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Cultura, sociedad y poltica venezolanas

Matilde Carolina Medina
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andreas28@cantv.net
Cul es el contexto cultural en la Venezuela de antes y la actual?

Cuales son las caractersticas de la sociedad venezolana?
Educacin como mecanismo de inclusin en Venezuela
La salud en la Venezuela actual
Evolucin del modelo de salud venezolano
Centralizacin vs. Autonoma regional
Dimensin territorial de la soberana de Venezuela
Cuales son los recursos naturales y el ejercicio de la soberana en Venezuela?
Ley orgnica del ambiente
Soberana
Venezuela una poltica exterior ejemplar
Visin histrico constitucional de Venezuela
Democracia formal
Democracia participativa
Derecho a la informacin y libertad de expresin
Comunidad
Realidad socio poltico desde el ao 1999 hasta el 2004
Cul es el contexto cultural en la Venezuela de antes y la

actual?
El proceso evolutivo de la cultura venezolana contempornea deriva de las races prehispnicas, hispnicas
y africanas, consolidadas en los siglos coloniales. La especificidad cultural se ha logrado con un intenso
proceso de transculturacin y mestizaje. A un contrastado legado cultural de diversas etnias indgenas con
su arte rupestre, cestera, alfarera y una rica tradicin oral (en especial en las regiones andinas, en las
reas montaosas del litoral, las sabanas del Llano y las selvas amaznicas) se sum el extraordinario
aporte lingstico, arquitectnico, de artes decorativas, pintura, orfebrera y mobiliario de los conquistadores
y colonizadores espaoles, originarios en su mayora de Andaluca, Castilla y Extremadura. Ello se matiz
con contribuciones significativas en msica, artes pictricas y sentido de lo mgico de viejas culturas
africanas. Tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo XIX,
en especial de procedencia francesa.
Una discreta arquitectura de origen hispnico puede ser contemplada en los restos de las fortificaciones y
cascos antiguos en La Guaira, Puerto Cabello, Cuman, Maracaibo o Araya. De especial importancia es el
conjunto de admirables casonas coloniales en la ciudad de Coro y las sedes de la Compaa Guipuzcoana
en La Guaira y Puerto Cabello. Hay, asimismo, destacados templos antiguos en La Asuncin y en Coro, con
manifestaciones dieciochescas en los templos de Pritu, Guanare, Calabozo y otras ciudades. Son
interesantes los restos de haciendas coloniales en la pennsula de Paraguan y en los valles de Aragua y
Andes. Del siglo XIX se conservan haciendas con grandes patios para secar caf y cacao, tanto en los
estados andinos como en el noreste del pas.
Modestas manifestaciones de arquitectura urbana decimonnica se pueden contemplar en Caracas,
Macuto, Maracaibo, Barquisimeto y otros ncleos urbanos. En las regiones petrolferas de Venezuela
irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen
espaol, italiano y portugus. La combinacin de altos ingresos econmicos y los fuertes lazos con el
exterior incentivaron el desenvolvimiento de una arquitectura moderna de alta calidad, alcanzndose las
mayores expresiones en la Ciudad Universitaria, en el Centro Simn Bolvar, en el complejo cultural Teresa
Carreo, en el Parque Central y en diversas torres espectaculares que expresaron la bonanza petrolera, en
especial en el centro y este de Caracas. Una contribucin caracterstica venezolana a la leyenda popular es
el llanero o ganadero de las sabanas del llano. El baile nacional, el joropo, y sus respectivos instrumentos
populares, tales como el cuatro, el arpa y las maracas, se asocian a los modos de vida del llanero;
igualmente, en el litoral central la influencia africana se refleja en los bailes acompaados de tambor y otros
instrumentos de origen africano.
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Cuales son las caractersticas de la sociedad venezolana?

La Cultura de Venezuela es una mezcla de tres culturas distintas, la indgena, la africana y la espaola. Las
dos primeras a su vez tenan culturas diferenciadas segn las tribus.
La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana actual, similar en muchos
aspectos al resto de Amrica Latina, pero el medio natural hace que haya diferencias importantes. La
influencia indgena se limita al vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del
mismo modo, adems de la msica como el tambor. La influencia espaola fue ms importante y en
particular de las regiones de Andaluca y Extremadura, que eran la mayora de colonos en la zona del
Caribe de la poca colonial. Ejemplos culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de la
msica, la religin catlica y el idioma. Una influencia evidente espaola son las corridas de toros y parte de
la gastronoma.
Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo
XIX, en especial de procedencia francesa.
En etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas irrumpieron manifestaciones
culturales de origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen espaol, italiano y portugus.
Aumentando el ya complejo mosaico cultural. As por ejemplo de Estados Unidos llega la influencia del
gusto del deporte de bisbol, del cine, el arte y las construcciones arquitectnicas actuales.
La minscula clase rica y la clase media alta, esencialmente blancas, como muchos intelectuales y
periodistas, vean con pavor la perspectiva de ver subir en la escala social a la gente de color, cobriza o
negra, que aqu, como en toda Amrica Latina, ocupa los lugares inferiores de la sociedad. Habra que
compartir privilegios. As lleg la situacin del 11 de abril. Una confrontacin de clase contra clase. Por un
lado el Presidente Chvez, apoyado por una parte mayoritaria del pueblo comn; por el otro una alianza
neoconservadora: la burguesa que ocupaba las calles del barrio rico con cacerolas, apoyada por la
patronal; los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin), ferozmente hostiles, mintiendo
descomunalmente, inventando rumores y calumnias, falseando las evidencias; y la aristocracia obrera
movilizados por la CTV, el sindicato considerado como el ms corrupto de Amrica Latina.
CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD VENEZOLANA DURANTE LOS PRIMEROS AOS DEL
SIGLO XXI?
No hay combate poltico sin ideas. El que frunza la nariz porque alguien se dedique a pensar es un necio. La
pelea en el terreno de las ideas es tan importante como el enfrentamiento de la cotidianeidad oprobiosa que
nos atosiga. Ambas batallas hay que darlas en simultneo, sin tregua en ninguna de las dos, sin pausa para
perder el tiempo. Nadie puede decir que, en lo personal, no hago ambas tareas.
Tenemos enfrente una oferta de socialismo del siglo XXI y hay que producir una respuesta que he
considerado no puede ser otra que la democracia del siglo XXI. Al respecto hemos creado La sociedad de
las ideas, sin junta directiva, como un intercambio horizontal de pensamiento poltico, para analizar las
fallas que la democracia ha presentado y presenta, para incluso modificar conceptos, para tratar de darle
vuelo a un sistema que es el nico posible.
Para quienes se burlen del pensamiento recordemos los ejemplos de los think tanks norteamericanos, con
numerosas fundaciones y miles de millones de dlares gastados en la produccin de ideas. Ellos son
norteamericanos y lo hacen a su manera, pero all est en Francia La repblica de las ideas, dirigida por el
profesor Rosanvallons, que dirige este instituto en la universidad de Grenoble y a dnde van los
intelectuales franceses a analizar temas como los que hemos propuesto, con influencia y odos atentos en
las lites dirigentes y en el comn de los interesados en los asuntos pblicos.
Hemos estado pensando sobre el socialismo del siglo XXI y llegado a conclusiones que van desde el
pensamiento poltico cubano del siglo XIX marcado por el destino manifiesto, desde el pensamiento
jacobino pasando por la filosofa del resentimiento del socilogo francs Pierre Bourdieu con su "teora de
la violencia simblica" hasta los viejos moldes vistos en el siglo **, sumados los elementos populistas y
militaristas propios de Amrica Latina. Si no sabemos lo que enfrentamos no sabremos cmo combatir. Por
supuesto que nadie ha venido a asistirnos como a las fundaciones norteamericanas ni nadie nos ha dado
cobijo como lo tiene La repblica de las ideas de Francia. Es as, vivimos en Venezuela, un pas donde
pensar es una tontera y un acto banal.
Hemos deliberado, claro est, sobre la democracia del siglo XXI, y hemos llegado a algunas conclusiones.
La primera, obviamente, es que no se puede seguir hablando de democracia pensando que es un sistema
donde se vota o donde hay representatividad o participacin. A la democracia tenemos que hincarle los
dientes, revisar todo y ahora mismo estamos sobre el concepto de poltica. Indispensable entrar en l
porque en este pas la gente dice estar harta de poltica cuando en verdad lo que est es harta de falta de
poltica. Poltica no es la actividad que realizan los polticos. Poltica es participar en la actividad social. Es
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necesario terminar con la desnaturalizacin del concepto mismo, la creencia generalizada de una
particularizacin profesional. Ejemplos: La medicina la ejercen los mdicos, la ingeniera los ingenieros, la
poltica los polticos. Toda accin sobre la vida pblica o, dicho de otra manera, sobre los intereses
colectivos, es una accin poltica. Otra cosa distinta es lo que podramos denominar actividad poltica
(proselitismo, bsqueda del poder, etc.) que es propia de los polticos.
La sociedad venezolana ha olvidado que es la democracia. Con su rechazo a un pasado al que no quiere
regresar, est incurriendo en un error garrafal de percusin, con la excepcin de valores claves como
libertad y limpieza electoral, y es aqu donde se justifica plenamente el planteamiento de conceptuar la
democracia. Lo que no se renueva perece; lo que ante los ojos de la gente es ya conocido, con sus virtudes
y vicios, carece de la atraccin de la novedad. Hay que conceptuar para la demostracin prctica de una
democracia sin adjetivos, slo ubicada en un contexto de tiempo: siglo XXI, con todo lo que ello implica.
La sociedad venezolana est atomizada por muchas causas: desvo y confusin por la profusin de
aprendices de brujo que pululan en los medios radioelctricos, la conversin de los encuestadores en
analistas con las consecuentes barrabasadas, la determinacin de los medios de escoger cuidadosamente
quienes asisten a sus programas de entrevistas, los negociantes que se dirigen a sobrevivir en el actual
rgimen.
La sociedad venezolana ha perdido la capacidad de reaccin, est sentada frente al televisor esperando
que la pantalla le diga cmo debe comportarse. Consecuencia: la sociedad venezolana est imposibilitada
de generar dirigentes. La sanacin del cuerpo social implica un largo proceso que debe partir de la insercin
en la cotidianeidad.
Sin entrar a discutir si termin la era de los partidos y su sustitucin por cortes transversales de gente que
encuentra elementos de lucha comn y objetivos compartidos (tema que est incluido en el segundo punto
de la discusin), podemos percibir que estamos en un momento que bien puede definirse como limbo: los
partidos estn minusvlidos pero los grupos emergentes (denominados tribus urbanas por los socilogos)
no terminan de conformarse. No obstante, el gobierno prev la materializacin de la nueva forma de
organizacin social legislando para controlar las ONG. La ausencia de poltica (la verdadera enfermedad
que nos atosiga) es la causa directa del fatalismo actual de la poblacin venezolana. Se releva que no hay
nadie que encarne los intereses generales. La poltica est ausente, es necesario bajarla de la ausencia y
sembrarla en lo cotidiano, nica posibilidad de que reencontremos lo social.
En eso andamos en La sociedad de las ideas. Diagnosticando la oferta del adversario y tratando de
preparar la propia. El que se quiera sumar bienvenido ser: la nica condicin es saber pensar.
LA SOCIEDAD VENEZOLANA PARA 1830
LAS CLASES SOCIALES: Surgen de acuerdo a la posicin que ocupan los individuos respecto a la
estructura econmica entre Espaa y Venezuela. La influencia que Espaa ha tenido en las mismas
situaciones que en este territorio, han sido dominantes, por los hechos y las situaciones e influencia que
ellos crean predominantes. La caracterstica esencial en la sociedad venezolana, son los elitescos: sea,
son sociedades que desde la conquista de nuestro territorio, por los espaoles, han creado dependencia
con respecto a sus propios intereses. Pues, la sociedad se divida y estaba de acuerdo con su raza. Eran
mercaderes, capitalistas que vinieron a conquistarnos. A nosotros, Indios y sumisos. Y nos hicieron pasar
por penas y penurias. Porque para entonces la sociedad se divida en razas, o en su color de piel. As,
nacimos nosotros; pero porque ellos se mezclaron; se nacimos as:
Blancos Criollos: Eran los hijos de Espaoles con Venezolanos, porque nacan aqu; eran los
descendientes de los conquistadores, posean la riqueza agrcola y ganadera, eran dueos de la tierra y los
ttulos de nobleza y se mostraron muy activos en la vida comercial y financiera.
Pardos o Mestizos: Constituyen los grupos de blancos, indios y negros. Eran el grupo ms numeroso de la
poblacin, y carecan de derechos polticos. Cumplan funciones de artesanos, comerciantes menores,
pulperos y asalariados.
Indios: Prestaban servicios personales a misioneros y encomenderos, un alto porcentaje de esta poblacin
vivan en las selvas.
Negros: Constituan el sector ms bajo de la pirmide social. Los esclavos trabajaban en las haciendas,
como peones o arrendatarios y los cimarrones eran aquellos que se escapaban del dominio de sus amos y
formaban fiestas y parrandas.
Se estableci una nueva estratificacin social basada en la propiedad, como consecuencia de la Guerra de
Independencia, y especialmente de la Guerra Federal, que sembr aspiraciones de igualdad en la
conciencia social del pueblo venezolano. Las clases sociales dependan de las caractersticas econmicas,
del tipo de vida, del nivel de educacin y del xito poltico y militar. Fueron:
Terratenientes: Eran los propietarios de grandes extensiones de tierras rurales.
Grandes comerciantes: Controlaban la importacin y la exportacin, y prestaban dinero a altos intereses.
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Profesionales y altos funcionarios pblicos: Cobraban los honorarios por servicios prestados, al igual
que los artesanos que trabajaban en forma independiente.
Artesanos: Correspondan a las personas que trabajaban con poca intervencin de maquinaria para la
produccin de objetos operativos de uso domstico a base de barro.
Pequeos comerciantes y transportistas: Los pequeos comerciantes se entienden como aquellos
dueos de pulperas y tiendas y vendan las mercancas directamente a los pobladores, y los transportistas
era aquellas personas cuyos ingresos dependan de las ganancias que les dejara llevar a las personas
mercancas de un lugar a otro.
Campesinos: Formaba la mayora de la poblacin Venezolana trabajaban en condiciones de servidumbre
como aparceros medianeros .arrendatarios o peones jornaleros en las tierras de los latifundistas.
TEMA 4
Educacin como mecanismo de inclusin en Venezuela
Sin duda alguna. Muchas veces el problema de nios en la escuela, el famoso fracaso escolar, se debe a un
fracaso tanto de la escuela y de la familia, ese fracaso se deduce en muchas ocasiones en que no pueden
acceder a los mecanismos necesarios para llevar una vida digna (desempleo, viviendas precarias etc).
Es necesario reeducar a esta gente, y una de las mejores armas con las que contamos es la educacin, ya
que a travs de la educacin podemos cambiar a las personas, asesorarles y mostrarle posibles salidas a
su situacin.
Todo pas debe poner lo mximo de inters en la educacin, d su pueblo, con ella se alcanza todo lo que
aspira un ser humano, su libertad en todo sentido y sin ella se hunde en la ignorancia, y le impide su
progreso para s y para su familia. El saber no ocupa lugar. As que no dejis de aprender nunca.
La educacin es un mecanismo indispensable para la inclusin social, es a travs del que los jvenes
pueden formarse y tener la posibilidad de insertarse en la sociedad a travs de un empleo o profesin, es
por eso que la educacin debe ser libre y gratuita para que todos los sectores sociales puedan acceder a
ella. Un nio que no tiene la posibilidad de educarse es un nio excluido de la sociedad, marginado y eso es
una injusticia. Por supuesto que ah no acaban los problemas, la educacin adems de libre y gratuita debe
tener el mismo nivel de excelencia que la privada, porque si no estamos nuevamente frente a una falta de
equidad en cuanto a las oportunidades que tienen los niveles altos de la sociedad y los pobres. Educarse es
un DERECHO que toda persona debe tener y es un DEBER del estado proporcionar los medios para que
este derecho pueda hacerse efectivo.
Educacin, valores y cohesin social
La nueva etapa del proceso de mundializacin est caracterizada por una creciente interaccin entre los
procesos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales de ndole mundial y los de ndole
nacional o regional; por cambios en la percepcin del espacio y del tiempo, consecuencia de la revolucin
de las comunicaciones y de la informacin (particularmente por su grado de penetracin y su
instantaneidad); por una tensin entre lo global y lo local, entre lo homogneo y lo heterogneo; por la
emergencia de una cultura de la virtualidad; por la accin y reaccin de las identidades, a travs de la
puesta en marcha de una pluralidad de movimientos de auto-definicin con base religiosa, nacional,
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territorial, tnica y de gnero; y por fuertes tensiones entre la dinmica y el desarrollo de las dimensiones
econmica y tecnolgica frente a las dimensiones poltica, jurdica, cultural, ambiental y de gnero.
Al finalizar la dcada de los 90, ms all de los avances sectoriales, nos encontramos con sociedades ms
pobres y desiguales. Esta situacin se agrava si tenemos en cuenta que en los ltimos aos se desataron
procesos recesivos que colocaron a las sociedades perifricas, valga el ejemplo de Amrica Latina, en
situaciones de fragilidad mayor y que en el campo poltico se reflejaron en el debilitamiento de las bases de
legitimidad.
Esta serie de cambios est dejando sus huellas en la dinmica social y poltica y ha favorecido un aumento
de las desigualdades, tanto a nivel global como en el interior de las sociedades.
Estn afectando directamente a los modelos hasta ahora vigentes de organizacin e introduciendo
modificaciones de cierta envergadura en la estructura y el funcionamiento de nuestras sociedades.
Entre las consecuencias de dichos cambios debemos destacar la ruptura de los modos tradicionales de
integracin social. El informe Delors ya adverta en 1996 que no se puede dejar de observar hoy da en la
mayora de los pases del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo social.
Entre esos fenmenos cabe mencionar el desarraigo que provocan las migraciones y el rpido abandono
del medio rural, la dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada o la ruptura de los modos
tradicionales de solidaridad basados en la proximidad. La confluencia de estos fenmenos, se deca en el
informe, ha creado una situacin en la que asistimos, en trminos generales, a una impugnacin, que
reviste diversas formas, de los valores integradores.
Sociedad y cambios tecnolgicos
El conocimiento y la informacin son variables claves en la generacin y distribucin del poder en nuestras
sociedades, donde la pugna por concentrar su produccin y su apropiacin es tan intensa como lo fue
histricamente la desarrollada por conseguir los recursos, la fuerza y el dinero.
La sociedad informacional, adems de modificar la productividad, la riqueza y las relaciones de poder,
genera rupturas en las formas de simbolizacin y apropiacin del espacio local como referencia para la vida
colectiva y personal. A la vez que el espacio globalizado moderno construido segn las normas de la
ingeniera y la arquitectura urbana- permanece como un territorio con fronteras slidas, todo el entramado
social que alberga esa contextura material y concreta se ve sacudido por el impacto de las tecnologas
innovadoras, en tanto que instauran un nuevo marco referencial para el conjunto de la sociedad, con
especial significacin para los ms jvenes (Echeverra, 1999).
La revolucin tecnolgica no puede entenderse entonces como la simple incorporacin o acumulacin de un
mayor nmero de mquinas, sino como una nueva relacin entre los procesos simblicos que constituyen lo
cultural y las formas de produccin y distribucin de bienes y servicios. Entre ambos media el conocimiento
como una fuerza de produccin vital (Castells y Hall, 1994).
Esta nueva forma de produccin y distribucin de bienes y servicios se corresponde con lo que algunos
autores denominan economa informacional (Castells, 1999). En ella, la productividad y la competencia
dependen en forma creciente de la generacin de nuevos conocimientos y del acceso al procesamiento de
la informacin. De ah que a partir de 1950 los insumos de la ciencia, la tecnologa y la gestin de la
informacin hayan sido decisivos en el incremento de la productividad y acten como la base material para
la integracin de los procesos econmicos.
En otras palabras, en la sociedad del conocimiento y la informacin, la mediacin de la tecnologa dej de
ser algo instrumental para transformarse en estructural. El gran cambio consiste en comprender que la
tecnologa remite hoy no a unos aparatos sino a nuevos modos de percepcin y de lenguaje, a nuevas
sensibilidades y escrituras (Martn Barbero, 2000).
La nueva economa depende en forma creciente de las innovaciones cientficas y sus aplicaciones
tecnolgicas. Las modalidades de produccin tienen un alto valor agregado en trminos de conocimiento.
Por primera vez en la historia de la humanidad la informacin y el conocimiento son a la vez el principal
insumo y el principal producto.
Pero la velocidad de asimilacin de los cambios tecnolgicos es proporcional al nivel de acceso al mismo,
algo que reproduce y an amenaza con acrecentar las fuertes asimetras que se producen en la poblacin
mundial. Un gran nmero de pases viven de modo desigual el ingreso a esta nueva sociedad. Las nuevas
tecnologas no tienen un crecimiento y una distribucin pareja a lo largo y ancho del planeta. Su expansin
se produce en el marco de estructuras sociales y productivas consolidadas, que albergan largas tradiciones.
Los efectos de su desarrollo se producen e inciden desigualmente en el centro y en la periferia del sistema
mundial.
Esta brecha, por lo tanto, adquiere mayor dimensin cuando corroboramos que, ante la complejidad de los
nuevos patrones de organizacin social y econmica y fundamentalmente a partir de las polticas des-
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reguladoras de los aos ochenta y noventa, lejos de generarse ms igualdad e integracin social, se ha
provocado un incremento del malestar y la incertidumbre, un aumento de las desigualdades, una ampliacin
de los sectores vulnerables y de los excluidos, una disparidad de oportunidades y una inestabilidad laboral
cuyo impacto se ha traducido en un acceso desigual a servicios como la educacin4, la salud, la proteccin
social, el agua o la electricidad.
Se ha producido lo que Alain Tourraine comentaba en un artculo publicado en el diario El Pas (agosto
1999): Hemos abierto nuestras economas; ahora hay que volver a abrir las puertas de la sociedad a todos
los que fueron excluidos y arrojados a espacios donde se renen la desesperacin y la violencia.
La sociedad del conocimiento y de la informacin conlleva as el riesgo de una polarizacin social entre dos
modelos de organizacin del trabajo: el modelo taylorista para tareas ms banales y estandarizadas y una
organizacin del trabajo ms flexible para quienes desempean tareas ms cualificadas. Una polarizacin
que se da tambin entre empleos formales y seguros y una proliferacin de empleos perifricos, precarios y
subcontratados. Una polarizacin que se extiende hasta el acceso al conocimiento y a la informacin, donde
los empleos precarizados impiden acceder a ese aprendizaje a lo largo de toda la vida que se promueve
como centro del nuevo paradigma social. Se conforman de ese modo una serie de barreras que frenan el
ritmo de reduccin de la pobreza y obstaculizan el desarrollo (Conde y Garrido, 2001).
En este contexto, adems, la experiencia de un gran nmero de pases ha venido a desmentir la
identificacin taxativa del desarrollo con el crecimiento econmico, una premisa cuya evidencia pareca
estar fuera de toda duda en los inicios de la dcada de los 90. Ms bien, se ha insistido con nfasis en que
no slo el rendimiento econmico, sino el desarrollo mismo, dependen del desarrollo social, de la reduccin
de la desigualdad, de la eliminacin de la discriminacin y de una serie de factores que exceden el mundo
econmico.
Los pases perifricos tendrn que definir estrategias de desarrollo integrales para insertarse crticamente
en el nuevo contexto, contemplando los problemas de inclusin (deuda social) los problemas del presente
(deuda externa, privatizacin, restriccin del empleo y gasto pblico) y los desafos del futuro (las nuevas
tecnologas) Existe consenso en reconocer que en las condiciones que adquieren los estilos de desarrollo
emergentes, vinculados fuertemente a la expansin del conocimiento, el papel de la educacin es y ser
cada vez ms significativo para garantizar una ciudadana plena y una integracin equitativa en las nuevas
sociedades.
Exclusin social
En estas nuevas circunstancias, aumentan los riesgos de exclusin social, hasta el punto de que esta
realidad ha llegado a suscitar una creciente preocupacin. Hay que recordar que la nocin de exclusin
social nace a raz de la crisis del Estado de bienestar. Desde las posiciones neoliberales, el Estado de
bienestar se considera un freno para el crecimiento econmico, por lo que hay que desmantelarlo o al
menos reducirlo drsticamente (Lenkow, et al, 2000). Con su desmantelamiento, la poltica social pierde
sentido, lo que produce que aumenten las desigualdades sociales y la vulnerabilidad corra el riesgo de
convertirse en exclusin radical.
Segn Ramn Cotarelo, con los sistemas democrticos es muy difcil debilitar los Estados de bienestar. No
obstante, el estancamiento al que estn sometidos hace que se incremente la demanda por parte de los
beneficiarios de la poltica social, que trata de ayudar a aquellas personas que estn comparativamente
peor y de recuperar e integrar a los excluidos o marginados sociales (Cotarelo, 1992).
Cuando se produce este aumento de la demanda y el Estado no puede darle respuesta, se crea un
problema (asociado a una poblacin) susceptible de ser gestionado. Es entonces cuando la exclusin se
convierte en categora de polticas pblicas, ya que incluye a la vez una dimensin cognitiva, relativa a la
problematizacin de lo social, y una dimensin de accin, de actuacin sobre lo social (Autes, 2000).
As pues, las dificultades de integracin y los riesgos de precarizacin afectan sensiblemente a ciertos
colectivos, mientras que por otro lado tambin aumenta la sensacin de inseguridad y vulnerabilidad en todo
el cuerpo social (Lpez Hernndez, 1999). Desde este punto de vista, la exclusin se desplaza hacia
sectores centrales de la sociedad, producindose una modificacin en la estructura de la misma. Lo
importante hoy en da no es tanto su posicin de jerarqua sino su centralidad.
De acuerdo con esta evolucin, el concepto de exclusin se desliga del de pobreza a principios de los aos
noventa designando una nueva forma de problematizar la cuestin social. Los cambios producidos a nivel
estructural desplazan el debate hacia el concepto de exclusin, que engloba la pobreza pero va ms all en
tanto que designa la dificultad para el desarrollo personal, la insercin socio comunitaria y el acceso a los
sistemas preestablecidos de proteccin (Brugu et al, 2001)
La mayora de autores coinciden en que la exclusin es un fenmeno social estructural, dinmico,
multifactorial y politizable. Estructural, ya que hace referencia a las desigualdades sociales a travs de la
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historia; dinmico, en cuanto a su carcter cambiante respecto a personas y colectivos sociales;

multifactorial, porque es debido a un cmulo de circunstancias desfavorables e interrelacionadas; y
politizable porque es abordable desde las polticas pblicas
o sociales.
Tema 5
La salud en la Venezuela actual

