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Cuadernillo Acercando La Integración
Cuadernillo Acercando La Integración
Acercando la integracin
ndice
Presentacin
2
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13
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14
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18
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38
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Lista de abreviaturas
44
Bibliografa general
45
Presentacin
El proyecto Acercando la integracin, inserto en el Programa de Voluntariado, parte de
dos supuestos: que la integracin latinoamericana es una de las prioridades polticas de Argentina
desde la vuelta a la democracia y que la conformacin de una slida identidad latinoamericana es
clave para la fortaleza de los distintos procesos de integracin regional. En funcin de ello, nos
propusimos como objetivo central contribuir parcialmente al proceso de consolidacin de la
identidad latinoamericana mediante el dilogo con estudiantes secundarios sobre los ejes de
integracin y concertacin regional, haciendo hincapi en el Mercosur y la UNASUR.
Como parte de esa tarea los alumnos, jvenes graduados y docentes de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR que participan de este Voluntariado,
prepararon material de apoyo para trabajar conjuntamente con los docentes y alumnos que
participarn de las distintas jornadas de debate sobre identidad e integracin regional.
En este marco, el documento para docentes incluye tres apartados. El primero de ellos
aborda el discurrir del concepto de identidad desde la perspectiva individual hasta las nociones de
identidad colectiva, tales como la identidad nacional y regional. Posteriormente, caracteriza su
aplicacin al mbito latinoamericano en general y al sudamericano en particular. En forma
consecuente avanza sobre la definicin de integracin y su evolucin histrica. Esta tarea estuvo a
cargo de Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana Mucci, Bernardina Spila y Rodrigo Valverde.
El segundo captulo trata el proceso de integracin del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Para ello repasa una serie de cuestiones histricas e institucionales entre las que se
destacan sus antecedentes, su estructura jurdico-institucional y los distintos estadios de integracin
econmica por los que transit hasta la actualidad. Subsiguientemente, se identifican los desafos
polticos y econmicos ms relevantes que enfrenta este proceso de integracin, tales como las
asimetras, la incorporacin de nuevos miembros, la influencia sobre la polticas educativas, entre
otros. La redaccin de este captulo estuvo a cargo de Vernica Deutsch, Guadalupe Dithurbide,
Ana La Ensino y Cecilia Vanadia.
El tercer captulo analiza la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR). El mismo
avanza sobre este nuevo proceso donde se articulan concertacin e integracin y presenta tanto los
avances como los desafos que caracterizan esta instancia de encuentro entre todos los estados de la
Amrica del Sur. Esta tarea fue realizada por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio Novello,
Maricruz Scotta y Victoria Mntaras.
El conjunto de los captulos, que es acompaado por mapas, fotografas y cuadros fue
supervisado por las profesoras Anabella Busso y Mara Eva Pignatta.
Respetando la misma lnea de contenidos y captulos, la profesora Emilse Caldern se
encarg de la preparacin y edicin de un segundo documento destinado a los alumnos. El mismo
se caracteriza por la utilizacin de estilos de redaccin y formatos de edicin ms cercanos a las
preferencias de los estudiantes secundarios.
Todos los miembros del equipo esperamos que ambos documentos resulten de utilidad como
insumos para nuestros futuros encuentros de trabajo.
Anabella Busso
Coordinadora
Captulo primero
LA IDENTIDAD SUDAMERICANA:
APROXIMACIN CONCEPTUAL E HISTRICATEMPORAL*
*Este captulo fue confeccionado por Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana Mucci, Bernardina Spila y
Rodrigo Valverde y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y Anabella Busso, en el marco de este
proyecto de Voluntariado.
En trminos geogrficos, Amrica del Sur est contenida dentro de un mbito regional ms
amplio: Amrica Latina. A lo largo del siglo XIX e inicios del siglo XX, la expresin
Latinoamrica abarcaba a las ex colonias de las metrpolis europeas, principalmente Portugal y
Espaa, e inclua a Mxico, los pases de Amrica Central con la excepcin de Belice algunas
islas del Caribe que haban estado bajo el dominio de la metrpoli espaola, como Cuba y
Repblica Dominicana; y francesa como el caso de Hait. Adems, contena a la gran mayora de
los pases de Amrica del Sur excepto los casos de Guyana, Surinam y Guayana Francesa. Ya
entrado el siglo XX, especficamente en los aos sesenta, y en el marco de los procesos de
independencia de las colonias caribeas de Holanda e Inglaterra, la denominacin Amrica Latina
result suficiente para dar cuenta de estos cambios. En ese marco, la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con el objetivo de acoger institucionalmente a aquellas
pequeas naciones caribeas que, teniendo pasados histrico-culturales diferentes al resto de la
regin, pasaron a formar parte de la dinmica poltica, econmica e institucional latinoamericana,
acu la expresin Amrica Latina y el Caribe para referirse a lo que aconteca al sur del Ro
Bravo.
Ahora bien, en trminos identitarios, la idea de Amrica Latina diferenciada de una
Amrica Anglosajona implic el surgimiento de una identidad latinoamericana en referencia
slo a aquellos pases que fueron colonias de naciones europeas de origen latino y que, en
consecuencia, atravesaron similares procesos de independencia y posterior conformacin del Estado
Nacional. Si bien la nocin de Amrica Latina acuada a partir del surgimiento de las nuevas
Repblicas independientes fue la predominante durante buena parte del siglo XIX y XX, coexisti
con otras denominaciones como Hispanoamrica, Iberoamrica e Indoamrica, propias del
perodo colonial.
De esta misma manera, desde las ltimas dcadas del siglo XX hasta nuestros das, a la par
de la permanencia de una arraigada identidad latinoamericana se fue forjando un nuevo
NOSOTROS en torno a una identidad ms acotada en trminos espaciales: la identidad
sudamericana.
Dicha identidad se encuentra determinada por una serie de elementos primigenios, es
decir, factores que, como se indic anteriormente, por sus propias caractersticas tienden a ser ms
perdurables en el tiempo y mucho ms reticentes al cambio. En este sentido, un primer elemento
que puede identificarse es la lengua, especficamente, el castellano. Pese a no desconocer la
existencia en Amrica del Sur de una amplia variedad de dialcticos tnicos, como as tampoco el
hecho de que la lengua oficial de Brasil es el portugus, el espaol contina siendo el idioma
preponderante en la regin. No existe en ninguna otra parte del planeta un grupo tan numeroso de
pases situados en un mismo continente que hablen la misma lengua. Esto marca no slo una
continuidad geogrfica, sino tambin idiomtica. Por otra parte, en el caso de Brasil, es interesante
advertir que la convivencia de ambas lenguas est dada por el hecho de que el espaol y el
portugus son de raz latina, lo cual favorece y propicia el mutuo entendimiento.
