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Decreto Ley 2695 2011
Decreto Ley 2695 2011
dos con tales materias y tambin con otras, como son la compensacin
de derechos en dinero y el saneamiento de eviccin. En esta tercera edicin, adems de incluirse fallos relacionados con las materias
anteriores, se incluyen otros sobre responsabilidad civil y nulidad de
derecho pblico.
El nico propsito que tiene el presente libro es el ya sealado, para
lo cual hemos ordenado y sistematizado los distintos fallos, transcribiendo aquellos pasajes - doctrinas, extractos, vistos, considerandos,
votos de mayora y de minora, y prevenciones - que nos han parecido
ms relevantes, muchos de los cuales tambin resultan de inters por
referirse a materias que exceden el mbito del D.L. N 2.695 de 1979.
El citado Decreto Ley, segn se desprende de su propia exposicin
de motivos, se enmarca en la necesidad de solucionar los problemas de
la deficiente constitucin del dominio de las denominadas pequeas
propiedades races rurales y urbanas, a lo que la legislacin anterior3
sobre la materia no haba permitido dar solucin eficaz.
En relacin con el sistema de regularizacin de la posesin y adquisicin del dominio que reglamenta este cuerpo legal, nos parece pertinente efectuar las siguientes consideraciones, algunas de las cuales
varan respecto de aquellas que hicimos en las dos ediciones anteriores
de este libro, producto de nuevas reflexiones sobre la materia:
1.- Don Andrs Bello, a travs de un procedimiento muy simple,
planific que, luego de cierto tiempo, inscripcin, posesin y dominio seran trminos idnticos (prrafo XXII del Mensaje del Cdigo Civil); ello, al hacer obligatoria, en la forma prevista en los artculos 686,
El artculo 38 del D.L. N 2.695 de 1979, del Ministerio de Tierras y Colonizacin,
derog el D.F.L. N 6 de 1968, del Ministerio de Agricultura (dictado en virtud de
delegacin efectuada por el artculo 195 de la Ley N 16.640 de 1967). Precedieron a este ltimo cuerpo legal el D.F.L. N 7 de 1963, del Ministerio de Agricultura
(dictado en virtud de delegacin efectuada por el artculo 36 de la Ley N 15.020
de 1962) y la Ley N 6.382 de 1939.
La redaccin actual del artculo 688 del Cdigo Civil se la dio la Ley N 19.903 de
2003. Nuestra crtica a su nueva redaccin se puede ver en Seplveda, M.; Temas
de Derecho Inmobiliario; Editorial Metropolitana; Santiago - Chile; 2006; 1 edicin; p.p. 163 a 165.
Benito Arruada explica que, En su forma actual, los registros de documentos han
sido utilizados desde el siglo XIX en la mayora de los Estados Unidos, parte de Canad y Francia, y algunos otros pases, la mayor parte de ellos de tradicin jurdica
francesa. Estos registros, enlistan y conservan los contratos privados (escrituras o
deeds) para proporcionar pruebas documentales de la titularidad, pruebas que son
empleadas a posteriori por los tribunales para adjudicar derechos reales en caso de
litigio. Adems, los tribunales aplican en dicha adjudicacin una regla de prioridad
atpica, pues, a la hora de decidir un pleito, determinan la prioridad de las reivindicaciones con base en la fecha de la incorporacin al registro, y no en la fecha del
propio documento. El mismo autor, refirindose a los registros de derechos, seala
que contienen una informacin referida, no a ttulos en que se puedan apoyar
determinadas pretensiones, sino a los propios derechos. Para ello, requieren de una
depuracin exhaustiva de los derechos reales antes de su inscripcin. Creados dentro de la tradicin jurdica germnica, la mayor parte de los registros de derechos
fueron desarrollados durante el siglo XIX (Prusia, 1783; Austria, 1794; Espaa, 1861;
Australia, 1875; Alemania, 1900) y en la actualidad se utilizan en la mayor parte del
mundo, incluida la variedad Torrens, de origen australiano, que ha sido introducida
en algunos otros ordenamientos herederos del Derecho comn ingls. Es tambin el
sistema aplicado por la mayora de los pases en transicin al capitalismo y en vas de
desarrollo. Los registros de derechos tambin aplican la regla de prioridad registral
(Arruada, Benito; Sistemas de titulacin de la propiedad. Un anlisis de su realidad
organizativa; Palestra Editores; Lima - Per; agosto 2004; 1 edicin; p.p. 88 y 98).
