PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE

GARCA VILLEGAS EN EL CURSO DE ESPECIALIZACIN SOBRE LA

APLICACIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN RESOLUCIONES
JUDICIALES. CASO ESPECIAL: JUSTICIA PENAL JUVENIL ORGANIZADO
POR EL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL, EN COORDINACIN CON
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Y EL FONDO DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) Y EL INSTITUTO DE LA
JUDICATURA FEDERAL, EN EL AUDITORIO IGNACIO L. VALLARTA DEL
PALACIO DE JUSTICIA FEDERAL, EN LA CIUDAD DE MXICO, EL 27 DE
NOVIEMBRE DE 2003.

!"
EL MODELO DE JUSTICIA PENAL JUVENIL EN MXICO.
Su adecuacin a la Constitucin y los tratados
internacionales.
Los nios son la recompensa de la vida

Proverbio Africano.

Prembulo.
El

respeto

las

minoras

(tnicas,

religiosas, culturales, etc.) es hoy tema

principal de discusin en muchos foros. Los
migrantes en Europa y Estados Unidos, las
diferencias tnicas y religiosas en distintos
lugares del mundo, la discriminacin racial,
que an no ha dejado de ser tema de
1

discusin y la discriminacin por causa de

gnero, siguen siendo hoy de una actualidad
que abruma.
Dentro de ese mosaico de minoras,
resalta, por su significacin demogrfica y
por su importancia social, una de las ms
segregadas y atacadas en nuestros das: los
nios. Muchas nias y nios de Amrica
Latina viven hoy en el desconocimiento de
sus derechos, lo cual propicia una violacin
constante y sistemtica de los mismos.
Esto se debe, a nuestro parecer, a que no
son considerados dentro de los sistemas
jurdicos de sus pases como sujetos de
derecho a cabalidad segn lo establecen
distintos tratados internacionales como la
Convencin sobre los derechos del nio
2

(CDN) y la Convencin para la eliminacin

de todas las formas de discriminacin,
(CEDAW) sino que son considerados como
objetos de proteccin.
Los nios han sido siempre motivo de
especial atencin; pero, en estos tiempos que
corren, los nios deben ser, un caso
especial, como puede leerse en la direccin
electrnica del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), organismo que
nos convoca a este foro.
Modestamente, quisiera agradecer a los
organizadores el honor de participar en este
curso iniciando con lo que pretende ser un
anlisis sucinto del modelo de justicia penal
juvenil en Mxico, contrastndolo con la
Constitucin como marco referencial y con
3

los

tratados

internacionales

sobre

la

materia, pues los tratados internacionales

celebrados de conformidad con el artculo
133 de nuestra Carta Magna son, como
seala la propia Constitucin, Ley suprema
de la unin.
Introduccin.
Desde la Declaracin de Ginebra de 1924
sobre los derechos del nio, la comunidad de
naciones ha tenido presente la necesidad de
proporcionar a los nios una proteccin
jurdica especial. Dicha proteccin ha sido
enunciada

en

Internacionales:
Derechos

del

diversos
la

nio

Declaracin
de

1959,

Tratados
de

los

despus

reconocida en la Declaracin Universal de

Derechos Humanos, el Pacto Internacional
4

de Derechos Civiles y Polticos (artculos 23 y

24), el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (artculo
10) y en los estatutos y dems instrumentos
de los Organismos especializados, como el
UNICEF, interesados en el bienestar de los
nios,

quiz

la

ms

silenciosa

de

las

minoras.
Pero a este avance en la legislacin
internacional en la materia, se opone, sin
embargo, una diferencia sustancial en la
legislacin de cada pas, que vara de
acuerdo con las costumbres, la cultura y el
rgimen jurdico que prive en cada Estado.
Una diferencia que, en algunos temas, es
contrastante.

