos
en trminos de oportunidades o potencialidades.
Potencialidades
Se identificar las potencialidades, a travs de la capacidad de acogida de los recursos
territoriales existentes como: naturales, construidos y de localizacin; as como de
todos los talentos humanos locales.
Con el propsito de valorar la factibilidad de realizar y desarrollar los recursos
territoriales, se construirn objetivos, lneas estratgicas y propuestas que aportarn
en la construccin del modelo territorial.
El Modelo Territorial
El modelo debe analizar las relaciones que guardan los distintos sistemas y
componentes con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin entre estos
sistemas y adems, establecer en qu medida facilita o apoya al logro del Buen
Vivir.
TENDENCIAS
Es la descripcin de los escenarios futuros y el encadenamiento coherente de sucesos
que, partiendo de la situacin actual, permite avanzar hacia el futuro o llegar a ella.
El Escenario Tendencial
Establece la situacin que se dara si se mantienen las tendencias detectadas en el
diagnstico, por ejemplo: situacin econmica que devendra en el largo plazo; el nivel
de deterioro de la situacin ambiental, incremento de demandas de servicios por
32

crecimiento de la poblacin; consolidacin o incremento de las amenazas socio

ambientales y de los factores y niveles de riesgo.
El Escenario Probable
Es el que devendra de la accin de factores externos y previsibles. Para esto, se deben
identificar los posibles efectos que podran devenir de algunos factores exgenos, que
modificaran el escenario tendencial.
El Escenario Deseado
Se establecern tendencias en algunos aspectos que sean propias de la parroquia, en
realidad estn imbricadas en el escenario cantonal. Por lo tanto, ese debe ser el
escenario en el que se desarrollen todas las actividades, y disposiciones orientadas al
desarrollo que prevea el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial.
PROPUESTA DE DESARROLLO ESTRATEGICO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Planificacin Estratgica es una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis,
reflexin y toma de decisiones colectivas, acerca del quehacer actual y el camino que
deben recorrer en el futuro las comunidades, organizaciones e instituciones. No slo
para responder a los cambios (cambio de poca) y a las demandas que impone el
entorno y lograr as el mximo de eficiencia y calidad de sus intervenciones, sino
tambin para proponer y concretar las transformaciones que requiere el entorno 4

PLAN ESTRATGICO
VISIN

La visin a largo plazo de hacia dnde debe ir el Desarrollo Territorial y los objetivos,
estrategias y metas, los cuales deben ser concordantes (o derivados) con los previstos
para el Cantn.
La visin debe estructurarse desde una perspectiva de gnero y etnia cultural,
visualizando las condiciones, posicin y participacin de los actores claves a nivel de la
parroquia.
MISIN
Define el quehacer, de las Juntas parroquiales en el marco de la Visin. Debe
estructurarse como una gua prctica que permita saber el camino que toman las
4

BURGWAL Gerrit, CUELLAR Juan Carlos. Planificacin Estratgica y Operativa. SERVICIO

HOLANDES DE COOPERACION. Abya Yala. Quito. 1999

33

parroquias, segn sus potencialidades, opciones, desarrollo de capacidades y

habilidades, recursos y talentos humanos con los que cuenta.
OBJETIVOS DE DESARROLLO
Identifican con claridad los momentos, procesos a desarrollarse con la finalidad de
conseguir a largo plazo, la Visin o utopa alcanzable de desarrollo. Estos sern
enmarcados en un cronograma que posibilite dar cuenta de la gestin de la Junta y su
relacin con los actores externos en nuestro caso con el Municipio de Cuenca.
Los objetivos estarn alineados con los del Desarrollo Cantonal, Provincial (Regional),
Nacional y los Objetivos del Milenium.
VALORES
Se trabajar con nfasis en el CAMBIO DE ACTITUD Y DE ESQUEMA MENTAL, pues,
estamos acostumbrados a que las cosas no cambien o tenemos prejuicios sobre las
polticas pblicas y del desarrollo en general. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial identificar en cada comunidad, barrio, recinto y parroquia los valores que
motivan e impulsan a la gente a levantarse, como dice el libro del Popol Vuh: Que
todos se levanten, que nadie se quede atrs, que amanezca ya!
LINEAS DE ACCIN
Se definirn las estrategias que deben ejecutarse para alcanzar el Modelo de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial planteado a travs de los siguientes aspectos:
-

Fortalecimiento de talentos humanos.

La sostenibilidad de sistemas econmicos.
La sustentabilidad ambiental y ecolgica
Mejoramiento de las relaciones humanas, principio de subsidiaridad.
Acceso y control de los servicios sociales en forma equitativa.
Desarrollo de redes sociales.
Mantener y fortalecer las identidades culturales, dentro del mbito del
patrimonio cultural tangible e intangible.
Precautelar y controlar el uso del suelo.
Consolidacin de un equilibrio territorial.
Equidad social, generacional y de gnero.