Una opinin bastante radical y distinta a la nuestra, por ejemplo, fue la expresada en
la edicin del diario El Mercurio de Santiago, de fecha 19 de marzo de 2007, por la ex
Ministra de Bienes Nacionales del Gobierno de doa Michelle Bachelet Jeria, la seora
Romy Schmidt Crnosija, quien en un artculo titulado Conservadores: modernizacin
necesaria, entre otras cosas, dijo lo siguiente: los conservadores de bienes races
llevan un registro pblico de documentos y no de derechos, lo que se traduce en que,
a pesar del importante monto pagado por la inscripcin, no garantiza la fe pblica
involucrada en este tipo de operaciones, ya que el Conservador no examina ni se hace
responsable de la legalidad de los ttulos, ni avala que el titular de la inscripcin sea
realmente la persona duea de la propiedad, ni acredita la determinacin fsica y topogrfica de cada predio, su naturaleza, forma y cabida. Esto facilita que en mltiples
ocasiones nos veamos expuestos a juicios sobre estos temas que duran aos, o a tener
que sanear administrativamente la propiedad, a travs del D.L. 2.695, en el Ministerio de
Bienes Nacionales.
2.- El hecho esencial en el cual descansa el sistema de saneamiento del D.L. N 2.695 de 1979 es la posesin material. Se convierte en
poseedor regular al poseedor material que ha estado en posesin continua y exclusiva del inmueble por s o por otra persona en su nombre,
a los menos, durante cinco aos y que carece de ttulo inscrito, con el
preciso objeto de que pueda llegar a adquirir el dominio por prescripcin en un plazo mucho ms breve que el establecido en el artculo
2508 del Cdigo Civil9 (artculos 1, inciso 1, N 1 y 2 N 1).
Al exigirse posesin exclusiva, se sigue aquella corriente doctrinaria
y jurisprudencial que estima que la prescripcin entre comuneros no es
posible, a menos que el prescribiente justifique su posesin exclusiva
no con actos de su sola voluntad, sino con algn ttulo.
La posesin del solicitante, adems, no puede ser viciosa - se excluye expresamente la violenta y la clandestina - (artculo 2, inciso 1,
N 1), lo que proporciona un argumento adicional a la doctrina de las
posesiones intiles, es decir, aquellas que no seran aptas para prescribir adquisitivamente; quien, tambin, debe acreditar que no existe
juicio pendiente en su contra en que se discuta el dominio o posesin
del inmueble, iniciado con anterioridad a la fecha de presentacin de
la solicitud (artculo 2, inciso 1, N 2).
Finalmente, debe tratarse de un inmueble al cual le sea aplicable el
D.L. N 2.695 de 1979 (artculos 1, 2, inciso 3, 7, 8 y 10, inciso 1).
3.- Se trata de una situacin excepcional que debe ser ponderada
restrictivamente, debindose tener en cuenta los legtimos intereses de
terceros y, especialmente, los del titular registral. De lo contrario, se
puede llegar a soluciones manifiestamente injustas e, incluso, podra
prestarse para revestir de legalidad ciertos actos fraudulentos, lo que,
lamentablemente, en ms de alguna oportunidad ha ocurrido, razn
Artculo 2508 del Cdigo Civil: El tiempo de prescripcin ordinaria es de dos aos
para los muebles y de cinco para los bienes races.
