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El Derecho de las
Comunidades
Afrocolombianas
a la Consulta Previa,
Libre e Informada

CONSULTA PREVIA II.indd 1
18/11/2010 11:23:55 a.m.
INVESTIGACIN Y CONTENIDOS:
Libia Rosario Grueso Castelblanco
EDICIN:

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Foto: Atrato, Carlos Gmez Ariza
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ISBN Obra independiente:
978-958-8558-06-6
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18/11/2010 11:23:56 a.m.
AGRADECIMIENTOS
COMUNIDADES
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Foto: Carlos Gmez Ariza
lacin forzada de los miembros de

grupos desfavorecidos.1
El racismo, la discriminacin racial, el colonialismo y el apartheid

siguen causando estragos en el
mundo bajo formas siempre renovadas, tanto por el mantenimiento
de disposiciones legislativas y de
prcticas de gobierno y de administracin contrarias a los principios de los derechos humanos,
como por la permanencia de estructuras polticas y sociales y de
relaciones y actitudes caracterizadas por la injusticia y el desprecio de la persona humana y que
engendran la exclusin, la humillacin y la explotacin, o la asimi-
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(ii) Un elemento subjetivo, esto
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Christian Salazar
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ten rerecho a lo memo, pa kel po
Foto: San Basilio de Palenque

Palenque,
Corporacin Jorge Artel
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ak pap, pa send numano, numana ku to ma jende, ku botrokolo n.
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En virtud del derecho a la igualdad
y el principio de no discriminacin,
las diferenciaciones fundadas en la
identidad tnica o el origen racial,
que generan una exclusin o res

o servicios a las personas que las

ostentan, se presumen inconstitucionales. Por otro lado, ha insistido
en que dada la situacin de histrica marginalidad y segregacin que
han afrontado los afrocolombianos,
stos deben gozar de una especial
proteccin por parte del Estado, de
conformidad con lo dispuesto en el
artculo 13 superior.2
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Sobre ese tema de afros, negros afro colombianos o afro descendientes, yo creo que lo bsico es
que no importa la denominacin que tenga, lo importante es que tenga una plena conciencia de
que sus orgenes estn en frica, que hubo una situacin histrica que fue la trata de esclavos y la
esclavizacin que explica el hecho de que nosotros estemos ahora ac. Que nosotros hemos estado

soy un hombre negro, no importa que en un primer momento la palabra negro haya tenido una carga
peyorativa, pero igual reconozco que otros compaeros tienen una construccin poltica alrededor
del tema de los afro colombianos. Entonces yo me asumo como negro, pero cada vez que yo salgo de
las fronteras de este pas entonces me asumo como descendiente de la dispora africana en Amrica.
Yo soy un hombre negro afro descendiente que por alguna razn casual estoy en Colombia, [...].
Carlos Rosero, lder movimiento afro colombiano PCN.
Foto: Timbiqu, Cauca, Daniel Garcs
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Foto: Isla Grande del Archipilago de las
Islas del Rosario, Cyble Haupert
Puntos de partida
para el anlisis
15
18/11/2010 11:24:08 a.m.
1. ALCANCE
Y DEFINICIN DEL CONCEPTO
DE COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS
-NEGRAS,
PALENQUERAS Y RAIZALES-
DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES

FUNDAMENTALES COMO GRUPO TNICO
La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un

criterio fundamental para determinar
los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
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de otros sectores de la colectividad
nacional y que estn regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial.
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ticular, es de anotar que el trmino
tribal difcilmente puede entenderse en el sentido restringido de una
tribu () Por ese motivo, resulta
ms apropiado interpretar el trmino
tribal en el sentido amplio los
trminos pueblos indgenas, minoras tnicas indgenas y grupos

grupos sociales que comparten una

identidad cultural distinta a la de la
sociedad dominante.
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Es as como, en sntesis, la norma
internacional en comento hace referencia a dos requisitos que deben
concurrir a la hora de establecer quines se pueden considerar como sus

16
18/11/2010 11:24:08 a.m.
(i) Un elemento objetivo, a saber,

la existencia de rasgos culturales
y sociales compartidos por los
miembros del grupo, que les diferencien de los dems sectores
sociales.
(ii) Un elemento subjetivo, esto
es, la existencia de una identidad
grupal que lleve a los individuos
a asumirse como miembros de la
colectividad en cuestin.
3 $

3
3 +6

el artculo 2-5 de la Ley 70/93, se desprende que las comunidades negras

cumplen con esta doble condicin, y
por ende se ubican bajo el supuesto
normativo del Convenio mencionado
(169 de la OIT).2
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derecho de las comunidades afrocolombianas a ser tenidas como
pueblos, atendiendo las condiciones sociales, culturales y econmicas que las distinguen de otros sectores de la colectividad nacional,
aunado a que se rigen por sus costumbres y tradiciones, y cuentan
con una legislacin propia artculo
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A lo anterior debe agregarse la contribucin de la comunidad internacional al proceso de los grupos tnicos, como colectividades reconocibles, en especial al Convenio 169
de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales, aprobado por la Ley 121 de
1991, en cuanto sus disposiciones

familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen
sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campopoblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos5
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() El trmino comunidades negras, como lo indica el artculo 1 de

la Ley 70 de 1993 en consonancia con
el artculo Transitorio 55 de la Cons

!"co colombiano, como a las que estn
ubicadas en otros puntos del territorio nacional y cumplan con los dos
elementos reseados.
Asimismo, a falta de una mencin
expresa, se deben entender incluidas
dentro de las dichas comunidades
negras, para todo lo relacionado con
la circunscripcin especial que se estudia, a las agrupaciones raizales del
Archipilago de San Andrs y Providencia, las cuales no slo comparten
con las primeras un origen histrico
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crecido, donde esta nuestra familia, el monte, los animales, el ro, donde somos felices, sin el
territorio no tenemos nada, sin el territorio es como volver a ser esclavos
Intervencin de Mama Cuama, Ro Mayorquin,
municipio de Buenaventura.
Foto: Taller sobre el territorio, marzo de 2000, archivo PCN
comn en las races africanas que

fueron trasplantadas a Amrica, sino
que han sido reconocidas por esta
corporacin, en consonancia con el
artculo 310 de la Carta, como un grupo tnico titular de derechos especiales (cfr. Sentencias C-530/93, T-174/98
y C-1022/99, M.P. Alejandro Martnez
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Aun cuando existe evidencia de la
existencia de otros palenques,5 el
Palenque de San Basilio es el nico

