DECRETO 2181 DE 2006

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le
confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el artculo 42
de la Ley 388 de 1997, y en desarrollo de los artculos 19, 27, 32 y 99 y el
Captulo V de la Ley 388 de 1997,
DECRETA:
TITULO I.

DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 1o. AMBITO DE APLICACIN. Las disposiciones contenidas en el presente
decreto reglamenta de manera general la formulacin y adopcin de los planes
parciales de que trata el artculo 19 de la Ley 388 de 1997, y de manera
especial, el contenido de los planes parciales para las reas sujetas a
tratamiento de desarrollo dentro del permetro urbano y las reas comprendidas
en el suelo de expansin urbana para su incorporacin al permetro urbano, en
concordancia con las determinaciones de los planes de ordenamiento territorial
y los instrumentos que los desarrollen o complementen.

PARGRAFO. Los planes parciales no podrn, en ningn caso, modificar la

clasificacin del suelo, ni las determinaciones y dems normas urbansticas
adoptadas en los planes de ordenamiento territorial que desarrollan y
complementan.
Para efecto de lo dispuesto en el presente decreto,
se adoptan las siguientes definiciones:

ARTCULO 2o. DEFINICIONES.

1. Aprovechamiento del suelo o aprovechamiento urbanstico. Es el

nmero de metros cuadrados de edificacin para un determinado uso que la
norma urbanstica autoriza en un predio.
2. Aprovechamiento urbanstico bsico. Es el beneficio urbanstico que
indica la superficie mxima construible, segn usos para suelo urbano y de
expansin, a que tienen derecho los propietarios del rea del plan parcial, en
forma proporcional a su participacin en las cargas locales de que trata el
artculo 27 del presente decreto.
3. Aprovechamiento urbanstico adicional. Es la superficie mxima
construible por encima del aprovechamiento bsico, segn los usos
establecidos por el plan parcial, a que tienen derecho los propietarios cuando
participen en las cargas generales de que trata el artculo 28 del presente
decreto.
4. Area bruta. Es el rea total del predio o predios sujetos a plan parcial.
5. Area neta urbanizable. Es el rea resultante de descontar del rea bruta,
las reas para la localizacin de la infraestructura para el sistema vial principal
y de transporte, las redes primarias de servicios pblicos y las reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos.
6. Area til. Es el rea resultante de restarle al rea neta urbanizable, el rea
correspondiente a las zonas de cesin obligatoria para vas locales, espacio
pblico y equipamientos propios de la urbanizacin.

7. Indice de construccin. Es el nmero mximo de veces que la superficie

de un terreno puede convertirse por definicin normativa en rea construida, y
se expresa por el cociente que resulta de dividir el rea permitida de
construccin por el rea total de un predio.
8. Indice de ocupacin. Es la proporcin del rea de suelo que puede ser
ocupada por edificacin en primer piso bajo cubierta, y se expresa por el
cociente que resulta de dividir el rea que puede ser ocupada por edificacin
en primer piso bajo cubierta por el rea total del predio.
9. Infraestructura o red vial principal. Es la conformada por la malla vial
principal, arterial y dems vas de mayor jerarqua que hacen parte de los
sistemas generales o estructurantes del plan de ordenamiento territorial y que
soportan los desplazamientos de larga distancia, permitiendo la movilidad
dentro del respectivo municipio o distrito a escala regional, metropolitana y/o
urbana.
10. Infraestructura o red vial secundaria. Es la conformada por el conjunto
de vas que permiten la movilidad y articulacin entre la malla vial arterial o
principal y la red vial local.
11. Infraestructura o red vial local. Es la conformada por el conjunto de vas
que permiten la comunicacin entre las urbanizaciones y la red vial secundaria,
garantizando la accesibilidad interna a cada una de las unidades prediales de
la urbanizacin.
12. Plan parcial. Es el instrumento mediante el cual se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para
reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de
expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades
de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas
especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas
urbansticas generales, en los trminos previstos en la Ley 388 de 1997.
Mediante el plan parcial se establece el aprovechamiento de los espacios
privados, con la asignacin de sus usos especficos, intensidades de uso y
edificabilidad, as como las obligaciones de cesin y construccin y dotacin de
equipamientos, espacios y servicios pblicos, que permitirn la ejecucin
asociada de los proyectos especficos de urbanizacin y construccin de los
terrenos incluidos en su mbito de planificacin.
13. Sistemas generales o estructurantes. Corresponden a las
infraestructuras de la red vial principal y las redes matrices de servicios
pblicos domiciliarios, as como los equipamientos colectivos y espacios libres
destinados para parques y zonas verdes pblicas de escala urbana o
metropolitana y que sirven a toda la poblacin del municipio o distrito, segn lo
previsto por el plan de ordenamiento territorial.
14. Tratamientos urbansticos. Son las determinaciones del plan de
ordenamiento territorial, que atendiendo las caractersticas fsicas de cada zona
considerada, establecen normas urbansticas que definen un manejo
diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de expansin
urbana. Son tratamientos urbansticos el de desarrollo, renovacin urbana,
consolidacin, conservacin y mejoramiento integral.