En Venezuela se est conformando un nuevo sistema de salud. Constituye uno de los segmentos
socioeconmicos de mayor incidencia social por su valor cuantitativo en el ndice de desarrollo humano. Sin
duda es el resultado de las ingentes inversiones pblicas desde 2002-2003, aunque la gnesis de esta
nueva salud en Venezuela se encuentra en los primeros aos del proceso poltico nacionalista conocido
popularmente como revolucin bolivariana.
Este nuevo mapa de salud se apoya en la Misin Barrio Adentro, uno de los programas sociales de mayor
trascendencia en la reciente historia nacional, si es medido por sus efectos territoriales en salubridad
masiva. Como todo lo que se hace con la movilizacin social, no viene solo.
Para el establecimiento de esta Misin se encadenaron decisiones y convicciones polticas dentro y fuera de
Venezuela (por ejemplo, Cuba que aport 14 mil mdicos y su experiencia internacional en asistencia
primaria). Una de las convicciones decisivas fue la de los barrios obreros y pobres que sostuvieron el
programa en todos los sentidos, no slo yendo a curarse, tambin ejerciendo la defensa de los mdulos y
sus clnicos. Esto constituy una movilizacin social y una batalla ideolgica.
Sera inconcebible el triunfo de Barrio Adentro, sin la profunda movilizacin poltica registrada en Venezuela
desde 1998, especialmente cuando esta accin de masas adquiri carcter revolucionaria en 2002. En esa
medida Barrio Adentro y la nueva salud venezolana constituye una conquista social.
Es sencillo, la Misin Barrio Adentro no hubiera sido posible sin no lo sostena el poderoso movimiento
social bolivariano que apoya a Chvez.
Sus efectos positivos estn impactando en forma inmediata sobre todos los segmentos de la poblacin, en
esa perspectiva su accin tiene alcance territorial. Ha servido para ayudar a sostener la estabilidad etaria, el
equilibrio sanitario ambiental (relacin individuociudadnaturaleza), la reduccin en las tasas de
morbilidad y mortalidad, la estabilidad en el empleo productivo y el estado de felicidad individual y social.
Como programa social en pleno desarrollo, vive atrapado en la dialctica del impacto de lo nuevo, que por
eso mismo es frgil, bajo el peso muerto de lo rancio.
LA MS TIL DE LAS CONQUISTAS
Hasta 1998, Venezuela era valorada por los barriles de crudo en el mercado mundial, sus teleculebrones y
las reinas de belleza que salan de sus pasarelas.
Esa imagen bizarra comenz a modificarse en 1999 en el terreno poltico. Desde la accin revolucionaria de
abril de 2002, y 11 meses despus, la conquista de PDVSA, la sociedad venezolana dio un salto en histrico
en el desarrollo de sus logros. Cada uno de sus segmentos sociales comenz a transformarse. La salud fue
uno de ellos.
Se evidencia desde entonces, una transformacin radical en los ritmos de construccin del proyecto
nacionalista del gobierno. Lo que permaneca dormido se despert bruscamente, lo que era lento se aceler
y lo indefinido comenz a contrastarse, a la luz de la ms grande movilidad social y toma de conciencia
poltica vivida por Venezuela desde la Revolucin del 23 de Enero de 1958.
Si 1999 fue el inicio de las transformaciones polticas e institucionales, abril y diciembre de 2002 fueron la
espita para las conquistas sociales.
Lo logrado en la salud, educacin, soberana petrolera, soberana estatal; ms reciente lo que ha
comenzado en la propiedad de la tierra, entre otros planes de menor dimensin, constituyen pilares.
Pero la ms til y trascendente de todas las conquistas, la que sostiene la legitimidad social del proceso y el
gobierno venezolano actual, es la conciencia poltica adquirida por la poblacin. Sin ella todo sera voltil.
ENTRE MALES, REMEDIOS Y DOCTORES
La cuantificacin de esta realidad emergente, en el terreno de la salubridad, comienza por el dato del
universo poblacional atendido. El servicio pblico sanitario de nivel primario alcanz entre 1999 y 2004, a
ms de 12 millones de personas. Esto, en relacin con lo obtenido en ciclos histricos anteriores, representa
una novedad.
Tomaremos dos ciclos, el que va de 1950 a 1980 y el que comienza en 1981.
Todo lo bueno acumulado en servicio de atencin primaria a la salud, despus de la Revolucin del 23 de
Enero, hasta 1980, se derrumb entre 1981 y 1998.
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As lo sealan taxativamente, autores como Augusto Galli y Haydee Garca, en el libraco El Caso
Venezuela. Una Ilusin de Armona (Captulo 19, El Sector Salud: Radiografa de sus males y de sus
remedios. Compiladores: Moiss Naim y Ramn Piango, Ediciones IESA, 2 Edic. Pginas 452 a 470.
Caracas 1985)
Naim y Piango tuvieron el mrito de dirigir en 1980 el ms completo estudio de la realidad venezolana, bajo
orientacin ideolgica y financiera de la gran burguesa neoliberal de entonces. No por casualidad, es el
mismo grupo social que en 2002 apoy el golpe de Estado y que en 2005 -o 2010 no importa- dara
cualquier cosa con tal de ver pulverizadas las Misiones sociales: sus peores enemigas en el largo plazo. En
1981, cuando hicieron El caso Venezuela. Una ilusin de armona, tenan el objetivo de reconstruir el pas
que se les comenzaba a ir de las manos.
Ese libro fue un proyecto de pas en los papeles. Un proyecto de doctores. Hoy, ya ni eso les interesa. Les
bastara con reconquistar PDVSA.
LA RUINA DE UN SISTEMA DE SALUD VULNERABLE
Todo lo que se construy como sistema de salud en Venezuela despus de la II Guerra Mundial fue frgil y
condenado a la decadencia, porque no se asent en el criterio matriz de la atencin masiva estructural y
permanente. El criterio fue el negocio, el privado y el otro.
Al revisar el estado de la salud en las tres dcadas que fueron de 1950 a 1980, estos autores cuentan en el
libro de Naim y Piango que Al observar la evolucin del gasto en salud se aprecia que este ha pasado de
21 bolvares per cpita en 1950, a 398 bolvares en 1980. Sin embargo, tal como lo evidencia el Cuadro 4,
en ese mismo perodo el porcentaje del presupuesto del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS)
con respecto al presupuesto nacional pas de 7,5 por ciento en 1950, a 6,1 por ciento en 1980 (pg. 456)
El valor nominal de la cantidad de bolvares per cpita invertidos desde 1950, se diluy por accin
inflacionaria y perdi valor acumulativo en el desarrollo del sector salud, al reducirse histricamente su
inversin global, bajando en 1,4 puntos mientras la poblacin se multiplicaba a razn de 2.8 promedio anual,
o sea, el doble.
Ms grave an, los autores indican que la inversin destinada a medicina preventiva y saneamiento
ambiental se redujo en la mitad en el perodo tratado. Del 28% alcanzado en 1950, se redujo al 14 por
ciento en 1980. Eso se tradujo en un grave dficit acumulado de camas mdicos y enfermeras hospitalario
por habitantes. El medicamento venezolano de ese perodo fue el segundo ms caro del continente
latinoamericano. Slo Per superaba a Venezuela en el costo social promedio por medicamento. Un estudio
realizado por la Organizacin Panamericana de la Salud (1984), mostr que un modelo de precio construido
con 30 medicamentos bsicos de atencin primaria, dio este resultado: Mientras en Per esa unidad
abstracta costaba al pblico 3.7 dlares, en Venezuela costaba 3.5 dlares. Ambos pases estaban por
encima de todos los dems del grupo latinoamericano.
El resultado fue la consolidacin de la medicina privada orientada por el lucro individual, que en Venezuela
creci en desmedro de la pblica. 68% del mercado nacional de la salud (medicamentos, material mdico y
atencin) se realizaba en el sector privado.
Siguiendo la informacin del texto mencionado de Naim y Piango, es fcil comprender por qu la salud de
la sociedad venezolana se redujo a niveles de miseria en la dcada de los 90. A la reduccin del gasto
social histrico se sumaba anualmente el desarrollo de los servicios privados de atencin mdica y la
indefensin inmunolgica de los habitantes por la desatencin de la prevencin.
Mientras el rubro Servicio ambulatorio y preventivo (del cuadro 5 del captulo, pgina 458 en el libro citado)
ocupaba el 24.1 por ciento del gasto porcentual del MSAS en 1950, en pleno auge de la dictadura
perezjimenista, reflejando los ingresos petroleros de Postguerra, esa realidad cambi en 1980.
Este Servicio, fundamental en el equilibrio sanitario, tanto para la defensa frente a las infecciones como
para la resistencia inmunolgica humana, se redujo al 9,8 en el gasto del MSAS. Una reduccin de casi dos
tercios.
El nfasis en lo curativo y no en lo preventivo ha llevado a que el problema de la enfermedad se trate de
resolver con un enorme despliegue de recursos, lo que ha significado, entre otras cosas, la construccin de
los ms modernos hospitales dotados de la ms moderna tecnologa. Mientras tanto, el individuo y la
comunidad han quedado al margen de esfuerzos destinados a mantenerse sanos como seran la
prevencin de la enfermedad, y la educacin para cuidarse a s mismo y proteger sus derechos a una mejor
calidad de vida.
Slo falt un dato clave en esta ecuacin de la salud: la alimentacin, que en el modo de vida capitalista
depende de un ingreso salarial peridico, es decir del trabajo, o sea, de los dueos del trabajo.
No slo no se prevena la enfermedad, tampoco se curaba a la mayora de la poblacin, que terminaba
acudiendo a la medicina privada, a la espera de meses o aos por una cama en el Seguro Social... al ms
inmediato y barato sistema de salud, la curandera del barrio. Con los riesgos conocidos.
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No hay mejor manera de medir los resultados desastrosos del capitalismo venezolano bajo la administracin
de la IV Repblica, que conocer la evolucin de las principales causas de muerte. Segn el cuadro
confeccionado por los autores referidos hasta ahora, 7 de las 10 principales causas de muerte en el pas en
1972, haban crecido en 1980. O sea, toda la inversin pblica en salud, termin en otra cosa que no fue la
poblacin venezolana. (Ibid, pg. 455, Cuadro 2: Principales Causas de Muerte 1950-1980)
1981: SEGUNDO CICLO DE CADA INEXORABLE
Un especialista de la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL) determin las causas del desastre de
la salud en Venezuela desde 1981. La investigacin y la redaccin del informe estuvieron a cargo del
especialista Marino J. Gonzlez R. Se llam Reformas del sistema de salud en Venezuela 1987-1999:
Balance y perspectivas. Editado en Santiago de Chile, junio de 2001 por la Unidad de Estudios Especiales,
Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. En ese trabajo, Marino informa lo siguiente:
La cobertura de los servicios de salud del Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS), especialmente del
FAM, se ha estimado en 35% de la poblacin total (incluyendo los trabajadores asegurados y sus familiares)
en 1998 (DElia 2000)
El autor seala un dato: La cobertura de otras instituciones contributivas no se publica de manera regular,
dato que no es menor porque encubra dos grandes tendencias: la reduccin drstica del servicio sanitario
que brindaba el Estado y los grandes negocios legales e ilegales que realizaban las multinacionales de la
medicina.
El autor acudi a muestras empricas que resultaron suficientes como ilustraciones del drama. Sobre todo
porque aleja la lectura del Informe de la frialdad de las estadsticas y nos acerca al mortal comn que
expresa su indefensin social.
La Encuesta Social de 1998 (elaborada por la Oficina Central de Estadstica e Informtica, OCEI) incluy
en una de sus preguntas la cobertura de seguro social, ms no la de otras coberturas de sistemas de salud.
Lamentablemente no se pudo contar con la base de datos que permitiera identificar la cobertura al menos
de la seguridad social. Sin embargo, otras reas de dicha encuesta permiten aportar algunos elementos
indirectos (Gonzlez y Molina 2000)
Por ejemplo, que el 8% de las personas que presentaron trastornos agudos reportaron que acudieron a los
servicios del Seguro Social. Que el 33% de los entrevistados manifest la asistencia a consultorios o
clnicas privadas.
El resto de los entrevistados (poco ms del 60%) report su asistencia a instituciones pblicas. En el caso
de aquellos que reportaron la realizacin de exmenes de laboratorio, casi el 60% seal que acudi a
centros privados o religiosos. Este hallazgo es coincidente con las reiteradas quejas de los usuarios sobre la
dotacin de los centros de salud del sector pblico, resalta el Informe.
Pareciera que las instituciones pblicas slo atienden las demandas de servicios de laboratorio a una
fraccin (posiblemente 50%) de los usuarios que consultan por problemas de salud.
Ms grave es el caso de atencin a los problemas de salud crnicos. El 10% de los pacientes acudi a
servicios del IVSS, ms del 40% de los pacientes acudi a instituciones privadas o religiosas. El 40% de los
pacientes fue atendido en instituciones pblicas no dependientes del IVSS.
Y el secreto de los secretos de la sanidad humana: El 50% de los pacientes que report la imposibilidad de
realizarse exmenes complementarios, seal que la causa era la carencia de medios econmicos. El 80%
de los pacientes que report la imposibilidad de adquirir medicamentos indic que se deba a la carencia de
medios econmicos.
En lneas generales se puede inferir que la cobertura real de los servicios pblicos, especialmente aquellos
del MSDS, es menor en los casos de trastornos crnicos. Ms del 50% de los pacientes por estas causas
son atendidos en instituciones del seguro social o en el sector privado.
En el caso de los pacientes que consultan por dolencias agudas, este porcentaje es ligeramente menor.
Pareciera, en consecuencia, que la demanda de servicios en instituciones privadas es superior a lo
tradicionalmente aceptado.
1987-1998: EL DERRUMBE
La miseria ampliada que defini a la sociedad venezolana en 1998, comenz a gestarse a comienzos de los
aos 80 y se implant masivamente entre mediados de esa dcada de dficits en el gasto social y casi toda
la dcada de los 90 cuando esos dficits y malversacin de dineros pblicos, se transformaron en derrumbe.
La seal de ese fenmeno en el terreno de la lucha de clases fue la insurreccin del Caracazo (febrero de
1989) los brotes de insurreccin militar de 1992 y la ms intensa y extensa lista de luchas de todos los tipos
en la sociedad que haya vivido Venezuela desde 1958-1960 (Margarita, CLACSO, Caracas/Buenos Aires,
2003) El dato es conocido: El 82 por ciento de la poblacin venezolana ya viva en la miseria en 1992.
Una sombra grotesca del derrumbe de la salud del venezolano hasta 1999 fue la cantidad de leyes,
Decisiones y Decretos ejecutivos que sirvieron para todo, especialmente para la propaganda de Estado,
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pero no para curar. Ms de 10 aos de reformas que no reformaron nada. As lo muestra el investigador
Marino J. Gonzlez en su informe a la CEPAL:
Entre 1987 y 1999 Venezuela ha ensayado diferentes tipos de reformas en el sistema de salud. En dicho
perodo se sucedieron las siguientes reformas: (1) Ley del Sistema Nacional de Salud de 1987, (2)
descentralizacin de servicios de salud (a partir de 1990), (3) reestructuracin del Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales (IVSS) en 1992, y (4) aprobacin de la propuesta de reforma del Subsistema de Salud
de la Seguridad Social en 1998.
A pesar de que todas estas reformas se han concretado en instrumentos legislativos o reglamentarios, el
proceso de implementacin ha sido difcil e infructuoso en todos los casos.
El principal efecto de este desastre se verific en la salud de la poblacin. El sistema sanitario que comenz
a desarrollarse en 1936 y acumul algunos xitos relativos en la dcada de los aos 60 (Ver Naim y
Piango, 1982) fue destruido durante casi 15 aos.
LOS QUE NUNCA VIERON UNA JERINGA
Hasta 1998, la red de salud pblica atenda a un poco ms de 2 millones de ciudadanos por ao, en una
evolucin histrica que comenz en 1950 con poco ms de 280.000 personas atendidas por el Estado.
Entre mediados de 2002 y el primer semestre de 2004, el universo total anual atendido ascendi hasta una
nueva escala anual: 11.230.000 personas.
Desde el punto de vista de la atencin este dato constituye un hecho revolucionario, una conquista social.
Sus beneficiarios as lo entienden polticamente. Slo as se entiende que el apelativo Barrio Adentro sea
sinnimo en Venezuela de salud, atencin sanitaria inmediata y gratuita. De hecho, reemplaz en la
memoria social a instituciones de salud como IVSS y otros, que por medio siglo fueron, en el mejor de los
casos, referencia difusa de ese servicio bsico. En el peor, IVSS simboliza en la memoria popular
corrupcin, ineficacia, angustia.
Esta transformacin radical del servicio de atencin primaria universal comenz en 2002, aunque tuvo sus
primeras iniciativas en entre el 2000 y el 2001.
El tcnico de la CEPAL dio cuenta en su informe de estos precedentes: El sector salud ha recibido especial
atencin por parte de los niveles ejecutivos y legislativos nacionales. La Asamblea Nacional deber legislar
en el ao 2001 en las reas de seguridad social y salud. Las caractersticas y consecuencias de la nueva
legislacin afectarn, sin lugar a dudas, el sistema de salud de las prximas dcadas. Sin embargo, el
nuevo sistema de salud en Venezuela slo puede ser medido a partir de 2002-2003, con el programa Barrio
Adentro y las inversiones de 2002-2003.
DOS RIESGOS DE MORTALIDAD
Desde junio de 2003 se ha complementado con la ampliacin de inversiones en reas y ramas de atencin
compleja, como la oncologa, el Sida y otros.
La nueva orientacin de las inversiones del Estado y su modo de ejecutividad impusieron una modificacin
radical de las formas de insercin. La mayora de las decisiones e inversiones en materia de salud y
atencin estn concentradas en el gobierno central, muchas a expensas de la parte til acumulada en el
Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) y otras dependencias.
Este emergente sistema de salud en Venezuela est en proceso de desarrollo. Ese mismo hecho obliga a
pensar en los riesgos que lo acechan.
No es la primera vez en nuestro continente, que un gobierno o proyecto poltico adelanta planes de
desarrollo en la salud o la educacin. Argentina, Uruguay, Chile y Costa Rica lo han hecho entre la dcada
de los 40 y la de los aos 70.
El desafo de la nueva red de salud en Venezuela es impedir su decadencia, corrupcin y quiebra, como ha
ocurrido en cada uno de los pases sealados. De todos, el ejemplo ms contratante es el de Argentina.
Este pas cont con uno de los mejores sistemas de salud del hemisferio hasta que fue destruido por las
privatizaciones y la corrupcin interna.
Cuba es el nico caso donde el sistema de salud gan escalones de desarrollo positivo en la atencin
primaria y en algunas ramas de medicina compleja y no retrocedi a los niveles de desastre de los otros
pases sealados. Ese se debe a que en Cuba la salud es parte integral de una cadena de conquistas
sociales regidas por la ausencia de criterios capitalistas en la atencin sanitaria. Destruir la salud cubana
exigira derribar en forma simultnea toda o buena parte del sistema poltico, econmico y social instaurado
por las revoluciones de 1959 y 1963.
La revolucin bolivariana no alcanz an ese nivel de profundizacin poltica y econmica. El nacimiento
del nuevo sistema de salud es frgil en trminos histricos y comparativos. Podr sobrevivir y consolidarse
si logra encadenarse a otras transformaciones similares en toda la estructura poltica y econmica del
Estado y la sociedad.
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En esa perspectiva, el nuevo sistema de salud creado por la Revolucin bolivariana contiene dos riesgos
ingnitos. El principal peligro est en el peso ganado desde 1959 por los sistemas de salud privados, cuyos
criterios ticos, econmicos y polticos tienen como nico fin el lucro individual, no la asistencia sanitaria de
la poblacin. En este caso la salud es apenas una ms de las mercancas de un sistema mundial, que tiene
su base en el control imperialista de la biotecnologa, las patentes y molculas.
El segundo peligro es un epifenmeno del anterior, no por eso de menor peligrosidad. Se llama corrupcin.
Nace en el negocio privado y termina en el funcionario, no al revs. Se perfila como el principal factor de
distorsin y peligro para el sistema sanitario que est creando la revolucin bolivariana.
LA SALUD PBLICA EN VENEZUELA HOY
Marco histrico de la salud en Venezuela. Precedentes.
La salud pblica en Venezuela siempre ha sido una asignatura pendiente, aun suponiendo una necesidad
ineludible y un derecho bsico para todo ser humano.
La asistencia mdica siempre fue un privilegio slo apto para las clases altas, ya que la clase media y baja a
duras penas llegaban a pagar un anlisis rutinario o cualquier atencin primaria. Estas clases privilegiadas,
a pesar de venir fortaleciendo la sanidad privada y de no hacer nada antao por que se implantara un
sistema justo y solidario de salud pblica, s que han venido achacando el problema de muchas
generaciones al actual presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
A continuacin pasaremos a criticar, de manera constructiva, todos aquellos aspectos positivos y negativos
con los que, tras ms de ocho aos de mandato de Hugo Chvez en el pas, se encuentra el venezolano
cuando requiere de atencin mdica. Pero antes haremos una breve introduccin para situarnos en los
antecedentes histricos y comprender as qu avanz y qu sigue igual en el tema de la sanidad.
En 1.998, un 80% de la poblacin era pobre (gran parte de ellos en la ms absoluta pobreza) y estaba
privada de educacin, que a pesar de ser gratuita era de psima calidad y no llegaba a todos los rincones y
barrios. Una poblacin pobre e inculta era un caldo de cultivo para los gobernantes ms ambiciosos, que no
tenan la ms mnima intencin de cambiar el panorama para no encontrarse con un pueblo preparado que
decidiera su propia y justa administracin. Un bien bsico como la alimentacin, apenas contaba con
algunas tiendas mal repartidas por el pas de precios solidarios, con productos de mala calidad y
normalmente ausentes en las escasas estanteras, en lugar de ello se reparta alguna que otra bolsa de
comida por los barrios ms desfavorecidos cuando se acercaba la campaa electoral o haba una
celebracin importante, por lo que los fondos destinados a alimentacin se perdan de mano en mano y de
bolsillo en bolsillo entre unos pocos burcratas sin escrpulos. Los productos alimenticios de primera
necesidad como la leche, los huevos o la carne no tenan sus precios regulados por el Estado. Una
poblacin pobre y desnutrida tena en consecuencia otro enemigo mayor, si cabe, que acentuara an ms
la injusticia social en el pueblo venezolano: la nulidad del sistema sanitario.
En Venezuela la red hospitalaria era muy deficiente, sin un mnimo de personal y sin medios para tratar la
mayora de los males. se 80% de la poblacin pobre, no encontraba en sus barrios ningn tipo de
ambulatorio o asistencia sanitaria, teniendo que desplazarse a las grandes ciudades para buscar una
posibilidad de ser atendido con un mnimo de dignidad, siempre que tuviera la suerte de llegar cuando an
quedaban recursos medicinales.
Hoy en da, el pas cuenta con una serie de medidas que se estn haciendo efectivas pero que no llegan
an a alcanzar el nivel mnimo deseado en materias de sanidad. Es un largo proceso que requiere de
mucho tiempo pero del cual debemos exigir y esperar resultados provisionales que se vayan estabilizando y
que muestren un claro camino hacia un gran sistema de seguridad social sanitaria. A continuacin
procedemos a analizar esos puntos positivos y negativos por los que, hasta el da de hoy, ha pasado y
pasar a corto plazo el proceso.
Como medidas de carcter urgente, aplicacin inmediata y eficaz para atender a la poblacin desde el
mayor al menor grado de des favorecimiento, surgen una serie de misiones llamadas Barrio Adentro 1, 2, 3
y 4 (hasta la actualidad) y Misin Sonrisa (asistencia dental).
HISTORIA DE LA SALUD EN VENEZUELA
Jess Eloy Gutirrez
Hace algunos aos vengo observando con marcada alegra el desarrollo de una nueva lnea de
investigacin por parte de los historiadores venezolanos. Se trata de las investigaciones relacionadas con la
historia de la salud en Venezuela, impulsadas por el historiador Germn Ypez Colmenares desde el
Instituto de Estudios Hispanoamericano de la Universidad Central de Venezuela. Dichas investigaciones han
llevado a que nuevos colegas sensibles a lo social se dediquen al estudio especifico de temas de salud y
que algunos estudiantes de historia e historiadores noveles hayan decidido iniciarse en ese sentido. La
labor del profesor Ypez Colmenares para motivar el inters por estos tpicos ha sido incesante: motivando
a los estudiantes desde su ctedra en la Escuela de Historia de la Universidad Central de Venezuela; a
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travs de sus conferencias ledas en diversas partes del pas y del extranjero; en sus artculos de prensa y
de revistas especializadas; y en la organizacin de los simposiums sobre investigacin en historia de la
salud en Venezuela.
Fruto de esta ltima iniciativa se ha publicado el libro Historia de la Salud en Venezuela, en el cual se
recogen doce ponencias presentadas en el primer simposium sobre la historia de la salud venezolana,
realizado en Caracas durante el mes abril de 1998.
La publicacin de este libro es de vital importancia para la historiografa venezolana, ya que son muy pocos
o inexistentes los trabajos cientficos sobre la historia de la salud de nuestro pas. En ese sentido este texto
se erige como un manual de referencia obligada para mdicos, investigadores, docentes, polticos,
estudiantes, planificadores y pblico en general. Adems se convierte en el pionero no slo en condenzar en
una sola publicacin el resultado de investigaciones de largos aos sino que da la oportunidad de conocer a
nuevos investigadores en el rea de la salud.
El trabajo se podra dividir fcilmente en cuatro partes. En una primera, a travs de los trabajos de los
mdicos Mary Zamora Romero y Jos Esparza se define el marco terico-literario de dos tpicos
esenciales en salud: Etiologa, epidemiologa y clnica de viruela y Sobre el origen histrico del virus de la
vacuna. La segunda parte podan ser dos trabajos especficos ubicados en el perodo colonial venezolano:
La reaccin de la Iglesia Catlica ante la epidemia de viruela en la ciudad de Caracas 1763 y 1777, de Iliana
Gmez Tovar y La incorporacin de la vacuna antivarilica en Puerto Cabello en 1804, de David Martnez.
En una tercera parte que nos ubica en el siglo XIX se pueden agrupar los trabajos de Antonieta Camacho:
Salud, alimentacin y mano de obra agrcola en la cuenca de Valencia (siglo XIX); Consuelo Ramos de
Francisco: La pediatra venezolana a travs de su literatura; y Luis Garca Bermdez: El suministro de agua
y las condiciones de vida en Caracas durante el septenio 1870-1877. Finalmente estn los trabajos de Rigel
Ochoa: Las condiciones sanitarias del Acueducto de Caracas 1908-1935; Germn Ypez Colmenares:
Acciones antimalaricas en Venezuela antes de Malariologa; Omar Roa Vliz: Maracay, La Comisin
Rockefeller y la epidemia de paludismo de 1930-1931; Jos Gregorio Brito: La primera Conferencia sanitaria
Nacional y la anquilostomiasis; y Marco Tulio Mrida con Demografa histrica y mortalidad infantil en
Carabobo 1936-1995, que estudian aspectos especficos de la salud venezolana del siglo XX.
Estas investigaciones pretenden ser resultados que permitan evaluar el impacto de las enfermedades en el
proceso de formacin de nuestras sociedades, en su dinmica econmica, poltica, demogrfica, en su
cosmovisin de los procesos relacionados con la salud-enfermedad. Hoy todo ello cobra vital importancia,
ya que a raz de la reestructuracin del Estado, se plantea la puesta en prctica de nuevas polticas
sanitarias, para lo cual es necesario estudiar y evaluar la eficacia o ineficacia de polticas sanitarias
instrumentadas en el pasado para combatir estas enfermedades que hoy adquieren caractersticas
endmicas, epidmicas y en algunos casos amenazan con convertirse en verdaderas pandemias (p.11).
La aparicin de esta obra es producto de la tendencia, cada vez ms, hacia la especializacin y
profesionalizacin que vienen adquiriendo nuestros estudios histricos y a la concienciacin (aunque no
plena para algunos sectores decisivos del pas) que se ha tomado en la sociedad venezolana de la
necesidad de apoyar la investigacin cientfica y humanstica. La labor desempeada por los consejos de
desarrollo cientfico y humanstico de las universidades nacionales y por el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit), por mencionar slo dos de las ms importantes, es una
muestra de esa realidad.
Sin dudas este trabajo motivar nuevas investigaciones relacionadas con la historia de la salud que
permitan obtener una interpretacin ms slida de nuestra sociedad. Hacia este ltimo objetivo apuntan
nuestros deseos de que se siga este ejemplo en otras reas de la historiografa venezolana que an gozan
de virginidad.
Historia de la Salud en Venezuela (Coord. Germn Ypez Colmenares). Caracas, Fondo Editorial TropykosConicit, 1998, pp.248.
LA SALUD PBLICA VENEZOLANA: ENTRE EL COMPROMISO SOCIAL Y LA ECONOMA DE
MERCADO
Teresa Gamboa Cceres
En un trabajo previo discutimos la relacin entre la coyuntura poltica, econmica y social y las
caractersticas de los modelos de salud en Colombia, Chile y Venezuela, que nos permiti establecer cmo
la primera influye significativamente en la posibilidad y alcance de las reformas; igualmente discutimos las
limitaciones para llevar a la prctica un modelo ideal, independientemente de su formulacin legal, puesto
que las condiciones de la realidad van imponiendo ajustes ms all de la voluntad de sus diseadores
(Gamboa, 1998).
En esta oportunidad, queremos discutir las caractersticas peculiares de la coyuntura poltico social
venezolana, y las oportunidades que ella representa para el desarrollo de un modelo determinado de salud.
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La coyuntura poltica: revolucin, populismo o neoliberalismo?

Venezuela vive actualmente un momento especial de su historia: despus de 40 aos de una democracia
ineficiente y corrupta, bajo la direccin de los partidos tradicionales que surgieron y se consolidaron durante
el siglo pasado, la nacin ensaya un proceso indito de cambios en democracia, que ha ocasionado el
desplazamiento de dichos partidos en la escena poltica y el renacer de la esperanza popular. El proceso es
indudablemente difcil, pues como afirmara el Presidente Hugo Chvez: Ser y pretender transformar es un
compromiso serio que requiere mucha conviccin, fortaleza y meditacin para avanzar contra esas
corrientes, adems de convencer a la gente de recorrer nuevos caminos (Blanco Muoz, 1998).
Como es conocido, el actual Presidente de la Repblica irrumpe en el escenario poltico venezolano el 4 de
febrero de 1992, como lder de un intento de golpe de estado, resultado de un trabajo creativo y sistemtico
de organizacin, planificacin y accionar poltico de casi quince aos, iniciado formalmente al crear en el
ejrcito al MBR 200 (Movimiento Bolivariano Revolucionario 200), al cumplirse el bicentenario del natalicio
de Simn Bolvar (Blanco Muoz, 1999; Zago, 1998). La crisis poltica, acelerada por la rebelin militar,
conduce finalmente a la destitucin del entonces presidente Carlos Andrs Prez, quien ya haba sufrido en
1989 una revuelta popular contra las medidas de ajuste neoliberal, implantadas a escasas tres semanas de
su asuncin al poder, revuelta que concluy en una masacre sin precedentes (Ochoa Antich, 1992). Este
evento - al decir de Leonardo Vivas (1999,33) -cambi radicalmente, sin que nos percatramos
enteramente, la manera de registrar los eventos sociales y polticos de la nacin.
Detenido y encarcelado por dos aos, Chvez obtiene en 1994 del entonces Presidente Caldera el
sobreseimiento (no el indulto) por la rebelin militar, y se dedica a recorrer el pas, acumulando fuerzas y
promoviendo originalmente la abstencin hasta 1998, ao en que lanza su candidatura presidencial con la
propuesta de una Asamblea Nacional Constituyente y reorganizacin del gobierno, como nicas ofertas
electorales, de carcter eminentemente poltico, a un pas en franco deterioro econmico, poltico y social.
El MBR se transforma por impedimentos legales en MVR, Movimiento V Repblica, en alusin a la nueva
repblica que pretende contribuir a desarrollar.
En una carrera poltica sin precedentes, Chvez es electo Presidente en diciembre 1998 contra todos los
pronsticos del estatus, contra la alianza de todos los opositores, contra la accin sistemtica de los medios
de comunicacin. Inmediatamente inicia el proceso constituyente: referndum para su convocatoria,
eleccin mayoritaria de constituyentes del MVR, cierre del antiguo Congreso, discusin pblica de la nueva
Constitucin, aprobacin en referndum del nuevo texto constitucional, incluyendo la modificacin del
nombre del pas - Repblica Bolivariana de Venezuela - y finalmente relegitimacin de todos los poderes a
escasos dieciocho meses de su primera eleccin. Es necesario reconocer que se produjeron 68
impugnaciones de un total de 774 cargos electos, que estn siendo analizadas por el organismo electoral;
igualmente hubo algunos conflictos locales (sobredimensionados en los medios de comunicacin) por
desconocimiento de los resultados oficiales, de los cuales diez das despus slo se mantienen dos
protagonizados por los gobernadores salientes de los Estados Mrida y Yaracuy (socialdemcratas),
quienes se niegan a entregar la Gobernacin.
Durante el ao y medio que estuvo centrado en el proceso poltico, el pas ha vivido un clima de
confrontacin verbal, que en algunos momentos lleg a la agresin fsica entre los adherentes a los sectores
en pugna. Como resultado, los dos grandes partidos tradicionales prcticamente desaparecieron como
bastiones polticos, al punto de no llevar candidato a la presidencia de la Repblica. Perdieron todas las
gobernaciones importantes y se convirtieron en fracciones minoritarias de la Asamblea Nacional Legislativa.
Sin embargo, lograron mantenerse en menos de la tercera parte de las alcaldas menores.
La dirigencia joven de los partidos tradicionales conform nuevos grupos polticos, con los cuales logr
conservar algunas posiciones en aquellas regiones donde los liderazgos locales haban desarrollado una
labor de gobierno significativa; igualmente lograron conquistar las tres alcaldas menores del Distrito Capital,
correspondientes a los sectores medios y altos de Caracas. Adems pasaron a formar parte de las
fracciones minoritarias del Parlamento.
Por su parte, la coalicin oficial controla la Asamblea Nacional Legislativa, la mayora de las gobernaciones
y un nmero significativo de Alcaldas. La oposicin carece de lderes con proyeccin nacional y de un
discurso trascendente. La mayora de los gobernantes electos de la oposicin no tradicional declararon su
disposicin a colaborar con el gobierno central.
La base de la posicin gubernamental respecto al rol del Estado Venezolano, se fundamenta en los
principios fundamentales de libertad, justicia, igualdad, solidaridad, democracia, responsabilidad social,
preeminencia de los derechos humanos, tica, pluralismo poltico y participacin protagnica popular,
establecidos en la Constitucin (ANC, 1999, art. 2,62). Adems, parte de la siguiente conviccin: si bien el
mercado posee una eficiencia relativa para resolver problemas de distribucin de recursos en el corto plazo,
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es inoperante para asignar recursos financieros, tcnicos y humanos necesarios en una perspectiva de
desarrollo a largo plazo, as como para la prestacin de los servicios sociales necesarios.
En consecuencia, el gobierno bolivariano no renuncia a la intervencin estatal como ente regulador y
redistribuidor de recursos; por la misma razn, la Constitucin consagra el rol del Estado en la direccin de
la industria petrolera y de otras industrias bsicas, as como en la redistribucin de la renta correspondiente
(ANC, 1999, 302), y consecuentemente, el gobierno actual asume responsablemente el liderazgo del cartel
petrolero, en defensa de la estabilidad de los precios.
El gobierno del presidente Chvez se ha caracterizado por el predominio de la visin de largo plazo y por la
defensa de los intereses de los sectores populares el soberano, que ha impuesto su voluntad en este
proceso y ha visto concentrar esfuerzos en el pago de la denominada deuda social de hecho y de derecho,
como el reconocimiento de la deuda laboral por prestaciones sociales, la cancelacin de deudas salariales
acumuladas. El incremento de la pensin a los jubilados y su pago oportuno. Clara evidencia de la
conjugacin de la visin de largo plazo con la de corto plazo, ha sido la respuesta dada a la tragedia
ocurrida en Vargas en Diciembre de 1998. Aunque se atiende la necesidad inmediata, no se pierde vista la
construccin de largo plazo, por lo cual la investigacin y la planificacin juegan un rol fundamental.
El presidente ha cuestionado sistemticamente el neoliberalismo salvaje, cuyos efectos nocivos han sido
reconocidos incluso por estudios del BM y del BID. Al respecto afirma Vilas (1995: 17-18):
Existe relativo consenso sobre el impacto nocivo del ajuste neoliberal y de la reforma del estado sobre las
condiciones de vida de amplios segmentos de la poblacin latinoamericana. Para algunos se trata de un
efecto de corto plazo que una consistente y sistemtica aplicacin del enfoque permitir revertir gracias a la
reactivacin de las inversiones y del crecimiento; para otros, el deterioro social es consecuencia e incluso
requisito del esquema; para otros ms, el enfoque simplemente agrava las tendencias inerciales del modelo
de acumulacin vigente: reducida y precaria generacin de empleo, concentracin de ingresos, exclusin
social, que son aspectos inherentes a la creciente subordinacin de la economa real a la economa
financiera que el ajuste neoliberal involucra. Cualquiera sea la hiptesis que se adopte, todas ellas coinciden
en que el nivel de vida de importantes sectores de la poblacin trabajadora y de las clases medias, as como
la sobre vivencia de franjas amplias de la empresa latinoamericana, han sido dos de las ms sensibles
variables de ajuste de las economas locales a la economa mundial.
El gobierno de Chvez ha realizado privatizaciones, ha cumplido rigurosamente con el pago de la deuda
externa, as como ha honrado la deuda heredada con el sector privado por el draw back. Igualmente ha
ofrecido infructuosamente exoneraciones fiscales a los empresarios a cambio de empleos generados, los ha
incluido en diversas comisiones y en giras internacionales con miras a la apertura de nuevos campos de
negocios. Por otra parte ha dedicado ingentes recursos al desarrollo de infraestructura, ha brindado apoyo
crediticio pblico y dedicado esfuerzos a la negociacin con las entidades financieras para bajar las tasas de
inters.
La gestin de Chvez es criticada por los dos extremos: para la derecha es vctima de la obsesin
igualitaria, promueve las cooperativas, crea inseguridad para la propiedad y le atrae el modelo cubano (El
Nacional, 13-08-00); segn la izquierda recalcitrante no hace ningn esfuerzo por implantar un modelo
radical socialista.
Evolucin del modelo de salud venezolano