FORMULACIN DE PROPUESTAS
Construccin del Modelo de Desarrollo Territorial

Es la forma organizada del territorio que permite racionalizar, controlar y definir las
categoras de los usos del suelo y los aprovechamientos de los recursos de la manera
34

ms adecuada, fortaleciendo los vnculos espaciales entre los asentamientos y el

medio natural.
Se trata de plasmar geogrficamente los objetivos planteados en cada sistema; este
modelo constituye el marco en que se inscribe el control del uso del suelo y las
acciones necesarias para la consecucin del conjunto de objetivos.
Planes, Programas y Proyectos
En este proceso se manifiesta con plenitud nuestra creatividad, conocimiento y
experiencia sobre la realidad de nuestro sistema territorial y de lo que debemos hacer
para cambiarlo.
Los planes, programas y especficamente, los proyectos se convierten en unidades
operativas del desarrollo territorial; es decir, son la parte medular del proceso
operativo del PDOT.
Participativamente se establecern cronogramas, con la identificacin de planes,
programas y proyectos concretos que a corto y mediano plazo, se conviertan en el
programa con el cual se alcanzan los Objetivos de desarrollo y la visin que hemos
trazado a largo y profundo plazo.
Los Equipos multidisciplinarios identificarn perfiles que contengan: objetivos de los
proyectos, resultados a conseguirse, indicadores y acciones a desarrollarse de los
principales Proyectos.
Se elaborarn al menos cuatro Proyectos por parroquia; dos de desarrollo econmico
y productivo y dos sociales - educativos.
De su ejecucin y gestin sostenible depende la buena aplicacin del PDOT y el logro
de objetivos y metas
INSTITUCIONALIZACIN DEL PROCESO
Normativas
De acuerdo con el marco de la Constitucin, se deber emitir acuerdos y resoluciones
desde el I. Municipio y las Juntas Parroquiales, que pongan en vigencia los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como instrumentos de planificacin que
permitan concretar y llevar a la prctica el Modelo planteado.
Realizar una normativa de regulacin del uso del suelo, que posteriormente el Consejo
Cantonal convierta en una Ordenanza. Se requiere un marco legal para la
implementacin del PDOT, para su aplicacin y para el conocimiento y aceptacin de la
normativa por parte de la comunidad.

35

Implementacin
La Junta Parroquial definir una ruta de gestin para conseguir recursos propios y de
organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, cooperacin externa, etc. Con
la finalidad de llevar a cabo el Plan de Desarrollo Territorial.
Se deber crear un sistema de ejecucin que se constituya en instrumento bsico para
la implementacin del PDOT, con principios: cientficos, democrtica y sostenible para
administrar el desarrollo territorial.
En el caso del Cantn Cuenca, el PDOT es un instrumento bsico para la ejecucin de
los Presupuestos Participativos. El PDOT definir peridicamente el Plan Operativo
Anual como consta en la Ordenanza que norma la Participacin Ciudadana y
Cogestin de los Presupuestos participativos con las parroquias rurales del Cantn
Cuenca: Art. 9 de la Planificacin y los Presupuestos Participativos: La
Municipalidad en coordinacin con las Juntas Parroquiales, realizarn la actualizacin,
formulacin y elaboracin de los planes estratgicos parroquiales, planes de
ordenamiento territorial rural, urbano parroquial y de expansin Urbana. La base
metodolgica para emprender el proceso de participacin ciudadana y presupuesto
participativo, es la Planificacin estratgica territorial, tanto cantonal como
parroquial de manera concertada.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Los Comits de Desarrollo Parroquial se convertirn en las instancias de veedura y
control social de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Las alianzas con diferentes organizaciones e instituciones de desarrollo tanto locales,
nacionales e internacionales, sern procesos a travs de los cuales se logre: gestin,
seguimiento, evaluacin y acompaamiento de la Planificacin Estratgica.
La evaluacin a futuro estar destinada, ms que a controlar y a perseguir
responsabilidades, a permitir un aprendizaje a partir de los errores, omisiones y
dificultades encontradas en la prctica. Por esta razn, uno de los cambios a lograr es
que ejecutores y equipos que trabajan en terreno consideren a la evaluacin como
parte de su propio trabajo, de un modo permanente y no como la ltima fase del ciclo
de un proyecto que, generalmente, la realiza un experto externo a los propios equipos
5

Ser un proceso de ejecucin y acompaamiento de la gestin del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, en base a la experiencia adquirida se analizarn las
decisiones adecuadas y oportunas para el logro de objetivos y metas. Esta fase
permitir la verificacin del grado de cumplimiento y el nivel de avance del PDOT.

SULBRANT, J. 1993

36