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Gestion Publica Intercultural
Gestion Publica Intercultural
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
VICEMINISTERIO DE DESCENTRALIZACIN
DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS COMUNITARIAS
El estudio sobre Gestin Pblica Intercultural cont con el respaldo del Programa de Apoyo a la Gestin Pblica
Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperacin Tcnica Alemana (PADEP/GTZ) y de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)*
Serie: Gestin Pblica Intercultural (GPI) n. 1
Gestin Pblica Intercultural
D.L.: 4-1-12522-08
Primera edicin de 1.000 ejemplares
Produccin:
Viceministerio de Descentralizacin
Direccin Nacional de Polticas Comunitarias
Av. 20 de octubre No. 2230 Tercer Piso
Telf: 211090 - Fax 2113613
www.descentralizacion.gov.bo
Equipo de Interculturalidad PADEP/GTZ
Seguimiento y Edicin: Comunicacin PADEP/GTZ
Diseo y Diagramacin: Imaginacin Arte Creativo
Impresin: Editorial Quatro Hermanos
Impreso en Bolivia
La Paz, noviembre de 2008
*El contenido de este libro no compromete la lnea institucional de los auspiciadores
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
VICEMINISTERIO DE DESCENTRALIZACIN
DIRECCIN GENERAL DE POLTICAS COMUNITARIAS
Equipo de investigadores
Vctor Villalta
Sabino Ruiz
Equipo Interculturalidad PADEP
Agradecimientos:
A todas las organizaciones y sus dirigentes, a las autoridades de los gobiernos municipales y sus tcnicos que
contribuyeron en la realizacin de la investigacin, brindndonos su conocimiento y tiempo, a la Direccin
General de Polticas Comunitarias, a PADEP/GTZ, AECI y BOLHISPANIA, a los consultores de campo: a todos
ellos nuestro sincero agradecimiento.
El dilogo es la base de la cultura indgena, y no queremos tener enemigos. Adversarios polticos e ideolgicos
tal vez, pero no enemigos. No queremos oprimir ni excluir
a nadie. El nuevo Estado debe basarse en la diversidad, en
el respeto y en los derechos iguales para todos.
Algunos pueblos son originarios, de lugares y tiempos milenarios y otros son ms contemporneos pero todos tenemos que aprender a vivir juntos. Si ya hablamos espaol en Bolivia, tambin tenemos que hablar fluidamente
en nuestra propia lengua. Ahora, los servidores pblicos
en las ciudades precisan aprender la lengua de su regin.
Debemos combinar nuestras conciencias sociales con la
competencia profesional. En mi gobierno, intelectuales
de la clase alta pueden ser ministros o embajadores as
como lo pueden ser miembros de grupos tnicos indgenas. La clase media, los intelectuales y los profesionales
liberales hoy estn orgullosos de sus races indgenas.*
ndice
Presentacin
17
Introduccin
19
23
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167
173
174
Gestin Pblica Intercultural
175
175
177
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178
178
180
181
183
Introduccin
185
5.1. Democracia
5. 2. Transparencia
5. 3. Trabajo y naturaleza
5. 4. Salud y educacin
5. 5. Arte y cultura
5. 6. Propuesta de instrumentos
187
189
191
193
195
199
Conclusiones generales
Bibliografa
Anexos
253
261
273
Lista de cuadros
Cuadro 1:
Bien Comn: Dos miradas
45
Cuadro 2:
Tipologa de municipios
86
Cuadro3:
Organizaciones de la Sociedad Civil por Municipio y por tipologa de Municipio
89
Cuadro 4:
Espacios de deliberacin pblica y toma de decisiones por municipio y segn tipologa 90
Cuadro 5:
Participacin en los espacios de deliberacin: Asamablea, Cabildo o ampliado/Congreso 92
Cuadro 6:
Requisitos para ser parte de las organizaciones de la Sociedad Civil
93
Cuadro 7:
Normas provenientes de las organizaciones de la Sociedad Civil
98
Cuadro 8:
Percepciones de las organizaciones de la Sociedad Civil sobre la Ley SAFCO
106
Cuadro 9:
Percepciones negativas de la Ley SAFCO - Municipio de Camiri
107
Cuadro 10:
Participacin en los espacios de encuentro
112
Cuadro 11:
Problemas/conflictos ms recurrentes
114
Cuadro 12:
Problemas focalizados en regiones especficas
116
Cuadro 13:
Formas de resolucin de problemas/conflictos con otros actores sociales
119
Cuadro 14:
Acciones para incentivar y facilitar las interacciones de los actores en
trminos de tolerancia, reconocimiento, valoracin, complementariedad
120
Cuadro 15:
Formas de relacin con el Gobierno Municipal
122
Lista de grficos
Grfico 1:
La Transversalizacin de la Ley N 1178 en los diferentes niveles de la administracin
Grfico 2:
Espacios de deliberacin pblica y toma de decisiones por
organizaciones de la Sociedad Civil
Grfico 3:
Requisitos de pertenencia a las organizaciones de la Sociedad Civil
Grfico 4:
Normas que son usadas por la Sociedad Civil
Grfico 5:
Principios y valores de las organizaciones de la Sociedad Civil
72
91
94
95
99
Grfico 6:
Conocimiento y uso sobre normas provenientes del Estado
Grfico 7:
Percepciones sobre el funcionamiento de normas provenientes del Estado
Grfico 8:
Percepciones positivas y negativas sobre tres normas provenientes del Estado
Grfica 9:
Espacios de encuentro e interaccin
Grfica 10:
Espacios de encuentro e interaccin por municipio
Grfico 11:
Intermediacin en el relacionamiento con los GM
Grfico 12:
Frecuencia de visitas del GM a Comunidades
Grfico 13:
Idioma que se utiliza para la relacin de los GM y Sociedad Civil
Grfico 14:
Idioma que se utiliza para la relacin de los GM y Sociedad Civil
Grfico 15:
Forma de solicitud al Gobierno Municipal
Grfico 16:
Formas de exclusin en el municipio
Grfico 17:
Grado de instruccin de miembros del Gobierno Municipal
Grfica 18:
Etnicidad en los Gobiernos Municipales
Grfico 19:
Idioma y procedencia
Grfico 20:
Normas del Estado que son usadas en la Gestin Municipal
Grfico 21:
Percepcin de las leyes que regulan la gestin pblica municipal
Grfico 22:
Percepciones sobre las normas
Grfico 23:
Normas provenientes de las organizaciones de la Sociedad Civil
Grfico 24:
Principios de su organizacin de origen (indgena o campesina)
practicados en la gestin municipal
Grfico 25:
Definicin de los espacios de relacionamiento o coordinacin
Grfico 26:
Espacios de deliberacin pblica institucionalizados
Grfico 27:
Temas recurrentes en los espacios de deliberacin pblica
Grfico 28:
Espacios de interaccin
Grfico 29:
Frecuencia de visitas de miembros del Gobierno Municipal a las
Comunidades y oficinas de enlace
Gestin Pblica Intercultural
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Grfico 30:
Relacin de las autoridades con sus organizaciones de origen
Grfico 31:
Rendicin de cuentas
Grfica 32:
Cmo se garantiza el acceso y disponibilidad a la informacin
Grfico 33:
Experiencias de desconcentracin de recursos de econmicos del GM
Grfico 34:
Idioma
Grfico 35:
Solicitudes al gobierno municipal
Grfico 36:
Solicitudes al Gobierno Municipal/Formas de elaboracin de los informes
Grfico 37:
Percepciones de prcticas explcitas de exclusin
154
155
156
157
160
161
162
163
Glosario de Siglas
AC
ADN
APG
ASP
BM
CC
CDM
CGG
CIDOB
CIDPA
CM
COB
CODEPES
CODESCO
CONAMAQ
CPE
CPP
CPPP
CSCB
CPPT
CSUTCB
CV
DA
DMI
DS
EBRP
EDA
ETMA
FMI
GM
GPI
HCN
HSN
INE
INRA
IU
LDA
LDN
LM
LPP
MAS
MBL
MIR
MNR
NFR
NPE
OC
OECA
OIT
ONG
OS
OTB
PADEP
Asamblea Constituyente
Accin Democrtica Nacionalista
Asamblea del Pueblo Guaran
Asamblea Soberana del Pueblo
Banco Mundial
Comit Cvico
Consejo de Desarrollo Municipal
Comit de Gestin Gerencial
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
Consejo Interinstitucional de Desarrollo de la Provincia de Arque
Concejo Municipal
Central Obrera Boliviana
Consejos de Desarrollo Productivo Econmico y Social
Consejo de Desarrollo Seccional de Colquechaca
Coordinadora Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu
Constitucin Poltica del Estado
Consejo de Participacin Popular
Consejo Provincial de Participacin Popular
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
Consejo de Participacin Popular de Tacopaya
Confederacin Sindical de
Comit de Vigilancia
Descentralizacin Administrativa
Distrito Municipal Indgena
Decreto Supremo
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
Encuentros de Avance
Equipo Tcnico Municipal Ampliado
Fondo Monetario Internacional
Gobierno Municipal
Gestin Pblica Intercultural
Honorable Congreso Nacional
Honorable Senado Nacional
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Izquierda Unida
Ley de Descentralizacin Administrativa
Ley del Dilogo Nacional
Ley de Municipalidades
Ley de Participacin Popular
Movimiento al Socialismo
Movimiento Bolivia Libre
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Nueva Fuerza Republicana
Nueva Poltica Econmica
Organizacin Comunitaria
Organizaciones Econmicas Campesinas
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin No Gubernamental
Organizacin Social
Organizacin Territorial de Base
Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha Contra la Pobreza
PCB
PDD
PDM
PDDES
PIB
PGDES
PND
PNUD
POA
PP
PPM
PROSANA
RA
RE
RRNN
SABS
SAFCO
SAN-TCO
SC
SIGMA
SIM
SINCOM
SISER
SISPLAN
TI
TIC
TCO
UDP
Presentacin
El Viceministerio de Descentralizacin y su Direccin General de Polticas Comunitarias estamos convencidos que la gestin pblica
intercultural es uno de los componentes que por derecho es demanda histrica de los pueblos y naciones indgenas originarias campesinas.
La actual y obsoleta gestin pblica que responde a estructuras y escenarios neoliberales de discriminacin constituye un obstculo a la hora de implementacin de la Revolucin Democrtica y Cultural lo
cual, es una de las mayores preocupaciones de las organizaciones indgenas
originarias campesinas, que buscan resultados para equilibrar la satisfaccin
de las grandes mayoras que han propiciado el cambio estructural hacia una
Bolivia plurinacional para vivir bien.
Hoy en da, es difcil dudar de la importancia de los instrumentos de gestin pblica intercultural en la administracin nacional como
en los gobiernos subnacionales; de hecho, bajo el principio de complementariedad en la diversidad que refuerza la participacin y decisin transversal
de las Autonomas Departamentales, Indgenas y Municipales, son un factor
decisivo en cualquier proyecto de transformacin institucional, y de innovacin democrtica.
Despus del fracaso demostrado por cada uno de los enfoques desde los cuales se ha abordado el tema de la diferencia cultural, la
visin intercultural propone una orientacin participativa, inclusiva, que valora la diversidad y respeta la diferencia como elemento enriquecedor que
Gestin Pblica Intercultural
17
18
Introduccin
no soy, no hay yo, siempre somos nosotros,
muestra tu rostro al fin para que vea
mi cara verdadera, la del otro,
mi cara de nosotros siempre todos
(Octavio Paz, Piedra de Sol)
19
pro de la insercin social de los excluidos y de la demanda de mayor autonoma; as como en favor de la construccin de nuevos sujetos sociales en
su dimensin poltica, que cobran poder con nuevas formas remozadas del
ejercicio de los derechos ciudadanos.
Indudablemente, la Participacin Popular (PP) es importante para las sociedades rurales, porque contribuye a los cambios o transformaciones en las relaciones de poder y tambin en el sistema poltico.
Hoy existe la emergencia de movimientos tnicos, de reafirmacin y fortalecimiento identitario y de las prcticas polticas. En este contexto se puede
observar que los indgenas/campesinos han desplegado estrategias propias
para articularse al proceso de descentralizacin.
Sin embargo, la PP no fue al encuentro de estas otras formas de democracia. Por el contrario, la PP ha funcionado como un dispositivo
de descentralizacin, actualizacin o al menos de inminente recordatorio y
transformacin de las relaciones de poder entre el Estado y la Sociedad Civil.
Adems de atenuar los efectos de aplicacin de la nueva poltica econmica
y de la capitalizacin, la PP se plante como estrategia de lucha para aliviar la
pobreza en funcin de garantizar la paz social. En ese sentido, se constituy en
un mecanismo para disciplinar a la Sociedad Civil alrededor del municipalismo
y as construir un tipo de ciudadana pblica igualada: la ley establece cundo
y cmo participar. Hoy, el ejercicio de la ciudadana y el reconocimiento an
es recortado, condicionado, a regaadientes y configura una suerte de inclusin condicionada.
Ni siquiera la modificacin de la Constitucin Poltica del
Estado, en su Art. 1 donde se seala que Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta
para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin
y la solidaridad de todos los bolivianos cambia esta situacin. El funcionamiento de la estructura del Estado boliviano estuvo permeada por el colonialismo interno. El Estado boliviano se ha constituido desde la exclusin y
la dominacin de lo indgena. En el pas ha operado un racismo biolgico,
fundamentado en el supuesto de la supremaca de lo blanco frente a lo indio:
estigmatizado como inferior, flojo, sucio, borracho, irracional. Indudablemente, una de las herencias de la colonia ha sido que el Estado republicano ha
reproducido el desprecio por el otro indgena. En este contexto, los indgenas no fueron tomados en cuenta en los diferentes procesos de construccin
del Estado Nacin moderno, ni como actores del desarrollo. El Estado racista
opera a travs de diversos instrumentos y tecnologas de gobierno, desde las
20
La investigacin identific los siguientes municipios a partir de esta tipologa: Tierras Altas
(3) Curahuara de Carangas, Colquechaca, Jess de Machaca; Valles (4) Mizque, Tacopaya,
Charazani (Amarete) y Zudaes; Zonas de Colonizacin (3) San Julin, Chimor y Villa Tunari
y; Tierras Bajas (6) Camiri, San Ignacio Moxos, San Miguel de Velasco, Charagua, San Buenaventura (Tacana) y San Antonio de Lomerio.
21
dimensiones e instrumentos para contribuir en la Gestin Pblica Intercultural, que luego es complementada con la experiencia que se desarrolla en el
municipio de Colquechaca. Finalmente, presenta las conclusiones generales,
bibliografa y anexos.
22
Captulo I
Gestin Pblica e Interculturalidad:
una revisin del estado de la cuestin
Gestin Pblica Intercultural
El rgimen biopoltico a diferencia de la disciplina, que se dirige al cuerpo, esta nueva tc-
25
De esta manera, la historia larga se caracteriza por la construccin del Estado nacin unitario y hegemnico, a partir dela negacin de la diferencia; es
decir, un proceso continuo de exclusin y negacin del otro (indio, mestizo,
cholo, etc.), de su cultura e incluso () de su condicin humana (Rivera 1990;
1984). De hecho (), para nuestro pre Estado, lo indgena era un estorbo, un
obstculo para el desarrollo (Molina y Arias, 1996: 8); en trminos de Pando
los indios son seres inferiores y su eliminacin no es un delito sino una seleccin natural, dura y repugnante tarea pero que es impuesta por las necesidades de la industria (Pando, en Zavaleta, 1986: 184).
En el imaginario de las elites estuvo presente la idea de liquidar fsica y simblicamente al indio, pero tambin usar al indio como mano de obra para
impulsar el progreso:Si una raza inferior colocada junto a otra superior tiene
que desaparecer, como lo dice Le Bon, (y si) () hemos de explotar a los indios aymaras y quechuas en nuestro provecho o hemos de eliminarlos porque constituyen un obstculo y una rmora en nuestro progreso, hagmoslo
as franca y enrgicamente (Saavedra, 1971, en Rivera 1984: 31). Por su parte,
Dmelas (2003) sostiene que Ren Moreno busc una causalidad biolgica
a la historia: considera las relaciones de raza y de las capacidades polticas
y se interroga sobre las aptitudes de las poblaciones indgenas para el ejercicio de la soberana popular. Sostiene que slo la raza blanca es apta para
la democracia, pues el indgena es ajeno al inters nacional porque su cerebro no comprende sino el colectivismo incaico (Dmelas, 2003). Entonces, la
paradoja seorial (siguiendo a Rojas) era organizar la repblica sin indios,
pero mantenindolos al mismo tiempo como generadores expropiables de
riqueza (Rojas, 1993).
Las polticas pblicas ignoraron a los indgenas como sujetos del desarrollo,
por lo menos en la perspectiva de su incorporacin sustantiva. Como Estado
racista, el poder ha ejercido una violencia sistemtica, orientada a liquidar y
excluir a la poblacin indgena tanto en trminos econmicos como polticos. Las elites locales decidan por la vida de los indgenas y las haciendas.
En los espacios locales, los indgenas fueron excluidos sistemticamente del
poder local, pues operaba un racismo total (Wieviorka, 1992), debido a que
el Estado se organiza de acuerdo con orientaciones racistas, desarrolla polticas y programas de exclusin, de destruccin o de discriminacin masiva,
exige a los eruditos y los intelectuales que contribuyan a este esfuerzo, moviliza los recursos del derecho para afirmar sus categoras raciales, y estructura
las instituciones en funcin de esas categoras (Wieviorka, 1992: 103).
En suma, la construccin del Estado nacin en la historia larga busc la ho26
27
lo que sostiene Kymlicka (2003)6 existe una distancia eurocentrista condescendiente y/o respetuosa para con las culturas locales, sin echar races en
ninguna cultura en particular. En otras palabras, el multiculturalismo es una
forma de racismo negada, invertida, autorreferencial, un racismo con distancia: respeta la identidad del Otro. Lo concibe como una comunidad autntica cerrada, hacia la cual l [el multiculturalista] mantiene una distancia
que se hace posible gracias a su posicin universal privilegiada. El multiculturalismo es un racismo que vaca su posicin de todo contenido positivo (el
multiculturalismo no es directamente racista, no opone al Otro los valores
particulares de su propia cultura), pero igualmente mantiene esta posicin
como un privilegiado punto vaco de universalidad, desde el cual uno puede
apreciar (y despreciar) adecuadamente las otras culturas particulares: el respeto multiculturalista por la especificidad del Otro es precisamente la forma
de reafirmar la propia superioridad (Zizek, 1998: 172).
En el caso de Bolivia, las elites bolivianas han adoptado el multiculturalismo
anclado en la nocin de los indgenas7 como minoras (Rivera, 2006). El corolario ha sido un multiculturalismo ornamental y simblico, con frmulas
como el etno-turismo y el eco-turismo, que ponan en juego la teatralizacin de la condicin originaria, anclada en el pasado e incapaz de conducir
su propio destino (Rivera, 2006).
En este sentido, el ajuste estructural en Bolivia ha buscado promover la constitucin de una sociedad incluyente, participativa, basada en el ejercicio
pleno de la democracia liberal; y en el funcionamiento de una economa de
mercado inspirada en el multiculturalismo. Las polticas pblicas multicultu6
28
rales son la expresin mayor de este discurso de dilogo cultural. Bajo este
enfoque, si bien se reconoce la igualdad de las diversas formas sociales y
econmicas existentes en el pas, al mismo tiempo se reconocen sus diferencias. Por tanto, se considera que unas son ms viables, eficientes, y sustentables para articularse con el mundo globalizado. En suma, este Estado, bajo un
manto modernizador, mantiene una estrategia de manejo jerrquico de las
diferencias, y reproduce la inequidad y pobreza del pas.
En el contexto neoliberal el multiculturalismo aparece como un buen sustituto del nacionalismo revolucionario, ya que tiene un aire progresista y
democrtico (Tapia, 2002: 118). Si bien el reconocimiento de la diversidad
tnica y cultural se incorpora en la Constitucin Poltica del Estado y en la
Ley de Participacin Popular (LPP), se trata de un reconocimiento recortado, condicionado y a regaadientes, es decir una inclusin condicionada
(Rivera, 2006), de un proceso de recolonizacin reproducindose modos de
dominacin seoriales y rentistas (). Hoy en da la retrica de la igualdad
y la ciudadana se convierte en una caricatura que encubre privilegios polticos y culturales tcitos, nociones de sentido comn que hacen tolerable la
incongruencia y permiten reproducir las estructuras coloniales de opresin
(Rivera, 2006). En el contexto de la PP, el proceso de reconocimiento multicultural est jerarquizado, slo se reconoce instituciones de estas culturas en
funciones subalternas y perifricas bien delimitadas al nivel de los servicios
pblicos locales, sin autogobierno (Tapia, 2002: 118).
