Plan Maestro GD

Plan Maestro de
Gobierno Digital
Plan Maestro de
2011-2014
Secretara Tcnica de Gobierno Digital
Contenidos
Plan Maestro de
Gobierno Digital
2011-2014
Contenidos
1.3 Imagen del futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

2.
reas de accin, metas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.1 Objetivos y Estrategia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.2 Metas, estrategias y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2.2.1 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Ciudadano (G2C). . . . . . . . . . . . 39
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2.2.3 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Gobierno (G2G). . . . . . . . . . . . . 41
2.2.2 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Empresas (G2B). . . . . . . . . . . . . 40

2.2.4 Metas, estrategias y proyectos- Infraestructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Construccin de la estrategia de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Fases de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
II
Estrategia de implementacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1.
Plan de accin segn proyectos prioritarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.
Marco Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3. Organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Anlisis del Estado Actual de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. Anlisis de estrategias y polticas en Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.1 Plan de Accin Gobierno Digital 2008-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2 Anlisis de leyes y reglamentos sobre las Tecnologa de Informacin y Comunicacin
(TIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3 Anlisis de Organizacin de las TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3.1 Organizacin de las TIC a nivel del Estado Costarricense . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3.2 Estructura del gobierno digital
(Decrereto N 36176-MP-PLAN 10 de octubre 2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4 Anlisis de Infraestructura TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.5 Estado de la atencin (Front Office) al pblico en Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.5.1 Disponibilidad de Servicios en lnea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.5.2 Participacin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.6 Gestin de servicios internos administrativos en Costa Rica (Back Office) . . . . . . . . . 20
2. Necesidades de servicios e informacin del sector pblico y privado . . . . . . . . . . . . . 21
3. Benchmarking mundial y regional de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.1 Reporte de las Naciones Unidas: encuesta sobre E-Gobierno 2008-2010. . . . . . . . . 23
3.1.1 Anlisis de comparacin: Costa Rica vs. Mxico y Panam. . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1.2 Anlisis detallado de Costa Rica en valoracin del reporte de la ONU. . . . . . . . 24
3.2 Caso de Corea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.3 Caso de Chile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. Resumen de conclusiones y oportunidades de mejora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
III
IV
3.1 Comisin Intersectorial de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

3.2 Comit Directivo de Gobierno Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.3 Panel Consultivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.4 Comit Asesor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.5 Comits de Revisin para Compras Pblicas en Instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.6 Agencia Nacional de Info-comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
4.
Desarrollo de los Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.1 Estrategia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Recomendaciones para el xito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

1.
Recomendaciones para el xito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.1 Factor de Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
VI Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1.
Descripcin de proyectos prioritarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.1 Portal Representativo del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

1.2 e-salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1.3 Centro de Datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1.4 EA (Arquitectura Empresarial Gubernamental) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
1.5 Seguridad Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Modelo Futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.6 Sistema Integrado de Ayudas Sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1. Visin de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

1.1 Visin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.2 Misin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.8 NID (Sistema de Identificacin Nacional). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1.7 Aplicaciones colaborativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2. Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Introduccin
Plan Maestro de
Gobierno Digital
2011-2014
Presentacin
Introduccin
El presente documento es producto del esfuerzo realizado por los expertos de la National IT Industry Promo-
Para el desarrollo del Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica se estableci una metodologa de tra-
tion Agency (NIPA) del Gobierno de Corea, personal de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital y MIDEPLAN,
bajo que incorpora tanto las etapas previas de organizacin del proyecto, como las etapas correspondientes
como instancias coordinadoras; y de un grupo significativo de representantes del sector pblico y privado y la
al anlisis de la situacin actual en los aspectos legales, procedimentales, tecnolgicos y de organizacin y la
sociedad civil, quienes en conjunto han aportado su visin, experiencias y necesidades para ser incorporadas
propuesta de desarrollo y plan de accin para el periodo de trabajo establecido.
en la propuesta de Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica 2011-2014.