15. Tratamiento urbanstico de desarrollo. Son las determinaciones del

componente urbano del plan de ordenamiento territorial o de los instrumentos
que lo desarrollan y complementan que regulan la urbanizacin de predios en
suelo urbano o de expansin urbana.
16. Uso del suelo. Es la destinacin asignada al suelo por el plan de
ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen o complementen,
de conformidad con las actividades que se puedan desarrollar sobre el mismo.
Los usos pueden ser principales, compatibles, complementarios, restringidos y
prohibidos.
TITULO II.

DE LA FORMULACION Y ADOPCION DE PLANES PARCIALES.

CAPITULO I.

DISPOSICIONES GENERALES.
Los proyectos de planes
parciales sern elaborados por las autoridades municipales o distritales de
planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados, de acuerdo
con los parmetros que al respecto determine el plan de ordenamiento
territorial.

ARTCULO 3o. INICIATIVA DE LOS PLANES PARCIALES.

ARTCULO 4o. ETAPAS PARA LA FORMULACIN Y ADOPCIN DE LOS PLANES PARCIALES.

Para la formulacin y adopcin de los planes parciales se seguir la siguiente

secuencia de tres etapas, conforme con lo dispuesto en los artculos siguientes:
1. Etapa de formulacin y revisin.
2. Etapa de concertacin y consulta.
3. Etapa de adopcin.
CAPITULO II.

ETAPA DE FORMULACIN Y REVISIN.

Los interesados podrn
solicitar a la oficina de planeacin municipal o distrital o la entidad que haga
sus veces, que defina las determinantes para la formulacin del plan parcial en
lo concerniente a la delimitacin, las condiciones tcnicas y las normas
aplicables para la formulacin del mismo.

ARTCULO 5o. DETERMINANTES PARA LA FORMULACIN.

Dicha solicitud deber acompaarse de los siguientes documentos:

1. Si es persona natural, identificacin del propietario o propietarios de los
predios que hacen la solicitud. Si es persona jurdica debe acreditar su
existencia y representacin legal mediante el documento legal idneo, cuya
fecha de expedicin no sea superior a un mes.
2. Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado o
promotor.
3. Plancha IGAC o plano georreferenciado disponible en el municipio o distrito
que haga sus veces a escala 1:2000 1:5000 con la localizacin del predio o
predios objeto de la solicitud e indicando la propuesta de delimitacin del plan
parcial.
4. La relacin e identificacin de los predios incluidos en la propuesta de
delimitacin y sus propietarios, localizndolos sobre el medio cartogrfico de

que trata el numeral anterior, adems de los respectivos certificados de

tradicin y libertad, cuya fecha de expedicin no sea superior a un mes, as
como la informacin catastral disponible de los predios objeto de la solicitud.
5. La factibilidad para extender o ampliar las redes de servicios pblicos y las
condiciones especficas para su prestacin efectiva.
PARGRAFO. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 388
de 1997, corresponder a los municipios y distritos sealar el procedimiento
previo para establecer la factibilidad para la prestacin de los servicios
pblicos.
6o. RESPUESTA A LA SOLICITUD DE DETERMINANTES. La oficina de
planeacin municipal o distrital o la entidad que haga sus veces, dispondr de
un trmino mximo de quince (15) das para responder la solicitud de que trata
el artculo anterior, mediante acto administrativo que se notificar al solicitante
y que incluir, por lo menos, la siguiente informacin:

ARTCULO

1. La delimitacin del rea de planificacin del plan parcial de acuerdo con lo

previsto en este decreto.
2. La indicacin y reglamentacin de las reas de reserva y proteccin
ambiental, las zonas de amenaza y riesgo y las condiciones especficas para
su manejo definidas por el plan de ordenamiento territorial y la entidad
ambiental competente.
3. La delimitacin de las afectaciones urbansticas y la indicacin y
reglamentacin de las zonas de reserva para la construccin de las
infraestructuras primarias viales, de transporte, las redes matrices de servicios
pblicos, as como los espacios pblicos de carcter estructural.
4. Las reas o inmuebles declarados como bienes de inters cultural y las
condiciones para su manejo.
5. Las normas urbansticas aplicables para la formulacin del plan parcial.
PARGRAFO 1o. Contra el acto administrativo que adopte las determinantes
para la for mulacin del plan parcial procedern los recursos de la va
gubernativa.
PARGRAFO 2o. Las determinantes definidas por la oficina de planeacin
municipal o distrital o la entidad que haga sus veces, servirn de base para la
formulacin del proyecto de plan parcial y su vigencia ser de doce (12) meses.
La
formulacin consiste en la elaboracin de la propuesta completa del plan
parcial desarrollada conforme con lo establecido en el presente decreto.

ARTCULO 7o. FORMULACIN Y RADICACIN DEL PROYECTO DE PLAN PARCIAL.