En este escenario, el nico paradigma de ciudadana es el sujeto responsable con derechos y obligaciones (stakeholder). Se promueve la participacin
ciudadana, en el marco de las instituciones democrtico liberales representativas (OTB), en el nivel de la consulta y proposicin, pero se lo excluye de
la toma de decisiones. Aunque se reconoce a organizaciones sociales (juntas
vecinales, sindicatos) como instancias de participacin, se enfatiza ms la
participacin individual (el cliente como nuevo sujeto de interpelacin de
la gestin local). La respuesta de lo local a lo global se opera a travs de la separacin de las instancias de gestin local respecto a la toma de decisiones
en la escala nacional y global; y de esta manera en decisiones estratgicas
para el pas. Por lo tanto, se trata de dispositivos de mayor control de la vida
de las personas en el espacio local: llmese seccin municipal. Finalmente, se
promueve la eficiencia antes que la equidad. De ah que la PP no necesariamente implica un reconocimiento de igualdad de culturas.
Asumiendo que Bolivia siempre ha sido un territorio multicultural, por la colonizacin y la diversidad de culturas previamente existentes, esta multiculGestin Pblica Intercultural
29
30
31
Una vez definidas las categoras de cultura e identidad, ahora toca abordar la
cuestin de la Interculturalidad. A diferencia de la llamada multiculturalidad,
sta ltima enfatiza el diagnstico ms que en el proceso. La Interculturalidad, como categora de anlisis, implica principalmente relaciones entre dos
culturales diferentes: un dilogo entre culturas.
Hasta aqu no hay nada nuevo, pues el dilogo entre culturas siempre ha
existido. En el caso de Bolivia, las relaciones entre los diferentes grupos ha estado permeada por las asimetras tnicas, donde la cultura blancoide mestiza
ha dominado a las culturas indgenas y a los campesinos.
En el anlisis sobre la Interculturalidad, en Bolivia la tendencia ha sido hacer
abstraccin de las relaciones de poder. Es decir que no se consideran suficientemente las relaciones asimtricas histricas de la formacin social boliviana.
Sumado a ello est la tendencia a concebir la Interculturalidad parcialmente,
pues por muchos aos se pensaba que la Interculturalidad es integracin de
una parte a la otra,10 en el caso de Bolivia las sociedades indgenas y campesinas a las mestizo criollas.
Autores como Alb identifican dos tipos bsicos de Interculturalidad: positiva y negativa. La Interculturalidad negativa apunta a la eliminacin o anulacin poltica de los otros culturalmente distintos (Alb y Barrios, 2007), pues
estas relaciones tambin generan dependencias que limitan su crecimiento
(Alb, 2002). La Interculturalidad positiva tiene diferentes grados, va desde la
simple tolerancia no necesariamente implica aceptacin mutua hasta una
actitud de entendimiento e intercambio que lleva al enriquecimiento cultural de las partes (Alb, 2002). Estas situaciones de Interculturalidad positiva
y/o negativa en la vida cotidiana se presenta en diferentes planos y niveles:
familiar, comunal, institucional, etc.
Tomando en cuenta los tipos de Interculturalidad, Alb (2002) plantea transitar de un nivel de Interculturalidad negativo a otro ms positivo. En ese
sentido, propone desarrollar al mximo la capacidad, de la gente de diversas
culturas, de relacionarse entre s de manera positiva y creativa. Esta capacidad se debe lograr en las personas, en las estructuras de las sociedad y en las
instituciones que la soportan (Alb, 2002).
En su perspectiva propositiva, la Interculturalidad es articulacin y relacio10
32
33
14
34
La interfase contribuye a caracterizar los puntos de encuentro de los mundos de vida y actores. Segn Long (1989), se trata de puntos crticos de eslabonamiento entre dos sistemas
sociales diferentes, campos o niveles de orden social donde es ms probable encontrar discontinuidades estructurales, basadas en diferencias de valor normativo e intereses sociales
(Long, 1989: 2).
Se trata de una experiencia de un Distrito Municipal Indgena (DMI) que busc el fortalecimiento de las unidades socioculturales presentes para revertir los procesos de desestructuracin de sus territorios. Para ms informacin ver Delgadillo (2006). Empero, cabe sealar
que fue una iniciativa ms externa que deliberada de los actores locales.
16
La caracterstica esencial de las formaciones sociales modernas (una etapa de las sociedades occidentales) es la separacin de Estado y Sociedad. Es a partir de esta separacin que
estas sociedades construyen toda su tecnologa de gestin pblica: gestin de lo pblico.
Por lo tanto est marcada por esta separacin. En las formaciones sociales indgenas, en
cambio, no hay separacin entre Estado y Sociedad cuando se trata de gestionar lo pblico
(entendido como gestin del bien comn). De ah que las tecnologas de gestin pblica, construidas por estas sociedades, interconectan lo pblico y lo privado; su basamento
compromete a esta no separacin. Los dos polos de Estados-Nacin como el nuestro (lo
occidental/moderna y lo amerindio/indgena), por lo tanto, histricamente han construido, tecnologas de gestin pblica basadas en circunstancias contextuales diferentes: unas
desde la separacin Estado/Sociedad y las otras desde su interconexin (Delgadillo, 2006).
La finalidad de la gestin pblica es el bien comn. En este sentido, es la administracin y
direccin de las instituciones pblicas, para cuyo efecto se han diseado sistemas de administracin en la Ley No. 1178, a fin de planificar, organizar, ejecutar y controlar, en el marco de las estructuras y procesos orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas
(PADEP/GTZ, 2007).
35
base para abordar los prximos apartados del documento. El siguiente punto busca escudriar la Interculturalidad a partir del marco legal de la descentralizacin en Bolivia.
36
37
39
41
43
Normalmente las decisiones pasan por la asamblea comunitaria en que participan activamente los hombres jefes de
familia, y despus, en forma menos visible pero quizs ms
eficaz, pasan adems por el tamiz de cada hogar, donde
marido y mujer tienen consultas sobre el asunto antes de
llegar a una decisin firme (Alb, 2002).
La gestin pblica comunal tiene, como mecanismos directos, la oralidad, la
escritura (elaboracin de actas, resoluciones, comunicados, proclamas, etc.) y
lo pblico (con participacin de todos los miembros).
A continuacin veamos las principales diferencias sobre el Bien Comn:
Cuadro 1 Bien Comn: dos miradas
Rasgos distintivos
Occidental
Andino amaznica
Sistema democrtico
Representativo
Participativo
Administracin de justicia
Castigo
Dominio y
explotacin de la
naturaleza
Mundo humano
terrenal
Reintegracin a la sociedad
Gestin de RRNN
Concepcin de mundo
Economa
Maximizar las
ganancias
Posesin/dominacin
Sistema de representacin
Individuo
Pareja
Sistema de sufragio
Individual/voto
Consenso, pblico
Individuo separacin
de ambas esferas
Relaciones sociales
Individualizada
Complementariedad, reciprocidad,
equilibrio
Desarrollo
Separacin de la
naturaleza y el
hombre
Integralidad y complementariedad
hombre-naturaleza para buscar el
bienestar colectivo
45
47
tienen la voluntad y la capacidad para acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas. Y, ms que eso, asume que al entregar el valor pblico
requerido, la gente estar dispuesta a pagar por l con dinero, con el voto, u
ofreciendo su tiempo para colaborar con el gobierno.
Se trata de una relacin transparente entre ciudadano y gobierno, cuyo aspecto central es la capacidad de las administraciones para orientar su trabajo
hacia lo que ms le importa a la gente, y a prestarles servicios. Slo as la
ciudadana percibir que sus gobiernos generan valor pblico. Por ello, apreciarn al e-gobierno, pues sabrn que es capaz de incrementar la cantidad
de valor pblico que suministran. El resultado de esta situacin es mejorar la
calidad de vida, ser ms efectivos en la provisin de servicios pblicos, contar
con una mejor capacidad de respuesta, e incrementar la confianza ciudadana en el gobierno, entre otras, en vez de medir los resultados por la cantidad
de computadoras que hay en las oficinas pblicas (Bertucci, 2005).
En un mundo donde la motivacin principal para crear gobiernos digitales
es ahorrarle dinero al erario pblico, o mejorar la eficiencia de las administraciones pblicas, si sustraemos a los e-gobiernos de este estrecho concepto referido a la eficiencia econmica, encontraremos otros referentes para
el anlisis. Se tiene experiencias donde los gobiernos digitales establecen
su presencia en lnea con la esperanza de estimular la inversin extranjera;
en otros casos se implementa para fomentar los negocios; y otros lo utilizan para atraer turistas. Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
(TIC) ofrecen una amplia gama de posibilidades creativas para incrementar
el valor pblico. Las TIC pueden servir para operar la administracin pblica.
Sin embargo, cabe sealar que la implementacin de gobiernos digitales en
algunos municipios rurales de Bolivia tiene sus limitaciones, ya que an no
cuentan con este servicio.
48
Captulo II
Interculturalidad en el
proceso de descentralizacin hoy
Gestin Pblica Intercultural
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blica y la lucha contra la pobreza son los conceptos con los que se trata de insertar a Bolivia
en el siglo XXI para hacerla viable. En ese contexto, respecto a la descentralizacin neoliberal acaecida en Bolivia, estos dos filsofos afirman que los pueblos indgenas pierden
su autonoma poltica y durante todo el siglo XVI, administrativamente, se separa una repblica de los espaoles de una repblica de los indios. La repblica se propone superar
ese apartheid colonial, que en la prctica no cambia. La consecuencia es entonces que la
repblica de los indios se vuelve clandestina, pasa a la resistencia, desde donde interacta
con la otra, que se convierte en la repblica de Bolivia: la oficial, excluyente y opresora de
mayora indgena. La repblica de los indios, en tiempos de guerra y paz, ha buscado el
reconocimiento de su territorio, su autonoma poltica y poder vivir en complementariedad con el nuevo orden. El rgimen municipal del Estado boliviano ha hecho posible esa
reconciliacin entre las dos repblicas en un modelo de gestin descentralizada, tnica y
ecolgicamente adecuada (Medina y Miranda, 2003).
55
57
Resolucin Ministerial 217.095: Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Ministerial 217.095: Normas del Sistema de Programacin y Operaciones.
Resolucin Ministerial 217.095: Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.
Resolucin Ministerial 216.768: Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Decreto Supremo 24.790: Fondo de Control Social.
Decreto Supremo 26.371: Aprobacin del Reglamento Parcial de Uso de los Recursos del Fondo Solidario Municipal para Salud Pblica.
Decreto Supremo 26.868: Sistema de Calificacin de Riesgo en Gobiernos Municipales.
Ley 2.624: Ley de Firmas para la Transparencia y Reactivacin de la Inversin Municipal.
Decreto Supremo 27.633: Aprobacin del Reglamento Las Fuerzas Armadas de la Nacin en
la Participacin Popular.
Decreto Supremo 27.086: Procedimiento de Prevencin de Conflictos Sociales entre Municipios Originarios en la Asignacin de Recursos.
A nivel de la participacin social y planificacin
Ley 1.551: de Participacin Popular
Ley 2.028: de Municipalidades
Ley 2.235: de Dilogo Nacional 2000
Decreto Supremo 23.949: Reglamento sobre los rganos de Participacin Popular.
Decreto Supremo 23.858: Reglamento a las Organizaciones Territoriales de Base.
Decreto Supremo 23.818: Reglamento a la LPP.
Resolucin Ministerial 216.961: Norma de Planificacin Participativa Municipal
Resolucin Ministerial 216.779: Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin.
Decreto Supremo 23.951: Organizacin y Funciones de las Juntas Escolares de Ncleo y Distrito.
Decreto Supremo 26.142: Mancomunidades.
Resolucin Ministerial 052/2005: Aprobacin de la Gua de Evaluacin de los Planes de Desarrollo Municipal.
Ley 2656: De Creacin de la Escuela Nacional de Gobierno (Centro de Capacitacin Municipal).
24
Es la colectividad humana, que desciende de poblaciones asentadas con anterioridad a la
conquista o colonizacin, y que se encuentran dentro de las actuales fronteras del Estado,
poseen historia, organizacin, idioma o dialecto y otras caractersticas culturales, con las
cuales se identifican sus miembros y se reconocen como pertenecientes a la misma unidad socio cultural; mantienen un vnculo territorial en funcin de la administracin de su
hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y culturales. En el marco de la
definicin anterior se consideran organizaciones territoriales de base de carcter indgena
a las Tentas, Capitanas, Cabildos Indgenas del Oriente, ayllus, comunidades indgenas y
otras formas de organizacin existentes dentro de una Seccin Municipal (Reglamento de
las Organizaciones Territoriales de Base (DS No. 23858). La anterior definicin constituye un
reconocimiento limitado, principalmente en trminos de su existencia y derechos como
58
59
Entonces, para justificar el modelo municipalista de descentralizacin estaban los siguientes argumentos: a) la municipalizacin aumenta mucho ms
la rendicin de cuentas; b) reduce la corrupcin y el patrimonialismo de los
partidos por el aumento de la rendicin de cuentas local; y c) da la posibilidad
de participacin a amplios sectores de la poblacin, tradicionalmente excluidos del proceso poltico y especialmente a las comunidades indgenas.
Reconocimiento, derechos y deberes de las comunidades y pueblos indgenas
Los artculos 3 y 4 de la LPP reconocen a las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus usos y costumbres
o disposiciones estatutarias. En el artculo 10, las OTB se articulan por medio
de la constitucin de los Comits de Vigilancia. Todo lo anterior es ampliado
y reglamentado con el DS N 23.858, y el reglamento de las organizaciones
territoriales de base.
En el artculo 7 de la LPP se consignan los derechos de las OTB, que hacen
referencia a proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras;
obtencin de modificaciones necesarias en acciones, decisiones, obras o servicios; y un aspecto importante: el derecho a tener acceso a la informacin
sobre los recursos de participacin popular.
En el artculo 8, se establecen los deberes de las OTB. Los cuales se refieren
a identificar, priorizar y cooperar en la ejecucin, administracin, mantenimiento de obras (bienes pblicos, municipales y comunales); interponer recursos legales para defensa de derechos; y promover el acceso equitativo de
mujeres y hombres a niveles de representacin.
Por lo expuesto, se evidencia un reconocimiento limitado del carcter territorial (geogrfico) de la representacin social. No se intenta comprender y valorar al conjunto de aspectos tangibles e intangibles que hacen al territorio
(comprensin holstica); lo cual por supuesto incluye a los sujetos protagnicos de dicha ley, en su dimensin objetiva y subjetiva, y el entorno visible
e invisible.26
26
60
Para Medina y Miranda (2003) sera el modelo social del ayllu, base para la interrelacin
entre occidente y la indianidad:
Este modelo construido por la sociedad andina consiste en articular todos los elementos
sociales, para que el hombre pueda expresarse libremente y satisfacer suficientemente sus
necesidades materiales; para que no haya alienacin econmica producida por la lgica del
intercambio y la ganancia (...). En el modelo social del ayllu lo que rige la vida de la sociedad
es la reciprocidad expresada en la cooperacin econmica y social. Por eso nuestro modelo,
Por otro lado, la tolerancia de la ciudadana emergente reducida al individuo componente de una comunidad indgena evidencia de hecho la visin
y objetivo limitado del multiculturalismo. Lo social-comunal y por lo mismo
los usos y costumbres terminan siendo instrumentalizados para alcanzar
la gobernabilidad democrtica, mediante la fragmentacin y la constitucin
individualista del ciudadano.
Si bien se busca recoger las demandas sociales, ellas quedan reducidas o estn atrapadas en la ejecucin de obras; lo que su vez genera conflictos y disputas entre las personas y sus organizaciones. Dadas las atribuciones y competencias municipales, un gran conjunto de emprendimientos que tienen
que ver con lo productivo, el medio ambiente, lo cultural y festivo simplemente no son tomados en cuenta. Es como un nuevo proceso de extirpacin
de idolatras, que al parecer todava no ha sido erradicada del todo.
Como se ve, la participacin indgena-originaria, en el marco legal y de hecho, ha sido pensada para mejorar el modelo neoliberal de gestin estatal,
subordinar lo local a los designios del proceso de achicamiento del Estado y,
por lo mismo, instrumentalizar el municipalismo para desconcentrar conflictos y extender el colonialismo interno. No existe pues tan siquiera el deseo
formal de reconocer y valorar a los Otros.
Se puede afirmar que la LPP constituye la reforma institucional ms importante del neoliberalismo. Esta valoracin, claro est, es realizada desde
la perspectiva que ha permitido la visibilizacin y tolerancia formal de los
pueblos y culturas originarias desplegados a lo largo y ancho del territorio
boliviano, con el propsito de ciudadanizar a los recin llegados y constituir,
en base a esta ciudadana, la nueva identidad de la democracia boliviana.
para articular los elementos de las fuerzas productivas, opera diferentes conjuras de la violencia y define la propiedad como comn y privada. Es bajo esta lgica que se construye el
ayllu.
Qu es el ayllu? Es la reproduccin social sobre la Pachamama de una manera comunitaria
de vida, donde el territorio pertenece al ayllu, a las aynuqas y a las familias. Entonces el principio, para poseer tierras en el ayllu, es pertenecer primero al ayllu y es bajo este principio
que se constituye toda la economa de reciprocidad, donde no existen mercados, moneda,
ni miseria. En el ayllu los hombres estructuran cuatro formas de organizacin social del
trabajo (...) que, ms la red de pirwas y tampus, son las fuerzas dinmicas que alimentan
nuestra sociedad. Las cuatro formas son: Ayni, es la primera organizacin social del trabajo
que consiste en la cooperacin recproca entre familias y aynuqas, al interior de cada ayllu,
emulando la economa familiar. Minka, que consiste en la relacin de reciprocidad entre
los ayllus para potenciar su desarrollo integral (...). Mita, es el trabajo de reciprocidad entre
los Ayllus y la Marka, trabajo que consiste en articular, consolidar tanto la infraestructura
material como la emulacin social. (...). Qamaa, es la reciprocidad relacionada con la organizacin del espacio ecolgico (...) (Medina y Miranda, 2003).
61
62
La planificacin participativa municipal se fue implementando a partir de visiones de desarrollo de los centros de poder econmico, e instrumentada por los organizamos internacionales: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y la cooperacin internacional (Rojas
Colque, 2007).
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64
Tampoco se ha conseguido desarrollar una oferta de servicios profesionales lo suficientemente amplia y multidisciplinaria con presencia permanente en los municipios rurales.
Paradjicamente, ante los limitados recursos de la mayora de los municipios, los profesionales suelen sobrevalorar su remuneracin argumentando que las incomodidades de la
vida rural, la falta de servicios y su alejamiento de la ciudad encarecen su trabajo. Adems
de escasos, los cargos en la funcin pblica descentralizada son los ms politizados, por lo
que la carrera administrativa y la estabilidad funcionaria resultan imposibles de establecerse (Bazoberry et al., 2006).
Tomando en cuenta que, para el Gobierno Municipal, su legitimidad descansa en los votos obtenidos o en haber realizado acuerdos polticos posteriores, la poblacin deja de tener importancia. Entonces, en muchos casos,
las autoridades municipales suelen convertirse por su lgica poltica, en los
promotores ms entusiastas de la intolerancia y el no reconocimiento de los
rivales polticos y sociales de su municipio, sea porque obedece a grupos de
inters importantes o porque es cooptado por otro que le impone una agenda. Si bien la norma establece criterios para el desempeo de funcionarios y
autoridades municipales, resulta casi imposible controlar las lgicas de poder; que por lo general toman distancia de un dilogo entre iguales y buscan
la Interculturalidad como un deber.
Los espacios formales de gobierno municipal, ganados por los campesinos
indgenas, y especialmente por las mujeres, son altamente vulnerables a las
imposiciones. Muchos terminan siendo obligados a obedecer polticas impuestas desde arriba o a abandonar los cargos para los que fueron elegidos
(Bazoberry, et al, 2006). La presin y juego poltico se impone y distorsiona el
espritu de la norma, adems de que en el mundo poltico reina el autoritarismo y exclusin ms conservadora.