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En cambio, no lo ser si la singularizacin del inmueble en la inscripcin no permite establecer con claridad coincidencias entre ste
y el inmueble que se pretende regularizar.
No puede invocar esta causal el que solo tenga la calidad de comunero; el que por s o sus antecesores haya vendido o prometido
vender al peticionario o a aquellos de quien o quienes ste derive
sus derechos, aunque sea por instrumento privado, el todo o parte
del predio y recibido dinero a cuenta del precio; ni tampoco el que
invoque una inscripcin especial de herencia cuando en la respectiva resolucin de posesin efectiva se haya omitido a otros herederos
con derecho a ella (artculo 19 N 1, inciso 2). Los que se encuentren en estas situaciones solo podrn ejercer el derecho a pedir la
compensacin en dinero reglamentada en los artculos 28 a 30.
Sin embargo, si el oponente tiene la calidad de comunero y la comunidad - poseedora inscrita - se encuentra en liquidacin al momento de
la presentacin de la solicitud de regularizacin, la oposicin deber
ser acogida (artculo 19 N 4). Adems, nos parece que el comunero,
tampoco, est impedido de hacer valer las otras causales de oposicin
establecidas en el artculo 19, especialmente la del N 3 - no cumplir el
solicitante con todos o algunos de los requisitos del artculo 2.
Asimismo, podr invocar la posesin inscrita el oponente que hubiere solicitado judicialmente la resolucin del contrato o interpuesto
accin de peticin de herencia y que haya notificado la demanda
con antelacin a la fecha de la solicitud de regularizacin (artculo
19 N 1, inciso 4).
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Artculo 892 del Cdigo Civil: Se puede reivindicar una cuota determinada proindiviso, de una cosa singular.
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artculo 2505 del Cdigo Civil permite prescribir contra ttulo inscrito en virtud de otro ttulo inscrito, cuya prescripcin comienza a
correr desde su inscripcin15. Por lo tanto, solo podr considerarse
que el D.L. N 2.695 constituye una excepcin a esta regla general,
si se interpreta el citado artculo en el sentido de que solo permite
prescribir contra tabulas cuando la inscripcin del ttulo est ligada de alguna forma, real o aparente, con la inscripcin del ttulo en
contra del cual se prescribe16.
Esta disposicin es un simple corolario del artculo 728, que impide adquirir la
posesin de inmuebles inscritos por actos de apoderamiento material. Se explica
que el artculo 2505 sea consecuencia lgica del artculo 728, porque si conforme a ste no se puede poseer, tampoco se podr prescribir, como quiera que la
prescripcin tiene por fundamento a la posesin (Vodanovic H., Antonio; Curso
de Derecho Civil. Los bienes y los derechos reales. Explicaciones basadas en las
clases de los profesores de la Universidad de Chile Arturo Alessandri Rodrguez y
Manuel Somarriva Undurraga, redactadas, ampliadas y puestas al da por Antonio
Vodanovic H.; Editorial Nascimento; Santiago - Chile; 1974; 3 edicin; p. 575).
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A propsito de los artculos 2505 y 730, inciso 2, del Cdigo Civil, la siguiente
pregunta ha dividido a nuestra doctrina: puede estar totalmente desligado el ttulo
del prescribiente respecto del ttulo en contra del cual se prescribe? Antonio Vodanovic H. comenta que Arturo Alessandri Rodrguez y Alejando Lira se inclinan por
la negativa y que scar Dvila, Leopoldo Urrutia, Luis Claro Solar, Manuel Somarriva, Jorge Herrera Silva y Jos Claro Vial sostienen que las inscripciones de los
ttulos pueden estar desligadas (Vodanovic H., Antonio; op. cit.; p.p. 579 y 582).
