Antecedentes del rezago educativo

El gobierno federal al reconocer la prioridad que merece la educacin bsica,

propone atacar de manera sistemtica y solidaria el rezago educativo con el fin
de hacer efectiva la universalizacin del acceso a la primaria y lograr la
permanencia en la escuela de todos los nios hasta su conclusin, este rezago
haca aconsejable concentrar prioritariamente los esfuerzos en zonas urbanas
marginadas y en la poblacin rural e indgena. Entre otros objetivos y medidas
el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, propuso ampliar la
cobertura educativa mediante varias opciones de atencin, as como
implementar los servicios en localidades que carecen de ella.
El gobierno federal preserv la funcin compensatoria entre estados y
regiones para destinar recursos y ejecutar programas especiales que
elevaran niveles educativos en zonas desfavorecidas, el compromiso del
gobierno federal incluy hacer esfuerzos significativos en programas de
mejoramiento de la eficiencia terminal de la educacin primaria y reduccin
del analfabetismo en zonas y grupos de mayor atraso educativo.

Todas estas preocupaciones sobre el rezago educativo quedaron

plasmadas en las reformas al artculo tercero constitucional y en la nueva
Ley General de Educacin. En el Artculo tercero constitucional se dice en
forma explcita que el Estado debe ofrecer educacin bsica a todos los
individuos, los cuales a su vez, tienen derecho a recibirla.
En la Ley General de Educacin estos principios generales adquieren forma
ms precisa, y en el captulo III, particularmente el artculo 32, se definieron
las responsabilidades que el Estado tiene en lo relativo a las funciones
compensatorias.
Los Programas Compensatorios son un conjunto de acciones encaminadas
a contrarrestar y corregir las desigualdades producidas por el sistema
educativo, la poltica social y la econmica. Son instrumentados por la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) a travs del Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE) y han operado en Sonora bajo convenios de
coordinacin entre los gobiernos federal y estatal; pretenden atender de
manera integral los factores internos y externos que generan rezago

educativo y asegurar que un mayor nmero de nias, nios y jvenes

tengan acceso a una educacin de calidad. Su labor esta encaminada a
proporcionar apoyos adicionales a las escuelas de educacin inicial y
bsica ubicadas en comunidades rurales aisladas y de difcil acceso, as
como a las indgenas y urbano marginales.

Desde el ao 1992 el Gobierno Federal ha puesto en operacin seis

Programas Compensatorios orientados a revertir los efectos los efectos del
rezago en la educacin bsica del medio rural e indgena:
1.

Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE 1992-1996),

2.
El Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI
1993-1997),
3.
El Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB
1994-2001),
4.
Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE 19952001),
5.
Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica
(PAREIB 1998-2006),
6.
Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago
Educativo en Educacin Inicial y Bsica (PACAREIB 2007-2011).
Operados y ejecutado en el Estado a travs de la Unidad Coordinadora
Estatal de Programas Compensatorios.
Por lo anterior, el Gobierno del Estado a travs de la Secretara de
Educacin y Cultura, suscribe un convenio de colaboracin con las
Secretara de Educacin Pblica, asistida por el Coordinacin General de
Programas Compensatorios mediante el cual se crea la Coordinacin
General de Programas Compensatorios, la cual queda adscrita a la
Subsecretara de Planeacin y Administracin, para la ejecucin y
operacin del Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y
Bsica; Segn se establece en el Boletn Oficial Nmero 45 Secc. I de fecha
6 de Junio de 2002 .

Con fecha 16 de abril de 2008, la Secretara de Educacin Pblica (SEP),

El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y el Gobierno del
Estado de Sonora en una nueva etapa de los Programas Compensatorios,
suscriben el Convenio marco de Coordinacin para establecer las bases
conforme a las cuales se llevarn a cabo las acciones de fomento
educativo.
Dicho Convenio establece las bases conforme a las cuales se llevarn a
cabo las acciones de fomento educativo en la Entidad, con base en las
prioridades, los mecanismos y estrategias que aseguren condiciones de
equidad en la Educacin Inicial y Bsica a favor de los nios y jvenes de
las localidades con mayor rezago educativo de los municipios del Estado de
Sonora, as como vincular las acciones de los programas que se derivan del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Programa Sectorial de
Educacin 2007-2012 que lleva a cabo el gobierno federal, a travs de sus
dependencias y entidades, y que sean congruentes con desarrollo integral
de la Entidad Federativa.