La presencia de las organizaciones campesinas-indgenas en los gobiernos
municipales ha permitido consolidarlas y proyectarlas como instrumento
poltico en el mbito nacional, pero a costa de otros sectores sociales, que
ahora se sienten excluidos. La mayora se impone de manera hegemnica
sobre una minora, por lo que la Interculturalidad se hace dificultosa y el
marco normativo actual slo alude indirectamente.
Entre legalismo y realidad
El manejo transparente y eficiente de los recursos econmicos por los gobiernos municipales parece ser el camino ms sostenible para resolver los
problemas de pobreza en nuestro pas. Justamente las medidas implementadas por los diferentes gobiernos pos Consenso de Washington estuvieron
orientadas a buscar mayor eficiencia y transparencia en la inversin pblica,
a travs del adelgazamiento del Estado y acercando el poder a la gente. Sin
embargo, en nuestro pas estas medidas no han resuelto problemas crnicos
como el de la corrupcin.
Las leyes bolivianas son interesantes en la letra y hasta progresistas en muchos aspectos. Pero casi siempre, sobre cualquier jurisdiccin, pueden superponerse varias leyes contradictorias, facilitando as los caminos de la evasin
Gestin Pblica Intercultural
65
30
66
El caso paradigmtico y a la vez extremo fue en el Municipio de Ayo Ayo (La Paz), donde se
aplic la justicia comunitaria que termin con la vida del Alcalde, quin fue acusado de corrupcin. Ante la incapacidad del Estado y de las mismas leyes para sancionar la corrupcin,
en algunos casos con serios indicios de corrupcin, son las propias organizaciones sociales
que se movilizan para resolver los problemas de corrupcin que afectan a gran parte de los
municipios del pas.
Establecer la estructura organizativa del poder ejecutivo a nivel departamental dentro el rgimen de descentralizacin administrativa.
Establecer el rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales.
Mejorar y fortalecer la eficiencia de la administracin pblica en la prestacin de servicios, en forma directa y cercana a la poblacin.
67
estar fundamentada y apoyada por al menos una tercera parte del Concejo
(LM Art. 51). Este procedimiento no puede aplicarse durante el primer ao ni
tampoco en el quinto.
2. 2.5. Ley del Dilogo Nacional
Ley 2235 de Dilogo Nacional (LDN) tiene como objetivo establecer los lineamientos para la gestin de la Reduccin de la Pobreza que guiarn las acciones del Estado para promover un crecimiento equitativo y la reduccin de la
pobreza. En ese marco, define criterios de distribucin de recursos del alivio
a la deuda y determina procedimientos de aplicacin de la Poltica Nacional
de Compensacin.
Para ello, toma en cuenta la filosofa de la planificacin participativa municipal y busca aplicarla a nivel nacional. La LPP inicia una cultura poltica basada
en el dilogo y en la participacin social, como medios para profundizar
la democracia. En ese propsito el gobierno de 2000 convoc a un amplio
proceso de consulta a nivel municipal, departamental y nacional, con el propsito de consensuar, entre los poderes del Estado y la Sociedad Civil, polticas pblicas contra la pobreza, las que se constituyeron en los insumos para
la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP). Los fines de LDN
son profundizar y perfeccionar el proceso de descentralizacin y establecer
mecanismos de control social del gasto pblico. Lo que se traduce en definir
los principios (Interculturalidad, subsidiariedad, concertacin, transparencia
y corresponsabilidad) y el alcance de la EBRP; as como disponer cambios
institucionales clave para luchar contra la pobreza (municipalizacin de la
educacin y salud, y formulacin de una nueva poltica nacional de distribucin (Direccin nica de Fondos, Fondo Nacional de Desarrollo Regional y
Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social).
2.2.6. Reforma de la Ley Electoral
El ao 2004, con la reforma de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la
Ley N 2771 del mismo ao se rompe el monopolio de representacin de los
partidos polticos. Ahora, la poblacin y los pueblos indgenas pueden acceder a los gobiernos municipales a travs de la formacin de Agrupaciones
Ciudadanas. Esto no significa que los partidos polticos dejan de tener injerencia. Las Agrupaciones Ciudadanas y los Pueblos indgenas, en el nuevo
contexto, son instrumentos de representacin poltica tanto en las elecciones municipales como en las presidenciales.
La eleccin municipal de 2004 constituy un periodo de cambio e inflexin.
68
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sistemas, tanto financieros como administrativos del sistema integrado de gestin pblica en Bolivia.
Gestores
Los gestores del sistema de gestin pblica en Bolivia son todas las
instancias del sector pblico. El rgano Rector del Sistema es el Ministerio de Hacienda, en cuanto a sistemas administrativos y financieros, y la Contralora General de la Repblica en lo que se refiere a
los sistemas de control. La emisin Monetaria est regida por el Banco Central.
Criterios bsicos que guan la gestin pblica31
Eficacia: significa orientar las actividades al logro de objetivos y metas. Se conseguir eficacia cuando se alcancen los resultados (bienes
y servicios) de acuerdo a los objetivos previstos en el POA.
Eficiencia: implica optimizar la relacin entre los recursos invertidos
y los productos o servicios obtenidos. Se lograr eficiencia cuando la
combinacin de los recursos (humanos, materiales, financieros, tiempo) sea la que permita alcanzar el mximo resultado posible.
Economa: significa que los recursos econmicos invertidos en las
operaciones deben ser razonables en relacin a los resultados globales alcanzados.
Responsabilidad: significa que el ejercicio de la funcin pblica implica responder por el cumplimiento de la legalidad y tambin por
los objetivos y resultados alcanzados. Se alcanzar responsabilidad
cuando los servidores pblicos rindan cuentas de manera integral
por la forma y resultados del manejo de los recursos del Estado.
Transparencia: significa contar con informacin til, confiable y
oportuna sobre el manejo de los recursos pblicos. Habr transparencia cuando la sociedad, mediante el libre acceso a la informacin,
comprenda con claridad el destino, uso, costo y resultados de la administracin de los recursos del Estado.
31
71
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La mayora de los instrumentales tcnicos de gestin pblica y su marco terico provienen de los pases denominados desarrollados, principalmente de
los Estados Unidos de Norteamrica, donde han sido implantados. Si bien la
historia de las administraciones pblicas de este pas datan casi de los mismos periodos, cabe resaltar que los pases desarrollados tienen ms antecedentes histricos que muestran una institucionalidad ms consolidada; la
cual en realidad ha sido la base del xito en la aplicacin de sus sistemas de
gestin pblica.
El gobierno de los Estados Unidos, por otra parte, es un gobierno conformado por comunidades en su base. As, por ejemplo, el Estado de Massachusetts, ha sido conformado por decisin de 55 comunidades o nacionalidades,
y en esencia es un gobierno de base comunitaria altamente participativa; lo
cual constituye una indudable ventaja que fortaleci la institucionalidad de
este Estado. La mayora de los estados que conforman la unin, tienen similares caractersticas, excepto los asociados y/o comprados u obtenidos en
guerras. La mayor solidez y avance norteamericano en su institucionalidad, y
que le permiti tomar ventaja respecto a los estados de Sudamrica, ha sido
precisamente esta caracterstica.
Sucesivos estudios en el mbito de la institucionalidad demostraron que no
slo pases como Estados Unidos de Norteamrica sino pases del sudeste
asitico; con un xito contundente de desarrollo y niveles de crecimiento de
su economa a un promedio de 16% anual en los ltimos 30 aos. O pases
como Chile, con un alto nivel de crecimiento a tasas superiores al 7% anual,
tuvieron como base subyacente de este xito econmico una institucionalidad o herencia institucional previa, traducida en elites tcnicas con conocimientos de contabilidad, administracin, gerencia, etc. Como herencia de
las administraciones coloniales, este legado colonial es vlido y ha sido lo
suficientemente estudiado como para entender el despegue de los pases
del sudeste asitico y la India, y est referido a las colonias inglesas.
La base para construir un Estado con relativa solidez y capacidad para administrar el bien pblico
Para el caso sudamericano, la herencia colonial no fue precisamente la existencia de elites tcnicas sino de profundas pugnas polticas entre fracciones
y la caracterstica comn de haber mantenido lo indgena completamente al
margen de cualquier sistema de gobierno: constitua una especie de apartheid.
75
En este contexto, Bolivia puede caracterizarse como un pas sin institucionalidad suficiente; o ms propiamente, con una institucionalidad precaria. Este
es precisamente el factor por el cual no cuenta con la suficiente capacidad
para adaptar modelos. El xito final depende de la capacidad de adaptar los
modelos a su propia realidad.
La realidad boliviana no es tan compleja como podra parecer, pues ms o
menos todos los pases de la regin comparten la misma historia, los mismos
problemas de ruptura interna entre elites con acceso al poder y continuidad
en el disfrute del poder, escasa visin de Estado, ausencia de compromiso
y responsabilidad social, inequidad asociada con discriminacin indgena,
procesos incompletos de inclusin social, de las elites (familias) que tradicionalmente han usufructuado el poder en Bolivia, cuando no violencia e
inestabilidad como es el caso colombiano.
Si bien la Ley SAFCO plantea la modernizacin de la gestin pblica en Bolivia, pese a la voluntad poltica de sucesivos gobiernos, desde fines de la
dcada de los ochenta hasta la fecha no ha habido la suficiente capacidad
ni voluntad burocrtica para adaptar esta Ley a la realidad nacional. La tecnocracia estatal carece, al parecer, de compromiso. Y, si algo destaca en sus
acciones, es la incapacidad de adaptar modelos.
A continuacin se ponen de relieve algunas restricciones para su aplicacin
en el caso de Bolivia.
La diversidad y diferencia territorial de los municipios del pas
A partir de la dcada de 1990, la descentralizacin administrativa nacional reforma el Estado boliviano y lo ordena en tres niveles: nacional, departamental y municipal.
Bolivia es un pas geogrficamente diverso y con una alta variedad de
microclimas, lo cual para cualquier pas desarrollado sera una ventaja antes que una restriccin. Sin embargo, en el mbito municipal, estas
diferencias se traducen en disparidades tales como municipios con extensa geografa y densidades demogrficas inferiores a un habitante por
km2, elevados potenciales de recursos naturales aprovechables, municipios sumamente pequeos y con altas concentraciones poblacionales
(ms de 100 habitantes/km2), municipios con alta dispersin poblacional, municipios con altos niveles de conectividad y otros con casi ninguna vinculacin.
76
Esta situacin se debe principalmente a la carencia de polticas nacionales para un desarrollo equilibrado del territorio en sus tres niveles.
Sin embargo, a la hora de poner en prctica polticas pblicas, estos factores influyen sensiblemente en la adopcin de los instrumentos de gestin pblica. As, por ejemplo, todo el sistema bancario est concentrado
en la urbe y existe una carencia completa de este servicio en las regiones alejadas. La norma expresa la necesidad y obligatoriedad del manejo
bancario de fondos, lo cual se dificulta sensiblemente para los municipios alejados que deben instalar oficinas de enlace en las ciudades.
En ese sentido, en la actual coyuntura se debera buscar ajustes en la Ley
SAFCO, en funcin de las diferentes realidades.
Un sistema efectivo debe considerar por lo menos dos alternativas: una
para municipios grandes y otra para pequeos. Esto difcilmente es aceptado a nivel nacional porque ocasiona diferenciacin y diversidad.
Esta dificultad tambin deriva del alto nivel de centralismo del pas. Un
centralismo intencionadamente malentendido por el nivel burocrtico,
cuya lgica expresa que descentralizar es perder poder y principalmente
manejo discrecional de recursos. La planificacin participativa, buena o
mala, es ms
evidente a ni- El control es ms complejo cuando hay diferenciacin.
vel municipal, Por ello, desde esta perspectiva es mejor que la norma
mientras que sea valida para todos, sin discriminaciones. Las diferencias
los ministerios son tan grandes, en nuestros municipios, que la realidad
obliga a considerar excepciones.
disponen de
recursos
de
forma ms discrecional.
77
La diversidad cultural, factor que, al no tomarse en cuenta, restringe cualquier voluntad de cambio
Bolivia se caracteriza por ser un pas con diversidad cultural. Lo cual, asociado a la diversidad geogrfi- La diferencia entre municipios en Bolivia es tremendamente
ca, en ocasiones heterognea, y a veces hasta asimtrica. Por ejemplo
configura re- el municipio del Cercado tiene un presupuesto de
giones comple- inversin mayor al de la Prefectura del departamento de
tamente diver- Cochabamba, que debe atender 45 municipios, de ah la
sas entre s: una diferencia entre el municipio de Arque y Cercado.
especie de nacionalidades.
Sin embargo, gran parte de la incapacidad del Estado de adaptar e implementar modelos de gestin pblica acordes a sus realidades deriva
del alto centralismo malentendido y hasta complicado por posiciones
ideolgicas, polticas y con confrontaciones innecesarias entre lo indgena y lo no indgena.
El problema de fondo no es lo indgena, pues ste es un componente
introducido en esta ltima gestin. La burocracia central, independientemente de quien gobierne circunstancialmente si las elites tradicionales
o los movimientos sociales, parece imponer indistintamente al partido
gobernante, la lgica de concentrar poder y recursos a nivel nacional; y
se constituye en un grupo social con capacidades tcnicas desarrolladas, contrario a cualquier cambio o reforma institucional que considere
realidades ms especficas.
La falta de continuidad de los procesos de descentralizacin administrativa, por sus caractersticas, es de largo plazo y por ello ha tenido que
comprometer a sucesivos gobiernos. Por la debilidad institucional del
pas se hizo imposible profundizar en una mayor adecuacin del modelo
de gestin pblica boliviano a las realidades especficas.
La diversidad cultural no constituye una restriccin en si. La restriccin
se da cuando quienes toman las decisiones sobre las polticas pblicas,
actan como si las diversidades culturales no existieran y no adaptan los
modelos a tales realidades.
78
Del conjunto de factores analizados, el punto focal reside en la dbil institucionalidad del Estado boliviano para implementar, adaptar, mejorar y contar
con un sistema de gestin pblica para fortalecer el desarrollo del pas y, en
definitiva, favorecer el bien comn.
Fragilidad contina del sistema institucional nacional:
Inestabilidad funcionaria: con cada cambio de gobierno, gran parte del personal tcnico es removido y por lo general personal con
alguna experiencia; lo cual tiende a debilitar la capacidad tcnica del
Estado.
La forma de ingresar al sector pblico depende de la relacin con la
cpula poltica, normalmente no se aplica un reconocimiento de mritos profesionales. Este factor incide sensiblemente en la capacidad
del Estado de responder a los desafos de gestin de la cosa pblica.
Por otra parte, la corrupcin constituye una de las peores lacras de la
administracin pblica, que indistintamente no reconoce excepcin
en ningn partido, ni ideologa y afecta por igual a cualquier tendencia poltica. Al parecer es el sistema mejor organizado para resistir los
cambios frecuentes de esquemas polticos que caracterizan el pas.
Lo mencionado repercute primero en que los procesos de implementacin
de sistemas e instrumentos de gestin son lentos, porque la alta rotacin
funcionaria requiere procesos de adaptacin en cada cambio de gestin y
cada gestin requiere un buen tiempo para comprender la importancia de
la implementacin de la Ley SAFCO.
El cambio continuo, y principalmente la cultura poltica nacional de cambiar
sistemas, normas, formas de organizacin del Estado o tan solo los nombres
de los programas en cada cambio de gobierno sin lgica alguna de eficiencia, y orientados nicamente al rdito
El despido de los tcnicos debido a los elevados salarios
poltico dificulta los
en SIGMA el ao 2004 ocasion sucesivos desajustes
procesos de consoli- y retrasos en la implementacin del SIGMA; pues, al
dacin de los instru- ser sustituidos por tcnicos nacionales, el sistema
mentales y sistemas. informtico no avanz, gener errores y en general se
perdi mucho tiempo en su avance.
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81
Captulo III
Interculturalidad y Gestin Pblica
en municipios indgenas:
los casos de estudio
Gestin Pblica Intercultural
Introduccin
En los captulos anteriores hemos visto el marco normativo desde la Interculturalidad. A continuacin se busca visualizar los principales hallazgos en
los 16 municipios estudiados. El anlisis parte del conocimiento de la cultura
democrtica de las organizaciones de la Sociedad Civil (SC). Para ello se ha
considerado los espacios propios de la toma de decisiones y de la deliberacin; las normas y valores que existen en las organizaciones de la Sociedad
Civil; y los espacios de encuentro e interaccin. Luego se analiza la gestin
municipal, a partir de las percepciones de las normas que se utiliza en la gestin municipal; las percepciones sobre los espacios de interaccin con la Sociedad Civil; y se concluye con la discusin sobre la exclusin y el racismo.
Para facilitar el anlisis, se ha elaborado una tipologa de los municipios, considerando principalmente la ecoregin agroecolgica. Esta tipologa es fruto
de los resultados del trabajo de campo, que muestran como un criterio vlido y consistente la agrupacin de los municipios por eco regiones.32 De ah
se obtienen cuatro tipos de municipios:
1. Tierras altas: municipios que estn en el altiplano norte, sur y norte
de Potos.
2. Valles: municipios que se ubican en los valles interandinos.
3. Zonas de colonizacin: municipios en zonas tropicales y oriente, mayora de la poblacin colona.
4. Tierras bajas: municipios del Chaco, Oriente y Amazona.
32
Se probaron otras alternativas metodolgicas, como el porcentaje de poblacin que se autoidentifica como indgena; indicadores de pobreza o presencia de Tierras Comunitarias de
Origen. Sin embargo, estas alternativas no cumplan los criterios mnimos de consistencia
para el anlisis de informacin.
85
Zona de
colonizacin
Valles
Tierras Bajas
Curahuara de
Carangas
Chimor
Zudaez
San Buenaventura
(TCO Tacana)
Colquechaca
Villa Tunari
Tacopaya
Jess de Machaca
San Julin
Mizque (Raqaypampa)
Charazani (Amarete)
86
Son pocas las organizaciones productivas en los municipios estudiados. Este dato debe
interpretarse como la escasa relevancia e incidencia de estas organizaciones en el mbito
municipal, y no como ausencia de stas en los municipios. Su escasa presencia se explica
asimismo porque se trata de municipios relativamente pobres.
87
88
89
15
3
6
5
1
15
6
1
9
12
28
3
1
2
1
3
3
4
2
3
1
28
2
3
1
3
6
Sindicato/
Central/
Federacin
2
1
7
4
15
15
2
2
1
3
1
1
ONG/
Cooperacin
2
0
5
5
17
17
1
2
5
4
Estatales:
Salud/
Educacin/
Tierra/ Luz/
Agua
5
3
1
6
14
14
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
Comit
de Vigilancia
Colquechaca
San Buenaventura
Tacopaya
Villa Tunari
Chimor
Mizque
San Ignacio de Moxos
Charagua
Lomero
San Julin
S. Miguel de Velasco
Zudaez
C. de Carangas
Jess de Machaca
Camiri
Charazani
Total
Por tipologa de municipio
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Total
Pueblo
Indgena/
Ayllu
0
2
4
3
9
1
1
2
4
Asociacin
Productiva
Com. /
Transporte
1
4
3
6
9
1
1
1
2
1
2
1
OTB/
Junta
Vecinal/
Comit
Cvico
4
0
1
0
5
Mujeres
1
1
0
1
3
Parroquia
24
18
35
38
115
13
15
5
14
17
6
4
5
4
4
4
6
6
5
6
1
115
TOTAL
#
%
#
%
#
%
#
%
6
13
3
3
9
1
1
5
4
2
1
4
3
3
6
1
65
12
34%
9
28%
14
33%
30
63%
65
Reunin
peridica
6
4
5
9
5
5
2
2
3
2
1
1
4
1
Ampliado/
congreso
2
1
1
2
6
4
5
1
2
4
50
25
11
31%
11
34%
16
37%
12
25%
50
3
9%
10
31%
11
26%
1
2%
25
Cabildo
Total
3
2
1
18
18
23
8
12
14
8
4
9
8
4
4
5
10
8
6
2
143
9
26%
2
6%
2
5%
5
10%
18
35
100%
32
100%
43
100%
48
100%
158
2
1
2
3
1
34
Existen otros espacios de decisin que son parte de la participacin en la gestin municipal y del aprovechamiento de recursos naturales que han sido apropiados en algunos
municipios de tierras bajas. Esta informacin puede suponer que los mecanismos, como los
Encuentros de Avance (EDA), las cumbres o el Consejo Tcnico en la deliberacin pblica,
pueden convertirse con el tiempo y con las modificaciones apropiadas principalmente
con la inclusin de otros actores en mecanismos legtimos de deliberacin pblica en las
organizaciones.