En segundo lugar, puede destacarse otro elemento, a saber, el origen colonial compartido
por las repblicas sudamericanas bajo el dominio de las metrpolis de la pennsula ibrica, cuestin
a la que se hizo referencia en los prrafos precedentes y que incidi sobre la organizacin
administrativa y judicial de los nuevos estados independientes.
Asimismo, cabe identificarse como otro factor perdurable comn a todos los pases del rea,
a la religin catlica que, al igual que la lengua, ha sido heredada de la poca colonial.
Santiago, Chile
A diferencia de los Estados Unidos, la democracia como forma de gobierno no ha sido un elemento que estructur las
identidades polticas en Amrica Latina. No obstante, dada la marcada continuidad democrtica en la mayora de los
pases de la regin desde finales de los aos ochenta, este elemento comienza a impactar en los procesos identitarios.
2
Este tema ser retomado con mayor profundidad en el captulo correspondiente a la Unin de Naciones
Sudamericanas. De cualquier manera cabe sealarse aqu que en aquellos pases que continuaron con gobiernos de corte
neoliberal, como es el caso de Colombia, aquellos en donde los sectores progresistas abandonaron el poder, como
aconteci en Chile, la integracin sudamericana sigui siendo una prioridad en las agendas de dichas naciones. Este
indicador refleja el grado de maduracin de la integracin sudamericana y el hecho de que, para la mayora de los
pases, la misma representa una poltica de Estado que trasciende a las administraciones de turno.
La Paz, Bolivia
Ro de Janeiro, Brasil
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
Surinam
Urugua
y
Venezuel
a
Superficie
(KM2)
2.780.400
1.098.580
8.514.880
756.090
1.141.750
256.370
214.970
406.750
1.285.220
163.820
176.220
912.050
Poblacin
(2011)
40.764.561
10.088.108
196.655.014
17.269.525
46.927.125
14.666.055
756.040
6.568.290
29.399.817
529.419
3.368.59
5
29.278.0
00
Densidad
pobl. (pers.
por KM)
15
23
23
42
58
16
23
19
33
PBI en US$
(2011)
446.044 millones
23.948 millones
2.476 billones
248.585
millones
333.371
millones
65.945 millones
2.576
millones
23.836 millones
176.925
millones
4.350
millones
46.709
millones
316.482
millones
PBI Per
cpita (2011)
10.942US$
2.374US$
12.594 US$
14.394 US$
7.104 US$
4.496 US$
3.408 US$
3.629 US$
6.018 US$
8.292 US$
(2010)
13.866
US$
10.810
US$
Crecimiento
del PBI (%
anual, 2011)
8,9 %
5,2 %
2,7%
6%
5,9%
7,8%
4,4%
(2010)
6,9 %
6,8 %
4,1% (2010)
5,7%
4,2%
0.663 (108 de
187)
0.805 (44de
187)
0.710 (88 de
187)
0.720 (84 de
187)
0.633 (117
de 187)
0.665 (107 de
187)
0.725 (81 de
187)
0.680 (104 de
187)
0.783
(48 de
187)
0.735 (73
de 187)
Espaol
Espaol,
quechua,
aimara, guaran
Portugus
Espaol
Espaol
Espaol
Ingls
Espaol y
Guaran
Espaol
Holands
Espaol
Espaol
Forma de
gobierno
Repblica
representati-va
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presidencia-lista
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
Presiden-cialista
Repbli-ca
semipresidencial
ista
Repblica
Represen-titiva
Repblica
Presiden-cialista
Repblica
representativa
Repbli
ca
Presiden
-cialista
Repblic
a
Presidencialista
Presidente
actual
Cristina
Fernndez de
Kirchner
Evo Morales
Dilma Rousseff
Sebastin
Piera
Echenique
Juan Manuel
Santos
Rafael Correa
Delgado
Donald
Ramotar
Federico Franco
Ollanta Humala
Dsi Bouterse
Jos
Mujica
Hugo
Chvez
IDH*
Idioma oficial
La Doctrina Monroe aparece contenida en el mensaje presidencial de James Monroe, quien fuera el quinto presidente
de los Estados Unidos, emitido 2 de diciembre de 1823. Es considerada como la primera doctrina de poltica exterior de
un presidente norteamericano. Para ver ms al respecto consultar Perkins, 1964.
4
Para ver en detalle el desarrollo histrico del panamericanismo, vase Chianelli (1989)
del tratado del ABC suscripto por Argentina, Brasil y Chile cuya novedad radic en ser un
mecanismo de concertacin poltica con el objetivo de facilitar la solucin pacfica de controversias
internacionales excluidas de los tratados de arbitraje en vigor, entre los respectivos pases. Sin
embargo, el mencionado acuerdo no logr materializarse debido, principalmente, a la percepcin de
los gobiernos radicales en Argentina, acerca de que el ABC reproduca una hegemona subsidiaria a
la estadounidense, contraria a su poltica de igualdad y solidaridad americana (Solveira de Bez,
1992).
Esta idea de un tratado ABC fue retomada, aunque sin xito, durante la presidencia de Juan
Domingo Pern. El entonces presidente argentino pretenda establecer un acuerdo tendiente a crear
un mercado comn con Chile, al que luego se sumara Brasil y que, adems, implicara una
proyeccin poltica y de accionar comn. La oposicin brasilea no pudo ser soslayada debido a la
desconfianza de su cancillera. Argentina intent, por diversos medios, involucrar a Brasil en
objetivos latinoamericanos comunes pero esta causa nunca consigui entusiasmar al gobierno
brasileo (Lans 1984) que para 1953, ya se haba alineado estratgicamente con los Estados
Unidos5.
