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Ley Organica de Los Consejos Comunales
Ley Organica de Los Consejos Comunales
indd 1
LEY ORGNICA
DE LOS
CONSEJOS COMUNALES
decreta
la siguiente
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
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Objeto
Consejos comunales
constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia
de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del
Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
CAPTULO I
Disposiciones generales
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Principios y valores
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista
de igualdad, equidad y justicia social.
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mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se
establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y
considerando la base poblacional de la comunidad.
Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito
geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas
e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
Definiciones
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Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender
necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar
las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.
Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes,
para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa.
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Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes,
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Equipo promotor
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De la primera Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas
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De la convocatoria a la asamblea
constitutiva comunitaria
CAPTULO II
Constitucin del consejo comunal
de los sesenta das de su conformacin, con la participacin mnima del diez por ciento (10%) de los habitantes de la comunidad mayores de quince aos.
Esta asamblea se constituir para elegir el equipo electoral
provisional y someter a consideracin los comits de trabajo
que sern creados para conformar la Unidad Ejecutiva del
consejo comunal, dejando constancia en el acta respectiva.
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La eleccin de los voceros o voceras de las unidades ejecutiva, administrativa y financiera comunitaria y de
contralora social se realizar de manera uninominal. En
ningn caso, se efectuar por plancha o lista electoral.
En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y eleccin de voceros o voceras se har segn lo
previsto en esta Ley y tomando en cuenta su uso, costumbres y tradiciones.
vidual o colectiva tendrn derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades del consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley.
Postulacin y eleccin
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Deberes
y voceras del consejo comunal tendr carcter voluntario y se desarrollar con espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad y de la Patria.
Carcter voluntario
Duracin y reeleccin
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Artculo 15. Para postularse como vocero o vocera del consejo comunal as como integrante de la comisin electoral, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al
menos un ao de residencia en la misma, salvo en
los casos de comunidades recin constituidas.
2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de voluntad por escrito, identificando
nombre, apellido y cdula de identidad.
3. Ser mayor de quince aos.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la
comunidad.
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
Requisitos
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contendr:
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zados conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el registro ante el ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo al siguiente procedimiento.
1. Los y las responsables designados o designadas
por la asamblea constitutiva comunitaria presentarn, ante la oficina competente del ministerio
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Integrantes
CAPTULO III
Organizacin del consejo comunal
nicamente podr abstenerse del registro de un consejo comunal en los siguientes casos:
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estar conformada por los y las habitantes de la comunidad mayores de quince aos, conforme a las disposiciones de la presente Ley.
Constitucin de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas
mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante
para el consejo comunal en el marco de esta Ley.
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Funciones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora simple de los y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un qurum mnimo del treinta por ciento (30%) de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y
del veinte por ciento (20%) mnimo de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria.
Decisiones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas
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instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y
Unidad de Contralora Social del consejo comunal.
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y las unidades que conforman el consejo comunal establecern el sistema de trabajo en el reglamento interno,
que deber contemplar como mnimo una periodicidad
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elige el nmero de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo
u otras organizaciones comunitarias que existan o se
conformen en la comunidad, tales como:
1. Comit de salud.
Unidad Ejecutiva
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Artculo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de
los recursos y fondos de los consejos comunales, de
Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria
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acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos
o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
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del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos
Artculo 32. Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirn en responsabilidad
civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los
actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los
recursos del consejo comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Responsabilidades
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ra Social:
y administracin de los fondos del consejo comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso de eleccin popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del
control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurdico.
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Artculo 36. La comisin electoral es la instancia del consejo comunal encargada de organizar y conducir de
forma permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal y las
consultas sobre aspectos relevantes de la vida comunitaria, as como cualquier otro que decida la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes sern electos y electas, con sus respectivos
8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
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1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad, conformado por todos los y
las habitantes de la comunidad, mayores de quince aos, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin, reeleccin o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal, as como los temas objeto de consulta.
3. Elaborar y custodiar el material electoral.
suplentes; durarn dos aos en sus funciones, contados a partir de su eleccin en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Quienes integren la comisin electoral no podrn postularse a las unidades del consejo comunal.
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Revocatoria
CAPTULO IV
Revocatoria en el consejo comunal
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1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de coordinacin comunitaria del
consejo comunal.
2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito o de
fuerza mayor.
3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras del consejo comunal, a presentar los proyectos comunitarios decididos por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, por ante la instancia de Gobierno Nacional, Estadal o Municipal
Causales de la revocatoria
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voceras del consejo comunal, as como los de la comisin electoral, deber formalizarse ante la Unidad de
Contralora Social. Esta unidad preparar el informe
respectivo en un lapso no mayor de quince das continuos, el cual presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria para su consideracin.
Procedimiento
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1. La renuncia.