Es durante el siglo XX, cuando el gobierno venezolano asume su responsabilidad con la salud de los
venezolanos: la Oficina de Sanidad es creada en 1911, en pleno inicio de la actividad petrolera, mientras el
Ministerio correspondiente se crea tan solo en 1936, despus de la muerte del dictador Juan Vicente Gmez
y ocho aos ms tarde el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. El derrocamiento de Prez Jimnez,
el dictador de mediados de siglo y el advenimiento de la democracia a comienzos de los aos 60 genera
una ampliacin de los servicios, especialmente de educacin y salud, como estrategia consensual ante el
auge de las luchas populares y por la profundizacin del modelo de sustitucin de importaciones, o de
economa hacia adentro, que requera ampliar la capacidad para el consumo interno.
LOS CUATRO MODELOS DE ATENCIN DE LA SALUD DESARROLLADOS PROGRESIVAMENTE,
FUERON:
a) Modelo de atencin amplia y libre acceso, que incluye los servicios de malariologa y saneamiento
ambiental financiado bsicamente con recursos fiscales; la infraestructura de atencin constitua en la
dcada de los ochenta una de las mayores de Amrica Latina, con una capacidad de 2,7 camas por cada
mil habitantes. Los hospitales y ambulatorios pblicos funcionaron gratuitamente durante la primera poca
democrtica, pero al iniciarse la crisis a comienzos de 1980 fueron estableciendo modalidades de
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recuperacin de costos por servicios prestados, as como fundaciones por especialidades que actan como
clnicas privadas dentro de la infraestructura pblica.
b) Modelo de atencin de acceso restringido, correspondiente al Seguro Social y diversas instituciones
similares de previsin social para grupos especficos de trabajadores, logrados en los convenios laborales.
El Seguro Social ha sufrido diversas crisis, producto tanto de la corrupcin como de la evasin del pago por
parte de los empresarios.
c) Modelo de atencin privada, de carcter empresarial, segn demanda y pago por servicios prestados,
correspondiente a las clnicas, que tambin han sufrido los embates de la crisis.
d) Modelo de medicina prepagada y seguros de hospitalizacin: que prestan servicios directos a los afiliados
o bajo contratos con clnicas privadas, los cuales han crecido a medida que se deterioran los servicios
pblicos y se encarecen los servicios de las clnicas.
En los aos noventa, la crisis econmica, poltica y fiscal, as como las presiones de los organismos
multilaterales empujaron hacia una reforma general de la administracin pblica, cuyas caractersticas
fundamentales seran la administracin tecnocrtica basada en la eficiencia, la privatizacin y como medida
previa, la descentralizacin (Ochoa Henrquez, 1996). Esta reforma se inici en aquellas instituciones
vinculadas directamente a la economa, vale decir: empresas del estado, organismos tributarios, puertos,
aeropuertos, etc.
La reforma del sistema venezolano de salud se inicia con la descentralizacin; es un proceso que lleva ms
de una dcada sin resultados integrales, desarrollado en un clima de confrontacin social e inestabilidad
poltica.
La reforma propuesta e iniciada a mediados de los noventa inclua los siguientes aspectos (Rondn
Morales, 1996,32, 169):
a) Cambio del nombre de Ministerio de Sanidad y Asistencia Social por el de Ministerio de salud, para
eliminar el carcter formal asistencialista.
b) Crear un Consejo Nacional de Seguridad Social y Salud.
c) Reducir la intervencin del Estado en la prestacin de los servicios
d) Establecer tres modelos de gestin seriamente competitivos, que ofrezcan planes obligatorios de salud:
modelo pblico abierto con sistemas de recuperacin de costos, modelo de seguridad social de acceso
restringido y modelo privado.
e) Sustituir el financiamiento a la oferta por el financiamiento a la demanda.
f) Convertir los hospitales y otros establecimientos pblicos en empresas sociales del Estado, condicin
para la autonoma institucional.
g) Desarrollar un sistema escalonado de tarifas y un mecanismo estratificado de costos a subsidiar.
h) Reducir el 75% del personal obrero y administrativo no productor de servicios de salud.
Como puede observarse, a los diferentes elementos de la propuesta subyacen las caractersticas de los
modelos privatistas y el nfasis en la eficiencia, promovidos por los organismos multilaterales, sin
definiciones claras de un sistema integral; esto responde a la poltica de desarrollo progresivo de los
cambios, sin recurrir a polticas de shock que puedan generar resistencias organizadas.
El segundo gobierno de Rafael Caldera, motivado por la crisis fiscal y por la presin de los organismos
multilaterales conforma una Comisin Tripartita (Ejecutivo, Fedecmaras y Central de Trabajadores) para
proponer las reformas en dos sistemas vitales: el de prestaciones sociales y el de seguridad social. El
proceso de concertacin entre cpulas, fue dominado por la representacin empresarial y se realiz carente
de consulta, discusin e informacin a la nacin.
Los acuerdos bsicos son entregados en marzo de 1997 y tres meses despus se promulga la reforma
parcial de la Ley Orgnica del Trabajo, con la cual se elimina la retroactividad de los beneficios laborales por
antigedad y cesanta, un mes por ao de servicios que se calculaba en base al ltimo salario; se sustituye
por el pago de cinco das por mes, de acuerdo al salario vigente en cada mes. Esta modificacin en el
rgimen laboral constituye el cambio fundamental para la modernizacin tanto en el sector pblico como en
el privado, por cuanto reduce significativamente el costo del despido, facilitando la flexibilizacin de los
contratos laborales...
En diciembre del mismo ao (1997) se promulga la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral
(LOSSSI), que establece los aspectos bsicos de la reforma, dejando importantes vacos y contradicciones
legales, que condujeron a su violacin en el desarrollo de los instrumentos legales correspondientes a los
diferentes sub-sistemas. Por ejemplo, la Ley que regula el subsistema de salud elimina el carcter universal,
la afiliacin nica, la prestacin de servicios no sujetos a contribucin, entre otros. Adems, mientras los
empresarios de la salud consideran insuficientes las contribuciones estipuladas, los trabajadores afirman
que el sistema resulta excesivamente costoso.
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Por otra parte, las condiciones de pobreza (80%), desempleo y precariedad del mercado laboral, impiden la
aplicacin de la LOSSI como sistema general de seguridad social para toda la poblacin. Sin embargo, en
todo caso, el contenido mismo de los instrumentos legales que regulan la salud, no se orienta a constituir un
sistema de salud sino a la desintegracin de las potenciales partes del mismo. Incluso elimina la Institucin
del Seguro Social, existente desde 1944, sin precisar un ente que la sustituya.
Al margen de la reforma de los instrumentos legales, las nicas reformas que se han efectuado en la
prctica estn vinculadas a:
a) A la iniciativa de las regiones, de conformidad con el avance de la descentralizacin y con su grado de
compromiso poltico con un proyecto alternativo o con el modelo neoliberal
b) A los convenios de cooperacin tcnico - financiera con el BID y el BM.
En el primer caso, destacan experiencias como la del estado Aragua, que ha estado ensayando una
modalidad de atencin integral, con estrategias de intervencin correspondientes a la prevencin primaria
(actuar sobre factores de riesgo) y prevencin secundaria (tamizaje de poblacin sana o bsqueda de
enfermos en etapa subclnica) con el objetivo de reducir la morbilidad y mortalidad y consecuentemente,
mejorar la calidad de vida. Al respecto, el momento clave de intervencin es el encuentro con el paciente en
el nivel de atencin primaria (Lpez, 1999, 41-42)
La consulta se realiza considerando las condiciones especficas de prevencin necesarias de acuerdo al
riesgo posible segn el caso, independientemente del motivo de la consulta: control prenatal, citologa,
pesquisa de diabetes, hipertensin, albmina, descarte de sfilis, exmenes bsicos de laboratorio,
despistaje de riesgos laborales, etc. (Lpez, 1999, 50). Lo anterior implica una consulta de mayor duracin
que la normal, lo cual demanda mejorar sustancialmente la relacin mdico / poblacin, y dotar los centros
de atencin primaria de los recursos tcnicos necesarios, especialmente cuando hablamos de ambulatorios
rurales o situados en la periferia de las ciudades.
Los esfuerzos estandarizadores de la reforma han sido promovidos por los organismos multilaterales, con la
ejecucin de los prstamos; los otorgados por el Banco Mundial (BM 3538) estaban condicionados a
priorizar los servicios de salud que seran financiados por el Estado, mejorar la cultura en salud de los
ciudadanos y mejorar la relacin costo beneficio de los sistemas de salud, y por lo tanto, aumentar la
productividad de los recursos humanos, valindose de la capacitacin, as como de sistemas de
contratacin y remuneracin de personal vinculados al rendimiento. Lo anterior implica que algunos
servicios no sern financiados por el estado y por lo tanto, su prestacin estar sujeta a la recuperacin del
costo correspondiente, o sern transferidos de hecho al sector privado. Por lo tanto, el BM exige la
realizacin de anlisis de costos, el desarrollo de alternativas financieras para cubrir costos en los centros
de salud pblicos y finalmente, el uso de formas no salariales de contratacin del personal de salud,
especialmente a travs de microempresas.
La Propuesta de Reforma de los Servicios de Salud para el estado Zulia, que desarrolla el Proyecto Salud,
destina el Captulo VI al Sistema de Microempresas y establece que Fundasalud, como direccin
administrativa financiera del sistema, contratar microempresas de servicios para atender las ocho redes en
las cuales se distribuye geogrfica y administrativamente el Sistema Regional de Salud. Dichas
microempresas prestarn cinco (5) tipos de servicios: cuidados primarios de salud, cuidados hospitalarios,
administracin, mantenimiento y abastecimiento (SRSZ, s/f).
El Proyecto no explicita los mecanismos de funcionamiento ni de contratacin o asignacin de las
microempresas a las unidades de servicios de salud. Sin embargo, al describir los procedimientos de
atencin declara taxativa y escuetamente que no habr indemnizacin (pago del servicio) por parte del
Fondo Regional de Salud si no se cumplen los procesos de evaluacin, referencia y contrarreferencia del
paciente (SRSZ, s/f, 45). Se deduce que el pago a las microempresas ser en proporcin a los servicios
prestados, lo cual implica el mecanismo de financiamiento a la demanda, en contraposicin al sistema
anterior de financiamiento presupuestario global a los centros de atencin que ofertaban servicios de salud
sin ejercer ningn control de desempeo. El modelo basado en microempresas se est ejecutando
exitosamente en algunos hospitales y ambulatorios nuevos o reestructurados.
De lo anterior se deduce claramente la intencin de privatizar los servicios de salud. Por lo tanto, la
reconversin laboral exigida por el BM implica la flexibilizacin de las relaciones de trabajo, convirtiendo a
los actuales asalariados en microempresarios que obtendrn contratos como personas jurdicas para
responsabilizarse por un aspecto determinado del servicio; esto reproduce prcticas que ya tienen ms de
una dcada en algunas clnicas privadas, en las cuales por ejemplo, el servicio de emergencia, el
laboratorio, el servicio de enfermera quirrgica, etc., son atendidos por microempresas. De esta forma los
respectivos equipos humanos que conforman cada microempresa deben organizarse y controlarse
recprocamente para cumplir las guardias necesarias y asumir el trabajo asignado; los trabajadores
convertidos en microempresarios reciben una retribucin global que ellos mismos deben distribuir, haciendo
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las previsiones para seguridad social, vacaciones, etc. En algunos casos sus ingresos dependen del tipo y
volumen de los servicios prestados, es decir, remuneracin segn productividad.
En el caso del Banco Interamericano de Desarrollo, el 25% del prstamo asignado corresponde a un
convenio de cooperacin tcnica que financiara el desarrollo de leyes, reglamentos, modelos, diagnsticos
y planes actuariales, econmicos, financieros, organizacionales y de mercado. El centro de inters estaba
en la descentralizacin y reestructuracin con miras a la racionalizacin del gasto, lo cual conducira a
ampliar la cobertura, la calidad y la equidad, pero especialmente subyace la creacin de las condiciones
necesarias para la privatizacin de la salud.
Como puede observarse, el BM y el BID actan complementariamente: el primero en la ejecucin concreta
de las reformas, conjuntamente con la asesora tcnica de la OPS y el segundo en el desarrollo jurdico
institucional. Sin embargo, no puede negarse el rol jugado por organismos como el CLAD, especialmente en
la difusin de modelos modernizadores.
Las reformas promovidas por los organismos multilaterales continuaron ejecutndose en las regiones
durante el primer ao y medio de gestin del Presidente Chvez, con el respaldo de los gobiernos locales.
Concluido el proceso constituyente el derecho a la salud queda consagrado en los siguientes trminos
(ANC, 1999, 83-86):
La salud es un derecho fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la
vida ... (para lo cual) ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter
intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los
principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad ... dar prioridad
a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitacin de calidad.
Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la
planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud.
El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del estado... El Estado garantizar un
presupuesto para la salud, que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria ...
El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad del derecho a la seguridad social (de la cual forma
parte la salud), creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin.
Como puede observarse, el articulado legal establece simultneamente la gratuidad del servicio y el
financiamiento solidario, cuestin que ameritar precisiones en los instrumentos legales que desarrollen el
Texto Constitucional.
Relegitimados los poderes pblicos segn la nueva Carta Magna, a finales de julio del 2000, el gobierno
bolivariano se concentra en tareas vitales, entre ellas la reconstruccin econmica, la seguridad ciudadana y
la seguridad social. Para ello fueron designadas las respectivas comisiones de alto nivel, las cuales
disponen de tres meses para entregar las respectivas propuestas, incluyendo los proyectos de Ley
necesarios.
La Comisin de seguridad social es presidida por el Vicepresidente Isaas Rodrguez y tiene como
responsabilidad disear un sistema propio, en funcin de nuestras caractersticas, partiendo de asumir que
la rectora la tiene el Estado, tal como lo establece la Constitucin Bolivariana.
Como primera medida la Comisin se propone realizar un foro internacional para conocer los modelos que
pueden servir de base, en particular los de Uruguay, Colombia, Chile, Argentina y Mxico, de Amrica
Latina, y los de Espaa y Francia de Europa. Como concepcin bsica prevalece la idea de construir
modelos propios, de acuerdo con las enseanzas de Simn Rodrguez (maestro de Simn Bolvar), una de
las tres races ideolgicas de los bolivarianos: La Amrica Latina es original; originales han de ser sus
instituciones y su gobierno, y originales las formas de fundar unas y otras. O inventamos o erramos!
Dados los niveles de autonoma desarrollados por las regiones a raz de la descentralizacin (como
veremos en la siguiente seccin), el modelo de salud a proponer, adems de su adecuacin a las
caractersticas nacionales, debe ser suficientemente flexible para adaptarse a las condiciones particulares
de cada regin, en lo poltico administrativo, en lo econmico y en lo social.
La flexibilidad, as como la pertinencia, debern ser garantizadas por la participacin en el diseo. En ese
sentido, el gobierno bolivariano ha facilitado y potenciado el desarrollo de las formas incipientes de
participacin que ya existan, las cuales no se agotan en los referenda, y son consagrados en el captulo
sobre derechos polticos de la Constitucin (ANC, 1999).
Justamente una caracterstica fundamental del gobierno bolivariano es la promocin de la participacin
ciudadana en sus diferentes manifestaciones, tanto por la va plebiscitaria como la correspondiente a las
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comunidades organizadas. Sin embargo, ha roto la tradicin de negociacin tripartita propia del sistema
corporativo y enfrentado sistemticamente a las cpulas sindicales de los partidos tradicionales,
especialmente de la socialdemocracia. Pero como contrapartida, este gobierno ha hecho importantes
concesiones directas a la clase trabajadora.
La Comisin Legislativa Nacional, cuyas funciones transitorias finalizaron el 10 de agosto, dej una
experiencia dialgica con la sociedad civil, que ser retomada y profundizada por la Asamblea Nacional
Legislativa; su actuacin se centrar en el funcionamiento de comisiones especializadas que utilicen
mecanismos permanentes de dilogo con la sociedad civil organizada.
De igual forma, la comisin responsable de elaborar la propuesta bsica inicial de seguridad social se
compromete a facilitar la participacin, aun cuando la misma depende del propio inters de los sectores
organizados. En tal sentido, CONSALUD, la Coordinadora Nacional de Participacin Comunitaria en Salud
est promoviendo la realizacin de talleres y foros regionales con apoyo de las Universidades, para discutir
y aportar a la propuesta de seguridad social.
Centralizacin vs. Autonoma regional

Para la reforma de la administracin pblica jug un papel fundamental la descentralizacin poltica y
administrativa. A raz de la revuelta popular de 1989 el Congreso Nacional aprueba como medios para
recuperar la legitimad cuestionada por este evento y el malestar nacional frente a la represin desatada, dos
instrumentos legales clave: la ley de descentralizacin y la ley de eleccin y remocin de alcaldes y
gobernadores.
Ahora bien, la descentralizacin afecta la divisin vertical del trabajo, en tanto implica transferir poder de
arriba hacia abajo en la estructura decisoria y de control poltico y administrativo. Pero, desde otra
perspectiva, la descentralizacin as como la privatizacin constituyen un proceso de ruptura y
reconstitucin del orden social, en el cual cada grupo busca imponer sus propias prioridades... individuos y
grupos son reubicados en la estructura social, y deben tomar conciencia de su nuevo lugar, para
reinsertarse como sujetos polticos, econmicos y sociales y asumir los nuevos retos (Medelln Torres,
1994,75).
Por lo anterior, la descentralizacin ha generado conflictos entre el gobierno central y las regiones,
especialmente cuando los respectivos gobernantes pertenecen a toldas polticas diferentes. Sin embargo,
mientras el poder se reparti entre los dos partidos mayoritarios firmantes del Pacto de Punto Fijo las
tensiones no se agudizaron. Distinta es la situacin que se configura con el triunfo de Chvez en 1998: los
gobernadores de los partidos tradicionales e incluso el de su propio compaero de luchas Arias Crdenas, y
el de un miembro del Polo Patritico (coalicin que apoy su candidatura) mantuvieron polticas regionales
en contradiccin abierta o soterrada con el gobierno central. La correlacin de fuerzas entre el gobierno
central y los gobiernos regionales se hace ms coincidente despus de la relegitimacin de poderes
realizada a finales del pasado mes de julio.
El actual Ministerio de Salud y Desarrollo Social no renuncia a la rectora, especialmente en cuanta
asignacin de parte del financiamiento, establecimiento de normas y vigilancia epidemiolgica nacional. Sin
embargo, el conflicto regiones/centro, en el caso del sistema de salud condujo en algunos casos a la
existencia de una doble direccin regional y consecuentemente al incremento injustificado del personal. Por
ello el Ministerio convoc recientemente a los gobernadores a constituir una sola Direccin Regional de
Salud y Desarrollo Social, pudiendo conservar otra denominacin si ya est institucionalizada, como
Corporacin o Institucin de Salud. (El Nacional, 8-8-00).
La descentralizacin, con su consecuencia lgica de autonoma relativa de los gobiernos regionales, ha
generado el mayor avance de la reforma de la administracin pblica y especficamente de las reformas en
salud; esto ha permitido una importante diferenciacin en los enfoques desarrollados, los cuales estn
vinculados al modelo ideolgico dominante en cada regin: desde las tendencias eficientitas francamente
privatizadoras, ligadas al modelo neoliberal, hasta la preocupacin efectiva por la prevencin y el nfasis en
una atencin integral de calidad con participacin comunitaria, propios de los sectores con mayor
compromiso social. En ambos casos destaca la modernizacin de los sistemas de informacin, por
supuesto, con distintos centros de inters: en el primer caso, poniendo mayor atencin en los registros de
costos y en el segundo en las historias mdicas y el registro estadstico con fines de vigilancia
epidemiolgica.
Considerando el acontecer regional, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social alerta a los gobernadores a
no estimular desviaciones privatizadoras por anti-Constitucionales. Lo importante es construir un Sistema
Intergubernamental de Salud (SIS) fuerte, que enlace lo mejor posible los distintos niveles entre s, nacional,
estadal, municipal y comunitario, cada uno cumpliendo atribuciones concurrentes ... poniendo nfasis en la
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promocin de una salud integral, el saneamiento bsico ambiental, la prevencin y la medicina anticipatoria
(diagnstico y tratamiento precoz) ... (El Nacional, 8-8-00).
Conclusiones
La coyuntura poltica venezolana, expresada por el gobierno bolivariano dirigido por el Presidente Chvez,
Relegitimados recientemente, constituye una oportunidad para el desarrollo de un modelo de salud con
predominio del compromiso social, donde prevalezcan los principios de universalidad, solidaridad, equidad,
integralidad y prevencin.
Sin embargo, como limitaciones a esta posibilidad, debe destacarse el peso de los compromisos contrados
por el pas con los organismos multilaterales, cuyas orientaciones ya han sido puestas en marcha en varias
regiones.
Igualmente, no es descartable el peso de las relaciones estado - sindicatos, por la experiencia negativa que
significa la negociacin con una multiplicidad de organizaciones, y la pesadez del aparato burocrtico
enquistado en las instituciones de salud. Esto favorece la tendencia a la introduccin de microempresas en
la prestacin del servicio, mecanismo al cual subyace la presin por la eficiencia y colateralmente la
posibilidad real de introducir modalidades de recuperacin de costos, que atentan contra la gratuidad del
servicio para los sectores ms empobrecidos de la poblacin.
La calidad, pertinencia y flexibilidad del modelo a disear depende del grado de discusin y participacin
que se logre realizar, lo cual est vinculado tanto a los niveles de organizacin que hasta el momento se han
alcanzado, y los que el mismo proceso pueda impulsar, como al compromiso intelectual de los equipos de
investigadores en la materia. La oportunidad es muy valiosa para la sociedad civil organizada, para la
Universidad, y en general, para el pueblo venezolano.
MDULO B
TEMA 6
Dimensin territorial de la soberana de Venezuela

Venezuela, es un pas situado al norte de Amrica del Sur.
Su ubicacin geogrfica se corresponde con el Hemisferio Norte, estando su lmite sur muy cercano a la
lnea del Ecuador terrestre. Su territorio est compuesto por una compacta masa continental que se
extiende equitativamente de este a oeste y de norte a sur; tambin posee un conjunto de cientos de
archipilagos, islas e islotes en el Mar Caribe.
El pas se encuentra ubicado en la costa septentrional de Amrica del Sur. El territorio continental est
comprendido entre los 0 38 53 y 12 11 46 de latitud Norte y 59 47 30 y 73 23 de longitud Oeste.
Limita al Norte, con el mar Caribe o Mar de las Antillas, con una extensin de 2.813 km, reconociendo
fronteras martimas con las aguas territoriales de Trinidad y Tobago, Pases Bajos (Antillas Neerlandesas),
Granada, Estados Unidos (Puerto Rico e Islas Vrgenes); al sur, con la Repblica de Brasil con 2.000 km de
frontera; al este, con el ocano Atlntico y la Repblica de Guyana, con la que tiene una lnea fronteriza de
743 km; y al oeste, con la Repblica de Colombia en una extensin de 2.050 km.
Su Plataforma Continental est ubicada al Norte y Noreste del pas; abarca aproximadamente 18% del total
de Superficie Continental y con una presencia martima de 860.000 km. En general, comprende una ancha
faja costera de bajo relieve, entre los 0 y 100 metros sobre el nivel del mar. Se ubica entre El Mar Caribe y
La Cordillera de la Costa. Presenta tres depresiones ensanchadas de importancia: el Lago de Maracaibo (al
Oeste), la depresin de Unare (hacia el extremo Central Noreste) y la regin del Delta del Orinoco (al Este)
de tierras bajas y cenagosas. En la zona costera se encuentran los puertos ms importantes del pas: La
Guaira, Maracaibo, Puerto Cabello y Puerto La Cruz.
Estos extensos territorios se expresan en una compacta Superficie Continental, cuya distancia mxima es
de 1.493 Km., en direccin Este-Oeste y de 1.271 km en direccin Norte-Sur, lo que contribuye a facilitar la
integracin y cohesin interna. Est articulado con amplias lneas de costa, que alcanzan en el Mar Caribe
una fachada martima de 2.183 km de longitud, desde Castilletes al promontorio de Paria. Es de forma
irregular y est constituida por numerosos golfos y bahas entre los que destacan los Golfos de Venezuela,
Triste y Cariaco y ms de 314 islas, cayos e islotes de soberana venezolana que llegan por el Norte hasta
la Isla de Aves.
SEGN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Poltica de descentralizacin-desconcentrada / Ejes de desarrollo Estrategia que tiene como propsito
fundamental aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y
sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin a lo largo del territorio nacional. En
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su dimensin territorial, se basa en la definicin de unos ejes de desarrollo que ofrece una visin a largo
plazo de lo que podra ser la ordenacin territorial de las reas perifricas del pas.
Artculo 15:
El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres,
insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la
identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la
integracin. Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones
econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta
responsabilidad.
Artculo 128:
El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del
desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica
desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
ORGANIZACIN TERRITORIAL DE VENEZUELA
Venezuela es una repblica federal dividida en 23 estados, el Distrito Capital (que comprende a la ciudad
de Caracas) y 72 Dependencias Federales (islas, en su mayora deshabitadas), adems el Estado
venezolano reclama el territorio denominado Guayana Esequiba.
NECESIDAD DE LA REGIONALIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA
A partir de de 1917, las exportaciones petroleras adquieren nivel de significacin hasta 1926, cuando
asumen el papel principal en la balanza comercial del pas, aparece la Venezuela petrolera, queda atrs la
Venezuela agraria; la economa cambia de estructura, la produccin de hidrocarburos hace que la economa
gire alrededor de un nuevo eje de exportacin, surgen as los elementos que originaran una diferente
organizacin del espacio.
La Venezuela petrolera actual se caracteriza en lo espacial por la existencia de una estructura en la cual hay
dos reas fundamentales: el centro y la periferia; ello implica la existencia de una distribucin de las
actividades econmicas, en la cual se observa una mayor importancia de los emplazamientos costeromontaosos sobre los emplazamientos del interior del pas.
Esto confiere al rea centro-norte-costera y particularmente al rea metropolitana de Caracas, un papel
centralizador de la poblacin, de las actividades econmicas y de las gestiones poltico-administrativas,
mientras que el resto del pas participa poco en el desenvolvimiento nacional, lo cual le imprime un carcter
perifrico.
La excesiva concentracin de las actividades socioeconmicas en el centro-norte del pas retarda el
desarrollo global nacional, pues tal organizacin espacial slo hace posible que se expriman sus recursos a
la periferia y la reduzca a una situacin de poco dinamismo econmico.
Este desequilibrio espacial puede ser superado mediante la implantacin de polticas de desarrollo regional,
las cuales requieren de la formulacin y ejecucin de planes de desarrollo regional. Para ello es necesario
establecer las regiones administrativas.
Los planes de desarrollo regional tienen como caracterstica sobresaliente la coordinacin en el espacio de
las distintas actividades econmicas y sociales del futuro.
LOCALIZACIN DE LAS REGIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS DE VENEZUELA
En 1969 se promulg un decreto sobre regionalizacin por medio del cual se institucionaliz el proceso de
desarrollo regional, para lo cual fue indispensable delimitar las regiones administrativas y crear los rganos
de planificacin, promocin y desarrollo regional.
Las regiones Administrativas originalmente creadas fueron sucesivamente modificadas por su extensin,
hasta llegar a la situacin actual en que tenemos las siguientes regiones:
Regin Central: integrada por los estados Aragua, Carabobo, Cojedes.
Regin de los Llanos: integrada por los estados Gurico, Apure, con excepcin del Municipio Pez.
Regin Centro-Occidental: integrada por los estados Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy.
Regin Zuliana: integrada por el estado Zulia
Regin de los Andes: integrada por los estados Barinas, Mrida, Tchira, Trujillo, y por el municipio
Pez del Estado Apure
Regin Nor-Oriental: integrada por los estados Anzotegui, Monagas, Sucre.
Regin Insular: integrada por el estado Nueva Esparta y las Dependencias Federales Venezolanas.
Regin Guayana: integrada por los estados Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro.
Regin Capital: integrada por el Miranda, Vargas y el Distrito Capital
Administracin del territorio
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PODER PBLICO ESTADAL

Segn el artculo 159 de Constitucin de 1999, "Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo
poltico, con personalidad jurdica plena", y segn el art. 160 Cada Estado Federal tiene como poder
ejecutivo un Gobernador electo por mayora simple por 4 aos con la posibilidad de reeleccin inmediata y
por una sola vez para igual periodo. El Consejo Legislativo (Art.162) est formado por entre 7 a 15
integrantes llamados legisladores electos por 4 aos. Habr adems, una Contralora Estadal que posee
autonoma (Art.163). Adems de un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas integrado
por el Gobernador, los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y representacin de los
legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo,
de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las
hubiere, El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley (Artculo 166) Adems
Segn el artculo 164 Cada estado deber dictar su propia constitucin, organizar sus municipios, y estarn
entre sus competencias todas aquellas no reservadas expresamente por la constitucin al poder pblico
nacional o municipal.
PODER PBLICO MUNICIPAL
Segn la Constitucin de 1999, "Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley"(Art.
168) La organizacin local reside en los Municipios autnomos de cada Estado, Su gobierno y
administracin est a cargo de un Alcalde (Art. 174) electo por mayora simple por 4 aos con la posibilidad
de reeleccin inmediata y por una sola vez para igual periodo, y un Concejo Municipal (Art. 175) que ejerce
las funciones legislativas en las localidades y que son electos tambin cada 4 aos, La fiscalizacin la
efecta la Contralora Municipal (Art.176) Adems cuentan con un Consejo Local de Planificacin Pblica,
presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales o concejalas, los Presidentes o
Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley (artculo 182). La constitucin
establece que los municipios poseen potestad tributaria (Art.180) y pueden crear y establecer sus
parroquias cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley (Art. 173).
TERRITORIOS FEDERALES
Los Territorios Federales son una divisin poltica especial del territorio de Venezuela prevista en el artculo
16 de la Constitucin Nacional, su administracin est a cargo del Poder federal o Central conforme a la ley.
Si se exceptan las Dependencias Federales en la actualidad no hay Territorios Federales en el pas, ya que
los dos ltimos en tener esta condicin (Territorio Federal Amazonas y Territorio Federal Delta Amacuro)
fueron elevados a la categora de Estados Federales mediante ley especial aprobada en 1992, es
importante adems resaltar que en 1998 el antiguo Departamento Vargas es separado del ya desaparecido
Distrito federal (hoy Distrito Capital) que se convirti en estado poco despus.
ENTIDADES FEDERALES DE VENEZUELA
Divisin poltica de Venezuela
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Bander
Escudo
a
Poblacin
Superficie
(2007 est.)
Regin
PolticoAdministrativa
Entidad
Federal
Ciudad
Capital
Amazonas
Puerto
Ayacucho
Anzotegui
Barcelona
Apure
San
Fernando de
Apure
Aragua
Maracay
Barinas
Barinas
756.600
35.200 km
Andina
Bolvar
Ciudad
Bolvar
1.534.800
238.000
km
Guayana
Carabobo
Valencia
2.227.000 4.650 km
142.200
180.145
km
Mapa
Guayana
1.477.900 43.300 km Nor - Oriental
473.900
76.500 km
Llanos
1.665.200 7.014 km
Central
Central
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Cojedes
San Carlos
300.300
14.800 km
Central
Delta Amacuro
Tucupita
152.700
40.200 km
Guayana
2.245
342 km
Insular
Dependencias
Los Roques
Federales
Distrito Capital
Caracas
5.240.320
433 km
Capital
Falcn
Coro
901.500
24.800 km
CentroOccidental
Gurico
San Juan De
Los Morros
745.100
64.986 km
Llanos
Lara
Barquisimeto 1.795.100 19.800 km
Mrida
Mrida
Miranda
Los Teques
Monagas
Maturn
Nueva Esparta La Asuncin
843.800
CentroOccidental
11.300 km
Andina
2.857.900 7.950 km
Capital
855.300
28.930 km Nor - Oriental
436.900
1.150 km
Insular
CentroOccidental
Portuguesa
Guanare
873.400
15.200 km
Sucre
Cuman
916.600
11.800 km Nor - Oriental
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Tchira
Sin
Sin
Bandera Escudo
San Cristbal 1.177.300 11.100 km
Andina
Trujillo
Trujillo
711.400
7.400 km
Andina
Vargas
La Guaira
332.900
1.496 km
Capital
Yaracuy
San Felipe
597.700
7.100 km
CentroOccidental
Zulia
Maracaibo
Venezuela
Caracas
Guayana
Esequiba
No tiene
3.620.200 63.100 km
27.483.200
102.000
Zuliana
916.445
km
159.500
km
Es un Zona en
Reclamacin
sometida al
Acuerdo de
Ginebra y al
Protocolo de
Puerto Espaa
Tema 7
Cuales son los recursos naturales y el ejercicio de la

soberana en Venezuela?
Venezuela, pas localizado al norte de Amrica del Sur; posee una amplia franja costera. Su localizacin
geogrfica es privilegiada, pues le facilita el trnsito y comercializacin a travs de puertos y aeropuertos.
Tiene un clima de tipo intertropical. Cuenta, con grandes riquezas naturales y sus recursos (renovables y no
renovables) son mltiples. Su mayor y ms preciado recurso es el petrleo, en el cual est basado su
economa (es mono productor y mono exportador); cuenta adems con otros recursos minerales como el
hierro (tiene su industria bsica, la siderrgica); el carbn, la bauxita, etc. Sus recursos hdricos tambin son
importantes, pues posee ros caudalosos capaces de generar energa hidroelctrica. Tiene actividad
agrcola (produce maz, arroz, granos, verduras y legumbre, etc.) y pecuaria (con ganadera direccin carne
y leche).Ambas actividades de forma extensiva e intensiva. Los espacios fsicos de Venezuela van desde
grandes y frtiles valles hasta zonas desrticas (Mdanos de Coro), cuenta con llanos altos y bajos, as
como espacios montaosos de nieves perpetuas (pico Bolvar. Edo. Mrida); su amplia zona costanera
correspondiente al Mar Caribe, es un gran deleite para propios y extraos, adems que proporciona
recursos pesqueros y tursticos.
En cuanto a la Soberana, hasta hoy reside en el pueblo, quien elije a sus gobernantes (poder ejecutivo,
legislativo y judicial), a travs de voto directo y secreto.
En la actualidad se han efectuado cambios a la Carta Magna (Constitucin Nacional), en 1999 y el 02/12/07,
se pretende llevar a consulta una propuesta del presidente en ejercicio (Teniente Coronel Hugo Rafael
Chvez Fras), que ha estremecido a los venezolanos y extranjeros residentes en el pas por su marcado
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tinte centralista, totalitario y dictatorial. Desde el extranjero, tambin se han manifestado organizaciones,
gobiernos, etc., en contra de sus pretensiones debido a sus semejanzas con el tipo de gobierno Castrocomunista de Cuba. Hay crisis polticas en el territorio venezolano; el aparato productivo est
tambalendose peligrosamente, los sectores educativo y de salubridad (pilares de una sociedad bien
organizada), no satisfacen la demanda y su calidad es cuestionable. Los niveles de inseguridad ciudadana
se han disparado de manera alarmante; los medios de comunicacin son censurados o cerrados, la
delincuencia supera a los organismos de seguridad; hay caresta de alimentos bsicos; el desempleo se ha
incrementado; y todo ello sin importar que el precio del barril de petrleo est a ms de 80 dlares y que los
ingresos fiscales sean los ms altos de la historia constitucional del pas. La corrupcin, adems, es un
hecho descarado y brutal que abofetea a los venezolanos.
Venezuela fue, el nico pas tercermundista que se consider en vas de desarrollo. A sta fecha (23/11/07),
enfermedades ya desterradas han vuelto a aparecer (tuberculosis, clera, tifus, dengue, etc.), el hambre, la
delincuencia y el desamparo jurdico hacen ronda en las calles de todas las ciudades y pueblos de la gran
Venezuela.
RECURSOS NATURALES.
Recurso natural: cualquier forma de materia o energa que existe de modo natural y que puede ser
utilizada por el ser humano. Los recursos naturales pueden clasificarse por su durabilidad, dividindose en
renovables y no renovables. Los primeros pueden ser explotados indefinidamente, mientras que los
segundos son finitos y con tendencia inexorable al agotamiento.
Los recursos naturales renovables son aquellos que se renuevan en perodos ms o menos cortos,
pueden ser poco afectados por la accin humana, como por ejemplo, la radiacin solar o la energa de las
mareas. Entre ellos tenemos el suelo, el agua, la flora, la fauna, el aire, el paisaje, la energa del Sol y el
viento. Pero tambin estos recursos son vulnerables al abuso, como ocurre con los suelos y la vegetacin.
Los recursos naturales no renovables son aquellos cuyos procesos de formacin tarda miles de millones
de aos, podemos decir que son finitos y su explotacin conduce al agotamiento, tal es el caso de los
minerales como el hierro, el petrleo, el carbn y el oro.
Aprovechamiento de los recursos renovables como fuentes de energa
Energa elica: los molinos pueden transformar la energa del viento en energa mecnica, elctrica o
calrica.
Energa solar: la luz y el calor del sol pueden transformarse en energa calrica, mecnica y elctrica.
Energa hidroelctrica: las fabricaciones hidroelctricas, trasforman en electricidad la energa que produce
el agua en movimiento. En nuestro pas tenemos varias represas que muestran como se da este proceso.
Aprovechamiento de los recursos no renovables como fuentes de energa No renovables:
Lea (Madera): podemos utilizar la lea para producir calor, luz, movimiento.
Carbn: la combustin del carbn tambin produce energa.
Petrleo: la energa que proviene del petrleo es una de las ms usadas en la actualidad. Se utiliza como
combustible para automotores.
La conservacin es la preservacin de los recursos naturales mediante la aplicacin de controles y cuidados
adecuados. Es mantener un balance favorable o equilibrio en la utilizacin de los recursos que nos ofrece el
medio ambiente
Debemos promover la defensa y mejoramiento de los recursos naturales, con el fin de evitar abusos que
puedan romper el equilibrio natural. Deben ser utilizados sabiamente para que las generaciones futuras no
se vean sometidas a la escasez y falta de recursos que degeneran siempre en crisis econmicas muy
difciles de superar. Igualmente, evitamos la contaminacin y aseguramos la existencia de recursos
indispensables para la existencia humana.
Ley orgnica del ambiente

CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la poltica del desarrollo integral de la
Nacin los principios rectores para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la
calidad de la vida.
Artculo 2. Se declaran de utilidad Pblica la conservacin, la defensa y el mejoramiento del ambiente.
Artculo 3. A los efectos de esta Ley, la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente comprender:
La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de urbanizacin, industrializacin, poblamiento y
desconcentracin econmica, en funcin de los valores del ambiente.
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El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energticas y dems recursos
naturales, continentales y marinos, en funcin de los valores del ambiente.
La creacin, proteccin, conservacin y mejoramiento de parques nacionales, reservas forestales,
monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de regiones vrgenes, cuencas hidrogrficas, reservas
nacionales hidrulicas; refugios, santuarios y reservas de faunas silvestres, parques de recreacin a campo
abierto o de uso intensivo, reas verdes en centros urbanos o de cualesquiera otros espacios sujetos a un
rgimen especial en beneficio del equilibrio ecolgico y del bienestar colectivo.
La prohibicin o correccin de actividades degradantes del ambiente.
El control, reduccin o eliminacin de factores, procesos o componentes del ambiente que sean o puedan
ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los dems seres.
La orientacin de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar conciencia ambiental.
La promocin y divulgacin de estudios e investigaciones concernientes al ambiente.
El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin ciudadana en los problemas
relacionados con el ambiente.
La educacin y coordinacin de las actividades de la Administracin Pblica y de los particulares, en cuanto
tengan relacin con el ambiente.
El estudio de la poltica internacional para la defensa del ambiente.
Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto de esta Ley.
Artculo 4. La suprema direccin de la poltica nacional sobre el ambiente corresponde al Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros. A tal efecto, dictar las normas sobre coordinacin de las competencias
de los organismos de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, en funcin de
los objetivos de la presente Ley.
CAPITULO II
De la Planificacin Ambiental
Artculo 5. La planificacin del desarrollo nacional regional o local deber realizarse integralmente a los
fines de dar cumplimiento al objeto de la presente Ley.
Artculo 6. Los organismos de Ia Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios; las
instituciones, corporaciones o entidades de carcter pblico y aquellas de carcter privado en las cuales el
Estado, directa o indirectamente participe con el cincuenta por ciento o ms de su capital social, debern
programar y ejecutar sus actividades de acuerdo con las previsiones del Plan Nacional de Conservacin,
Defensa y Mejoramiento del Ambiente y de conformidad con las reglas que se dicten en virtud de lo
dispuesto en el artculo 4 de esta Ley.
Artculo 7. El plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental, formar parte del Plan de
la Nacin y deber contener:
1. La ordenacin del territorio nacional segn los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus
capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas.
2. El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin, conservacin o
mejoramiento.
3. El establecimiento de criterios prospectivos y principios que orienten los procesos de urbanizacin,
industrializacin, desconcentracin econmica y poblamiento en funcin de los objetivos de la presente Ley.
4. Las normas para el aprovechamiento de los recursos naturales basadas en el principio del uso racional
de los recursos, en funcin de los objetivos de la presente Ley.
5. Los programas de investigacin en materia ecolgica.
6. Los objetivos y medidas de instrumentos que se consideren favorables a la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente.
CAPITULO III
Del Consejo Nacional del Ambiente
Artculo 8. Se crea el Consejo Nacional del Ambiente adscrito a la Presidencia de Ia Repblica.
Artculo 9. El Consejo estar integrado por un Presidente y por sendos representantes de los Ministerios de
Relaciones Interiores, de la Defensa, de Fomento, de Obras Pblicas, de Educacin, de Sanidad y
Asistencia Social, de Agricultura y Cra, de Comunicaciones y de Minas e Hidrocarburos; de la Oficina
Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica, del Instituto Nacional de Obras
Sanitarias, de la Comisin del Plan Nacional para el aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos, del
Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas, del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas, del
Consejo Nacional de Universidades, de los sectores laboral y empresarial y de las sociedades naturalistas
de Venezuela. El Presidente y los representantes mencionados debern ser personas de reconocida
competencia en la materia.
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El Presidente de la Repblica podr incorporar al Consejo, representantes de otros Despachos

Ministeriales, Institutos o Asociaciones de Carcter pblico o privado.
Artculo 10. El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente ser de libre nombramiento y remocin por el
Presidente de la Repblica.
Artculo 11. El Consejo Nacional del Ambiente forma parte del sistema nacional de coordinacin y
planificacin y tendr las siguientes atribuciones:
1. Actuar como rgano de consulta de la Presidencia de la Repblica.
2. Proponer las normas de coordinacin de las actuaciones que deben cumplir los diferentes organismos y
entidades a que se refiere el artculo 6 y que tienen competencia en relacin con la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente.
3. Examinar el marco jurdico-institucional del Estado relativo a las materias objeto de la presente Ley y
proponer las reformas e innovaciones que fueren menester.
4. Elaborar, en consulta con la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, el Plan Nacional de
conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.
5. Colaborar en la formulacin de los programas anuales de los organismos de la Administracin Pblica
relativos al ambiente.
6. Formular al rgano encargado de preparar el Proyecto de Ley de Presupuesto las recomendaciones de
asignaciones presupuestarias para atender los requerimientos de los programas de los organismos de la
Administracin Pblica relativos al ambiente.
7. Promover la formacin y capacitacin del personal especializado.
8. Presentar un informe anual sobre su gestin; as como de los resultados obtenidos en la ejecucin de
esta Ley.
9. Dictar su reglamento interno.
10. Las dems que le otorgan las leyes y los reglamentos.
Artculo 12. Los funcionarios de la Administracin Pblica, en el ejercicio de sus funciones, estn en la
obligacin de colaborar con el Consejo Nacional del Ambiente.
Artculo 13. El Consejo Nacional del Ambiente podr propiciar la creacin de Fundaciones para promover y
divulgar estudios e investigaciones concernientes al ambiente o para desarrollar tecnologas favorables a su
conservacin, defensa y mejoramiento. Las Fundaciones, para el mejor cumplimiento de sus objetivos,
podrn recibir aportaciones del sector pblico o de los particulares. Estos aportes sern deducibles en los
trminos y condiciones que disponga la Ley de Impuesto sobre la Renta.
Las Fundaciones destinarn los recursos que obtengan, al incremento de programas que realicen los
organismos de investigacin existentes.
CAPITULO IV
De la Administracin Ambiental
Artculo 14. Se crea la Oficina Nacional del Ambiente, adscrita a la Presidencia de la Repblica.
Artculo 15. La Oficina Nacional del Ambiente tendr las siguientes atribuciones:
1. Vigilar la ejecucin de las normas que dicte el Presidente de la Repblica sobre la coordinacin de los
organismos de la Administracin Pblica en el ejercicio de sus atribuciones con incidencia ambiental.
2. Evaluar y vigilar la ejecucin del Plan a que se contrae el ordinal 4 del artculo 11 de esta Ley.
3. Coordinar el servicio de guardera ambiental.
4. Desempear la secretaria del Consejo Nacional del Ambiente.
5. Promover la creacin de Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, con la
organizacin y atribuciones que seale el Reglamento respectivo.
6. Las dems que le sealen la Ley y los reglamentos.
Pargrafo nico. - El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr asignar, parcial o
totalmente, a un Despacho Ministerial algunas de las funciones antes enumeradas.
Artculo 16. La guardera ambiental comprende el examen, la vigilancia y la fiscalizacin de las actividades
que directa o indirectamente puedan incidir sobre el ambiente y velar por el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.
Artculo 17. Ejercern las funciones de guardera ambiental la Guardia Nacional, las Juntas para la
Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y los dems organismos y funcionarios a quienes las
leyes respectivas les confieran atribuciones en las materias objeto de esta Ley.
Articulo 18. El Ejecutivo Nacional dictar las normas sobre composicin, organizacin y funcionamiento de
la Oficina Nacional del Ambiente.
CAPITULO V
De la Prohibicin o Correccin de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente
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Artculo 19. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente quedan sometidas al control del
Ejecutivo Nacional por rgano de las autoridades competentes.
Artculo 20. Se consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente:
Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los fondos marinos, el suelo o el
subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la fauna o la flora.
2. Las alteraciones nocivas de la topografa.
3. Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.
4. La sedimentacin en los cursos y depsitos de aguas.
5. Los cambios nocivos del lecho de las aguas.
6. La introduccin y utilizacin de productos o sustancias no bio-degradables.
7. Las que producen ruidos molestos o nocivos.
8. Las que deterioran el paisaje.
9. Las que modifiquen el clima.
10. Las que produzcan radiaciones ionizantes.
11. Las que propenden a la acumulacin de residuos, basuras, desechos y desperdicios.
12. Las que propenden a la eutrificacin de lagos y lagunas.
13. Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e incidir negativamente
sobre la salud y bienestar del hombre.
Artculo 21. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se
consideren necesarias por cuanto reporten beneficios econmicos o sociales evidentes, slo podrn ser
autorizados si se establecen garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el acto de
autorizacin se establecern las condiciones, limitaciones y restricciones que sean pertinentes.
Artculo 22. La autorizacin prevista en el artculo anterior, deber otorgarse en atencin a los objetivos,
criterios y normas establecidas por el Plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.
Artculo 23. Quienes realicen actividades sometidas al control de la presente Ley debern contar con los
equipos y el personal tcnico apropiados para el control de la contaminacin. La clasificacin y cantidad del
personal depender de la magnitud del establecimiento y del riesgo que ocasione. Corresponder al
Reglamento determinar los sistemas y procedimientos de control de la contaminacin.
CAPITULO VI
De las Sanciones
Artculo 24. Los infractores de las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento
ambiental sern sancionados con multas, medidas de seguridad o con penas privativas de la libertad, en los
trminos que establezcan esta Ley o las dems leyes aplicables.
Artculo 25. La aplicacin de las penas a que se refiere el artculo anterior no obsta para que el organismo
correspondiente adopte las medidas necesarias para evitar las consecuencias perjudiciales derivadas del
acto sancionado. Tales medidas podrn consistir:
1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, la cual no podr exceder de seis (6)
meses.
2. Clausura temporal o definitiva de las fbricas o establecimiento que con su actividad alteren el ambiente,
degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente.
3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad origen de la contaminacin.
4. La modificacin o demolicin de construcciones violatorias de disposiciones sobre proteccin,
conservacin o defensa del ambiente.
5. Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados y evitar la continuacin de
los actos perjudiciales al ambiente.
Artculo 26. El organismo competente para decidir acerca de las sanciones previstas en el artculo anterior,
podr adoptar en el curso del proceso correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para
evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Tales medidas podrn consistir:
Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, hasta tanto se corrija o elimine la causa
degradante.
Clausura temporal de las fbricas o establecimientos que con su actividad alteren el ambiente,
degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o indirectamente.
Prohibicin temporal de la actividad origen de la contaminacin.
La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones sobre conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente.
Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados y evitar la continuacin de
los actos perjudiciales al ambiente.
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Artculo 27. Sin perjuicio de la aplicacin de las penas y sanciones previstas en los artculos 24 y 25, de las
acciones que se ejerzan en virtud del artculo 32 de esta Ley o de otras acciones que se derivan del derecho
comn, quienes realicen actividades que produzcan degradacin de los bienes del dominio pblico, sern
responsables ante la Repblica de los daos causados, salvo que demuestren que han sido ocasionados
por el hecho de un tercero, por caso fortuito o fuerza mayor. En las mismas condiciones estarn obligados al
pago de los daos correspondientes, quienes resulten civilmente responsables en los trminos de los
artculos 1.190 al l.194 del Cdigo Civil.
La determinacin de la cuanta de los daos se har mediante dictamen de tres expertos nombrados por el
Tribunal de la causa. El dictamen de los expertos tomar en cuenta el deterioro que se haya causado al
ambiente, la situacin econmica del obligado a reparar el dao y los dems elementos que segn el caso
deban considerarse como indispensables.
Las partes podrn impugnar el dictamen si no cumpliese los requisitos que sobre la materia establece el
Cdigo Civil en su artculo 1.425. El Juez, si se demostrare la justeza de la impugnacin, ordenar., por una
sola vez, la realizacin de una nueva experticia.
Pargrafo nico. - Si la indemnizacin que deba pagarse se fundamenta en daos causados a bienes
propiedad de los Estados o de los Municipios, las sumas correspondientes ingresarn al Tesoro de los
Estados o de los Concejos Municipales de que se trate, deducidos los costos y gastos judiciales.
Artculo 28. La accin penal que surja en virtud de los hechos sancionados en esta Ley o de las leyes
especiales correspondientes, es pblica y procede por denuncia o de oficio.
Artculo 29. Los procesos sobre la materia que trata la presente Ley, las leyes especiales y los reglamentos
que en ejecucin de ellas se dictaren, sern gratuitas, en papel comn y sin estampillas.
CAPITULO VII
De la Procuradura del Ambiente
Artculo 30. Se crea la Procuradura del Ambiente, con sede en Caracas y jurisdiccin en todo el Territorio
Nacional, con la organizacin, funcionamiento y atribuciones que establezca la Ley respectiva.
Artculo 31. Corresponde a la Procuradura del Ambiente ejercer la representacin del inters Pblico en los
procesos civiles y administrativos a seguirse contra los infractores de esta Ley, las leyes especiales y los
reglamentos.
Los Procuradores de los Estados y los Sndicos Procuradores Municipales, estn en la obligacin de
denunciar por ante la Procuradura del Ambiente, los hechos que puedan constituir violaciones a la presente
Ley y de los cuales tengan conocimiento. En caso de incumplimiento, sern responsables en los trminos
que establezcan las leyes respectivas.
Artculo 32. Todo ciudadano puede acudir por ante la Procuradura del Ambiente o sus auxiliares para
demandar el cumplimento de las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente, a fin de que las actividades o hechos denunciados sean objeto de investigacin.
Artculo 33. Corresponde a los Fiscales del Ministerio Pblico y a los Sndicos Municipales el ejercicio de la
accin penal en los juicios que se prosigan por violacin de las disposiciones sobre conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente. Los Procuradores del Ambiente sern auxiliares del Ministerio Pblico.
CAPITULO VIII
Disposiciones Transitorias y Finales
Artculo 34. Mientras no sean creados y dotados los rganos previstos en esta Ley, las funciones
administrativas sobre conservacin, defensa y mejoramiento ambiental, las tendrn quienes en la actualidad
las ejercen de conformidad con las respectivas leyes vigentes.
Artculo 35. Las prohibiciones y restricciones que se impongan de conformidad con la presente Ley
constituyen limitaciones de la propiedad y no darn derecho al pago de indemnizacin.
Artculo 36. En ejecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas penales en garanta de los
bienes jurdicos tutelados por la misma, y las penas correspondientes sern hasta de un milln de bolvares
(Bs. 1.000.000,00), si se tratare de multas y hasta de diez (10) aos de prisin si consistieren en penas
privativas de libertad, debindose hacer la fijacin de acuerdo a la mayor o menor gravedad del hecho
punible, a las condiciones del autor del mismo y a las circunstancias de su comisin.
Hasta tanto se promulgan las leyes que se dicten en ejecucin de esta Ley, continuarn aplicndose las
sanciones establecidas en los siguientes artculos: 345, 346, 348, 349, 357, 364 y 365 del Cdigo Penal; 19,
20, 21, 22, 23 y24 de la Ley de Sanidad Nacional; 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 120, 122 y 123 de
la Ley Forestal de Suelos y Aguas; 206 del reglamento de la Ley Forestal de Suelos y Aguas; 102, 104, 105,
106, 107, 108, 109, 110 y 113 de la Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre; 27 de la Ley de Pesca; 85 de la
Ley de Hidrocarburos en cuanto se refiere al incumplimiento de las obligaciones previstas en el ordinal 5 del
artculo 39 de esa misma Ley; 12 de la Ley de Vigilancia para impedir la Contaminacin de las Aguas por el
Petrleo, por los hechos punibles tipificados en las citadas disposiciones legales.
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Artculo 37. Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley.

Tema 8
Soberana
La soberana es el ejercicio de la autoridad soberana que reside en el pueblo y que se ejerce a travs de
los poderes pblicos de acuerdo con su propia voluntad y sin la influencia de elementos extraos (citado).
La soberana segn la clsica definicin indeterminada, que sera la voluntad general. Cada ciudadano es
soberano y sbdito al mismo tiempo. Esta concepcin russoniana que si bien en parte dio origen a la
revolucin francesa e influy en la aparicin de la democracia moderna. Gener actitudes irresponsables y
permiti el atropello a los derechos fundamentales de las minoras. Al tomar el cuerpo civil como un cuerpo
poltico organizado, con vida propia y necesidades comunes.
Poder supremo en una sociedad poltica, atribuido a un Estado o a un soberano que no reconocen ninguna
autoridad superior. El concepto est estrechamente relacionado con el poder poltico, y pretende transformar
la fuerza en poder legtimo. En este sentido amplio, la soberana se configura de distintas maneras segn
las distintas formas de organizacin del poder.
En sentido restringido, el trmino y el concepto surgieron a finales del siglo XVI, en relacin con las teoras
polticas sobre el Estado y el poder absoluto, en especial las de Jean Bodin, quien defini el concepto de
soberana como un poder absoluto, perpetuo, inalienable e indivisible, que atribuy al Estado. La soberana
legitimaba al Estado frente a los poderes del papado y del imperio, y frente a los poderes intermedios
existentes en el propio territorio.
La soberana, ms que en un Estado abstracto, se concentr en la poca en la figura del rey, en particular
en la del monarca absoluto. En cambio, para J. Locke (Dos tratados sobre el gobierno civil, 1990), la
soberana coincida bsicamente con los poderes del parlamento. Con la obra de Rousseau y la experiencia
de la Revolucin francesa, el concepto de soberana cambi substancialmente. Se configur el principio
alternativo de la soberana nacional, que tendi a identificarse con la idea, anterior, de soberana popular.
Segn este principio, el poder supremo del Estado corresponde a la nacin o al pueblo, entendidos como el
conjunto de ciudadanos que lo ejercen a travs de sus rganos representativos. La soberana popular
estuvo en la base de los movimientos que en el siglo xix buscaron democratizar el sistema poltico (sufragio
universal) y es un fundamento esencial de las democracias liberales modernas.
EXPLORACIN DEL PETRLEO
El petrleo puede estar en el mismo lugar donde se form (en la "roca madre") o haberse filtrado hacia otros
lugares (reservorios) por entre los poros y/o fracturas de las capas subterrneas.
Por eso, para que se den las condiciones de un depsito o yacimiento de petrleo, es necesario que los
mantos de roca sedimentaria estn sellados por rocas impermeables (generalmente arcillosas) que impidan
su paso. Esto es lo que se llama una "trampa", porque el petrleo queda ah atrapado.
En trminos geolgicos, las capas subterrneas se llaman "formaciones" y estn debidamente identificadas
por edad, nombre y tipo del material rocoso del cual se formaron. Esto ayuda a identificar los mantos que
contienen las ansiadas rocas sedimentarias. En Colombia el petrleo se ha encontrado en diferentes
formaciones, tales como Carbonera, Guadalupe, Mirador, Barco, Caballos, Villeta, Mugrosa, Esmeralda, etc.
Las "cuencas sedimentarias" son extensas zonas en que geolgicamente se divide el territorio de un pas y
donde se supone est las reas sedimentarias que pueden contener hidrocarburos. En Colombia hay 18 de
estas cuencas, distribuidas en un rea de 1.036.000 kilmetros cuadrados.
La ciencia de la exploracin consiste bsicamente en identificar y localizar esos lugares, lo cual se basa en
investigaciones de tipo geolgico.
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Uno de los primeros pasos en la bsqueda del petrleo es la obtencin de fotografas o imgenes por
satlite, avin o radar de una superficie determinada. Esto permite elaborar mapas geolgicos en los que se
identifican caractersticas de un rea determinada, tales como vegetacin, topografa, corrientes de agua,
tipo de roca, fallas geolgicas, anomalas trmicas... Esta informacin da una idea de aquellas zonas que
tienen condiciones propicias para la presencia de mantos sedimentarios en el subsuelo.
Tambin se utilizan sistemas magnticos y gravimtricos desde aviones provistos de magnetmetros y
gravmetros, con lo cual se recoge informacin que permite diferenciar los tipos de roca del subsuelo.
Asimismo los gelogos inspeccionan personalmente el rea seleccionada y toman muestras de las rocas de
la superficie para su anlisis. En este trabajo de campo tambin utilizan aparatos gravimtricos de superficie
que permiten medir la densidad de las rocas que hay en el subsuelo.
Con estos estudios se tiene una primera aproximacin de la capacidad de generacin de hidrocarburos y de
la calidad de rocas almacenadoras que pueda haber en un lugar.
Pero el paso ms importante en la exploracin es la ssmica. Es lo que permite conocer con mayor exactitud
la presencia de trampas en el subsuelo. En Colombia se han adquirido cientos de miles de kilmetros de
registro ssmico.
La ssmica consiste en crear temblores artificiales mediante pequeas explosiones subterrneas, para lo
cual se colocan explosivos especiales en excavaciones de poca profundidad, normalmente entre 10 y 30
pies.
En la superficie se cubre un rea determinada con aparatos de alta sensibilidad llamados "gefonos", los
cuales van unidos entre s por cables y conectados a una estacin receptora.
La explosin genera ondas ssmicas que atraviesan las distintas capas subterrneas y regresan a la
superficie. Los gefonos las captan y las envan a la estacin receptora, donde, mediante equipos
especiales de cmputo, se va dibujando el interior de la tierra. Es algo as como sacar un
electrocardiograma
Toda la informacin obtenida a lo largo del proceso exploratorio es objeto de interpretacin en los centros
geolgicos y geofsicos de las empresas petroleras.
All es donde se establece qu reas pueden contener mantos con depsitos de hidrocarburos, cul es su
potencial contenido de hidrocarburos y dnde se deben perforar los pozos exploratorios para confirmarlo.
De aqu sale lo que se llama "prospectos" petroleros.
EXPLOTACIN DE PETRLEO
Las fases de explotacin industrial a los cuales es sometido el petrleo se enumeran a continuacin:
3.a) Prospeccin
Es una combinacin de estudios geolgicos, en los cuales se estudia el terreno para posibles futuras
extracciones (mediante imgenes areas del terreno), y estudios geofsicos ya sean de tipo gravimtrico,
magntico o ssmico, los cuales son tiles para determinar la presencia de rocas porosas y poco densas
que pudieran contener petrleo.
3.b) Sondeo y extraccin
Cuando mediante los estudios anteriores se localiza petrleo, el siguiente paso es hacer varias
perforaciones para determinar la magnitud de yacimiento, capaz de agua, de gas o espesor y porosidad de
la roca. El petrleo no se encuentra como un gran pozo sino como estratos de rocas porosas empapados en
petrleo gas y agua salada (como una esponja mojada. Hay que decir como dato estadstico que solo 1 de
cada 50 perforaciones resulta satisfactoria. Una vez extrado, se somete a una estabilizacin, en la cual el
crudo se separa del agua y de los slidos.
3.c)
Transporte
Dos son los medios de transporte ms utilizados:
--Buques petroleros de gran tamao, que es la operacin de transporte ms grande que se realiza.
-- Oleoductos de caudal continuo.
3.d) Refino
El petrleo estabilizado se trata de acuerdo con el destino de los productos que se quieran obtener. En una
refinera se persiguen 4 objetivos:
1.- Fraccionamiento del crudo mediante destilacin.
2.- Convertir las fracciones de menor demanda en fracciones como la gasolina y similares mediante
craqueo.
3.- Elevar la calidad de las gasolinas por reformado.
4.- Depurar los productos obtenidos anteriormente por refino final.
De estos 4 puntos nombrados, la mayor importancia se centra en el craqueo. Se tratara a continuacin de
forma ms extensa.
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PLENA SOBERANA PETROLERA PARA EL PAS

Adems de la inauguracin del Proyecto de Valorizacin de Corrientes (VALCOR), el Jefe de Estado
anunci durante su programa dominical la restitucin del cobro de impuesto a las trasnacionales
que explotan petrleo en nuestro pas a fin de fortalecer el sistema fiscal nacional
El inicio de la segunda fase de la verdadera nacionalizacin petrolera constituy el tema central del
programa Al Presidente, nmero 207, transmitido desde la Refinera de Puerto La Cruz, en el estado
Anzotegui.
Luego de inaugurar el proyecto Valorizacin de Corrientes (VALCOR) el Jefe del Estado destac que la
iniciativa se enmarca en el objetivo de garantizar la plena soberana petrolera nacional.
_Hoy el Oriente venezolano se independiza tcnicamente para comenzar a producir gasolina sin plomo
como parte de la nueva poltica revolucionaria petrolera venezolana, destac.
El Mandatario Nacional explic que el proyecto VALCOR pudo ser culminado gracias a la cooperacin del
gobierno de Japn, pues de los 580 millones de dlares necesarios para acometerlo, 385 millones fueron
aportados por el Banco de Cooperacin Internacional del Japn y el monto restante fue aportado
Record que el plan para permitir la generacin de combustible con bajo contenido de azufre (gasolina sin
plomo) fue una propuesta que el gobierno revolucionario encontr paralizada "y luego, en 1999, cuando
fuimos a Tokio, acordamos retomar el proyecto".
_El proyecto arranc en el ao 2000, en el ao 2002 los golpistas lo pararon, incluso se llevaron las
computadoras y sabotearon el proyecto con lo que se retras todo lo que habamos avanzado, resalt y
agradeci a los trabajadores de la nueva PDVSA por haber retomado el programa.
Asimismo aprovech la ocasin para agradecer al gobierno del Japn por haber "mantenido firme su
decisin de apoyo y por creer en Venezuela a pesar de todo el sabotaje y toda la agresin internacional
contra el pas".
El presidente Chvez explic que el proyecto VALCOR constituye el primer paso hacia la plena soberana
petrolera del pas, la cual, basa su primera fase "en deshacer los entuertos instalados desde hace mucho
tiempo y que todava estn all".
_Entramos en la primera etapa de la verdadera nacionalizacin petrolera, un verdadero proceso de
reapropiacin de nuestro recurso, estrategia y polticas petroleras que se iniciaron en el 2003, hoy es un da
para la historia cuando empezamos el contra ataque hacia el fascismo que aspiraba aduearse del pas
para entregarlo al imperio, coment.
EJECUTIVO RETOMAR COBRO DE IMPUESTO A LA EXPLOTACIN DE CRUDO
El Mandatario Nacional explic que uno de los aspectos a atacar para lograr garantizar la plena soberana
petrolera es el de las regalas "llevadas casi a cero durante los ms de 40 aos en que gobernaron los
partidos del Pacto de Punto Fijo".
_La vieja administracin del Pacto de Punto Fijo, en el ao 1993, aval a violacin a la ley y la Constitucin
en contra del inters nacional. Los poderes pblicos de entonces se ponan subordinados a los intereses
trasnacionales, observ.
En este sentido reseo que en la Ley de Hidrocarburos del ao 1943, "no estoy hablando de la ley
revolucionaria aprobada en el ao 2001" se establecan impuestos para el pas por parte de las empresas
extranjeras que explotan petrleo en Venezuela.
Sin embargo, los gobiernos que antecedieron a la Revolucin Bolivariana, hicieron caso omiso al cobro del
impuesto a las ganancias obtenidas por las trasnacionales para fortalecer el fisco nacional y respetar as la
soberana del Estado.
Para resarcir este dao que se le hizo al pas, el presidente Chvez inform al pas la decisin asumida por
el Ejecutivo Nacional de restituir a 16,5 % el tributo a la explotacin de crudo.
_Tomando en cuenta, exactamente, lo que dice la ley de 1943, yo he decidido utilizar la potestad del
Ejecutivo Nacional para elevar de nuevo el impuesto de explotacin hasta restablecerlo en su monto original
porque consideramos que las supuestas causas que llevaron a esto, ya no existen, si es que alguna vez
existieron, enfatiz.
Para alcanzar tal objetivo, el Jefe de Estado gir instrucciones al Ministro de Energa y Minas, Rafael
Ramrez y al Presidente de PDVSA, Al Rodrguez Araque, a iniciar los trmites y notificaciones necesarias
para informar a las empresas la nueva decisin.
TEXTOS DE BACHILLERATO GRATIS PARA ESTUDIANTES DE CLASES POPULARES
Como parte del derecho que todo venezolano tiene a la educacin, el Presidente Constitucional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela gir instrucciones al ministro de Educacin y Deportes, Aristbulo
Istriz, para que a corto plazo se lleve a cabo un despliegue editorial que garantice la entrega gratuita de
textos escolares a los estudiantes de bachillerato de las clases populares.
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En este sentido, el presidente Hugo Chvez consider que "es necesario que iniciemos la produccin
masiva de textos de estudio para darlos gratuitos a los muchachos en las escuelas y en los liceos, para que
se acabe todo eso de que al muchacho le dan una lista y tiene que comprar no s cuntos libros".
_Todo esto forma parte del proyecto del Liceo Bolivariano y de la Escuela Bolivariana. Ya con las escuelas
bolivarianas comenzamos, incluso hay bibliotecas en cada aula para evitar eso.
Asimismo, el presidente Chvez record que "iniciamos hace una semana en Barinas el proyecto Liceo
Bolivariano, esas instituciones van a tener cocina, comedor, aulas suficientes y equipadas, laboratorios,
equipos de informtica, un Infocentro, salas de computacin, biblioteca; para que no tengan los muchachos
que estar por ah viendo dnde consiguen el libro, lo van a tener ah mismo en el liceo".
"Pero adems vamos a editar masivamente textos para darlos a los muchachos, ese es su derecho. No
podemos estar vendiendo esos textos, adems algunos muy caros que los muchachos pobres y de clases
populares no pueden adquirir", concluy el Jefe del Estado venezolano.
LA APERTURA PETROLERA
Miguel Bocco
Lo que se ha llamado la APERTURA PETROLERA no es ms que una consecuencia de la "Ley que reserva
al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos", la cual desde su promulgacin, ha adolecido de
los defectos provenientes de una euforia estatista comn en la dcada de los setenta, pero iniciada desde
muchos antes en muchos lugares del mundo, donde se presuma la bondad de la propiedad de los entes
productores por parte de los gobiernos. Los primeros favorecedores de esta teora, fueron los regmenes
Comunistas, en especial el de la Unin Sovitica, que constituy el primer rgimen de economa totalmente
controlada por el Estado. Posteriormente, los regmenes Nacional Socialista y Fascista, buscaron conjugar
economas mixtas dominadas y controladas por el Estado, pero que permitan la propiedad privada. Segn
esa ley, se otorga al Estado el monopolio de todas las actividades con fines de lucro en lo relativo al petrleo
y sus derivados. La interpretacin de los discursos pronunciados por el Congreso Nacional, no deja lugar a
dudas. Cualquier actividad con fines lucrativos que pudiera emprenderse en Venezuela a partir de aquel
momento, deba ser emprendida por el Estado, no por la Nacin en cualquiera de sus formas, sino el
Estado. Este monopolio, sin paralelo en Venezuela, no permite que ningn privado lleve a cabo actividad
petrolera alguna dentro del territorio venezolano. Por supuesto, al traspasar cualquier frontera nacional, lo
que no est permitido en el pas, depende de otras leyes, que en general permiten la actividad industrial
petrolera. Se crea entonces la discusin de la interpretacin de la Ley, puesto que su espritu inicial,
constituye una muy seria discriminacin para los venezolanos y residentes del pas que no pueden
beneficiarse de la ventaja comparativa de la abundancia del recurso petrolero, en tanto que los extranjeros
en sus respectivos pases no tienen restricciones de este tipo.
Desde muy temprano, se constituye la Cmara de Suplidores de Bienes y Servicios para La Industria
Petrolera (Cmara Petrolera), para propiciar el mximo aprovechamiento posible de nuestra industria
petrolera estatizada. La Cmara comenz entonces a plantear la injusticia y lo absurdo de la interpretacin
de la Ley. Propusimos desarrollar reas fuera de la explotacin, como fue el caso del Lago de Guanoco,
donde se nos contest en forma oficiosa que este lago no poda ser explotado sino por el Estado ya que se
trataba de un lago de hidrocarburos no tipificados como asfaltos por sus propiedades fsico qumicas. Igual
tratamiento recibi el planteamiento de operar los campos que por menos eficientes se comenzaron a
cerrar, ante lo cual propusimos su contratacin con el sector privado para su manejo como un servicio
prestado a una de las filiales de PDVSA, y al planteamiento de la Industrializacin de los Hidrocarburos,
aunque en este ltimo caso, se nos expres simpata con la idea, que sin embargo no poda aplicarse por
las restricciones de la Ley. Ms adelante la Cmara comenz a enumerar muchas actividades relacionadas
con la industria petrolera, que no constituyen la esencia misma de la actividad petrolera, como son los
servicios de electricidad, comunicaciones, vivienda, educacin, transporte, servicios mdicos, etc., que
podran ser prestados por el sector privado, como una forma de participacin en el negocio petrolero por
parte de los venezolanos. Tampoco tuvo mayor acogida este planteamiento, probablemente por la
desconfianza de la capacidad de prestar servicios eficientes por parte de los contratistas nacionales, pero
sobre todo, por la posibilidad de auto prestarse estos servicios como consecuencia de la disponibilidad de
recursos financieros. El paradigma de la autosuficiencia estaba presente en Venezuela al "outsourcing" para
optimizar sus recursos financieros. Todos estos ejemplos, ms los contratos previstos en la clusula quinta
de la Ley que permite asociaciones estratgicas, a los cuales se les agrega la empresa Sucreas, los
contratos de Riesgo Compartido para 8 nuevas reas prospectivas y la participacin privada en nuevos
mdulos de Orimulsin, constituyen lo que hoy en da se conoce como el proceso de Apertura Petrolera.
A estos procesos de privatizacin del sector petrolero, hay que agregar la privatizacin del sector
petroqumico, tambin propuesto por la Cmara Petrolera
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Tema 9
Venezuela una poltica exterior ejemplar