En la dcada del sesenta, los pases de la regin, influidos por el pensamiento de la CEPAL
que proponan polticas desarrollistas y concordaba con los aires integracionistas que se llevaban a
la prctica en otras partes del globo como ser las Comunidad Europea lograron conformar la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual estaba integrada por Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay, Per y Mxico. Dicha Asociacin se oficializ el 18 de febrero de
1960 tras la firma del Tratado de Montevideo. Luego, se sumaron Venezuela, Colombia, Ecuador y
Bolivia. Es pertinente sealar que la dcada del sesenta fue el primer gran ciclo con una marcada
tendencia a la alta en cuanto a la integracin debido a la voluntad que manifestaron los estados en
promoverla, sentando las bases para las posteriores etapas de fuerte impulso en este mismo sentido.
Posteriormente, hacia 1980, la ALALC fue reemplazada por la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) en el esfuerzo por superar las dificultades de su predecesora, que no haba
podido responder a la dinmica cambiante del sistema internacional con el fin de adecuarse, por
ejemplo, a las reformas sufridas en el Acuerdo General de Comercio y Aranceles (GATT por sus
siglas en ingls). Se sumaron a esta organizacin Cuba y Panam, y su meta fue la creacin de un
rea de preferencias econmicas en la regin con el objetivo final de crear un mercado comn
latinoamericano mediante tres mecanismos: un sistema de preferencia arancelaria regional,
aplicable a productos originarios de los pases miembros frente a los aranceles vigentes para
terceros pases; acuerdos de alcance regional comunes a la totalidad de los pases miembros y
acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea. Estos antecedentes,
tal como se ver ms adelante, tuvieron una influencia importante para el inicio del proceso de
integracin argentino-brasileo de los aos ochenta, piedra nodal del actual MERCOSUR.
Retomando el contexto de fines de los aos sesenta, el 26 de mayo de 1969 Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per firmaron el Acuerdo de Cartagena dando lugar al surgimiento del
Pacto Andino, al cual luego se sumara Venezuela6. En este proceso de integracin se destaca una
identidad geogrfica particular (la andina) con caractersticas propias tanto en materia econmica,
5
Cabe resaltarse que, una vez consolidada la hegemona hemisfrica y global de los Estados Unidos en la segunda
mitad del siglo XX, y en pleno contexto de guerra fra, las distintas administraciones estadounidenses ejercieron una
fuerte influencia en la regin destinada, por un lado, a evitar la presencia comunista y, por el otro, a desactivar cualquier
intento de mancomunin e integracin regional. La poltica de dividir para reinar fue una constante en este sentido y
un factor importante a la hora de explicar las frustraciones de muchas iniciativas integracionistas.
6
En 1976 Chile se retira del Pacto Andino y, posteriormente, en 1996, el mismo cambia su denominacin a Comunidad
Andina de Naciones (CAN). En el ao 2006, Venezuela decidi abandonar el bloque regional.
10
ya que se encuentra conformada por pases de menor desarrollo en relacin a Argentina, Brasil o
Mxico; como cultural, dadas las diferencias con los pases fuertemente forjados por la inmigracin
europea como sucedi en los casos de Argentina, Uruguay y parte de Brasil (Bizzozero, 2005).
La segunda gran tendencia al alta en trminos del impulso integracionista en la regin se dio
en la dcada del ochenta como consecuencia de la redemocratizacin del espacio sudamericano. En
ese clima de poca, los gobiernos intentaron alcanzar objetivos comunes. La vinculacin entre
democracia, integracin y cooperacin regional se plante de inmediato en la relacin argentinobrasilea y desemboc no slo en la creacin del MERCOSUR sino, previamente, en la
participacin de Argentina, Uruguay, Brasil y Per en el mecanismo de concertacin poltica
denominado Grupo de Apoyo a Contadora que tena como objetivo solucionar el conflicto en
Centroamrica y que, ms tarde, derivara en el Grupo de Ro7. Esta bsqueda de soluciones
concertadas en torno a los desafos regionales tambin llev a que los pases aunaran esfuerzos en
pos de resolver el acuciante problema de la deuda externa, a travs de la conformacin del
denominado Grupo de Cartagena.
La emergencia de distintos mecanismos de dilogo poltico a nivel regional evidenciaba la
existencia de un denominador comn en torno a los desafos y problemticas por los que
atravesaban los pases de la regin que trascendan las fronteras nacionales. Este escenario de
mayor convergencia se vio favorecido, a su vez, por el paulatino abandono, tras el fin de los
gobiernos autoritarios, de las hiptesis tradicionales de conflicto interestatales que perciban al
vecino como un potencial enemigo. Esta realidad explica, por ejemplo, el por qu de la escasa
integracin fsica entre Argentina y sus principales pases limtrofes, Brasil y Chile con anterioridad
a los aos ochenta.
Como corolario de una serie de acuerdos concretados por el entonces presidente argentino
Ral Alfonsn y el primer mandatario brasilero Jos Sarney en el contexto antes sealado de
recuperacin democrtica en la regin, se firm, en el ao 1991, el Tratado de Asuncin entre
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay por medio del cual se estableci el MERCOSUR. Sin
embargo, durante fines del siglo XX y primeros aos del siglo XXI, se suscitaron muchas dudas en
torno a este proceso de integracin, principalmente debido a la aplicacin de polticas neoliberales
que erosionaron la estructura social de varios pases sudamericanos, generando algunas crticas de
distintos sectores en torno a la ineficacia del MERCOSUR.
El Grupo de Contadora, integrado por Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, se cre en 1983 para colaborar en la
solucin del conflicto centroamericano. Posteriormente, como se afirma en el texto, se conform el Grupo de Apoyo a
Contadora con la participacin de Argentina, Brasil, Uruguay y Per. La suma de estos dos grupos habilit la creacin
de un nuevo proceso de concertacin poltica llamado Grupo de los Ocho que, posteriormente, con la suma de nuevos
pases se convirti en el Grupo de Ro.
11
De esta manera, a inicios del siglo XXI se puso en marcha un nuevo proceso de integracin,
el cual termin de materializarse, hacia 2008, en la UNASUR contando entre sus miembros a las
doce naciones sudamericanas. La UNASUR vino, por un lado, a acoger en su seno a los procesos
preexistentes en Amrica del Sur, especficamente, a la CAN y al MERCOSUR, pero tambin, a
ampliar el campo de accin de los pases estableciendo una cooperacin y concertacin poltica de
largo alcance en pos de lograr un mayor desarrollo de la regin. Asimismo, la creacin de la
UNASUR ha servido de plataforma para la consolidacin de una identidad sudamericana.