que permanece y se reconoce como
tal en la actualidad. Es al mismo
tiempo la nica comunidad afrodescendiente en Colombia que conserva una lengua de origen africano, ya
que su organizacin como palenque6
comunidad de esclavos cimarrones
fugados en busca de la libertad les
permiti mantener muchos de sus
rasgos africanos. Esta categora es
un reconocimiento a la lucha de esta
poblacin por la conservacin de su
identidad que data desde el siglo XV
y que requiere una atencin especial,
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re en el ao 2000 el reconocimiento
como Obra maestra del Patrimonio
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son una funcin de su estatus en
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tanto grupo tnico, portador de una

identidad propia que es digna de ser

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Las comunidades no son consultadas y por

ende las iniciativas estn fuera de contexto.
Como en Bellavista la Nueva (all fueron
reubicados los pobladores de Bellavista la
Antigua, Bojay) donde se construy un
acueducto que funciona con energa elctrica,
lo desconcertante del asunto es que all no hay
energa. Absurdo, inconcebible....no en vano
los desplazados por aquel doloso hecho que la

mejor en el antiguo pueblo.
Bitcora por el Atrato, El Espectador.com,
junio 29 de 2008.
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Por su parte, distintos artculos constitucionales enfatizan en el amparo

reforzado del que deben gozar no
slo las personas afrodescendientes
como individuos, sino las comunidades a las que pertenecen. Es decir,
que de acuerdo con la Constitucin,
hay una proteccin especial tanto individual, como colectiva, en relacin
con los afrodescendientes.13
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Estamos convencidos de que el racismo, la discriminacin racial, la

xenofobia y las formas conexas de

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18/11/2010 11:24:10 a.m.

7

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Reconocemos la necesidad de inte-

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grar una perspectiva de gnero en
las pertinentes polticas, estrategias $

y programas de accin contra el ra-
cismo, la discriminacin racial, la

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xenofobia y las formas conexas de

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formas mltiples de discriminacin.

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Reconocemos que a un nio que
pertenece a una minora tnica, reli- 7

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diferenciada para las mujeres y las
nias, y pueden ser factores que llevan al deterioro de sus condiciones
de vida, a la pobreza, la violencia, las
formas mltiples de discriminacin y
la limitacin o denegacin de sus derechos humanos.
giosa o lingstica o que es indgena

no debe negrsele el derecho, individualmente o en comunidad con otros
miembros de su grupo, a disfrutar de
su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin y a utilizar su
idioma.16
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Si no ttenemos ell espritu

it preparado
d para
resistir, sencillamente seremos vctimas pasivas
del enemigo, que nos viene a la casa, nos saca
de la casa, nos la destruye y nos asesina...
Manuel Zapata Olivella
Foto: Ro Raposo, archivo PCN
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PREVIA, LIBRE E INFORMADA

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La consulta contribuye a la proteccin de los derechos de las comunidades afrocolombianas -negras, palenqueras y raizales- cuando entran
en riesgo frente a las demandas y
requerimientos de sociedades numricamente mayoritarias y con mayor
La Corte Constitucional colombiana

%

mental de la comunidad a preservar
la integridad se garantiza y efectiviza
a travs del ejercicio de otro derecho
que tambin tiene el carcter de fundamental, como es el derecho de participacin de la comunidad.25
22
18/11/2010 11:24:10 a.m.
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a. El objetivo de la consulta previa,
libre e informada
El Convenio 169 seala que las con $

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b. Casos en que el Estado debe

consultar a las comunidades afrocolombianas -negras, palenqueras
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esos pueblos seran perjudicados y Q ; ?J"A<"
en qu medida, antes de emprender
o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.28
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La educacin puede servir tanto para preservar como para eliminar las desigualdades.
Asimismo, como cumple dos funciones contradictorias, puede dar lugar a dos resultados
opuestos. La educacin puede reforzar o
mitigar desigualdades.
El racismo y la educacin
Katarina Tomasevski, 2005
(Relatora Especial sobre el Derecho a la
Educacin 1998-2004)
Foto: Archivo PCN
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La diversidad como valor choca con la

tendencia de asimilacin en la mayora de
los sistemas educativos mediante la enseanza
de un solo idioma, de una sola versin de la
historia y la geografa, as como una visin
nica del futuro.
Katarina Tomasevski.
Foto: San Basilio de Palenque,
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18/11/2010 11:24:11 a.m.
La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro

de la integridad cultural, social y
econmica de las comunidades negras tradicionales de acuerdo con la
Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la
Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de
tales comunidades.
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3. LAS
CARACTERSTICAS Y
LOS PRINCIPIOS DE LA CONSULTA

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gobiernos deben proporcionarles informacin apropiada y completa, que

pueda ser comprendida plenamente
por los pueblos indgenas y tribales
[comunidades afrocolombianas -negras, palenqueras y raizales-]. Asimismo, los gobiernos no pueden consultar a cualquiera que declare representar a la(s) comunidad(es) afectada(s).35

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() se consulte a las comunidades

negras de la Cuenca del Ro Cacarica,
de buena fe y con el objeto de llegar a
un acuerdo, la reglamentacin sobre
el aprovechamiento forestal de sus
bosques colectivos, teniendo presente
que dichas comunidades son las propietarias del recurso, y tendrn que ser

:cin, y sta deber permitirles avanzar
y consolidar su proceso cultural.36
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Un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los

recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, as como sobre los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en
ejecucin.
Que la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera en que la ejecucin de

los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica.
LIBRE
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6
Establecer los medios a travs de
los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros
sectores de la poblacin, y a todos
los niveles en la adopcin de decisiones () que les conciernen.39
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valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre

la comunidad y sus miembros, ser
oda en relacin con las inquietudes
y pretensiones que presente, en lo
que concierna a la defensa de sus
intereses y, pronunciarse sobre la
viabilidad del mismo. Se busca con lo
anterior, que la comunidad tenga una
participacin activa y efectiva en la
toma de la decisin que deba adoptar
la autoridad, la cual en la medida de
lo posible debe ser acordada o concertada.42
8.
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libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin
de sus integrantes o representantes,

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18/11/2010 11:24:11 a.m.
!
el 21 de julio de 2001 abri las compuertas de

la hidroelctrica que est ubicada en cabecera
del ro Anchicay, derramando 5.000 m cbicos
de lodos almacenados por ms de 40 aos,
afectando la dinmica ecolgica y cultural
del territorio, y por ende, la calidad de vida
de la poblacin. Muelle del ro Anchicay
Consejo Comunitario Mayor del ro Anchicay
Palenque Regional El Congal.
Foto: Archivo PCN
Los gobiernos debern establecer o

mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados () antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierras.
identi
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zaciones/instituciones con las que
tienen previsto tratar cumplan con