En la primera parte del documento, se presenta un anlisis de la visin general del proyecto que incluye los
El documento incorpora todos los elementos claves propios de un plan estratgico que van desde la realizacin
antecedentes, objetivos, actores claves y sus alcances, as como la definicin del periodo de cobertura, que
del anlisis de la situacin actual, pasando por la definicin de la misin, visin y mapa de ruta; que brindan la
se ha establecido del 2011 al 2014.
base para la definicin de la estrategia y norte del Gobierno Digital en Costa Rica durante el periodo establecido
y a la vez, permite integrar los esfuerzos de todos los actores claves para la implementacin de la estrategia de
Adems, en esta primera parte se presenta un anlisis de la situacin actual, llevada a cabo por medio de
digitalizacin del Estado costarricense.
una investigacin de campo y documental sobre polticas y las leyes relacionadas con las Tecnologas de
En su versin completa, se presentan en forma detallada todos los hallazgos y propuestas producto del proceso
de planeacin estratgica llevado a cabo durante estos ltimos 4 meses, los cuales se caracterizaron fundamentalmente por un alto nivel de involucramiento y participacin de todas las instituciones del sector publico
costarricense, pero incorporando a su vez, actores tanto del sector privado, acadmico y de la sociedad civil;
claves para tener una visin integral de una estrategia inclusiva de Gobierno Digital.
Adems de los resultados determinados por el NIPA, en este documento se integran las recomendaciones propuestas, desde el punto de vista de estructura, realizadas por los consultores del IDA (Info- Communications
Development Authority of Singapore) conducente a la formulacin de una estrategia que permita institucionalizar y consolidar una agencia responsable del desarrollo y potenciamiento de las TIC dentro de todos los
sectores claves del desarrollo econmico, tecnolgico y social del pas.
Secretara Tcnica de Gobierno Digital y Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica Nacional
Informacin y Comunicacin (TIC), se analiza tambin el estado actual del gobierno electrnico, la educacin, e informatizacin, y los requisitos imperativos para que se d el gobierno electrnico en Costa Rica. El
equipo de trabajo adopt las tcnicas de los mtodos de investigacin y se llevaron a cabo entrevistas con
los diversos segmentos de ciudadanos, ejecutivos de empresas y de funcionarios del gobierno. Este equipo
seleccion tambin dos pases, Corea del Sur y Chile, para analizar sus experiencias como mejores prcticas
a nivel mundial y regional.
En la segunda parte del documento se incluye la parte propositiva, en la que se definen la visin y la misin
del gobierno digital y las estrategias e identificacin de proyectos. Estos fueron definidos a travs de un taller
en el que participaron profesionales de la academia, personeros de la industria, ciudadanos y funcionarios
pblicos relacionados con las TIC. Adicionalmente se tom como criterio un conjunto de proyectos con prioridad de urgentes para el pas y se elaboraron planes de accin para estos. Finalmente, se detallan una serie
de recomendaciones para una implementacin exitosa de la estrategia de gobierno digital y los planes de
accin para cada uno de los proyectos prioritarios.
Para desarrollar la estrategia, los consultores coreanos seleccionaron proyectos que se traducen en innovaciones de servicio al ciudadano, a las empresas y a los funcionarios, tratando de alcanzar resultados en cuatro
reas de trabajo especficas a saber: Gobierno a Gobierno (G2G), Gobierno a Ciudadano (G2C), Gobierno
a Negocio o Empresa (G2B) y Gobierno a Empleado (G2E) y lo referente a infraestructura como base de
todos los desarrollos.
Plan Maestro de
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Gobierno Digital
2011-2014
Los proyectos definidos son vitales para Costa Rica, pero dado que existe una limitacin de tiempo, presupuesto, recursos humanos y habilidad para su implementacin, se estableci una prioridad de desarrollo que
permitiera acciones inmediatas de corto plazo. Con base en el proceso desarrollado fueron recomendados
los siguientes proyectos prioritarios, los cuales son: la construccin de un Portal Gubernamental, Sistema
Integrado de Ayudas Sociales, Seguridad Pblica, Automatizacin de los Servicios de Salud, Sistema de
Identificacin Inteligente (NID) y el Sistema de Pasaporte Electrnico. El proyecto de Interoperabilidad, clave
para todos los anteriores contempla las iniciativas de la red de comunicacin, la arquitectura empresarial y el
centro de datos integrados.
Construccin de
la estrategia de
Gobierno Digital
Construccin de la estrategia
Plan Maestro de
de Gobierno Digital
Gobierno Digital
2011-2014
I. Construccin de
la estrategia de
Gobierno Digital
En el caso de Singapur, se estableci un convenio que permiti contar con el apoyo de consultores del
IDA (Infocommunications Development Authority of Singapur), quienes fueron los responsables de llevar
a cabo un estudio integral e intersectorial y plantear una estructura de organizacin y lneas de accin para
consolidar una estrategia nacional digital que integrara todos los actores que impulsan el desarrollo del pas
en este campo.
2. Objetivo
1. Antecedentes
Con la creacin de la Secretara de Gobierno Digital mediante decreto ejecutivo en el ao 2006, se inicia
una poltica nacional para impulsar el uso de las Tecnologas de informacin (TIC) en el sector pblico cos-
La meta principal del desarrollo del Plan Maestro, es disponer de un mapa de ruta que oriente las acciones
en materia de gobierno digital y garantice la buena gobernabilidad y desarrollo econmico y social para establecer un gobierno digital efectivo, sistemtico, y productivo. El reporte final abarcar los siguientes cuatro
puntos para cumplir con la meta.
tarricense con el fin de garantizar una mayor eficiencia y transparencia de los servicios que el Estado brinda
Establecer la visin, misin y objetivos estratgicos
a los ciudadanos.
Portafolio de Proyectos y plan de accin definiendo criterios de priorizacin.

