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Diciembre de 2012
abec de fiscalizacin
Qu es la fiscalizacin
de ttulos mineros?
Es una herramienta de monitoreo y seguimiento para vigilar el cumplimiento de las normas y obligaciones contradas a travs de un contrato
minero y a las que deben sujetarse los titulares de derechos mineros para
la adecuada exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables.
Qu ventajas tiene
para la minera legal
el proceso de fiscalizacin?
Tendrn la oportunidad de someterse a las polticas de mejoramiento y a
los programas de acompaamiento que emprenda la autoridad minera;
podrn diferenciarse claramente de las actividades ilegales fortalecindose en formalidad y legitimidad ante el Estado y la sociedad, toda vez que
la informacin de sus actividades mineras ser validada y publicada por
la autoridad minera.
Se sometern a reglas claras y objetivas sobre fiscalizacin, con rigor tcnico y jurdico, en condiciones de igualdad y transparencia; todos los
ttulos mineros, sin distincin, sern revisados bajo los mismos criterios y
lineamientos, definidos por la autoridad minera.
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Cmo se efecta
la fiscalizacin?
Las labores de fiscalizacin integral comprenden una revisin documental de los expedientes de cada ttulo y una visita de campo, en las que se
revisan aspectos tcnicos, jurdicos, econmicos, ambientales y de seguridad minera. Este informe se presenta a la autoridad minera con el estatus
sobre el cumplimiento de las obligaciones e informacin del estado de
ejecucin de la actividad minera dentro del rea del ttulo.
El alcance de la fiscalizacin est definido en el artculo 318 del Cdigo
de Minas (Ley 685/2000) y el artculo 13 de la Ley 1530 de 2012 (nuevo
rgimen de regalas).
A quines
va dirigida?
A ttulos mineros otorgados por el Estado colombiano, vigentes a travs
de diferentes modalidades, es decir, contratos nicos de concesin, autorizaciones temporales y otros, dependiendo del rgimen jurdico aplicable.
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Quines efectuarn
las visitas?
Las visitas a los ttulos mineros sern realizadas por firmas competentes,
con personal tcnico especializado principalmente en actividades mineras,
ambientales y de seguridad, contratado por la Agencia Nacional de Minera a travs del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade.
Estas firmas son los Consorcios: HGC, conformado por las empresas HMV
Ingenieros y Genivar Colombia; y Bureu VeritasTecnicontrol, conformado por estas mismas empresas.
El Estado deleg
en particulares
esta responsabilidad?
No. La funcin de fiscalizacin fue delegada por el Ministerio de Minas y
Energa a la Agencia Nacional de Minera. A su vez, esta Agencia, con el
apoyo del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, contrat
firmas especializadas para realizar las actividades de anlisis documental
y visitas de inspeccin que sustentan esta funcin de fiscalizacin minera.
Es importante aclarar que estas firmas especializadas no sustituyen ni
representan de ninguna manera el rol que ejerce la Agencia Nacional de
Minera como autoridad minera en Colombia, sino que constituyen un
apoyo en la labor de fiscalizacin minera, sobre las cuales se acogern o
no las actuaciones administrativas que se estimen pertinentes.
Es gratis
o se deber pagar?
En virtud de la Resolucin 180801 de 2011 y 91817 de 2012 expedidas
por el Ministerio de Minas y Energa, el titular debe pagar por cada visita de
inspeccin que comprende la fiscalizacin a ttulos mineros, de acuerdo con
las tarifas all mismo establecidas, una vez la autoridad minera publique el
cronograma en su pgina web y realice la notificacin de cobro respectiva.
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Qu cambia en trminos
de revisin al ttulo?
Presupuesto: se aument de $6 mil millones a $115 mil millones en
promedio anual para este fin.
Alcance: de un enfoque tcnico basado en visitas de campo, se pasa a
un enfoque que integra la evaluacin documental con lo verificado en
las visitas campo, revisando en cada etapa aspectos tcnicos, jurdicos,
ambientales, econmicos y de seguridad e higiene minera.
