UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CAMPECHE

FACULTAD DE DERECHO
DR. ALBERTO TRUEBA URBINA

DERECHO ESTATAL Y MUNICIPAL

TRABAJO: UNIDADES XII, XIII, XIV y XV

GONZLEZ CUJ CLAUDIA IVETTE

8 SEMESTRE GRUPO A

XII.- EL MUNICIPIO DEL ESTADO DE CAMPECHE.

1.- ASPECTOS HISTORICOS.
Campeche: Dos grandes civilizaciones dieron origen a Campeche: la maya y la espaola.
Grandeza, sabidura, tenacidad, nobleza, arraigo, reciedumbre, fuerza, talento, nobleza,
temple, gallarda, se fundieron en la configuracin del nuevo pueblo campechano. Los
habitantes de las playas de Campeche se encontraron con los hombres que llegaron del
mar.
El primer encuentro mostr la solidez de cada civilizacin; en ambos bandos no hubo
manifestaciones de temor ni vacilaciones; por el contrario, unos y otros mostraron, en ese
primer momento, respeto mutuo. No hubo agresin ni servilismo.
Tuvieron que pasar muchos aos ms para que mayas y espaoles volvieran a
encontrarse y fundar el pueblo de Salamanca de Campeche en 1531, bajo las ordenanzas
del adelantado Francisco de Montejo, surgiendo el 4 de octubre de 1540 la Villa y Puerto
de San Francisco de Campeche, fundada por Francisco de Montejo, hijo.
Durante la colonia se asent en Campeche la otra raz que se sum a la configuracin del
carcter de los pueblos del Caribe americano: la negra.
La fusin de estas tres razas; americana, europea y africana dot a los campechanos de
valores, costumbres y tradiciones singulares que con tenacidad y vigor se siguen
manifestando, adaptndolos a los ritmos y definiciones que establecen los tiempos
modernos, sin perder la esencia que los caracteriza.
Fundada la Villa y Puerto, fue creciendo en habitantes y en identificaciones, crendose los
distintos barrios con el paso de los aos. Iniciada la colonia en los siglos XVI y XVII, el
dinamismo de toda sociedad llev a la ciudad y al municipio de Campeche a crecer a
pesar de los obstculos. Ni el mar ni la tierra han impedido su crecimiento.
Los habitantes del recinto amurallado y de los barrios y poblados que lo rodeaban,
mostraron su hidalgua ante los ideales que rodearon su historia en el siglo XIX: la
independencia de Mxico como pas, la guerra separatista entre Yucatn y Campeche y el
surgimiento de nuestra tierra como estado libre y soberano. 1821, 1858 y 1863 son fechas
claves en la historia de los campechanos.

2.- FUNDAMENTO DEL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCION ESTATAL.

Son varios los artculos de la Constitucin Estatal fundamentan el municipio:
ARTICULO 4. El territorio del Estado comprende los Municipios que a continuacin se
expresan: Calakmul,
Escrcega,

Calkin,

Hecelchakn,

Campeche,

Hopelchn,

Candelaria,

Palizada

Carmen,

y Tenabo,

Champotn,

ms el litoral que

corresponde a las salinas denominadas Del Real, La Herradura y Las Desconocidas,

islas adyacentes sobre las que ejerce jurisdiccin y cuanto de hecho y por derecho le
pertenece a la Entidad, sin perjuicio de las divisiones que para su rgimen judicial, fiscal
y electoral determinen las leyes secundarias .respectivas.
CAPITULO XVIII De los Municipios del Estado ARTICULO 102. Los Municipios que
integran el Estado sern Libres y se regirn por la Ley Orgnica de la materia, teniendo
como bases las siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un cuerpo colegiado denominado Ayuntamiento de
eleccin popular directa;
II. Salvo los Ayuntamientos de los Municipios de Campeche y de Carmen que se integrar
con un Presidente, siete Regidores y dos Sndicos electos por el principio de mayora
relativa, y cuatro Regidores y un Sndico asignados por el principio de representacin
proporcional, los dems Ayuntamientos se integrarn con un Presidente, cinco Regidores
y un Sndico de mayora relativa y tres Regidores y un Sndico de representacin
proporcional.

Para

proporcional se

la

asignacin de

Regidores y Sndicos de

representacin

observarn las disposiciones de la Ley Electoral, siempre que el

respectivo partido poltico haya obtenido por lo menos el cuatro por ciento de la votacin
total emitida en el Municipio correspondiente;
III. Los Municipios podrn subdividirse
Municipales.

La

facultad para

territorialmente

en Secciones y Comisaras

crear Secciones y Comisaras corresponder

la

Legislatura del Estado y a los Ayuntamientos, respectivamente;

IV. Cada Seccin Municipal ser administrada por un cuerpo colegiado auxiliar del
Ayuntamiento, denominado Junta Municipal, de eleccin popular directa, integrado con
un Presidente, tres Regidores y un Sndico electo por el principio de mayora relativa y

un Regidor asignado por el sistema de representacin proporcional, conforme a las

disposiciones de la ley electoral,

siempre que el respectivo partido poltico haya

obtenido por lo menos el cuatro por ciento del total de la votacin emitida en la Seccin
Municipal correspondiente; y
V. Cada Comisara Municipal ser administrada por una sola persona, auxiliar del
Ayuntamiento, que recibir el nombre de Comisario Municipal, cuya eleccin se har
conforme a los procedimientos que los Ayuntamientos aplicarn dentro de los treinta das
siguientes a su instalacin y toma de posesin. Los presidentes, regidores, sndicos y
comisarios durarn en sus cargos tres aos.
ARTICULO 103. Para ser electo componente de un Ayuntamiento o Junta Municipal, se
requiere: I. Ser mexicano por nacimiento y ciudadano campechano en ejercicio de sus
derechos; II. No haber sido condenado por algn delito que merezca pena corporal; III.
Tener 21 aos cumplidos, el da de la eleccin; IV. Adems de los requisitos anteriores,
segn el caso, se necesitarn los siguientes: a) Ser originario del Municipio en que se
haga la eleccin con residencia en l cuando menos, de seis meses inmediatamente
anteriores a la fecha en que aqulla se verifique; b) Ser nativo del Estado, con
residencia de un ao en el Municipio respectivo, inmediatamente anterior a la fecha de la
eleccin; c) Si se es oriundo de otro Estado, tener residencia cuando menos de cinco
aos en el de Campeche y de un ao en el municipio de que se trate.