Los proyectos de planes parciales se radicarn en la oficina de planeacin

municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces anexando adems
de los documentos exigidos en los numerales 1 y 2 del artculo 5o de este
decreto, los documentos que se sealan a continuacin, sin perjuicio de que
para la elaboracin de planes parciales en tratamiento de desarrollo se tenga
en cuenta lo dispuesto en el Ttulo III del presente decreto.
1. Documento Tcnico de Soporte que contendr como mnimo:
1.1. Memoria justificativa del plan parcial y sus condiciones de partida y
criterios de diseo, donde se expliquen las condiciones evaluadas en la fase de

diagnstico, la pertinencia y procedencia del plan parcial, as como los

objetivos y criterios que orientaron las determinaciones de planificacin
adoptadas en la formulacin del mismo;
1.2. Presentacin del planteamiento urbanstico proyectado con la definicin de
los sistemas del espacio pblico y los espacios privados;
1.3. Presentacin de la estrategia de gestin y financiacin y de los
instrumentos legales aplicables para el efecto;
1.4. Cuantificacin general de la edificabilidad total segn uso o destino y
cuantificacin financiera de la intervencin.
2. Cartografa en escalas 1:2000 1:5000 que incluya como mnimo:
2.1. Planos del diagnstico:
2.1.1. Plano topogrfico del rea de planificacin, sealando los predios con
sus Folios de Matricula Inmobiliaria.
2.1.2. Plano de localizacin de los sistemas generales o estructurantes
proyectados y existentes.
2.2. Planos normativos de la formulacin:
2.2.1. Plano general de la propuesta urbana o planteamiento urbanstico.
2.2.2. Plano de la red vial y perfiles viales.
2.2.3. Plano de espacio pblico y de la localizacin de equipamientos.
2.2.4. Plano del trazado de las redes de servicios pblicos.
2.2.5. Plano de usos y aprovechamientos.
2.2.6. Plano de asignacin de cargas urbansticas.
2.2.7. Plano del proyecto de delimitacin de las unidades de actuacin
urbanstica y/o de gestin.
2.2.8. Plano de localizacin de las etapas de desarrollo previstas.
2.2.9. Plano de delimitacin de las zonas o subzonas beneficiarias de las
acciones urbansticas que permitan determinar el efecto de plusvala, cuando a
ello hubiere lugar.
3. La propuesta del proyecto de decreto que adopta el plan parcial con sus
normas urbansticas.
4. El proyecto de delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica.
5. La factibilidad para extender o ampliar las redes de servicios pblicos y las
condiciones especficas para su prestacin efectiva.
ARTCULO 8o. INFORMACIN PBLICA, CITACIN A PROPIETARIOS Y VECINOS. Radicado
el proyecto de plan parcial, la oficina de planeacin municipal o distrital o la
entidad que haga sus veces convocar a los propietarios y vecinos colindantes
en los trminos de los artculos 14 y 15 del Cdigo Contencioso Administrativo,
para que conozcan la propuesta y expresen sus recomendaciones y
observaciones.

La respuesta a las recomendaciones y observaciones se realizar en el acto

que resuelva sobre la viabilidad de la propuesta de plan parcial.

ARTCULO 9o. REVISIN DEL PROYECTO DE PLAN PARCIAL. La oficina de planeacin

municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces revisar el proyecto
de plan parcial con el fin de verificar el cumplimiento de las normas urbansticas
y pronunciarse sobre su viabilidad, para lo cual contar con quince (15) das,
contados a partir de la fecha de radicacin del proyecto.

Durante este trmino, se podr requerir a los solicitantes, por una sola vez, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 del Cdigo Contencioso
Administrativo, para que lleven a cabo las actualizaciones, correcciones o
aclaraciones que deban realizar al proyecto y/o aporten la informacin tcnica
adicional que sea necesaria para expedir el concepto sobre su viabilidad. Los
interesados contarn con un plazo de dos (2) meses para dar respuesta al
requerimiento de la oficina de planeacin, so pena de entenderse desistido el
trmite.
El acto administrativo mediante el cual se expida el concepto favorable de
viabilidad indicar que sobre los predios incluidos en el proyecto de plan parcial
sobre el cual se rinde el concepto no se podrn adelantar otros proyectos de
planes parciales, salvo que de manera concertada entre todos los interesados
se redelimite la propuesta de plan parcial, caso en el cual deber radicarse la
nueva propuesta de formulacin.
PARGRAFO 1o. Durante la revisin de los proyectos de plan parcial en los
que no se haya solicitado la definicin de las determinantes para su
formulacin, conforme lo previsto en el artculo 5o de este decreto, la oficina de
planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces
establecer la delimitacin del rea de planificacin del plan parcial con
sujecin en los parmetros que se establecen en el presente decreto.
PARGRAFO 2o. Cuando la complejidad del proyecto no permitiere expedir el
concepto de viabilidad dentro del trmino sealado en este artculo, se deber
informar a los interesados, expresando el motivo de la demora y sealando la
fecha en que dicho concepto se expedir, que en todo caso no podr ser
superior a dos (2) meses calendario, contados a partir de la fecha de radicacin
del proyecto de plan parcial.
PARGRAFO 3o. En caso de rendirse concepto desfavorable procedern los
recursos de la va gubernativa.
CAPITULO III.

ETAPA DE CONCERTACIN Y CONSULTA.

ARTCULO

10.

PLANES

PARCIALES

OBJETO

DE

CONCERTACIN

CON

LA

AUTORIDAD

Sern objeto de concertacin con la autoridad ambiental respectiva

los planes parciales que presenten alguna de las siguientes situaciones:

AMBIENTAL.

1. Los que contemplen proyectos, obras o actividades que requieran licencia

ambiental de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 1220 de 2005 o la norma
que lo adicione, modifique o sustituya.
2. Los planes parciales que precisen la delimitacin de los suelos de proteccin
y/o colinden con ecosistemas tales como parqu es naturales, reservas
forestales, distritos de manejo integrado, distritos de conservacin de suelo o
zonas costeras.