Orgenes del rezago educativo

Histricamente han existido diversas situaciones polticas, ideolgicas,

sociales, culturales, militares y financieras que han dificultado el
establecimiento de un sistema educativo autnticamente nacional y hoy en da
contamos con uno de los sistemas educativos ms debilitados en la historia
moderna.
Si bien con la implementacin de los ideales revolucionarios se enriqueci el
quehacer de las instituciones educativas mexicanas al ampliar el campo de
accin de las mismas, en los ltimos 40 aos el sistema educativo se ha
tornado como la encomienda provisional de polticos que ante la falta de una
mejor posicin dentro del gabinete del presidente en turno, reciben como
premio a sus servicios patriticos y encomiable lealtad, el puesto de secretario

de educacin volvindolo poderoso bastin de funcionarios incompetentes y

corruptos.
Hay que recordar algunos de los nombres de los ms recientes secretarios de
educacin, ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las
biografas y trayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer
modelo educativo mexicano exitoso; y encontraremos que los vacios
personales de polticos como Miguel Gonzlez Avelar, Manuel Bartlett Daz,
Ernesto Zedillo, Fernando Solana, Jos ngel Pescador, Fausto Alzati, Miguel
Limn Rojas, Reyes Tamz Guerra, Josefina Vzquez Mota y el recientemente
nombrado Alonso Lujambio han generado y estn gestando (esto ultimo por
Lujambio) grandes vacos institucionales por ser personas que distan de poseer
la trayectoria y la preparacin que requiere el responsable de las polticas
educativas de un pas.
El cncer (y aplica pues se trata de un mal que se gener focalmente en el
seno de un sistema y termin por hacer metstasis) de nuestro sistema
educativo radica en algunos puntos como entregar el cargo de secretario de
educacin a gente polticamente incompetentes y con una clara incapacidad
para desmantelar el oprobioso y empobrecedor sistema de relacin institucional
entre la SEP y el SNTE que solo permite adquirir poder poltico a razn de 60
millones de dlares anuales por cuotas sindicales, con influencia para crear un
partido poltico (Nueva Alianza)para atar de manos a presidentes y dirigentes
de otros partidos (ya no digamos secretarios de educacin), para designar
(fuera de cmaras) a directores de la lotera nacional (que ahora son
investigados por ser sospechosos de cometer algunos delitos) y del ISSSTE
entre otras cosas.
El favorecer el sistema clientelar para la asignacin de plazas docentes, los
malos salarios de profesores, el establecer la eficiencia terminal como un
parmetro de xito del trabajo educativo sin importar el aprovechamiento de los
alumnos, la disminucin constante en inversin del gobierno federal en
educacin e infraestructura educativa (para incremento y mantenimiento de la
misma), la falta de calidad en contenido de libros de texto, la supresin o
disminucin de horas clase de algunas materias de algunos grados de los
niveles de educacin bsica (temporalmente o actualmente vigentes) como
civismo, fsica, matemticas, biologa, qumica, la intervencin de organismos
calificadores particulares con cuestionados criterios de evaluacin de la
educacin (CENEVAL), la constantes campaas de desprestigio en contra de la