No ser

impedimento la ausencia eventual en cualquiera de los casos, siempre que no se

conserve la vecindad de otro Estado.
4.- INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS.
El Ayuntamiento se integra con un Presidente Municipal y el nmero de Regidores y
Sndicos que determina la Constitucin Poltica del Estado.
Los integrantes del Ayuntamiento sern electos mediante los principios de mayora
relativa y de representacin proporcional conforme a lo dispuesto por la Constitucin
Poltica del Estado y la ley electoral.
Los ayuntamientos se renovarn en su totalidad cada tres aos. El perodo constitucional
inicia el primer da de octubre del ao en que se celebren las elecciones ordinarias y
concluye el treinta de septiembre del ao en se celebren las elecciones ordinarias para
su renovacin.

Los integrantes de los ayuntamientos debern satisfacer los requisitos y no estar sujetos
a los impedimentos previstos en la Constitucin Poltica del Estado de Campeche y en la
ley electoral.
No podrn ser electos para el perodo inmediato siguiente ni an con el carcter de
suplentes los integrantes de un Ayuntamiento que hubieren estado en

ejercicio. Los

suplentes podrn ser electos con el carcter de propietarios, a menos que hubiesen
estado en ejercicio.
Los cargos municipales de eleccin popular no son renunciables, sino por causa grave
debidamente justificada.
La estructura del ayuntamiento se forma con el presidente municipal, sindicos y regidores.
Corresponde al Presidente Municipal ejecutar los acuerdos del Cabildo as como:
Promulgar el Bando Municipal y los reglamentos municipales y ordenar la publicacin de
stos y de las normas y disposiciones de carcter general que el Ayuntamiento emita, en
el Peridico Oficial del Estado; Convocar a los integrantes del Ayuntamiento a las esiones
de carcter ordinario o extraordinario, entre otras funciones.
El Sndico de Asuntos Jurdicos tendr las facultades y obligaciones siguientes: Presidir
las Comisiones del ayuntamiento para las que sea designado;

Participar en las

comisiones, cuando se trate de dictmenes o resoluciones que afecten a todo el

municipio; Procurar la defensa y promocin de los intereses municipales; Representar
jurdicamente al Ayuntamiento en los litigios en que ste sea parte y en la gestin de los
negocios de la Hacienda Pblica Municipal, con todas las facultades generales y las
especiales que requieran clusula especial conforme a la ley, as como para otorgar y
revocar poderes generales y especiales a terceros; Asistir a los remates pblicos en los
que tenga inters el Municipio a efecto de que se finquen al mejor postor y se guarden los
trminos y disposiciones prevenidos por las leyes respectivas.
Son facultades y obligaciones de los Regidores, las siguientes:
Asistir puntualmente a las sesiones de Cabildo y permanecer en ellas hasta que se den
por terminadas; Deliberar y votar los asuntos que se traten en las sesiones; Formar parte
de las comisiones a las que queden adscritos y desempearlas con eficacia; Rendir
informes de su gestin; Vigilar y atender el ramo de la administracin municipal que le

sea encomendado por el Cabildo Proponer las medidas convenientes para la debida
atencin de los diferentes ramos de la Administracin Pblica Municipal Concurrir a las
ceremonias cvicas y a los dems actos a que fueren convocados; y Las dems que le
otorga esta Ley, el Bando Municipal o los reglamentos.
DERECHO ESTATAL.
XIII.- CONSIDERACIONES HISTORICAS Y EL MARCO JURIDICO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DEL ESTADO DE CAMPECHE.
1.-ORIGEN Y EVOLUCION DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y EL ESTADO DE
CAMPECHE.
La visin retrospectiva de la vida institucional del Estado de Mxico, tiene su origen en la
Ley para establecer las Legislaturas Constituyentes particulares de las Provincias que han
sido declaradas los estados de la Federacin, publicada el 9 de enero de 1824 por
Melchor Mzquiz que en su artculo 1 sealaba "Los Estados de Guanajuato, Mxico,
Michoacn, Puebla de los ngeles, Quertaro, San LuisPotos y Veracruz, procedern a
establecer, sus respectivas Legislaturas, que se compondrn por vez, al menos de once
individuos y a lo ms de veinte y uno en clase de propietarios, y en la de suplentes que
sern menos de cuatro, ni ms de siete", en el Acta Constitutiva de la Federacin,
expedida por el Soberano Constituyente, el 31 de enero de 1824 y publicada el 2 de
febrero de ese ao por el propio Melchor Muzquiz, que en el artculo 7 estableca: "Los
Estados de la federacin son por ahora las siguientes: ... el de Mxico... sern por ahora
territorios de la federacin, sujetos inmediatamente a los supremos poderes de ella... y en
el Decreto No. 1 de 2 de marzo de 1824 donde el Congreso del Estado de Mxico,
denominacin que tuvo el Poder Legislativo en el Siglo XIX, luego de declararse instalado,
acord que entre tanto se organizaba el gobierno provisional y se nombraba gobernador,
continuara en ejercicio de funcion es de jefe poltico el de aquel entonces .
El origen propio de los poderes, se da mediante Decreto No. 2 de misma fecha "Sobre la
Organizacin Provisional del Gobierno Interior del Estado de Mxico compuesto de los
partidos que comprenda la provincia de este nombre", donde, en materia legislativa se
declara:

Siendo la forma de su gobierno republicano, representativo, popular; y debiendo dividirse

aquel en los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, reside el primero en el mismo
Congreso.
Ejercindolo, organizar el gobierno interior: formar la constitucin particular del estado,
luego que la general de la nacin este sancionada y publicada: dictar asimismo las leyes
que exija su mayor bien y felicidad: establecer todo lo concerniente al sistema de su
hacienda y har lo dems que no le est prohibido por la acta constitutiva."
Esto es, que el Poder Constituyente estatal, entendido como el ente con capacidad para
crear u organizar el gobierno interior del Estado de Mxico, divide al poder en legislativo,
ejecutivo y judicial y clarifica que el primero de ellos reside en el CONGRESO.
Asimismo como Poder Constituyente:
Organizar el gobierno interior
Expedir la constitucin del estado, despus de que la general de la repblica sea
sancionada y publicada
No pudo ser de otra manera, si como entidad federativa haba cedido parte de su
soberana para formar el estado federal, deba de esperar a la expedicin de la
constitucin general para emitir la propia. Dentro de esos constituyentes cabe destacar
que haba doctores, coroneles, licenciados, y de ellos sobresalen Jos Mara de Juregui
y Jos Mara Luis Mora, este ltimo legislador por excelencia y que haba participado en
el Congreso Constituyente de la Federacin, de l se ha dicho que "su contribucin al
Estado de Mxico es grandiosa pues hace 172 aos fund los cimientos constitucionales
del primer Estado de la Repblica". En fin, un Congreso ilustrado, como corresponda en
aquellas pocas donde slo participaban en lacosa pblica quienes fueran propietarios y
supieran leer y escribir, donde "la forma de voto es voto sencitario que es una forma de
decir que slo aquel que tiene propiedad puede participar".
Dictar las leyes que exijan su mayor bien y felicidad
Cuestin que los legisladores actuales olvidan, ya que las leyes son para resolver una
problemtica social y buscar el beneficio colectivo.
Establecer lo concerniente al sistema de su hacienda

Para poder operar todo gobierno debe de allegarse recursos econmicos con los que
pueda cumplir su objetivo.
La historia del estado Campeche propiamente dicha empieza en la primera mitad del siglo
XVI. Antes de eso, el territorio que hoy se denomina Campeche y, en general, la pennsula
de Yucatn, era un reducto territorial en el que se desarroll, probablemente por ms de
un milenio, el pueblo y la cultura maya y que fue llamado por los propios mayas, el Mayab.
Los indicios ms tempranos de ocupacin humana, en el actual territorio de Campeche,
se remontan a fines del Preclsico Medio, hacia 550 a. C. Durante esa poca, la regin de
las tierras bajas mayas experiment diversos movimientos migratorios que llevaron de sur
a norte a ncleos importantes de gente, quiz para colonizar regiones hasta ese momento
vacas. Este movimiento seguramente tuvo como causa un crecimiento de la poblacin
que oblig a buscar nuevas tierras. Se ha encontrado evidencias de ello en sitios como
Becn, Edzn, Dzibilnocac, El Aguacate yAlimoche.
En la costa los primeros asentamientos parecen ser el resultado de dos corrientes
migratorias: el suroeste fue ocupado por grupos procedentes directamente de las tierras
bajas mayas del sur, mientras que en la costa norte los grupos procedan del interior de la
pennsula. Los sitios ms representativos de la costa sur son Aguacatal, Xicalango y
Tixchel.
Los primeros habitantes de Aguacatal llegaron entre 300 y 100 a. C., y eran portadores de
una cultura avanzada, con edificios templo y una cermica tipo Chicanel. Existen mltiples
sitios costeros con habitacin, durante el Preclsico Tardo. Eran comunidades agrcolas,
aunque parte de su subsistencia se basaba en la explotacin de los recursos marinos. Por
otro lado, la mayora de los sitios tempranos de la costa noroeste de Campeche fueron
basureros y depsitos de concha. Eran comunidades de subsistencia. La extraccin y
comercializacin de la sal fue la actividad principal de estos grupos, en los lugares donde
fue posible su explotacin. En esta parte de la costa, los asentamientos ms importantes
surgieron durante el periodo Clsico. En el Preclsico Tardo los asentamientos fueron
mnimos.
Existen, desde luego, muchos otros sitios arqueolgicos en Campeche que, sin duda,
tuvieron sus inicios durante el Preclsico Medio y Superior, como Calakmul, Hormiguero y
Ro Bec, en el sur; El Tigre, en el suroeste; Dzibilnocac y Tabasqueo, en el centro, y
Jaina, en la costa norte.

