Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales

Ezequiel Zamora
Vicerrectorado de Planificacin y Desarrollo Social
Postgrado en Ciencias Administrativas
Mencin: Gerencia y Planificacin Institucional
MODELO FEDERAL DE GOBIERNO EN VENEZUELA Y LA
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS AL PODER PBLICO

INTRODUCCIN
La historia durante las dcadas ha demostrado los distintos modelos de gobierno
desarrollados por aquellos ciudadanos que partiendo de un idealismo, objetivos o metas
deseaba mejorar la situacin por la cual estaban suscitando sus conciudadanos,
impulsando esas ideas y dndoles forma dirigidas al progreso de su nacin en vista de la
iniciativa ausente por otros grupos que integraban la sociedad pero que de igual manera
eran afectados por las eventualidades del entonces, de tipo social, econmico, cultural y
hasta religioso, las formas de gestin inician desde tiempos antiguos, en las armadas
griegas las estrategias eran prioridad para poder dominar grandes ejrcitos y a su vez
conseguir las conquistas de otras tierras, estos modelos fueron desarrollndose y
perfeccionndose a travs de los aos al ser aplicados como modelos de gobierno en las
distintas tribus, pueblos, culturas e imperios, dichos modelos se estructuraron y tomaron
nombres respectivos a sus objetivos y orgenes.
La gestin pblica presenta un contexto tanto en la prctica como la estructuracin de un
conjunto de disciplinas con una particular atencin en el rol econmico, de modo tal que
al mencionar la gestin y as lo ha demostrado la historia, es una prctica disciplinaria
cuyo objetivo es conseguir la realizacin de objetivos y logros al servicio de un colectivo
que representa el poder o la soberana de ese sector organizado, sociedad, cultura o estado
mayor, tambin se le puede dar otro significado a la gestin pblica, de esta manera la
gestin se transforma a travs de su liderazgo en un modelo de gobierno que toma forma
y cuerpo segn los ideales que lo rigen para brindar mediante su metodologa avances y
mejoras a los ciudadanos que se encuentran bajo los lineamientos de ese sistema de
gobierno aprobado por los mismos y a quien se le debe respeto y obediencia, principios
sin los cuales no puede subsistir un modelo de gobierno exitoso.

EL FEDERALISMO
Moantolin (2002), Define que ara conformar una definicin del federalismo se debe partir
de la idea de que no hay un modelo nico, pues sera un contrasentido: la esencia del

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federalismo est en la creacin y de instituciones y procesos que permitan alcanzar una
unidad poltica que acomode y aumente la diversidad durante la solucin de los
problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del
pueblo, signifique "autogobierno".
El federalismo ofrece solucin a los problemas de las divisiones tnicas, religiosas,
sociales; es una respuesta a las divisiones polticas y sociales en ecologas humanas
especficas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto
siempre estn latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo de
reconciliar unidad con diversidad puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las
naciones y estados como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con
eficiencia a las sociedades complejas y diversas. stas requieren sistemas flexibles y
dinmicos de gobierno. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses,
valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad. No es tal diversidad
indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona informacin para disear y
adaptar las respuestas institucionales al cambio. Los conflictos son desafos y procesos
normales de la poltica.
El proceso federalista, desde el punto de vista poltico y social, tiene su inicio en la guerra
federal a mediados del siglo XIX a cuyo frente se encontraban el General Ezequiel
Zamora y el Mariscal Juan Crisstomo Falcn, quienes se convirtieron en supremos
lderes de la llamada GUERRA LARGA y cuyo trmino le dara inicio a una realidad
histrica y poltica conocida en Venezuela, a travs de los tiempos de vida republicana,
como LA FEDERACIN, por all en el ao 1963; pero este suceso de nuestra historia
vivida no es quizs lo que se quiera analizar aqu sino al Federalismo y descentralizacin
en Venezuela de all que comienzo por describir que La Repblica de Venezuela por
mandato constitucional es un estado democrtico, federal y descentralizado,
desafortunadamente hoy en da y por los hechos conocidos por la administracin pblica,
no se ha querido respetar lo contemplado en La Constitucin vigente de 1989, en cuyo
instrumento jurdico se contempla no solo la eleccin directa por primera vez de los
gobernadores y alcaldes como autoridades de los estados y municipios sino la
competencia que se le confiere a estas autoridades para que administren sus propios
recursos, les sea asignado el erario que de acuerdo a la ley de asignaciones especiales le
corresponde as como la coordinacin y programacin del ejercicio prctico de sus
respectivas policas.

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Por desgracia, estas funciones, competencias o atribuciones administrativas han sido
arrebatados por el poder central del estado violando, a mi manera de ver, todo lo
contemplado en las normas que tienen que ver con el Rgimen Federal y la
descentralizacin, procedimientos democrticos estos logrados en beneficio del pueblo
soberano. Valdra la pena entonces en los ciclos evolutivos de nuestra historia patria,
desde el primer grito de independencia en 1810 pasando por el inicio de nuestra primera
repblica de 1811, por el primer gobierno institucional de 1830 hasta La Constitucin
Nacional Bolivariana vigente de 1989, para darnos cuenta de la importancia que debe
drsele a nuestras provincias y Municipios y que aqu lo queremos reflejar para que todo
el pueblo reconozca para siempre la necesidad de concederle autonoma a las regiones de
La Provincia.