3. Los que incluyan o colinden con reas de amenaza y riesgo, identificadas

por el plan de ordenamiento territorial, reglamentaciones o estudios tcnicos
posteriores relacionadas con las mismas.
4. Los que se desarrollen en suelo de expansin urbana.
ARTCULO

11.

CONCERTACIN

CON

LA

AUTORIDAD

AMBIENTAL

DOCUMENTOS

Expedido el concepto de viabilidad de que trata el

artculo 9o del presente decreto, la oficina de planeacin municipal o distrital o
la dependencia que haga sus veces lo someter a consideracin de la
autoridad ambiental correspondiente, a efectos de que conjuntamente con el
municipio o distrito adelanten la concertacin de los asuntos exclusivamente
ambientales, si esta se requiere de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
anterior. El proyecto de plan parcial se radicar, con los documentos de que
tratan los numerales 1, 2 y 5 del artculo 7o del presente decreto, ante la
autoridad ambiental de conformidad con los trminos en que se expidi el
concepto de viabilidad.

REQUERIDOS PARA ELLO.

La autoridad ambiental no podr exigir la entrega de informacin adicional a la

radicada con el proyecto de plan parcial en la oficina de planeacin o la que
haga sus veces, salvo que se trate de informacin que pueda suministrar la
oficina de planeacin municipal o distrital en relacin con las condiciones
ambientales propias de la escala de planificacin del plan parcial.
PARGRAFO. El acta de concertacin har parte integral de los documentos
constitutivos del plan parcial.
La
oficina de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces
y la autoridad ambiental competente dispondrn de un trmino mximo de ocho
(8) das hbiles contados a partir del da siguiente de la radicacin del proyecto
de plan parcial ante la autoridad ambiental, para concluir el proceso de
concertacin del mismo y adoptar las decisiones correspondientes relacionadas
con los asuntos exclusivamente ambientales que debern ser incorporados en
la propuesta, mediante acta que deber ser suscrita por los representantes o
delegados de la autoridad ambiental y de la oficina de planeacin municipal o
distrital.

ARTCULO 12. TRMINOS PARA LA CONCERTACIN CON LA AUTORIDAD AMBIENTAL.

La concertacin del plan parcial con la autoridad ambiental correspondiente

versar sobre los siguientes aspectos:
1. La identificacin de los elementos que por sus valores naturales,
ambientales o paisajsticos deban ser conservados y las medidas especficas
de proteccin para evitar su alteracin o destruccin con la ejecucin de la
actuacin u operacin urbana.
2. El anlisis de las caractersticas geolgicas, geotcnicas, topogrficas y
ambientales del territorio.
3. La delimitacin de las reas de reserva y proteccin ambiental, las zonas de
amenaza y riesgo y las condiciones especficas para su manejo definidas por el
plan de ordenamiento territorial y la autoridad ambiental.
4. Las condiciones para el manejo y disposicin de vertimientos.
Concertado el
proyecto de plan parcial entre el municipio o distrito y las autoridades
ambientales competent es, la oficina de planeacin municipal o distrital o la

ARTCULO 13. CONCEPTO DEL CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO.

entidad que haga sus veces lo someter a consideracin del Consejo

Consultivo de Ordenamiento para que rinda concepto y formule sus
recomendaciones.
PARGRAFO. Las recomendaciones y sugerencias del concepto emitido por
el Consejo Consultivo de Ordenamiento no podrn contradecir aspectos
relacionados con las determinaciones del plan de ordenamiento territorial ni
aquellos aspectos que fueron objeto de concertacin con la autoridad
ambiental.
La oficina de planeacin estar obligada a responder al Consejo Consultivo de
Ordenamiento sobre la pertinencia o no de las observaciones, dentro de los
ocho (8) das siguientes a la radicacin del concepto de que trata este artculo.
ARTCULO 14. TRMINOS PARA CONCEPTO DEL CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO.

El Consejo Consultivo de Ordenamiento del municipio o distrito contar con un

trmino mximo de treinta (30) das hbiles para emitir su concepto.
ARTCULO 15. REGLA ESPECIAL DE TRAMITACIN. Por razones de excepcional inters
pblico o de fuerza mayor o caso fortuito plenamente justificado, cuando se
cuente con el concepto de viabilidad expedido por la oficina de planeacin, el
proyecto de plan parcial se podr someter de manera conjunta a consideracin
de las autoridades ambientales competentes y del Consejo Consultivo de
Ordenamiento.
CAPITULO IV.

ETAPA DE ADOPCIN.
Rendido el
concepto por parte del Consejo Consultivo de Ordenamiento, las autoridades
de planeacin contarn con un plazo mximo de quince (15) das para
consolidar y presentar el proyecto de plan parcial para su adopcin mediante
decreto por parte del alcalde municipal o distrital, quien deber expedirlo en un
plazo no mayor a quince (15) das contados a partir del vencimiento del trmino
anterior.
ARTCULO 16. EXPEDICIN DEL DECRETO DE ADOPCIN DEL PLAN PARCIAL.

ARTCULO 17. VIGENCIA DE LOS PLANES PARCIALES. La vigencia de un plan parcial

ser la que se determine en el decreto de adopcin.
CAPITULO V.

UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA DEL PLAN PARCIAL.