El final del Preclsico Medio y el Tardo fueron periodos de una gran dinmica, en los
cuales hubo un aumento general de las poblaciones, posiblemente con presiones
demogrficas que haban de catalizar la organizacin poltica y los enfrentamientos
armados, eran comunidades portadoras de una agricultura extensiva e intensiva, as
como poseedoras de una cermica perteneciente a la esfera Chicanel. Para esa poca ya
exista un sistema de comercio que permita el intercambio de ciertos productos entre
comunidades del sur y del norte.
Poco despus de la Conquista, empezaron a arribar al puerto de Champotn los primeros
evangelizadores: fray Diego de Landa, fray Juan de la Puerta, fray Luis de Villalpando,
fray Diego de Bjar y fray Melchor de Benavente. Ellos iniciaron la evangelizacin en San
Francisco de Campeche, Calkin, Champotn y Mrida. Tambin fungieron como
educadores, enseando a los indgenas las letras y los nmeros.
En 1531 lleg a Campeche el conquistador Francisco de Montejo y fund ah la villa de
Salamanca de Campeche, nombr como alcalde a Gonzalo Nieto y sigui su camino para
recorrer el resto del a pennsula. Cuatro aos despus, tanto el alcalde como su
guarnicin, abandonaron la villa y se fueron a Tabasco.
En 1540, Francisco de Motejo, hijo del conquistador con el mismo nombre, lleg a tierras
campechanas, se enfrent a los mayas del lugar apoyado por indios de otras regiones, los
venci y fund el 4 de octubre la ciudad de San Francisco de Campeche.
En el ao de 1543, se cre la Audiencia de los Confines de Guatemala. Al ao siguiente,
Yucatn se incorpor a dicha institucin. Campeche, Champotn, Hecelchakn y Calkin
se empiezan a poblar de espaoles. Las regiones de los Chenes y la selva campechana
quedan como zonas rurales, donde los pueblos indgenas eran sometidos a
encomenderos espaoles.
Bajo estas generalidades, a partir de 1564 cuando ya haban comenzado los ataques
piratas a las naves espaolas y a las poblaciones de la costa se estableci la Capitana
General de Yucatn, y fue el seor Luis de Cspedes y Oviedo el primero en ostentar el
ttulo de gobernador y capitn general, quien consider la necesidad de fortificar la villa de
San Francisco de Campeche
En 1548, un ao despus de terminada oficialmente la Conquista de la pennsula
yucateca, el territorio de Yucatn se anexa al virreinato de la Nueva Espaa, quedando

como provincia. Poco despus se dividi en cuatro cabeceras: Mrida, Valladolid,

Campeche y Bacalar. El mismo ao Campeche es reconocido como parte de la Capitana
General de la Provincia de Yucatn
En San Francisco de Campeche, se tuvo conocimiento de lo que le esperaba en materia
de conflictos de mar y tierra cuando los piratas la atacaron por primera vez en 1557; en
esta fecha, se present un grupo de ellos que abord un barco entrando al puerto. Aos
ms tarde, hacia 1561, hubo piratas de distintas nacionalidades que desembarcaron en
San Francisco de Campeche; los habitantes defendieron la plaza y recuperando lo robado
lograron ahuyentarlos.
Estos acontecimientos no permitan que la poblacin se desarrollara con tranquilidad y a
menos de dos dcadas de su fundacin, San Francisco de Campeche vivi una
colonizacin difcil de prever, protagonizada por piratas ingleses, quienes llegaban
buscando explotar el palo de tinte; ocuparon por primera vez la Isla de Tris ms tarde
Isla del Carmen el 26 de octubre de 1558. La sonda de Campeche, que era por
naturaleza la ms abrigada y tranquila, fue convertida en la ms peligrosa por obra de los
piratas. Los ms conocidos fueron en su mayora de origen britnico, como por ejemplo
William Parker, Henry Morgan, Jacobo Jackson (llamado conde de Santa Catalina) y
Mansvelt; tambin hubo piratas de otras nacionalidades, como Diego el Mulato, oriundo
de La Habana; Cornelius Jol Pie de Palo, holands; Bartolom, portugus; Rock
Brasiliano, holands; Franois L'Olonois o Juan David Nau el Olons, francs; Laurent
Graff Lorencillo, flamenco; Lewis Scott; Gramont, francs; Van Horn, holands; Abraham,
holands; Joseph Cornelius, holands; Isaac Hamilton; John Bold; Vander Brull; Barbillas
Las bases o refugios para la delincuencia martima estuvieron en Jamaica, para los
ingleses, y en Isla Tortuga, cerca de Hait, para los franceses. Los navos utilizados para
estas correras han sido caracterizados con el nombre de carraca o buque mercante entre
los portugueses, patache o barco de vela de dos palos, galen de dos o tres cubiertas,
aparejado con tres palos y de popa redondeada; bergantn de tres palos, ligero para la
huida, urca o embarcacin ancha de una sola cubierta y fragata que poda ser gil. El
armamento conveniente constaba de mosquetes, cuchillos, dagas, caones, arcabuces,
lanzas y rodelas, espadas y ballestas. A bordo de estas naves y con esa clase de armas
los filibusteros cruzaron el mar de las Antillas, el canal de Yucatn, la Florida, el mar
Caribe, la sonda de Campeche y la laguna de Trminos, creando adems un estilo

especial en su vestido y arremetiendo al amparo de la bandera que izaban[ misma que