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS AL PODER PBLICO

El proceso de descentralizacin registra un marco normativo y legal que parte de la
Constitucin de 1961, recorre las instancias de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin de Transferencia del Poder Pblico (LODDT) y la Ley Orgnica del
Rgimen Municipal, (LORM), hasta la vigente transitoriedad aparte la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de 1999. En la Constitucin de 1961, en su Artculo 137, se
expresa las atribuciones en materia de competencia que podrn ejercer los Estados y los
Municipios. El Congreso, con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada
Cmara, podr atribuir a los Estados o a los Municipios determinadas materia de
competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin administrativa. La
Descentralizacin Administrativa se entiende como la creacin de entes subordinados a
las personas pblicas territoriales, en los cuales se descargan funciones administrativas
propias de stas, a los fines de una mayor agilidad en la gestin. Segn Brewer Caras, de
esta nocin es importante retener la idea de que la descentralizacin administrativa, por
su propia naturaleza, solo supone la transmisin de potestades administrativas a los entes
descentralizados, y nunca funciones que se resuelvan en acto de rango legal (Funciones
Polticas). El Artculo 17, ordinal 6 establece que: Es de competencia de los Estados, las
competencias que le sean atribuidas de acuerdo con el Artculo 137, y el Artculo 20,
ordinal 1, seala las atribuciones de las Asambleas Legislativas. Por lo tanto, los Estados
tiene, as, poderes legislativos sobre la materia que se les hubiere sido atribuida conforme
al Artculo 137, de la Constitucin Nacional, y todo parecera indicar que las
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atribuciones administrativas traducen actos de rango legal. Evidentemente, que al
complementar el Artculo 137 con el Artculo 17. ordinal 6, citado anteriormente, las
asambleas legislativas tienen atribuciones de legislar sobre materia de su competencia
(Art. 20 de la Constitucin de 1961), reafirma que el acto de transferencia es un proceso
poltico y no meramente administrativo. Para Brewer Caras (1994), donde se declaran:
La Repblica es un Estado Federal en los trminos all consagrado, se defina en virtud de
ello, las competencias que corresponden al Poder Nacional y a los Municipios y para los
Estados aquello que no corresponda, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin, a la competencia nacional o municipal, las llamadas competencias
residuales (Art. 17). Bajo este enfoque, la Constitucin de 1961, crea dos niveles
totalmente autnomos las gobernaciones y los municipios de Venezuela, reforzados por la
relacin y el carcter residual, de las competencias y la vigencia por ende, de la
concurrencia de las mismas. Efectivamente, el citado Artculo 137 prev la transferencia
de competencia desde el Poder Nacional a los estados y la transferencia de competencia a
los municipios en materia de potestad nacional. A tal fin, resumiendo, el sistema
constitucional de distribucin de competencia y el Artculo 137, conforme a dicha
Constitucin, establecen que el Poder Pblico se distribuye en tres niveles territoriales
como son: la Repblica que ejerce el Poder Nacional, los Estados que ejercen el Poder
Nacional Estada y los Municipios que ejercen el Poder Municipal. En cada uno de estos
niveles territoriales la Constitucin situ un conjunto de competencias exclusivas y
concurrentes que se enumeran en los Artculos 17, 30, y 137 respectivamente.
La Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela contempla en algunos de sus
enunciados que la ley que rige la materia, crear los instrumentos para que Las Entidades
Polticos/Territoriales, es decir Gobernaciones y Alcaldas, transfieran a los grupos
vecinales, los servicios que estos gestionen. Por supuesto todo lo cual es posible en la
medida que estas comunidades tengan la suficiente capacidad para demostrar que si
pueden honestamente prestarlo, este es el proceso que se conoce hoy en La
Administracin Pblica Venezolana como la descentralizacin y transferencia de
competencias del poder nacional a los estados y municipios.
De igual manera La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno contempla que con
esta transferencia de competencias se logre el fortalecimiento de las organizaciones de
bases del poder popular en beneficio del pueblo organizado, lo cual ser asumido por las
comunidades al servicio de sus necesidades.

Todo lo antes descrito se pudiera apreciar

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como un procedimiento de justicia, como si se le restituyera al pueblo soberano los
recursos que necesitan, pero como ya es de comn conocimiento, en la prctica estas
organizaciones que llaman Comunas, Organizaciones Productivas o Consejos Comunales
no rinden cuentas a nadie de su administracin y disposicin social, los recursos lo
utilizan en gran parte para beneficio personal ostentando capitales y lujos que nadie sabe
el real monto de lo logrado en ese procedimiento de descentralizacin, el pueblo padece
de un constante sacrificio, penuria, dolor y hambre, adems estos ciudadanos que integran
las llamadas Organizaciones de Bases no son creacin de la voluntad soberana del pueblo
como s lo son los Ciudadanos Gobernadores y Alcaldes es decir que estos funcionarios
merecen por razones obvias, transferirles la mayor cuanta de esos recursos en razn de la
soberana que representan, esta es mi opinin como ciudadano crtico y libre de
pensamiento.