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establece claramente cundo las consultas son obligatorias.45
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El proceso consultivo que las auto-
El Estado colombiano deber tener en

cuenta que los procesos de consulta
previa no podrn responder a un modelo nico aplicable indistintamente a
todos los pueblos indgenas [o comunidades afrocolombianas -negras, palenqueras y raizales-], pues para dar
efectiva aplicacin al Convenio 169
de la OIT y en especial a lo dispuesto
en su artculo 6 y en el artculo 7 de
la Carta, los procesos de consulta debern ante todo garantizar los usos y
costumbres de los pueblos indgenas
[y tribales], respetando sus mtodos
o procedimientos de toma de decisiones que hubieren desarrollado.46
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Las consultas deben emprenderse

con organizaciones instituciones genuinamente representativas, que estn habilitadas para tomar decisiones
o hablar en nombre de las comunidades interesadas.
Por consiguiente, los gobiernos, antes de iniciar las consultas, deben
ridades gubernamentales tienen que

llevar a cabo ante los grupos tnicos
para adoptar una decisin que afecte
sus intereses, deber estar precedido de una consulta acerca de cmo
se efectuar el proceso consultivo.
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a) Debern reconocerse y protegerse
los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios
de dichos pueblos y deber tomarse
debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean
tanto colectiva como individualmente.
Las manifestaciones culturales de San Basilio de Palenque permanecen ligadas al conocimiento
profundo del entorno ecolgico; todos los seres naturales tienen vida y la conducta humana se
explcita con mecanismos de adaptacin a la naturaleza, dilogo, respeto y de mantenimiento del
equilibrio con el todo natural. El territorio se concibe como origen de la vida en todas sus expresiones; como espacio vital de la cultura donde se origina se recrea y se mantiene.
Dorina Hernndez, Directora de Etnoeducacin Dpto. de Bolvar.
Publicado en El Universal.
Foto: San Basilio de Palenque, Corporacin Jorge Artel
b) Deber respetarse la integridad de

los valores, prcticas e instituciones
de esos pueblos.
c) Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos
interesados, medidas encaminadas a

:ten dichos pueblos al afrontar nuevas
condiciones de vida y de trabajo.

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nes penales, tengan debidamente en

cuenta las caractersticas sociales,
econmicas y culturales de los pueblos indgenas y tribales [comunidades afrocolombianas -negras, palenqueras y raizales-]. Estos pueblos,
segn el artculo 12, debern poder
iniciar procedimientos legales para
asegurar la proteccin de sus derechos, y debern tomarse medidas
28
18/11/2010 11:24:12 a.m.
para que puedan comprender y hacerse comprender en dichos procedimientos. A

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29
18/11/2010 11:24:12 a.m.
4. DESAFOS
PARA
LLEVAR A CABO LA
CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA

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6
La gente de los bancos no ha entendido como es que vivimos nosotros, ellos no nos quieren

"

yo s cuanta concha me da el manglar, ese es el seguro que yo tengo, el manglar.
Lder conchera en el conversatorio sobre la concha, organizado por WWF
en Tumaco, Nario, 2003. Comunidad de pescadores del Secadero.
Foto: Ro Raposo, Buenaventura, 2008, archivo PCN
][Cuando hablamos de desarrollo humano, hablamos de personas; hablamos de expandir sus opciones reales y las libertades fundamentales -las capacidades- que les permiten vivir la
vida que valoran. La posibilidad de eleccin y la libertad en el

'

de restricciones.
30
18/11/2010 11:24:13 a.m.
Las personas cuyas vidas se ven aso

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ciente o el analfabetismo no tienen

escoger la vida que valoran. Tampoco

la tienen las personas a quienes se
les niegan los derechos civiles y po"

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decisiones que afectan sus vidas.49
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gobiernos, subordinan a los miembros de grupos ms dbiles, los inversores extranjeros se suelen
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Julio Faundez, Las dimensiones del racismo, OACNUDH
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18/11/2010 11:24:14 a.m.
32
18/11/2010 11:24:16 a.m.
LAS BASES DE LA
CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
De dnde y por qu surge el derecho de las comunidades

Pk
Q"Q9Z[KQ]
WQ"
a la consulta previa, libre e informada? Cmo se expresa este derecho?
33
18/11/2010 11:24:19 a.m.
1. DEL
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
Y DEL MANDATO CONSTITUCIONAL DE

PROTECCIN A LA DIVERSIDAD CULTURAL
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Foto: Ro Atrato
Atrato, Carlos Gmez Ariza
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El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin
colombiana, (artculo 7).
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respete y desarrolle su identidad cultural, (artculo 68).
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34
18/11/2010 11:24:19 a.m.
La poblacin que se autorreconoce como

afro es de 4316.592 -10,3%
de la poblacin-. (DANE 2005)
2. DEL
Los pueblos indgenas cuentan con una

poblacin de 1.378.884 personas -3,3%
de la poblacin-. (Censo DANE 2005)
RECONOCIMIENTO
INTERNACIONAL DE LA
DIVERSIDAD CULTURAL

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7

La cultura adquiere formas diversas
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originalidad y la pluralidad de las

identidades que caracterizan los
grupos y las sociedades que com
ponen la humanidad.51

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Pueblo ROM: Su poblacin en las distintas

kumpeniyi es de 4.832 personas, es decir,
0,012% del total de la poblacin-.
(Censo DANE 2005)
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LAS DEMANDAS DE LAS COMUNIDADES
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18/11/2010 11:24:21 a.m.
4. DEL
DERECHO PROPIO:
LOS REGLAMENTOS INTERNOS Y

LOS PLANES DE USO Y MANEJO
DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS

5
7

"
como parte integral de la naturaleza

y en una relacin de adaptacin y de
respeto hacia ella.
De igual forma el enfoque del plan de
uso y manejo debe fortalecer la toma
de decisiones desde la perspectiva
de gnero y generacin, posibilitando que el papel histrico que juega
la mujer en este contexto cultural se
visibilice, valore y fortalezca, en funcin de la apropiacin territorial y del
bienestar colectivo.
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En el plan de uso y manejo se debe
re-conceptualizar profundamente el
modelo de desarrollo a travs del cual

sos en estas comunidades y plantearse un modelo acorde con nuestra
cosmovisin y lgica cultural, concentrndose en una perspectiva ms
humanstica y ecosistmica donde
el centro de todo sea el ser humano,
De la misma manera deben potenciarse las relaciones entre nios, jvenes

y adultos, entendiendo que las dinmicas transgeneracionales posibilitan y mantienen los conocimientos de
toda cultura para satisfaccin de sus
necesidades y convivencia armnica.
Desde esa perspectiva consideramos