ostentaba una calavera.
Durante el siglo XVIII Campeche haba solicitado a la Corona Espaola un Consulado de
Comercio propio, pues estaba sometido al Consulado de Mxico. La funcin del
Consulado era representar a los comerciantes de su jurisdiccin ante las instancias
legales y la Corona. En las primeras solicitudes que se hicieron, en 1799, 1803 y 1809, no
existi la participacin del sector comercial yucateco, aunque tampoco hubo una
oposicin por parte de quienes la conformaban y se mantuvieron a la expectativa.
Existi fuerte oposicin por el Consulado de Mxico y el Consulado de Veracruz (recin
abierto por cdula Real) pues se vean disminuidos sus intereses. Hasta 1791, lo nico
que los comerciantes campechanos haban logrado para unificarse, haba sido la
formacin de una Diputacin de Comercio que, similar a la de Mrida, deba ser siempre
sancionada por el Consulado de Mxico.
El estado de Campeche se form el ao de 1862, como resultado de una larga lucha
poltica entre los polticos yucatecos de mediados del siglo XIX que llev a la escisin de
la integridad poltico administrativa del estado de Yucatn, cuya geografa haba surgido
directamente del territorio que fue el de la Capitana General de Yucatn en la poca
colonial y que se integr a la nacin mexicana en 1824, despus de su independencia de
la corona espaola.
Ese ao de 1862 surgi a la vida poltica el estado de Campeche, mediante el decreto del
19 de febrero del presidente Jurez que reconoci a la nueva entidad federativa. Jurez
pudo proceder a este reconocimiento en virtud a la Ley del 11 de diciembre de 1861, que
le haba conferido amplias facultades en todas las ramas de la administracin pblica. El
decreto definitivo, ya que en el proceso legislativo se obtuvo la sancin de la mayora de
las legislaturas de los estados fue, poco ms tarde, un cumplido legal y tuvo el carcter de
ratificacin. ste, se expidi el 29 de abril de 1863. El estado se form con uno de los
distritos yucatecos: el de Campeche (los otros eran Mrida, Tekax, Izamal y Valladolid), el
distrito de Campeche lo formaban los partidos deCarmen, Champotn, Campeche,
Hecelchakn y Bolonchenticul. El primer gobernador campechano fue el licenciado Pablo
Garca y Montilla.
Entre 1880 y 1883, gobern Campeche Arturo Schiels, y para el siguiente cuatrienio,
Joaqun Baranda triunf de nuevo en las elecciones. Baranda acept la gubernatura, pero

en 1885, pidi al Congreso campechano y obtuvo licencia indefinida de su cargo,

quedando como interino Juan Montalvo. El resto del tiempo que dur el rgimen porfirista,
de 1887 a 1911, Campeche tuvo, entre licencias y renuncias, catorce gobernadores.
Durante la dictadura porfirista, la economa campechana continu basndose en el cultivo
y comercio de maz, arroz, caa y ganado para el mercado interno; en la exportacin del
palo de tinte, de sal y de maderas. Sin embargo, el comercio de la sal se vio afectado por
el decreto federal del 7 de octubre de 1881, que permita su libre importacin del
extranjero. La industria naviera, que hasta la dcada de los sesentas haba tenido mucho
peso, declin notablemente hacia fines de siglo.
Por otro lado, la extraccin y comercializacin del palo de tinte, que durante los aos
crticos de guerra haba disminuido por falta de mano de obra, se recuper rpidamente,
manteniendo el partido del Carmen como uno de los dos ms importantes del Estado. El
otro era Campeche, que tambin exportaba palo de tinte, maderas y un gran volumen de
sal.
En la etapa porfirista, Campeche mantuvo en el mercado sus ya famosas maderas y,
asimismo, se inici en la entidad la explotacin del chicle, aunque esta actividad solo
cobrara importancia hasta principios del siglo XX.
En Campeche, al igual que en el resto del pas, los primeros aos del siglo XX se
caracterizaron por la dominacin poltica y econmica de un pequeo grupo que ejerci el
poder local, a la manera de Porfirio Daz en lo nacional. Tal vez con menos uso de la
fuerza pblica o de guardias blancas, pero no por esto el sistema de explotacin fue
menos brutal. Los mecanismos de control y la alienacin del trabajador crearon
condiciones en la que el descontento no produjo levantamientos populares de
importancia, salvo pequeos brotes de rebelda en algunas haciendas y fincas rurales de
Tenabo, como la finca "Chilib"; o en Champotn, en las fincas de San Pablo y Haltunchn,
en las cuales los protagonistas fueron jornaleros jamaiquinos y huastecos, que fueron
controlados sin mayor problema, incluso sin que se registraran enfrentamientos armados.
Se continu la aplicacin de la ley agraria que legitimaba la esclavitud de los peones y sus
familiares. Pero, no obstante esta medida para fijar al trabajador en las fincas de campo,
oficialmente fue sealado como un problema la baja colonizacin de tierras laborales; de
ah que se buscara estimular la participacin de hacendados en proyectos de inmigracin
de trabajadores japoneses, de manera experimental, como suceda en el vecino estado

de Yucatn; esta medida no tuvo xito. Igualmente, se solicitaron prisioneros yaquis al

gobierno federal (llegando a Campeche un total de 165, formados por partes iguales de
mujeres y nios), sin embargo estos tampoco fueron significativos.
2.- CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADO UNIDOS MEXICANOS.
En nuestra carta magna las entidades federativas estn fundamentadas en el primer
prrafo del artculo 115:
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre
As como en el artculo 116 que habla sobre la organizacin del Estado en cuanto a los
poderes en que se divide el estado, y sus funciones; por otra parte los subsecuentes
artculos hablan sobre lo que no pueden hacer los estado.
3.- CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE CAMPECHE.
La Constitucin de los Campechanos, en su primeros artculos nos habla sobre las
generalidades como son el Estado y su Territorio, sus smbolos oficiales, las garantas, y
posteriormente, en los subsecuentes artculos habla sobre los Campechanos, los
ciudadanos campechanos, quienes son vecinos, de sus derechos y obligaciones, de la
soberana, los municipios entre otras cosas.
4.- LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL ESTADO DE CAMPECHE.
Esta ley tiene por objeto regular la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Pblica del Estado de Campeche, y para el ejercicio de esta se dividen en entidades
estatales y paraestatales, tambin ordena que tiene que hacer el gobernador y el
congreso del Estado, ante el publico, posteriormente menciona las secretarias que forman
parte de de la administracin centralizadas, mencionando cada una de las atribuciones de
cada secretaria, y luego menciona que entidades pueden ser descentralizadas.
XIV. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
ESTATAL.
ELECCIN 1.- DE LAS AUTORIDADES ESTAALES. LEY ELECTORAL DEL ESTADO.