91
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Total
Todos
miembros
12
9
15
29
65
Poblacin
e Instuciones
10
3
3
14
30
Afiliados/
socios
Poblacin
en general
Representantes
OTB
Total
6
9
8
4
27
2
6
4
9
21
3
2
8
3
16
0
0
3
2
5
33
29
41
61
164
OTB
Total
0
0
1
0
1
11
11
14
12
48
Reuniones peridicas
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Total
Afiliados/
socios
3
8
1
4
16
Poblacin
e Inst.
3
2
6
4
15
Representantes
1
0
3
2
6
Tec. GM
y Soc.
Civil
2
0
3
0
5
Todos
miembros
1
1
0
1
3
Poblacin en
general
1
0
0
1
2
Pueblo Indgena/
Ayllu
Sindicato/Central/
Federacin
ONG/Cooperacin
Asociacin Productiva/Comercializacin/Transporte
Estatal. Salud/Educ./
Tierra/Otros
Parroquia
Mujeres
Comit de Vigilancia
Servicios Luz/Agua
OTB/Junta Vecinal/
Comit Cvico
Total
Residencia
Ser
elegido
Capacidad
Oriundo del
lugar
Pertenencia
tnica
24
22
24
11
6
1
11
Gnero
Edad
Total
85
23
22
10
1
1
12
2
1
14
4
4
71
39
28
30
29
14
1
6
32
2
15
210
93
94
95
Al analizar dnde surgen las percepciones que slo utilizan las normas propias (segunda parte grfico 4), estas respuestas corresponden a Jess de Machaca, Mizque-Raqaypampa, Tacopaya, Villa Tunari y Colquechaca. Si comparamos esta respuesta con las dems percepciones del mismo municipio, se
puede interpretar no como un desconocimiento de la norma proveniente
del Estado, sino ms bien como una fortaleza de la norma propia como rectora del funcionamiento de la comunidad.35
3.1.4. Normas y valores propios de las organizaciones de la Sociedad Civil
Cuando se analiza qu valores rigen, en las organizaciones sociales y por
ende en sus espacios propios de deliberacin (ver cuadro 7), se constata que
el respeto a las normas internas de la organizacin es el valor ms importante en todos los municipios.
Asimismo, resaltan valores referidos a configurar relaciones que posibiliten
la convivencia, como: respeto, transparencia, unidad, dilogo y solidaridad, que
constituyen ms del 50% de las preferencias de los consultados.
Por otro lado, sobresale que los consultados, en tierras bajas y en regiones
de colonizacin, han duplicando y triplicando respectivamente el nmero
de valores o principios que norman a sus organizaciones, con relacin a las
respuestas de tierras altas y valles.
Si comparamos esta ltima puntualizacin para el caso de tierras bajas, con
la constatacin anterior segn la cual en esta regin no se descarta la norma proveniente del Estado se podra inferir que parte de las normas que
son asumidas como propias son en realidad una recreacin de las normas
provenientes del Estado. Valdra la pena indagar ms este escenario de anlisis ya que constituira un ejemplo de Interculturalidad.
Entre otros valores que destacan todas las organizaciones est la transparencia y rendicin de cuentas. En este sentido, se puede percibir que la desconfianza, y el continuo control social son principios importantes en las comunidades, ya que el principio de confianza est en el penltimo lugar en las
preferencias.
35 En estos municipios corresponde que, en el ejercicio de sus funciones, el GM trate de adaptar o modificar la norma para que se acerque ms a la de las organizaciones de la Sociedad
Civil. Sin embargo, se har mayores comentarios luego de constatar el resto de las variables.
96
97
98
10
4
2
10
7
6
3
5
4
4
3
4
1
4
6
1
74
15
13
21
25
74
6
5
17
20
48
4
4
4
18
30
4
3
3
4
2
2
2
6
1
30
3
4
6
3
1
3
3
9
2
48
5
1
2
4
3
2
5
6
1
52
9
7
20
16
52
2
6
3
2
Unidad
8
10
3
Respeto
Rendicin de
cuentas
Transparencia/
Inform.
2
9
16
27
27
2
2
1
4
1
Dilogo
2
2
4
18
26
1
6
1
26
4
1
2
3
1
1
1
1
4
Solidaridad
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Total
Colquechaca
San Buenaventura
Tacopaya
Villa Tunari
Chimor
Mizque
San Ignacio de Moxos
Charagua
Lomero
San Julin
S. Miguel de Velasco
Zudaez
C. de Carangas
Jess de Machaca
Camiri
Charazani
Total
Respeto a las
normas
internas
6
3
6
10
25
1
2
1
2
1
2
2
1
25
2
3
2
4
Identidad
cultural
3
2
6
9
20
1
20
1
3
2
1
1
1
1
2
1
4
Trabajo
1
1
3
4
9
1
4
1
3
Respeto
a la Naturaleza
4
3
2
9
2
2
1
Justicia
comunitaria
3
2
7
1
2
Confianza
1
4
2
7
1
2
1
Honestidad
48
44
100
142
334
35
39
12
5
25
18
24
26
17
10
18
41
8
334
20
28
Total
A partir de estas constataciones, para efectos metodolgicos se puede agrupar estos valores y principios en tres niveles:
-
-
-
99
Asimismo, los valores que rigen la relacin con la autoridad estn presentes en todos lo municipios. Se caracterizan por el control y seguimiento de
las acciones de la autoridad. Contrastando este anlisis con el anterior (ver
arriba) referido a que, aunque estos principios de rendicin de cuentas y
transparencia estn entre los primeros lugares y el de confianza entre los
ltimos podemos plantear la hiptesis segn la cual la desconfianza es uno
de los principios importantes en muchas de las organizaciones para su funcionamiento interno y relacionamiento con otras.
La desconfianza como forma de coexistencia de lo individual en el mundo
comunitario
El aymara no llega a quedar sumergido completamente en el grupo. Mantiene claramente su propia identidad individual. Sin embargo, la presin positiva y negativa ejercida por el grupo, junto a otros factores que varan segn
las circunstancias, determina con frecuencia que esta identidad del individuo frente al grupo se manifieste bajo la figura de mutua desconfianza y
envidias; eventualmente tambin bajo la forma de agresividad ms o menos
reprimida, que en algunos casos puede llegar a salir a la superficie en forma
de pleitos, demandas, o incluso violencia
Estas expresiones individualistas, como son la desconfianza y la envidia, se
convierten en motores positivos de una construccin horizontal y controlada de comunitarismo al interior de las comunidades o ayllus. De la misma
forma, hacia el contexto ajeno a la comunidad crea una imagen de distanciamiento que, al extrao, aparece sobre todo como hostilidad e inaccesibilidad. Segn Alb, suele esconder ms bien una personalidad noble y digna,
difcil de doblegar, capaz de desarrollar un sentido de identidad y, dadas las
debidas circunstancias, de solidaridad de clase y etnia frente a estos mismos
grupos que la amenazan.
De esta manera, el individualismo y desconfianza en el mundo aymara se
expresa en las distintas dimensiones de su vivencia comunitaria: por ejemplo
en la poltica intracomunal, en el nombramiento de cargos y en las asambleas. No faltan casos en que la asamblea decide nombrar al ms flojo o criticn para que "aprenda" a no protestar. De esta manera la equidad de la
distribucin, mencionada en lneas anteriores, puede deberse no slo a un
espritu igualitario sino tambin a la desconfianza colectiva.
Es significativo, al respecto, que al que est cumpliendo uno de esos cargos
comunitarios obligatorios se le llama tambin juchani (el que tiene [o carga]
100
101
102
103
104
105
En este contexto, vale la pena agrupar las respuestas en percepciones positivas (funciona bien, fomenta la participacin, contribuye en el control social
y la planificacin de inversiones, regula la relacin entre instituciones, el funcionamiento del municipio y reconoce a la Tierras Comunitarias de Origen) y
negativas (incorrecta aplicacin y norma no adecuada).
Lo primero que resalta, cuando se comparan estas percepciones positivas y
negativas, es que en los municipios donde aparecen percepciones negativas
(que slo es una tercera parte del conjunto) tambin existe un porcentaje
igual o mayor de percepciones positivas sobre las tres normas.
Entonces, si la percepcin negativa de la norma se concentra en la crtica,
segn la cual sta no se aplica adecuadamente y al mismo tiempo se encuentran respuestas positivas sobre las normas, cabe concluir que la norma
en realidad necesita mejores mecanismos de aplicacin, en tanto adecuacin a realidades concretas para su implementacin, ms que su reemplazo
o rediseo.
Cuando se analiza las percepciones sobre la Ley SAFCO, que es la que regula
los procedimientos administrativos y sanciona las irregularidades del manejo econmico en los municipios, la investigacin nos muestra que la mayora
de los entrevistados respondieron que la norma controla principalmente los
gastos, aunque tambin existen opiniones de minora en sentido contrario.
Otro dato importante es que slo en el municipio de Camiri existen percepciones negativas sobre la Ley SAFCO. Una de las razones de este fenmeno
puede atribuirse al bajo porcentaje de respuestas de los consultados respecto a esta norma, que reglamenta principalmente el funcionamiento interno
del GM.
Cuadro 8 Percepciones de las organizaciones
de la Sociedad Civil sobre la Ley SAFCO
Vlidos
N
%
Perdidos
N
%
Total
%
24
20,7
92
79,3
116
100
13
11,2
103
88,8
116
100
Percepciones negativas
Incorrecta
aplicacin
CIPCA
Comit de Vigilancia
No adecuada
1
GTZ-PADEP
Alcalde Municipal
Concejal titular
Subalcalde
1
1
107
108
109
Los espacios informales, destinados a lo ldico fiestas y campeonatos deportivos (principalmente ftbol) resultan ser los espacios que los entrevistados identifican como los ms importantes (ms del 57%). Le siguen las ferias,
como el tercer espacio de intercambio de bienes y servicios, pero tambin
de conocimientos. Se trata de un espacio por excelencia, cuasi natural, de
encuentro entre las diversas culturas y sujetos. Cabe resaltar que, en muchos
de los municipios estudiados, la feria es una fiesta de intercambio cultural y
ldico tal como sucede en los municipios de Tacopaya, Mizque, Colquechaca
y Charazani.
Esta constatacin puede servir para que las polticas de promocin econmica que articulan las dimensiones feria, fiesta y produccin, en los municipios,
promuevan la Interculturalidad en la Sociedad Civil.
Grfico 10 Espacios de encuentro e interaccin por municipio
110
38 La fiesta en la cultura andina es parte del ciclo espiritual global de reafirmacin social y de
la vida misma.
111
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Total
Participa toda
la poblacin
camfiesta
peonato
8
0
9
1
13
0
27
5
57
6
Participan los
interesados
camfiesta
peonato
6
9
2
9
8
18
5
28
21
64
Estudiantes
fiesta
0
0
0
1
1
campeonato
0
0
0
1
1
Entre tcnicos
y beneficiarios
camfiesta
peonato
0
0
0
1
1
113
Lmites
Tenencia de tierra
Poltico
Falta de coordinacin
y comunicacin
Total
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Subtotal
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Subtotal
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Subtotal
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Subtotal
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Subtotal
1
2
8
1
12
1
1
1
9
12
3
4
1
4
12
2
3
3
8
1
2
3
2
8
52
No
2
6
8
1
1
6
8
1
1
1
3
1
1
2
1
3
4
3
3
3
9
2
2
2
6
2
3
4
21
2
4
31
115
Falta de obras
Entendimiento y aceptacin social
Incumplimiento de dirigentes
Explotacin ilegal de RRNN
Oposicin al rea protegida
No llegan recursos a la zona
Con las fuerzas del orden
Abusos de la Justicia comunitaria
Discriminacin por considerarlos
salvajes
Bloqueos de carreteras
Con las Petroleras
Total
Tierras Altas
Subtotal
Tierras Altas
Valles
Subtotal
Tierras Altas
Tierras Bajas
Subtotal
Colonizacin
Tierras Bajas
Subtotal
Colonizacin
2
2
1
2
3
2
6
8
5
5
10
5
Subtotal
Tierras Bajas
Subtotal
1
1
29
S
2
2
1
1
2
4
6
1
3
4
0
No
2
2
2
2
4
2
6
5
13
1
1
16
Las relacionadas con la interaccin social entre los dirigentes de diferentes sectores u organizaciones sociales, donde se describen problemas personales, de entendimiento y aceptacin social. La mayora
de ellos son generados por discriminacin en algunos casos se trata
de racismo-, como en la respuesta de ser discriminados porque se
los consideran salvajes.39 Asimismo existe una respuesta relaciona-
39 Respuesta obtenida del municipio de Chimor con relacin al pueblo Indgena Yuqu, que
tiene su Tierra Comunitaria de Origen (TCO) en ese municipio y en el municipio de Puerto
Villarroel.
116
Las relacionadas con la sobreposicin de derechos de uso y explotacin de recursos naturales, principalmente en tierras bajas y en las
zonas de colonizacin, y en particular de los recursos forestales y de
las actividades petroleras.42
Sobreposicin de derechos sobre los recursos naturales
(Los guaranes tenemos problemas) con las petroleras por las actividades
petroleras que hacen en nuestra TCO. La posicin de las petroleras es pagar
compensacin por sus actividades en el menor monto posible y si entregan
montos lo quieren hacer con condiciones que rompen nuestra autonoma
en el manejo de los recursos.
Con los empresarios ganaderos: Producto del saneamiento de nuestra TCO,
tuvimos y tenemos an problemas con algunos hacendados La posicin
de algunos hacendados es quedarse con sus propiedades aunque no
cumplan la funcin econmico social para ello han intentado todos los
medios legales o no de quedarse en esas tierras.
Consejero indgena (Arekua Iya) Capitana APG Parapitiguasu
-
Los que abordan las formas de relacionamiento con el Gobierno Municipal; se describen las razones de los conflictos, la falta de obras y la
ausencia de recursos para determinadas zonas.
Nuevos actores en el municipio
117
118
Tierras Altas
Colonizacin
Tierras Bajas
Total
Dilogo
Legalmente
5
2
6
13
0
3
5
8
Intermediacin/
Arbitraje
2
1
3
6
Hemos
cedido
Sanciones
Total
0
1
2
3
1
0
0
1
8
7
16
31
119
lo proveen los comunarios al empresario que mejor precio les pague, con
preferencia al que tiene la concesin minera. Estn haciendo estudios de
potencial minero en la TCO
Ignacio Soquer (2007), Cacique General de CICOL
3.1.9. Acciones e iniciativas encaminadas a mejorar y crear espacios de
encuentro
Luego de analizar los problemas y conflictos que limitan los espacios de
encuentro, para el dilogo intercultural, se puede pasar a ver cules son las
acciones que implementan las organizaciones sociales para mejorar estos
espacios de encuentro.
Cuadro 14 Acciones para incentivar y facilitar las interacciones
de los actores en trminos de tolerancia, reconocimiento,
valoracin, complementariedad
Tierras
Altas
Capacitacin
Comunicacin y difusin
Intercambio de experiencias
Actividades de entretenimiento
Trabajos comunales
Evaluacin participativa
Planificacin participativa
Actividades cvicas
Comprensin de otros actores
Aprendizaje de saberes locales
Total
12
10
7
6
2
1
1
3
3
4
49
Valles
9
6
2
1
4
2
1
2
3
30
Coloni- Tierras
zacin Bajas
13
12
4
6
5
3
5
2
1
51
24
20
11
10
11
12
10
8
3
2
111
Total
58
48
24
23
22
18
17
15
9
7
241
24%
20%
10%
10%
9%
7%
7%
6%
4%
3%
conflictos, pero tambin estn muy relacionadas con las actividades productivas.
Las actividades de entretenimiento/ocio estn muy ligadas a las de reconocimiento del otro, a la comprensin de otros actores y al aprendizaje y valoracin de saberes locales, que juntos constituyen cerca de una quinta parte
de las respuestas.
En este contexto, estas actividades de entretenimiento y de revalorizacin
cultural resaltan nuevamente como espacios de interaccin de diversas organizaciones sociales y personas. Destaca la fiesta como momento privilegiado del espacio de lo ldico.
Promoviendo Interculturalidad a partir de lo ldico
Los ms de 50 municipios que pertenecen a la Alianza Estratgica Trinacional, a la cual pertenece la organizacin Aymaras sin Fronteras, compuesta
por cuatro municipios de Oruro y dos de La Paz, suelen realizar encuentros
de carcter social, poltico, econmico y cultural en diferentes lugares de las
repblicas de Chile, Bolivia y Per.
Este ao (2007), la organizacin Aymaras sin fronteras traslad hasta el Municipio de Putre en la Repblica de Chile, a la Diablada Fraternidad junto a
40 artesanos, con el apoyo de la Prefectura del Departamento de Oruro.
Freddy Villalobos Willca, Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras
Los trabajos comunales, evaluaciones y planificaciones participativas son
otras formas de promover encuentros de los actores en los municipios. Estos
nuevamente se concentran en tierras bajas, principalmente por la existencia
de TCO, donde tienen lugar diversas acciones institucionales de las organizaciones econmicas y no gubernamentales para planificar la gestin del
territorio.
3.1.10. Mecanismos y espacios de coordinacin con el Gobierno Municipal
La relacin que tienen las organizaciones sociales con el Gobierno Municipal
en general es directa. Vale decir que los representantes de las organizaciones
sociales se relacionan con los gobiernos municipales a travs de sus representantes o autoridades (ver Cuadro 15).
121
Tierras Altas
Valles
Colonizacin
Tierras Bajas
Total
Directamente
21
18
29
29
97
A travs de un
tercero
3
1
2
7
13
No hay relacin
Total
0
0
1
1
2
24
19
32
37
112
43 Si se analiza las veces que se ha mencionado al Comit de Vigilancia, en todas las respuestas
a las preguntas a los consultados, se devela que ste no es utilizado ni considerado como
interlocutor vlido para el control municipal. Sera importante profundizar ms al respecto,
a fin de conocer el rol que se asigna a los comits de vigilancia en los municipios, en particular en los rurales.
122
123
En el caso de las visitas del Concejo Municipal se evidencia que sus visitas
son ms espordicas: en el mejor de los casos una vez al ao.
Grfico 12 Frecuencia de visitas del GM a Comunidades
124
Estas respuestas contrastan con los datos del censo, segn el cual la mayora de la pobla-
125
Hablar espaol solamente ocupa el segundo lugar en la respuesta de los entrevistados con mayor recurrencia en tierras bajas, donde el bilingismo es
mucho menor que en las otras tres tipologas de municipios. El quechua y el
aymara, como nicos idiomas de uso del ejecutivo municipal para relacionarse con la Sociedad Civil, se circunscriben a pocos municipios en tierras
altas y valles. En Colquechaca, Mizque y Tacopaya el quechua, y en Jess de
Machaca el aymara.
El idioma que usa el Concejo Municipal tiene caractersticas similares al ejecutivo municipal. Aunque, se constata una proporcin mayor de monolingismo en espaol en tierras bajas.
Por otro lado, cuando se analiza qu idioma utilizan las organizaciones para
hacer sus solicitudes al Gobierno Municipal (ver grfico 14), se constata que
en todos los casos estudiados es el espaol; slo un porcentaje minoritario
se refiri al uso indistinto del espaol y del idioma nativo en algunos municipios, y ninguno de ellos de tierras bajas.
En una lectura general de las tres dimensiones se observa que, si bien las
autoridades municipales hablan el idioma nativo local en un porcentaje importante, la forma de comunicacin establecida para hacer solicitudes es
el espaol. Esta situacin tiene como consecuencia la discriminacin de las
personas monolinges y la dificultad que presupone hablar una segunda
lengua, no la materna, principalmente en el momento de realizar alguna solicitud a su Gobierno Municipal.
cin habla quechua y una poblacin minoritaria idiomas como aymara, yuracar y yuqui.