En la actualidad, la mencionada Unin intenta una proyeccin de Amrica del Sur hacia el
mundo, apoyndose en un conjunto de valores compartidos como ser la democracia, la solidaridad,
la igualdad soberana de los estados, el principio de integridad territorial, entre otros. En este
sentido, la conformacin de la UNASUR es el corolario de la maduracin de una identidad regional
que poco a poco penetra en las sociedades de nuestra regin. Desde la redemocratizacin el
OTRO, el vecino, dej de ser visto como un enemigo o adversario poltico, para ser percibido
como parte de un NOSOTROS, los pueblos unidos de la Amrica del Sur.
Pero la historia nos ha demostrado que la integracin tiene marchas y contramarchas, las
cuales algunas veces han paralizado los procesos y en otras ocasiones han servido para
reimpulsarlos y/o facilitar la construccin de espacios de concertacin e integracin nuevos. En
nuestros das los logros alcanzados muestran que el arraigado sentido de integracin existente en la
regin as como tambin la supresin paulatina de las divergencias entre los estados sudamericanos
son el combustible a partir del cual se deben profundizar los frutos alcanzados hasta el momento y
proyectar, an ms lejos, esa identidad sudamericana que hoy adquiere una mayor visibilidad,
pero que hace 200 aos algunos ya imaginaban.
En ese sentido, la primera dcada del siglo XXI fue testigo de la consolidacin y el
fortalecimiento de identidades que parecan haber perdido relevancia en el ltimo cuarto del siglo
XX, debido a la penetracin de identidades forneas en un contexto de consolidacin del proceso de
globalizacin. La nueva particularidad ha sido la conjuncin de mltiples identidades nacionales,
sin que una conlleve necesariamente a una posicin antagnica con la otra. El resurgimiento de
nacionalismos en muchos pases de Amrica del Sur no impidi que las clases polticas
sudamericanas asumieran que, ms all de determinados proyectos nacionales o del predominio de
otras identidades, como la latinoamericana o iberoamericana, el vecindario el contexto contiguo
es vital para el desarrollo de los pueblos de la regin y para una insercin exitosa en un mundo
atravesado por la globalizacin.
Esta situacin explica que gobiernos con ideologas y visiones contrapuestas, como puede
ser el gobierno conservador de Chile y la repblica bolivariana iniciada bajo el gobierno de Hugo
Chvez en Venezuela, apuesten a consolidar un proceso de integracin que trasciende el
cortoplacismo de los gobiernos. Este tipo de indicadores son los que dan cuenta de la existencia de
una identidad sudamericana. La misma no implica un proceso de homogeneizacin tendiente a
anular las particularidades nacionales sino, por el contrario, da cuenta de los progresos hacia la
conformacin de un NOSOTROS que acepte las especificidades de cada pas, sobre la base de
premisas y valores compartidos, como el respeto de la democracia y los derechos humanos, la
autodeterminacin de los pueblos, entre otros. El exitoso funcionamiento de la reciente UNASUR
es una clara seal del devenir de esta identidad sudamericana. Transcurrida la primera dcada del
siglo XXI, la situacin actual nos hace suponer que la presente ola integracionista todava tiene
terreno por donde caminar.
12
Captulo segundo
*Este captulo fue confeccionado por Vernica Deutsch, Guadalupe Dithurbide, Ana La Ensino y Cecilia
Vanadia y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y Anabella Busso, en el marco de este proyecto
de Voluntariado.
13
Capital
Repblica Argentina
Buenos Aires
1991
Brasilia
1991
Asuncin
1991
Montevideo
1991
Caracas
2012
Repblica Federativa
de Brasil
Repblica del
Paraguay
Repblica Oriental del
Uruguay
Repblica Bolivariana
de Venezuela
Ao de ingreso
El 31 de junio de 2012 la Repblica Bolivariana de Venezuela ingres de manera formal al bloque regional como
resultado de la decisin tomada por los presidentes de Argentina, Brasil y Uruguay en ocasin de la cumbre del
MERCOSUR celebrada en Mendoza el 29 de junio de ese ao. Esta decisin fue la culminacin de un proceso iniciado
en 2006 donde Venezuela adhiri al MERCOSUR, y requiri la ratificacin de los Parlamentos de los Estados
Miembros. El ltimo pas en ratificar el acuerdo haba sido Brasil en 2009, quedando pendiente la ratificacin por parte
de Paraguay. La suspensin de este ltimo del bloque en ocasin de la crisis poltica que implic la destitucin va
juicio poltico del presidente Fernando Lugo (quien deba concluir su mandato constitucional el 15 de agosto de 2013)
dej sin efecto los impedimentos para el ingreso pleno de Venezuela.
3 Instrumentos jurdicos9
Habiendo ya marcado los acontecimientos ms importantes en el recorrido hacia la
integracin, es menester mencionar el tratado que implic la constitucin del MERCOSUR: el
Tratado de Asuncin. Este fue firmado en el ao 1991 en Asuncin, la capital de Paraguay, por lo
que lleva su nombre y del mismo fueron partcipes los pases de Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, quienes deban conformar un mercado comn al 31 de diciembre de 1994.
El 16 de diciembre de 1994, pocos das antes de la fecha lmite establecida para conformar
el mercado comn, se firm el Protocolo de Ouro Preto, en la ciudad histrica del mismo nombre,
en Mina Gerais, Brasil. Este protocolo complement las bases institucionales del Tratado de
Asuncin, dado que define la estructura institucional del MERCOSUR mediante la creacin de los
siguientes rganos: Consejo del Mercado Comn (CMC); Grupo Mercado Comn (GMC);
Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM); Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC); Foro
Consultivo Econmico-Social (FCES) y Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM).
Aqu, se har un parntesis en torno a los instrumentos jurdicos del MERCOSUR a fin de
explicar las distintas etapas o grados de la integracin econmica regional y proceder a la ubicacin
del MERCOSUR en las mismas10.
Eliminacin de
derechos de aduana y
otras regulaciones
Arancel
Externo
Comn
Libre
circulacin
de los
factores de
produccin
Armonizacin
de polticas
econmicas
Zona de libre
comercio
Unin
Aduanera
Mercado
Comn
Unin
Econmica
Unin
Econmica
total
Autoridad
supranacional
Ejemplo
TLCAN
MERCOSUR,
CARICOM
MERCOSUR
(etapa final)
Unin
Europea
Unin
Europea
(etapa final)
La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados de 1969 define a un tratado como un acuerdo internacional
celebrado por escrito entre estados y regido por el derecho internacional, as conste de un solo instrumento o de dos o
ms y cualquiera que sea su denominacin particular.