Cualquiera de los sistemas electorales bosquejados en esta rea temtica puede ser
utilizado a nivel local o municipal, pero el papel especfico que cumplen los gobiernos
locales plantea a menudo una serie de consideraciones especiales. Debido al hecho de
que el gobierno local tiene que ver ms con las cuestiones de la vida cotidiana, suele
drsele prioridad a la representacin geogrfica.
Los distritos uninominales pueden usarse para darle voz a cada uno de los vecindarios en
los asuntos locales, especialmente cuando los partidos polticos son dbiles o
inexistentes. Cuando estos distritos son pequeos, suelen ser mucho ms homogneos.
Esto a menudo se percibe como algo bueno, pero si se requiere que haya cierta
diversidad dentro de un distrito de gobierno local, se puede aplicar el principio de rayos
de bicicleta en la delimitacin de los distritos. En este caso, los lmites de los distritos no
son crculos trazados alrededor de vecindarios claramente delimitados, sino porciones de
un crculo que parten del centro de la ciudad y terminan en los suburbios. Esto significa
que un distrito incluye electores tanto de las reas urbanas como de las suburbanas y
combina distintos estratos econmicos y tnicos.
Tambin es cierto que la seleccin del sistema electoral para el nivel local puede ser parte
de un acuerdo relacionado con la seleccin del sistema para la legislatura nacional.
Los gobernadores y alcaldes elegidos directamente, que encabezan autoridades
ejecutivas separadas de los rganos legislativos elegidos a nivel local, se estn volviendo
cada vez ms populares en el mundo a costa de autoridades elegidas con estructuras
colegiadas responsables de la provisin de servicios.
En el Estado de Campeche como ley electoral est el CDIGO DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES PARA EL ESTADO DE CAMPECHE,

las

disposiciones de este Cdigo son de orden pblico y de observancia general en el Estado

de Campeche y reglamenta las normas constitucionales relativas a: Los derechos y
obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos campechanos; La organizacin,
funcin y prerrogativas de los Partidos Polticos y las Agrupaciones Polticas Estatales; La
funcin estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y
Ejecutivo del Estado; y La funcin estatal de organizar las elecciones de las autoridades
Municipales: Presidentes, Regidores y Sndicos de Ayuntamientos y Juntas Municipales.
2.-

ORGANIZACIN

DESCENTRALIZADOS.

DEL

ESTADO,

ORGANISMOS

CENTRALIZADOS

Para el ejercicio de sus atribuciones y el despacho de los asuntos de orden administrativo

que corresponden al Poder Ejecutivo, la Administracin se divide en centralizada y
paraestatal.
El Gobernador del Estado a travs de las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal, centralizada y paraestatal, promover y cuidar que se cumplan los
principios de Legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia y eficacia que deben
observarse en el desempeo de los empleos, cargos o comisiones del servicio pblico y
en la administracin o planeacin de los recursos econmicos y bienes de que disponga
el Gobierno del Estado, as como la actitud de servicio, compromiso, calidez en la
atencin y en el trato como normas de conducta de los servidores pblicos al servicio de
la comunidad; la solidaridad, trabajo de coordinacin y equipo, en el quehacer pblico
diario entre todos los servidores pblicos de la Administracin Pblica del Estado; la
simplificacin, agilidad, accesibilidad, economa, informacin, precisin, legalidad,
transparencia e imparcialidad en los procedimientos y actos administrativos en general; la
cobertura amplia, oportuna, gil y especializada de los servicios de seguridad pblica y
procuracin de justicia para la proteccin de las personas, sus familias y sus bienes, sin
distincin de gnero alguno; entre otros.
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Campeche seala como
dependencias Centralizadas las siguientes
I. Secretara de Gobierno;
II. Secretara de Desarrollo Social y Regional;
III. Secretara de Finanzas;
IV. Secretara de la Contralora;
V. Secretara de Desarrollo Industrial y Comercial;
VI. Secretara de Desarrollo Rural;
VII. Secretara de Pesca y Acuacultura;
VIII. Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable;
IX. Secretara de Educacin;
X. Secretara de Cultura;
XI. Secretara de Salud;
XII. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
XIII. Secretara de Turismo;
XIV. Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin a la Comunidad;

XV. Secretara de Administracin e Innovacin Gubernamental;

XVI. Procuradura General de Justicia; y
XVII. Consejera Jurdica del Gobernador.
Dichas dependencias integran la administracin pblica centralizada, con igualdad de
rango y, para los efectos a que se

contrae el artculo 13 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica del Estado de Campeche, podrn celebrar convenios entre s y

con las entidades paraestatales.
La Administracin Pblica Paraestatal la componen los organismos descentralizados, las
empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos. La organizacin,
funcionamiento y control de estas entidades se determinarn en la Ley de la materia.
Los organismos descentralizados que hay en el Estado son los siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.