126
Concejo municipal
127
El uso forzoso de la escritura, por parte de la SC, para relacionarse con el Gobierno Municipal, desde la perspectiva de una gestin intercultural, se traduce en formas de exclusin y ocultamiento de informacin. Adems de ser
una limitacin al dilogo intercultural, ya que cuando la persona no utiliza
adecuadamente la escritura45 tiene que buscar un intermediario para relacionarse con el Gobierno Municipal; estos generalmente son los maestros,
personal de salud, de ONG, etc.
Pero no slo la cultura de la escritura constituye una forma de exclusin,
tambin el idioma constituye una forma de discriminacin indirecta, existen
otras formas de exclusin directa (ver grfico 16).
Se comprueba que en general existe un gran porcentaje de respuestas referidas a sentirse discriminados en el Gobierno municipal. Cuando observamos
en quienes se concentran estas percepciones de discriminacin, encontramos que cuatro alcaldes respondieron que se sienten discriminados, tres por
pertenencia tnica y uno por formacin tcnica.
45 Ya sea por no haber tenido acceso a la educacin formal, o por no ser el espaol su lengua
materna.
129
en la plancha para que sea alcalde, por que a l nadie le conoca, l es alcalde
por suerte. Siempre se miraba de la puerta cuando nosotros estbamos en
las reuniones; y un da de esos, no haba a quien colocar porque el sacerdote
que estaba en la lista ha renunciado. Entonces, todos nos miramos y justo
en la puerta haba estado el doctor Silverio Cuellar (actual alcalde), y yo he
levantado mi mano pidiendo que se incluya al Dr. pensando que l sera la
mejor opcin; como es doctor, entonces tenamos que tener en la cabeza a
un profesional, y ese rato lo pusieron en la lista cuando yo estaba ya de titular
he dado mi lugar para que el sea primero
Eleuteria Lomar (2007), concejala titular de Zudaez
Fortunata Arias Escobar concejala titular de Tacopaya, por ser mujer dentro
del Concejo, ha sido discriminada y muchas veces no se la toma en cuenta
en la opinin; por esta situacin ha pensado dejar el Concejo y que asuma la
anterior titular, pero por el compromiso con el instrumento poltico del MAS
y con la Organizacin de Mujeres Bartolina Sisa, se ha quedado y espera que
cambie y sea mejor.
Ren Gutirrez Saique (2007), Consultor de campo.
La generalizacin de la pertenencia tnica, como causa de discriminacin en
los cuatro grupos de municipios, trae consigo una constatacin de persistencia de relaciones de subordinacin entre indgenas y no indgenas incluso
cuando estos son autoridades.
De esta manera desracializar la gestin pblica debe ser el primer paso para
generar una Gestin Pblica Intercultural.
Ser indgena y autoridad municipal
Las relaciones de Interculturalidad en el Municipio de Mizque tienen
caractersticas particulares. Por ejemplo, el tema de la identidad de la
poblacin rural y de la capital; los primeros especialmente de Raqhaypampa
son denominados como alteos, indios, campesinos; y los de la capital, como
la mancha urbana. Queremos hacer nfasis en las relaciones interculturales
a partir de la identidad En el caso de los alteos, como los denominan los
de la mancha urbana, es la mxima representacin simblica de lo indgena
y es manejada con intereses de representacin municipal y de regin para
fines de gestin municipal, como ser la organizacin, mayor ejecucin del
presupuesto y otras, con las que simbolizan a lo indgena; pero, en los hechos
Gestin Pblica Intercultural
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El grfico muestra que los alcaldes municipales46 en su mayora han alcanzado el nivel secundario, otros (captulo IV) tienen formacin universitaria. Esta
tendencia se repite en los concejales. A nivel de los funcionarios pblicos,
incluido el oficial mayor, el grado de instruccin es mayor: casi 50% de ellos
tiene formacin universitaria.
La mayora de los miembros de los gobiernos municipales alcaldes, concejales y subalcaldes se autoidentifica como indgena. En cambio, entre los
funcionarios pblicos se encuentra un porcentaje significativo de funcionarios que no se autoidentifican con ningn pueblo indgena.
Grfico 18 Etnicidad47 en los Gobiernos Municipales
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Xavier Alb utiliza tres dimensiones: autoidentificacin, lengua, lugar de nacimiento, con las
que identifica los indicadores de etnicidad en los gobiernos municipales (Alb, 2004)
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49 Alb construye este indicador y lo refiere a quines afirman sentirse miembros de algn pueblo indgena, pero no cumplen los otros dos criterios: ni hablan la lengua ni nacieron en alguna
comunidad realmente rural, por lo que probablemente han perdido tambin bastantes rasgos
culturales del pueblo al que dicen pertenecer (Alb y Quispe, 2004).
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Cumbre 1, 2, 3, 4 al ao. Nosotros, a partir de eso que nos identifica como pueblo indgena hemos establecido, a nivel de todo
el municipio, la Gran Asamblea Municipal para definir nuestras polticas pblicas, definir nuestra visin, nuestra misin
como municipio. Hemos apropiado el sistema de planificacin
a nuestros usos y costumbres. Si en la comunidad la mxima
autoridad es la Asamblea Comunal, aqu la mxima autoridad
es la Asamblea Municipal (Alcalde de San Miguel, noviembre
de 2007).
Finalmente, en el municipio de San Antonio de Lomero que adems es
el nico municipio en el que la jurisdiccin municipal coincide en cerca de
100% con la Tierra Comunitaria de Origen del mismo Pueblo Indgena, la
percepcin es la ms positiva de todas:
Las leyes estatales posibilitan una buena relacin entre GM
y las comunidades, una buena interrelacin. No encuentran
ningn obstculo en las Leyes sobre los proyectos municipales
(Alcalde de San Antonio, 20 de noviembre de 2007).
De esta manera, en tierras bajas, encontramos tres tipos de tendencias respecto a las leyes que norman la gestin pblica municipal:
1. La completa aceptacin de la Norma.
2. Dotar a la norma de funcionalidad respecto a las estructuras propias de las organizaciones indgenas.
3. El rechazo a la normas provenientes del Estado por ser muy rgidas.
Estas tendencias de opinin deberan ser consideradas como intercambio de
experiencias entre los municipios para generar procesos de interaprendizaje,
que pueden dar mayores luces para el mejoramiento de las normas de la
gestin municipal. Adems de constituirse en otra dimensin de dilogo, en
la perspectiva de la construccin de la Gestin Pblica Intercultural.
La aplicacin de las normas provenientes de las organizaciones, en la gestin
municipal, se asienta principalmente en el respeto y la rendicin de informes.
Para una mejor comprensin, al abordar esta temtica resulta pertinente conocer las percepciones de los entrevistados en trminos de discurso.
Gestin Pblica Intercultural
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Los municipios de las zonas de colonizacin muestran el mayor grado de articulacin de la gestin municipal con la Sociedad Civil; principalmente con
los sindicatos y federaciones de colonizadores.50 De esta manera, las experiencias para dotar a la norma de funcionalidad respecto a las caractersticas
de participacin y ejecucin de obras son las ms avanzadas (ver anexos).
En relacin a los valles, en algunos municipios las percepciones son generales y en otras ms discursivas:
Respetamos y acatamos todas las acciones que por aos han
tenido las comunidades... Respeto a lo que era antes, trabajando en la lgica de ellos (Alcalde Municipal Zudaez, 2007).
En la elaboracin de POA, la poblacin solicita y se ejecuta (Alcalde Municipal de Mizque, 2007).
Es decir, que la norma aparece como muy implcita y general. Vale decir que
en municipios heterogneos multiculturales, donde no existe una presencia
poltica significativa de las organizaciones indgenas y campesinas, no se han
generado vnculos de coordinacin tan importantes como en los municipios
de tierras altas (ver arriba).
En tierras bajas la percepcin de los alcaldes es diferente, ya que muestra
una mayor apertura a coordinar con las organizaciones indgenas a travs de
sus instituciones; adecuando la norma a los espacios definidos por las organizaciones indgenas. En ningn caso significa subordinacin a las normas
indgenas, como en las tierras altas, pero tampoco desconocimiento y uso de
stas como en casos de los valles:
El GM respeta a las comunidades, a sus autoridades, a las formas como se toman las decisiones. Para nosotros recin ha llegado la participacin popular (...) segn la Ley es el CV quien
tiene que avalar lo que hace el GM, pero nosotros no actuamos
as, en el Distrito Indgena participan los jvenes, los ancianos,
hombres y mujeres, no slo los dirigentes comunales. El Distrito
50
146
Sin embargo, es importante mencionar que se comprueban percepciones altamente racistas con otros pueblos indgenas, como es el caso del pueblo yuqu en el municipio de Chimor. Y la hegemona de las organizaciones de colonizadores, en muchos casos, reducen
los espacios de participacin en tanto recursos y decisin de otras organizaciones, como
sucede en Chimor y Villa Tunari con los consejos Indgenas Yuracar, Yuqu, del Ro Ichilo y
del Sur (Ver anexos).
es parte de la Capitana Kaami, no es algo distinto () el Distrito es parte de la organizacin, soy un empleado del GM y de la
Capitana tengo que cumplir las leyes del estado y cumplir las
leyes de las comunidades () El Distrito no ha significado una
divisin en las comunidades, est ayudando a las Capitana
fortaleciendo nuestras capacidades y desarrollando nuestras
potencialidades (Alcalde Municipal de Camiri, 2007).
Como Alcalde dira: tenemos como GM normas a las cuales
regirnos. Como pueblo guaran, tenemos normas propias en
cuales regirnos, estatutos, reglamentos, usos y costumbres. En
algn momento les damos ciertas cosas a las comunidades
que puedan resolverlos de acuerdo a sus usos y costumbres
(Alcalde de Charagua, 2007).
Estas reflexiones pueden complementarse indagando sobre los principios
provenientes de las organizaciones sociales que recrean las autoridades y
funcionarios municipales.
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El CDM surge como alternativa para enfrentar a la corrupcin y falta de transparencia.desde entonces hay transparencia, se informa los costos de obras y
proyectos, se informa sobre los saldos del POA, todo se sabe.
PADEP/GTZ 2008
Grfico 27 Temas recurrentes en los espacios de deliberacin pblica
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En este punto, cabe sealar que la mayora de la poblacin de los municipios estudiados
son de tradicin oral, lo que contrasta con la forma tradicional de rendir cuentas a travs del
lenguaje escrito.
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Existe una tendencia casi general de ausencia de una cultura de la informacin; vale decir que la informacin se brinda slo cuando hay una solicitud
expresa.
Distrito indgena de Kaami: balance crtico
Aspectos positivos: se trata de un avance en la autonoma de la gestin poltica, as como en la gestin de los proyectos, convergencia de la autoridad
originaria y la autoridad municipal distrital en todo el trmite.
Aspectos negativos: en relacin al sentido intercultural de la descentralizacin la experiencia guarda un sentido intercultural mayor en la gestin
poltica (nombramiento de autoridades segn normas y procedimientos
propios), y menos en la gestin administrativa (se basa en la normativa oficial
vigente). Es decir, que los procedimientos son esencialmente occidentales.
No hay, visibles al menos, formas de gestin administrativa del lado indgena
que pudieran hacer interfase con las occidentales. De acuerdo a la experiencia, estos aspectos (administrativos, financieros, de recursos humanos) son
normalmente ms duros en cuanto a posibilidades de interfase e Interculturalidad (PADEP, 2006).
Delgadillo, Walter (2006) Sistematizacin de la experiencia () Kaami
Grfico 32 Cmo se garantiza el acceso
y disponibilidad a la informacin
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Grfico 34 Idioma
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Respecto a la cultura escrita (ver Grfico 30), comprobamos que ningn municipio es enteramente oral. Esta situacin es obvia tomando en cuenta la
concepcin misma de gestin pblica y los procedimientos administrativos.
Pero existe un gran porcentaje que es enteramente escrito. Considerando
que la burocracia se caracteriza por el denominado papeleo, se podra inferir que son municipios altamente burocratizados. Veamos a continuacin las
principales tendencias, a partir de un anlisis del acceso y disponibilidad de
la informacin. Luego analizaremos las formas de elaboracin de los informes.
Grfico 35 Solicitudes al Gobierno Municipal
Cmo se garantiza el acceso y disponibilidad de la informacin
161
no contar con informacin regular sobre la gestin municipal cuando es solicitada, sta no necesariamente garantiza la transparencia en la gestin del
Gobierno Municipal.
Grfico 36 Solicitudes al Gobierno Municipal
Formas de elaboracin de los informes
52
Sin embargo, como se puede verificar en anexos, son los alcaldes municipales que en su
mayora se sienten excluidos por razones de pertenencia tnica.
163
Captulo IV
Elementos, bases y principios para la
Gestin Pblica Intercultural
Gestin Pblica Intercultural
Racializacin es el proceso por el cual se identifica a grupos racializados, dadas sus caractersticas estereotpicas, y son coercionados en condiciones de vida especficas, a menudo
involucrando segregacin espacial/social y siempre constituyendo lugares racializados
(Kubayashi & Peaje, 2000: 393).
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rritorio y los recursos naturales existentes. Esto incluye las leyes y normas,
instituciones y estructuras de gobierno, as como sistemas de planificacin y
administracin de justicia (ver captulo V).
El contenido democrtico de la GPI se expresa tambin en la aplicacin de
principios de rotacin de cargos, en tanto sea afn a su cultura, en todas las
instancias de administracin y gobierno local. Pues se entiende que la representacin (social o institucional) es un mandato del grupo por un tiempo
determinado, al final del cual pasa a otro sujeto. En una GPI no hay espacio
para los caudillos.
Otro pilar fundamental de la GPI es la rendicin de cuentas, definida como
la presentacin peridica por parte de todo representante y funcionario en
todos y cada uno de los niveles de la administracin pblica, estatal, central,
descentralizada, local, autrquica y autnoma de informes detallados de
sus actividades (y gestin de recursos), a travs de todos los medios disponibles (Soto, 2004).
Al ser democrtica, la GPI promueve y fortalece la participacin social, en
sus diversas formas y expresiones, desde espacios de deliberacin pblicos como los CPPP y/o Cumbres, pasando por inclusin de representantes sociales en la fiscalizacin de proyectos de desarrollo. La participacin
social no es sinnimo de cooptacin de las organizaciones sociales y de
fiscalizacin (como los comits de vigilancia) por parte de las estructuras
de gestin local. stas actan autnomamente frente a los poderes institucionalizados locales.
En instituciones donde hay presencia de autoridades y funcionarios de origen campesino/indgena, como los gobiernos municipales, las competencias, roles y actividades de los asesores y funcionarios, tambin se rigen por
la aplicacin de principios de transparencia y rendicin de cuentas.
Un rgimen democrtico como la autoinstitucin individual y colectiva, en el
marco de la GPI, incluye asimismo el funcionamiento de prcticas democrticas en las organizaciones sociales, particularmente campesinas e indgenas,
protagonistas principales del presente proceso de transformaciones. Los aspectos a considerar son:
Liderazgos. Los criterios y requisitos para ser lderes y/o representantes tienen como base los valores ticos de las comunidades y organizaciones sociales campesinas/indgenas, antes que el poder econmico. Asimismo, estos
170
van ascendiendo desde tareas menores, tareas comunales, hasta responsabilidades estratgicas relacionadas con la gestin del territorio. Los lderes
hacen carrera dentro la GPI.
L@s lderes sociales siguen siendo productores o dedicndose a sus
actividades econmicas diarias y, en ningn caso, son especialistas
de la poltica.
L@s lderes sociales ejecutan decisiones de las instancias pblicas de
deliberacin, y en ningn caso, deciden a nombre de los sujetos individuales y/o colectivos.
L@s lderes y/o representantes sociales aplican principios de transparencia y rendicin de cuentas en sus actividades cotidianas, como
criterio de control social.54
En la GPI, hombres y mujeres residentes en el territorio de jurisdiccin tienen las mismas opciones y posibilidades para acceder a cargos de liderazgo social o representacin institucional (autoridades,
funcionarios, etc.).
En la eleccin y funcionamiento de los liderazgos sociales se aplica la
rotacin de cargos y la revocabilidad de mandato.
Toma de decisiones. En el marco de la GPI, las decisiones estratgicas referidas al futuro del territorio y su desarrollo son tomadas por consenso entre los
diversos sujetos, individuales y/o colectivos. Para ello, se establecen espacios
de deliberacin pblica, en diversas escalas; y, cuando se opta por decisiones
por mayora, se consideran y respetan los derechos de las minoras.
Castigos o sanciones; son parte del sistema de normas y reglas que las comunidades, tanto de tierras altas como bajas, utilizan para regular el acceso
a/uso de los recursos naturales y sus servicios, as como el comportamiento
individual y colectivo de sus miembros. Constituye un mecanismo de cohesin social fundamental, que debe ser articulado con el derecho positivo. Se
trata de que los castigos y sanciones no tengan carcter punitivo, sino ms
bien de promover que el protagonista de la falta recapacite y rectifique su
conducta, para ser reintegrado nuevamente al grupo social.
54
El Control Social es el derecho y deber que tiene todo ciudadano, considerado individual o
colectivamente, de prevenir, racionalizar, proponer, acompaar, sancionar, vigilar y controlar
la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos suministrados por
el Estado y los particulares, garantizando as la gestin al servicio de la comunidad. El control social se puede entender tambin como una forma de autorregulacin social (http://
www.icbf.gov.co/espanol/sistema_nal/sistema7.htm).
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II. La GPI incluye tres niveles articulados, de relaciones sociales entre los sujetos.
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II. La GPI incluye tres niveles articulados, de relaciones sociales entre los sujetos.
175
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez sus derechos a participar plenamente, si lo desean,
en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado
(Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, Art. 4 y 5)
La GPI busca construir formas de autogobierno campesino/indgena, y para
ello es necesario rediscutir, con las organizaciones sociales del sector, la estructura institucional que desean implementar, quines definirn entre ms
de una alternativa (Gobierno Municipal tal como establece la Ley de PP, municipio indgena organizado segn normas y procedimientos propios usos
y costumbres, territorio indgena). Para el anlisis de las alternativas se recomienda utilizar metodologas de valoracin multicriterio (Munda, 1996), y
aplicarlas participativamente. En cualesquiera de las opciones seleccionadas,
stas deben sujetarse a un conjunto de principios constitutivos, aplicables no
slo al Gobierno Municipal local, sino tambin a las organizaciones sociales
campesinas/indgenas y de otros sujetos sociales residentes en el territorio.
La interculturalidad es un tema transversal ineludible a todos los principios.
Pero al mismo tiempo, aplicar estos principios dentro la gestin pblica local
de estos municipios y territorios permite crear el ambiente y escenarios para
relaciones sociales interculturales. En suma, la GPI se mueve dentro los principios que se sealan a continuacin.
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Captulo V
Instrumentos para la
Gestin Pblica Intercultural
Gestin Pblica Intercultural
Introduccin
El objetivo de este captulo es describir el modelo de GPI que se propone, que
se sustenta en cinco mbitos articulados: democracia, transparencia, trabajo/
naturaleza, salud/educacin, y arte/cultura. En torno a ellos se plantea diferentes instrumentos de poltica pblica, no slo referidos al funcionamiento
del Gobierno Municipal, sino tambin al funcionamiento de la sociedad civil
y particularmente de las organizaciones sociales.
Posteriormente se presentan los instrumentos, los cuales deben adecuarse
a las particularidades de la tipologa o a las especificidades de cada municipio, propuestos en el captulo III, donde el piso ecolgico es el punto de
partida para su implementacin. A nivel municipal, estos instrumentos deben ser implementados en forma paulatina, considerando las singularidades
y ritmos de cada municipio. El captulo V concluye con la presentacin de la
propuesta de algunos instrumentos adicionales, desarrollados por PADEP/
GTZ55 (2008) para el municipio de Colquechaca; estos instrumentos definitivamente refuerzan la Gestin Pblica Intercultural municipal.