Uno de esos temas es, a mi parecer, el

del sistema tutelar de menores. Veamos,
para corroborarlo, la
Situacin de la legislacin estadual que reconoce
los derechos de la niez

Tras casi diez aos de haber firmado la

Convencin Sobre los Derechos de la Niez,
tuvo lugar una

reforma

al

artculo

constitucional, por la que se eleva al texto de

la Carta Magna el concepto del inters
superior de la infancia, reconociendo a
nias y nios como sujetos de derecho y
no

como

objetos

de

proteccin,

al

establecerse en dicho artculo, entre otras

cosas, que los nios y las nias tienen
derecho a la satisfaccin de sus necesidades
6

de alimentacin, salud, educacin y sano

esparcimiento para su desarrollo integral.
En el proceso de adecuacin del tratado
a que me he referido a las leyes nacionales,
se han hecho verdaderos esfuerzos por
lograr que la CDN tenga vigencia plena en la
legislacin. Ejemplo de estos esfuerzos lo es
la Ley Federal para la Proteccin de los
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes,
vnculo

jurdico

entre

los

sistemas

normativos de las entidades federativas del

pas y la CDN1.
Sin embargo, si bien este reconocimiento
a nivel constitucional y legal es un paso
importante en la lucha para proteger y
defender los derechos de nuestros nios,
1

Salinas Beristain, Laura. La Ley para la Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes,
como vnculo jurdico entre los sistemas normativos de las entidades federativas del pas y la Convencin
sobre los Derechos del Nio.
7

falta crear una verdadera cultura jurdica

que reconozca y haga valer los tratados
internacionales

como

categoras

del

ordenamiento mexicano.2
Porque no hay que perder de vista que el
sistema de proteccin de los derechos de los
nios es un sistema integral3 y, en ese
sentido, comprende normas de todo tipo,
desde las normas constitucionales y legales
hasta

las

normas

de

aplicacin

internacional. Como son, por ejemplo, los

protocolos

facultativos

participacin

de

nios

en

materia
en

de

conflictos

armados; sobre la venta de nios; respecto a

la edad mnima en materia laboral; sobre la
prohibicin de la pornografa infantil; y los
2

Prez Duarte y Noroa, Alicia Elena. Incorporacin y aplicacin de los instrumentos de derechos humanos
por la jurisdiccin. El Derecho Familiar a la luz de estos instrumentos.

Convenios

internacionales

de

trfico

de

menores; contra la esclavitud; de la Haya

sobre

adopciones

internacionales;

sobre

conflictos de leyes en materia de adopcin

internacional y de obligaciones alimentarias.
Este modelo integral de proteccin a la
infancia del que hemos hablado, que es
inclusivo de todas las normas que componen
el ordenamiento jurdico de algn pas, se
contrapone a otro, que algunas tratadistas
han llamado modelo tutelar o de situacin
irregular,

que

todava

se

encuentra

establecido en la legislacin de varios pases,

entre

los

que,

lamentablemente,

se

encuentra el nuestro.

Vid. Beloff, Mary. Modelo de la proteccin integral de los derechos del nio y de la situacin irregular: un
modelo para armar y otro para desarmar. Ponencia presentada en el primer curso de especializacin sobre
derechos de la niez, celebrado en la ciudad de Mxico, el 11 de abril de 2002.
9

Habr
modelos,

por
a

tanto

de

efecto

de

utilizar

ambos

realizar

una

comparacin entre ellos para, luego de una

exposicin

de

caractersticas

lo

que

comunes

considero
en

las

son
leyes

tutelares de la Repblica, hacer algunos

planteamientos

sobre

una

posible

contraposicin de estas leyes, respecto a los

tratados internacionales y la Constitucin.
Caractersticas del modelo tutelar de
menores en situacin irregular.
1. El modelo tutelar o de la situacin
irregular, subclasifica a la infancia en dos
grandes grupos:

10

 aquella que vive bajo el resguardo de su

familia, a quienes s se les denomina
nios y adolescentes, y
aquella que carece de una familia
tradicional, que se encuentra fuera de
los sistemas escolares y de salud, y
que en la mayora de las ocasiones
vive

en

situaciones

econmicas

precarias, en la calle o en violacin a sus

derechos en general y a quienes se les
denomina menores.
2. Los rganos de juzgamiento para nias,
nios y adolescentes en conflicto con las
leyes penales son administrativos y no
judiciales, en el entendido de que una
autoridad

judicial

est

capacitada

para
11

restringir

la

actuacin

de

la

autoridad

administrativa, mientras que se tiene la

concepcin

de

que

una

autoridad

administrativa puede obrar con una mayor

libertad.

Esta

autoridad

administrativa,

segn los partidarios de este modelo, resulta

necesaria para la adecuada proteccin de los
nios y adolescentes en aquellos casos en
los cuales la ley fuere defectuosa.
La autoridad administrativa que dirime
las controversias de nias y nios en
conflicto con la ley penal, tiene por lo
tanto,
decidir

una

facultad

sobre

discrecional

aquellos

nios

para
o

adolescentes que considere que presentan

lo que, de manera ambigua y subjetiva, se
12

denomina

conducta

antisocial

situacin irregular.
El conflicto jurdico en cuanto a esta
discrecionalidad, es que la actuacin de la
autoridad siempre debe ajustarse a la ley.
Supuesto que no se cumple al otorgarle
facultades omnmodas a dicha autoridad
que pueden colocar sus decisiones por
encima de la ley o de la Constitucin misma.
Dos botones de muestra:
Ley de consejos tutelares y de reeducacin social para
menores del Estado de Aguascalientes
Artculo 40.- El Consejo resolver la forma de proceder
cuando no exista disposicin expresa sobre el caso
considerado, ajustndose siempre a la naturaleza de
sus funciones y a los fines que estn encomendados.
Esta Ley deja al recto criterio y a la prudencia de los
miembros del Consejo, la investigacin de los hechos
de su competencia y se procurar prescindir, siempre
que sea posible y particularmente cuando el menor se
13

encuentre presente de las formalidades propias del

procedimiento para adultos, enfatizndose en las
actuaciones de la naturaleza Tutelar del Consejo,
exenta de todo propsito represivo.

Ley del consejo tutelar para menores infractores del

Estado libre y soberano de Puebla
Artculo 2.- El Consejo Tutelar de Menores del Estado
de Puebla es un organismo colegiado, dependiente del
Ejecutivo del Estado, cuyo objeto es la proteccin y
readaptacin social de los menores de 16 aos que:
()
III.- Se encuentren en estado de peligro social, por
estar moralmente abandonados, pervertidos o en
trance de serlo.

3. El modelo tutelar o de menores en

situacin

irregular,

busca

dar

los

problemas de la infancia, que ms bien

provienen de una situacin econmica o
social desfavorable y que por ende deben
ser solucionados y prevenidos mediante
14

medidas incluyentes y equitativas de poltica

social- una solucin preponderantemente
fundada en la judicializacin de dichos
conflictos.

Como

intrafamiliar,

la

si

exclusin

la

violencia

del

sistema

educativo formal o los problemas de salud

pblica se tradujeran, necesariamente, en la
comisin de tipos penales realizados por
nias, nios y adolescentes.
4. En el modelo de menores en situacin
irregular se tiende a sostener que nias y
nios en conflicto con la ley penal, o con
las dificultades ya enunciadas, tienen una
afeccin

biolgica,

psicolgica,

de

cualquier otra ndole, o bien se encuentran

en peligro de adquirirla. Razn por la cual se
solicitan

pruebas

mdicas,

psicolgicas,
15

pedaggicas y de trabajo social en las cuales

se basan las autoridades tutelares para
determinar qu sancin aplicar a la nia o
nio, sin otorgar el mismo peso al acto
realizado. Lo que nos conduce a pensar que
el derecho penal aplicado a nias y nios
en