COESICYDET
Colegio de Bachilleres del Estado de Campeche
Colegio de Educacin Profesional Tcnica de Campeche
Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Campeche
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche
Comisin Estatal de Desarrollo de Suelo y Vivienda
Fundacin Pablo Garca
Hospital "Dr. Manuel Campos"
Hospital Psiquitrico de Campeche
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Campeche
Instituto de Desarrollo y Formacin Social
Instituto de Informacin Estadistica, Geografia y Catastral del Estado
Instituto de la Infraestructura Fsica Educativa del Estado de Campeche (INIFEEC)
Instituto de la Juventud de Campeche
Instituto de la Mujer del Estado de Campeche
Instituto de la Vivienda del Estado de Campeche
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de

XVIII.
XIX.
XX.
XXI.

Campeche
Instituto de Servicios Descentralizados de Salud Publica del Estado de Campeche
Instituto del Deporte del Estado de Campeche
Instituto Estatal de la Educacin para los Adultos
Instituto Estatal para el Fomento de las Actividades Artesanales en Campeche

XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.

(INEFAAC)
Instituto Tecnolgico Superior de Calkin
Instituto Tecnolgico Superior de Champoton
Instituto Tecnolgico Superior de Escrcega
Proeventos Campeche
Sistema de Atencin a Nios y Adolecentes Farmacodependientes del Estado de

XXVII.
XXVIII.

Campeche
Sistema de Televisin y Radio de Campeche
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

XXIX.

Universidad Tecnolgica de Campeche

3.- ANALISIS DE LAS FUNCIONES O FACULTADES DE LAS AUTORIDADES

ESTATALES.
El gobernador tiene como facultades el poder celebrar convenios y acuerdos de
coordinacin, colaboracin y dems actos afines con la Federacin, con otras Entidades
Federativas, con los Municipios del Estado, con las entidades paraestatales, federales,
estatales y municipales y con los organismos pblicos autnomos federales y estatales,
con el objeto de favorecer el desarrollo estatal.
As mismo, podr celebrar convenios de concertacin e induccin con personas fsicas y
morales del sector privado, con el mismo objeto.
El Gobernador del Estado est facultado para conceder licencia a los titulares de las
dependencias a las que se refiere el artculo 16 y designar a quien deba sustituirlos en
casos de ausencias temporales o accidentales.
El Gobernador del Estado est facultado para crear, suprimir o fusionar, a travs de la
emisin de acuerdos y disposiciones reglamentarias de esta Ley, subsecretaras,
direcciones, subdirecciones, departamentos, oficinas y otras unidades administrativas
cuando fuere necesario por requerirlo la buena marcha de la administracin pblica. De
igual forma tiene facultades para crear rganos administrativos desconcentrados, que
subordinar jerrquicamente a la dependencia que corresponda, as como para dictar su
desaparicin cuando as lo estime conveniente.
XV. LA PLANEACIN EN MEXICO Y LOS PLANES ESTATALES.
ANTECEDENTES Y MARCO LEGAL DE LA PLANEACIN.
A partir de la gran crisis poltico social en que se encuentra Mxico a principios de siglo,
es que se dar la gestacin de programas revolucionarios tendientes a la reformulacin
de la estructura social; entre ellos destaca el programa del Partido Liberal dictado en 1906
y el cual ver cristalizadas sus ideas aunque formuladas por otros grupos polticos, en la
Constitucin de 1917. Estos ideales revolucionarios son verdaderos proyectos nacionales
para el desarrollo econmico, poltico, social y cultural del pas, que involucran tanto al

poder pblico como a la ciudadana, pero que eran condicionados a la lucha poltica y por
tanto carentes de sistematizacin.
De los mltiples intentos gubernamentales en materia de planeacin en Mxico, la
mayora se localizan orientados hacia la planeacin econmica y algunos menos para la
planeacin del desarrollo (involucra aspectos econmicos, polticos y sociales).
De 1917 a 1934 funcion el llamado Departamento de Contralora en el que, entre sus
atribuciones tena la de realizar estudios tendientes al mejoramiento de la Administracin
Pblica. En 1928 se crea el Consejo Econmico Nacional, tena como objetivo el sealar
los lineamientos de poltica econmica a nivel nacional. En 1930 se expide la Ley Sobre
Planeacin General de la Repblica con el propsito de organizar y dirigir
coordinadamente las actividades de las diversas dependencias.
Otro de los intentos por establecer un rgimen de planeacin que el primer plan sexenal
formulado por el Gobierno Federal y una comisin del Partido Revolucionario en 1933,
inspirado en la poltica de intervencin estatal que surga de los pases occidentales ms
desarrollados como respuesta a la crisis econmica mundial; este documento era un
bosquejo general de la poltica econmica a seguir despus del cambio de Administracin
en 1934, no estuvo sancionada jurdicamente por lo que su validez y su eficacia se
condicionaron al juego poltico, aunque signific el primer intento de entender la poltica
econmica como una totalidad y fue punto de referencia para los siguientes procesos de
reformas. Al tiempo de la formulacin del Plan Sexenal se crea derivado de la Ley de
Monopolios, el Consejo Nacional de Economa, constitudo por diversos representantes
de los sectores econmicos, para asesorar al Presidente de la Repblica en materia de
poltica econmica, ms tarde se cre el Comit Asesor Especial de carcter
intersecretarial como organismo consultivo y orientador de las polticas econmicas
nacionales.
Durante la administracin de Avila Camacho, la Secretara de Gobernacin elabor el
segundo Plan Sexenal elaborado por una Oficina Tcnica de la Secretara de
Gobernacin que sustituy el Comit Asesor Especial y que abarcara de 1941 a 1946,
tuvo igual suerte que el anterior y pocos avances en tcnica y mtodos de planeacin,
adems de no sancionarlo jurdicamente dejaba al Ejecutivo el ritmo y las modalidades
de ejecucin del Programa Gubernamental, amn de verse afectado por acontecimientos
internacionales (2 Guerra Mundial).