educacin pblica de nivel medio superior y superior y la existencia de un

modelo econmico administrativo que se encarga de otorgar los apoyos
econmicos y ddivas salariales a los investigadores del pas y a sus proyectos
(y sin mencionar a sus estudiantes de posgrado) han terminado sofocar la
confianza y desarrollo no solo de los rubros educativos del pas y tambin la
generacin de conocimiento, y recursos humanos altamente calificados que
permitan desarrollar ciencia de calidad y en grandes cantidades y por supuesto
tenemos como consecuencia el pobre desarrollo de tecnologa propia.
Esto es consecuencia de los dos grandes cacicazgos consecutivos al interior
del SNTE, Carlos Jonguitud Barrios (1974-1989) y Elba Esther Gordillo (1989?) y sumados a la ineptitud de los secretarios de educacin pblica (s que es
reiterativo pero no es personal), han terminado por anquilosar un sistema que
debe ser dinmico, propositivo, conciliador; retomando y reencauzando los
ideales educativos de los pensadores, intelectuales y profesores que han
participado en diferentes etapas en la construccin de una institucin y su
infraestructura que tiene como responsabilidad el dirigir las polticas educativas
sin que estn de por medio el inters particular de lderes y polticos que se
sujetan a lo econmico y el poder. Los intereses polticos han impuesto al
sistema de educacin directrices concebidas en organismos internacionales
que fundamentan sus criterios educativos en modelos econmicos y polticos
que distan de la realidad mexicana, y que hoy en da por los sucesos que
acontecen dichos modelos se encuentran en una profunda crisis.
Como hoy sabemos, en las ltimas dcadas la generacin de conocimiento se
ha revolucionado, el surgimiento de nuevas necesidades como resultado de los
avances tecnolgicos, lo que obliga a tener un sistema educativo integrado por
instituciones, autoridades y recursos humanos dinmicos que asuman sus
obligaciones lejos de los intereses de particulares y de sindicatos, y que vean la
realidad de una sociedad y gobierno sumidos en un proceso de globalizacin
donde la demanda educativa se incrementa que invite y motive la inversin en
infraestructura, acerque nuevamente a educadores, pedagogos, intelectuales,
al rediseo y construccin de nuevas directrices educativas.

Conocimientos bsicos
Las polticas, las medidas legislativas y las innovaciones que se emprendan,
relativas a la educacin de la poblacin en rezago educativo, deben ser
globales, incluyentes de los sectores sociales y productivos e integradas
en una perspectiva de aprendizaje a la largo de la vida, basadas en enfoques
sectoriales e intersectoriales; abarcar y vincular todos los componentes que
puedan aportar, en el marco de un renovado pacto social por la liberacin
de la ignorancia, el enriquecimiento del saber y la dignificacin de jvenes y
adultos en situacin de rezago educativo. Las polticas educativas deben

diversificarse suficientemente y concebirse de modo que no constituyan ms un

factor de exclusin social.14
Las polticas pblicas en materia educativa deben dar respuesta a las
necesidades manifiestas y a las no externadas, implcitas, silenciosas e
invisibles, pero que se viven con gran intensidad como privaciones que no
pueden ser ignoradas. Gran parte de las necesidades insatisfechas y
apremiantes son las que degradan a las personas y atentan contra su
dignidad. La educacin y el aprendizaje a lo largo de la vida son herramientas
poderosas para enfrentarlas y poder superarlas.
la gravedad de la problemtica del rezago educativo, demanda tomar
decisiones firmes y decididas con prioridad a la atencin de los grupos en
situacin de vulnerabilidad.
Empero, la prioridad en cuanto a la educacin de los jvenes y los adultos
no puede ser en detrimento de la atencin que debe tener el sistema
escolarizado. Ms an cuando este sistema genera, en buena medida, las altas
tasas de rezago que hoy existen. Se trata de posicionar el tema en el
lugar primordial que siempre debi haber tenido para hacer justicia a los que
ms necesitan y menos tienen. Y centrar las estrategias y lneas de accin en
los sectores vulnerables, en la alfabetizacin, en las poblaciones rurales e
indgenas, las mujeres, las personas con discapacidad, los desempleados. La
educacin merece la ms alta prioridad entre los programas sociales de apoyo
a la poblacin joven y adulta en situacin de vulnerabilidad, porque de esta
primaca depende que los programas compensatorios dejen de tener un simple
efecto asistencialista y sean sustentables y mejor aprovechados por los sujetos
mejor educados, una vez que hayan sido habilitados para aprovechar los
recursos ms inteligentemente.