conflicto

con

las

leyes

penales

criminaliza a la persona y no al acto. Que

criminaliza la pobreza, dado que el propio
sistema se inclina a institucionalizar con
mayor frecuencia a nias y nios que
provienen de clases sociales bajas por el
hecho de suponer que se encuentran ms
expuestos a infringir las leyes penales.
5. El modelo tutelar considera a los
menores como incapaces, es decir que se
encuentran afectos a una especie de capitis
16

diminutio, y que en consecuencia no son

sujetos de pleno derecho, sino objetos de
proteccin.
6. El modelo tutelar, como habremos de
concluir, viola de manera sistemtica
garantas y derechos contenidos en la
Constitucin. Esto tiene su origen en que,
en

el

modelo

tutelar,

los

nios

son

considerados inimputables, razn por la cual

no se les puede someter a un juicio de
reproche,

puesto

que

ello

significara

procesarlos de igual manera que a los

adultos.
Es entonces cuando desaparece de las
leyes tutelares la palabra pena, y se
sustituye por la de tratamiento, en parte
para

hacer

posible

la

asuncin

del
17

argumento de que a los menores no se les

somete

a un procedimiento penal y; por

ende, no

existe

obligacin

alguna

de

contemplar las garantas que para todo

individuo establece la Constitucin, como
las de legalidad, defensa, audiencia o
debido proceso. Es decir, son objeto de
proteccin y no sujetos de derechos. Lo que
hace una diferencia abismal, en razn de
que, bajo este supuesto proteccionismo, se
esconde

una

de

las

violaciones

ms

elementales de garantas individuales.

En los tratados internacionales y leyes
constitucionales

no

existe

restriccin

alguna que indique que las garantas y

derechos

se

encuentran

reconocidas

expresamente o slo para los adultos; sino

18

que,

por

el

claramente

contrario,

que

dichas

se

establece

garantas

derechos son intrnsecos a todas las

personas, lo cual concuerda con el artculo
1 de nuestra Carta Magna.
7. En el modelo de menores en situacin
irregular

suelen

utilizarse

trminos

semnticos eufemsticos, que condicionan

el

funcionamiento

de

los

sistemas

tutelares. Esto quiere decir que en el

lenguaje del modelo tutelar se usan palabras
que encierran conceptos de proteccin para
sustituir

trminos

que

podran

ser

relacionados con los procedimientos penales

para

adultos,

que

pondran

en

cuestionamiento la discrecionalidad y la
ausencia de garantas en el tratamiento de
19

adolescentes en conflicto

con

las

leyes

penales, con lo que se busca evitar que se

diga que nias, nios y adolescentes no son
procesados y sentenciados, sino sometidos a
un tratamiento que, por no ser propiamente
un juicio, parece a primera vista no tener
que respetar dichas garantas.
8. Este sistema no se adecua con los
criterios establecidos por la Convencin
Sobre los Derechos del Nio, siendo por ende
incompatible con el modelo de proteccin
integral de los derechos de la infancia, en
el cual las nias y nios son reconocidos
como sujetos de derecho, con las mismas
garantas que los adultos; pero, adems,
con un universo de derechos adicional, por
ser personas en desarrollo; pero tambin
20

vinculados, aunque de manera diferente a

los adultos, con sus actos, de los cuales
deben responder desde luego sin perder de
vista que se encuentran en una etapa
inconclusa de su desarrollo-.
Pasemos ahora a la descripcin de las
Caractersticas del modelo de proteccin
integral de los derechos de la infancia
por el cual habremos de pronunciarnos
desde ahora. A continuacin, enunciamos
algunas de estas caractersticas que se
contraponen al modelo anterior, como las
siguientes:
a. El reconocimiento de nias, nios y
adolescentes