10
Se retoma la clasificacin convencional del autor Bela Balassa (1961) publicado en su libro De la Integracin
Econmica sobre la conceptualizacin de las distintas etapas de los procesos de integracin, segn el objetivo formal
que se propone la integracin.
16
debido a que el arancel externo comn no tiene vigencia plena respecto a la importacin extrazona
(AECID, 2010: 24).
A pesar de su denominacin como mercado comn, el MERCOSUR an no concret su
etapa final en esa direccin, ya que no se cumple plenamente con la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos, ni con la coordinacin de polticas macroeconmicas.
Retomando los instrumentos jurdicos, el da 24 de julio de 1998 se firma en la ciudad
argentina de Ushuaia, el Protocolo de Ushuaia (Ushuaia I) sobre el compromiso democrtico en el
MERCOSUR, Bolivia y Chile.
Este protocolo se inserta en un clima de poca caracterizado por la incorporacin de
clusulas democrticas en los tratados de las organizaciones internacionales con el objetivo de
consolidar las democracias de la regin.
Trece aos despus de la Declaracin de Foz de Iguaz, que tuvo como una de sus
principales motivaciones el fortalecimiento de las recientes democracias, los pases del
MERCOSUR junto con la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, acordaron el mencionado
Protocolo de Ushuaia, mediante el cual se estipul, como condicin esencial, la plena vigencia de
las instituciones democrticas. La defensa de la democracia, presente a lo largo del proceso de
integracin, es nuevamente puesta como uno de los ejes fundamentales, mediante el Protocolo de
Montevideo (Ushuaia II) firmado en la capital de Uruguay el 20 de diciembre de 2011 entre los
Estados partes y los Estados asociados del MERCOSUR (Bolivia, Chile, Venezuela, Per, Ecuador
y Colombia)11.
La accin del MERCOSUR en diversas instancias de crisis democrticas en la regin es
muestra de la importancia dada a la defensa de los valores e instituciones democrticas en el seno
del proceso integrador. Un caso relevante por tratarse de un pas miembro del bloque es el de
Paraguay, pas en el cual el MERCOSUR intervino en defensa de la democracia en tres ocasiones.
La primera intervencin se produjo en 1996, cuando el General Lino Oviedo pretendi derrocar al
Presidente Carlos Wasmosy. En esa ocasin, los cancilleres de Argentina, Uruguay y Brasil
advirtieron, basndose en la Declaracin de las Leas de 1992, que ese pas quedara fuera del
MERCOSUR (Mellado, 2012). Ese mismo ao, a raz de lo sucedido en Paraguay, se suscribi la
Declaracin de Compromiso Democrtico en el MERCOSUR por la que se estableci que la plena
vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para la cooperacin en el mbito
del Tratado de Asuncin, sus protocolos y dems actos subsidiarios y que toda alteracin del
orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de
integracin. Un segundo momento en el cual el MERCOSUR actu fue en el ao 1999, en un
contexto de crisis institucional en Paraguay signado por el juicio poltico iniciado contra el
presidente Cubas Grau (quien debi renunciar) y el asesinato del Vicepresidente Lus Mara
Argaa. En consecuencia, el presidente del Senado Lus Gonzlez Macchi asumi la presidencia.
En virtud de estos acontecimientos, los presidentes del MERCOSUR, Bolivia y Chile suscribieron
en junio de 1999 la Declaracin de apoyo a la democracia paraguaya y a su proceso de
normalizacin y fortalecimiento institucional. En ella repudiaron los actos de violencia y toda
accin que pudiese afectar la estabilidad democrtica invocando los principios del Protocolo de
Ushuaia (que no estaba vigente porque recin se ratific en 2002) y la Declaracin sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR de 1996. Por ltimo, en el ao 2012, como
11
En el Protocolo de Ushuaia I se encuentra entre los firmantes los Estados asociados de Bolivia y Chile, quienes se
incorporaron al proceso de integracin del MERCOSUR a travs de la suscripcin de sendos Acuerdos de
Complementacin Econmica (ACE) en el ao 1996. En el Protocolo Ushuaia II entre los firmantes se enumeran los
nuevos asociados al MERCOSUR: Per que suscribe el ACE en el 2003 y Ecuador, Colombia y Venezuela formalizan
su asociacin mediante la suscripcin del ACE en el 2004.
17
consecuencia de la destitucin del Presidente Lugo, resultado de un juicio poltico llevado a cabo en
apenas dos das, y sin respetarse las garantas del debido proceso, los Estados del MERCOSUR
emitieron un comunicado conjunto en el marco de la XLIII Reunin de Consejo del Mercado
Comn, donde reiteraron su condena a la ruptura del orden democrtico producido en la Repblica
de Paraguay y decidieron suspender, en el marco del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico del MERCOSUR, el derecho de ese pas a participar en los rganos del bloque hasta
tanto se celebren elecciones presidenciales, las cuales se acordaron para abril de 2013. Esta medida
sin embargo no traera la imposicin de sanciones econmicas.
Entre otros instrumentos jurdicos del MERCOSUR es menester mencionar la existencia del
Protocolo de Olivos de Solucin de Controversias del ao 2002, el Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR de 2004, el Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR de 2005 y el Protocolo de Adhesin de Venezuela de 2006.
18
Por otro lado, el ingreso de Venezuela favoreci el optimismo en torno al futuro del
MERCOSUR y de la regin en su totalidad. Las cuantiosas reservas de petrleo de dicho pas son
un dato muy positivo que se suma al despegue de la economa brasilea y su posicin internacional
como potencia emergente. Los titulares anunciaban que el PBI de los cinco pases tomados
conjuntamente colocaban al MERCOSUR como la quinta economa del mundo12. Sin embargo, es
interesante desglosar dicha informacin.
En el siguiente cuadro se grafica el PBI de los cinco Estados parte en 2011 segn datos del
Banco Mundial:
C
Cuadro: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.
El MERCOSUR acoge a Venezuela y se convierte en la quinta economa mundial, Diario ABC.es, 01/08/2012.
Disponible en: http://www.abc.es/20120801/internacional/abci-chavez-MERCOSUR-venezuela-201208010357.html
19
20
13
Una vez que Venezuela complete su adhesin plena, contara con 32 parlamentarios.