ARTCULO 18. UNIDAD DE ACTUACIN URBANSTICA. Es el rea conformada por uno o
varios inmuebles explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el
plan de ordenamiento territorial que debe ser urbanizada o construida como
una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del
suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la
dotacin con cargo a sus propietarios de la infraestructura de transporte, los
servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, mediante
reparto equitativo de las cargas y beneficios, conforme con lo previsto en el
Captulo V de la Ley 388 de 1997.

Delimitada la respectiva unidad de actuacin urbanstica en los trminos que se

reglamentan en el Captulo VI del presente Ttulo, para el desarrollo de cada
unidad se deber obtener una nica licencia de urbanizacin o contar con la
aprobacin de un nico proyecto urbanstico general en los trminos del

artculo 42 del Decreto 564 de 2006 o la norma que lo adicione, modifique o

sustituya.
PARGRAFO. Los planes de ordenamiento territorial y los planes parciales
podrn determinar el desarrollo o construccin prioritaria de inmuebles que
conformen unidades de actuacin urbanstica.
No obstante lo dispuesto en el artculo
anterior, los propietarios de la totalidad de los predios incluidos en el proyecto
de delimitacin de una unidad de actuacin urbanstica, segn lo definido en el
respectivo plan parcial, podrn solicitar una nica licencia de urbanizacin o
contar con la aprobacin de un nico proyecto urbanstico general en los
trminos del artculo 42 del Decreto 564 de 2006 o la norma que lo adicione,
modifique o sustituya, para ejecutar las obras de urbanizacin de los predios
que conforman el proyecto de delimitacin de la unidad, siempre y cuando
garanticen el reparto equitativo de las cargas y beneficios asignados a la
respectiva unidad por el plan parcial. En este caso el rea objeto de la
operacin se denominar unidad de gestin. De no obtenerse una nica
licencia de urbanizacin, deber iniciarse el trmite de delimitacin de la
respectiva unidad de actuacin urbanstica, en los trminos de que trata el
artculo 42 de la Ley 388 de 1997 y el Captulo Sexto del presente Ttulo.

ARTCULO 19. UNIDADES DE GESTIN.

CAPITULO VI.

DELIMITACIN DE LAS UNIDADES DE ACTUACIN URBANSTICA.

ARTCULO 20. PROCEDIMIENTO PARA LA DELIMITACIN DE LAS UNIDADES DE ACTUACIN

El proyecto de delimitacin de la unidad de actuacin urbanstica

ser presentado ante la oficina de planeacin municipal o distrital o la
dependencia que haga sus veces, por las autoridades competentes o por los
particulares interesados de acuerdo con los parmetros previstos en el
correspondiente plan parcial y se acompaar de los siguientes documentos:

URBANSTICA.

1. Copia del documento de identificacin del propietario o propietarios de los

predios que presentan la solicitud cuando se trate de personas naturales o
certificado de existencia y representacin legal si son personas jurdicas, cuya
fecha de expedicin no sea superior a un mes.
2. Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado o
promotor.
3. Plancha IGAC o medio cartogrfico disponible en el municipio o distrito que
haga sus veces a escala 1:2000 o 1:5000 con la localizacin del predio o
predios objeto de la solicitud indicando la propuesta de delimitacin de la
unidad de actuacin urbanstica.
4. La relacin e identificacin de los predios incluidos en la propuesta de
delimitacin, con sus respectivos Folios de Matrcula Inmobiliaria.
5. Boletines catastrales y/o plano de manzana catastral cuando existan.
6. Relacin de direcciones de titulares de derechos reales y de los vecinos de
predios colindantes con la unidad de actuacin propuesta.
7. Plano topogrfico de los predios incluidos en la propuesta de delimitacin.
8. Estudio de ttulos de cada uno de los predios incluidos en la propuesta de
delimitacin.

ARTCULO 21. CITACIN A TITULARES DE DERECHOS REALES. La oficina de planeacin

municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces pondr el proyecto
de delimitacin en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la
superficie de la unidad de actuacin propuesta y de sus vecinos colindantes. La
oficina de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces
los citar, dentro de los cinco (5) das siguientes a la radicacin de la propuesta
de delimitacin, para que formulen sus objeciones u observaciones. Para ello,
los titulares de derechos reales y los vecinos colindantes contarn con un
trmino de treinta (30) das contados a partir del recibo de la citacin.

La oficina de planeacin dispondr de un trmino mximo de quince (15) das

contados a partir del vencimiento del trmino anterior, para pronunciarse sobre
las objeciones y definir las modificaciones a que hubiere lugar y someter el
proyecto de delimitacin en consideracin del alcalde municipal o distrital para
su aprobacin.
El alcalde municipal o distrital contar con un plazo
mximo de tres (3) meses contados a partir de la presentacin del proyecto de
delimitacin de la unidad de actuacin por parte de la oficina de planeacin
municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces, para impartir su
aprobacin definitiva, cuando a ello haya lugar, la cual se har mediante acto
administrativo.

ARTCULO 22. APROBACIN.

Transcurrido este plazo sin que se hubiere notificado la decisin

correspondiente a los titulares de derechos reales y vecinos colindantes que se
hayan hecho parte dentro del trmite, la delimitacin se entender aprobada,
siempre y cuando se haya realizado el trmite de citacin.
Contra el acto que resuelva la solicitud de delimitacin procede el recurso de
reposicin ante el alcalde municipal o distrital en los trminos previstos en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 23. CONTENIDO DEL ACTO DE DELIMITACIN.