como

sujetos

de

derecho, definidos como personas en

desarrollo

no

como

objetos

de

proteccin.
21

b. La existencia de mecanismos legales

eficaces para el resarcimiento de
cualquiera de los derechos de la
infancia de que sea privado algn
nio. El sistema jurdico debe crear
leyes e instituciones idneas para que
nias, nios y adolescentes puedan
denunciar, de forma directa o a travs
de

su

violaciones
infancia,
resarcidos
expedita,

representante
a
los
de
en

los

legal,

derechos

cuales

debern

manera
funcin

de

pronta
del

las
la
ser
y

inters

superior de la infancia.
c. Desaparicin de acepciones como:
situaciones de riesgo, situacin
irregular peligro moral o material,
o cualquier otra similar, en virtud de
22

que, al ser parte del mundo de los

juicios de valor y en consecuencia, de
lo

discrecional,

resultan

de

difcil

definicin concreta; por lo que, en

consecuencia, ponen en una situacin
de inseguridad jurdica a la infancia,
que depende de la discrecionalidad de
las autoridades que conocen de estos
asuntos, quienes habrn de decidir si
encuadran o no en estas categoras.
d. En virtud de que nias, nios y
adolescentes son sujetos de derecho,
son precisamente sus derechos, y no
sus personas, lo que es objeto de
proteccin.

En

virtud

de

esta

proteccin de derechos, se protege a la

infancia en su totalidad, de manera
integral, y no por sectores, lo cual
23

impide que el Estado tenga facultades

ilimitadas

aun

en

aras

de

una

proteccin.
e. Toda

vez

que

nias,

nios

adolescentes son sujetos de derecho

capaces de expresarse por s mismos,
se

les

reconoce

el

derecho

participar y manifestarse en todo

juicio o procedimiento que les afecte.
Asimismo se reconoce su derecho de
expresarse en todos los mbitos de su
vida.
f.

La familia es fundamental para la

proteccin de los derechos de la
infancia, siendo adems coresponsable
con el Estado y la comunidad en
general

de

salvaguardar

estos

derechos.
24

g. Las polticas y las leyes para la infancia

deben construirse tomando en cuenta
a los actores sociales; es decir, para
que una ley sea de corte democrtico y
adems tenga una eficacia real en su
aplicacin, en su creacin debe darse
una participacin activa de los sujetos
en quienes recaern sus disposiciones.
h. Todas aquellas controversias en las
cuales

se

encuentren

involucrados

infantes, ya sean de carcter civil,

familiar o penal, debern ser dirimidas
ante

jueces,

resolver

con

facultades

conflictos

jurdica,

de

limitados

para

naturaleza
por

la

constitucin y la ley.
i.

La

no

separacin

abandonados

de

los

necesitados

nios
de

la
25

proteccin del estado, de los nios en

conflicto con las leyes penales, y la no
discriminacin de estos.
j.

Los

adolescentes

derecho;

por

vinculados

son

sujetos

tanto,

con

deben

sus

actos

de

estar
y

ser

responsables de los mismos. Dicha

responsabilidad
determinada
tramitado

deber

mediante
ante

la

ser

un

juicio

autoridad

jurisdiccional competente, diversa de

aquella que procesa a los adultos,
estableciendo diversos grados.
k. Se debe establecer un catlogo de
sanciones

para

adolescentes

en

conflicto con las leyes penales, que

debern

contener

una

connotacin

educativa y valorativa de la persona, de

26

terceros, de los derechos humanos y de

equidad

de

gnero.