En 1941 se crea el Fondo para el Fomento Industrial, que tena como objeto la promocin
de industrias nuevas consideradas de inters para la economa.
En 1942 con el Gobierno de Avila Camacho se establece la Comisin Federal de
Planeacin Econmica, que de hecho tuvo poca ingerencia en la materia y que tena por
objeto mejorar la informacin estadstica, necesaria en la elaboracin de programas de
desarrollo, y el Consejo Mixto de Economa Regional, que tena como fin realizar estudios
estatales para obtener una apreciacin integral de la economa del pas.
En 1943, se establece una Comisin Intersectorial para realizar un plan coordinado de
mejoramiento de la Administracin Pblica.
En la campaa de candidatura presidencial de Miguel Alemn se pretendi la formulacin
de un Plan de Gobierno, actividad en la que participaron activamente el propio candidato y
diversos grupos sociales, sin sancin jurdica. En los primeros tiempos del rgimen
alemanista, se hace un intento por controlar al sector paraestatal, parte creciente y
semiautnoma del Sector Pblico Federal, se promulga la Ley para el control por parte del
Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin
Estatal (1947), ley que estableca la facultad de la Secretara de Hacienda de controlar y
supervisar las operaciones de los organismos y empresas citadas.
Para consolidar las atribuciones del Ejecutivo en materia de programacin se cre a fines
de 1958, en el Rgimen de Lpez Mateos, la Secretara de la Presidencia, que tendra
como funciones el enlace del Presidente con las dems Secretaras y como coordinadora
de la poltica econmica, adems se definan facultades a esta Secretara para reunir
todos los datos necesarios para la formulacin de un Plan General de Gastos e
Inversiones del Gobierno Federal; programar las obras pblicas y su utilizacin final;
formular propuestas para la promocin y desarrollo de regiones y localidades, y, planear,
coordinar e inspeccionar las inversiones de las autoridades federales, organismos
autnomos y empresas estatales.
La Direccin de Planeacin, ms dbil que la antigua Comisin, formula algunos
programas sectoriales y un programa de desarrollo regional, ninguno de los cuales fueron
del conocimiento pblico. Posteriormente se dictan dos acuerdos, que muestran esta
debilidad; uno solicitando a toda la Administracin Pblica Federal la preparacin de
planes nacionales de desarrollo econmico y social, sealando objetivos y medios para
lograrlos; el otro, creando una Comisin Intersecretarial con facultades para formular

programas nacionales de desarrollo econmico y social a corto y largo plazos, estimando

la estructura y financiamiento del gasto e inversin nacional.
Durante el mismo rgimen, en marzo de 1962, se establece la Comisin Intersecretarial,
encargada de formular planes nacionales para el desarrollo econmico y social del pas,
integrada por la Secretara de la Presidencia y la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico. Esta Comisin elabor un documento llamado Mxico Plan de Accin Inmediata
1962 1964, como respuesta a la Alianza para el Progreso.(10) Ms que un Plan de
Desarrollo era un Programa de Inversiones, sealaba la conveniencia de racionalizar el
proceso de inversin nacional y mejorar la distribucin de ingresos con miras a crear un
mercado interno vigoroso. En este plan se consideraba tambin el comportamiento
probable del sector privado, aunque no se estableci claramente, ni la manera en que se
conceba su participacin, ni mecanismos de corresponsabilidad y control. Este Plan se
elabor en base de programas parciales de gastos de capital a plazo medio presentados
por la Secretara de la Presidencia, organismos y empresas estatales.
En 1965 se establece la Comisin de Administracin Pblica para auxiliar las tareas de
planeacin y coordinacin de la Reforma Administrativa de los organismos pblicos para
lograr las tareas de elaboracin, aplicacin y control del Plan Nacional de Desarrollo, de
esta manera, el Programa de Reforma Administrativa form parte del Programa de Accin
del Sector Pblico para el periodo 1966 1970.
Para 1966 1970 la Comisin Intersecretarial formula el Programa de Desarrollo
Econmico y Social de Mxico 1966 1970.Este Plan estableca directrices concretas
para la accin pblica y se propona estimular la iniciativa privada a travs de marcos
indicativos, a modo de promover un equipamiento dinmico de los sectores pblico y
privado en la persecucin de los siguientes objetivos bsicos: aumentar el producto
interno bruto, dar prioridad al sector agropecuario, mejorando las condiciones de vida de
la poblacin rural; impulsar la industrializacin; atenuar y corregir los desequilibrios
regionales y por ramas de actividad; distribuir equitativamente el ingreso; fomentar el
ahorro interno; elevar el nivel de vida de la poblacin, as como mantener el tipo de
cambio e impedir la inflacin.
El da 9 de diciembre se expide el Reglamento de Planes Parciales para el Distrito
Federal, mismo que deviene y se articula con la Ley del Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, teniendo como objeto el establecer las normas a que se sujetar la formulacin,

tramitacin, modificacin, cancelacin, aprobacin y ejecucin de los Planes Parciales de

Desarrollo Urbano en el Distrito Federal.
2.- LEY FEDERAL DE PLANEACIN.
Conjunto de normas de orden pblico e inters social, que tiene por objeto establecer los
principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional de
desarrollo, y encauzar en funcin de sta, las actividades de la Administracin Pblica
Federal. Esta Ley contiene las bases de integracin y funcionamiento del sistema nacional
de planeacin, necesarios para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de
planeacin con las entidades federativas, y de esta manera se promueva y garantice la
participacin democrtica de los diversos grupos sociales en la elaboracin del plan y los
programas; logrando que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los
objetivos y prioridades sealadas en ellos.
3.- LOS PLANES ESTATALES.
Los planes estatales de desarrollo son creados al inicio de cada administracin y
establecen la direccin que tomar el gobierno del estado.