La poltica exterior de un Estado es inseparable de la domstica y por regla general una continuacin de
sta, como se observa en las relaciones internacionales de la Venezuela bolivariana. Toda vez que el
proyecto del presidente Hugo Chvez se propona una justa distribucin de la riqueza y rescatar la
soberana y la autodeterminacin, necesariamente tena que quebrar con la subordinacin del rgimen
anterior a los intereses geoestratgicos del imperialismo estadunidense. Aquel era gerenciado por una
burguesa local parasitaria y corrupta a la que Washington permita quedarse una parte del pastel petrolero
a cambio de su incondicionalidad, mientras mantena sumida en la pobreza a la gran mayora de la
poblacin.
Es natural, en consecuencia, que el proyecto bolivariano haya implicado un enorme desafo al orden
neoliberal impuesto por Estados Unidos y sus aliados. Por una parte, ha privado a Washington del control
de los hidrocarburos de Venezuela, una hereja intolerable siendo Caracas el sexto exportador mundial y
probablemente el poseedor de las mayores reservas de crudo del planeta. Por otra, al canalizar la renta
petrolera hacia programas educativos, sanitarios y productivos de gran impacto social, como son las
distintas "misiones" del gobierno venezolano, ha sentado un paradigma que no slo le proporciona un
imbatible apoyo interno de masas, sino que despierta una cada vez mayor admiracin y esperanza en
Amrica Latina, el Caribe y entre los pobres de todas partes.
Inspirado en Bolvar y en la tradicin del tercermundismo revolucionario, Chvez comprende que un
proyecto como el que impulsa exige la cooperacin y la solidaridad con los pueblos hermanos de la regin y
con los dems pueblos y Estados sometidos a la explotacin, las presiones y la agresin imperialistas. Por
eso ha trabajado incansablemente por la integracin latinoamericana, lanzando la iniciativa liberadora del
ALBA frente al ALCA recolonizador que propugna Estados Unidos, incorporando a Venezuela al Mercosur y
poniendo la riqueza petrolera y gasfera venezolana en funcin del desarrollo y el bienestar de las naciones
de la regin. Petrocaribe, la Operacin Milagro -que est devolviendo gratuitamente la visin a cientos de
miles de latinoamericanos-, el Banco del Sur y el Gasoducto del Sur se inscriben en este esquema. Pero la
solidaridad venezolana ha ido ms lejos y hecho llegar combustible a precios preferenciales a los pobres en
Estados Unidos porque para Chvez, un autntico internacionalista, ellos tambin son sus hermanos.
Chvez quiere un mundo ms justo donde una sola potencia no se arrogue el derecho a decidir el destino
de las dems naciones, y todava est por analizar en toda su magnitud la valiosa contribucin que ha
hecho para democratizar las relaciones internacionales de nuestra poca y transformarlas de la unipolaridad
a la multipolaridad. Chvez revitaliz la OPEP, que estaba moribunda, y estrech relaciones con todos los
pases exportadores de hidrocarburos, entre ellos Rusia, Irn y Angola.
Por primera vez Venezuela tiene una poltica exterior propia, que incluye a Africa, Asia y el Medio Oriente.
Su enrgica condena a la agresin yanqui a Irak e israel a Lbano le ha ganado un enorme prestigio en el
mundo y entre los rabes, como se pudo apreciar en su reciente visita a Siria. Su ltima estancia en China
ha dado un impulso espectacular a la cooperacin con el gigante asitico. La alianza con Cuba ha sido uno
de los pasos ms audaces y revolucionarios de la Venezuela bolivariana. Ms all de propiciar una fecunda
interaccin multiplicadora de las potencialidades de ambas revoluciones, su saldo de solidaridad humana es
un ejemplo del tipo de nexos ajenos al mercantilismo que deben prevalecer entre los pueblos.
Otro tanto puede afirmarse de sus lazos con Bolivia. La Venezuela bolivariana es una colosal fuerza
impulsora de la integracin y de las luchas populares en Amrica Latina y de la solidaridad con el
movimiento altermundista. Ello le ha granjeado el odio de los bushistas, que trabajan tiempo completo para
derrocar a Chvez. Pero tambin la ha dotado de una creciente solidaridad internacional, como se habr de
corroborar en los prximos das en La Habana, en la 14 cumbre del Movimiento de los No Alineados. Nadie
se extrae si pese a la tenaz oposicin de Washington, Venezuela es electa al Consejo de Seguridad de la
ONU. Pocos pases se lo han ganado tanto.
VENEZUELA Y SU ACTUAL POLTICA EXTERIOR
Cada da observamos cmo es necesario el que los gobiernos se concentren en consolidar una buena
poltica de comercio exterior en pro de actuar positivamente en los escenarios internacionales, que le
favorezcan, ayuden en su desarrollo, en el intercambio que les genere beneficios en su economa, en el
logro de una buena integracin y alianzas.
La importancia que tiene el buen desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo, poltico,
comercial, cultural es fundamental hoy en da para alcanzar el desarrollo integral de las naciones.
Actualmente, no hay una nacin en el mundo que pueda considerarse autosuficiente y que no requiera del
apoyo del resto de los pases incluso hasta las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen
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y por medio del comercio exterior y los acuerdos internacionales logran suplir sus necesidades y carencias
en otras zonas.
En este escrito nos adentramos en analizar la realidad actual de Venezuela en su Poltica Exterior de una
manera sucinta. Resaltos aquellos aspectos que consideramos importante.
CONSIDERACIONES, ANLISIS
Al analizar el rol actual de la poltica exterior venezolana, los futuros especialistas en mercadeo del rea de
Postgrado de Faces de la Universidad de Carabobo, consideran que es determinante el evaluar las
acciones del actual Gobierno del Presidente Hugo Chvez en busca de aperturas, acuerdos a travs de su
poltica exterior de tal forma que ayude al pas a salir de su depresin econmica, inestabilidad, turbulencia
que presenta.
Al respecto una participante Varinia Dugarte seala, que consideremos que el comercio entre las naciones
es un factor de progreso, no slo en el orden econmico, sino tambin en lo social y cultural. Junto con las
mercancas se mueven las personas, se comunican, se propagan la ideas, los modos de pensar y de vivir,
cualquier innovacin productiva y tecnolgica y las informaciones diversas sobre lo que ocurre en cualquier
parte del mundo.
La nueva visin del entorno mundial caracterizado por la evolucin hacia el establecimiento de una sociedad
internacional cada vez mas estructurada en donde el inters comunitario priva sobre los intereses
individuales de los estados, puede ser, una oportunidad para que las autoridades de los pases diseen
estrategias diplomticas coherentes. En este sentido, los gobiernos de las distintas naciones del mundo y en
el caso particular de Venezuela, con el objeto de mantener excelentes relaciones comerciales, deben
adoptar adecuadas polticas de comercio exterior que les permitan mantener un buen funcionamiento de su
servicio exterior y de esta forma, oxigenar al pas con relacin a los compromisos internacionales.
La poltica exterior de Venezuela ha supuesto cambios de gran avance, seala Dugarte, observamos como
las relaciones internacionales han tenido un carcter prioritario con Colombia, la Comunidad Andina, el
Brasil, Caribe y Centroamrica, y los estados del MERCOSUR; con la Repblica Federativa de Guyana ha
posedo un carcter de cooperacin y solidaridad. Con Norte Amrica, la Unin Europea y Asia, ha supuesto
un carcter altamente estratgico. El esfuerzo fundamental de la poltica exterior del gobierno es el de la
adecuada insercin de, Venezuela en la comunidad internacional como un actor autnomo e independiente,
capaz de promover sus intereses nacionales.
El ministerio de Relaciones Exteriores se ha propuesto redimensionar la poltica exterior de Venezuela,
acorde con los cambios polticos, jurdicos y de poder que se suscitan en el pas y frente a los que dicta una
dinmica mundial globalizada. Con el fin de atender a estos desafos la poltica externa venezolana ha
buscado ser ms audaz y no ocuparse solamente de lineamientos polticos y protocolares, sino que est
adscrita a un esquema ms realista, que sin dejar de cumplir con la naturaleza de esas funciones, le permita
a Venezuela responder con propiedad a sus intereses polticos y econmicos y aferrarse a un espacio ms
digno en el actual contexto internacional.
En este sentido, es fundamental para la poltica exterior venezolana los procesos de integracin en
Latinoamrica y el Caribe, con miras a la constitucin de un solo bloque regional que consolide la Unin
Latinoamericana; ya el programa de gobierno actual tiene como eje axial el fortalecimiento de la soberana
en pro de la integracin multipolar.
Demostracin de ese inters ha sido la participacin constante del gobierno venezolano en las distintas
reuniones que se llevan a cabo entre los pases miembros de los distintos bloques de integracin. El
presidente de la repblica aboga por una mayor integracin regional y sostiene que los pases en desarrollo
deben trabajar unidos para salir de las crisis que afrontan.
Con la mira en la integracin regional, Venezuela ha dado importantes pasos en materia bilateral que estn
arando el camino para la cristalizacin de importantes proyectos de cooperacin. Entre los ms resaltantes
se pueden mencionar:
-Los acuerdos efectuados con Guyana referentes a la suscripcin de un tratado de cooperacin ambiental,
que permitir la colaboracin mutua para la proteccin de la selva en la frontera as como un acuerdo que
establece la creacin de un Consejo Binacional Empresarial.
- El acuerdo con los Estados Unidos de Amrica para evitar la doble tributacin, tras un efectivo impulso en
las negociaciones, efectuado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Las relaciones con Colombia continan en el primer plano del inters nacional y no obstante algunos
escollos que han logrado subsanarse, a razn de buenos entendidos, se destaca la voluntad de ambas
partes en la consecucin de acuerdos en materia limtrofe, econmica y comercial. Parte de la poltica
emprendida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en cuanto a Colombia, incluye un aspecto de gran
relevancia, como lo es el de sacar el tema del Golfo de la agenda colombo-venezolana.
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- Animado por la necesidad de entendimiento y de paz en la regin, la Cancillera adversa totalmente el

bloqueo a Cuba, ya que en lugar de mejorar la situacin en la isla la empeora. En ese sentido, Venezuela se
ha ofrecido a ser factor para limar asperezas y alcanzar acuerdos, con miras al bienestar de los cubanos.
-El gobierno iran anunci negociaciones con el gobierno venezolano, para la firma de un acuerdo de
triangulacin del suministro del crudo para que cada pas abastezca a sus respectivos clientes en Europa y
Amrica Latina, con la consecuente reduccin de gastos de transporte.
Nos agrega Dugarte, que an cuando para el gobierno, la poltica de comercio exterior ha tenido como
objetivo promover, facilitar y consolidar la insercin de Venezuela en la economa internacional y as
propiciar el desarrollo de la economa nacional. De esta forma, ha tratado de profundizar la relacin
econmica y poltica latinoamericana y de promover en el rea de su competencia acuerdos para la
integracin del Comunidad Andina y el MERCOSUR. Se ha profundizado la poltica de cooperacin
fronteriza y comercial con el Gobierno del Brasil. La Cancillera ha favorecido escenarios de encuentros
entre pases demandantes y oferentes de energa. El gobierno ha desarrollado una participacin activa en la
Cumbre Hemisfrica, el Grupo de Ro, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el Grupo
Latinoamericano de las Naciones Unidas, en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Gobierno,
en el Movimiento de los No Alineados y en la Organizacin Mundial de Comercio.
Una de las principales debilidades es que el actual programa de gobierno se plantea la exigencia de crear
un polo alternativo de poder que desplacen la hegemona estadounidense lo que implica cambios
importantes en el sistema internacional prevaleciente y una confrontacin constante.
LA POLTICA EXTERIOR DEL SOCIALISMO VENEZOLANO
El 03 de diciembre de 2006 el pueblo de Venezuela no slo reeligi al Presidente Hugo Chvez para un
nuevo periodo de seis aos, sino que, con ese respaldo, apoy la profundizacin integral de la Revolucin
Bolivariana, traducida en la construccin de un nuevo sistema de relaciones sociales, polticas y
econmicas, es decir, el socialismo del siglo XXI. La derecha venezolana arremete contra el Gobierno
Bolivariano y su propuesta socialista desde todos los frentes posibles, siendo uno de los ms constantes el
de la poltica exterior. Argumentan, entre otras cosas, que Hugo Chvez ha aislado al pas con su retrica
antiimperialista, generando conflictos innecesarios con Washington; que se han alejado las inversiones
extranjeras; que el gobierno no hace ms que regalar el dinero y los recursos naturales de los venezolanos
apoyando otros pueblos y nutriendo los procesos de integracin con ayudas financieras o facilidades
energticas sin consentimiento popular interno; que la diplomacia petrolera venezolana compra los votos de
otros Estados en las organizaciones internacionales. Ignoran los opositores cules son las lneas ticas
principistas de una Revolucin humanista. La campaa meditica en contra de la poltica exterior bolivariana
es perenne, maximizada en los medios privados nacionales e internacionales. Llegan al punto de
subestimar a otros pueblos y gobiernos, asegurando que la chequera chapista compra sus apoyos y votos.
Sin embargo, los electores venezolanos le dieron el ms amplio apoyo al Presidente Chvez, votaron por el
proyecto socialista y respaldaron su poltica exterior con contundencia.
La nueva etapa en la que ha entrado la Revolucin Bolivariana implica, como explicamos arriba, la
profundizacin de sus procesos y orientaciones. En lo que respecta a la poltica exterior, son varios los
principios que se han consolidado en los ltimos 8 aos, fundamentos que deben ser reafirmados y
fortalecidos con nuevas directrices. No olvidemos que hace 10 aos Venezuela, como an hoy varios de
nuestros pases, no tena poltica exterior alguna, se trataba de un Estado fallido, una sempiterna colonia
cuyas relaciones exteriores emanaban del Departamento de Estado y de los organismos financieros
internacionales. En 2007 Venezuela no slo desarrolla su propia poltica exterior, sino que la ha proyectado
al resto del continente, al Sur y al mundo, despertando fieles admiradores e intolerantes detractores;
despertando el inters positivo de quienes buscan una alternativa al capitalismo neoliberal y el inters
negativo de quienes necesitan del capitalismo para seguir explotando y dominando. Las lneas que ha
seguido y que deben profundizarse en la interaccin de Venezuela con el mundo han sido.
* Soberana: La poltica exterior venezolana es hoy absolutamente autnoma y sus directrices son
concebidas en el gobierno nacional, como fiel representante de su pueblo, y ejecutadas y evaluadas por sus
instituciones y el apoyo popular. Ningn centro de poder influye en la concepcin de las relaciones
exteriores de Venezuela, muy por el contrario, Washington, que fungi como metrpoli con respecto a
Caracas hasta 1999, ha encontrado en Venezuela la ms frrea de las oposiciones a su poltica exterior
imperialista y devastadora. Venezuela ha diversificado y fortalecido sus relaciones con pueblos y Estados de
todo el mundo, alcanzando incluso alianzas geoestratgicas de gran importancia con socios no
tradicionales. De esta manera se revierte el pasado colonial y neocolonial durante el cual sus relaciones se
limitaban a las que estableca o permita EEUU, el impulso meramente mercantilista de la integracin
latinoamericana y puntuales vnculos diplomticos y culturales con Europa. La profundizacin de la
integracin de la regin bajo el liderazgo del Gobierno Bolivariano, as como las alianzas con China, Rusia,
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India, Indonesia, Irn, entre otras, dan fe del la absoluta soberana de Venezuela en sus relaciones
exteriores.
* Multipolarismo: El equilibrio del universo, al cual se refera el Libertador como fuente de un mundo en
paz, est hoy ms vigente que nunca en Venezuela. En la bsqueda de la conformacin de un mundo
multipolar, de un equilibrio que detenga las pretensiones unilaterales de Washington, Venezuela ha
impulsado la conformacin de bloques regionales, comenzando, por supuesto, por la consolidacin de la
unin latinoamericana a travs del fortalecimiento del MERCOSUR, la concrecin del ALBA e iniciativas
solidarias como Petrocaribe, con el nico objetivo estratgico de facilitar la conformacin de un polo de
poder latinoamericano. Pero ms all de la regin, Venezuela ha apostado por el fortalecimiento y
reagrupamiento del Sur en todos los foros internacionales, y ha establecido alianzas con importantes
pases, representantes por excelencia de los polos de poder que puedan contener y neutralizar las
arremetidas unipolares e imperiales. Slo el equilibrio sano de poderes, podr liberar al mundo de la
dominacin de los centros de poder transnacionales. Slo el impulso de polos de poder en el Sur del mundo
permitir que nuestros pases progresen integralmente, superen la miseria y la dependencia.
* Solidaridad y complementariedad: El gobierno venezolano ha venido desarrollando polticas de unin
entre los pueblos, ms all cooperacin o negocios entre los Estados, facilitndose ambos procesos cuando
se cuenta con gobiernos que realmente interpretan a sus pueblos. Venezuela reconoce en todo momento
las asimetras que existen entre las economas, los ndices de pobreza y miseria, las realidades productivas
de cada pas, las necesidades y potencialidades sociales de cada uno de los pueblos. Sobre la base de ese
reconocimiento explcito de realidades, Venezuela asume polticas unilaterales de solidaridad, sin esperar
contrapartidas ni reciprocidad; as como tambin establece convenios, intercambios y tratados que se
fundamentan en esas asimetras, en esas realidades sociales y productivas, apuntando a la
complementariedad y no a la competitividad. En este cuadro se enmarcan, la internacionalizacin de las
Misiones Sociales, la cooperacin energtica, la oferta de plazas y becas universitarias, la conformacin de
compaas multiestatales y hasta el trueque a gran escala, como lo es el intercambio de petrleo por bienes
y servicios que ofrezcan otros Estados. Sin duda, una revolucin socialista no puede concebirse
aisladamente, razn por la cual la colaboracin y cooperacin con aquellos pueblos que experimenten
transformaciones sociales, humanistas y estructurales profundas, ser siempre destacable. Incluso la
integracin capitalista, como la Europea, contempla los fondos de cohesin para asistir con recursos
financieros y facilidades a los pases menos desarrollados de la Unin. En el caso de las polticas de unin
socialistas, la visin internacionalista de solidaridad, apoyo y complementariedad, son inherentes a la
construccin de una nueva manera de interrelacionarse con los dems actores internacionales, hacia la
transformacin definitiva de las estructuras capitalistas y excluyentes del sistema mundial actual. As como
hoy Venezuela concreta el proceso independentista liderado por Simn Bolvar hace 200 aos, tambin,
como nuestros prceres y el Ejrcito Libertador, le extendemos la mano solidaria a nuestros pueblos
hermanos para que tambin ellos logren la independencia y el bienestar comn.
* Antiimperialismo: Se desprende de los principios anteriores la decidida voluntad de enfrentar y luchar
contra el imperialismo estadounidense o transnacional, como tambin contra cualquier otra variante imperial
que se presente como obstculo para el futuro de nuestros pueblos. Para derrotar la arrogancia de los
imperios, es necesario combatirlos desde todas las trincheras y posiciones. Tras comprobarse la
intervencin de Washington en Venezuela para derrocar el gobierno revolucionario en 2002 y 2003, la
Revolucin Bolivariana asume la senda antiimperialista de denuncia, por una parte, y de construccin de
una alternativa real al imperialismo, por la otra. Hugo Chvez se ha convertido en la contrafigura, en la
anttesis del imperialismo estadounidense. La procura de un orden internacional multipolar, la recuperacin
de la soberana nacional de los pueblos, la concrecin de la integracin latinoamericana y la derrota
estridente de propuestas imperiales como el ALCA, son elementos clave, hechos que van ms all de los
discursos y posturas tericas.
* Respeto al derecho internacional: Venezuela se propone hacer sentir el peso del derecho internacional
pblico, respetando principios como la autodeterminacin de los pueblos, la no intromisin en asuntos
internos y la democratizacin de las organizaciones internacionales, la solucin pacfica de las controversias
,entre otros. El constante y altisonante llamado, no slo a una reforma, sino ms bien a una revolucin en el
seno de las Naciones Unidas estar presente en la poltica venezolana, hasta que se concrete. Venezuela
reclama que todos los actores respeten el derecho internacional, ignorado frecuentemente por los grandes
centros de poder econmico, poltico y militar. Slo reglas de juego claras, aceptadas y respetadas pueden
evitar imposiciones y dominacin.
* Respeto y proteccin de la humanidad y la ecologa: el cambio del sistema econmico productivo
que propugna el Gobierno Bolivariano, apunta hacia la adopcin de esquemas de desarrollo sustentable y
de lucha contra la miseria. Una nueva economa productiva, en armona con la naturaleza, que le garantice
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a las generaciones venideras el disfrute de los recursos naturales y de la vida misma, partiendo de la base
de que el capitalismo est arrasando con el medio ambiente y ello pone en riesgo la propio supervivencia de
la especie humana en el mediano plazo. Promover que el ser humano, que el colectivo, se constituyan en el
centro de toda cooperacin internacional, buscando as mecanismos que generen bienestar y felicidad,
superando las pocas de la bsqueda de ganancias mercantilistas y financieras. Venezuela reconoce como
principal enemigo de la humanidad a la pobreza, la miseria, el peor de los terrorismos que genera el
capitalismo. El capitalismo y su restringida democracia liberal, son el sistema de gobierno econmico y
poltico, que menor suma de felicidad le brinda a sus pueblos y que ms les niega la moral y las luces. Por
ello, el reto es trabajar hacia la superacin de este modelo y avanzar hacia una sociedad y un sistema
mundial que, tal como indicaba Bolvar, le brinde la mayor suma de felicidad y seguridad social a la
humanidad.
Los principios y directrices de la poltica exterior venezolana, rumbo al socialismo, se han traducido en
metodologas y proyectos concretos para la liberacin. El ms notable de ellos es el ALBA (Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), una propuesta que rescata los principios socialistas,
enmarcada en el an vigente conflicto entre el Bolivarianismo y el Monroeismo; es decir, a todas luces una
alternativa fundamentada en la soberana, la solidaridad, la unin latinoamericana y caribea, el
antiimperialismo y la bsqueda de una sociedad justa y equitativa. Venezuela y Cuba conformaron el ALBA
en diciembre de 2004, adhirindose Bolivia en abril de 2006 y Nicaragua en enero de 2007. Se trata de
pases cuyos gobiernos se han orientado hacia el progreso y la inclusin, con valores sociales y solidarios.
No obstante, el ALBA est abierta, no slo a otros gobiernos nacionales, sino a gobiernos locales y
movimientos sociales que crean y tengan la voluntad de generar en un tipo de integral y humanista. La
integracin latinoamericana en el siglo XX, impuesta desde el norte, hizo nfasis, casi exclusivo, en la
economa, el comercio, razn por la cual jams se concret, pues los pueblos se mantuvieron al margen. El
corolario de ese tipo de integracin vendra a ser el ALCA (rea de Libre Comercio para las Amricas),
propuesta estadounidense que hubiese constituido la anexin imperial subliminal de todo el continente,
poniendo fin a nuestra identidad como pueblos y expandiendo los problemas de la desigualdad, la exclusin,
la explotacin. EL ALBA surge entonces para demostrar que existe una va alternativa, concreta, en la cual
los social y cultural siempre es prioritario, reconociendo siempre la relevancia de las esferas poltica y
econmica, pero siempre en funcin del bienestar, siempre en funcin de los pueblos. Y dentro del ALBA
hemos visto, no slo aumentar el intercambio comercial, sino el intercambio de polticas sociales, de cultura,
de conocimientos, transferencia de tecnologas, proyectos conjuntos productivos conjuntos, intercambio de
informacin, de experiencias sociales, de encuentro y cooperacin de los movimientos de base,
trabajadores, campesinos, estudiantes. Se ha constituido el ALBA en ejemplo tangible de esa poltica
exterior internacionalista, social, humanista, multipolar que han desarrollar nuestros pueblos para propiciar
los cambios definitivos que requiere el sistema internacional y la relaciones entre los pueblos, si en realidad
queremos generar ese otro mundo posible e imprescindible que tanto ansiamos
MDULO D
TEMA 14
Visin histrico constitucional de Venezuela

La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al constitucionalismo espaol (e incluso
antes, toda vez que su primera Constitucin data de 21 de diciembre de 1811) es extraordinariamente
agitada ya que es posible constatar un total de 25 textos constitucionales (1811, 1819, 1821, 1830, 1857,
1858, 1864, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945,
1947, 1953, 1961 y 1999). Evidentemente un buen nmero de tales textos no constituyen otra cosa que una
mera cobertura jurdica con apariencia de constitucin para justificar el poder de caudillos o dictadores
militares; de otra parte, tambin hay que advertir, para matizar esta afirmacin inicial , que en la tradicin
constitucional venezolana no ha existido hasta pocas recientes el mecanismo de la reforma parcial, por lo
que con frecuencia se reviste como nueva constitucin lo que materialmente no ha sido ms que una
puntual modificacin de algunos preceptos constitucionales. No obstante, todo ello no es bice para que la
mera enumeracin de los textos formalmente constitucionales revele una ajetreada historia poltica y una
escasa consolidacin de las ideas constitucionales.
La Constitucin de 15 de diciembre de 1999, hoy vigente, ha venido a suceder a aquella otra de 23 de enero
de 1961, que fuera elaborada con el acuerdo y respaldo de los tres principales partidos (Accin
Democrtica, Copey y Unin Republicana Democrtica) que apoyaron a la Junta de Gobierno implantada
tras el levantamiento cvico-militar que tuvo lugar el 23 de enero de 1958 contra el gobierno del general
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Marcos Prez Jimnez, y logr dotar al pas de un rgimen basado en los principios de la democracia
constitucional, liberal y representativa. Durante casi 40 aos Venezuela pareci as disfrutar de estabilidad
constitucional, perodo en el que la vida poltica discurri con arreglo a los cauces marcados por un texto
que fue reformado en dos ocasiones (11 de mayo de 1973 y 16 de marzo de 1983) con arreglo a los
procedimientos por l establecidos.
No puede decirse lo mismo - en cuanto espritu de acuerdo y respeto de las formas constitucionales- del
movimiento poltico que alumbr la nueva Constitucin bolivariana aprobada bajo los auspicios del coronel
Hugo Chvez (responsable de un intento fallido de golpe de Estado en 1992), que accedi a la Presidencia
de la Repblica tras las elecciones presidenciales celebradas el 6 de diciembre de 1998 con un amplio
respaldo popular (56%) y despus de haber triunfado igualmente en las elecciones legislativas y regionales
celebradas poco antes (noviembre de 1998). De una parte porque el proceso de elaboracin de la nueva
Constitucin, aunque formalmente dirigido por un grupo poltico integrado por una pluralidad de partidos, el
Polo Patritico, en realidad es un movimiento populista liderado por el coronel Chvez y dotado de escaso
espritu transaccional. De otro lado porque el proceso constituyente, desde sus mismos inicios se
autoproclam dotado de un carcter originario y en ruptura con el orden constitucional precedente; de ello
da buena prueba tanto la expresin con la que el coronel Chvez aluda a la Constitucin de 1961 (la
moribunda), como el calificativo popular con el que se conoci a la Asamblea Constituyente (la
soberansima).
Y sin embargo, como han advertido los sectores acadmicos ms solventes del pas (por todos, R.
Combellas "Qu es la constituyente?", Caracas, 1998), la tesis de abrir un proceso constituyente que
asentara en nuevas bases la organizacin poltica de Venezuela es algo que se remonta a finales de la
dcada de los 80, fruto del deterioro del sistema de partidos forjado 30 aos antes.
En todo caso la tensin entre una llegada al poder del coronel Chvez y su Polo Patritico a travs de
procedimientos constitucionalmente regulares y su inmediata proclamacin de ruptura con el orden
constitucional precedente, va a dar lugar a un intenso e interesante debate jurdico entre los defensores del
mantenimiento del estatus quo constitucional, preconizado por los partidos tradicionales, y con apoyo en la
fuerza jurdica de la Constitucin de 1961 para regir su revisin, y los partidarios de la originalidad del poder
de la Asamblea Constituyente, sedicente encarnacin de la voluntad popular. La secuente convocatoria y
celebracin de referndum popular convocado al margen de las prescripciones de la Constitucin de 1961
para superar los escollos que el procedimiento de reforma constitucional implicaba (17 de febrero y 25 de
abril de 1999), la celebracin de elecciones a una Asamblea Constituyente (25 de julio de 1999), la
actuacin constituyente de dicha Asamblea hegemonizada por el chavismo pues de sus 131 miembros, 120
pertenecan al Polo Patritico (3 de agosto a 15 de noviembre de 1999) y finalmente, el nuevo referndum
de ratificacin del nuevo texto constitucional (15 de diciembre de 1999), van a estar salpicados de
pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de muy diverso signo (sentencias de 19 de enero, 18 de
marzo, 13 de abril y 14 de octubre siempre de 1999) y de incidentes con el poder judicial (Decreto de 19 de
agosto de 1999 de Reorganizacin del Poder Judicial declarando a ste en emergencia y dimisin de la
Presidenta de la Corte Suprema) que confieren a todo el proceso una notable peculiaridad.
Como resultado del proceso brevemente descrito, el 30 de diciembre de 1999, se public finalmente la
denominada Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela. Todava quedaba sin embargo un
pequeo episodio que es preciso resear. Culminado el proceso y concluida la labor de la Asamblea
Constituyente, la Gaceta Oficial n 5453 de 24 de marzo de 2000 procedi a una nueva publicacin del texto
sedicentemente para subsanar determinados errores gramaticales, de sintaxis y de estilo, pero que,
sorprendentemente, recoga una Exposicin de Motivos que no lleg a ser en ningn momento debatida en
el Pleno de la Asamblea Constituyente. No obstante ste ltimo es el que se viene habitualmente
considerando como texto oficial, aunque solo fuera porque lleva la firma del Presidente de la Asamblea,
siendo este el texto que se reproduce a continuacin.
Texto de la Constitucin de 1999
Ttulo I. Principios fundamentales
Ttulo II. Del espacio geogrfico y la divisin poltica
Ttulo III. De los derechos humanos y garantas, y de los deberes
Ttulo IV. Del poder pblico
Ttulo V. De la organizacin del poder pblico nacional
Ttulo VI. Del sistema socio econmico
Ttulo VII. De la seguridad de la Nacin
Ttulo VIII. De la proteccin de esta Constitucin
Ttulo IX. De la reforma constitucional
CONSIDERACIONES GENERALES
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Venezuela desde su independencia en 1811 ha tenido formalmente 25 constituciones, si incluimos nuestra