Entre

dichas

sanciones, la privacin de la libertad

debe ser la ltima en aplicarse, y debe
tener

un

tiempo

determinado,

preservando la dignidad de la persona

y slo por la comisin de un delito
considerado grave por las leyes.
Este modelo, como es evidente, opta por
un sistema penal mnimo, en el cual, la
fuerza coactiva del Estado nicamente entra
cuando, de no hacerlo, se generara un dao
mayor. Asimismo, reconoce, en concordancia
con la Convencin Sobre los Derechos del
Nio (artculos 37 y 40), la prohibicin de
tratos

penas

crueles,

detenciones

arbitrarias y a las garantas del debido

27

proceso de que deben gozar los adolescentes

en conflicto con las leyes penales. A stos se
le suma el derecho que tienen nias y nios
de

expresarse,

opinar

intervenir,

directamente o a travs de representante

legal,

en

todos

aquellos

procedimientos

judiciales, administrativos y de cualquiera

otra ndole que afecten directamente sus
intereses (artculo 12.2).
En contraposicin al anterior, el sistema
tutelar o de menores en situacin irregular,
tiende a utilizar trminos eufemsticos para
evitar entrar en similitudes con el sistema
penal de adultos, denomina actuaciones
procesales y trminos legales de tal forma
que todo el sistema sea algo diverso a un
proceso. Sin embargo, esto no slo queda en
28

una cuestin semntica, sino que, a raz del

uso de estos trminos, tambin se han
violentado en dicho sistema las garantas y
derechos de nias, nios y adolescentes en
conflicto con las leyes penales.
La realidad es que, hasta el da de hoy, en
los treinta y dos estados de la Repblica
Mexicana, nias, nios y adolescentes en
conflicto con las leyes penales son sujetos de
los enunciados de la justicia tutelar, en
donde se aplica una especie de justicia
administrativa,

en

la

cual

un

rgano

dependiente del poder ejecutivo determina,

sin un lmite puesto especficamente por la
ley, las consecuencias jurdicas que las y los
adolescentes

que

realizaron

un

acto

constitutivo de delito habrn de tener.

29

As pues, bajo los preceptos de las leyes

tutelares, la pena privativa de la libertad
puede ser dictada por una autoridad no
judicial, dentro de un procedimiento que
viola las garantas de legalidad y del debido
proceso lo cual no ocurre en la legislacin
penal para mujeres y hombres adultos-, que
se

encuentran

tratados

reconocidas

internacionales

en

diversos

firmados

ratificados por el Estado Mexicano, as como

por la Constitucin Poltica de este pas.
Tras realizar un anlisis de todas y cada
una de las leyes tutelares de las treinta y dos
entidades
Mexicana,

federativas

de

contrastndolas

la

Repblica
con

la

Convencin de los Derechos del Nio y con

la Convencin para la Eliminacin de Todas
30

las Formas de Discriminacin Contra la

Mujer, podemos llegar a las siguientes
conclusiones:
1. Sobre el derecho de nias, nios y
adolescentes

procedimientos
Ninguna

de

participar
que

las

32

les

en

los

afectan.-

legislaciones

analizadas protege plenamente este

derecho, puesto que no puede ser
ejercido

en

todo

momento

ni

en

cualquier parte del procedimiento, lo

anterior en virtud de que nias y nios
son considerados incapaces en los
sistemas legales de los Estados de la
Repblica. Algunos de ellos permiten la
expresin

infantil

en

alguna

otra

actuacin adems de la declaracin, lo

31

cual

no

representa

potestad

para

una

verdadera

manifestarse

en

un

proceso.
2. Sobre las sanciones dentro de las leyes
tutelares.- En los cdigos que siguen
el modelo de menores en situacin
irregular,

no

se

denominan

las

sanciones como tales, sino que son

denominadas medidas. La lista de las
medidas

en

las

leyes

tutelares

mexicanas no se encuentran como

consecuencia de algn acto ejecutado
en contra de la ley, por lo cual no
pueden

considerarse

propiamente

sanciones, elaboradas bajo principios

de

estricta

legalidad

constitucionalidad. Por ello, podemos

32

concluir que ninguna de estas leyes

contiene en realidad un catlogo de
sanciones.
3. Facultades omnmodas de la autoridad
tutelar.- Pese a que en el texto de
algunas leyes se alude a limitaciones
en la actuacin de la autoridad tutelar,
su

discrecionalidad

radica

en

la

facultad de aplicar la sancin en la

forma y tiempo que decida, para el
delito que disponga, puesto que estos
cdigos

no

establecen

delitos

que

vayan aparejados con sanciones.