derechos que sobre el territorio las

comunidades negras tienen.57
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DEFINICIN
El Reglamento Interno recoge el saber tradicional y las costumbres, es
el manual para el respeto de la vida,
el respeto por los mayores como
portadores de la sabidura del pueblo negro, donde se organiza la vida
de la comunidad de acuerdo con lo
que somos, con lo que hemos sido,
pero tambin con lo que se quiere a
futuro; es una gua para las relaciones con los de afuera que son los
que actualmente generan ms presiones y daos sobre el territorio;
el reglamento interno es un manual
de convivencia segn nuestras
costumbres y creencias y al mismo tiempo un manual de relacionamientos hacia afuera, para que se
reconozca y se respete la autoridad
tradicional que es el consejo de mayores, el gobierno propio que es la
junta del Consejo Comunitario y la
organizacin poltica que es la ma

organizacin tnico-territorial que

luch por la Ley 70.58
37
18/11/2010 11:24:21 a.m.
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consuetudinario. 2. Dichos pueblos
debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones
propias, siempre que stas no sean
incompatibles con los derechos

tema jurdico nacional ni con los derechos humanos.
5. DE
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
DE LOS QUE
COLOMBIA
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Foto: Ro Atrato
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INTERNACIONALES RELACIONADOS
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40
18/11/2010 11:24:24 a.m.
LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
COMO INSTRUMENTO
DE LA PROTECCIN Y
REALIZACIN DE DERECHOS
Foto: Providencia, Cyble Haupert
41
18/11/2010 11:24:25 a.m.
La erradicacin de la discriminacin implica

que la diversidad deje de ser un concepto con
carga histrica e ideolgica para transformarse
en un valor el pluralismo- que enlace la
diversidad y la unidad de forma dialctica.
El pluralismo expresa en su sentido ms
profundo, tanto el reconocimiento
&des tnicas, culturales o espirituales, as como
la aceptacin de estos valores.
Doudou Diene
(Relator especial sobre las formas
contemporneas de racismo,
discriminacin racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia 2002-2008).
Foto: Socabn. Ro Timbuiqu, archivo PCN

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insistido en que las comunidades
afrocolombianas son titulares de
derechos constitucionales fundamentales a la propiedad colectiva
de sus territorios ancestrales, al
uso, conservacin y administracin
de sus recursos naturales, y a la
realizacin de la consulta previa en
caso de medidas que les afecten di
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los proyectos, programas o presupuestos plurianuales incluidos en la
misma que tengan la potencialidad

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sobre pueblos indgenas o comunidades tnicas afrodescendientes,

hasta tanto se realice en forma integral y completa la consulta previa

:

constitucionalidad, de conformidad
con las pautas trazadas para ello
por la jurisprudencia constitucional.
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18/11/2010 11:24:26 a.m.
Todo Estado respetuoso de los derechos humanos

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se construye sobre la igualdad y no discriminacin
de sus habitantes, y la plena incorporacin de los
mismos en la vida pblica, social y econmica,
aprovechando y desarrollando sus valores humanos,
culturales y organizativos. As lo reconocen la Carta
de la Organizacin de Estados Americanos y los
instrumentos interamericanos de derechos humanos

*+
convienen en que la igualdad de oportunidades, la
eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin
equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la
plena participacin de sus pueblos en las decisiones
relativas a su propio desarrollo, son, entre otros,
objetivos bsicos del desarrollo integral. CIDH.
Foto: Minga para el corte de caa,
Ro Yurumangu. 2006, archivo PCN
En la Sentencia T-955 de 200366 la

Corte tutel los derechos fundamentales a la diversidad e integridad tnica y cultural, a la propiedad
colectiva, a la participacin y a la
subsistencia de las comunidades
afrocolombianas de la Cuenca del
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Ro Cacarica, amenazados por la indiscriminada explotacin forestal en el

territorio colectivo de los accionantes.
Por su parte, en la sentencia T-574
de 1996,67 la Corte concedi la tutela
a los miembros de una comunidad

de la pesca, frente a la contaminacin

generada por vertimientos de petrleo en el mar. En dicha providencia
la Corte insisti en que la explotacin
de los recursos naturales no puede
hacerse en desmedro de la integridad
cultural, social y econmica de las comunidades afro e indgenas.
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La funcin de las leyes, tanto nacionales como

internacionales es trasponer el principio de la no
discriminacin a las normas obligatorias o las
reglas por las que se rige nuestra conducta. En
primer lugar, esta normativa cumple la funcin de
brindar una proteccin jurdicamente vinculante,
as como reparar los daos sufridos por quienes
hayan sido vctimas de la discriminacin.
Las dimensiones del racismo, OACNUDH.
Foto: Barequiando, Ro San Miguel,
Cauca, archivo PCN
1. EL
DERECHO A LA IGUALDAD Y EL
PRINCIPIO DE LA NO-DISCRIMINACIN

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Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados

en esta Declaracin sin distincin
alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin.69
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18/11/2010 11:24:27 a.m.
Foto: Ro Atrato
Atrato, Carlos Gme
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Reconocemos el valor y la diversidad de las culturas y el patrimonio
de los pueblos, cuya singular contribucin al desarrollo y pluralismo
cultural de la sociedad y cuya plena
participacin en todos los aspectos
de la sociedad, en particular en te-
mas que les preocupan, son fundamentales para la estabilidad poltica

y social y para el desarrollo de los
Estados en que viven (numeral 40).
Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos
vctimas del racismo, la discriminacin racial y la esclavizacin, y de
la denegacin histrica de muchos

*

deben ser tratados con equidad y

respeto de su dignidad, y que no deben sufrir discriminacin de ningn
tipo. Por lo tanto, se deben reconocer sus derechos a la cultura y a la
propia identidad; a participar libremente y en igualdad de condiciones
en la vida poltica, social, econ-
mica y cultural; al desarrollo en el

marco de sus propias aspiraciones
y costumbres; a tener, mantener
y fomentar sus propias formas de
organizacin, su modo de vida, cultura, tradiciones y manifestaciones
religiosas; a mantener y usar sus
propios idiomas; a la proteccin de
sus conocimientos tradicionales y
su patrimonio cultural y artstico; al
uso, disfrute y conservacin de los
recursos naturales renovables de su
hbitat y a participar activamente en
el diseo, la aplicacin y el desarrollo de sistemas y programas de educacin, incluidos los de carcter es"
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a las tierras que han habitado desde

tiempos ancestrales (numeral 34).
El Plan de Accin de Durban en su

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DERECHO A LA IDENTIDAD
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de mujeres productoras de caa del
Ro Yurumangu. Marzo de 2006, archivo PCN
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comunidad negra. El trmino negro es impuesto por el otro, pero tambin es asimilado como parte
de nuestra identidad. Yo creo que es la discusin entre el proyecto de integracin y el proyecto de
autodeterminacin. Hernn Corts, lder PCN citado por Garca Rincn, Jorge. Educar para el
reencuentro. Foto: Andagoya, Darwin Moreno
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DERECHO A CONSERVAR SUS USOS,
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La autonoma de San Basilio de Palenque fue reconocida por la Corona