Causas del rezago educativo

CAUSAS
DEL
Las razones ms claras del rezago
desercin escolar de nios y jvenes.
Censo General de Poblacin del 2000,

REZAGO
EDUCACTIVO
educativo son la inasistencia y la
Si se observan los datos del ltimo
resulta que el 10% del total de nios

de 12 a 14 aos en el pas no asista a la escuela. Esta proporcin traducida a

volumen representa ms de 2 millones de nios. Al desagregar la inasistencia
a la escuela por edades se observa que los ms grandes porcentajes son
para los nios en edad de asistir a PRE-escolar (5 y 6 aos) y a la secundaria
(12-14
aos).
La falta de lectura provcala desinformacin y, a su vez, contribuye al
aumento
del
rezago
educativo
que
padece
nuestro
pas.
El rezago educativo es la condicin en la que se encuentra una persona
mayor
de
15
aos cuando no ha concluido su enseanza bsica. En Mxico, por mandato
constitucional, desde 1993, la enseanza bsica incluye los niveles de
primaria
y
secundaria
de
primer
ciclo
(seis
y
tres
aos,
respectivamente).
Segn los datos del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, INEA
organismo creado en 1981 con la misin inicial de combatir el
analfabetismo
y,
en26
general, atender las necesidades educativas de los adultos en sus diversas
variantes el volumen estimado de rezago educativo para diciembre de 2004
vara
entre
34.64 y 34.92 millones de personas (vase Cuadro No. 1 y nota del mismo).
Esta
cifra
representa alrededor de una tercera parte de la poblacin del pas, y si se
mantiene
la
proporcin del ao 2000, equivaldra al 53.1% de la poblacin mayor de 15
aos, grupo dentro del que se encuentran la poblacin econmicamente
activa y los adultos mayores (por encima de los 65 aos de edad).

Soluciones para el rezago educativo

Seis estrategias propuestas por los superintendentes de escuela. Estas son:
Estrategia I
Atender el progreso acadmico y social de los nios, con nfasis en el
nivel preescolar y en forma preventiva en los grados de transicin. Seala el

estudio que las caractersticas del estudiante en riesgo se pueden identificar en

tercer grado. Identificar a este estudiante y atenderlo adecuadamente
redundar en una mayor retencin.
Estrategia II
Desarrollar un ambiente escolar positivo con directores y personal efectivo
capaces de brindar atencin a jvenes en riesgo. Bajo esta estrategia se le
brindar atencin personal al estudiante en riesgo ya que muchos estudiantes
manifiestan que la falta de atencin de los maestros y directores ha sido causa
principal del abandono de la escuela.
Estrategia III

Establecer expectativas altas en las reas de asistencia, aprovechamiento

acadmico y disciplina. Se ha comprobado que al mantener una expectativa
alta de las ejecutorias de los estudiantes, estos desarrollan
la autoestima indispensable para el xito acadmico.
El absentismo a clases sin razones justificadas se identifica como un sntoma
de insatisfaccin con la escuela. En el caso de los desertores, estos presentan
problemas de absentismo desde los grados primarios.
Entre la alternativa que se sugiere dentro de esta estrategia est extender el
horario escolar, clases los fines de semana, escuela de verano, tutoras,
programas transaccionales, ayuda remediatiba y programas motivacionales.
Estrategia IV
Seleccionar y adiestrar maestros receptivos a las necesidades del estudiante
en riesgo. Es importante que los maestros tengan la capacidad de escuchar
para poder orientarlos en forma adecuada. Un punto importante que se seala
en esta estrategia es la colaboracin entre las universidades dedicadas a la
preparacin de futuros maestros. Se propone currculos decalidad y mayor
rigurosidad en la aceptacin de estudiantes candidatos a maestros.
Estrategia V
Proveer diversidad de programas instruccionales para el estudiante en riesgo.
Por cuanto el joven en riesgo puede tener bajo aprovechamiento, provenir de
un hogar en desventaja econmica y tener problemas con la justicia, es
necesario el diseo de programas efectivos para que los estudiantes en riesgo
ataquen dichos problemas desde diferentes puntos. Se sugiere entre otras
alternativas, escuelas magnticas, escuelas alternativas, programa para nios
que dominan el ingls, educacin compensatoria, y experiencias de estudio y
trabajo como un esfuerzo de reducir la desercin escolar.
Estrategia VI

Coordinar esfuerzos con los diferentes sectores pblicos y privados para

desarrollar programacin coordinada.
El ensayo concluye haciendo una exhortacin para que reflexionemos sobre el
problema y cun cerca lo tenemos.