Acta de Independencia de 5 de Julio de 1811 y la Constitucin de la Gran Colombia de 1821; el Acta de
Independencia normalmente no se la clasificara como una Constitucin, sin embargo en puridad de teora
s lo es, pues es la que nos constituye como pueblo independiente, es nuestra voluntad y decisin poltica
original como pueblo, manifestada aun antes de que la independencia fuera realidad y como tal decisin es
el fundamento de todas las otras constituciones, que la presuponen como base de toda su normativa. Aparte
de ello algunas de las constituciones son realmente meras modificaciones de la precedente, aunque
formalmente no aparezcan como tales. Por ello, y dependiendo de puntos de vista, no hemos tenido ms de
7 u 8 constituciones, si tomando en cuenta la primera, no obstante su corta vigencia real, pensamos en
aquellas que han significado una estructura constitucional con real eficacia, ya por su duracin, 10 aos o
ms de vigencia (las de 1830, 1864, 1881 y 1961) ya porque aunque con una vigencia menor no fueron un
simple disfraz para la hegemona de algn caudillo, o dictador (las de 1811, 1936, 1947), ya porque
significan una concepcin constitucional importante o un rompimiento con la que sustituyeron (las de 1811,
1830, 1858, 1864, 1947 y 1961). Las dems constituciones, en una forma u otra, son meras enmiendas de
la que existiera en ese momento para acomodarla a caprichos del mandatario de turno o a necesidades
polticas pasajeras. En Venezuela, la evolucin constitucional no ha sido, pues, la evolucin de un mismo y
nico texto, que se expande, acomoda, interpreta y muta, como es el caso, casi nico en la historia, por no
decir nico, que existe en Suiza y quizs, algn otro pas europeo, aparte del caso, tambin excepcional, de
Gran Bretaa, cuya evolucin se ha hecho al margen de un texto formal constitucional, por carecer de l.
Venezuela, como la inmensa mayora de los pases ha tenido no la evolucin de una constitucin, sino la
evolucin de una vida poltica o de una experiencia o vida constitucional, que se refleja en textos
constitucionales diversos. Apenas si la Constitucin vigente de 1961 empieza a tener una cierta evolucin
orgnica propia, en la que es la misma Constitucin, por la vida jurdica y poltica y la esencia econmico
social del pas, que se expande, se retrae, se aclara, se flexibiliza o se hace rgida y comienza as una
evolucin constitucional a partir de un mismo texto constitucional y no por catstrofes constitucionales como
ha sido nuestra historia; utilizando la palabra catstrofe no en un sentido peyorativo, sino de fenmeno de la
naturaleza. Por otra parte, las constituciones venezolanas siempre han reflejado, en alguna forma, ciertos
modelos constitucionales extranjeros, especialmente el norteamericano y el francs; en algn punto el de la
Constitucin espaola de Cdiz (1812) y ms recientemente para la venezolana de 1961, la italiana de 1947
y tambin la del constitucionalismo latinoamericano; haciendo notar que a su vez ste, probablemente, se
ha alimentado en algunos aspectos, en los ltimos tiempos, de la experiencia constitucional venezolana.
Esto que hemos dicho de las influencias forneas en las constituciones venezolanas, puede decirse por
dems de las constituciones de todos los pases, pues todas salen de unas mismas matrices, ya directa o
indirectamente: el constitucionalismo ingls, la constitucin norteamericana de 1787 y las constituciones de
la Revolucin Francesa hasta las del imperio napolenico; y ms modernamente, todo pas al elaborar sus
constituciones est atento a la experiencia de los otros en esa materia. Por eso, desde un cierto punto de
vista, se encuentran muchas coincidencias y similitudes entre las instituciones constitucionales de los ms
diversos pases.
CONSTITUCIONES DE VENEZUELA: BREVE RECUENTO
Constitucin de 1811:
Sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811. a) Rasgos fundamentales: 1) Establece como forma
de Estado la Federacin, a la cual llama Confederacin, lo cual era comn en aquella poca, existiendo
todava un ejemplo de ello en Suiza, que siendo un Estado federal se denomina aun hoy Confederacin
Suiza. La escogencia del sistema federal fue comn a muchos de los nuevos Estados americanos:
Argentina, Brasil, Federacin Centroamericana, Mxico. Aparte de razones histricas que se han aducido
como fundamento de tal sistema, ms o menos valederas, es evidente la influencia del modelo
norteamericano, nico vigente para la poca y con inmenso prestigio por su xito; 2) acoge la separacin de
poderes con un Poder Legislativo bicameral: Cmara de Representantes y Cmara del Senado, como es
caracterstica del Estado federal, pero en el sistema de 1811 las provincias no tienen en el Senado igual
representacin, sino que se eligen, como los representantes, a partir de la poblacin de cada una, pero con
una base mayor que la que sirve para elegir stos, por lo cual la Cmara del Senado es menos numerosa
que la de Representantes; 3) el Poder Ejecutivo es colectivo, ejercido por tres personas, nica vez en la
historia venezolana (salvo en ciertos gobiernos de facto), en que se establece esta forma de organizacin;
4) el sistema electoral es censitario, esto es, establece limitaciones tanto del derecho a elegir como a ser
elegido segn condiciones econmicas; 5) hace declaracin solemne de los derechos del hombre,
resumindolos en los de libertad, igualdad, propiedad y seguridad; acoge as lo que se ha venido a llamar
despus la doctrina o ideologa del Estado democrtico, liberal, burgus de derecho, en el cual la idea
bsica es la de unos derechos fundamentales anteriores y superiores al Estado, que pertenecen al hombre
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por propia naturaleza, ms all de todo poder del Estado, el cual se encuentra por su parte limitado, pues
estos derechos son los lmites de su actuacin y su tarea principal es la de servir simplemente de guardin
para el respeto y garanta de esos derechos. Esta va a ser la pauta de todas las Constituciones
venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la muerte del general Juan Vicente Gmez (1936-1945),
con variantes de redaccin o de nfasis pero sin alterar el concepto constitucional bsico. En cuanto a la
libertad religiosa, a diferencia de la Constitucin norteamericana, no se reconoce la libertad de cultos y se
proclama a la religin catlica, apostlica, romana como religin de Estado. En esto se parecer mucho a
las otras constituciones latinoamericanas y algunas de las europeas del siglo XIX, pero en Venezuela va
debilitndose gradualmente durante el curso del siglo pasado, hasta llegar al sistema actual de libertad
religiosa y de cultos amplia, pero con reconocimiento de una Iglesia y culto en posicin preponderante y
especial.
Constituciones de 1819 y de 1821:
Sancionadas respectivamente la primera por el Congreso de Angostura, en Angostura (hoy Ciudad Bolvar)
el 11 de agosto de 1819 y la segunda por el Congreso General de Colombia, en Ccuta el 30 de agosto de
1821 y promulgada por el presidente Simn Bolvar el 6 de octubre de 1821. a) La Constitucin de 1811 tuvo
corta vigencia, pues desapareci con la cada de la Primera Repblica en 1812. De ah hasta el Congreso
de Angostura en 1819 las necesidades y vicisitudes de la guerra hicieron imposible la vida constitucional,
como no fueran los poderes militares, transitorios y de hecho que aquella impona. Lograda el ao 1817 una
nueva base territorial para el Estado venezolano se pens de nuevo en la organizacin de ste y por ello la
reunin del Congreso de Angostura y la Constitucin que lleva su nombre. La Constitucin de Angostura
apenas si rige 2 aos y ello precariamente pues la guerra continuar y slo una parte del territorio se
encuentra liberado. Presenta como rasgo fundamental trascendente para el futuro constitucional de
Venezuela la idea del Estado centralista y la repulsa al Estado federal y su organizacin, reflejando en esto
el pensamiento del Libertador, expresado en el Manifiesto de Cartagena (1812) y en la carta de Jamaica
(1815), y en su discurso inaugural ante el Congreso de Angostura. Se inicia as una tensin constitucional
permanente y recurrente en nuestra historia entre federalismo y centralismo, tensin tanto terica como
prctica y a veces tristemente trgica y violenta, con una victoria guerrera a mediados del siglo XIX para el
federalismo, pero ms aparente que real, y una victoria prctica para el centralismo en el ltimo cuarto del
siglo pasado y en lo que va de este. Sin que se pueda decir que tal tensin haya desaparecido, ya que se
revela en los propios textos constitucionales, que rinden cierta pleitesa a la idea federal, aunque lo nieguen
en la organizacin misma del Estado; b) la Constitucin de 1821, es la Constitucin de la Gran Colombia,
que haba sido precedida de una Ley Fundamental de la Repblica de Colombia, sancionada el 17 de
diciembre de 1819, despus de la batalla de Boyac, por el Congreso de Venezuela reunido en Angostura.
La Constitucin de la Gran Colombia aparte de su importancia poltica de querer plasmar el gran proyecto
integracionista del Libertador, revela igualmente, como para Venezuela lo hizo la Constitucin de 1819, los
prejuicios antifederales y pro centralistas de ste, ya que en vez de organizar a la Gran Colombia como un
Estado federal, lo cual parecera ms lgico, dada la vastedad de territorio, prefiri una organizacin
centralista, posiblemente por miedo a los elementos desintegradores y centrfugos que existen en toda
federacin, sobre todo en sus inicios y en momentos de crisis internas. Siempre quedar la duda de si una
solucin federal y por tanto, ms flexible hubiera hecho ms duradero el proyecto del Libertador.
Sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el 22 de septiembre de 1830 y promulgada por el
presidente Jos Antonio Pez el 24 del mismo mes y ao. Es una de las constituciones ms importantes
que ha tenido Venezuela por su vigencia de 27 aos. Sus caractersticas principales son las siguientes: 1)
En cuanto a la forma de Estado establece un sistema que se ha llamado centro federal, pues aunque
consideraba al Estado como unitario, centralista, daba a las provincias que lo componan considerable
autonoma, con una Asamblea o Diputacin provincial electa por los cantones que componan a cada
provincia, con facultades de proposicin en el nombramiento o designacin de los gobernadores de ellas y
en los miembros de las cortes superiores de los distritos judiciales en que a estos fines se dividi la
Repblica; 2) el sistema electoral continu siendo indirecto y censitario; 3) se mantuvo como en toda la
historia constitucional del pas la divisin de poderes, con un sistema presidencialista, pero prohibi la
reeleccin inmediata del presidente de la Repblica; 4) el Poder Legislativo se mantuvo bicameral,
igualmente como a travs de las varias constituciones que nos han regido, con una Cmara del Senado y
una de Representantes, pero la Cmara del Senado est compuesta por 2 senadores por cada provincia,
afirmando as la igualdad de cada una de ellas, principio ste que es una de las caractersticas normales de
los estados federales y que ha sido continuo en nuestra historia, hasta las ltimas constituciones que en
cierta forma lo atenan y se separan en algo del mismo; 5) la materia de derechos individuales contina la
tendencia ya expresada en la Constitucin de 1811 y resume stos en la libertad civil, la seguridad
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individual, la propiedad y la igualdad. Nada dice la Constitucin sobre la libertad religiosa y de cultos, quizs
por considerarla subsumida dentro de la libertad de expresin o regulada por la Ley de patronato
eclesistico, adoptada por la Gran Colombia en 1824; 6) en materia de nacionalidad afirma como
preponderante el sistema del jus soli, por el cual son nacionales los nacidos en el territorio patrio, dando
slo cabida subsidiaria al jus sanguinis, esto es, la atribucin de la nacionalidad por la nacionalidad de los
padres con independencia del lugar de nacimiento; 7) consagra en materia territorial el principio de que el
territorio de Venezuela es el mismo que corresponda a la capitana general de Venezuela antes de la
transformacin poltica de 1810, conocido con el nombre de uti possidetis juris y que es el que, con
variantes de redaccin, han consagrado hasta hoy todas las constituciones posteriores de Venezuela; 8)
instituye un rgano que denomin Consejo de Gobierno, constituido por miembros del Parlamento, electos
por ste, y los ministros del despacho, con funciones consultivas y electivas ya que en algunos casos elega
a los vicepresidentes de la Repblica. Esta institucin apareci y desapareci en las diversas constituciones
del siglo pasado hasta su definitiva desaparicin el ao de 1914.
Sancionada por el Congreso el 16 de abril de 1857 y promulgada por el presidente Jos Tadeo Monagas el
18 del mismo mes y ao. Va a ser de muy corta duracin, algo menos de un ao. Su objetivo poltico
circunstancial era el de permitir la reeleccin inmediata y satisfacer as sus aspiraciones. Sin embargo,
deben hacerse notar 3 puntos: 1) Centraliza totalmente la organizacin del Estado, ha sido la constitucin
ms centralista de cuantas ha tenido la Repblica; 2) aboli la pena de muerte por delitos polticos; y 3)
eleva a rango constitucional la abolicin de la esclavitud, que haba sido decretada por ley en 1854, bajo la
presidencia del general Jos Gregorio Monagas.
Sancionada por la Convencin Nacional en Valencia el 24 de diciembre de 1858 y promulgada por el jefe
provisional del Estado, general Julin Castro, el 31 del mismo mes y ao. Es una nueva edicin, reformada
y mejorada de la Constitucin de 1830: 1) Ampla la autonoma de las provincias, estableciendo la eleccin
directa de los gobernadores; las legislaturas provinciales eligen a los miembros de la Corte Suprema de
Justicia y a los de las cortes superiores; organizan los cantones y parroquias en su jurisdiccin; 2) establece
el sufragio universal y directo para presidente de la Repblica y para diputados; 3) para la eleccin de
senadores mantiene el sistema indirecto, pues lo hacen las legislaturas provinciales y se exige en los
candidatos la condicin de propietario, rentista, o ejercer una actividad econmica o un empleo que
produzca unos determinados ingresos. La Constitucin es de corta vida, pues casi de inmediato estalla la
Revolucin Federal y comienza la Guerra Federal o Guerra Larga, la cual impide el funcionamiento normal
de la Constitucin, que caduca con la dictadura de Pez el 10 de septiembre de 1861.
Sancionada por la Asamblea Constituyente en Caracas el 28 de marzo de 1864 y promulgada en Santa Ana
de Coro por el general en jefe y presidente de la Repblica, Juan Crisstomo Falcn el 13 de abril de 1864 y
refrendada por los ministros en Caracas el 22 del mismo mes y ao. Es una de las principales
constituciones de Venezuela, ya que, aunque su vigencia es de apenas 10 aos, constituye por lo menos en
su texto, una transformacin del sistema constitucional venezolano al establecer la forma federal del Estado,
que no obstante no haberse aplicado en la realidad, negada quizs por sta, ha sido formalmente la
estructura del Estado venezolano y se podra decir que toda la evolucin constitucional y poltica posterior
de Venezuela ha sido el desmontaje del sistema federal, ya en la prctica, ya en la normativa, pero
quedando siempre en todas las constituciones posteriores unas reminiscencias o reliquias federales. Debe
notarse que la Constitucin de 1864 en el fondo lo que hace es acentuar la descentralizacin poltico
territorial contenida en la Carta de 1858 y ponerle nombre, esto es, llamarla federal. Sus caractersticas
fundamentales son las siguientes: 1) Aumenta la autonoma de las provincias, que reciben adems el
nombre de estados y con ello el de la Repblica, que viene a llamarse Estados Unidos de Venezuela que
dura hasta la constitucin de 1953. La autonoma abarca gobierno poltico, la administracin de justicia y
todo lo concerniente a las cuestiones locales y a la organizacin municipal; sin embargo, separndose del
modelo norteamericano y acercndose al suizo, mantiene la unidad de la legislacin sustantiva civil y
criminal, se niega el derecho de intervencin del poder nacional en las contiendas internas de cada estado
federado, lo cual acercaba en este punto la organizacin del Estado a la idea de confederacin; 2) crea un
tribunal supremo de la federacin, denominado Alta Corte Federal, que vena a ser un tribunal especial para
los asuntos en que fuese parte la nacin como demandada, estuviere envuelta la responsabilidad de los
ministros del Despacho o de altos funcionarios de los estados federados, existiere conflicto de jurisdiccin o
competencia entre los empleados de diversos estados, o hubiere colisin de leyes nacionales con las de
algn estado federado, o entre las de ste, con facultad para declarar cul era la vigente. Desaparece, en
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cambio, la facultad que la Constitucin de 1858 atribua a la Corte Suprema de declarar la nulidad de los
actos legislativos sancionados por las legislaturas provinciales cuando fuesen contrarias a la Constitucin.
En cuanto a la inconstitucionalidad de las leyes nacionales se establece un sistema de control poltico, en el
que deben concurrir la voluntad del Ejecutivo nacional y la de la mayora de las legislaturas de los estados
federados, salvo, cuando se tratase de actos violatorios de los derechos individuales, caso en el cual no se
requiere sino la de esta mayora; 3) en materia de derechos fueron abolidas la pena de muerte y la pena de
expulsin y se ampli la libre expresin del pensamiento; 4) en materia electoral se mantiene en lneas
generales el sistema ya descrito con referencia a la Constitucin de 1858; 5) en cuanto a la reforma de la
Constitucin, inicia el sistema por el cual se requiere la concurrencia de la voluntad de la mayora de los
estados federados, manifestada por medio de sus legislaturas, con la del Estado federal a travs de la
Legislatura nacional (como designaban a lo que hoy denominamos Congreso Nacional), sistema que no es
sino un corolario o consecuencia de todo sistema federal y que desde ese entonces existe en todas
nuestras constituciones; aunque debe advertirse que en la de 1864 la normativa es muy esquemtica al
respecto, mientras que luego se va haciendo ms compleja, pero siempre en aplicacin del mismo principio
de la concurrencia de las voluntades del Estado Federal y de los estados miembros o federados; 6) en esta
Constitucin se inicia el hbrido constitucional de la existencia de un Consejo de Ministros en un rgimen
presidencialista, por el cual las decisiones del presidente de la Repblica o la mayora de ellas, deben
realizarse por el presidente reunido con sus ministros, y las decisiones formalmente no son del presidente
solo, sino del presidente en Consejo de Ministros, institucin que no es caracterstica de los sistemas
presidencialistas sino de los sistemas parlamentarios. Ya en constituciones anteriores se haba introducido
un elemento tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del refrendo o contrafirma ministerial, por lo
cual los actos del presidente de la Repblica deban ser refrendados por un ministro sin lo cual no tendran
validez. Tanto el Consejo de Ministros como el refrendo ministerial, han continuado en todas las
constituciones posteriores con slo modificaciones de detalles.
Sancionada en Caracas el 23 de mayo de 1874 y promulgada por el presidente, Antonio Guzmn Blanco el
27 del mismo mes y ao.
Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 4 de abril de 1881 y
promulgada por el presidente Antonio Guzmn Blanco el 27 del mismo mes y ao. Estas 2 constituciones
cubren el perodo de la hegemona de Guzmn Blanco. Las nicas caractersticas dignas de mencin con
respecto a ellas son: 1) (1874), el perodo constitucional se reduce a 2 aos de los 4 que, hasta ese
momento y siguiendo el modelo americano, haba prevalecido; 2) (1874), el voto deja de ser secreto, para
instaurarse el voto pblico, escrito y firmado; 3) (1881), crea la Corte de Casacin aparte de la Alta Corte
Federal, para as poder unificar la jurisprudencia de los tribunales, que siguen siendo competencia de los
estados federales, aunque para mantener el principio federalista se dice que la Corte de Casacin es
tribunal de los estados; 4) (1881), se inicia el proceso de desmontaje del federalismo no tan slo en la
prctica sino tambin en el texto, proceso que Allan Randolph Brewer-Caras ha denominado con acierto
centralizacin formal del federalismo; la administracin de las minas, tierras baldas y salinas pasa al poder
central as como parte del producto de esos renglones; as comienza ...el proceso de vaciamiento de las
competencias tributarias de los Estados, lo cual se acenta posteriormente hasta materialmente
extinguirse...
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas, el 9 de abril de 1891, y
promulgada por el presidente Raimundo Andueza Palacio el 16 del mismo mes y ao. Su objetivo fue
prolongar el perodo constitucional a 4 aos y favorecer as el mantenimiento en el poder del presidente en
ejercicio y eliminar el Consejo Federal, volviendo a la eleccin directa del presidente.
Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional Constituyente y promulgada por el
presidente Joaqun Crespo el da 21. Esta Constitucin en cierta forma es una mezcla de la Constitucin de
1864 con las que le siguen, pues vuelve al perodo constitucional de 4 aos, contina el proceso de
centralizacin del ao 1881 y mantiene a la Corte de Casacin. Sin embargo, debe hacerse notar que
introduce un cambio de gran importancia terica, que, con modificaciones y perfeccionamiento de detalles,
ha continuado en todas las posteriores, al establecer el control de la constitucionalidad de las leyes y otros
actos del poder pblico nacional o estatal (de los estados federados), por va de accin, tambin llamado
control objetivo, confirindole esta potestad a la Alta Corte Federal, con lo cual es la primera Constitucin en
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el mundo en establecer tal tipo de control, que slo va a iniciarse y extenderse por el resto del mundo,
aunque con caractersticas a veces diferentes y ms limitadas, a partir de 1918.
Constituciones de 1901 y 1904:
Sancionada la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el 26 de marzo de 1901 y
promulgada por el presidente Cipriano Castro, el 29 del mismo mes y ao, y la segunda por el Congreso
Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el
mismo da por el presidente Cipriano Castro. Son las constituciones del castrismo. No contienen ningn
cambio fundamental con respecto a las anteriores, pero son dignos de mencin: 1) La introduccin en la
Constitucin de 1904 de la llamada Clusula Calvo, que desde ese entonces, cualquiera que sea o haya
sido su valor prctico, aparece en todas nuestras constituciones, con pocas variantes; la inclusin de ella
fue consecuencia directa de las reclamaciones extranjeras por contratos celebrados por la nacin y daos
pretendidamente ocasionados durante las guerras civiles y por el bloqueo de los puertos instaurado por
Inglaterra, Alemania e Italia a fines de 1902, con la esperanza de que tales hechos no pudieran volver a
ocurrir; 2) rene las 2 cortes, la Alta Corte Federal y la Corte de Casacin en una sola que se denomina
Corte Federal y de Casacin y la considera como parte del Poder Judicial nacional, sistema que, salvo por
el nombre, est todava vigente; 3) en materia de nacionalidad equipara el jus soli y el jus sanguinis, sistema
que va a continuar casi igual hasta las constituciones de 1947 y 1961 que regresan, aunque
atenuadamente, al reinante en el siglo XIX de predominio del jus soli; 4) se acentu la decadencia del
federalismo, pues se aumentaron y detallaron las competencias del Congreso Nacional y del presidente de
la Repblica; y 5) se eleva a rango constitucional la Procuradura General de la Nacin que tiene a su cargo
el Ministerio Pblico o Fiscala.
Constituciones del gomecismo (1909-1931)
Sancionada por acuerdo del Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, adoptado en Caracas el 4 de
agosto de 1909 y promulgada al siguiente da por el presidente Juan Vicente Gmez.
Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios en Caracas, el 13 de junio de 1914 y
promulgada por el presidente provisional Victorino Mrquez Bustillos el da 19. Esta Constitucin fue
precedida curiosamente de un Estatuto Constitucional Provisorio sancionado por el nombrado Congreso de
Diputados el 19 de abril de 1914.
Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 19 de junio de 1922 y
promulgada al da siguiente por el presidente provisional Victorino Mrquez Bustillos.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el 24 de junio de 1925 y
promulgada el 1 de julio del mismo ao por el presidente Juan Vicente Gmez.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 22 de mayo de 1928 y promulgada el
siguiente da por el general Juan Vicente Gmez.
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas, el 29 de mayo de 1929 y
promulgada el mismo da por el presidente Juan Bautista Prez.
Sancionada, en Caracas, por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 7 de julio de 1931 y
promulgada por el presidente encargado Pedro Itriago Chacn el da 9.
Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la mayora de los casos no son
sino modificaciones de la anterior en detalles aunque en casos importantes y en otros simplemente para
reflejar circunstancias polticas momentneas. Se puede hacer resaltar lo siguiente: 1) Desde la primera, la
de 1909, se altera el rgimen electoral, sustituyendo la eleccin directa del presidente de la Repblica por
una eleccin indirecta hecha por el Congreso, sistema que va a continuar hasta la Constitucin de 1947;
asimismo la eleccin de los diputados va tambin a pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la reforma o
Constitucin de 1945; 2) en la Constitucin de 1928, resultante de las manifestaciones estudiantiles y del
alzamiento de jvenes militares en combinacin con aqullos ocurridos ese ao, se prohbe la propaganda
del comunismo, limitando as la libertad de expresin del pensamiento, que por otra parte, era y haba sido
una total quimera en la prctica durante toda la poca del castrismo y del gomecismo y en la mayor parte de
nuestra vida republicana; 3) contina la tendencia a la centralizacin, que culmina con la Constitucin de
1925, en la que se permite al presidente de la Repblica nombrar los presidentes de los estados, cuando las
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legislaturas estatales le deleguen tal facultad, se aumentan las atribuciones tanto del Congreso como del
presidente de la Repblica y se reducen al mnimo las potestades tributarias de los estados; 4) por primera
vez, establece la divisin del poder pblico no slo entre el Poder Federal y los estados, sino que aade
como parte de aqul al Poder del Municipio, siendo de advertir que ya desde la Constitucin de 1893 las
constituciones venan imponiendo a los estados federados la obligacin, al organizar el Poder Municipal, de
reconocer la autonoma del municipio en lo econmico y administrativo.
Con la nueva frmula se elevaba el rango de municipio, as fuese formalmente. Desde el ao de 1874 y
hasta el inicio del castrismo el nmero de estados de Venezuela fue cambiado, reducido a 5, luego elevado
a 7, posteriormente a 9 y por fin, desde el principio del siglo XX se establece el nmero actual de 20.
Asimismo, en una forma u otra existi el cargo de vicepresidente de la Repblica, alguna vez llamado
designado, hasta que fueron eliminados en la Constitucin de 1922 despus del asesinato del general
Juan Crisstomo Gmez, primer vicepresidente de la Repblica. Asimismo, la Constitucin de 1914 haba
elevado el perodo constitucional que tradicionalmente haba sido de 4 aos, posiblemente en imitacin del
modelo americano, a 7 aos.
Constituciones de 1936 y de 1945:
La primera sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas el 16 de julio de
1936 y promulgada por el presidente de la Repblica, general Eleazar Lpez Contreras, el 20 del mismo
mes y ao y la segunda, una reforma de aqulla, sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de
Venezuela el 23 de abril de 1945 y promulgada por el presidente de la Repblica, general Isaas Medina
Angarita, el 5 de mayo del mismo ao. Jurdicamente la Constitucin de 1936 y su reforma de 1945 no
significan un cambio importante respecto a las anteriores; sin embargo, representa un verdadero salto
cualitativo, pues se puede decir que se pasa de un sistema de constituciones de papel, sobre todo en lo que
se refiere a los derechos individuales, incluidos los polticos, hasta ese momento prcticamente inexistentes,
a uno en el que progresivamente se van afirmando y haciendo realidad la eliminacin de las torturas y de las
prisiones sin juicio, el respecto a la persona y a su dignidad, el reconocimiento de las asociaciones polticas
de oposicin o disidentes, la tolerancia frente a la libre expresin del pensamiento; esto es, de una vigencia
efectiva de la letra y espritu de la Constitucin. Es as, ms un cambio de espritu que de normativa.
Este cambio se ejemplifica en el hecho de que la Constitucin de 1936 reduce el perodo constitucional de 7
a 5 aos, no sindole aplicable en derecho al presidente Lpez Contreras, por cuanto haba sido elegido en
abril de 1936, bajo la vigencia de la anterior Constitucin; y sin embargo, ste, por voluntad propia, se la
aplic y redujo as la duracin de su mandato. Primero y nico caso en la historia de Venezuela, donde el
problema y el hecho varias veces repetido era lo contrario, la prrroga o extensin de los perodos
presidenciales a favor del ocupante del cargo. Debe hacerse mencin, sin embargo, de algunas reformas
importantes que se hicieron ya en 1936 ya en 1945 y que marcan tendencias desarrolladas luego en las
constituciones de 1947 y 1961: 1) En los artculos contentivos de la declaracin de derechos, la de 1936, al
consagrar la libertad de trabajo tradicional, establece la idea de la proteccin social del obrero como una de
las tareas del Estado y crea un Consejo de Economa Nacional formado por ...representantes de la
poblacin productora y de la consumidora, del capital y del trabajo..., as como ciertas pautas aunque
tmidas a la legislacin del trabajo en favor de los obreros y trabajadores.
Con ello comienza el reconocimiento de los derechos sociales; 2) la de 1945 termina el proceso formal de
centralizacin, al eliminar el Poder Judicial de los estados federados, lo relativo a la organizacin de los
tribunales y nombramiento de los jueces, que se hace atribucin del Poder Federal por rgano de la Corte
Federal y de Casacin; asimismo elimina la prohibicin de la propaganda comunista y anarquista,
restableciendo la libertad de expresin en su plenitud e igualmente inicia la tendencia, reforzada en las
siguientes constituciones, del intervencionismo econmico del Estado y la posibilidad de la existencia de
poderes econmicos en circunstancias extraordinarias, sin necesidad de suspender las garantas y
derechos. El gran defecto del sistema establecido por las constituciones de 1936 y 1945 estuvo en
mantener la eleccin indirecta de tercer grado para el presidente de la Repblica y de segundo y tercer
grado para diputados y senadores, y por otra parte, mantuvo el requisito de saber leer y escribir para la
condicin de elector, lo que exclua a gran parte de la poblacin del derecho de sufragio y haca de ste un
sufragio restringido. Tal requisito haba venido existiendo implcitamente, cuando no expresamente, en la
legislacin electoral de los estados y de la Repblica de 1874. La reforma de 1945 quiso y comenz a
buscarle salida a toda esta situacin estableciendo la eleccin directa de los diputados y el voto femenino
para los concejos municipales.
Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, el 5 de julio de 1947 y promulgada ese
mismo da por la Junta Revolucionaria de Gobierno encargada del Poder ejecutivo, presidida por Rmulo
Betancourt. Es la iniciadora de un nuevo estilo de Constitucin. Hasta su promulgacin haba predominado
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en Venezuela, por lo menos, en los textos constitucionales, la concepcin liberal del Estado: las
declaraciones de derechos contenidas en sus diversos articulados respondan a esa doctrina e ideologa. La
de 1947 va a implicar una ruptura, siguiendo las tendencias doctrinales de la primera postguerra,
acentuadas en la segunda, que comenzaba, ya no a separarse de aqulla, pero s a yuxtaponerle la
concepcin del Estado de bienestar y del Estado intervencionista, del Estado activo en la solucin de los
problemas sociales y econmicos y en la promocin del desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de
Estado. Todo esto se comprueba al analizar el espacio dedicado en la Constitucin de 1947 a los derechos
sociales, comparado con el que le dedica a los derechos individuales liberales tradicionales y con las
constituciones precedentes; lo mismo en cuanto a los derechos del Estado en materia econmica, a las
potestades de intervencin.
Por otra parte universaliza el derecho de sufragio a todas las personas, supieren o no leer y escribir, dando
as el voto a los analfabetos, que todava en esa poca eran mayora o cuando menos la mitad de los
ciudadanos, y an hoy, son minora importante; estableci el voto femenino en las mismas condiciones que
el masculino; introdujo el voto obligatorio; elimin las elecciones indirectas generalizando as la directa para
los rganos supremos ejecutivo y legislativo del Estado y extendi el sistema a estados federados y
municipios; estableci la representacin proporcional de las minoras para la eleccin de los cuerpos
colegiados legislativos de la nacin, los estados y las municipalidades; estableci como garanta de la
libertad personal el habeas corpus, aunque por otra parte reconoci al Ejecutivo un cierto poder
extraordinario para hacer detener a las personas por un plazo hasta de 60 das en casos de peligro para la
paz pblica, sin tener que suspender las garantas y derechos correspondientes, pero siempre bajo
vigilancia del Congreso. En cuanto al sistema federal mantiene la ficcin de las anteriores constituciones,
pero se nota una tendencia a dejar abierta la posibilidad de una acentuacin de ste, dejndola a decisin
futura. Hace ms claro el principio de la autonoma municipal. En lo dems sigue las pautas de la tradicin
constitucional anterior, mejorando o modificando en detalles el sistema tradicional, siendo de notar, sin
embargo, que incrementa los poderes de control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo, al establecer la
posibilidad de voto de censura a los ministros del Despacho y la interpelacin de los mismos por las
Cmaras del Congreso.
Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, el 11 de abril de 1953 y promulgada por el
presidente Marcos Prez Jimnez, el da 15. Como Constitucin es un regreso a la Constitucin de 1936,
pero manteniendo el sistema electoral de la Constitucin de 1947: sus disposiciones transitorias hicieron
nugatoria, por lo menos durante los aos de la dictadura, de 1953 a principios de 1958, la declaracin de
derechos contenida en su articulado. Fue una Constitucin para la dictadura y sobrevivi a sta 3 aos,
porque precisamente se prestaba para resolver los problemas polticos complejos que se presentaron a la
cada de aqulla. Cambi el nombre del Estado, de Estados Unidos de Venezuela al de Repblica de
Venezuela, reconociendo as la efectiva desaparicin de la forma de Estado federal en Venezuela, aunque
en el propio texto constitucional se continu manteniendo tal forma como definitoria del Estado venezolano.
Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas, el 23 de enero de 1961 y promulgada ese mismo
da por el presidente Rmulo Betancourt. La Constitucin ha sido enmendada 2 veces: la enmienda nm. 1,
sancionada por el Congreso de la Repblica el 9 de mayo de 1973 y promulgada por el presidente Rafael
Caldera, el 11 del mismo mes y ao; y la enmienda nm. 2, sancionada por el Congreso el 16 de marzo de
1983 y promulgada por el presidente Luis Herrera Campins el mismo da. G.P.M.
TEMA 15
Democracia formal
Se denomina democracia formal aqul sistema poltico donde las normas constitucionales han previsto
una separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, reservando a la soberana popular la eleccin
del primero mediante sufragio libre, igual, universal, directo y secreto.
En un sentido peyorativo se asimila a los Estados en los que las normas constitucionales reflejan este
sistema jurdico pero en la prctica es vulnerado.
Curiosamente, en la sociedad democrtica moderna, los estudiosos de la comunicacin poltica deben gran
parte de sus conocimientos a Joseph Goebbles, clebre Ministro de Propaganda del gobierno nazi de Hitler.
Y, particularmente, una cita suya est tan vigente ahora como entonces: "Una mentira repetida mil veces
se convierte en una verdad".
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En este sentido, se ha extendido una mentira que, por ser adems polticamente correcta, nadie se plantea
si es verdad.
"En Democracia, se dice, el pueblo nunca se equivoca." Esto es, como la evidencia ha demostrado a lo
largo de la historia, una falacia.
El pueblo se equivoca. O acaso la colectividad es poseedora de un cierto tipo de infalibilidad que, como
individuos no poseemos?
Adems, hemos de reconocer que errar es una inevitable caracterstica de los seres humanos. Adems
solemos hacer de la necesidad virtud y entendemos que cometer errores no es bueno ni malo, es
inevitable. Es ms, posiblemente aprendamos ms de los errores que de los aciertos, ya que nos sirven de
acicate, de advertencia y forman parte del proceso de aprendizaje. Lo importante de los errores es que nos
han de servir para mejorar, para sacar de ellos una experiencia positiva.
Lo mejor de todo esto, lo ms importante y consustancial al ser humano es que nuestros errores son una
clara muestra de nuestra capacidad de elegir, de nuestra libertad de criterio, de nuestro derecho a
equivocarnos.
Esto, que es vlido y generalmente admitido para los seres humanos como individuos, parece que, por arte
de magia, desaparece cuando funcionamos como colectividad, cuando en realidad no es as.
Las colectividades, como los individuos, se equivocan. La grandeza de la democracia es que cuando un
colectivo se equivoca en democracia, est ejerciendo su derecho a equivocarse en libertad, est declarando
su "mayora de edad" para el ejercicio de su soberana. No es que los pueblos, en democracia, no se
equivoquen, es que tienen derecho a equivocarse... y el deber de aprender de sus errores pues, como
deca Cicern "errar es humano, pero slo los estpidos perseveran en el error."
Existen dos conceptos que, particularmente, considero indispensables en el ejercicio de dichas libertades:
La existencia de distintas opciones para elegir.
La formacin y la informacin disponibles para llevar a cabo tal eleccin.