espaola, convirtindose en el primer pueblo libre de Amrica.
Foto: San Basilio de Palenque, Corporacin Jorge Artel
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Porque me ves el cutis

del color de la tinta
Acaso crees que es negra
tambin el alma ma?...
En eso te equivocas;
Las piedras ms bonitas
en el carbn, a veces,
se hallan escondidas!...
Candelario Obeso
Foto: San Basilio de Palenque,
archivo PCN
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El diseo, ejecucin y coordinacin
de los planes, programas y proyectos
de desarrollo econmico y social que
adelante el gobierno y la Cooperacin
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de las comunidades negras de que trata esta ley, deber hacerse con la participacin de los representantes de ta

dan a sus necesidades particulares, a
la preservacin del medio ambiente, a

*

prcticas tradicionales de produccin,

a la erradicacin de la pobreza y al
respeto y reconocimiento de su vida
social y cultural. Estos planes, pro
*
*
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las aspiraciones de las comunidades

negras en materia de desarrollo.
El desarrollo y la recreacin de
nuestra visin cultural requieren
como espacio vital el territorio. No
podremos ser, si no tenemos el espacio para vivir de acuerdo a lo que
pensamos y queremos como forma
de vida. De ah que nuestra visin
de territorio sea la visin de hbitat,
es decir, el espacio donde el hombre
negro y la mujer negra desarrollan
colectivamente su ser, en armona
con la naturaleza Este principio

territorio, como el espacio donde
desarrollamos nuestra vida comunitaria familiar y personal, desde nuestras propias lgicas y tradiciones.
PCN Proyecto LASA Otros Saberes 2007
50
18/11/2010 11:24:31 a.m.
5. EL
DERECHO A DECIDIR SUS
PROPIAS PRIORIDADES Y
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO
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Proceso global
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Cuando yo era nia sembrbamos

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ell arroz y lo
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con cascarita y quebrado, le
decamos el arroz costeo, y tambin decan que era el arroz de los pobres, de nosotros los negros.
Con el desarrollo llego el arroz calilla, ms blanco y sin cascarita que traan del interior; el arroz
costeo fue desapareciendo. Ahora grande, un da fui al supermercado y me encontr que estaban
vendiendo un arroz igualito al costeo, al arroz de los negros y los pobres y resulta que dizque es el
mejor para la nutricin y ms caro que el arroz calilla.
Entonces no entiendo eso del desarrollo, yo ya no s si el desarrollo esta atrs o adelante
Mama Cuama, lder del Consejo de Mayores del Palenque El Congal.
Foto: Buenaventura, archivo PCN
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DERECHO A LA TIERRA,
AL TERRITORIO, A LOS RECURSOS

NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE

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ella encontraban la mayora de objetos litrgicos necesarios para comunicarse con sus deidades.
Este lugar era muy similar al mismo que haban dejado en Africa Central y Occidental y les era
fundamental para recrear el alma africana. Por eso en la selva se internaban cuando huan de la

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Sergio A. Mosquera.
Foto:Ro Timbiqu, Cauca, archivo PCN
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energticos, como bien lo resalta el reciente Auto 05 de 2009 de la Corte Constitucional, que da rdenes al Gobierno para amparar los derechos de esta poblacin.
Rodrigo Uprimny
La discriminacin racial en Colombia. El Espectador, Mayo 25 2009
Foto: Yurumangu, Buenaventura, archivo PCN
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18/11/2010 11:24:33 a.m.
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18/11/2010 11:24:34 a.m.
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sobresaliente en Colombia; se inicia con 37
personas negras entre mujeres y hombres,
orientado por Benkos Bioh, ex monarca de un
estado africano.
Hernndez Palomino, Gabino y Bioj, Luis
Antonio, El negro en la historia de Colombia.
Foto: San Basilio de Palenque, archivo PCN
57
18/11/2010 11:24:34 a.m.
58
18/11/2010 11:24:35 a.m.
RUTA PARA UNA

EFECTIVA REALIZACIN
DE LA CONSULTA
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Foto: Crdoba, Cyble Haupert
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18/11/2010 11:24:36 a.m.
1. TIPOS
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1998, esta corporacin orden a los Ministerios del Interior y del Medio
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de dicho decreto, por quebrantar el espritu del Convenio 169 que el de

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creto en mencin dice reglamentar. De modo que las consultas que en

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esta providencia se ordenan se adelantarn consultando el sentir de las
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gamiento que las mismas afrontan.
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Interior y de Justicia

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sulta previa, libre e informada no podrn responder a un modelo nico

aplicable indistintamente a todas las
comunidades () El proceso consultivo que las autoridades realicen
ante las comunidades para tomar una
decisin que afecte sus intereses, deber estar precedido de una consulta
acerca de cmo se efectuar el proceso consultivo.
][Corresponde al Instituto Colomk

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presin derechos humanos y se propicia el uso de trminos como desventaja, privacin o vulnerabilidad.
Katharina Tomasevski. Foto: Archivo PCN
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Resultan inocultables los torrentes de sangre derramados por parte de algunas

personas para que con su dolor, y muerte, sobrevivan otros. Esa gente, de cuyas
heridas an siguen manando sangre, al mismo tiempo ha construido su propia

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Sergio A. Mosquera
Foto: Ro Yurumangu, archivo PCN
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APLICACIN DE LA CONSULTA?
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18/11/2010 11:24:38 a.m.
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desenraizar del paisaje, romper el paisanaje;
hacer que nos reguemos los que llevamos
el mismo paisaje por dentro, los paisanos.
Es tambin cortar la savia, arrancarnos del
rbol que nos une y da sentido a nuestra
existencia, porque nosotros somos como un
tronco con todas sus ramas y se nos est
matando la posibilidad de los renacientes.

Tomado de Conocimientos ancestrales
amenazados y destierro prorrogado:
la encrucijada de los afro colombianos.
Santiago Arboleda Quiones
Foto: Consejo comunitario, ro Timbiqu.
Cauca, archivo PCN

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68
18/11/2010 11:24:41 a.m.
referencia a casos en
relacin con la consulta:
lecciones aprendidas
Foto: Nios en Crdoba, Cyble Haupert
5
69
18/11/2010 11:24:43 a.m.
3
3 36
Entre los puntos coincidentes resulta pertinente destacar la obligacin
adquirida por el Estado colombiano de proteger, especialmente, los
derechos de los pueblos indgenas
y tribales a los recursos naturales
existentes en sus tierras (artculo 15);
obligacin sta que el artculo 330 de
la Carta hace descansar en la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades en las decisiones que se adopten al respecto, a

:

los recursos en sus territorios se har

sin desmedro de su integridad cultural, social y econmica.
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Foto: Archivo PCN.