Participaron de esa primera Sesin del Parlamento del MERCOSUR los representantes de Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela.
14
23
24
La red de Mercociudades organiza el trabajo de las ciudades en torno a los temas ms destacados o de mayor
preocupacin. Para este fin, a lo largo de los aos se fueron imponiendo nuevas prioridades y creando Unidades
Temticas y Grupos de Trabajo. La eleccin de la ciudad a quien se le delega la coordinacin de cada Unidad, se hace
poniendo especial atencin a su experiencia en la materia, y se realizan reuniones anuales de todas las ciudades
coordinadoras.
25
simblico de un espacio, el cual es identificado por Elizabeth Jelin (2003) como uno de los cuatro
planos o etapas del proceso de constitucin de regiones.
Segn Jelin, los planos de constitucin de regiones no son necesariamente consecutivos en
el tiempo, y son de larga duracin. Estos son:
una formacin territorial que demarca los lmites que permiten identificar a la regin
como una unidad en la estructura espacial;
una formacin simblica, en gran medida generada a travs de acciones del Estado
ligadas al sistema de socializacin oficial, principalmente la educacin, o la emisin de signos
fsicos que expresan imgenes de un pasado comn y promueven un imaginario compartido;
un proceso de institucionalizacin;
el establecimiento de la regin en un sistema regional y en la conciencia social.
Dentro del plano de la formacin simblica de una regin, un ejemplo que merece ser
destacado es el papel de la educacin. El Estado a travs de polticas de socializacin oficial puede
generar las condiciones para fortalecer la identidad regional.
Un caso de integracin en materia educativa que debe ser destacado fue el proyecto de Ley
presentado en noviembre de 2006 en la Cmara de Diputados de la Nacin por el representante de
Entre Ros y del Frente para la Victoria, Ral Patricio Solanas, para la incorporacin del portugus
como lengua obligatoria en las escuelas oficiales y privadas de la Argentina. Como se destaca en
dicho proyecto: [el mismo] est acorde con el espritu del proyecto de ley de Educacin Nacional
elaborado por el Poder Ejecutivo Nacional al entender a la escuela como un espacio para ensear a
aprender, a pensar, a actuar y a resolver problemas. En este sentido compartimos la idea de que una
integracin regional desde lo lingstico, puede contribuir a reafirmar la capacidad del estado como
constructor de oportunidades y de desarrollo de la calidad y el bienestar de sus habitantes16.
En la actualidad el portugus se ensea en las escuelas argentinas opcionalmente, no es una
lengua obligatoria en la currcula del Ministerio de Educacin de la Nacin. El mencionado
Proyecto de Ley no ha sido aprobado, aunque mereca ser destacado como una poltica pblica
especfica que fortalece la identidad del MERCOSUR.
Desde 1992 los pases del MERCOSUR han adoptado planes coordinados para el sector
educativo de modo de facilitar la compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos de
los Estados partes. Para el 2005 se establecieron como objetivos la capacitacin regional para
profesores de historia y geografa, la consolidacin de la enseanza de espaol y portugus en
todos los pases, mecanismos de difusin del conocimiento producidos en distintos pases,
armonizacin de perfiles profesionales en distintas reas, entre otros.
27
proceso de integracin, en el que los objetivos planteados refieren a cuestiones mucho ms amplias
de las que en su momento fueron establecidas en el MERCOSUR, abarcando aspectos no solo de
orden econmico, sino tambin poltico, social y cultural.
UNASUR se presenta entonces como la culminacin de varios aos de acercamiento entre
los pases de la regin, en los que MERCOSUR ha sido un paso previo necesario, como uno de los
principales mbitos donde ha tenido lugar la concertacin y el estrechamiento de vnculos entre
pases vecinos: pero es tambin la base institucional a partir de la cual se debe continuar avanzando
en la construccin de una identidad latinoamericana, de la que MERCOSUR debe ser parte y que le
permitir a su vez contar con mejores herramientas para superar las dificultades que aquejan al
proceso de integracin.
28
Captulo tercero
*Este captulo fue confeccionado por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio Novello, Maricruz Scotta y
Victoria Mntaras y supervisado por las profesoras Mara Eva Pignatta y Anabella Busso, en el marco de
este proyecto de Voluntariado.
29
Capital
Repblica Argentina
Buenos Aires
Estado Plurinacional de
Bolivia
Repblica Federativa de
Brasil
Sucre
Brasilia
Repblica de Chile
Santiago de
Chile
Repblica de Colombia
Bogot
Repblica de Ecuador
Quito
Repblica Cooperativa
de Guyana
Georgetown
Repblica de Paraguay
Asuncin
Repblica de Per
Lima
Repblica de Surinam
Paramaribo
Bandera
Montevideo
Caracas
de la UNASUR a una tasa media anual del 5,3% representa un crecimiento promedio del 4,6%
anual en trminos del PIB per cpita, todo esto ha ocurrido en el periodo comprendido entre 2003 y
2010 (CEPAL: 2011). Se puede vislumbrar un crecimiento gradual del PBI suramericano a travs
de los aos, que refleja la mejora en el panorama econmico que atraves la regin a partir de 2003.
Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guayana
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay
Venezuela
Total:
Poblacin total al
2013
41.425.000
10.449.000
199.985.000
17.603.000
48.374.000
15.075.000
759.000
6.782.000
30.297.000
539.000
3.407.000
30.390.000
400 millones de
habitantes (aprox.)
Fuente CEPAL, Perfiles Nacionales
Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guayana
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay
Venezuela
Total:
PBI (Millones
US$ al 2011)
448165
23949
2476651
248585
333160
78189
2577
25544
180760
2511
46710
316482
Participacinen
el PBI regional
7,90%
0,40%
43,50%
4,40%
5,90%
1,40%
0,00%
0,40%
3,20%
0,00%
0,80%
5,60%
73,50%
31
Superficie
Total (ha) al
2009
278.040.000
109.858.000
851.488.000
75.610.000
114.175.000
25.637.000
21.497.000
40.675.000
128.522.000
16.382.000
17.622.000
91.205.000
32
33
Atendiendo entonces a los factores que moldearon el escenario en el cual surgen los nuevos
procesos de integracin como es el caso de la UNASUR, es tiempo de identificar cules son las
caractersticas y particularidades que revisten estas experiencias.