La democracia es slo un sistema formal que, sin la existencia de estas caractersticas, no servira para el
desarrollo del ser humano en libertad, que es realmente el valor que se persigue. La democracia no es,
por tanto, un fin en s misma, sino un medio para conseguir el desarrollo del hombre en Libertad.
Eso s, es el sistema que, hasta la fecha, mejor ha permitido conseguir dicho fin.
Podemos evaluar cualquier sistema democrtico atendiendo a estas caractersticas, de tal manera que,
segn estn presentes, y en qu grado, podemos saber el nivel de democracia de una colectividad.
Podemos ver cmo, en el caso de Venezuela, por ejemplo, la persecucin de medios de informacin y de
organizaciones opositoras llevada a cabo por el Presidente Chvez, hacen que el nivel de democracia "real"
sea muy bajo.
Y ahora introduzco una reflexin para el lector. Cmo sera, a la luz de lo expresado anteriormente, la
democracia en Espaa o, por ejemplo, el nivel de democracia interna de nuestros partidos polticos?
Prometo abordar este tema en entradas sucesivas.
LA DEMOCRACIA PROFUNDA
Ser aquella que no solo haga y mantenga los hombres y mujeres libres, si no (y tambin), iguales. Es
ms, creo que nicamente en la profundidad de la democracia se pueden hallar formulas de equidad
razonables, de igualdad, eso s, ni uniforme ni forzada.
La democracia, como una propiedad (caracterstica) de los sistemas sociales, avanzados puede
concebirse en tres dimensiones:
1. La social, entendida como la calidad de vida material.
2. La formal, entendida como la existencia de determinadas reglas generales de poderes, derechos y
obligaciones de las diversas instituciones y entidades que componen el sistema social.
3. La participativa, entendida como la decisin real de los asuntos pblicos trascendentales por parte de las
mayoras de la sociedad, con la debida proteccin de las minoras. En el lenguaje de las ciencias naturales
podramos entender a las tres dimensiones como magnitudes que caracterizan a la propiedad "democracia".
NUEVOS MODELOS DE DEMOCRACIA
Pese a que en la modernidad la democracia estuvo vinculada fundamentalmente a movimientos populares y
era percibida en como contraposicin a las corrientes liberales, la degradacin del ideal democrtico a la
rotacin electoral en la gestin de gobierno redujo la incidencia y presencia de la sociedad civil en la
sociedad poltica. Esta ltima fue progresivamente hegemonizada por los partidos polticos quienes a su vez
se vieron bajo la influencia creciente de las finanzas en el llamado mercado de ideas.
La democracia liberal funcion a menudo bajo el principio de una perfecta simetra de oportunidades legales
para ejercer el voto (una vez que se permiti el de las mujeres y minoras tnicas y raciales) en un contexto
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de brutales asimetras sociales y financieras. La democracia de elites de poder fue la democracia realmente
existente que se expandi por diversas regiones.
El ideal democrtico de Abraham Lincoln -una democracia del pueblo, por el pueblo y para el pueblo- se
desdibuj progresivamente en la medida en que la participacin e incidencia de la sociedad civil en la
sociedad poltica se degrad a elegir cada cierto tiempo el mal menor de un men electoral dominado por
el marketing poltico y las finanzas que l supone.
Mucho se ha hablado de la llamada ola democrtica que de Amrica Latina a Europa del Este sustituy,
mediante una combinacin de medios no violentos de resistencia y reformas, a numerosos regmenes
autoritarios y totalitarios. Una categora casi olvidada de la sociologa poltica -la sociedad civil- adquiri
nueva materialidad como actor de esos procesos de cambio y as vino a ocupar de nuevo la atencin de
polticos y politlogos.
Los cambios, en casi todos los casos, dejaron atrs sociedades caracterizadas por el miedo a la represin
poltica, pero no han podido trascender el miedo al desamparo econmico y la exclusin social. La
democracia actual se dice a menudo- es defectuosa, insuficiente, deficitaria. Pero as era ya hace cuatro
dcadas la democracia en muchos pases de Amrica Latina.
Los Tupamaros lucharon contra una democracia que haba sido validada en las urnas, pero no en la justicia
social de la vida cotidiana. Su estratega militar fracas y abri paso a una dictadura. Ahora un amplio
movimiento popular en que algunos ex Tupamaros ocupan puestos dirigentes han derrotado a una
democracia deficitaria, pero esta vez por la va electoral. El pueblo chileno, tras fracasar los grupos que
promovan la resistencia armada al golpe y la dictadura, logr imponer por medios no violentos un
referndum sobre la salida de Pinochet y lo gan. En Chile el partido socialista lleva ya un buen tiempo
gobernando y pudiera salir reelecto nuevamente. En Brasil uno de los presos polticos de la dictadura que
no se pudo derrotar por va armada fue electo presidente del pas. En Argentina los que ayer eran buscados
por los militares para desaparecerlos son hoy quienes, tras ganar las elecciones, gobiernan esa nacin.
Los antiguos revolucionarios se enfrentan ahora con el reto de limitarse a administrar la realidad o intentar
transformarla. Su ascenso democrtico los obliga a gobernar no solamente en beneficio de las mayoras o
de sus propias bases, sino de todos los ciudadanos: pobres y ricos, militares y civiles, de izquierdas y
derechas. Tampoco han llegado al poder, sino tan solo al gobierno, que en un rgimen democrtico
constituye una parte importante de aquel pero no ms que eso. Existen poderes independientes
econmicos, sociales, mediticos e incluso polticos agrupados bajo diferentes afiliaciones y perspectivas. A
menos que el gobierno pretenda, -sea de manera abrupta como ocurri en Cuba, o gradual, como muchos
creen que ocurre actualmente en Venezuela-, absorber todas las otras instancias de poder en la sociedad,
con todas las consecuencias que luego ello conlleva, la justicia social ha de buscarse desde la complejidad
de la poliarqua democrtica.
El tema de cul ha de ser el camino a seguir una vez alcanzado el gobierno parece dividir hoy
especialmente al sector poltico que tiende a identificarse con la bsqueda de la justicia social e integra una
heterognea masa de partidos, organizaciones no gubernamentales y movimientos sociales que se
identifican como la izquierda regional.
El asunto ya fue tratado hace aos por Norberto Bobbio cuando defini a la izquierda frente a la derecha por
la prioridad que la primera asigna a la bsqueda de la igualdad social. Sin embargo, adverta Bobbio, la
izquierda tiende a dividirse, a partir de esa premisa comn, en democrtica y autoritaria. Mientras que la
izquierda democrtica acepta la bsqueda ms lenta de los cambios en aras de mantener el principio
democrtico de consensuar y negociar las reformas, la izquierda autoritaria se presenta ante sus seguidores
con el atractivo de su disposicin a acelerar las transformaciones destrozando el status quo en su favor
exclusivo. Para ello reclaman un nivel de centralizacin de poder y de coercin poltica que se aleja de la
democraciacasi invariablemente para siempre. Quienes se ven cercados por el hambre y desamparo
cientos de millones de latinoamericanos hoy da- parecen estar dispuestos, al menos, a considerar la oferta.
Enfrentados con una pregunta del Latino- barmetro acerca de cul sera su preferencia si tuviesen que
elegir entre alternativas similares, un significativo porcentaje de los entrevistados prefiri el eventual
autoritarismo. (La experiencia totalitaria exclusin poltica y econmica, pero con inclusin social- les
resultaba ajena por lo que, al parecer, no entr en la encuesta).
Vistas las cosas desde esa perspectiva, parecera que los latinoamericanos tendran que conformarse con
izquierdas que se dediquen a administrar las mismas polticas -pero de manera ms socialmente sensible
que la derecha- o apoyar lderes que les ofrezcan un pacto de dudoso porvenir: cambiar las libertades
polticas y civiles por seguridad econmica e inclusin social.
Es realmente esa la paradoja inescapable de la realidad latinoamericana?
Cuando los discursos de algunos activistas del cambio radical aseguran que estamos peor en democracia
se deslizan a una peligrosa coincidencia con la derecha autoritaria. Ellos creen lo mismo, slo que por
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razones diferentes. El que alguna vez fue detenido arbitrariamente y torturado por criticar a un gobierno
autoritario puede estar hoy legtimamente desilusionado con la lentitud o incluso ausencia de cambios
econmicos y sociales, pero difcilmente sostenga ese tipo de afirmaciones. Las ideas tienen, para bien y
para mal, consecuencias. Movilizar contra lo que existe sin construir un mapa detallado no un listado de
consignas y aspiraciones por vlidas que sean- de la ruta y destino, es una vieja frmula que puede invitar
nuevos desastres.
El alejamiento del ideal democrtico, -persiguiendo la quimera de que lderes iluminados vendrn a
resolvernos los problemas si cedemos ante ellos todos nuestros derechos polticos y civiles para que
puedan defender nuestros intereses-, ya demostr sus posibilidades y lmites en el Siglo XX. Pero construir
otro mundo mejor y posible desde una maquinaria diseada para administrar la realidad que se desea
trascender es poco realista y menos pragmtico.
Frente a los dilemas planteados, la izquierda que ha llegado a ser electa para gobernar puede en lugar de
simplemente heredar y administrar las polticas ya en curso- explorar el camino de la reforma democrtica
del Estado, el fortalecimiento del Estado de Derecho, la proteccin incondicional de las libertades polticas y
civiles, y la puesta en marcha de polticas dirigidas a dar respuesta a los derechos econmicos, sociales y
culturales. De seguirse ese curso de accin se hace imprescindible abrir puertas y ventanas institucionales a
la participacin eficaz de la sociedad civil. Sin su involucramiento sistemtico e institucionalizado en los
procesos de toma de decisiones y de implementacin de polticas, las posibilidades de una consolidacin
democrtica definitiva se hacen ms remotas.
La respuesta a la falsa dicotoma entre opcin autoritaria o democrtica para asegurar la justicia social es la
transicin democrtica hacia un nuevo paradigma de desarrollo humano, democrtico, participativo y
sustentable.
Dicha transicin demanda dadas las actuales circunstancias internacionales y civilizatorias - un justo
reacomodo en el equilibrio entre el capital, la fuerza de trabajo y la ecologa, no la dominacin unilateral o
supresin de uno de ellos. Implica igualmente la construccin de nuevos modelos democrticos en que la
reforma del Estado abra paso a instituciones ms participativas para los ciudadanos que la simple libertad
de participacin electoral. Esas nuevas instituciones estaran llamadas a redefinir las posibilidades
participativas en el mbito poltico de organizaciones no- partidistas, tales como movimientos sociales y
organizaciones ciudadanas no gubernamentales.
La respuesta a una democracia insatisfactoria y deficiente es ms y mejor democracia -con todos y para
todos. De ese modo se har factible hacer con ella y desde ella la transicin hacia un nuevo paradigma de
desarrollo social, democrtico y sustentable.
Ese es el verdadero reto que hoy yace ante los partidos, movimientos sociales y organizaciones ciudadanas
de la regin, sea cual sea su afiliacin ideolgica.
TEMA 16
Democracia participativa
Democracia Participativa o Semidirecta es una expresin amplia, que se suele referir a formas de
democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas que
les otorga tradicionalmente la democracia representativa.
Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de
asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas.
Se manifiesta usualmente por medio de referendos por los que los representantes consultan a la ciudadana
o por medio de iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan a los representantes.
La democracia participativa y estas otras formas no deben considerarse como excluyentes entre s. Ms
bien, cada una de ellas apunta en una determinada direccin sobre cmo hacer avanzar la democracia
representativa tradicional hacia sistemas con mayor grado de participacin. En la prctica, un sistema
concreto de democracia participativa puede basarse en ideas y mtodos provenientes de distintas variantes.
RAZONES PARA SU PROMOCIN
Una de las razones fundamentales para promover la democracia participativa consiste en que tal sistema
ofrece al ciudadano una capacidad de participar en decisiones orientadas a desarrollar una economa
socialmente justa y humanista. Esto promueve un ambiente de cooperacin porque se aprecian
directamente las consecuencias de tales decisiones para todos y cada uno de los miembros de la sociedad.
La democracia participativa autntica hace nfasis muy especial en dar voz a los individuos y a las
comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez hallan eco o atencin en los mecanismos
tradicionales de la democracia representativa.
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Este es un proceso de transformacin -que ya est en marcha en muchas sociedades democrticas- que
debe apuntar a promover mecanismos prcticos de participacin, medios transparentes de informacin e
investigacin, adiestramiento desde la escuela en las tcnicas de participacin y un programa poltico
estable que defina claramente sus metas destinadas a generar una energa social de participacin en las
comunidades orientada a la vida y decisiones del barrio, del municipio, de la provincia y de la nacin, con el
consecuente resultado de concertacin, tolerancia y colaboracin que necesariamente desemboque en una
evidente mejora de la calidad de vida.
POR QU DEMOCRACIA PARTICIPATIVA?
Hay buenas razones por las cuales la democracia participativa debiera funcionar:
Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos: La sociedad funciona mediante una red que
interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los grupos de intereses, los sectores y las
instituciones. Adems, los ciudadanos tienen un conocimiento mucho ms ntimo a nivel local de las
necesidades de la poblacin que ningn grupo de polticos desde un gobierno altamente centralizado.
Promueve la legitimidad: Las instituciones, los organismos sectoriales, las empresas y los gobiernos
acabarn por apreciar que tienen mucho que ganar en confianza, apoyo y colaboracin de parte de los
ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones. Los propios ciudadanos tienen una mayor
facilidad de promover iniciativas destinadas a hacer ms eficaz el medio en que se desenvuelven.
Desarrolla nuevas capacidades: La participacin desarrolla la capacidad de las personas de trabajar en
colaboracin con los dems, de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los proyectos se
realicen. La actividad participativa los convierte as en mejores ciudadanos.
Mejora la calidad de vida: Estudios realizados por economistas, socilogos y siclogos han demostrado
que las personas que participan en la toma de decisiones son ms felices que los que se limitan a aceptar o
aplicar las decisiones de otros, debido a que se sienten responsables del mejoramiento de su calidad de
vida. Adems, la participacin brinda al ciudadano una oportunidad de mayor eficacia en la colaboracin.
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ES:
La democracia, es un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas, en el que est
prevista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados.
En Cehlder creemos en la democracia participativa; es decir, no nada ms hablamos de ella, sino que
somos parte activa para que esta se lleve a cabo, porque sabemos que es uno de los elementos
insustituibles para ser un pas libre.
La libertad completa de un pas se compone en realidad de tres tipos de libertades: las civiles, que se
refieren al imperio de la ley, la libertad de trnsito, libertad de expresin, libertad de prensa, etctera. Las
econmicas, referidas a un sistema bancario autnomo, un mercado regido por las leyes de la oferta y la
demanda, libertad para enajenar y poseer bienes, etc. Y finalmente las polticas, referidas a elecciones
limpias, sufragio universal, respeto al voto, divisin de poderes, autoridades electorales independientes, etc.
Es en esta ltima libertad, la poltica, donde entra la democracia. Por eso es necesario agregarle a la
palabra democracia, el adjetivo de participativa.
No hay lugar para espectadores, en este campo de juego no hay gradas, todos somos parte del equipo que
es Mxico, y el que no participe no tiene derecho a quejarse de nada, ni tendr derecho al premio.
VENEZUELA ES EJEMPLO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Resalt la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con ms de 75 por ciento
concurri al proceso comicial
Venezuela es un vivo ejemplo de democracia participativa y la competencia electoral forma parte de la
cotidianidad democrtica, segn lo seal el viceministro de Relaciones Exteriores para Amrica del Norte y
Asuntos Multilaterales, Jorge Valero.
Asegur que esto se evidencia en la declaracin del Consejo Permanente de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), realizada este mircoles, luego de conocer el informe de la Misin de Observacin de
las elecciones en Venezuela el pasado 3 de diciembre.
En rueda de prensa realizada en Washington, Estados Unidos, Valero destac: "Venezuela ha dado una
leccin de democracia al mundo y la OEA ha reconocido mediante una declaracin, que ha sido aprobada
por consenso, que en Venezuela se vive un proceso democrtico, que las elecciones fueron transparentes,
que el ambiente estuvo signado por la paz y la tranquilidad".
En boletn de prensa, Valero consider el informe como "objetivo", pues asegur que recogi lo que ocurri
en el pas, adems felicitaron al presidente reelecto de la Repblica, Hugo Chvez Fras, y constataron la
transparencia del proceso electoral.
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Otros aspectos que fueron reflejados en este documento de la OEA, segn el embajador, es la
modernizacin del sistema automatizado de votacin, la actuacin positiva de la Fuerza Armada Nacional y
la contribucin del Consejo Nacional Electoral (CNE).
Durante su intervencin en la sesin ordinaria del Consejo Permanente de la OEA, el funcionario
venezolano destac la satisfaccin porque la OEA haya reconocido "el alto nivel de participacin en los
comicios presidenciales, lo que constituye una nueva y auspiciosa seal de fortalecimiento democrtico en
Venezuela".
Record que en los ltimos ocho aos, se han realizado 11 procesos electorales de carcter nacional, pues
cuatro de ellos fueron para elegir, re legitimar, ratificar o reelegir al presidente Chvez Fras.
Asimismo, dej claro: "El Mandatario Nacional ha sostenido que no queremos ni la dictadura de la lite, ni la
dictadura del proletariado", pues asegur: "La democracia que edificamos en Venezuela es originaria y no
pretende copiar modelos de nadie".
Expres que Venezuela tampoco pretende exportar su modelo, pues asegur: "Es respetuosa de la
soberana y la autodeterminacin de los pueblos".
Sobre los resultados obtenidos el pasado 3 de diciembre, indic que 95,24 por ciento de las actas
escrutadas refleja que el Presidente ha obtenido 7 millones 161 mil 637 votos, lo cual representa 62,89 por
ciento de los votos.
Adems, destac que el candidato opositor, Manuel Rosales, obtuvo 4 millones 196 mil 329 votos, que
equivalen a 36,85 por ciento de los votos, lo que evidencia ms de 26 por ciento de diferencia entre ambos
candidatos. Dos millones 965 mil 308 votos de diferencia, entre ambos candidatos.
Resalt, adems, la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con ms de 75 por ciento
concurri al proceso comicial, con lo que se superaron los altos ndices histricos de abstencin que
caracterizaban a las elecciones venezolanas en el pasado.
Tema 17
Derecho a la informacin y libertad de expresin

Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por
escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de
comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume
plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los
mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa.
Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos
bajo sus responsabilidades (Artculo 57 de la CRBV).
La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda
persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los
principios de esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente
por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir
informacin adecuada para su desarrollo integral (Artculo 58 de la CRBV).
El tema de la libertad de expresin y del derecho a la informacin ha sido de amplia discusin desde antes
de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. El debate sobre su
vigencia y los mecanismos para su efectiva satisfaccin, se ha convertido en un reto para el Poder Pblico
nacional y la sociedad civil. Esta discusin ha trascendido a instancias internacionales tales como: Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Organizacin de Estados Americanos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, describe en artculos distintos y trata como
derechos diferentes, los temas de la libertad de expresin y la informacin. El derecho a la libertad de
expresin (artculo 57) norma la facultad de quien emite opiniones e informaciones, otorgndole el derecho
a expresarse libremente por cualquier medio sin censura; mientras que el derecho a la informacin (artculo
58), se establece desde la perspectiva de quien recibe la informacin, la cual seala debe ser oportuna,
veraz, imparcial y sin censura. Adicionalmente, el artculo 58 consagra el derecho a rplica.
Aqu estriba en parte la discusin sobre los hechos ocurridos los das 11 al 14 de abril, pues se trata de
establecer un equilibrio entre la libertad de difundir informaciones y opiniones, as como el derecho a recibir
informacin oportuna, imparcial y veraz.
La libertad de expresin es una condicin sine qua non de la sociedad democrtica. La ausencia de
garantas suficientes para que los periodistas puedan desempearse profesionalmente, en libertad y con
independencia, debe considerarse un atentado contra la democracia. Una sociedad que no est informada
no es plenamente libre. La ausencia de una comunicacin libre y plural, de espacios donde puedan
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expresarse libremente todas las voces -sin distingo de raza, sexo, religin, condicin social u opinin
poltica-, representa un serio riesgo para la consolidacin de una sociedad democrtica.
OBLIGACIONES ESTATALES
Los hechos enumerados sucintamente, implican sin duda responsabilidades en la violacin o restriccin de
los derechos a la informacin y a la libertad de expresin, por parte de las iniciativas estatales y privadas de
comunicacin social. Aunque desde la perspectiva de los derechos humanos corresponde esencialmente
analizar la actuacin del Estado, mencionaremos tambin algunas de las implicaciones que involucran el
comportamiento de los medios de comunicacin privados.
La utilizacin de las cadenas de radio y televisin por parte del Estado, no es en s misma una violacin de
estos derechos, pues est prevista en el ordenamiento constitucional y legal. En algunas circunstancias el
Estado tiene la facultad de utilizarlas como mecanismo para garantizar que toda la poblacin tenga acceso a
informacin de su inters. La discusin en este caso se refiere, a constatar si el Estado hizo uso abusivo de
este recurso comunicacional. Adicionalmente, quedan por evaluarse si las transmisiones estadales estaban
efectivamente orientadas a presentar informacin relevante para la libre formacin de la opinin pblica y el
hecho de si la cantidad, extensin y calidad de las intervenciones del Estado se ajustaba a este objetivo.
Si bien puede justificarse el uso de las cadenas para garantizar el derecho a la informacin, el Estado
menoscaba la libertad de expresin y el derecho a la informacin si los medios de comunicacin, bajo su
responsabilidad, no transmiten informacin plural.
En opinin de la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), expresada en un comunicado de prensa emitido el 9 de abril, el gobierno venezolano
efectivamente estaba haciendo una utilizacin abusiva de las cadenas nacionales en las programaciones
televisivas y radiales.
RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS PRIVADAS
Un hecho sin precedentes ocurri la noche del da 12 y el da sbado 13 de abril, cuando la mayora de los
medios de comunicacin privados se abstuvieron de informar a la poblacin sobre los acontecimientos que
ocurran en todo el pas. Mientras cientos de miles de personas salan a las calles a reclamar el regreso del
orden constitucional, slo los medios internacionales y un par de emisoras de radio trasmitan informacin
relativa a estos hechos. El silencio de las televisoras privadas se hizo ms evidente por el hecho de que el
canal del Estado permaneca fuera del aire. Las estaciones de televisin privadas dejaron de cumplir con la
responsabilidad social que les confiere su condicin de servicio pblico, y por lo tanto cercenaron el derecho
de la poblacin a recibir informacin, favoreciendo la creacin de un ambiente de incertidumbre y zozobra,
promovido por la emisin de rumores de toda ndole en el marco de la situacin real que viva el pas en
esos momentos.
Las televisoras privadas justificaron la notoria falta de difusin de informacin oportuna durante los dos das
anteriores, sobre la base de la vulnerabilidad de los comunicadores sociales a posibles agresiones o
situaciones de violencia. Sin embargo se destaca que medios de comunicacin internacionales como: CNN
en espaol, Telemundo y Radio Caracol transmitieron informacin relativa a los sucesos.
La Defensora del Pueblo es consciente de que el clima de polarizacin ha provocado una circunstancia de
riesgo para la labor periodstica, y as lo ha denunciado en numerosas ocasiones. Asimismo, en
consonancia con las recomendaciones de la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA, se han emitido
recomendaciones destinadas a las autoridades competentes, con el fin de que se instrumenten las medidas
necesarias para proteger la integridad fsica de los periodistas en labores informativas.
Sin embargo, a pesar de la existencia de dichos riesgos durante los das 12 y 13 de abril, es plausible
determinar que existan condiciones para emitir informacin relativa a las circunstancias en las cuales se
desarrollaban los acontecimientos, bien a travs de despachos de agencias internacionales, o bien a travs
de la cobertura que medios internacionales realizaron de manera casi ininterrumpida, a partir de la ruptura
del orden constitucional y la instalacin del gobierno de facto.
Asimismo, llama la atencin de la Defensora del Pueblo el hecho de que la mayora de los medios de
comunicacin, en su cobertura editorial, no tomaran suficientemente en cuenta su carcter de valedores de
la democracia y la paz, carcter que est establecido en instrumentos de derecho internacional. En efecto,
el pas asisti a un ejercicio comunicativo orientado, antes que a defender la democracia y el orden
constitucional, a presentar los hechos como inevitables, y a validar la instalacin del gobierno de facto, al
darle cabida, fundamentalmente, a los puntos de vista de aquellas personas y sectores que apoyaron el
golpe de estado.
Un caso paradigmtico de esta tendencia fue la salida del aire de las declaraciones del Dr. Isaas
Rodrguez, Fiscal General de la Repblica, quien en horas de la tarde del da 12 de abril, en rueda de
prensa transmitida en directo, denunci la comisin de un golpe de Estado. Los medios televisivos que
transmitan dicha rueda de prensa optaron por interrumpirla abruptamente en lugar de permitir que dicha
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autoridad pblica concluyera su intervencin. Igual suerte corrieron las declaraciones del Gobernador del
estado Tchira, Ronald Blanco La Cruz y del Defensor del Pueblo, Germn Mundaran.
Tema 18
Comunidad
Una descripcin sociolgica
Un activista, animador o cooperante es una persona que intenta poner en movimiento una comunidad.
NATURALEZA DE LAS COMUNIDADES:
Primero, reparemos en que comunidad es un modelo, un patrn. No es posible ver una comunidad, o
tocarla, o apreciarla directamente con los sentidos. Al igual que una colina o un copo de nieve, una
comunidad puede tener diferentes formas, tamaos, aspectos o ubicaciones, no hay dos iguales. Y an ms
importante, una comunidad no es slo la gente que la compone.
Generalmente, una comunidad ya exista antes de que naciera ninguno de sus residentes actuales, y lo
normal es que siga existiendo cuando hayan desaparecido. Es algo que va ms all de sus componentes,
los residentes o miembros de esa comunidad.
En una comunidad puede haber miembros que se hayan trasladado temporalmente a otros lugares. Quiz
en algn momento quieran regresar, pero no todos lo hacen. Hay comunidades que, en algunos sentidos,
ni siquiera tienen una ubicacin fsica, sino que estn demarcadas por ser un grupo de personas con
intereses comunes.
No obstante, en el material de adiestramiento que presentamos, la comunidad objeto de atencin de un
activista es habitualmente un grupo en una situacin geogrfica concreta.
UNA COMUNIDAD ES UN MODELO SOCIOLGICO:
El concepto de comunidad no es slo un modelo (patrn), es un modelo sociolgico. Es un conjunto de
interacciones, comportamientos humanos que tienen un sentido, y expectativas entre sus miembros. No
slo acciones, sino acciones basadas en esperanzas, valores, creencias y significados compartidos entre
personas.
Para comprender cmo opera una comunidad, y cmo cambia, es necesario aprender un poco de
sociologa.
El activista es un cientfico prctico, un socilogo. Mientras que un cientfico terico se interesa en cmo
funcionan las cosas, el cientfico prctico se interesa en utilizar ese conocimiento y obtener resultados tiles.
UNA COMUNIDAD TIENE VNCULOS CONFUSOS:
Cuando la comunidad en concreto es un pueblecito, separado por unos kilmetros de otros pueblos en una
zona rural, sus vnculos parecen simples a primera vista. Puede parecer que este patrn de interaccin
humana slo consiste en los residentes de esa zona, de ese pueblo. Pero los residentes interactan
tambin con gente de fuera del pueblo. Se casan con personas de otros sitios, y pueden trasladarse o traer
a la esposa a vivir con ellos. Al cabo de un tiempo, los residentes de ese pueblo tendrn hermanas,
hermanos, primos, padres y otros parientes viviendo en otra parte.
PUEDEN EXISTIR COMUNIDADES DENTRO DE LAS COMUNIDADES
Pueden darse comunidades dentro de comunidades mayores, como provincias, regiones, grupos tnicos,
pases y otros tipos. Puede haber matrimonios y otras interacciones que relacionen pueblos en ambos
extremos de un pas.
LAS COMUNIDADES PUEDEN TRASLADARSE:
Es ms, cuando la tecnologa no se basa en la agricultura local, los residentes de una comunidad pueden
ser fsicamente mviles. Puede tratarse de pastores nmadas que recorren grandes distancias con su
ganado. Pueden ser grupos de pescadores que se trasladan de vez en cuando a donde se encuentra el
pescado. Pueden ser cazadores que cambian de lugar siguiendo a las manadas...
LAS COMUNIDADES URBANAS SON ESPECIALES:
En reas urbanas, una comunidad puede ser un pequeo grupo de varios hogares de gente con un origen
comn. A su vez, esa comunidad puede formar parte de una comunidad de vecinos, un barrio o cualquier
otra divisin urbana local. Segn los vnculos se hagan ms amplios, habr una mayor heterogeneidad
(diferencias de origen, idioma, religin y otros rasgos que conforman una identidad comn). A su vez,
formar parte de una municipalidad, que a su vez pertenecer a la aglomeracin que compone una ciudad
mayor. En general (con excepciones), una comunidad urbana tiene vnculos ms imprecisos, es ms difcil
de delimitar, es ms heterognea (variada, mixta), ms compleja, ms difcil de organizar utilizando mtodos
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ordinarios de desarrollo de comunidades, y tiene metas ms complejas y sofisticadas que las comunidades
rurales.
EQUIDAD
La equidad viene del latn aequitas, de aequus, igual. Tienen una connotacin de justicia e igualdad social
con responsabilidad y valoracin de la individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad
es lo justo en plenitud. Dentro de un contexto similar puede significar tambin:
Propiedad por la que la prosperidad econmica se distribuye equitativamente entre los

miembros de la sociedad.
(Del lat. aquitas, atis.) f. Ecuanimidad. Propensin a juzgar con imparcialidad y de acuerdo
con la razn. Moderacin en los contratos o en el precio de las cosas.
La equidad debe darse en los siguientes ambitos: laboral, tnico, social, y de gnero.
En palabras de Aristteles, la equidad es la Justicia aplicada al caso concreto.
COMO DERECHO
El principio de equidad es un Principio General del Derecho. El artculo 3.2 del Cdigo civil de Espaa
establece que "La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas, si bien las resoluciones de
los Tribunales slo podrn descansar de manera exclusiva en ella cuando la ley expresamente lo permita".
Constituye uno de los postulados bsicos de tales Principios Generales del Derecho y nos indica que est
ntimamente ligada a la justicia, no pudiendo entenderse sin ella. Tanto es as que Aristteles consideraba lo
equitativo y lo justo como una misma cosa; pero para l, an siendo ambos buenos, la diferencia existente
entre ellos es que lo equitativo es mejor an.
De tal forma citando el Real Diccionario de la Lengua Espaola, la equidad es contemplada como la
"bondadosa templanza habitual; propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la
conciencia, ms bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley"; a
su vez se define como "justicia natural por oposicin a la letra de la ley positiva". Por lo tanto dentro de la
definicin de ste principio encontramos referencias a lo justo, a la justicia. Sin embargo justicia y equidad
son conceptos distintos.
La justicia es universal, pero no siempre puede tener en cuenta los casos concretos en su aplicacin,
tomando como referencia la ley como medida de la justicia, la equidad estara ah, para corregir la omisin o
el error producido o la aplicacin rigorista de la misma. Con lo la equidad tambin es lo justo, y ambas,
equidad y justicia, no son incompatibles sino que se complementan.
Tema 19
Realidad socio poltico desde el ao 1999 hasta el 2004