Pablo Rodrguez Grez, refirindose al inciso 2 del artculo 730 del Cdigo Civil,
afirma que Existe, como se sabe, acuerdo en la doctrina y en la jurisprudencia de
que competente inscripcin es aquella que rene todos y cada uno de los requisitos establecidos en el Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Races,
acorde con lo previsto en el artculo 696 del Cdigo Civil (Rodrguez Grez, Pablo;
De las posesiones intiles en la legislacin chilena; Editorial Jurdica de Chile;
Santiago; 1995; 2 edicin; p. 22). No nos convence del todo esta ltima doctrina,
ya que no se compadece con la funcin jurdica, econmica y social del Registro
y vulnera importantes principios registrales y, muy especialmente, el de tracto sucesivo, que encuentra clara consagracin en el artculo 692 del Cdigo Civil y en
los artculos 80 y 92 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Races.
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Tampoco se debe perder de vista que el solicitante es un poseedor regular. No solo lo es porque el D.L. N 2.695 de 1979 as lo dispone
(artculos 1, inciso 1 y 15, inciso 1), sino porque es un poseedor de
buena fe - al menos, mientras no se pruebe lo contrario (artculos 702 y
707 del Cdigo Civil) - y su inscripcin deriva de un justo ttulo (artculo
702 del Cdigo Civil y artculos 15, inciso 1 y 25). Sin embargo, si la
posesin anterior del solicitante o de sus antecesores (artculo 3) era
simplemente material, es decir, carente de todo ttulo legal justificante,
sea perfecto o imperfecto, a la luz de las disposiciones pertinentes del
Cdigo Civil - especialmente sus artculos 8, 590, 606 y 706 - se torna
totalmente dudoso el elemento buena fe, ya que en Chile no hay inmuebles sin dueo. Incluso ms, el artculo 5 del D.L. N 2.695 acepta
la posibilidad de que el solicitante tenga conocimiento de inscripciones
que se refieran al inmueble y de otras personas que pudieren tener derechos sobre el predio. La inscripcin posesoria a nombre del solicitante no podra mutar su mala fe en buena fe subjetiva17.
Nos parece que el principal debilitamiento de la Teora de la posesin inscrita deriva del acceso al Registro de la resolucin administrativa que sirve de justo ttulo al solicitante, ya que hace excepcin a
importantes principios registrales - especialmente los de tracto sucesivo, prioridad, oponibilidad y legitimacin - y se aparta de lo dispuesto
en el inciso 1 del artculo 728 del Cdigo Civil, que solo posibilita
la cancelacin de la inscripcin - el cese de la posesin inscrita -en
virtud de la voluntad de las partes, de una nueva inscripcin en que
el poseedor inscrito transfiere su derecho a otro y de una sentencia judicial. Esta norma legal, sin duda alguna, establece una de las formas
La buena fe importa la conviccin de haberse adquirido el dominio a travs de
un ttulo atributivo de propiedad. Adems, aqu no se puede pretender aplicar la
cuestionable ficcin de buena fe establecida en la regla 2 del artculo 2510 del
Cdigo Civil, referida exclusivamente a la prescripcin adquisitiva extraordinaria,
no solo porque desde un punto de vista estrictamente posesorio no hay buena fe,
sino porque el D.L. N 2.695 convierte al solicitante en un poseedor regular.
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Artculo 2517 del Cdigo Civil: Toda accin por la cual se reclama un derecho se
extingue por la prescripcin adquisitiva del mismo derecho.
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extingue como consecuencia de que el solicitante adquiere el inmueble por prescripcin adquisitiva.
Transcurrido un ao completo de posesin inscrita, el interesado se
har dueo del inmueble va usucapin por el solo ministerio de la ley,
es decir, sin necesidad de declaracin judicial alguna, lo que constituye
una excepcin a la regla general contenida en el artculo 2493 del Cdigo Civil21. Para formular esta afirmacin nos basamos en lo siguiente:
a) De la simple lectura del inciso 2 del artculo 15 aparece que, transcurrido el plazo, el cual no se suspende en caso alguno, el interesado se har dueo por prescripcin.