No postulacin
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Ciclo comunal
CAPTULO V
Ciclo comunal como proceso de participacin
popular
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado,
fuera del mbito geogrfico del consejo comunal
respectivo.
4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus
funciones.
5. Resultar electo o electa en un cargo pblico de
eleccin popular.
6. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme
dictada por los rganos jurisdiccionales.
7. En cualquiera de los casos establecidos en el presente artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o vocera del consejo comunal que ha perdido esta condicin.
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Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.
Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones
sociales propias de la localidad.
Fases
hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta
como una expresin del poder popular, a travs de la
realizacin de cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social.
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Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin
del plan comunitario de desarrollo Integral y en general,
sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad,
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del
consejo comunal.
Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el consejo comunal respectivo.
Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el
plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la
participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad.
Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los
que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en
el plan comunitario de desarrollo integral.
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De los recursos
CAPTULO VI
Gestin y administracin de los recursos de
los consejos comunales
Proyectos socioproductivos
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Recursos financieros
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que
Crea El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el
producto del manejo financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que
permita la Constitucin de la Repblica y la ley.
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financieros, entendidos como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos comunitarios.
Recursos no financieros
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1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos retornables del financiamiento.
2. Los ingresos por concepto de los intereses y excedentes devengados de los recursos de inversin social no retornables.
3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
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1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos retornables del financiamiento.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria deber realizar un informe donde se contemple la voluntad por parte de las organizaciones socioproductivas de no cancelar el saldo adeudado, o
cualquier circunstancia que imposibilite el pago del
mismo por situacin de emergencia, enfermedad
Fondo de riesgo
por la captacin de recursos monetarios de forma colectiva, unipersonal y familiar, recursos generados de las
organizaciones autogestionarias, los excedentes de los
recursos no retornables y los propios intereses generados de la cuenta de ahorro y crdito social.
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Rectora
CAPTULO VII
Relacin de los consejos comunales con los
rganos y entes del Poder Pblico
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Atribuciones
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de la Administracin Pblica
petencia en materia de participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar y simplificar toda
tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico
vinculados a los consejos comunales.
Simplificacin de trmites
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Exenciones
Artculo 60. El Ministerio Pblico debe contar con fiscales especializados para atender las denuncias y acciones interpuestas,
relacionadas con los consejos comunales, que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del derecho a la participacin.
1. Especial atencin de los consejos comunales en la formulacin, ejecucin y control de todas las polticas pblicas.
2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de los recursos pblicos para la atencin
de los requerimientos formulados por los consejos comunales.
3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los servicios pblicos.
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Segunda. Los consejos comunales constituidos bajo el rgimen legal anterior sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las disposiciones establecidas en la presente Ley, a los fines de su registro por
ante el ministerio del poder popular con competencia
Primera. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana deber incorporar en su reglamento orgnico las disposiciones
relativas al Fondo Nacional de los Consejos Comunales, en un lapso no mayor de treinta das hbiles a la
entrada en vigencia de la presente Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
nica. Queda derogada la Ley de los Consejos Comunales sancionada a los siete das del mes de abril de 2006 y publicada en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
5.806, Extraordinario de fecha 10 de abril de 2006 y todas las
dems disposiciones legales que colidan con la presente Ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA
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Sptima. El consejo comunal deber convocar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar sobre
la adecuacin de sus estatutos de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, la continuidad de la gestin de
los voceros hasta cumplir su perodo y la liquidacin
de la asociacin cooperativa banco comunal.
Quinta. Los voceros y voceras de las instancias de gestin financiera de la asociacin cooperativa banco comunal sern
responsables civil, penal y administrativamente conforme a
la ley, por la omisin, retardo e incumplimiento de la transferencia indicada en la Disposicin Transitoria Tercera.
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DISPOSICIN FINAL
Novena. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictar
los lineamientos y elaborar los instructivos que se requieren para hacer efectivo el registro de los consejos
comunales, conforme a las disposiciones de esta Ley.
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NDICE
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CAPTULO IV
Revocatoria en el consejo comunal
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Revocatoria
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Causales de la revocatoria
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Solicitud de revocatoria de voceros y voceras
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Procedimiento 43
No postulacin
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Prdida de la condicin de vocero o vocera
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CAPTULO VI
Gestin y administracin de los recursos de los consejos comunales
Ciclo comunal
Fases
Proyectos socioproductivos
CAPTULO V
Ciclo comunal como proceso de participacin popular
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN FINAL 63
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DISPOSICIN DEROGATORIA
SECCIN PRIMERA:
del ministerio del poder popular
con competencia en participacin ciudadana
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Rectora
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Atribuciones 56
Simplificacin de trmites
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CAPTULO VII
Relacin de los consejos comunales con los rganos y entes del Poder Pblico
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