4. Indeterminacin de las sanciones.- En
algunas leyes la consecuencia jurdica
establecida puede someterse a revisin
33

por

la

autoridad

tutelar

ser

modificada si sta as lo considera

necesario, lo cual es violatorio de la
CDN, la CEDAW y la Constitucin.
En virtud de lo anterior, podemos concluir
que

deben

llevarse

cabo

reformas

legislativas que permitan erradicar el modelo

de menores en situacin irregular, que
impera en los sistemas de responsabilidad
penal juvenil de todo el pas, para formular
leyes y establecer instituciones fundadas en
las

garantas

constitucionales,

en

los

principios de la CDN y del Modelo de

Proteccin Integral de los Derechos de la
Niez y dems instrumentos internacionales
sobre la materia.
34

La Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos dispone, expresamente,
que

todas

las

garantas

(de

legalidad,

audiencia, debido proceso, debida defensa,

etc.) se encuentran reconocidas para todas
las personas sin importar la edad, gnero o
caractersticas personales o de otra ndole.
Lo

deseable

sera

una

ley

de

responsabilidad penal juvenil que contara

con medios de defensa efectivos de los
derechos de infancia y gnero de las y los
adolescentes
Adems de las reformas legislativas, es
necesario formar autoridades y funcionarios
judiciales especializados en derechos de la
infancia y en adolescentes en conflicto con
35

las leyes penales. La creacin de polticas

pblicas adecuadas para que la ley sea
eficaz, es otra de las condiciones de eficacia
que nuestro sistema jurdico requiere en este
campo.
El hecho de que a nias, nios y
adolescentes no se les pueda seguir un juicio
con

todas

sustantivas,

las
que

garantas

procesales

concluyera

con

una

sentencia en funcin del acto que el menor

haya

cometido,

debe

ser

una

medida

verdadera y eficazmente protectora. Aunque

la realidad es que, lejos de hacerlo, se le
condena mediante un procedimiento sui
generis, ante una autoridad que no es
judicial y sin reales posibilidades de defensa,
sometindole a penas indefinidas y decididas
36

por completo por un rgano administrativo

que, lejos de tomar en cuenta la vulneracin
de

sus

derechos

culpabilidad,
exclusin

para

criminaliza

sometindolo

aminorar
su

estado

su
de

tratamientos

mayores.
Debemos evitar la invasin de esferas
competenciales en materia de adolescentes
en

conflicto

con

las

leyes

penales.

El

legislador debe crear preceptos que incluyan

y protejan los derechos de la infancia, en
cumplimiento

con

los

tratados

internacionales a que Mxico se encuentra

obligado,

as

como

con

constitucionales.

Las

administrativas,

siguiendo

naturaleza,

deben

crear

los

preceptos
autoridades

su
las

propia
polticas
37

pblicas adecuadas (desde el modelo de

proteccin

integral

la

perspectiva

de

gnero) para que las leyes sean eficaces.

Al poder judicial nos corresponde dirimir
los conflictos relacionados con adolescentes
en conflicto con las leyes penales mediante
autoridades

leyes-

que

sean

exclusivamente para la infancia, razn por la

cual debern estar preparados en todos los
mbitos para tales efectos.
El hecho de que los nios y adolescentes
se encuentren en una etapa inconclusa de
su desarrollo, obliga al Estado a crear para
ellas y ellos un sistema penal especial y
diverso del de los adultos, entre otras
razones, por su sensibilidad al cambio.
38