55
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5.1. Democracia
La Gestin Pblica Intercultural, en el mbito municipal, tiene como base
el rgimen orientado a democratizar no slo las instituciones del Gobierno
Municipal sino tambin de la sociedad, en la perspectiva de lo que se hemos denominado democracia entre iguales. Incluye las siguientes cinco
dimensiones:
Gestin y cultura poltica en el Gobierno Municipal y organizaciones sociales: esta dimensin est orientada a fortalecer las prcticas democrticas en la toma de decisiones en el Gobierno Municipal y organizaciones sociales. En los casos en los que corresponda,
se recomienda la eleccin de las autoridades municipales segn las
normas y procedimientos propios de las organizaciones, en la perspectiva de buscar la complementariedad entre tecnologas: poder,
local y lo moderno. Incluye asimismo la rotacin de cargos, toma de
decisiones por consenso y equidad de gnero.
Gestin Pblica: se trata de fortalecer las capacidades locales, de
la estructura del Gobierno Municipal y sus funcionarios para comunicarse con la sociedad. Pero, por otro lado, se trata de adecuar el
funcionamiento del GM a las singularidades culturales locales. Estos
instrumentos son complementarios al mbito de la transparencia y
la rendicin de cuentas y al compromiso de los funcionarios pblicos
con una GPI democrtica y transparente.
Fortalecimiento de los espacios de deliberacin pblica: el estudio ha mostrado que las instancias existentes de deliberacin pblica, como los Consejos de Participacin Popular (CPP) o Cumbres son,
Gestin Pblica Intercultural
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5.2. Transparencia
La investigacin ha evidenciado que la corrupcin sigue siendo un tema no
resuelto en la actual gestin pblica. La presencia de campesinos y/o indgenas an no ha resuelto el rasgo fundamental de la cultura poltica y el funcionamiento del Estado boliviano, y constituye una fuente permanente de
conflictos, muchos de ellos de carcter intercultural. En ese sentido, una GPI
debe enfrentar directamente esta problemtica; para ello se han identificado
tres dimensiones que se desarrollan a continuacin.
Redicin de cuentas de autoridades, funcionarios pblicos y representantes de organizaciones sociales. Se debe institucionalizar
peridicamente la rendicin de cuentas como poltica pblica, sin
que medie peticin alguna. No slo al interior del Gobierno Municipal sino en las organizaciones: pasar de la redicin de cuentas como
respuesta a una solicitud a una accin permanente. Para ello se deber utilizar todos los espacios de deliberacin pblica y medios de
comunicacin de informacin culturalmente adecuados. Asimismo,
el comit de vigilancia ha demostrado su insuficiencia como instancia de control social, por ser un organismo separado de la organizacin y ha sido fcilmente cooptado por las estructuras clientelistas
de los gobiernos municipales. Por ello, en los municipios donde sea
posible, esta instancia debe reorganizarse como parte de la estructura organizativa tradicional local.
Aplicacin de sistemas tradicionales de administracin de justicia a la gestin pblica: se trata de introducir la visin no punitiva
de la administracin de justicia presente en los sistemas de administracin de justicia de las organizaciones sociales. Por tanto, la GPI
Gestin Pblica Intercultural
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Transparencia
Trabajo y
Naturaleza
Salud y
educacin
Trabajo asociativo
(colectivo), de organizacin econmica
- Emprendimientos
econmicos colectivos, basados
en principios de
solidaridad, reciprocidad, complementariedad,
transparencia,
apoyo mutuo y
bien comn
- Priorizacin
de
mano de obra local con nfasis en
los sectores ms
vulnerables en la
prestacin de servicios
- Emprendimientos
econmicos colectivos y cooperativos
Lmite ecolgico de
la actividad econmica:
- Evaluaciones ambientales de las
actividades econmicos dentro
el territorio del
municipio
- Aplicar acciones
precautorias en
las
actividades
con alto riesgo
ambiental
- Incluir objetivos
e
indicadores
ambientales en
la planificacin
del desarrollo del
municipio
Salud intercultural:
- Incorporacin
de la medicina tradicional
como poltica
pblica
- Diseo e infraestructura de
centros de salud adecuados
culturalmente
- Fortalecer los
espacios de interaprendizaje
entre ambos
sistema
- Interculturalidad entre ambos sistemas
Educacin intercultural y bilinge:
- Introducir en
el currculo de
formacin el
tema del racismo y la discriminacin
- Introduccin
en el currculo
de la historia
de las culturas
locales sean o
no indgenas
- E d u c a c i n
vinculada al
trabajo
Arte y cultura
Espacios de encuentro:
pblicos, comerciales,
religiosos, gastronmicos
- Promocin, implementacin y/o fortalecimiento de las
reas verdes y otros
espacios abiertos.
-
Fortalecer los espacios comerciales
como mercados y/o
ferias locales y regionales.
- Promocin de fiestas
patronales, rituales
tradicionales y otras
manifestaciones.
- Dinamizar los espacios gastronmicos,
as como su difusin
e intercambios con
otras culturas.
- Fortalecimiento de
campeonatos internos y entre municipios
- Incentivar la creacin
de escuelas de ftbol
Polticas municipales
interculturales.
- Fortalecer las unidades de cultura del
Gobierno Municipal.
Asimismo, se debe
contar con una unidad de gestin cultural.
Patrimonio
artstico
cultural
- Fortalecer y promover manifestaciones
artsticas culturales
como la msica, artesana, artes dramticas locales, etc.
197
Democracia
Intercambio de experiencias
de Gestin Pblica Intercultural, horizontal y vertical:
- Visitas recprocas a otros
municipios y/o territorios
- Mancomunidad de municipios en base a intereses comunes, no necesariamente
relacionado con continuidad
territorial
Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica y
cohesin social:
- Procesos de interaprendizaje para organizaciones sociales, funcionarios pblicos, en
gestin pblica, normativa,
planificacin, procedimientos administrativos
- Adecuar metodologas de
planificacin participativa a
la cultura local y la gestin
local del territorio
- Procesos de planificacin
adecuados al calendario
agrcola y festivo
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Transparencia
Trabajo y
Naturaleza
Salud y
educacin
Arte y cultura
Cultura ldica
- Revalorizar, fortalecer e intercambiar las
prcticas del tiempo
libre, a travs de juegos y entretenimientos.
Historia oral
- Reconstruir las historias orales de encuentros y desencuentros
interculturales
- Reconstruir historias
sobre el racismo y la
racializacin de las
relaciones sociales
en la regin.
Contexto y justificacin
La institucionalizacin de los espacios de encuentro y deliberacin pblica encuentra su sustento primero en la actual Constitucin Poltica del
Estado, Art. 7, inc. c) e implcitamente en el inc. h), que permite a las personas
reunirse y asociarse para fines lcitos. Asimismo, en la Ley de Participacin
Popular, Arts. 33 y 34, se seala que la Ley no restringe el ejercicio de los
Gestin Pblica Intercultural
199
200
viceversa. Finalmente, en el contexto actual, de tejido social fracturado, promueve el dilogo y la concertacin entre los diferentes actores, instituciones
y Gobierno Municipal. Se trata de armonizar y generar espacios de interaccin de los mltiples actores de forma pacfica.
En ese sentido, los espacios de encuentro y deliberacin pblica constituyen un espacio masivo de accin y organizacin ineludible para generar
polticas y estrategias de desarrollo territorial en el mbito municipal; las
cuales luego se articulan con los otros niveles (departamental, nacional). Se
trata de espacios en los que se institucionaliza la participacin de la sociedad
en la gestin pblica municipal
Son competencias de estos espacios de encuentro y deliberacin pblica:
a) La planificacin del desarrollo educativo, productivo, social y cultural
del municipio.
b) Asignacin presupuestaria por partidas, en un 100% y seguimiento
de su buena ejecucin.
c) Control y evaluacin de los diferentes actores del Gobierno Municipal (ejecutivo y deliberante, etc.).
d) Remocin de las autoridades por corrupcin, atentar contra la unidad organizativa de estos espacios de encuentro.
e) Mejorar y transparentar la rendicin de cuentas.
Objetivo
Ampliar y normar la participacin de la sociedad civil en la gestin pblica
municipal, a travs de su reconocimiento legal y ampliacin de sus competencias, para facilitar su participacin en la toma de decisiones en la planificacin, seguimiento y control de la ejecucin fsico financiera, ajustes y evaluacin de la programacin anual. Asimismo, promueve y fortalece la cultura
democrtica de la sociedad civil y el Gobierno Municipal, en todas las etapas
de la Gestin Pblica Intercultural. En la perspectiva de la construccin del
desarrollo territorial y el bien comn, sobre la base de principios de solidaridad, reciprocidad, equidad, transparencia y complementariedad.
Marco normativo
El objetivo de la LPP es promover y consolidar el proceso de Participacin Popular articulando a las Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales, respectivamente en la vida jurdica, poltica y
Gestin Pblica Intercultural
201
econmica del pas. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y del hombre
boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos
pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, incorporando la participacin ciudadana
en un proceso de democracia participativa y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres (LPP, 1994: Art. 1).
Para el logro de los objetivos sealados, el Estado reconoce como sujetos a
las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus
usos, costumbres o disposiciones estatutarias, a quienes se reconoce y otorga
personalidad jurdica. Asimismo reconoce, como representante de las Organizaciones Territoriales de Base, a los hombres y mujeres, capitanes, jilacatas,
curacas, mallcus, secretarios (as) generales y otros (as) designados (as) segn
sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias (LPP, 1994: Art. 3).
Por su parte, en la Ratificacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas, seala que los pueblos indgenas tienen
derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen
derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los
programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que
les conciernan; y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus
propias instituciones (Ley N 3760 de la Repblica de Bolivia Art. 23).
La participacin de la gente se constituye indudablemente en el ncleo central de la LPP. Empero, en el contexto de la municipalizacin, la participacin
es concebida como una concesin hecha por el Estado. La LPP limita las posibilidades de participacin de los indgenas desde sus propias tecnologas
de poder, imponiendo modelos rgidos, complejos y homogeneizantes de
participacin, puesto que la norma no reconoce a todas las organizaciones
comunitarias, y tampoco va al encuentro de las formas propias de control
social existentes en las organizaciones sociales.
En ese entendido, si bien la PP define cmo y cundo participar, al mismo tiempo abre un resquicio que permite una ampliacin de la participacin de los actores locales a travs de los espacios de concertacin, como son los consejos
Provinciales de Participacin Popular (CPPP) vigente en la normativa actual. En
esta instancia se integran, de manera efectiva, instituciones de la sociedad en el
proceso de concertacin del desarrollo provincial, de acuerdo a la realidad de
cada provincia. Sin embargo, desde el punto de vista de la norma, tiene un carc202
203
58
204
205
sicin diversa; pero que stas, hasta el presente, no han sido reconocidas por
el marco normativo vigente, y su prctica se supedita a la voluntad poltica
del Alcalde. Los temas tratados estn en relacin con la gestin municipal, en
trminos del seguimiento a las demandas, ejecucin de obras, planificacin,
etc. constituyndose en verdaderas prcticas de deconstruccin de la ley y
apropiacin de manera diferente.
Que estas instancias han profundizado en la prctica la promocin y fortalecimiento de la cultura democrtica de la sociedad civil, as como de las organizaciones e instituciones, en el marco del dilogo abierto y plural. Habiendo,
por otro lado, ampliado la participacin y control social directo en la gestin
pblica municipal, asegurando mejores niveles de gobernabilidad, reforzando la corresponsabilidad de los mltiples actores involucrados en la gestin
municipal, y disminuyendo, de esta manera, los riesgos de corrupcin en la
gestin municipal; y puesto que, en definitiva, estos espacios han contribuido a la armonizacin y generacin de espacios de interaccin de los mltiples actores de forma pacfica, constituyndose en verdaderos instrumentos
de interculturalidad en la gestin pblica.
Que, la Ley de PP reconoce como sujetos a las Organizaciones Territoriales de
Base (OTB), expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y
juntas vecinales, organizadas segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias., a quienes se les reconoce y otorga personalidad jurdica. Asimismo reconoce como representante de las Organizaciones Territoriales de Base
a los hombres y mujeres, capitanes, jilacatas, curacas, mallkus, secretarios(as)
generales y otros(as), designados(as) segn sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias (Art. 3).
Que se requiere establecer la reglamentacin de la Ley N 1551 del 20 de
abril de 1994 de Participacin Popular en relacin a la institucionalizacin
de otras formas legtimas de Participacin Popular, establecidas en el Art. 33
de las Disposiciones Generales de la Ley N 1551; y de esta manera reconocer la institucionalidad de los espacios de concertacin entre la ciudadana,
Gobierno Municipal e instituciones para la construccin del desarrollo territorial y el bien comn.
Que, la reglamentacin debe contener de manera explcita el objetivo, alcances y competencias, la conformacin y el funcionamiento de las instancias
de deliberacin pblica, teniendo como insumo los resultados del estudio
sobre Gestin Pblica Intercultural.
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208
TITULO II
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 5.- De la puesta en vigencia
En los municipios donde ya se tiene establecidas instancias de deliberacin
pblica, las cuales sern reconocidas a la sola presentacin de la documentacin pertinente, que certifique el cumplimiento de formalidades como: estatutos y reglamentos aprobados, actas de eleccin y posesin de la directiva,
y otros referidos al funcionamiento de esta instancia. Esta documentacin
deber ponerse en conocimiento del Gobierno Municipal.
Los municipios que a la fecha de emisin del presente decreto no tengan
conformada esta instancia, debern promover con la sociedad civil el cumplimiento de esta norma en el plazo de tres meses.
Los seores ministros de Estado en los Despachos de Presidencia,
quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto
Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los ..das del
mes dede dos milaos.
Ahora bien, la conformacin de los espacios de deliberacin pblica en los
municipios deber ser lo suficientemente flexible como para recrear las especificidades y particularidades del municipio, en funcin de los caminos
recorridos y capitalizacin de las experiencias en otros municipios. En ese
sentido, al momento de su conformacin ser importante que el Gobierno
Municipal y la sociedad civil muestren voluntad poltica para su constitucin.
Luego, se debe interiorizar de los alcances y ventajas para la Gestin Pblica
Intercultural. Para ello es recomendable capitalizar las diversas experiencias,
que luego deben ser socializadas.
Por otro lado, tambin ser necesaria una identificacin de los mltiples actores que viven en la jurisdiccin municipal, ms all de lo que plantea el
marco normativo. En este punto se debe buscar involucrar, por ejemplo, a
las organizaciones econmicas, asociaciones, etc., tal como se estipula en el
marco normativo del CODEPES.
Una vez desarrollado este proceso, se debe convocar a un taller participativo e informativo que garantice la participacin de los mltiples actores (ver
Gestin Pblica Intercultural
209
abajo). Este taller debe definir una agenda donde se profundicen temas relevantes que fortalezcan el proceso. As, por ejemplo, elaboracin, discusin
y aprobacin de estatutos y reglamentos, eleccin y posesin del directorio,
uso de libro de actas, etc.
Asimismo, y en la perspectiva de su implementacin, a continuacin se desarrolla una propuesta de estatutos para su funcionamiento.
MODELO DE ESTATUTO59 DEL ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA DEL MUNICIPIO
I. DE LA CONSTITUCION NOMBRE Y SEDE DEL ESPACIO DE ENCUENTRO Y
DELIBERACIN PBLICA DEL MUNICIPIO DE
Artculo 1 En cumplimiento de la ley 1551 de Participacin Popular y por voluntad de todas las autoridades del Municipio de se instituye el ESPACIO
DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA, denominado y conformado
por las organizaciones sociales (organizaciones indgenas, campesinas, de
productores, comerciantes y otros) del Municipio, as como por las autoridades que trabajan en la jurisdiccin municipal (subprefectura de la Provincia,
representantes del Gobierno Municipal, Comit de Vigilancia, Comit Cvico;
Consejero Provincial, Diputado de la Circunscripcin, instituciones financieras y de desarrollo relacionadas con el Municipio, y sectores estatales de salud y educacin).
Artculo 2: La sede de los ESPACIOS DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA es la localidad de, capital del municipio, en el departamento de...
II. DE LA NATURALEZA, OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL ESPACIOS DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA
Articulo 3: El ESPACIO DE ENCUENTRO Y DELIBERACIN PBLICA se instituye con la caracterstica de ser una organizacin civil de derecho pblico
sin fines de lucro; es una instancia de coordinacin y concertacin de acciones, prioridades y propuestas de la sociedad civil. Asimismo se constituye en
un rgano consultivo del municipio y control del Gobierno Municipal y las
instituciones.
59
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Para su elaboracin se ha considerado diferentes experiencias de los municipios de la Subregin sudoeste de Cochabamba y del Norte Potos.
60
El nmero y la composicin est en directa relacin con las necesidades de cada Gobierno
Municipal. En la perspectiva de la GPI se debe buscar articular los cinco mbitos: democracia; transparencia; trabajo/naturaleza; salud/educacin y cultura/arte.
211
Democracia
Transparencia
Trabajo/Nat.
Salud/Educacin
Cultura/Arte
Presidente
Vicepresidente
Secretario (a) de actas
Secretario (a) de hacienda
Vocales
Esta composicin podra modificarse segn las caractersticas de las organizaciones, as como sus principios de alternabilidad, rotacin, etc.
Artculo 7: De los Participantes o Miembros del ESPACIO DE ENCUENTRO
Y DELIBERACIN PBLICA, participan los siguientes actores:
Actores pblicos:
Gobierno Municipal: alcalde(sa), subalcaldes, concejales(as), agentes
cantonales
Director(a) Distrital de Salud, Director(a) Distrital de Educacin
Subprefectura
Consejero departamental
Diputado uninominal y/o suplente de la circunscripcin
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A partir de la evidencia con la que se cuenta, los cuatro primeros cargos deberan estar ocupados, recreando siempre el principio de rotacin, por representantes de las organizaciones sociales, alcalde municipal, representante del concejo municipal y comit de vigilancia.
Estos representantes deben ser elegidos por dos aos.
Actores territoriales:
Actores funcionales:
Representante del Comit Cvico
Representante del Magisterio
Actores Econmicos:
Cooperativas
Organizaciones productivas
Microempresarios
Actores institucionales:
ONG
Cooperacin internacional
Iglesia
Instrumento 2: Interaccin y comunicacin en el municipio en espaol
e idioma local
Contexto y Justificacin
Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, 62% de la poblacin se autoidentifica como perteneciente a un pueblo originario; de ellos,
los que ms sobresalen son los quechuas, aymaras y guaran.
Si bien la Ley N 1565 de Reforma Educativa reconoce el carcter intercultural y bilinge del Sistema Educativo. Esta Ley surge en un contexto multiculturalista, por lo que lo inter se concibi unilateralmente. Vale decir que se
reconoca el derecho de los pueblos indgenas a aprender y estudiar en su
propio idioma, y aprender el castellano como idioma puente. Sin embargo,
este reconocimiento del derecho de la diferencias nunca se tradujo en polticas que promuevan que el resto de la poblacin boliviana, la no indgena,
213
214
Es as que, en la Ley, slo se asigna responsabilidad sobre el bilingismo y la interculturalidad a los Consejos Educativos de Pueblos Originarios (Ley 1565, 1994: art. 5, inciso 5).
Gestin Pblica Intercultural
valores y saberes. En ese sentido, es parte de los derechos humanos fundamentales. Pero tambin, puede ser utilizado como un mecanismo de desprecio por el otro.
Marco Normativo
Constitucin Poltica del Estado
Su artculo primero establece Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad
de todos los bolivianos. Donde se explicita que la diversidad tnica y cultural
es inherente a la esencia del pas.
De la misma forma, en su artculo 171 se reconocen, se respetan y protegen
en el marco de la Ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los
pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional; especialmente los
relativos a sus tierras comunitarias de origen. Es as como garantizan el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. Es as como los idiomas de los pueblos indgenas gozan de una proteccin y derecho inalienable.
Ley 1565 de Reforma Educativa
Su artculo primero inciso 5) establece, como una base fundamental para
el Sistema Educativo Nacional, el carcter intercultural y bilinge, porque
asume la heterogeneidad socio cultural del pas en un ambiente de respeto
entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. Con ello se ratifica el reconocimiento de la diversidad, a travs del idioma, como un principio de convivencia de la sociedad.
Ley 1257 de ratificacin del convenio 169 de la OIT y Ley 3760 de ratificacin de la
declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
La Ley 1257, en su artculo segundo, obliga al Estado a asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una
accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos
pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Establece que estas acciones deben incluir medidas que aseguren, a los miembros de dichos pueblos,
gozar en pie de igualdad de los derechos y oportunidades que la legislacin
nacional otorga a los dems miembros de la poblacin.