El acto de delimitacin

contendr como mnimo:

1. El sealamiento de los inmuebles que conforman la unidad de actuacin
urbanstica con sus respectivas matrculas inmobiliarias y la relacin de los
titulares de derechos reales de dichos predios. Cuando tengan cdulas
catastrales y manzana catastral se incluirn estos datos.
2. El plano de delimitacin del rea objeto de la unidad de actuacin urbanstica
con la indicacin de sus linderos.
3. La orden de inscripcin de la unidad de actuacin urbanstica en cada uno
de los Folios de Matrcula Inmobiliaria de los predios que conforman la unidad.
4. Cuando se trate de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, se
expresar que los titulares de derechos reales disponen de un plazo de 6
meses para definir las bases de la actuacin de que trata el artculo 44 de la Ley
388 de 1997 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
5. El sealamiento de que los predios afectados no podrn ser objeto de
licencias de urbanizacin o construccin por fuera de la unidad de actuacin.
6. Los aspectos que se deben contemplar en la definicin de las bases para la
actuacin de que tratan los artculos 44 y siguientes de la Ley 388 de 1997.

7. La orden de notificacin del acto de delimitacin a los titulares de derechos

reales y a los vecinos colindantes que se hayan hecho parte dentro del trmite.
TITULO III.

DEL CONTENIDO DE LOS PLANES PARCIALES PARA LAS AREAS

SUJETAS A TRATAMIENTO DE DESARROLLO DENTRO DEL PERIMETRO
URBANO Y LAS AREAS COMPRENDIDAS EN EL SUELO DE EXPANSION.
CAPITULO I.

CONTENIDO Y DELIMITACIN.
ARTCULO 24. CONTENIDO. Los planes parciales para las reas sujetas a
tratamiento de desarrollo dentro del permetro urbano y las reas comprendidas
en el suelo de expansin, incluirn los siguientes aspectos que, en todos los
casos, debern subordinarse a las determinaciones de los diferentes
contenidos del plan de ordenamiento territorial y de los instrumentos que lo
desarrollen y complementen:

1. La delimitacin del rea de planificacin objeto del plan parcial, con el

sealamiento de las polticas, objetivos y directrices urbansticas que orientarn
la actuacin u operacin urbana.
2. El proyecto de delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica, el cual
se definir de forma que permita el cumplimiento conjunto de las cargas de
cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie, mediante el reparto
equitativo de cargas y beneficios entre sus afectados.
3. Las normas urbansticas especficas para el rea de planificacin y las
unidades de actuacin urbanstica en que se divida el plan parcial, mediante las
cuales se defina:
3.1. La asignacin especfica de usos
complementarios, restringidos y prohibidos.

principales,

compatibles,

3.2. La asignacin especfica de las intensidades de uso; ndices de ocupacin

y construccin; retiros, aislamientos, empates y alturas, de conformidad con las
disposiciones contenidas en el presente decreto.
3.3. La asignacin de las cargas de conformidad con las disposiciones
contenidas en el presente decreto.
4. La identificacin de los elementos que por sus valores naturales,
ambientales o paisajsticos deban ser conservados, estableciendo las medidas
especficas de proteccin para evitar su alteracin o destruccin con la
ejecucin de la actuacin u operacin urbana.
5. La identificacin de los bienes de inters cultural del orden municipal o
distrital, sealando las condiciones de manejo y los criterios de intervencin
que aseguren la conservacin de los mismos. Cuando se trate de bienes de
inters cultural del mbito nacional o departamental, el plan parcial se sujetar
a lo establecido en los respectivos planes especiales de proteccin de que trata
el artculo 11 de la Ley 397 de 1997 o la norma que la adicione, modifique o
sustituya.
6. La definicin del trazado y la localizacin de las reas de dominio pblico o
reservadas o afectadas al uso o servicio pblico que, en desarrollo de las
previsiones del plan de ordenamiento y los instrumentos que lo desarrollen,
constituirn:

6.1. La red vial y peatonal;

6.2. Las redes de los servicios pblicos;
6.3. La red de espacios pblicos, zonas verdes y parques, de acuerdo con lo
sealado por el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo
desarrollen y complementen;
6.4. La red de equipamientos colectivos de inters pblico o social.
7. La fijacin y localizacin del porcentaje obligatorio de suelo que deber
destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters social, sin
perjuicio de que estas reas puedan ubicarse en otras zonas de la ciudad, de
conformidad con lo que para el efecto haya previsto el plan de ordenamiento
territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
8. La adopcin de los instrumentos legales de manejo y gestin del suelo; la
participacin en plusvalas, y dems instrumentos que sean necesarios para la
financiacin y ejecucin del plan parcial.
9. La asignacin de cargas y beneficios en los trminos que se sealan en el
Captulo Segundo del presente Ttulo.
10. La evaluacin financiera de las obras de urbanizacin de las unidades de
actuacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de
financiamiento.
11. Los planos de diagnstico, incluido el catastral cuando exista, el documento
tcnico de soporte que incluya las conclusiones de los estudios que justifiquen
las determinaciones del plan parcial, as como los planos normativos y el
decreto de adopcin en los trminos que se sealan en el artculo 7o de este
decreto.
PARGRAFO. La informacin planimtrica y cartogrfica se presentar
debidamente georreferenciada.
El planteamiento
urbanstico del plan parcial definir y delimitar las reas de dominio pblico, o
reservadas o afectadas al uso o servicio pblico de que trata el numeral 6 del
artculo anterior.