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Compete a esta Direccin, entre otras

funciones, atinentes a la proteccin
de la diversidad tnica y cultural nacional, adems de llevar el registro de
los Consejos Comunitarios y organizaciones de base de las comunidades negras, promover la resolucin

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colectiva, usufructo, explotacin de

tierras, o recursos naturales y ejercicio de prcticas tradicionales de produccin conforme a las disposiciones legales sobre la materia, como
tambin coordinar interinstitucionalmente la realizacin de la consulta con los grupos tnicos sobre los
proyectos que puedan afectarlos de
conformidad con la ley artculo 16,
Decreto 200 de 2003.92
70
18/11/2010 11:24:44 a.m.
() Lo expuesto en razn de que el

Convenio 169 de la OIT, varias veces
citado, comprende los derechos de
los pueblos () al territorio, a la participacin, a la educacin, a la cultura
y al desarrollo, enmarcados dentro de
la guarda de su identidad cultural; y
a que el mecanismo de la consulta,
prevista y regulada en el instrumento
internacional a que se hace mencin,
obliga a los Estados partes a considerar el parecer de los pueblos () antes
de proferir las decisiones legislativas
y administrativas que pueden afectar

asumir el control de sus instituciones

y de sus formas de vida, y decidir lo
atinente a su desarrollo econmico.93
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18/11/2010 11:24:45 a.m.

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Lecciones aprendidas en el
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El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las

Naciones Unidas ha denunciado
los efectos nocivos que tiene la
concentracin de la tierra en pocas
manos para la aplicacin del Pacto
de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales y ha recomendado a los
Estados partes asumir obligaciones
apreciables destinadas a apoyar el
derecho de todos a un lugar seguro
para vivir en paz y dignidad, incluido el acceso a la tierra como derecho.100

<
armado interno, el Comit ha llamado la atencin sobre la importancia

de una equitativa distribucin de
la riqueza y la tierra como garanta

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Y

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paridades socioeconmicas muy
profundas y en una desigual distribucin de la tierra segn un sistema casi feudal caracterizado por la
discriminacin de las poblaciones
indgenas y rurales.101
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2. CASO JUNTA DISTRITAL DE

EDUCACIN EN SANTA MARTA
SENTENCIA T-422 DE 1996
Resumen

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Mujeres
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Un (1) representante de las Comunidades negras, si las hubiere, escogido por las respectivas organizaciones.
76
18/11/2010 11:24:46 a.m.
En carta de octubre 26 de 1995, el

Coordinador de la Asociacin Nacional Cimarrn, Santa Marta, solicit al Alcalde Mayor de Santa Marta que designara a un profesional
de educacin, como representante
de las Comunidades negras, ante la
Junta Distrital de Educacin del Distrito de Santa Marta. En la citada co

%
vital importancia, pues, permite el

reconocimiento de las razas y etnias
que son los troncos y races, desde
hace 500 aos, de la formacin tnica y cultural, de la historia y desarrollo de nuestra nacionalidad.
][ Que se sepa, en la ciudad de

Santa Marta no existen grupos raciales de caractersticas negras, de
tal manera que se hace injusta la
Ley, cuando en la Junta Distrital de
Educacin no tiene asiente un representante de las comunidades indgenas o campesinas, siendo que
por un hecho histrico mundialmente conocido, en la ciudad de
Santa Marta tienen asiente grupos
indgenas desde antes del siglo.
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de febrero de 1996, el Director del

Departamento Administrativo del
Servicio Educativo Distrital de Santa Marta le inform a Germn Snchez Arregocs, del movimiento Cimarrn la negativa a su peticin. Se
:

][ Por tal razn, en el acto de

creacin de la Junta Distrital de
Educacin se le dio preferencia al
representante de las comunidades
indgenas, pues no se tienen antecedentes histricos en esta ciudad
de que en ella tengan asiento comunidades negras.
][ Analizados como fueron por

esta Secretara en su conjunto los
artculos 156, 159 y 160 de la Ley
115 de 1994, entendemos que en
dichas juntas deben participar, representantes de las comunidades
negras o raizales, de las comunidades indgenas o campesinas, si las
hubiere, de conformidad con los
textos de la propia Ley, de los cuales se colige que esta representa-
cin depende de las caractersticas

raciales o tnicas y de las comuni

entidad territorial.

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legado para los Derechos Humanos

|
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cia de comunidades compuestas en

su gran mayora por personas de la
raza negra, especialmente en los barrios de Cristo Rey y la Paz, comunidades estas que se dedican a las
actividades de ventas ambulantes
especialmente la venta de alegra y
dulces por las calles del sector turstico, elaboracin de trencitas a los
turistas que visitan nuestras playas
y al empleo domstico en muchos
hogares samarios. Dichas comunidades estn formadas por inmigrantes de los departamentos de Bolvar
y Choc. Tambin es de resear la
existencia de pequeos grupos de
esta raza en el barrio San Martn y
sectores aledaos.
Dados los antecedentes, Germn
Snchez Arregocs, Coordinador
de la Organizacin Cimarrn Santa
Marta, interpuso accin de tutela
contra el Departamento Administrativo de Servicio Educativo Distrital
Dased, por considerar violados
sus derechos a la igualdad, a la
libertad de conciencia, de asociacin y derecho a la cultura.
Seala que Dased carece de com

- petencia para conceptuar, ni tiene
do febrero 23 del presente ao, le funciones (), para considerar ()

#
que en Santa Marta no existe comupor esta Personera Delegada a los nidad negra, (). Y de otra parte,
diferentes sectores de este Distrito considera que Dased ha desconohemos podido observar la existen- cido el espritu pluritnico y multi-
77
18/11/2010 11:24:46 a.m.
cultural de la nacin colombiana,

y el carcter participativo que ha
conducido al reconocimiento de
derechos a las comunidades negras, plasmados en la misma Carta
y en la Ley 70 de 1993.102
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La decisin de la Corte Constitucional

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en el caso Junta Distrital de Educa- +
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cin en Santa Marta, Sentencia T-422
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18/11/2010 11:24:46 a.m.
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poblacin, encuestas de hogares y registros de salud, forman parte de las nuevas demandas tendientes a una ampliacin de la ciudadana, para buscar una mayor participacin basada en la diferencia
y el pluralismo cultural. Es decir, ampliar la titularidad de derechos a los pueblos indgenas y afro

<&

vista sta como una herramienta tcnica y poltica.
CEPAL: Coleccin Documentos de proyectos
Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos. 2006.