Gestin Pblica Intercultural
215
216
Constitucin Poltica: Modificada por la Ley 2650 de abril 13 de 2004. Artculo 116. []
La gratuidad, publicidad, celeridad y probidad en los juicios son condiciones esenciales de
la administracin de justicia. El Poder Judicial es responsable de proveer defensa legal gratuita a los indigentes, as como servicios de traduccin cuando su lengua materna no sea el
castellano.
Ley 2119 de Septiembre 11 de 2000: Aprueba y eleva a rango de Ley el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 27
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las
personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn
con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar
su propia religin y a emplear su propio idioma.
Ley 1152 de Mayo 14 de 1990: Aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo
29.
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
[...]
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y
sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y
de las civilizaciones distintas de la suya;
Artculo 30.
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena
el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su
propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.
Ley 1257 de Julio 11 de 1991: Aprueba el Convenio 169 de 1989 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes. Artculo 28
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y
a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el
grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern
celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan
alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos
interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Artculo 30
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo
que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud,
a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de
los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
Ley 3204 de Septiembre 30 de 2005: Lengua Bsiro Patrimonio Cultural Intangible. Artculo
1.
Con el fin de fortalecer la identidad cultural de los pueblos originarios del oriente boliviano
y en particular del primer municipio indgena monkox chiquitano de San Antonio de Lomero, declrase: patrimonio cultural intangible de la nacin a la lengua bsiro, por ser nica,
por su originalidad siendo una prioridad nacional su preservacin; as como la msica y folklore autctono de los pueblos indgenas y originarios de la etnia monkox chiquitano del
municipio de San Antonio de Lomero, provincia uflo de Chvez, departamento de Santa
Cruz, Bolivia.
Ley 3603 de Enero 17 de 2007: Declara Patrimonio Cultural Intangible de la Nacin la Lengua Tsiman (Chimane-Mosetene). Artculo 1.
Declrase patrimonio cultural, intangible de la Nacin a la Lengua Tsiman (Chimane-Mosetene), con su Alfabeto Unico Propio; as como la Msica y Folklore Autctono de los Pueblos Indgenas Originarios Tsiman-Mosetene de Bolivia.
Ley 3603 de Enero 17 de 2007: Declara Patrimonio Cultural Intangible de la Nacin la Lengua Tsiman (Chimane-Mosetene)
Artculo 2. Toda Obra Cientfica, Literaria, as como Pedaggica y en general todo uso escrito
del idioma del pueblo originario Tsimane - Mosetene debe utilizar el alfabeto nico indicado en el artculo anterior.
Artculo 5. A partir de la publicacin de la presente Ley, el Ministerio de Educacin y Culturas, en coordinacin con las Organizaciones Naturales del Pueblo Tsiman - Mosetene,
implementarn el alfabeto Tsiman - Mosetene en la educacin de las nuevas generaciones
de esta cultura milenaria, dentro del Sistema nico de la Educacin Boliviana.
Ley 1257 de Julio 11 de 1991: Aprueba el Convenio 169 de 1989 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes.Artculo 30
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo
que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud,
a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de
los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
217
218
Cmo se implementa
A partir de una ordenanza municipal, cuyo horizonte de cumplimiento no
debera ser mayor a los dos aos, se debera normar lo siguiente:
1. Funcionarios pblicos que sean bilinges, es decir que los servidores
pblicos deben ser bilinges: castellano y un idioma local (funcional).
2. Funcionarios pblicos locales que representen a cada pueblo indgena; esto tomado de forma discrecional y no orgnica. Por lo tanto,
para elegir a la persona no debe primar lo poltico, sino la capacidad
probada para hablar el idioma nativo.
3. Funcionarios pblicos locales avalados organizativamente, que no
slo sirvan de traductores, sino que tambin sean interlocutores vlidos de su organizacin y hablen los idiomas que se amerita.
4. Asimismo, se debera dar preferencia a funcionarios de origen local,
lo que no debera ser un bice para garantizar la carrera administrativa y las mismas competencias que demanda el cargo.
5. Es importante complementar estas acciones buscando y generando los mecanismos para adecuar los procedimientos de trmites a la
cultura local sin olvidar el componente de gnero. Un primer paso es
que todos los formularios de trmites, anuncios, informes, etc. deben
estar tanto en espaol como en el idioma local.
6. Como norma, la comunicacin e informacin del municipio debe ser
en idioma local y castellano. Pero adems se debe buscar mecanismos adecuados a la cultura local. En ese sentido, la ordenanza deber
enfatizar que los funcionarios se comuniquen en el idioma que se
les habla. Slo as se podr convertir en un espacio de convivencia
intercultural.
7. La utilizacin del idioma local y el castellano, en la Gestin Pblica
Intercultural, promueve la interaccin intercultural en el marco de
la calidez (la comunicacin en idioma local facilita los espacios de
dilogo).
219
Municipal y del Alcalde; y que, una vez aprobadas, forman parte de los estatutos permanentes del municipio (estarn vigentes siempre que no sean derogadas).
220
221
POR TANTO:
El Honorable Concejo Municipal de ... ... ...
(colocar nombre de municipio), en uso de
sus atribuciones conferidas por Ley
RESUELVE:
Artculo Primero: Establece como idiomas de uso oficial para la gestin municipal a ........................(colocar idioma o idiomas), en el marco del reconocimiento del idioma como un derecho humano y por tanto su respeto, proteccin y promocin es obligacin de las autoridades del Gobierno Municipal.
Artculo Segundo: Establece el idioma como ... ... ... ... ... ... ... ...(colocar
idioma o idiomas) curso de enseanza obligatoria en todas los niveles y
modalidades de educacin de la jurisdiccin municipal, para facilitar la
implementacin de:
1. Formularios en espaol e idioma local.
2. Comunicacin en idioma local y espaol (autoridades, funcionarios,
sociedad civil).
3. Ordenanzas y resoluciones en castellano e idioma local
4. Comunicados en idioma local y castellano a la sociedad como a las
organizaciones sociales.
5. Espacios culturales de cuentos y mitos del lugar en idioma local y
castellano.
6. Publicaciones educativas en castellano e idioma local.
Artculo tercero: En un plazo mximo de dos aos, toda autoridad y
servidor pblico en la jurisdiccin municipal debe saber hablar el castellano y ............... (idioma o idiomas del municipio), porque va administrar
y servir a un pueblo donde se habla ............... (idioma o idiomas del municipio).
Artculo cuarto: La presente disposicin entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
El ejecutivo municipal queda encargado del estricto cumplimiento de
lo establecido en la presente Ordenanza Municipal.
Es dada en la sala de sesiones del Honorable Concejo Municipal de
............ (Municipio) a los ...............(fecha)
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223
ciudadana debe participar de forma activa en todos los procesos de contratacin, velando por el buen uso de los recursos estatales de parte de los gestores pblicos (Art. 4 del DS 29190), no ha logrado resolver las sospechas
de corrupcin que en general operan en estos procesos de contratacin. En
la misma normativa se ha incorporado anexos referidos a imperativos para
la conducta tica del servidor pblico, orientados a promover y regular la
conducta tica en los procesos de contratacin y en cuanto a los principios
del valor transparencia: aceptarn su responsabilidad para que toda la informacin que deba ser de conocimiento pblico, se comunique oportunamente por los medios establecidos. En ningn caso retendrn u ocultarn
informacin que por derecho debe ser conocida por las partes que tengan
legtimo inters en sta: (Art. 10 inc. c) Transmitirn la informacin relacionada a todas las instancias involucradas cuando corresponda, respecto a las
decisiones que ataen exclusivamente a la entidad a la que sirve (Art. 10
inc. f ).
De otro lado, en el cuarto informe (2005) del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las
Naciones Unidas, se establece que entre los problemas de la administracin
pblica, y que se constituyen en obstculos a la implementacin de derechos indgenas son: la inercia burocrtica, la rigidez de la prctica reglamentaria, la ausencia de la flexibilidad y creatividad, el autoritarismo vertical en la
toma de decisiones y la falta de participacin de la poblacin. A esto pueden
agregarse las dificultades para instaurar mecanismos eficientes de rendicin
de cuentas y de evaluacin de resultados, e incluso diversas expresiones de
corrupcin (Stavenhagen: 2005: 119).
En el marco de la GPI, la transparencia y la rendicin de cuentas son una
obligacin de los servidores pblicos y un derecho fundamental del ciudadano (indgena y no indgena) en una sociedad democrtica entre iguales. La
transparencia y la rendicin de cuentas no permiten excepcin alguna. Los
recursos pblicos son de la sociedad y no patrimonio particular de nadie.
La rendicin de cuentas alude al sistema que obliga, por una parte, al servidor
pblico a reportar detalladamente sus actos y los resultados de los mismos,
y por otra, dota a la ciudadana de mecanismos para monitorear el desempeo del servidor pblico. Por lo cual, todos los actos pblicos ejercidos por
funcionarios y representantes del Gobierno Municipal y las organizaciones
sociales deben ser obligatoria e inmediatamente publicadas y accesibles a
travs de los medios tcnicos disponibles, sin que medie solicitud alguna.
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225
227
Cmo se implementa
Mecanismos operativos
A travs de una ordenanza municipal se debe institucionalizar los siguientes
aspectos, en un periodo no mayor a dos aos:
Libre acceso a la informacin como derecho del ejercicio ciudadano, pues la
democracia y la Gestin Pblica Intercultural han de construirse mediante la
participacin informada, crtica, consciente y responsable de las ciudadanas
y los ciudadanos en los asuntos de la gestin municipal. En virtud a ello, se
debe garantizar la accesibilidad de toda la informacin legal, contable, administrativa, estadstica, comunicacional, tcnica y financiera. Sin embargo,
se debe considerar que toda informacin que se brinde debe ser de calidad,
culturalmente adecuada, de fcil acceso, comprensiva, relevante, oportuna y
confiable. Para lograrlo, los gobiernos municipales deben ofrecer los medios
para que la ciudadana tenga acceso a dichos documentos. Pero, en una GPI,
es asimismo una actividad permanente que adems utiliza todos los espacios de deliberacin pblica y de comunicacin de informacin.
Difusin de informes a travs de los medios de comunicacin masivos. Cuas
radiales, Internet, espacios de deliberacin pblica, y eventos pblicos, pero
no se trata solamente de informes voluntarios, sino que deben ser parte de
la cultura democrtica y estar inscritos en la norma. La utilizacin de la radio
es fundamental para transparentar la GPI.
Oficina de informacin: adems de lo anterior, el municipio debera contar
progresivamente con una oficina de informacin a la ciudadana, que atienda a todas las personas sin ninguna discriminacin. Se trata de una oficina
donde est disponible, en todos los medios posibles, informacin municipal
de PDM, POA, actas de reuniones, cronogramas, planilla de sueldos, etc. En los
municipios pequeos no se trata de incrementar el personal, sino de reasignar funciones entre el personal existente, para realizar esta labor.
Informes peridicos oportunos y en formato accesible: progresivamente,
se debe institucionaliza la entrega informes de manera oportuna por parte
del Ejecutivo, Comit de Vigilancia, Concejo de Vigilancia y organizaciones
sociales, con el propsito de que el resultado de su revisin sirva para conocimiento y elemento de juicio de los ciudadanos. Se trata de informes que
buscan principalmente comunicar y no slo informar.
228
Sesiones pblicas. Una GPI debera promover la realizacin de sesiones pblicas, as como en los espacios de deliberacin pblica, cuando as lo
amerite el tema.
Sanciones a los infractores: se trata de la aplicacin de sistemas tradicionales de administracin de justicia. Para ello se debe aplicar sanciones establecidas segn normas y procedimientos propios, con fines de resarcimiento
de los daos.
Evaluaciones cruzadas con otros municipios: en la perspectiva de introducir el control social en la GPI, se debe generar sinergias e interacciones
con municipios similares para la realizacin de evaluaciones cruzadas entre
municipios. Para ello, se debe institucionalizar una red de intercambio de experiencias y aprendizajes de transparencia en la gestin pblica para consolidar los espacios interculturales.
Mecanismos legales
Aplicar el DS N 27329 de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental, y el DS N 27931 de Transicin Transparente.
En relacin a la Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental,
se deber aplicar el Art. 2, que seala: a) Se reconoce y se busca lograr el
respeto al acceso a la informacin a todas las personas, con el propsito de
buscar, recibir, acceder y difundir informacin pblica, como un derecho y
un requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de la
democracia. b) El acceso a la informacin debe ser asegurado a todas las personas sin distincin, porque provee el insumo bsico para el ejercicio de su
propia ciudadana.
La Transicin Transparente debe ser entendida como el proceso mediante
el cual las autoridades municipales transfieren la administracin municipal
a las nuevas autoridades electas (DS N 27931 Art. 4). Es este acpite se trata de utilizar el marco legal existe a partir de la promulgacin del Decreto
Supremo N 27931 del 20 de diciembre de 2004, denominado Transicin
Transparente, en el que claramente seala, en su Artculo 1 (objeto) ()
establecer las condiciones y mecanismos adecuados para posibilitar una
transicin ordenada, responsable y transparente de la gestin municipal.
En el Artculo 2 (alcance) Regular el proceso de transicin transparente en
la Administracin pblica Municipal. En relacin al mbito de aplicacin el
Artculo 3 seala que la norma se aplicarn a) al Gobierno Municipal (ConGestin Pblica Intercultural
229
65
230
Todos los modelos para la presentacin de informes han sido tomados de la Gua para la
conformacin y el funcionamiento del Consejo de Desarrollo Municipal (2006) Prefectura
del Departamento de Potos y de la Mancomunidad de Municipios del Norte Potos.
Observaciones
% de avance
presupuestario
Fuente de
financiamiento
Empresa ejecutora
Presupuesto
Programado
% de avance fsico
Estado de Avance
fsico
Proyecto
Estrategia Programa
Sector Poltico
rea
Tema
Resultados
Tema
Resultados
Educacin
Salud
Otros
Tema
Atencin denuncias
Audiencias pblicas
Otros
Resultados
231
Resultados logrados
porcentaje de avance
Observaciones
Ingreso Bs
Egreso
Bs
Saldo Bs
Total en bolivianos
232
Monto
Ejecutor
Plazo (inicio
finalizacin)
Estado de
avance
Observaciones
Trabajo asociativo de organizacin econmica. Se trata de recuperar y recrear los potenciales organizativos de la economa campesina e indgena
en la perspectiva del bien comn. Tambin se trata de reducir los procesos de diferenciacin socioeconmica que se experimentan al interior
de los municipios. No slo entre indgenas y no indgenas, sino tambin
al interior de cada grupo social. Por otro lado, tales acciones estn orientadas a una mayor utilizacin de mano de obra local en las obras que
implemente el Gobierno Municipal.
Lmite ecolgico de la actividad econmica: en el marco de la GPI, las actividades econmicas deben tomar en cuenta los lmites ecolgicos que
impone el territorio municipal, referidas a la provisin de recursos y servicios ambientales, y a la asimilacin de residuos. Para ello se plantea instrumentos de evaluacin, prevencin ambiental y precautoria.
233
Objetivo
Cohesionar la sociedad a partir del trabajo. Para ello se busca fortalecer el
trabajo asociativo, priorizando la utilizacin de mano de obra local en las diferentes acciones que implementa el Gobierno Municipal.
Marco Normativo
En este sentido, la Ley de Reactivacin Econmica N 2064, del 3 de abril de
2000, en su parte pertinente a los municipios establece un captulo referido
al municipio competitivo, en el que se establece que el Poder Ejecutivo desarrollar un programa municipal con recursos destinados al financiamiento
de proyectos municipales que empleen mano de obra, de manera intensiva;
la asignacin de estos recursos a los municipios se efectuar empleando criterios de desarrollo humano, poblacin y eficiencia (Ley Reactivacin Econmica, 2000).
Asimismo, la Ley del Dilogo Nacional 2000 N 2235 del 31 de julio de 2001,
establece lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia de Reduccin
de la Pobreza que fueron directrices de las acciones del Estado, as como
modificaciones en las estructuras y competencias institucionales de los rganos pblicos responsables de la ejecucin de los programas destinados
a la reduccin de la pobreza. Para tal efecto otorga mayor protagonismo a
los comits de vigilancia y crea los Consejos de Desarrollo Productivo, Econmico y Social (CODEPES) en el nivel local. Otorgando preferencia a las organizaciones productivas locales: Se constituyen en agentes econmicos
de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, las organizaciones y
asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales, conformados por
la pequea industria, micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones econmicas campesinas y minera cooperativizada.
Por otra parte, el artculo cuarto de la citada Ley establece, en su pargrafo I,
que Se faculta a los Gobiernos Municipales otorgar personalidad jurdica y
tarjeta empresarial a las asociaciones, sociedades de pequeos productores,
organizaciones econmicas, campesinas y artesanales y micro empresas urbanas y rurales, proveedores de bienes y servicios para que acten en el mbito de cada jurisdiccin municipal, en sustitucin de las obligaciones establecidas en los numerales 1 y 2 del Artculo 25 y del Artculo 28 del Cdigo
de Comercio, segn normas y disposiciones que emitir la instancia respectiva del Poder Ejecutivo. Asimismo, el pargrafo II del mismo artculo establece
que Las entidades de la Administracin Pblica Nacional, Departamental y
234
Municipal, facilitarn la participacin de las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas campesinas y artesanales y
micro empresas urbanas y rurales en la provisin de bienes y prestacin de
servicios demandados por los rganos pblicos. Al efecto, el Poder Ejecutivo emitir la norma reglamentaria que regule la participacin y el derecho
preferente de este sector, en condiciones de calidad y precios competitivos,
en los procesos de contratacin del sector pblico y establecer un Registro
Nacional de los pequeos productores
La tarjeta empresarial
La Ley del Dialogo tambin faculta a los Gobiernos Municipales otorgar personalidad jurdica y tarjeta empresarial a las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas, campesinas y artesanales
y micro empresas urbanas y rurales, proveedores de bienes y servicios para
que acten en el mbito de cada jurisdiccin municipal, en sustitucin de las
obligaciones establecidas en los numerales 1 y 2 del Artculo 25 y del Artculo 28 del Cdigo de Comercio, segn normas y disposiciones que emitir
la instancia respectiva del Poder Ejecutivo.
El Decreto Supremo (DS) N 26811, del 10 de octubre de 2002, que tiene por
objeto reglamentar la Tarjeta Empresarial y la participacin de las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas
campesinas, organizaciones econmicas artesanales, micro y pequeas empresas urbanas y rurales proveedoras de bienes y servicios, en los procesos
de compra de bienes y servicios de las entidades pblicas, y define la tarjeta
empresarial como documento pblico de validez nacional, otorgado por los
Gobiernos Municipales y emitido por el Concesionario del Servicio de Registro de Comercio, que habilita y permite a su titular a participar en la provisin
de bienes y servicios al Estado en las modalidades de compras y contrataciones menores y de invitacin pblica (...) Podrn obtener la Tarjeta Empresarial las personas individuales y colectivas, y las asociaciones (...).
Se reconoce, adems, a estas personas individuales y colectivas y a las asociaciones, algunas preferencias como la establecida en el artculo cinco, pargrafo II del mencionado DS: En los casos de contrataciones en las cuales
participen las asociaciones civiles sin fines de lucro como ser las sociedades
de pequeos productores, organizaciones econmicas campesinas y organizaciones econmicas artesanales, sealadas en el Artculo 4 de la Ley N
2235 del Dilogo Nacional 2000, asociadas o no con otras personas individuales o colectivas, las entidades pblicas considerarn, slo a efectos de
Gestin Pblica Intercultural
235
236
237
-
-
-
-
El Gobierno Municipal debe ayudar a legalizar a las personas naturales y transformarlas en jurdicas para que sean prestadoras de servicios.
Se distribuya la inversin municipal en los municipios mediante empresas locales.
La participacin de las organizaciones sociales tiene que ser irrestricta en todas las etapas de los proyectos (p.e. comits de obras).
Se deben recoger experiencias de algunos municipios para implementarlas en otros: Intercambio de experiencias entre municipios
que no son colindantes.
238
este tipo de iniciativas. Sin embargo, las condiciones precarias de la mayora de los municipios analizados, en tanto distancia e inexistencia de
instituciones competentes para otorgar esta garanta, dificulta el acceso
de las empresas, asociaciones e iniciativas productivas y prestadoras de
servicios.