Las y los adolescentes son capaces de

comprender la criminalidad de un acto, pero,
muchas veces, debido precisamente a la
falta de conclusin en su desarrollo, no
siempre pueden evitar a tiempo un impulso,
particularmente si con los actos cometidos
pretenden expresar alguna cosa que el
mundo adulto no ha escuchado.
A modo de conclusin.
A nosotros, los miembros del poder
judicial,

nos

corresponde

transformar

nuestra intervencin en la proteccin de los

derechos de los nios. Dejar de ser meros
espectadores

asumir

una

funcin

realmente jurisdiccional, tornar la postura

paternalista

de

aplicadores

de

polticas

pblicas, de trabajadores sociales, por la de

39

jueces juristas, tcnicos, limitados por las

leyes, con facultades acotadas.
Seguir concibiendo al nio como objeto
de proteccin bajo un lenguaje de derecho
patrimonial- y no como sujeto de derecho,
como un producto residual excluido del
circuito de socializacin de la familia y la
escuela y no como titular pleno de derechos
y garantas, es un asunto que debiera
tambin movernos a la accin.
Seguir con nuestra concepcin del nio
como menor y no como nio, en el
sentido que seala la CDN, continuar
siendo un retroceso que nos va a significar
problemas graves en el largo plazo.
Quitarle

la

voz

nuestros

nios,

privndolos de la oportunidad de opinar y

participar, conservar a nuestra infancia
40

dividida en lugar de integrarla, nos traer,

por consecuencia, una sociedad en el futuro
menos participativa, ms dividida y menos
integrada. Una sociedad en la que los
delincuentes

juveniles

crezcan

sin

readaptarse y se conviertan despus en

inquilinos de las crceles para adultos sin
pasar siquiera un tiempo razonable en la
vida social.
Una sociedad desigual en la que los
excluidos se vuelvan cobradores de facturas
sociales y en la que el derecho no sea
cuestionado

por

una

nueva

nocin

de

justicia, que busque abandonar la nocin

asistencial y caritativa de la infancia, para
pasar a un enfoque de cumplimiento efectivo
de

los

derechos

de

la

niez,

un
41

encauzamiento Dworkiniano de derechos en

serio.4Pareciera sencillo, pero no lo es.
Aplicar los principios que se contienen
en la CDN (Convencin de los derechos del
nio) de manera efectiva pasa por un
proceso de remocin de patrones culturales,
tanto en lo jurdico como en lo social. Pasa
por un proceso de rediseo institucional y de
adecuacin sustancial de la CDN. Atae a
todos los rganos de Poder, comenzando por
el legislativo, obligndolo a la expedicin de
un Cdigo Integral o de leyes especficas
nuevas

que

respetando

los

principios

contenidos en el tratado, pongan nfasis en

su aplicacin.5

Acosta Vargas, Gladys. La Convencin para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer y la Convencin de los Derechos de la Niez: derechos humanos constructores de ciudadana y
democracia.
5
lvarez de Lara, Rosa Mara. Relaciones entre la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la
Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
42

Los principios de no discriminacin; del

inters superior de la infancia (reminiscencia
del sistema tutelar, pero considerado bajo el
nuevo enfoque de la convencin); de la
supervivencia y el desarrollo; y el de la
participacin, son conceptos amplios, bien
trabajados,

que

contienen

derechos

fundamentales que corresponde tutelar no

slo al Estado, sino tambin a la sociedad.
Poner en conocimiento de los mismos
nios estos principios y sus derechos es
fundamental para revertir la situacin de la
niez en Amrica Latina. Porque no es
reduciendo la edad penal, ni estableciendo
mayores penas, que el problema habr de
revertirse.

43

Pero sobre todo, la importancia de estos

principios radica, en nuestra opinin, en el
hecho

de

que

verdaderas

en

guas

ellos

de

se

trabajo

contienen
para

las

acciones de gobierno y sirven, adems, como

termmetro

para

evaluar

las

normas

jurdicas y las polticas pblicas de un

Estado.

Pero,

fundamentalmente,

su

importancia radica en el hecho de que sus

postulados dejaron de ser facultativos y su
aplicacin

es

ahora

una

obligacin

imperativa para las autoridades.

Muchas Gracias.

44