3
6
Amparar el derecho a la igualdad de
Germn Snchez Arregocs y de la poblacin negra que reside en el Distrito
Turstico, Cultural e Histrico de Santa
Marta. En consecuencia, se ordena al
Alcalde Mayor del Distrito Turstico,
Cultural e Histrico de Santa Marta y
al Director del Servicio Educativo Distrital de Santa Marta, proceder a designar, como se indica a continuacin, un
representante de la comunidad negra
del mencionado distrito.
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Lecciones aprendidas en el
caso de la Junta Distrital de
Educacin en Santa Marta
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18/11/2010 11:24:47 a.m.

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3. CASO
COMUNIDAD DE
PESCADORES DE
SALAHONDA,
NARIO, DERRAME
SENTENCIA T-574
DE CRUDO,
DE
1996
1996
Resumen
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Contaminacin. Derrame de crudo costa

nariense. Foto: Archivo PCN
Que la empresa Ecopetrol pague al

Municipio los daos y perjuicios ocasionados tanto en la economa como
en la ecologa, y a los pescadores
que viven y subsisten de la pesca y
que se garantice con investigaciones
"

:

ramo ecolgico que el mar se encuentra completamente descontaminado,

porque deprime el dao que nos ha
trado el derramamiento del crudo
(petrleo), ya que es de conocimiento pblico que nuestra comunidad es

eminentemente pescadora.
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18/11/2010 11:24:47 a.m.
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de 20 a 30 centmetros de profundidad encontrando un avanzado grado
de contaminacin por crudo de hidro

:
de 6 kilmetros por 500 metros.
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Das antes del derrame se inici la
poca de la cuaresma o bonanza,
conocido como perodo de abundante pesca, pero que luego del derrame
los pescados disminuyeron notablemente; un ejemplo de ello es la venta,
puesto que antes del vertimiento el
promedio de pesca por equipo (entre
25 y 30 pescadores) reportaba un milln de pesos, y despus del derrame
slo se recoga una o dos canastas
de 30 a 35 kilos que se repartan en
partes iguales entre el equipo de los
30 pescadores y veinte partes que le
sacan al equipo de pesca, o sea que
para 50 personas se distribuyen las
dos canastas que tenan un valor de
veinte mil pesos.
El Comit recomienda a [Colombia] el Estado parte que garantice la efectividad de las reparaciones, incluso la restitucin de tierras, en el marco de la Ley N 975 de 2005 y del Decreto N 1290 de
2008, teniendo debidamente en cuenta a las vctimas afrocolombianas e indgenas, y que se preste
especial atencin a las mujeres y los nios. El Comit seala que, independientemente de quin sea
el autor, las reparaciones deberan otorgarse sin discriminacin.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 75 perodo de sesiones.

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El artculo transitorio 45 de la Consti

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causados tanto por circunstancias
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82
18/11/2010 11:24:48 a.m.
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Si se acaba el arracacho, que es el refugio,

no solamente del pescado, sino de otras

acabando con ellas. Nosotros, los de hoy,
tenemos la oportunidad de podernos

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estaran sometidos a sobrevivir en la absoluta
miseria. Qu haces con tu plata, si no
encuentras una yuca, no encuentras un
pescado, no encuentras un pltano,
no encuentras una mata de arroz?
Entonces no te sirve la plata,
porque no puedes comer papel.
\!=^V!
X=X\_^
Boletn Trimestral 9 de noviembre de 2008.
3 $

3

2

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Adems el mismo artculo 76 agrega
que las decisiones sobre la materia
se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades,
lo cual implica correlativamente la
accin educativa para la defensa de
esos derechos fundamentales y la

misin de orientar e instruir a los
habitantes; pedagoga que puede
desarrollar la Defensora del Pueblo
(artculo 282 C.P.).
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Esta norma Ley 70 de 1993 armoniza con el artculo 76 de la Ley 99 de
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hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de
las comunidades indgenas y de las
negras.
83
18/11/2010 11:24:48 a.m.
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18/11/2010 11:24:49 a.m.
4. CASO DE LA
LEY GENERAL FORESTAL
SENTENCIA C-030/08

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La Corte reiter la lnea jurisprudencial trazada en materia de reconocimiento de la diversidad tnica

y cultural como principio constitucional y fundamento de la nacionalidad colombiana. (Arts. 7 y 70 C.P.).
Destac que esa especial proteccin se traduce en el deber de adelantar procesos de consulta con las
comunidades indgenas y tribales
para la adopcin y la ejecucin de
decisiones susceptibles de afectarlas, () En ese marco, la Corte
record que, en cuanto hace a las
comunidades negras y tribales, una
de las formas de participacin democrtica previstas en la Carta, es
el derecho a la consulta, previsto
de manera particular en los artculos 329 y 330 de la Constitucin,

que disponen la participacin de
las comunidades para la conformacin de las entidades territoriales
indgenas y para la explotacin de
los recursos naturales en sus territorios. Este derecho tiene un reforzamiento en el Convenio nmero
169 de la OIT, aprobado por la Ley
21 de 1991. () Como lo ha sealado la jurisprudencia de manera reiterada, dicho Convenio forma parte
del bloque de constitucionalidad y
en su artculo 6, dispone que los

'
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los pueblos interesados, mediante

procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente.104
La decisin de la Corte
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5. CASO DEL
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2006-2010
SENTENCIA C-461 DE 2008
Foto: Buenaventura
Buenaventura, archivo PCN
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bre grupos indgenas y comunidades afrodescendientes que residen
en sus zonas de aplicacin en su
calidad de tales. En tal medida, s
exista una obligacin estatal es"

#

y con pleno cumplimiento de los

requisitos constitucionales precisados por la jurisprudencia constitucional y al no haberse realizado
constituye un vicio de inconstitucionalidad.105
En el caso concreto de la Ley del

Plan Nacional de Desarrollo 20062010, la Corporacin encontr que
de una lectura detenida de sus disposiciones se revela que varios de
los programas, proyectos y presu-
La decisin de la Corte.
Declarar exequible la Ley 1151 de
2007, en el entendido de que se
suspender la ejecucin de cada
uno de los proyectos, programas
o presupuestos plurianuales in-
86
18/11/2010 11:24:50 a.m.
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$

Q"?@D
tes, toda vez que (i) Al margen de

la validez material de los procesos
de participacin efectuados, estos
fueron llevados a cabo en forma
inoportuna y, por ende, contraria
al principio de buena fe previsto en
el artculo 6 del Convenio 169 de la
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5

Organizacin Internacional del Tra

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3
3
y (ii) No existe evidencia alguna del

cumplimiento de procedimientos
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preconsultivos, a travs de los cuaLe correspondi a la Corte determi- les las autoridades gubernamentanar si la Ley 1152 de 2007 resulta les y las comunidades tradicionacontraria a la Constitucin Polti- les acordaran las reglas del trmite
6. CASO DEL
ca, por haber omitido el deber de de consulta previa.
efectuar la consulta previa a las
ESTATUTO DE
Y agrega que:
comunidades indgenas y afrodesDESARROLLO
cendientes, trmite que en conside- Estudiado el contenido del Estatuto
racin de la materia regulada en la de Desarrollo Rural, la Corporacin
RURAL LEY 1152
ley acusada, deba haberse llevado encontr que se trata de una preDE 2007
ceptiva integral, sistema normativo
a cabo.107
que debi surtir el procedimiento
SENTENCIA
4 $

de consulta previa a las comuni 3

P

C-175 DE 2009
dades indgenas y afrodescendien

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tes, consagrado como un derecho