18
La diversidad de modelos de insercin econmica en la regin est dada por el hecho de que algunos pases o grupo
de pases han optado por una estrategia centrada en la apertura y la liberalizacin y, en consecuencia, en la firma de
Tratados de Libre Comercio. Esta estrategia ha sido adoptada por pases como Chile, Colombia, Per y Mxico, quienes
hacia principios de 2011 han constituido la denominada Alianza del Pacfico, orientada a crear una zona libre de libre
comercio con proyeccin al Asia-Pacfico. Por su parte, el resto de los pases de la regin han optado por estrategias
orientadas a impulsar y fortalecer la integracin econmica subregional, tal como es el caso del MERCOSUR, cuyos
miembros han decidido mirar hacia el Atlntico, priorizando sus intercambios comerciales con los pases europeos,
fundamentalmente.
19
La Primera Cumbre, se celebr en Brasilia, en el ao 2000 y reuni al conjunto de los doce Presidentes del
subcontinente. Como resultado de la misma se firm la Declaracin de Brasilia, la cual plante la necesidad de
conformar una agenda comn de oportunidades y desafos. En dicho contexto, se establecieron entre otros, los objetivos
de constituir para enero de 2002 una zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la CAN; promover la integracin
energtica y fsica a travs del Plan IIRSA; instalarla una clusula de condicionalidad democrtica para la participacin
en este proceso; fomentar la ciencia y la tecnologa con el objetivo de incorporar valor agregado a las exportaciones y
desarrollar acciones para luchar contra el crimen organizado y el narcotrfico.
La Segunda Cumbre tuvo sede en Guayaquil, donde los pases suscribieron el Consenso de Guayaquil, mediante el
cual se pona de manifiesto la voluntad de impulsar acciones de coordinacin y cooperacin encaminadas a la
conformacin de un espacio comn sudamericano.
35
Posteriormente, y ya en el marco de la CSN, los doce Estado se dieron cita en la Primera Cumbre de Jefes de
Estado de la CSN, celebrada en Brasilia el 30 de septiembre de 2005. En el marco de dicha cumbre, los presidentes
decidieron crear una Comisin de Reflexin sobre la Integracin Sudamericana, con el objetivo de que se produjera un
Documento de Reflexin. Tres meses ms tarde, se realiz la Primera Reunin Extraordinaria de Montevideo,
diciembre de 2005, en la cual se decidi la creacin de una Comisin de Reflexin.
21
El Documento de Reflexin (Un Nuevo Modelo de Integracin en Amrica del Sur: hacia la Unin Sudamericana de
Naciones) afirmaba que, la construccin de un nuevo modelo de integracin no puede estar basado nicamente en las
relaciones comerciales, al tiempo que identificaron otros campos de integracin como: la infraestructura, la energa, la
complementacin industrial y agrcola, el medio ambiente, el combate a la pobreza y a la exclusin social, el
financiamiento para el desarrollo, los proyectos de integracin fronteriza, la seguridad, la educacin y la cultura, y la
ciencia y la tecnologa (Bouzas, Da Mota y Ros, 2008).
36
22
El Consejo de Defensa Sudamericano est integrado por las Ministras y los Ministros de Defensa (o sus
equivalentes) de los 12 pases miembros de la UNASUR, que realizan reuniones anuales ordinarias. Adems, el Consejo
cuenta con una instancia ejecutiva, conformada por las Viceministras y los Viceministros de Defensa. La Presidencia, a
cargo de coordinar las actividades del organismo, es ejercida por el pas que ocupa la Presidencia Pro Tempore de la
UNASUR.
37
regular y administrar los asuntos correspondientes a lo pblico en los mbitos ejecutivo, legislativo
y judicial; sumado al manejo de los ingresos y control administrativo de los recursos naturales que,
en este caso, son los que le dan vida a la economa del Estado andino (Ceppi, 2008).
De cara a esta frgil situacin interna en Bolivia, la UNASUR medi por primera vez y de
forma exitosa convocando una reunin cumbre extraordinaria23 en la ciudad de Santiago de Chile a
finales de 2008, la cual finaliz con la llamada Declaracin de la Moneda24, documento aceptado
por todos los pases parte de la Unin. En dicho encuentro, se decidi brindar un fuerte respaldo al
Presidente Evo Morales y se rechaz cualquier situacin que atentara contra el orden institucional
de un Estado miembro.
La Declaracin de la Moneda, contiene varios elementos destacables. Uno es que
Suramrica en su totalidad se constituye por primera vez en garante de la democracia: Sus
Gobiernos no reconocern cualquier situacin que implique un intento de golpe civil, la ruptura del
orden institucional o que comprometa la integridad territorial de la Repblica de Bolivia,
precedente extensible a cualquier otro Estado. Por otra parte, pone en prctica el nuevo principio
variante de la injerencia humanitaria que comienzan a desarrollar las Naciones Unidas, esto es,
la responsabilidad de proteger a una poblacin amenazada y cuya seguridad no se garantiza
internamente. Tambin se destaca que Suramrica intenta resolver inestabilidades polticas
demostrando la creciente capacidad de la regin para abordar sus crisis a travs de iniciativas
propias y sin la intervencin de terceros.
Adems de la crisis boliviana, oportunidad en la cual la UNASUR se mostr por primera
vez como un actor legitimado en toda la regin en su rol de garante de la democracia, pueden
considerarse a modo de ejemplo otros dos casos: el intento de golpe de Estado al presidente Rafael
Correa en Ecuador en septiembre de 2010 y la destitucin del presidente Lugo en Paraguay en junio
de 2012.
En el caso ecuatoriano, y frente al intento de golpe de Estado sucedido en Quito, Ecuador, a
fines de septiembre de 2010, la UNASUR convoc a una Reunin extraordinaria en la ciudad de
Buenos Aires. En la misma, los pases miembros condenaron el intento desestabilizador en contra
del gobierno de Rafael Correa y denunciaron el posterior secuestro del Presidente por parte de las
Fuerzas de Seguridad.
Como producto del encuentro, confeccionaron la Declaracin de Buenos Aires, la cual
implic un contundente rechazo de cualquier nuevo desafo a la autoridad institucional o intento de
golpe a un gobierno democrticamente electo25.