COMENTARIOS FINALES
El tema del federalismo como principio organizativo y de la descentralizacin poltica es
un fantasma que recorre el mundo, y junto con los reclamos de democracia y
participacin poltica de individuos, colectividades, pueblos y naciones: se ha convertido
en un paradigma con el que todo mundo est de acuerdo, pero pocos se comprometen con
l. En Europa oriental y medio oriental se ha asumido el federalismo como una va para
evitar el colapso total de sus sistemas polticos. En Europa occidental las experiencias son
importantes, pero todava insuficientes para lograr la convivencia de amplios sectores de
la poblacin. El federalismo, con todo su potencial, tiene problemas por la excesiva
interdependencia entre los niveles de gobierno, pero no deja de ser importante el
autogobierno municipal vigente, del cual debiera aprender el municipalismo mexicano.
El federalismo norteamericano, del cual el nuestro ha tomado mucho de su esencia,
atraviesa por dificultades que derivan de la construccin del estado social y de bienestar,
lo que implica la formacin central de polticas pblicas sin tomar en cuenta las entidades
de la unin. El caso de Canad es similar, aunque ah la existencia de dos culturas que
poco comparten en comn, favorece la existencia de un federalismo que tiene visos de
confederal. Y dado que nada est definitivamente escrito, y los acontecimientos
mundiales empujan en direccin de entidades descentralizadas y federalistas, incluso en
estados unitarios, es hora de pensar y actuar en la construccin de un nuevo pacto federal:

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aquel que sea capaz de democratizar polticamente al pas, que reparta y difunda los
poderes a lo largo y ancho del territorio nacional para llegar hasta los municipios y sus
delimitaciones menores; de democratizar econmicamente, esto es, que reparta los
ingresos de una manera ms equitativa y justa; que atienda a las regiones ms necesitadas
mediante una poltica solidaria y que, finalmente, recupere y fortalezca la tradicin
democrtica de los pueblos, sus tradiciones culturales y sus formas de gobierno; es decir,
una recomposicin del pacto federal que democratice la vida social y cultural de los
gobiernos municipales, porque aquel federalismo que no se ayunta con la democracia, no
puede llevar a cabo el sueo del autogobierno.
El Poder Popular o participacin popular directa solo puede ejercerse para el socialismo,
mediante las instancias y mecanismos del Poder Popular que regula la Ley, y siempre
bajo la rectora absoluta del Poder Ejecutivo Nacional. De all la falacia de que sea un
mecanismo democrtico de participacin popular, por el contrario, en ltimo trmino
conduce al centralismo socialista. El Poder Popular ha sido desarrollado por un conjunto
de leyes del Poder Popular- de manera inconstitucional, es decir, al margen del marco
constitucional de 1999, porque violan el principio fundamental de pluralismo poltico y al
derecho a la libre participacin en los asuntos pblicos en la medida que exigen que ese
derecho fundamental solo se ejerza a favor de una ideologa poltica el socialismo; violan
los derechos fundamentales a la no discriminacin y a la libertad de asociacin porque no
permiten, en condiciones de igualdad, el ejercicio del derecho fundamental a la
participacin ciudadana mediante vas diferentes a las instancias socialistas del poder
popular; implican un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular
mayoritaria expresada el 2 de diciembre de 2007 que rechaz ese Poder Popular; viola el
principio constitucional de democracia representativa al pretender que la democracia
participativa

debe

sustituir a aqulla; violan el

concepto constitucional

de

descentralizacin y la autonoma municipal y estadal constitucionalmente garantizada y

violan la divisin poltico/territorial del Estado constitucional al pretender crear un
Estado comunal que sustituye paulatinamente a aqul.
Existen mltiples formas de participacin ciudadana enmarcadas en las leyes del poder
popular, las cuales pueden y deben ser ejercidas por los ciudadanos, con la colaboracin u
orientacin de los partidos polticos, pero siempre bajo la idea bastin de que esa
participacin sea consecuencia de la libre determinacin de quienes la ejercen, alegando
para ello la aplicacin directa de la Constitucin y su necesaria prevalencia ante las

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normas legales inconstitucionales. Finalmente, frente a esa inconstitucional regulacin
del Poder Popular se pueden asumir distintas vas legales que conduzcan a la nulidad,
desaplicacin o bien abrogacin de las leyes inconstitucionales; vas legislativas o
polticas que persigan la derogatoria de dichas leyes y vas ciudadanas en las que se
fomente el conocimiento de las nuevas formas de participacin en los asuntos pblicos, se
aclare en qu medida son inconstitucionales esas vas y se propenda a la participacin con
prescindencia de las exigencias inconstitucionales, en acatamiento directo de las normas
de la Constitucin.

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