Organizacin administrativa y sostenible en el tiempo.
Marco legal requerido.
A travs de estos 4 aos, esta iniciativa se ha ido consolidando y en la actualidad representa una alternativa
real en la definicin de polticas y soluciones tendientes a lograr no solo una mejora del sector pblico, sino
tambin para impulsar el desarrollo econmico, social y tecnolgico del pas. Sin embargo, la experiencia
obtenida a la fecha, demuestra que para continuar creciendo en esta lnea, se requiere una visin ms inte-
3.
Fases de Desarrollo
gradora de todas las iniciativas y sectores relacionados en el uso, desarrollo y promocin de las TIC y de la
La calendarizacin del proyecto se dividi en cuatro fases principales, que consumieron 4 meses para su
definicin de una estrategia pas que agrupe todos los actores del proceso.
desarrollo

Fase de Preparacin. Consisti en iniciar el proyecto y los preparativos y recursos necesarios.
Anlisis de la situacin actual. Consider la recoleccin y anlisis de datos tales como leyes gu-
Con el fin de fortalecer el proceso iniciado, la Secretara Tcnica se dio a la tarea de analizar las mejores
prcticas y buscar apoyo profesional de pases que en materia de estrategias de gobierno digital y de las
bernamentales / poltica / regulacines, estado de informatizacin, necesidades de los ciudadanos,
sociedades de la informacin que son lderes en el campo. Producto de este esfuerzo se logr establecer
negocios y servidores pblicos, anlisis de mejores prcticas, entre otros.
convenios de cooperacin y de apoyo tcnico de los gobiernos de Corea del Sur y de Singapur quienes han
mostrado grandes avances en su estrategia digital.
basadas en los datos analizados en la segunda fase y en donde se seleccionan los proyectos y se
definen sus prioridades y las lneas de accin
En el caso de Corea, se logr establecer un convenio bilateral que permiti contar con el apoyo de expertos
coreanos que lideraran el desarrollo de un Plan Maestro de Gobierno Digita. Se estructur un equipo de
trabajo conjunto con el objetivo final liderar y plantear un Plan Maestro que sea la base para el desarrollo de
Establecimiento del modelo. Se estableci la misin, visin, objetivos y estrategias a desarrollar,
Establecimiento del Plan de Accin. Se prepar un plan detallado para los proyectos definidos
como prioritarios en la tercera fase.
las principales iniciativas emprendidas por la Secretara en el periodo indicado.

8
Plan Maestro de
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Gobierno Digital
2011-2014
Figura 1: Marco de trabajo
Fase 1
Fase
Semana
Fecha 20-Ago
30-Ago
Preparar
10
Fase 2
29-Oct 2-Nov
Analizar Situacin
Fase 3
20-Nov
Modelo Futuro
Fase 4
7-Dic
Plan Maestro
Fase 5
15-Dic
Cierre
II
Anlisis del
Estado Actual de
Gobierno Digital
11
Anlisis del Estado