En cuanto a la destitucin del Presidente Fernando Lugo en Paraguay, la UNASUR sesion
de urgencia, luego de finalizadas las reuniones del MERCOSUR debido a la gravedad de los
sucesos acontecidos en Paraguay. Despus de un cuestionado juicio poltico que dur slo horas, el
Congreso paraguayo decidi destituir al Presidente democrticamente electo. Estos sucesos fueron
23
La intervencin en Bolivia se organiz a partir de tres condiciones: a) que fuera convocada a solicitud del gobierno
democrticamente electo de Bolivia; b) que apuntara a consolidar la institucionalidad democrtica vigente y a promover
un dilogo entre las partes en conflicto; c) que evitara toda referencia o cuestionamiento al rol de EE.UU.
24
Declaracin de la Moneda, Reunin de los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de UNASUR, 15/09/2008.
Disponible online en:
http://www.unasursg.org/index.php?option=com_content&view=article&id=446:declaracion-de-la-moneda-santiagode-chile-septiembre-de-2008&catid=96:declaraciones.
25
Otro caso que puede ser comprendido en este lineamiento es el respaldo que los miembros de UNASUR otorgaron al
Gobierno de Ecuador ante diversas amenazas recibidas como consecuencia del asilo poltico ofrecido a Julian Assange.
La Declaracin de Guayaquil, alcanzada en la Reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de
UNASUR, dej en claro la solidaridad y el respaldo al gobierno de Ecuador ante la amenaza de violacin del local de su
misin diplomtica y reiteraron el derecho soberano de un Estado de otorgar asilo poltico en sus Embajadas.
39
repudiados por los gobiernos de la regin, considerndolos ilegales y en contra de los principios
democrticos.
Por su parte, los pases miembro de la Unin decidieron llevar a cabo una Reunin
Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobiernos en Mendoza26, en donde los
mandatarios condenaron de manera enrgica la ruptura del orden democrtico en Paraguay, la
violacin del derecho al debido proceso y de las mnimas garantas para la defensa adecuada. A
partir de aqu, se invoc la Clusula Democrtica, incorporada a la UNASUR por medio del
Protocolo de Compromiso con la Democracia y se decidi suspender al gobierno de Paraguay de la
organizacin, aunque no se aplicaron ningn tipo de sanciones econmicas.
26
Decisin N26-2012. Reunin extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobiernos de UNASUR.
Disponible online en:
http://www.unasursg.org/index.php?option=com_content&view=article&id=706:decision-n26-2012-reunionextraordinaria-de-jefas-y-jefes-de-estado-mendoza-junio-29-2012&catid=96:declaraciones
27
Este contexto conflictivo se vena desarrollando producto de un acalorado cruce de declaraciones entre los
mandatarios de Colombia, lvaro Uribe y de Venezuela, Hugo Chvez respectivamente. El entonces Presidente
colombiano haba denunciado ante la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) al rgimen venezolano de apoyar
a grupos de guerrilleros de las FARC aparentemente presentes en dicho territorio. Por su parte, Chvez, buscaba el
reconocimiento de dicha guerrilla como fuerzas beligerantes y no como terroristas, entre otras iniciativas (Bartolom,
2009: 43).
40
28
La crisis financiera iniciada en los Estados Unidos hacia el ao 2008 comenz a tener repercusiones sobre el sistema
financiero internacional, teniendo como consecuencia una profunda crisis de liquidez, y causando, indirectamente, una
41
crisis alimentaria global, diferentes derrumbes burstiles (como la crisis burstil de enero de 2008 y la crisis burstil
mundial de octubre de 2008) y, en conjunto, una crisis econmica a escala internacional.
Algunos anlisis sealan que el origen inmediato de la crisis tiene sus races en una falta de regulacin de los mercados
financieros de Estados Unidos. Esta falta de regulacin condujo a una toma de riesgo excesiva, lo que se vio
particularmente reflejado en el mercado hipotecario, donde se entregaron crditos en forma indiscriminada a personas
que no eran solventes, haciendo que el precio de las viviendas subiera considerablemente.
Con los primeros signos de no-pago de estos crditos hipotecarios, se gener una crisis de confianza en los mercados
financieros de las naciones desarrolladas, provocando el colapso de grandes bancos y otras instituciones financieras y
poniendo en jaque la estabilidad del sistema financiero global. As, la recesin afect inicialmente a los pases
desarrollados: Estados Unidos y pases miembros de la Unin Europea, centros en donde se pudo apreciarse un notable
aumento del desempleo y la disminucin de la produccin industrial (Titelman y otros, 2009). Estos efectos an se
encuentran presentes en la economa internacional, con profundas consecuencias no slo para los pases desarrolladas
como se vio en un principio, sino para toda la economa mundial en su conjunto.
42
43
Lista de abreviaturas
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
ALCA rea de Libre Comercio de Amrica
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCM Comisin de Comercio del MERCOSUR
CCR Comit Coordinador Regional
CDS Consejo de Defensa Sudamericano
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CMC Consejo del Mercado Comn
CMPED Centro del MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho
CPC Comisin Parlamentaria Conjunta
CSN Comunidad Sudamericana de Naciones
ERCUSUR Acreditacin Regional de Carreras Universitarias para el MERCOSUR
FCES Foro Consultivo Econmico-Social
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
GATT Acuerdo General de Comercio y Aranceles
GMC Grupo Mercado Comn
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MEXA Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado
ONG Organizaciones No Gubernamentales
PBI producto bruto interno
RME Reunin de Ministros de Educacin
SAM Secretara Administrativa del MERCOSUR
SM Secretara del MERCOSUR
TAL Tribunal Administrativo Laboral
TPR Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR
UNASUR Unin de Naciones Sudamericanas
44
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Protocolo de adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Caracas, Venezuela, 4
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http://www.mercosur.int/innovaportal/file/1105/1/2006_protocolo_es_adhesionvenezuela.pdf
Protocolo de Olivos (Ro de Janeiro, Brasil, 19 de enero de 2007)
http://www.mercosur.int/msweb/SM/Actas%20TEMPORARIAS/CMC/XXXII%20CMC%20FINA
L%20ATA%20107/Anexo%20II%20NORMAS%20FINALES/Protocolo%20Modificatorio%20PO_ES.pdf
Protocolo de Ushuaia II (Montevideo, Uruguay, 20 de diciembre de 2011)
http://www.factum.edu.uy/sites/portal.factum.com.uy/files/documentos/Procolo%20de%20Montevi
deo%20-%20Ushuaia%20II.pdf
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