Como se mencion anteriormente, en este sentido existen experiencias
importantes en municipios como Camiri, San Julin, Chimor, Villa Tunari
y Charagua, donde la coincidencia que resalta radica en que, mientras
ms fortalecida est la organizacin social de base que propone, controla y participa en estos emprendimientos, para el Gobierno Municipal
es una nueva garanta; ya que la propia organizacin de base se torna
en garante de la empresa o iniciativa que propone a riesgo de reponer
cualquier prdida o ver afectadas las inversiones en sus respectivos distritos.
Para incorporar adecuadamente estas prcticas y convertirlas en norma, stas requieren mayor profundidad en el estudio; el cual debe estar
acompaado del inicio de un proceso de intercambio de experiencias piloto entre los municipios que han desarrollado estas formas de garanta,
a partir de sus estructuras sociales de base. Este aprendizaje, contrastado
con otras realidades, permitir alcanzar la madurez necesaria para el diseo o reforma de la norma.
Por otra parte, los municipios donde se est aplicando esta forma de
garanta, se deben fortalecer a travs de campaas de capacitacin en
contabilidad y gestin administrativa en las empresas y emprendimientos que ya estn trabajando para que estas capacidades consoliden las
iniciativas en empresas o asociaciones.
Por otra parte, las caractersticas de las comunidades indgenas podran
hacer pensar que no necesitan un apoyo adicional en tanto organizacin del trabajo asociativo. Sin embargo, es necesario que estas prcticas
asociativas de carcter comunitario se adapten de manera adecuada a la
relacin con el municipio. Por ello es necesario promover una educacin
vinculada al trabajo: al trabajo asociativo y a la redistribucin de beneficios directos (de los participantes de la asociacin) e indirectos (para la
comunidad)
dinero entregado al contratante, para la realizacin de un proyecto u obra, sea gastado con
un fin distinto al original.
239
Otras acciones concretas para fortalecer estos procesos son las ferias a
la inversa, en la que las que se transparenta de manera clara la demanda
municipal de bienes y servicios.
Finalmente, promover un estudio especfico para la experiencia de Charagua, en la cual la informacin de campo y de talleres muestra evidencias claras de acciones que promueven la cohesin social a partir del
trabajo.
En la perspectiva de facilitar una GPI, a continuacin se presentan algunos
instrumentos adicionales, desarrollados por el PADEP/GTZ (2008) para el municipio de Colquechaca.
240
241
Instrumento
DS 29190 del
11 de julio de
2007
RM N 665 del
31 de diciembre de 2007
(Documento
Base de Contratacin de
la Modalidad
de
Apoyo
Nacional a la
Produccin y
mpleo,,Bienes,
Obras, Servicios de Consultora, Servicios
Generales)
Norma a la que
afecta
El SABS:
Se inscribe en el
marco normativo
de la Ley SAFCO
y de manera ms
especfica en la
modalidad vigente de contratacin
Apoyo Nacional a
la Produccin y Empleo.
-
De otro lado, las
comunidades han
aprendido bastante
en los aos de Participacin Popular
y, en muchos casos,
han desarrollado las
empresas unipersonales o asociativas
comunitarias.
-
-
-
Justificacin
Mecanismo legal:
-
Elaboracin
de
Reglamento
interno en el
Gobierno
Municipal, en
el marco del
SABS y posterior aprobacin por el
Ministerio de
Hacienda,
Cmo se implementa
242
Compras
y
adquisiciones a
travs de
comisiones
mixtas
Instrumento
DS 29190 del
11 de julio de
2007
RM N 665 del
31 de diciembre de 2007
(Documento
Base de Contratacin de la
Modalidad de
Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo)
Norma a la que
afecta
-
Las
experiencias
desarrolladas en varios municipios de
manera exitosa, por
medio de las contrataciones a travs
de comisiones mixtas, es un referente
importante
que
debe tenerse en
cuenta al momento
de considerar los
nuevos ajustes en
las polticas pblicas, referidas a las
contrataciones.
Justificacin
Mecanismos legales:
Elaboracin
-
de
Reglamento
interno en el
Gobierno
Municipal, en
el marco del
SABS y posterior aprobacin por el
Ministerio de
Hacienda.
Cmo se implementa
243
Estructuras
y destrezas
interculturales
Instrumento
Se sustenta
en CPE actual,
Art. 1 reconocimiento de
lo pluritnico
y lo multicultural.
Ley 3760 de
ratificacin de
la declaracin
de la Naciones Unidades
sobre los derechos de los
pueblos indgenas
Norma a la que
afecta
Justificacin
Mecanismos legal:
Ordenanza Municipal
Mecanismos operativos:
La Institucionalidad tiene que
ver con la adecuacin cultural
de las oficinas,
e q u i p a m i e n t o,
etc. En cambio,
las destrezas tienen que ver con
la atencin en el
idioma local, procedimientos adecuados a la cultural local, presencia
fsica
indgena,
trato e interaccin
con calidad y calidez, etc.
Cmo se implementa
244
Incorporacin de
principios
y valores
indgenas
en el SABS
Instrumento
DS 29190 del
11 de julio de
2007
Norma a la que
afecta
-
Justificacin
Modificacin del
DS 29190
Cmo se implementa
245
institucionalizacin
del CODESCO
Instrumento
-
-
Constitucin
Poltica del Estado.
Ley N 1551
de Participacin Popular.
Ley 1702 de
Modificaciones a la Ley
1551.
Ley N 2028
de Municipalidades.
DS N 23858
Ley N 3760
Norma a la que
afecta
-
Especialmente la
Ley de Participacin Popular promueve la participacin ciudadana
y, en la prctica,
en muchos municipios se ha dotado de instancias
de
deliberacin
pblica. En el caso
de Colquechaca se
trata del Consejo
de Desarrollo Seccional de Colquechaca (CODESCO);
en esta instancia
se renen autoridades y representantes del Gobierno Municipal,
representantes de
las instituciones y
organizaciones sociales y representantes sectoriales.
Justificacin
DS Reglamentacin Art. 34 de la
Ley de Participacin Popular
Cmo se implementa
246
Concer tacin de un
proyecto
municipal
comunitario para el
vivir bien
Instrumento
Ley N 2028
de Municipalidades
RS
216961
Norma
de
Planificacin
Participativa
Municipal
RS
216779
Normas Bsicas del SISPLAN
Norma a la que
afecta
-
Durante los 14
aos de Participacin Popular, los
Planes de Desarrollo Municipal han
sido y son el instrumento poltico
para la gestin del
desarrollo municipal que define las
polticas pblicas
municipales. En la
prctica, los PDM
no han servido
como instrumentos
estratgicos
para el desarrollo
municipal
sino
simplemente
como
requisito
para acceder a los
recursos pblicos.
Justificacin
RS Modificatoria
o complementaria de la Norma
de Planificacin
Participativa Municipal.
Cmo se implementa
247
Revalorizacin de
la Chakana como
elemento
ordenador
y de planificacin
municipal
comunitaria
Instrumento
Ley N 2028
de Municipalidades
RS
216961
Norma
de
Planificacin
Participativa
Municipal
RS
216779
Normas Bsicas del SISPLAN
Norma a la que
afecta
-
La Chakana ha
sido en nuestros
ancestros el ordenador csmico,
hoy y en el futuro
ser el ordenador
territorial econmico, poltico y social que nos gue
en la organizacin
del estado.
Justificacin
RS Modificatoria
o complementaria de la Norma
de Planificacin
Participativa Municipal
Cmo se implementa
248
Eleccin
de sus auto r i d a d e s
segn normas propias
Instrumento
Constitucin
Poltica del Estado Art. 171
Ley de Participacin Popular
DS 23858 Reglamento de
las Organizaciones Territoriales de Base.
Ley 3760 ratificatoria de la
D e c l a ra c i n
de las Naciones
Unidas
sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Norma a la que
afecta
-
Justificacin
Implementacin
de la Ley 3760 y
complementacin del Art. 28
del DS 23858
Cmo se implementa
249
Empresas
comunitarias
Instrumento
Norma a la que
afecta
-
Justificacin
Cmo se implementa
250
10
Presupuesto
participativo y
equitativo
Instrumento
Ley de Municipalidades
RS
216961
Norma
de
Planificacin
Participativa
Municipal
Norma a la que
afecta
-
La interculturalidad no solamente
tiene que ver con
la presencia fsica,
participacin
y
toma de decisiones de los actores;
sino tambin con
el acceso y redistribucin del poder, redistribucin
equitativa de los
recursos econmicos pblicos que
reciben los municipios. Actualmente, segn la
normativa vigente
hay una serie de
parmetros y criterios de asignacin
de recursos, que
incorpora criterios
de equidad, participacin, transparencia, economa y
responsabilidad.
Justificacin
Cmo se implementa
251
11
Instrumento
Norma a la que
afecta
-
Actualmente. en
muchos municipios, los comits
de vigilancia han
sido
cooptados
por los gobiernos
municipales, y as
han perdido la capacidad de ejercer
el control social
que es su razn de
ser. De ah es que
surge la necesidad
de que el sistema
de control social
incorpore y reconozca los mecanismos y sistemas
de control social
comunitario.
Justificacin
Modificacin del
DS 23858
Cmo se implementa
252
Conclusiones
generales
Gestin Pblica Intercultural
255
256
La gestin municipal es tambin la gestin de los conflictos. Los conflictos de la Sociedad Civil en tierras bajas y altas, son principalmente
por el acceso/uso de los recursos naturales y sus servicios; de todos
ellos, resaltan los conflictos relacionados con el acceso a la tierra. Si
bien el principal mecanismo de resolucin de conflictos es el dilogo, existen otros procedimientos como la utilizacin de la justicia
ordinaria y/o mediadores (ONG, iglesia, etc.).
El Comit de Vigilancia, como mecanismo de control social, aparece
como algo secundario. Esta situacin, por un lado, se explica por la
cooptacin de la que ha sido objeto; y, por otro, porque los actores
locales los identifican como parte de una institucin del Estado.
Si bien los espacios de encuentro, interaccin e interculturalidad
ejes principales de la investigacin se visualizan en los procesos
de planificacin participativa municipal, los espacios de mayor interculturalidad son, por excelencia, las fiestas, ferias y campeonatos de
ftbol en todos los municipios.
Las polticas de promocin de de las interacciones interculturales
estn ms en relacin con la comunicacin y difusin, capacitacin,
planificacin y evaluacin participativa; y, en menor medida, en el
intercambio de experiencias.
La aplicacin y recreacin de principios y prcticas de las organizaciones sociales, en la gestin municipal, estn principalmente referidas a la honestidad y respeto, bsqueda de consensos, participacin
e informacin en los espacios de deliberacin.
Los espacios de relacionamiento entre la Sociedad Civil y el Gobierno Municipal tienen algunos matices. En tierras bajas y en la zona
de colonizacin, son definidos principalmente por las comunidades;
mientras que en tierras altas, generalmente son definidos por los
funcionarios; en los valles, se observa una modalidad mixta.
La elaboracin de la propuesta de Gestin Pblica Intercultural (GPI)
ha considerado, como eje central, el encuentro de los diferentes
actores. En ese sentido, la GPI sustantiva se basa en la promocin
de las interacciones y encuentros (relacin de actores); vale decir, interfases cara a cara de los diferentes actores. Hecha esta afirmacin,
entonces, qu estamos entendiendo por interculturalidad, punto de
Gestin Pblica Intercultural
257
se sustentan en cinco mbitos articulados: democracia, transparencia, trabajo/naturaleza salud/educacin, y arte/cultura. La aplicacin
de los diferentes instrumentos de poltica pblica no slo involucra
al Gobierno Municipal, sino tambin el funcionamiento de la Sociedad Civil, particularmente de las organizaciones sociales. Para la
elaboracin de los instrumentos se consider la tipologa elaborada,
que agrupa a los 16 casos de estudio, que nos ha permitido tomar en
cuenta las particularidades y tendencias de la dinmica municipal de
experiencias y formas de gestin municipal.
La implementacin de la propuesta de Gestin Pblica Intercultural
deber pasar por un proceso de discusin con los actores sociales,
organizacin y gobiernos municipales, resultado de la cual emergern propuestas legitimadas, validadas y enriquecidas; de lo contrario
estaramos replicando viejas prcticas verticales de diseo de polticas pblicas, que ponen en riesgo su propia implementacin.
259
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Anexos
275
Cochabamba
La Paz
El Comit de Vigilancia est de parte del alcalde La norma invisibiliza al sujeto colectivo, ya
(San Miguel de Velasco) Ley de Participacin Po- que habla slo de ciudadanos, evitando la
pular (LPP).
concertacin entre comunidades (Mancomunidad Caine)
Slo el Comit de Vigilancia (CV) participa en la No hay normas para controlar internamente
contratacin de bienes y servicios.
a las organizaciones sociales (Mancomunidad Caine)
Experiencias negativas
Santa Cruz
276
La Paz
El subalcalde no tiene poder, maneja recur- El control social en Jess de Machaca est
sos.
cooptado ya que es designado por el GM.
Las leyes generan mucha burocracia.
Los comits de vigilancia se han hecho parte del Gobierno Municipal (GM).
El voto de censura a veces es motivado por Los intereses de los concejales y el alcalde
fines racistas o de discriminacin de gnero. desarticulan el control social.
El Gobierno Municipal est ms enfocado en No practicamos la participacin popular
la infraestructura que en recursos naturales con la Sociedad Civil; entre el Concejo Muy gestin cultural.
nicipal y el alcalde hacemos todo: sin control qu vamos a hacer.
Cuando el presupuesto est totalmente
distribuido, es difcil disponer de recursos
para nuevos proyectos y contrapartes; nadie quiere ceder su presupuesto.
Cochabamba
Hay un arreglo entre el alcalde y el Concejo Muni- En el Trpico vemos que las leyes son un encipal y la Contralora no aparece nunca.
redo, por eso deberan ser ms sencillas para
ponerse en prctica.
Para las asociaciones y empresas pequeas es difcil
entrar al sistema empresarial (San Julin).
Ley SAFCO
Contralora no tiene recursos para auditar como autoridad competente - SAFCO
Adjudicaciones son prebenda con empresas locales.
Santa Cruz
277
Las prefecturas duplican competencias a los municipios y benefician ms a unos que otros.
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
278
Cochabamba
La Paz
El Comit de Vigilancia participa en todas las sesio- Tacopaya y Tapacar han ampliado la partici- Charazani ha perfeccionado la transparennes del Concejo Municipal, es ms su oficina est al pacin de las organizaciones en los Consejo cia y participacin de la Sociedad Civil, as
frente (San Julin).
de Participacin Popular.
como la relacin intercultural entre aymaras y kallawayas.
Las organizaciones sociales y el Comit de Vigilan- Dirigentes de las organizaciones sociales (las Las reformulaciones se hacen en acuerdo
cia estn en todo el proceso de ejecucin de sus centrales) son parte del Comit de Vigilan- con las Organizacin Territorial de Base en
presupuestos.(San Julin)
cia.
los Encuentros de Avance (EDA) y Cumbres
(San Buenaventura).
Experiencias positivas
Cuando se habla de interculturalidad mu- En el nivel provincial es elegido el consejechos reaccionan diciendo que todos somos ro provincial por los concejales; debera ser
mestizos.
una eleccin de todos.
Otras Leyes
El Gobierno Municipal gasta mucho dinero y tiem- La ley del funcionario pblico no es adecua- En municipios indgenas cmo se ejerce la
po en los conflictos de lmites.
da para la generacin de interculturalidad.
libre determinacin?
En los recursos concurrentes con prefectura, ejecuta la prefectura con el doble del costo que el municipio
Santa Cruz
279
Cochabamba
Los subalcaldes son elegidos por sus distritos (San En Tacopaya cada tres meses hay el Consejo
Julin).
de Participacin Popular de Tacopaya (CPPT)
y se respeta sus resoluciones; y as todos conocen cunta plata hay disponible y deciden
en qu invertirla.
Acuerdo de distribucin de recursos por habitantes Se ha creado una mesa intersectorial que
y de trabajo por organizacin: guaranes, ganade- coordina acciones, que es otro nivel de control.
ros, campesinos, menonita (Charagua).
Santa Cruz
La Paz
280
Cochabamba
La Paz
La Ley SAFCO es norma general, los sistemas y reglamentos internos se pueden mejorar (hay un modelo pero todos asumen
ese modelo, ah esta la trampa)
Buscar verdaderos fiscalizadores, sean indgenas o La Gestin Pblica Intercultural debe partir Reglamento de Participacin Popular y de
no indgenas (lo indgena no garantiza transparen- ms de una visin comn de desarrollo de la Ley de Municipalidades debe adecuarse
cia).
todos los actores de municipio.
a la realidad de cada municipio ya que definen principios.
Se distribuya la inversin municipal en los munici- Se debe incidir ms en cambios de actitud, Licitacin y apertura de sobres debe ser
pios mediante empresas locales.
ya que hablar de discriminacin y racismo es pblica y si es posible comunalmente.
hablar de actitudes.
Intercambio de experiencias entre municipios que Se debe estudiar, con mayor precisin, los La comisin Mixta es una alternativa para
no son colindantes.
factores que impiden la interculturalidad en arreglar los conflictos entre los que las OS
autorizan y el Concejo Municipal observa.
los municipios.
Intercambio de experiencias entre los que salen del Aunque control y participacin son impor- Se debe potenciar a las organizaciones soGM y los que entran.
tantes, se debe trabajar ms en participa- ciales y al Comit de Vigilancia para mejocin.
rar el control social.
Santa Cruz
281
Cochabamba
La Paz
Se necesita capacitacin del Comit de Vigilancia y En municipios rurales los comits de vigila Sociedad Civil para seguimiento y control.
lancia deberan desaparecer y reemplazarse
por representantes de las organizaciones
sociales.
Hay que cambiar de actitud para no politizar la ges- Los municipios pequeos tienen que man- Se puede equilibrar la limitacin en la comtin pblica.
comunarse para abaratar los recursos de pra de bienes con las mancomunidades.
inversin, auditoras y asesoramientos externos.
El Gobierno Municipal debe ayudar a legalizar a las Cdigo electoral debe modificarse para me- Las comisiones mixtas son alternativas
personas naturales, en jurdicas, para que sean pres- jorar la gobernabilidad: Concejales por cir- para la transparencia en la contratacin de
cunscripcin y eleccin directa de alcaldes. bienes y servicios.
tadoras de servicios.
Que la contralora ya no slo recomiende al Concejo Se debe cambiar, a partir de los aparatos La participacin de las organizaciones soy al acalde las acciones a seguir, que haga las accio- ideolgicos del Estado como son la escuela, ciales tiene que ser irrestricta (comits de
nes de oficio.
los medios de comunicacin, etc.
obras).
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El Gobierno Municipal debe incentivar la continuidad de la Educacin Superior de jvenes (San Ignacio de Moxos).
Oportuna informacin del Gobierno Municipal a Hace falta trabajar fortalecimiento organizala Sociedad Civil para la adjudicacin de bienes y tivo y recuperacin de la memoria histrica
servicios.
para que los valores y normas internas no
desaparezcan.
Planificacin del desarrollo desde lo local y desde Se debe disear un instrumento cvico que
sus necesidades. (p.e. desayuno escolar).
trabaje la actitud del funcionario pblico y
del ciudadano.
Implementar mejor los programas sectoriales des- La Gestin Pblica Intercultural tiene dos cade las particularidades de cada municipio y lugar. minos: el marco legal y la adecuada incidencia en los GM y la SC.
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Se debe empezar desde la educacin para la interculturalidad, cambiando la cabeza de los profesores
y conociendo qu piensan otros para conocernos
entre bolivianos.
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Se debe acompaar los estatutos con capacidad tcnica y poltica para que funcionen.
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Instrumentos
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Se respeta la profesionalizacin.
El tema de bilingismo debera ser poltica pblica nacional desde el Min. Educacin.
Los distritos proponen a tcnicos bilinges; antes los tcnicos financistas slo
hablaban castellano.
Hay tecnologas propias de los pueblos indgenas que no se valoran en muchos municipios.
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Una norma que establezca la obligatoriedad del bilingismo para el ejercicio pblico debe ser un proceso.
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Cuando no hay garanta (inmueble, garantes personales, boleta de garanta), el municipio est en desventaja.
Para las obras pequeas y cercanas se puede utilizar servicios de las comunidades.
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