ARTCULO 25. PLANTEAMIENTO URBANSTICO DEL PLAN PARCIAL.

El planteamiento urbanstico del plan parcial deber contemplar las condiciones

adecuadas para el desarrollo de las diferentes actividades que se vayan a
desarrollar e independientemente de la divisin predial preexistente, en su
diseo se debern tener en cuenta las siguientes determinantes:
1. La continuidad de la red vial para lograr una adecuada interconexin y
movilidad con las zonas vecinas, asegurando la movilidad entre zonas y la
coherencia entre perfiles y los usos de las edificaciones sobre las vas.
2. La conformacin de los elementos ambientales de la zona como reas
protegidas o parques de uso pblico y la conexin de los mismos, cuando a ello
hubiere lugar, con los parques o elementos ambientales de escala
metropolitana, urbana o zonal.
3. La delimitacin de las reas de espacio pblico destinadas a parques, plazas
y dems elementos relacionados con los equipamientos colectivos de inters
pblico o social.

4. La facilidad de acceso vehicular y peatonal a los equipamientos, as como su

directa relacin con los espacios recreativos y ambientales.
5. La localizacin de actividades sobre las vas vehiculares, de manera que se
facilite la accesibilidad sin afectar la circulacin vial y peatonal.
6. El trazado y las caractersticas de las redes de servicios pblicos
domiciliarios.
PARGRAFO. Las determinaciones de los planes parciales no podrn imponer
condiciones asociadas a las caractersticas estticas de las edificaciones ni
exigir detalles constructivos del espacio pblico, equipamientos o edificaciones,
salvo cuando se trate de intervenciones en bienes de inters cultural del orden
municipal o distrital.
ARTCULO 26. DELIMITACIN DEL REA DE PLANIFICACIN DEL PLAN PARCIAL. La oficina
de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces
delimitar el rea de planificacin del plan parcial de acuerdo con los
lineamientos del plan de ordenamiento territorial, los instrumentos que lo
desarrollen y complementen y los siguientes criterios:

1. Que el rea propuesta cuente con la superficie suficiente que permita

conformar una parte completa de ciudad, entendiendo por esta la que asegure
la dotacin de los servicios pblicos domiciliarios, equipamientos y espacios
pblicos suficientes para atender la demanda de los usos que se vayan a
desarrollar en su mbito de planificacin, as como las obras de infraestructura
vial que permitan garantizar su adecuada conexin con la estructura urbana
existente.
En todo caso, se procurar que su mbito de planificacin sea delimitado en
alguno de sus costados por lo menos por un elemento del trazado de los
sistemas generales o estructurantes de infraestructura vial, de espacio pblico,
por elementos naturales del sistema de reas protegidas o por otros planes
parciales que cuenten con concepto de viabilidad de la oficina de planeacin
municipal o dist rital o la dependencia que haga sus veces.
2. Que no se generen predios o reas residuales adyacentes a los lmites del
rea de planificacin del plan parcial, cuyas dimensiones no permitan asegurar
posteriormente el cumplimiento conjunto de las obligaciones de distribucin de
cargas y beneficios de la totalidad de su superficie.
3. Que haya continuidad con las urbanizaciones existentes cuando sea posible.
4. Que cuente con la factibilidad y la definicin de las condiciones tcnicas para
la futura prestacin de los servicios pblicos domiciliarios por personas
prestadoras de dichos servicios.
PARGRAFO. Cuando en suelo de expansin urbana queden reas
urbanizables que no sea posible desarrollar mediante plan parcial en los
trminos dispuestos en el presente decreto, estas debern incorporarse al plan
parcial ms prximo para garantizar su desarrollo asociado.
CAPITULO II.

CARGAS Y BENEFICIOS.
ARTCULO 27. CARGAS LOCALES DE LA URBANIZACIN. Las cargas locales de la
urbanizacin que sern objeto de reparto entre los propietarios de inmuebles
de las unidades de actuacin urbanstica del plan parcial, incluirn entre otros

componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas correspondientes

a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado, energa y telfonos, as como las cesiones para parques y zonas
verdes, vas vehiculares y peatonales y para la dotacin de los equipamientos
comunitarios.
PARGRAFO 1o. Las zonas comunes, equipamientos comunitarios privados y
otros componentes de las propiedades horizontales no se consideran cargas
urbansticas.
PARGRAFO 2o. En observancia de lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley
388 de 1997, aquellos inmuebles localizados al interior del rea de planificacin
del plan parcial que hubieren sido el resultado de cesiones, afectaciones u
otras obligaciones, no sern objeto del reparto de cargas y beneficios, tales
como:
1. Las vas, parques, zonas verdes, espacios pblicos y equipamientos
existentes.
2. Los inmuebles afectados en los trminos del artculo
o la norma que lo adicione, modifique o sustituya.