Conscientes de que la historia la constitucin los hechos transcendentes del hombre, precisamos que como
ciencia esta debe reconocerse porque se ocupa de los hombres en sociedad, de sus hechos y progreso, y
su finalidad es ayudar a comprender el mundo.
Hay que buscar en el pasado las causas del presente y construir de esta manera las condiciones del futuro.
Las actividades humanas son el resultado de las relaciones de factores polticos, econmicos, sociales y
culturales, y es precisamente de a partir de esas relaciones que intentamos promover el estudio de la
historia, porque al fin y al cabo la historia es el conjunto de sas interrelaciones.
Basados en los planteamientos anteriores expondremos en lneas generales las tendencias futuras de
nuestro pas en los aspectos polticos, econmico, social y educativo- cultural, pero antes haremos un
diagnostico general de la situacin actual.
La intencin no es hacer futurologa, sino presentar una visin basada en la comprensin del pasado y en
el conocimiento del presente. La nacin cuenta con planes concebidos a largo plazo que, sumado a la
experiencia histrica acumulada, debern definir la orientacin del desenvolvimiento de las relaciones
polticas, econmicas, sociales y educativas culturales, por lo menos durante los primeros diez aos del
prximo siglo. Sin olvidar que el mundo actual avanza vertiginosamente, debemos mantener las polticas
que han dado resultados positivos, tampoco hay que olvidar que todo cambio lleva tiempo, aun escogiendo
el camino ms radical. Invito de esta manera a revisar algunos aspectos del proyecto democrtico y la
realidad socio poltico desde el ao 1999 hasta el 2004.
EL GOBIERNO DE HUGO CHVEZ.
Fue electo en 1998 por los partidos: Movimiento V Repblica (MVR), Causa R, MAS, PPT, y otros partidos.
Durante la campaa electoral el actual presidente insisti en la necesidad de promulgar una nueva
constitucin nacional. El pueblo as lo entendi y le concedi un amplio apoyo absoluto al elegir las
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personas que integraran la Asamblea Nacional Constituyente, como cuyo objetivo era redactar la nueva
constitucin.
El nuevo texto constitucional se ratific mediante un referndum celebrado el 15 de diciembre de 1999. El
30 de julio del 2000 es llamado nuevamente el pueblo para una consulta electoral y Hugo Chvez Fras
resulto elegido de nuevo para un perodo de 6 aos.
PROCESO POLTICO.
1.
Gobierno de democracia participativa (realizacin de dos referndums)
2.
Promulgo la constitucin de 1999 en la cual se elevo el perodo presidencial a 6 aos y se permite
la reeleccin inmediata. Fue ratificado en julio del 2000 como presidente de la Repblica.
3.
Varias marchas y concentraciones tanto de la oposicin como del oficialismo. Sucesos que
conmocionaron al pas: como los asesinatos de Puente LLaguno (11/04/2002), en la Plaza Francia
Altamira (06/12/2002) y Paseo los Ilustres (03/01/2003).
4.
Un gran sector de la poblacin se pleg al paro nacional convocado por FEDECAMARA y la CTV
desde el 2/12/2002, al cual se unieron los trabajadores de PDVSA, hasta comienzo del 2003.
5.
En el 2003, se solicita la activacin de un nuevo mecanismo constitucional para la revocatoria del
mandato de funcionarios pblicos electos popularmente.
6.
La moneda sufri una fuerte devaluacin. Se estableci un control cambiario regulado por la
comisin de administracin de divisas (CADIVI).
SUCESOS DE 11 DE ABRIL DE 2002
Luego de una marcha organizada por sectores opuesto al gobierno y la muerte de varias personas en la
calle cerca del palacio de Miraflores, un grupo de militares y civiles depusieron al presidente Hugo Chvez e
instauraron un gobierno que se autodenomino de transicin, presidido por Pedro Carmona Estanga. Los
poderes pblicos fueron disueltos y los gobernadores y alcaldes de pas fueron destituidos. Finalmente, otro
grupo de militares y civiles exigi el respeto a las instituciones y a la constitucin. Carmona dejo el poder y
Hugo Chvez reasumi la presidencia de la Repblica.
EL NEOLIBERALISMO COMO IDEOLOGA.
El modo ms sutil que puede arbitrar una ideologa para imponerse y perdurar es proclamar la muerte de
las ideologas y mostrarse bajo otro semblante. Por ejemplo, la ciencia es lo que sucedi por casi un siglo
con el positivismo. La ciencia positiva hace las veces de la poltica, la filosofa y la tecnologa, siempre como
evidencia apodctica y sagrada.
Eso pasa hoy con el neoliberalismo. Es un modo de practicar la economa poltica que est alcanzando
vigencia planetaria. Pero el que esta prctica haya logrado imponerse no significa la convalidacin de sus
postulados; solo atestigua la contundencia de los medios (tanto polticos como econmicos).
Se han demostrado que los organismos de decisin poltica o administrativa no obedecen al tipo de
comportamiento al puesto que postul, con cierta ingenuidad, el intervencionismo econmico del siglo XX.
EL NEOLIBERALISMO COMO IDEOLOGA POLTICO.
El postulado principal del neoliberalismo es que la competencia pone a funcionar hasta el tope las energas
latentes en los individuos que conforman el todo social. Y as la extrema movilidad que se genera, tras una
etapa dolorosa de ajustes, provoca una necesidad de bienestar. El estado no puede sobreproteger el
pueblo.
EL NEOLIBERALISMO COMO PROPUESTA ECONMICA.
El neoliberales es una ptima filosofa que tiene ramificaciones en todos los campos de las ciencias sociales
los neoliberales se dedican a ensalzar la competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta
ultima garantiza automticamente las mejores condiciones para la evolucin de las fuerzas productivas.
Una peculiaridad del neoliberalismo es que combina la exaltacin de la libre competencia y de la
restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la necesidad de la intromisin del estado en
la economa.
La argumentacin del neoliberalismo es que la libre competencia es el estado ideal de la economa, pero no
siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la contrarrestan.
CARACTERSTICAS DEL NEOLIBERALISMO ECONMICO.
Segn el escritor venezolano Fernando Salas Falcn:
1.
Defiende un mercado alternativo competitivo.
2.
Acepta la introduccin del estado en la economa, como rbitro o promover de la libre
competencia.
3.
Se opone al acaparamiento y a la especulacin.
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4.
Se opone a la formacin del monopolio y oligopolios.
5.
Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el estado.
6.
Se opone a la creacin compulsiva de empleo.
7.
Se opone al gasto pblico democrtico.
8.
Defiende el libre comercio internacional.
LA REVOLUCIN SOCIAL.
Un compromiso de todos para combatir la pobreza, la inseguridad:
1.
Educacin para ciudadana y la produccin.
2.
Formar un ciudadano sano y eficiente protegido.
3.
Trabajar por una vivienda y un hbitat digno para todos.
4.
Luchar por la equidad y la dignidad de todos los venezolanos.
Nota: la poblacin demanda creciente servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad recreacin,
transporte la clase media, antes poderosa y en crecimiento, actualmente est debilitada. Obtener un ttulo
universitario ya no es garanta de movilidad social; aumenta la marginalidad y la pobreza.
Se detecta problemas graves de desnutricin infantil y han insurgido nuevamente en el pas endemias como
paludismo y clera.
La corrupcin se ha extendido a toda la estructura del gobierno y alcanza hasta instituciones sindicales,
profesionales, gremiales, empresariales.
La situacin de pobreza en que se encuentra la gran parte de los venezolanos impide la creacin de riqueza
y comprometen nuestra estabilidad poltica y social. Por eso, la erradicacin de la pobreza es una tarea
esencial para edificar un pas prospero. Con armona social y verdadera democracia.
Por eso el presidente de la Repblica Hugo Chvez dijo el 28 de mayo: Vengo a convocarlos para un
verdadero salto hacia el siglo XXI.
Mencionaba el presidente; los resultados de la poltica econmica de mi gobierno estar estrechamente
vinculado a los objetivos sociales. La participacin de la sociedad en un proyecto centrado en mejorar el
nivel y calidad de vida de la gente. En mi gobierno se producirn ms y mejores servicios, en una accin
coordinada e iniciativa privada.
LA REVOLUCIN ECONMICA.
Confianza, estabilidad, crecimiento econmico y empleo.
1.
Estabilidad, prosperidad y empleo.
2.
La difcil coyuntura econmica actual: punto de partida de grandes cambios:
Lineamientos de poltica macroeconmica.
La reactivacin econmica y las polticas sectoriales.
Poltica industrial y comercio exterior.
Industria petrolera y poltica energtica.
El papel del sector construccin.
Energa elctrica.
Telecomunicacin.
Tienen que desaparecer el estado empresario, el estado productivo, para convertirse en un estado
diseador de polticas regulado y controlado, prestando servicios dirigidos a mejorar una calidad de vida del
ciudadano.
Se notan importantes cambios en la orientacin econmica. A travs de un proceso de privatizacin de las
empresas pblicas.
La economa venezolana seguir fundamentndose en nuestro principal recurso natural: el petrleo, el reto
planteado es saber aprovechar la renta petrolera para lograr el desarrollo de los dems sectores productivos
y una mejor calidad de vida del venezolano.
LA REVOLUCIN DESCENTRALIZADA.
Para el desarrollo sustentable:
1.
Ambiente.
2.
Control de calidad ambiental urbana
3.
Ordenamiento del territorio.
4.
Conservacin de recursos naturales renovables.
5.
El agua.
6.
Poltica de apoyo al sector agrcola.
7.
Desarrollo del potencial turstico.
8.
Infraestructura y servicios pblicos.
VISIN PROSPECTIVA.
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Pensamos que entramos en el siglo XXI con una visin realista de nuestra situacin. En este sentido se
adelantan polticas que deben profundizarse y consolidarse, como las siguientes:
1.
Reforma del Estado: este es uno de los grandes retos que se ha propuesto el gobierno
venezolano percibido por el presidente Hugo Rafael Chvez Fras ya que ello le permitira desarrollar
acciones concretas destinada a realizarlos; sin embargo la reforma implica cambios en los rdenes poltico,
administrativo, jurdico, econmico, social y educativo cultural. Los temas principales que tienen planteado
la reforma son los siguientes:
La reforma de Constitucin de la Repblica: esto es fundamentalmente, porque en ella quedara
establecido el marco y normativas generales sobre el cual debe producirse la reforma del estado.
La Descentralizacin: implica cambios en la concentracin del poder poltico y en la administracin
del estado. Lo apoyan cuatro instrumentos legales muy importantes:
Ley de eleccin y renovacin de gobernadores.
Ley orgnica de rgimen municipal.
Ley orgnica de descentralizacin y transferencia de competencia del poder pblico, reforma de la ley
orgnica del sufragio.
Ley orgnica del consejo de la judicatura.
2.
En lo educativo cultural: el plan de accin de Ministerio de Educacin y Deporte, en la
administracin del presidente Hugo Chvez, se plantea de manera concreta: el estado debe mantener su
rol histrico en cuanto a responsable de las grandes directrices que orientan el proceso educativo
permanente de la nacin y en cuanto garante de su aplicacin. El estado debe ser el eje de la sociedad
educada, puesto que esa es una de sus responsabilidades esenciales, pero aceptando que los agentes
educativos son y deben ser mltiples.
3.
Poltica Exterior: la globalizacin econmica y homogenizacin cultural son razones poderosas
para que nuestro pas desarrolle en el nuevo milenio una poltica exterior creativa, que le permita participar
con xito en ese proceso, a riesgo de quedarnos atrapado en el pasado.
4.
Los Paridos Polticos: son fundamentales para el funcionamiento del sistema democrtico, pero es
necesario que se modernicen y se pongan en sintona con la sociedad civil. El partido poltico invadi casi
todas las actividades del ciudadano venezolano. Es necesario que definan muy bien sus campos de accin,
que sean verdaderos instrumentos para canalizar las luchas sociales y promover los cambios de la
sociedad.
5.
Modernizar el Poder Judicial: desde un primer momento el presidente de la Repblica hizo nfasis
en que era una necesidad de su gobierno hacen grandes cambios en el poder judicial, para asegurar y
profundizar la vigencia de un estado democrtico de derecho, que equilibra el funcionamiento de las
distintas normas del poder pblico. El poder judicial, como administrador de la justicia, es la llave de todo
sistema democrtico.
Tenemos planteamiento y hay que hacerlo, actualizar y modernizar el ordenamiento jurdico, garantizar, la
plena autonoma del poder judicial y al profesionalizacin y despartidizacin de la administracin de
justicia.
Hemos adelantado en esos cambios con la promulgacin del nuevo cdigo procesal penal, la ley orgnica
de procedimiento administrativo, la ley orgnica de salvaguardia del patrimonio pblico, ley de carrera
judicial, ley del poder judicial y la ley orgnica del consejo de la judicatura.
El ciudadano clama por un mejor funcionamiento de la justicia en el pas. Mientras ello no ocurra viviremos
una democracia incompleta. Eso es uno de los grandes retos de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
del gobierno del presidente Hugo Chvez para el siglo XXI. Los colegios de abogados y los abogados tienen
el compromiso de luchar por el rescate del prestigio del ejercicio de su encomiable profesin.
6.
En lo Jurdico: la corrupcin en la administracin de justicia es evidente y es uno de los principales
vicios que atenta contra la estabilidad de las instituciones democrticas. Es por ello que en este gobierno se
ha luchado incansablemente sobre este problema. El resumen de los elementos de la crisis son una
realidad; pero no son apocalpticos, frete a ellos se cuenta con un elemento humano capacitado; recursos
naturales en abundancia, infraestructura industrial, de comunicacin y transporte, planes educativos que
permitirn al pas salir triunfantes de esta situacin.
REALIDAD SOCIAL
La Realidad Social es distinta de la realidad cognitiva biolgica o individual, y consiste en las tendencias
socialmente aceptadas en una comunidad. Algunos estudiosos, como John Searle, creen que la realidad
social puede ser establecida separadamente de la de cualquier individuo o de la ecologa circundante (a
diferencia de las opiniones de la psicologa perceptiva, incluyendo las de J. J. Gibson, y las teoras
econmicas ms ecolgicas).
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El principio mejor conocido de la realidad social es "la gran mentira", que dice que una mentira exagerada
convence ms fcilmente a la gente que una mentira realista. Existen muchos ejemplos de esto en la
poltica y la teologa, por ejemplo, el reclamo de que el emperador romano era de hecho un "dios",
demuestra que este principio fue conocido por los propagandistas de la antigedad, y sigue siendo aplicado
hasta nuestros das.
Por un Nuevo Pas:"...la voluntad legal del pueblo es mi soberana y mi ley" (Simn Bolvar, 26/04/1825)
En das pasados acud a un debate acadmico acerca de cules seran los rganos de conduccin y
estrategias polticas apropiados para poner en prctica el "ejercicio directo del poder constituyente del
pueblo". Es indudable que, tal como lo hemos expuesto en otras tantas oportunidades, la realidad socio
poltica en Venezuela, sobre todo despus del 2D pasado, cambi sustantivamente. Aquello fue un sismo de
9.8 grados en la escala de Ritcher. La guerra es meditica, de cuarta generacin, y por ahora, la estamos
perdiendo.
Es absolutamente previsible que ahora se arrecien los ataques polticos de todo tipo, sobre todo de carcter
meditico, sin distingo de pueblo ni mercado consumidor de cualquier gnero de contenidos mediticos.
Han apostado fuerte y no estiman poca su ganancia. La construccin de una autntica sociedad socialista
slo ser posible mediante la profundizacin de la participacin y el protagonismo del pueblo. Pero uno de
los mayores obstculos para el avance de la Revolucin Bolivariana radica en la ideologa individualista y
clientelar arraigada en la burocracia que controla el aparato del Estado. Eso, amn de la corrupcin,
impunidad y despilfarro de los dineros del estado, ya casi generalizada. Factores idiosincrticos producto de
los ms perversos valores inoculados en nuestro ancestro cultural.
Este estamento burocrtico puede llegar a convertirse en un autntico Caballo de Troya, capaz de hacer
fracasar cualquier iniciativa de transformacin social que ponga en riesgo sus privilegios polticos y
prerrogativas econmicas. En consecuencia, se habr de ser muy cautelosos a la hora de definir cules
habrn de ser los "rganos de conduccin" del poder constituyente del pueblo, puesto que cualquier
estructura directiva concebida a priori podra convertirse en un atajo por el que intente colrsenos de nuevo
la lgica verticalista, secuestradora de la soberana popular.
Pero qu podemos hacer para neutralizar la voluntad de dominacin intrnseca de la burocracia y liberar
cada vez un mayor nmero de espacios institucionales para el ejercicio de la democracia directa y la
autogestin econmica de las comunidades populares? Creo que el pensamiento del cientfico social Paulo
Freire, con su propuesta pedaggica orientada hacia la construccin dialgica de una conciencia colectiva
problematizadora de la realidad, puede sernos muy til en esta tarea.
DEBATES IDEOLGICOS POPULARES
En principio, la misma profundizacin del debate en el seno de las comunidades habr de ir generando las
nuevas formas de organizacin poltica y estrategias de coordinacin con los dems actores de la sociedad.
Preferimos hablar de "coordinacin" y no de "conduccin", para cerrarle el paso al virus del burocratismo,
reproductor de las viejas formas de dominacin que es necesario desmontar. Es el mismo gnero de
dominacin del funcionario sobre el ciudadano, del profesional sobre el que "no sabe nada", del hombre
sobre la mujer, hasta llegar a la explotacin que ejerce el patrono sobre el trabajador, que es la relacin de
dominacin fundamental del sistema capitalista.
Particularmente estoy convencido de que el proceso de formacin del PSUV ofrece muy buenas lecciones
acerca de "cmo no se debe proceder" para no repetir los mismos errores del pasado. Experiencias
recientes sealan prcticas de nombramiento "a dedo" de los jefes partidistas, directrices centralisas y
excluyentes, lneas autocrticas y prcticas nepotistas y hegemnicas en la formacin de cuadros
dirigenciales de estas unidades de base popular. Todo esto ha devenido en un desencanto y disminucin
creciente de la militancia, lo que ha minado la participacin y vitalidad de los batallones e incrementado la
ineficiencia del partido para llevar adelante los futuros retos de esta organizacin partidista.
NUEVO ESCENARIO, NUEVA CONSCIENCIA.
El nuevo escenario que planteamos supone el liderazgo del comandante presidente, con el apoyo de un
equipo de colaboradores de probada conciencia revolucionaria, actuando como "facilitador" del proceso de
construccin colectiva del modelo socialista, hacia el que hemos de ir avanzando progresivamente. Chvez
debe aprender a poner en prctica la antigua mayutica socrtica, que no era otra cosa que el arte de
"ayudar a parir" de las comadronas.
El estilo de mando del jefe militar que da rdenes terminantes a su pelotn, debe reservrselo para tareas
puntuales y de emergencia, y no para una tarea tan compleja como la maduracin de una conciencia y una
prctica socialista a nivel nacional. Esto amerita paciencia, autodisciplina para dejar hablar y saber
escuchar, y una metodologa de sistematizacin de la experiencia colectiva que permita recopilar y
estructurar las propuestas de manera efectiva.
Los problemas locales servirn, en un primer momento, de materia prima insumos socio polticos, factores
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desencadenantes de un proceso de evolucin endgena, que permitir a los involucrados cobrar conciencia
de su situacin socio-poltica concreta y de la necesidad de construir colectivamente las respuestas tericas
y soluciones prcticas a sus problemas.
Pensamos que un tema como el de la reforma constitucional, tendr que ser dejado en un segundo plano,
por ahora. En lo sucesivo, temas estructurales como la inseguridad, la produccin y el empleo habrn de ser
el pivote central de cualesquiera estrategias pblicas para incentivar la participacin popular. Han de
pulsarse muy bien los temas que la gente percibe como prioritarios.
El otro tema: La produccin y el abastecimiento. Se debe ir hacia una Red Nacional de Consumidores de la
mano de los consejos comunales. La sola activacin de una dinmica de esta naturaleza ya implicara un
salto cualitativo importante. Una reestructuracin de las relaciones de poder para hacerlas cada vez ms
horizontales. En pocas palabras, su puesta en marcha significara la emergencia de un estado de conciencia
socialista en un nmero cada vez mayor de ciudadanos y comunidades.
LA OPOSICIN: ENTRE SU PROPIO DESCONCIERTO Y EL DESENCANTO POPULAR.
No hay que perder de vista que la oposicin va a estar actuando simultneamente para desactivar cualquier
intento de organizacin popular desde las bases, (incluso desde el interior de las instituciones del Estado);
ello lo har para infiltrarlo, para desviarlo, pero estos mismos intentos debern ser aprovechados como
catalizadores de las respuestas tcticas y organizativas del pueblo.
De este mismo proceso de construccin colectiva del poder constituyente y de eventual diseo de una
nueva Constitucin, irn emergiendo iniciativas concretas de contralora social, de planificacin comunal, de
desplazamiento de autoridades ineficientes o corruptas. Y lo que es ms importante, de reemplazo
progresivo de la burocracia clientelar por las estructuras de coordinacin popular para la administracin de
lo pblico que el empoderamiento de las comunidades ir produciendo.
Pero insistimos, slo el ejercicio del poder constituyente por las comunidades populares organizadas, har
posible el nacimiento de la ms autntica Constitucin Revolucionaria que ninguna manipulacin oligrquica
ni coaccin imperialista podrn arrebatarnos. La historia nos observa,...
Por un Nuevo Pas:"...la voluntad legal del pueblo es mi soberana y mi ley" (Simn Bolvar, 26/04/1825)
En das pasados acud a un debate acadmico acerca de cules seran los rganos de conduccin y
estrategias polticas apropiados para poner en prctica el "ejercicio directo del poder constituyente del
pueblo". Es indudable que, tal como lo hemos expuesto en otras tantas oportunidades, la realidad socio
poltica en Venezuela, sobre todo despus del 2D pasado, cambi sustantivamente. Aquello fue un sismo de
9.8 grados en la escala de Ritcher. La guerra es meditica, de cuarta generacin, y por ahora, la estamos
perdiendo.
Es absolutamente previsible que ahora se arrecien los ataques polticos de todo tipo, sobre todo de carcter
meditico, sin distingo de pueblo ni mercado consumidor de cualquier gnero de contenidos mediticos.
Han apostado fuerte y no estiman poca su ganancia. La construccin de una autntica sociedad socialista
slo ser posible mediante la profundizacin de la participacin y el protagonismo del pueblo. Pero uno de
los mayores obstculos para el avance de la Revolucin Bolivariana radica en la ideologa individualista y
clientelar arraigada en la burocracia que controla el aparato del Estado. Eso, amn de la corrupcin,
impunidad y despilfarro de los dineros del estado, ya casi generalizada. Factores idiosincrticos producto de
los ms perversos valores inoculados en nuestro ancestro cultural.
Este estamento burocrtico puede llegar a convertirse en un autntico Caballo de Troya, capaz de hacer
fracasar cualquier iniciativa de transformacin social que ponga en riesgo sus privilegios polticos y
prerrogativas econmicas. En consecuencia, se habr de ser muy cautelosos a la hora de definir cules
habrn de ser los "rganos de conduccin" del poder constituyente del pueblo, puesto que cualquier
estructura directiva concebida a priori podra convertirse en un atajo por el que intente colrsenos de nuevo
la lgica verticalista, secuestradora de la soberana popular.
Pero qu podemos hacer para neutralizar la voluntad de dominacin intrnseca de la burocracia y liberar
cada vez un mayor nmero de espacios institucionales para el ejercicio de la democracia directa y la
autogestin econmica de las comunidades populares? Creo que el pensamiento del cientfico social Paulo
Freire, con su propuesta pedaggica orientada hacia la construccin dialgica de una conciencia colectiva
problematizadora de la realidad, puede sernos muy til en esta tarea.
DEBATES IDEOLGICOS POPULARES
En principio, la misma profundizacin del debate en el seno de las comunidades habr de ir generando las
nuevas formas de organizacin poltica y estrategias de coordinacin con los dems actores de la sociedad.
Preferimos hablar de "coordinacin" y no de "conduccin", para cerrarle el paso al virus del burocratismo,
reproductor de las viejas formas de dominacin que es necesario desmontar. Es el mismo gnero de
dominacin del funcionario sobre el ciudadano, del profesional sobre el que "no sabe nada", del hombre
sobre la mujer, hasta llegar a la explotacin que ejerce el patrono sobre el trabajador, que es la relacin de
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dominacin fundamental del sistema capitalista.

Particularmente estoy convencido de que el proceso de formacin del PSUV ofrece muy buenas lecciones
acerca de "cmo no se debe proceder" para no repetir los mismos errores del pasado. Experiencias
recientes sealan prcticas de nombramiento "a dedo" de los jefes partidistas, directrices centralisas y
excluyentes, lneas autocrticas y prcticas nepotistas y hegemnicas en la formacin de cuadros
dirigenciales de estas unidades de base popular. Todo esto ha devenido en un desencanto y disminucin
creciente de la militancia, lo que ha minado la participacin y vitalidad de los batallones e incrementado la
ineficiencia del partido para llevar adelante los futuros retos de esta organizacin partidista.
NUEVO ESCENARIO, NUEVA CONSCIENCIA.
El nuevo escenario que planteamos supone el liderazgo del comandante presidente, con el apoyo de un
equipo de colaboradores de probada conciencia revolucionaria, actuando como "facilitador" del proceso de
construccin colectiva del modelo socialista, hacia el que hemos de ir avanzando progresivamente. Chvez
debe aprender a poner en prctica la antigua mayutica socrtica, que no era otra cosa que el arte de
"ayudar a parir" de las comadronas.
El estilo de mando del jefe militar que da rdenes terminantes a su pelotn, debe reservrselo para tareas
puntuales y de emergencia, y no para una tarea tan compleja como la maduracin de una conciencia y una
prctica socialista a nivel nacional. Esto amerita paciencia, autodisciplina para dejar hablar y saber
escuchar, y una metodologa de sistematizacin de la experiencia colectiva que permita recopilar y
estructurar las propuestas de manera efectiva.
Los problemas locales servirn, en un primer momento, de materia prima insumos socio polticos, factores
desencadenantes de un proceso de evolucin endgena, que permitir a los involucrados cobrar conciencia
de su situacin socio-poltica concreta y de la necesidad de construir colectivamente las respuestas tericas
y soluciones prcticas a sus problemas.
Pensamos que un tema como el de la reforma constitucional, tendr que ser dejado en un segundo plano,
por ahora. En lo sucesivo, temas estructurales como la inseguridad, la produccin y el empleo habrn de ser
el pivote central de cualesquiera estrategias pblicas para incentivar la participacin popular. Han de
pulsarse muy bien los temas que la gente percibe como prioritarios.
El otro tema: La produccin y el abastecimiento. Se debe ir hacia una Red Nacional de Consumidores de la
mano de los consejos comunales. La sola activacin de una dinmica de esta naturaleza ya implicara un
salto cualitativo importante. Una reestructuracin de las relaciones de poder para hacerlas cada vez ms
horizontales. En pocas palabras, su puesta en marcha significara la emergencia de un estado de conciencia
socialista en un nmero cada vez mayor de ciudadanos y comunidades.
LA OPOSICIN: ENTRE SU PROPIO DESCONCIERTO Y EL DESENCANTO POPULAR.
No hay que perder de vista que la oposicin va a estar actuando simultneamente para desactivar cualquier
intento de organizacin popular desde las bases, (incluso desde el interior de las instituciones del Estado);
ello lo har para infiltrarlo, para desviarlo, pero estos mismos intentos debern ser aprovechados como
catalizadores de las respuestas tcticas y organizativas del pueblo.
De este mismo proceso de construccin colectiva del poder constituyente y de eventual diseo de una
nueva Constitucin, irn emergiendo iniciativas concretas de contralora social, de planificacin comunal, de
desplazamiento de autoridades ineficientes o corruptas. Y lo que es ms importante, de reemplazo
progresivo de la burocracia clientelar por las estructuras de coordinacin popular para la administracin de
lo pblico que el empoderamiento de las comunidades ir produciendo.
Pero insistimos, slo el ejercicio del poder constituyente por las comunidades populares organizadas, har
posible el nacimiento de la ms autntica Constitucin Revolucionaria que ninguna manipulacin oligrquica
ni coaccin imperialista podrn arrebatarnos. La historia nos observa,...
LOS 5 MOTORES DE LA NUEVA ETAPA REVOLUCIONARIA: POSIBILIDAD PARA HEGEMONA
POPULARIMER MOTOR: LEY HABILITANTE.
Definitivamente, desde el mismo momento que Chvez asume la presidencia de la Repblica en 1999, las
mayoras populares asumieron su Proyecto de Pas como de su pertenencia; y de igual manera, desde
entonces, los sectores minoritarios que siempre han ostentado el poder econmico e influan de manera
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determinante sobre el poder poltico en el pas, han sentido que dicho proyecto entra en contradiccin con
sus intereses; y el hecho de que esos sectores de la oligarqua con el estmulo imperialista hayan
enfrentado el gobierno de Chvez y no obstante los resultados electorales del 3 de Diciembre 2006 lo
sigan haciendo, a riesgo incluso de los privilegios que injustamente an poseen (Ej.: Concesin de la
televisora Rctv-Canal 2) establece la anterior afirmacin como verdad irrefutable. Pero para que esa
apreciacin de las mayoras populares, adems de perceptiva, se concrete en la realidad, hay que asumir la
Propuesta presidencial de Ley Habilitante (PLH) y de de la reforma constitucional, como la oportunidad de
esas mayoras para impulsar la instauracin de la hegemona popular.
En ese sentido, el presidente Chvez, con el irrebatible fundamento del mandato otorgado
contundentemente por las mayoras populares el 03 de diciembre de 2006, relativo a la direccin y el
sentido social, marcadamente igualitario e inclusivo que debe distinguir las actuaciones del Ejecutivo y en
general del Estado venezolano, ha solicitado a la Asamblea Nacional , mediante la PLH, que le otorguen
poderes especiales para legislar en los mbitos de: 1. Transformacin de las instituciones del Estado; 2.
Participacin Popular; 3. Valores Esenciales del Ejercicio de la Funcin Pblica; 4. Econmico y Social; 5.
Financiero y Tributario; 6. Ciencia y Tecnologa; 7. Ordenacin Territorial; 8. Seguridad y Defensa; y 9.
Infraestructura, Transporte y Servicios.
Segundo Motor: Reforma Constitucional. La aplicacin del modelo establecido en la Constitucin, en sus
siete aos de vigencia tal como lo ha apreciado el propio presidente Chvez ha evidenciado, ante la
realidad y las exigencias colectivas de avanzar en la construccin de la participacin protagnica que la
misma anuncia, algunos obstculos, as como contradicciones inmersas en ella, como de la realidad poltica
que se ha venido configurando en el pas con la participacin popular. Los obstculos, entre otros, estn
representados por la todava existencia de instancias de intermediacin burocrticas, tanto sociales: como
los partidos polticos; e institucionales: como las presentes en el aparato gubernamental; las cuales se
interponen entre el colectivo y el verdadero ejercicio del poder por parte de las mayoras. De igual manera,
resulta innegable la presencia, en la Constitucin y en las leyes derivadas de ella, de algunas disposiciones,
que en el campo econmico se enfrentan a la construccin de una sociedad orientada a la preeminencia de
los sectores populares. En tanto, que entre las contradicciones que se manifiestan en las disposiciones de la
Carta Magna, se evidencian, entre otras, la estipulada en el artculo 5, segn la cual la soberana reside en
el pueblo, quien la ejercer en las formas previstas en esa Constitucin, frente a otras disposiciones de la
misma que niegan tal condicin, ya que le colocan limitantes a esa facultad soberana, resultando as dichas
disposiciones, antidemocrticas. Ante tal situacin, el presidente Chvez ha propuesto la Explosin del
Poder Comunal o Popular, la cual debe conducir a la profundizacin constitucional y legal del rgimen
del Poder Popular, para avanzar hacia la instauracin de la Hegemona Popular; es decir: el gobierno de las
mayoras populares, que dicho sea, ya se inici con la creacin de los consejos comunales, pero para su
desarrollo y consolidacin se amerita que a los mismos, y dems instancias similares que en los otros
niveles de la sociedad se establezcan, se les dote de la suficiente capacidad para ir desplazando las
estructuras burocrticas heredadas del Estado capitalista, asumiendo sus roles en una nueva concepcin.
Quines son las mayoras? Fundamentalmente los venezolanos y las venezolanas pertenecientes a los
denominados sectores D y E (pobres) y el denominado sector C (clase media baja), pero tambin
buena parte de aquellos que como resultado de un proceso de alienacin se creen del sector B (clase
media alta), cuando en realidad como dice Evo Morales son clase a medias. Pero estas mayoras, para
poder avanzar en la construccin del Poder Popular, deben interpretarse y asumirse como tales en su
conjunto, y no en la perversidad divisorial y sectaria de formas como el sindicalismo o el gremialismo, que
son herencias del partidismo (de parte, fraccin), que si tienen razn de ser en un rgimen capitalista, en
uno colectivista son contrarias a la unidad y organizacin popular. De este modo, se habr de establecer
nuevas modalidades asociativas, cuya participacin y exigencias se canalicen a travs de las instancias de
participacin y decisin ciudadana, que al corresponder a las comunidades y formar parte todos los
ciudadanos y las ciudadanas a las mismas, en ellas, desde ellas y por ellas, el beneficio colectivo implique
el logro individual.
Tercer Motor: Moral y Luces. Si estamos de acuerdo, en que con la reforma constitucional se aspira lograr la
instauracin de un modelo poltico-econmico-social que exija el concurso de todos, de acuerdo a nuestras
capacidades; y procure la garanta de que sus resultados favorezcan a los sectores sociales, en proporcin
a las necesidades de cada uno de los mismos (de cada cual segn su capacidad y a cada quien segn su
necesidad), ste slo ser posible mediante el ejercicio directo del poder por parte de las mayoras, para
avanzar hacia lo que conocemos hasta ahora en teora como la esencia fundamental de la democracia:
gobierno del pueblo (las mayoras), por el pueblo y para el pueblo que es una enunciacin griega, no
lincolniana. Y si logramos encaminarnos hacia algo semejante, estaremos definitivamente construyendo el
Sueo del Socialismo. Cul Socialismo? El de siempre. El mismo de la aspiracin (sueo) milenaria de la
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humanidad de alcanzar un estadio de vida de justicia e igualdad poltica, econmica y social. El de la

revelacin cristiana de que debemos amar al prjimo como a nosotros mismos, porque como humanos
somos iguales. Ese Socialismo que, como reiteradamente viene rescatando el presidente Chvez, proyect
Simn Bolvar 29 aos antes de la publicacin del Manifiesto Comunista de Marx y Engels, al exponer en
1819, que: El mejor gobierno es aquel que garantice la mayor suma de seguridad social, la mayor suma de
felicidad posible y la mayor suma de estabilidad poltica. Pero para que la mayor suma de seguridad social
sea una realidad, tiene que incluirse a las grandes mayoras an desterradas de tal derecho; mientras que la
mayor suma de estabilidad poltica slo es posible mediante la instauracin de un sistema que asegure la
participacin directa, decisiva, efectiva y para siempre de las grandes mayoras, de modo que pueda
traducirse en la mayor suma de felicidad posible.
Un socialismo, que en lo econmico, le d preeminencia a las modalidades asociativas y de produccin del
cooperativismo, la autogestin y la cogestin; donde la iniciativa privada se enmarque en la
corresponsabilidad social empresa-comunidad, de manera que adems de las obligaciones impositivas
tradicionales y bajo el control del Estado, dicha iniciativa posea responsabilidad con el desarrollo y el
bienestar de la comunidad o las comunidades donde se establezca; y el Estado, por su parte y cuando as
se amerite, pueda auxiliarla. En tanto que la inversin extranjera, y slo en aquellas reas que sea requerida
para el desarrollo nacional, se d en asociacin con el Estado, de empresas de ste con otras igualmente
estatales, conservando el pas la supremaca en tales asociaciones, para salvaguardar la soberana
nacional.
El Socialismo en Venezuela y en cualquier parte del mundo para que en verdad lo sea, ser el resultado
del contino experimentar colectivo (inventamos o erramos) por alcanzar esa sociedad soada, y que ahora
se presenta posible, pero slo si todos y todas llegamos a la comprensin de que para ello es necesario,
definitivamente, cambiar nuestra manera de pensar sobre nosotros y los dems, para poder cambiar la
manera de relacionarnos con la sociedad, y alcanzar una clara identificacin y decidido compromiso con el
Proyecto de Pas: El Socialismo. Es aqu donde cobra importancia capital la jornada de educacin popular e
ideolgica Moral y Luces, anunciada por el Presidente, que nos debe llevar a los ms altos niveles de
conciencia y comprensin de nuestra responsabilidad en la construccin de la nueva sociedad.
Cuarto Motor: Nueva Geometra del Poder.
Se ha planteado ya la necesidad de que, ms all de los consejos comunales que son la base
fundamental para la instauracin de la Hegemona Popular se establezcan instancias de participacin y
decisin ciudadana en los niveles parroquial, municipal y nacional, que vayan desplazando las estructuras
burocrticas heredadas del viejo Estado, con las cuales no se podr avanzar en la construccin del
Socialismo, ya que por responder a una concepcin individualista, que impulsa a los funcionarios al
desmedido afn de lucro y no al servicio colectivo, en su conjunto deviene en un fin en s mismo.
En esta orientacin, el Presidente ha propuesto fundado en el Artculo 16 de la Constitucin Nacional la
creacin de los territorios o ciudades federales. Pero, a nuestra apreciacin, sera ms pertinente, para de
verdad lograr la Explosin del Poder Popular en toda la sociedad venezolana y a un mismo tiempo, instituir
en los niveles ya anunciados, las instancias de participacin y decisin ciudadana, precisamente como la
concrecin del Poder Popular, del ejercicio directo y efectivo del poder por parte de los ciudadanos, y ya no
con la intermediacin de estructuras partidistas o burocrticas institucionales; y en ese sentido, lo
contemplado sobre esta materia en el proyecto de Ley de Participacin Ciudadana y del Poder Popular,
podra servir de base para la formulacin de estas nuevas estructuras.
Quinto Motor: Explosin del Poder Popular. Si lo que realmente procuramos es el desmontaje del viejo
aparato poltico del pas, para abrirle cauce a uno que otorgue el poder directamente al pueblo, resultar
necesario suprimir las an persistentes intermediaciones de las organizaciones polticas y de las estructuras
burocrticas gubernamentales, entre el ejercicio del poder y el Pueblo, para que la Explosin del Poder
Popular impulse la instauracin de la hegemona popular, ya activada con la creacin de los consejos
comunales, pero desarrollando dicha forma de participacin y decisin ciudadana tambin en lo parroquial,
municipal, regional y nacional, para reemplazar con ella las estructuras polticas de poder de la sociedad a
superar en esos mismos niveles; y de igual manera, garantizndosele al pueblo que nunca ms lite alguna
en su supuesta representacin lo desplace del poder. En esto, de manera responsable, habr de
considerarse igualmente la actual universalidad del voto presidencial, porque si no se establece de manera
definitiva y para siempre el rgimen del Poder Popular en Venezuela, que es la hegemona popular: el
Gobierno de las Mayoras, en este esfuerzo slo lograremos, aunque con una segura historia romntica
pero tambin confiscando la esperanza de los pobres del mundo, arar, otra vez, en el mar.
Lic. Matilde Carolina Medina
www.monografias.com
andreas28@cantv.net

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