b) As lo confirma el inciso 2 del artculo 16, al declarar, transcurrido
el citado plazo, canceladas por el solo ministerio de la ley las anteriores inscripciones de dominio.
c) Finalmente, porque tampoco se exige efectuar la inscripcin prevista
en el artculo 2513 del Cdigo Civil22, por cuanto no hay necesidad
de sentencia judicial que declare la prescripcin; para que sta opere,
como ya dijimos, no es necesario que se alegue. La inscripcin que
se practica a nombre del solicitante es una sola, es decir, la misma
inscripcin, primero, lo transforma en poseedor regular y, luego de un
ao, le permite constituirse en dueo va prescripcin adquisitiva.
En consecuencia, resulta lgico concluir que, al cabo del referido plazo
de un ao, el dueo anterior ya no puede intentar la accin de dominio,
precisamente, porque ha dejado de serlo por el solo ministerio de la ley.
En cuanto a la fecha exacta desde la cual se cuenta el plazo de prescripcin de un ao, se advierte una excepcin a la regla general contenida en
Artculo 2493 del Cdigo Civil: El que quiera aprovecharse de la prescripcin
debe alegarla; el juez no puede declararla de oficio.
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Artculo 2513 del Cdigo Civil: La sentencia judicial que declara una prescripcin har
las veces de escritura pblica para la propiedad de bienes races o de derechos reales
constituidos en ellos; pero no valdr contra terceros sin la competente inscripcin.
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Se trata de un efecto que ya en Roma se le reconoca a la prescripcin adquisitiva y que se basa en el principio tantum praescriptum
quantum possesum.
El efecto liberatorio se traduce en que la prescripcin adquisitiva extingue las cargas y gravmenes que constituy sobre la cosa el dueo anterior, antes de que entrara a poseer quien adquiri por este modo. Se sostiene que si la cosa ha sido poseda como libre de cargas y gravmenes, se le
adquiere en los mismos trminos. Otra explicacin es que al poseerse la
cosa se posean asimismo esos derechos reales, de modo que al adquirirla, los adquiri tambin y, simultneamente con la adquisicin, quedaron
extinguidos, porque esos derechos reales solo se conciben en cosa ajena;
aqu se extinguieron por confundirse con el dominio en un solo titular23.
8.- El Decreto Ley contiene otras disposiciones de carcter registral.
As, por ejemplo, en el artculo 17 se establece una excepcin al principio de rogacin, por cuanto ordena a los conservadores de bienes
races inscribir de oficio la prohibicin temporal de gravar y enajenar
que se le impone al solicitante, la cual queda cancelada por el solo
ministerio de la ley una vez transcurrido un ao completo de posesin
inscrita - del solicitante -. La misma norma legal agrega que, vencido
este trmino, tales funcionarios debern alzarlas de oficio.
De acuerdo con el inciso 2 del artculo 14, para proceder a la inscripcin a nombre del solicitante no ser necesario acreditar el pago
del impuesto territorial y, conforme al inciso 3, el Servicio, a solicitud
del interesado podr excepcionalmente ordenar que se practique una
sola inscripcin a su nombre, cuando dos o ms predios o retazos estn ubicados en una misma comuna o agrupacin de comunas y sus
avalos, en conjunto, no excedan el lmite establecido en el artculo 1,
es decir, menos de ochocientas unidades tributarias si son rurales y de
trescientas ochenta unidades tributarias si son urbanos.
Peailillo Arvalo, Daniel; op. cit.; p.p. 425 y 426.
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Artculo 473 del Cdigo Penal: El que defraudare o perjudicare a otro usando
de cualquier engao que no se halle expresado en los artculos anteriores de este
prrafo, ser castigado con presidio o relegacin menores en sus grados mnimos y
multa de once a veinte sueldos vitales.
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NDICE
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APNDICE
DECRETO LEY N 2.695, de 1979
Ministerio de Tierras y Colonizacin............................................ 241
DECRETO N 541, de 1996
Ministerio de Bienes Nacionales.................................................. 267
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