Actual de e-Goverment
Plan Maestro de
Gobierno Digital
2011-2014
II. Anlisis del Estado Actual

de Gobierno Digital
publicado en febrero del 2009, Plan de Accin del Gobierno Digital 2008-2010 y Estrategia Digital de
Costa Rica.
La primera estrategia analizada fue Gobierno Digital en Costa Rica, la cual se planific y ejecut como la
primera fase del Gobierno Digital, durante los aos 2006-2007. La segunda fue el Plan de Accin Gobier-
El estudio lleva a cabo un anlisis de la situacin actual de la estrategia digital de Costa Rica en forma integral,
considerando todos aquellos aspectos orientados a mejorar la calidad de los servicios que el Estado brinda al
no Digital 2008-2010, una propuesta detallada la cual presenta un anlisis de mayor profundidad y mayor
ciudadano y las iniciativas conducentes a favorecer el cierre de la brecha digital a nivel de toda la sociedad.
participacin de los diferentes actores y lleva a cabo una clasificacin de los proyectos segn prioridad en
Para ello, se estudian aspectos tales como
corto, mediano y largo plazo. Es la base del desarrollo actual
Estrategias formuladas para impulsar un Estado Digital, haciendo un mayor nfasis en el plan de
accin emprendido en los ltimos aos.
Leyes y reglamentos sobre el uso y aplicacin de las TIC que se han promulgado para favorecer
su uso y ordenamiento
Modelo de organizacin desarrollado a la fecha para emprender las iniciativas.
Plataformas tecnolgicas que soportan las diferentes iniciativas en materia de conectividad y
acceso a los recursos tecnolgicos
Anlisis comparativo de la situacin de Costa Rica con respecto al desarrollo y avance de otros
pases de Latinoamrica.
Anlisis del estado de los servicios de atencin al ciudadano y de la gestin interna de los mis-
La tercera fue la Estrategia Digital de Costa Rica, aunque no oficial, fue una agenda digital exhaustiva
que fomenta un salto cualitativo y cuantitativo en cuatro reas- crecimiento sostenido de la productividad
y la competitividad, ampliacin de la capacitacin educativa y tcnica en todos los niveles, gobernabilidad
mejorada basada en la prestacin de servicios efectivos y eficientes a los ciudadanos y una infraestructura
mejorada para la conectividad para alcanzar la prosperidad, la igualdad de oportunidades y la innovacin
productiva y social.
mos.
Por ltimo se hace un anlisis comparativo de la estrategia emprendida por dos pases lderes a nivel mundial
y latinoamericano, Corea y Chile respectivamente, y se presenta un resumen de las principales conclusiones
1.1 Plan de Accin Gobierno Digital 2008-2010
obtenidas y la determinacin de oportunidades de mejora, que formarn la base para la definicin del portafolio de proyectos y la estrategia de implementacin.
Se analiza con detalle la estrategia denominada Plan de Accin Gobierno Digital 2008-2010, dado que fue
la que orient el quehacer de la Secretara durante estos ltimos 3 aos. Los otros documentos que fueron
analizados se encuentran a disposicin y pueden ser consultados en el portal de Gobierno Digital (www.
1. Anlisis de estrategias y
polticas en Gobierno Digital
En esta seccin, la poltica de Costa Rica sobre gobierno electrnico nombrada Gobierno Digital se analiz basndose en propuestas de desarrollo digital existentes, tales como Gobierno Digital en Costa Rica
12
gobierno-digital.go.cr)
Este Plan defini 5 lneas de accin y traz importantes proyectos para cumplir los objetivos de cada lnea.
Se detall una cartera de 25 proyectos segmentados en 4 categoras mediante criterios de priorizacin de
su desarrollo.
13
Anlisis del Estado

Plan Maestro de
Gobierno Digital
2011-2014
Figura 2: Misin y Visin del Gobierno Digital 2008-2010
Misin
Servicios eficientes y de calidad para los ciudadanos y el comercio
Facilitar la administracin pblica con transparencia, competitividad y productividad
Mejorar la relacin entre el gobierno y los ciudadanos usando Tecnologa Digital
Modelo de Pas para el Gobierno Digital en Amrica Latina
Visin
Gobierno centrado en el ciudadano
Visin unificada del gobierno

Acceso con igualdad y con mltiples canales
El gobierno en lnea es ms que la tecnologa
Credibilidad y confianza en el gobierno en lnea
Principios
1.2 Anlisis de leyes y reglamentos sobre las

Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC)
En este apartado se incluye el anlisis de la normativa existente en tres reas a saber:
a. Informatizacin del estado
b. Promocin del entorno de utilizacin de las TIC
c. Prevencin de efectos adversos de la TIC
Como resultado del anlisis de la normativa existente (Leyes y Reglamentos) sobre las TIC, y con base en la
necesidad de actualizar y fortalecer el marco normativo de la tecnologa se presenta a continuacin la lista
de normas a formular.
Proyectos
Estrategia
Conclusiones de la Estrategia Actual de Gobierno Digital
14
15
Anlisis del Estado