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constitucional fundamental en con 0

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te caso no se cumpli con el deber A@@J"

- de consulta previa a las comunida- ?@J 3
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des indgenas y afrodescendien- '!
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cluidos en la misma que tengan
la potencialidad de incidir directa
*
"

indgenas o comunidades tnicas

afrodescendientes, hasta tanto se
realice en forma integral y com

"
exigida por el bloque de constitucionalidad, de conformidad con las

pautas trazadas para ello por la jurisprudencia constitucional.
87
18/11/2010 11:24:50 a.m.
proteccin de la diversidad tnica y

cultural de estos grupos sociales.
Para la Corte es evidente que las
normas de dicho Estatuto tienen
una relacin intrnseca y directa
con los intereses de estas comunidades, el cual no se agota en las
disposiciones que hacen referencia a estos pueblos, sino que se
extiende a la totalidad del texto de
la Ley 1152 de 2007, normatividad
que desde su inicio ha sido con-
cebida como un rgimen integral y

sistemtico sobre el uso y aprovechamiento de los territorios rurales
habitados en un 70 por ciento por
dichas comunidades razn por la
cual dicha materia tiene un efecto
transversal en todo el ordenamiento legal objeto de anlisis.
Esta materia est vinculada al n

dad diferenciada de las citadas comunidades. Precisamente, a partir
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AFRODESCENDIENTE
EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO:
?@K
?@L
POBLACIN
de esa comprobacin, el Gobierno

Nacional ejerci algunas acciones
destinadas a suplir el requisito de
consulta previa a los pueblos indgenas tribales, las cuales, al carecer
de oportunidad resultaron incompatibles con la vigencia del principio
de buena fe establecido en el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT. En
consecuencia, la Corte procedi a
declarar inexequible la Ley 1152 de
2007 en su integridad.108
AUTO 005
DE
2009

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ha estado marcada por el terror, la expropiacin y el desplazamiento forzado (muy similar a la vivida por sus
ancestros en la trata trasatlntica).
Hoy 79% de la poblacin de los territorios colectivos ha sido expulsada, sin garantas de retorno ni condiciones
de restablecimiento. Muchos de esos territorios estn en manos de un poderoso gremio latifundista,emergente
de la economa del paramilitarismo, empresarios de palma aceitera y de coca.
De la carta para la Honorable
Representante Nancy Pelosi. De las
Comunidades y Organizaciones de base
Afrocolombianas.
Foto: Comunidad negra del territorio colectivo de Plamo Cauca.
Da comunitario para la minga por la produccin y la solidaridad. 2006. Archivo PCN
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PROPUESTAS PARA
FORTALECER
LA PERSPECTIVA
DE DERECHOS
EN LA CONSULTA
PREVIA, LIBRE E
INFORMADA
Foto: Ro Atrato, Carlos Gmez Ariza
91
18/11/2010 11:24:54 a.m.
La gran cantidad de materia orgnica que cae

al ro y que es arrastrado por sus aguas tarde
que temprano llega al delta, que se tapona ante
tal cantidad de desechos originando la
inundacin de municipios enteros como
Riosucio y Bocas del Atrato. En repetidas
ocasiones se ha denunciado a Maderas del
Darin para que se responsabilice por cinco mil
rboles de Catos que taponaron una de las 16
salidas del Atrato al Mar.
Bitcora por el Atrato,
El Espectador.com junio 29 2008
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la vez que l mismo lleg al saln de clases a
pedirle al profesor que enterraran a un seor
que haba quedado tirado y moribundo en una
de las carreteras a la salida del pueblo.
Semana.com Escuela de sepultureros
Octubre 7 de 2009.
Foto: Archivo PCN
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de los pases de Amrica Latina, sin embargo
vemos como en los ltimos aos la pobreza, la
marginalidad y la exclusin agrava la situacin
de los afrodescendientes; el desplazamiento
forzado, el racismo ambiental profundizan las
inequidades de estos pueblos.
Declaracin encuentro internacional
de jvenes afrodescendientes de Amrica.
Cali, Colombia, 2007.
Foto: Guapi, Daniel Garcs Caraval
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movilizaciones de denuncia por el asesinato de dirigentes y apoyo a la resistencia de sus
comunidades en sus territorios de origen. Tambin en la ciudad, el gobierno distrital deber
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tnicas tendientes a garantizar su propia seguridad frente a los actores armados y a que se
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para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los
derechos de los afrodescendientes. Bogot, D.C.,
28 de Marzo de 2006.
Foto: Daniel Garcs Caraval
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no son hoy capaces de competir en el mercado
laboral en condiciones de igualdad. La distribucin desigual de los medios para competir
es a menudo una distribucin desigual en las
anteriores rondas de asignaciones de bienes.
Julio Faundez, Las dimensiones
del racismo, ACNUDH.
Foto: Cyble Haupert
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El Derecho de las

CONSULTA PREVIA II.indd 1

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Foto: Carlos Gmez Ariza

CONSULTA PREVIA II.indd 7

lacin forzada de los miembros de

El racismo, la discriminacin racial, el colonialismo y el apartheid

Foto: Ro Mayorqun, archivo PCN

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Foto: San Basilio de Palenque

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18/11/2010 11:24:03 a.m.

Foto: Archivo PCN

18/11/2010 11:24:04 a.m.

18/11/2010 11:24:06 a.m.

CONSULTA PREVIA II.indd 15

Y DEFINICIN DEL CONCEPTO

DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES

La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un

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Cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan

grupos sociales que comparten una

18/11/2010 11:24:08 a.m.

(i) Un elemento objetivo, a saber,

el artculo 2-5 de la Ley 70/93, se desprende que las comunidades negras

permiten reivindicar con claridad el

 + 

() El trmino comunidades negras, como lo indica el artculo 1 de

18/11/2010 11:24:09 a.m.

comn en las races africanas que

Palenque de San Basilio es el nico

18/11/2010 11:24:09 a.m.

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a. Derechos de las comunidades

Foto: Isla de San Bernardo

18/11/2010 11:24:09 a.m.

Las comunidades no son consultadas y por

Por su parte, distintos artculos constitucionales enfatizan en el amparo

Estamos convencidos de que el racismo, la discriminacin racial, la

18/11/2010 11:24:10 a.m.

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