37

de la Ley 9 de 1989

3. Los inmuebles adquiridos por las entidades competentes para adelantar

obras del plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o
destinados a equipamientos pblicos, que para su desarrollo debern acogerse
a la reglamentacin del plan parcial.
4. Los predios que tengan licencias urbansticas vigentes, los cuales se regirn
por las condiciones definidas en la respectiva licencia.
5. Los predios que hayan ejecutado la totalidad de las obras contempladas en
la licencia de urbanizacin y entregado y dotado las cesiones correspondientes.
Las cargas correspondientes
al costo de la infraestructura vial principal y redes matrices de servicios
pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las
mismas y debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de
valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial, o cualquier otro
sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las
actuaciones y que cumpla con lo dispuesto en el artculo 338 de la Constitucin
Poltica. En todo caso, sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas
y los gastos de urbanizacin previstos en el artculo anterior.
ARTCULO 28. CARGAS GENERALES O ESTRUCTURANTES.

Cuando se trate de la adecuacin y habilitacin urbanstica de predios a cargo

de sus propietarios en reas de desarrollo concertado en suelo de expansin
urbana, la distribucin de las cargas generales sobre los que se apoye cada
plan parcial, se podr realizar mediante la asignacin de edificabilidad adicional
en proporcin a la participacin de los propietarios en dichas cargas. Para ello,
los planes de ordenamiento territorial podrn determinar la asignacin de
aprovechamientos urbansticos adicionales, que definan para cada uso la
superficie mxima construible por encima del aprovechamiento urbanstico
bsico que se establezca para el suelo de expansin. Los ndices de
edificabilidad bsica y adicional y su equivalencia con las cargas generales
sern establecidos por los municipios y distritos en el componente urbano del
plan de ordenamiento territorial.

PARGRAFO. La construccin de las redes matrices de servicios pblicos

domiciliarios se regir por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y su reglamento o
las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.
TITULO IV.

DISPOSICIONES FINALES.
En
desarrollo de lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 388 de 1997, el suelo de
expansin nicamente podr ser objeto de urbanizacin y construccin previa
adopcin del respectivo plan parcial, en los trminos regulados por la ley y este
decreto.
ARTCULO 29. ACTUACIONES URBANSTICAS EN SUELO DE EXPANSIN URBANA.

Mientras no se aprueben los respectivos planes parciales, en las zonas de

expansin urbana solo se permitir el desarrollo de usos agrcolas y forestales.
En ningn caso se permitir el desarrollo de parcelaciones rurales para
vivienda campestre.
No obstante lo anterior, en cualquier momento podrn realizarse las obras
correspondientes a la infraestructura de los sistemas generales o
estructurantes del orden municipal o distrital, as como las obras de
infraestructura relativas a la red vial nacional, regional y departamental, puertos
y aeropuertos y sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro
de energa que deban ejecutar las entidades del nivel central o descentralizado
de la rama ejecutiva del orden nacional, departamental, municipal o distrital, las
empresas industriales y comerciales del Estado y las empresas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios.
ARTCULO 30. LICENCIAS DE INTERVENCIN Y OCUPACIN DEL ESPACIO PBLICO.

Expedido el decreto que adopte el plan parcial por parte del alcalde municipal o
distrital, no se requerir licencia de intervencin u ocupacin del espacio
pblico para ejecutar las obras que se encuentren previstas en el respectivo
plan parcial.
Tampoco se requerir licencia de intervencin u ocupacin del espacio pblico
para ejecutar las obras que permitan conectar las vas aprobadas en la licencia
de urbanizacin con las dems vas o espacios pblicos existentes de
propiedad del correspondiente municipio o distrito.
Los suelos de expansin
urbana se entendern incorporados al permetro urbano cuando acrediten la
calidad de reas urbanizadas, entendiendo por estas las reas conformadas
por los predios que, de conformidad con las normas urbansticas, hayan
culminado la ejecucin de las obras y dotaciones a cargo del urbanizador sobre
las zonas de cesin obligatoria contempladas en la respectiva licencia y hecho
entrega de ellas a satisfaccin de los municipios y distritos, as como de las
empresas de servicios pblicos correspondientes, cuando sea del caso, en los
trminos de que tratan el artculo 51 y siguientes del Decreto 564 de 2006, la
reglamentacin aplicable a los servicios pblicos y dems normas que los
adicionen, modifiquen o sustituyan.
ARTCULO 31. INCORPORACIN AL PERMETRO URBANO.

Las disposiciones contenidas en el

presente decreto se aplicarn teniendo en cuenta el siguiente rgimen de
transicin:

ARTCULO

32.

RGIMEN

DE

TRANSICIN.

Los proyectos de planes parciales que hubieren sido radicados antes de la

publicacin del presente decreto, continuarn su trmite de adopcin de
acuerdo con las disposiciones vigentes al momento de su radicacin.
Los proyectos de planes parciales que a la fecha de entrada en vigencia del
presente decreto cuenten con el concepto de viabilidad expedido por la oficina
de planeacin municipal o distrital o la dependencia que haga sus veces, con el
acta de concertacin de los aspectos ambientales suscrita por la autoridad de
planeacin y la autoridad ambiental competente y con el concepto del Consejo
Consultivo de Ordenamiento, culminarn su trmite de adopcin en los
trminos de que trata el artculo 16 del presente decreto.
ARTCULO 33. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de su
publicacin, modifica el literal a) del artculo 1o del Decreto 1788 de 2004 y
deroga las normas que le sean contrarias.

Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 29 de junio de 2006.
LVARO URIBE VLEZ
La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
SANDRA SUREZ PREZ.