Cobertura: se pasa de un 40% al 100% de ttulos promedio anual; la
seleccin de los ttulos a fiscalizar era discrecional por parte de la autoridad minera; en el nuevo esquema de fiscalizacin, se cubrir el 100%
de los ttulos mineros a nivel nacional que sern revisados con criterios
claros, objetivos, homogneos y transparentes.
Frecuencia: dentro de los seleccionados en el 40% de cobertura, un
ttulo se revisaba una vez al ao; ahora se revisan hasta 4 veces por ao
los que estn en etapa de explotacin, y hasta 2 veces en el ao los de
exploracin o construccin y montaje.
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Qu aspectos revisar
la fiscalizacin?
Aspectos tcnicos, jurdicos, econmicos, ambientales, de seguridad e
higiene minera.
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Qu documentos deben
presentarse durante cada visita?
Para la visita de campo, se espera que el titular que la recibe cuente como
mnimo, con los siguientes documentos:
Tcnicos: documentos sobre la planeacin de explotacin minera, documentos o planos que muestren el avance de las actividades exploracin o
explotacin minera, inventario del equipo y maquinaria que se encuentra
operando, documentos de registro y control de volmenes de produccin.
Empleo: el registro de trabajadores, empleados directa o indirectamente
para la operacin minera; soportes de pago de seguridad social, parafiscales y riesgos profesionales.
Seguridad: tener al da todos los instrumentos de salud ocupacional y seguridad industrial (manuales, equipos, procedimientos y sealizacin) as como
la de informes, accidentes y fatalidades presentados durante el ultimo ao.
Ambientales: Permisos, autorizaciones, licencias, concesiones en materia ambiental, que se encuentran vigentes.
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La fiscalizacin
al ttulo es opcional?
No, es obligatoria. El objetivo es hacer un seguimiento permanente a la
totalidad de ttulos mineros en el pas.
Se puede programar
la visita de la fiscalizacin?
Las visitas son programadas y publicadas por parte de la autoridad minera en su pgina web www.anm.gov.co
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En caso de dudas
adicionales, a dnde
se puede llamar o escribir?
Lnea de atencin al usuario minero PBX (571) 220 0200 - 220 0100 222 1811 - Lnea de atencin: (571) 01 - 8000 - 110842 - Fax: (571) 222
07 97 e-mail atencion.fiscalizacion@anm.gov.co.
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La fiscalizacin tambin
llega a los lugares
donde se realice minera ilegal?
La fiscalizacin tiene competencia sobre ttulos mineros legalmente otorgados. Solo se ocupa de verificar y controlar las actividades mineras que
se ejecuten dentro del rea del ttulo, es decir, cubrir y reportar las
eventuales actividades dentro de este que no estn autorizadas o que no
cumplan con los requisitos legales, pero no tiene competencia sobre las
actividades mineras ilegales que se encuentren por fuera del rea otorgada con ttulos mineros.
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La fiscalizacin tambin
llega a los lugares donde
se efectu la minera
artesanal?
S, pero solamente aquellas que se han legalizado como minera tradicional y les han sido otorgados ttulos mineros de manera formal.
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Se van a
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cerrar minas?
En qu casos
se podran cerrar
minas?
cuentran dentro de la mina, se solicitar ante las autoridades competentes el cierre o suspensin preventiva de los frentes de trabajo respectivos,
usando el debido proceso y los protocolos establecidos.
Igualmente, se reportarn las actividades ilegales detectadas (no autorizadas), para que las autoridades competentes procedan al cierre respectivo.
La fiscalizacin evala
el impacto ambiental?
El Cdigo de Minas (Ley 685/2000, artculo 318) y la ley de regalas (Ley
1530/2012, artculo 13) establecen, dentro del alcance de la fiscaliza-
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cin, la verificacin del cumplimiento de los aspectos ambientales en la
ejecucin de actividades mineras, sin perjuicio de lo que le corresponda
a la autoridad ambiental competente. En todo caso, la autoridad minera
y la ambiental debern coordinar en dichas funciones.
La fiscalizacin evala
el impacto social?
No lo evala. Solo el cumplimiento las obligaciones de carcter social que
estn establecidas dentro de los contratos mineros.
Evaluar el impacto social de la actividad minera no es competencia de la
autoridad minera.
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