Plan Maestro de
Gobierno Digital
2011-2014
1.3 Anlisis de Organizacin de las TIC
Comisin Intersectorial del Gobierno Digital
En trminos del gobierno digital, la Presidenta de Costa Rica mediante el decreto ejecutivo N 36176-MPPLAN, organiz y oper la Comisin Intersectorial y la Secretara Tcnica para Gobierno Digital, as como el
Presidente
nivel de participacin y responsabilidad de cada Ministerio con respecto a una estrategia integral de desarrollo de las TIC dentro del sector pblico.
1.3.1 Organizacin de las TIC a nivel del Estado Costarricense
Ministro o
Viceministro de
Ciencia y Tecnologa
Ministro o
Viceministro de
Hacienda
Ministro o
Viceministro de
Economa y
Comercio
Ministro o
Viceministro de
Planificacin
El Presidente
Ejecutivo del Instituto
Costarricense de
Electricidad (ICE)
Figura 3: Organizacin de las TIC a nivel del Estado Costarricense
Conclusiones sobre la Organizacin
Presidencia
Comisin Intersectorial
del Gobierno Digital
El anlisis de situacin actual con respecto a la organizacin actual de Gobierno Digital, genera las siguientes
conclusiones.
MICIT
MIDEPLAN
MEIC
MINAET
Telecomunicaciones
GRUPO ICE
SUTEL
ICE
RACSA
CNFL
STGD
Secretara Tcnica
del Gobierno Digital
1.3.2 Estructura del gobierno digital

(Decrereto N 36176-MP-PLAN 10 de octubre 2010)
La Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital, es un rgano de coordinacin y definicin poltica para
disear, planificar y elaborar las polticas pblicas en materia de Gobierno Digital.
La Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital estar integrada por:
A. La Presidenta de la Repblica, quien la presidir.
B. El Ministro o el Viceministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica;
C. El Ministro o el Viceministro de Ciencia y Teconologa;
D. El Ministro o el Viceministro de Economa, Industria y Comercio;
E. El Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
16
1.4 Anlisis de Infraestructura TIC

Un tema de fundamental importancia dentro del anlisis de la situacin actual, es el desarrollo que ha tenido
y proyecta Costa Rica en lo referente a su infraestructura tecnolgica, que es un elemento critico de cualquier
estrategia que se proponga, tanto desde el punto de vista de la infraestructura tecnolgica que soporta las
restantes iniciativas como de la infraestructura existente para el apoyo del cierre de brecha digital.
17
Anlisis del Estado

Plan Maestro de
Gobierno Digital
2011-2014
1.4.1
Estado de las telecomunicaciones
Existe una capacidad para 2,544,897 lneas celulares de las cuales 2,000,000 (79%) son GSM,
Introduccin de la banda ancha segn el sector del usuario

- Los hogares se mantienen como el lugar principal para acceder a la banda ancha en el pas
incluyendo 360,000(14%) lneas que pueden proporcionar Internet.

Hay 1,844,140 lneas celulares activadas, de las cuales 1,540,185 (82%) son GSM.
De las lneas GSM activadas, 93,243 tienen habilitado el acceso a Internet. Es decir, solamente el
6% de las lneas tienen telfonos habilitados para Internet en Costa Rica.
Barreras obvias para el uso de telfonos celulares para el acceso a Internet incluyen los lmites de
velocidad y el low hardware (teclados y pantallas pequeas).
La atencin al pblico se refiere al ambiente que crea el gobierno para proveer la informacin y los servicios,
La telefona mvil espera crecer fuertemente tan pronto como se abra el mercado a la competencia. El ICE realiza un esfuerzo en acaparar el mercado antes que las otras compaas puedan atraer
suscriptores potenciales.
1.5 Estado de la atencin (Front Office)

al pblico en Costa Rica
as como la forma fcil de interactuar entre el gobierno y los ciudadanos y empresas.
Al realizar el anlisis del servicio al cliente se debe considerar dos dimensiones fundamentales, a saber:
Costa Rica est comenzando a ver el uso de telfonos inteligentes como Blackberry y iPhone, pero
no existen servicios en lnea que saquen ventaja de las capacidades avanzadas con las que cuentan.
Disponibilidad de servicios en lnea

Participacin ciudadana.
1.4.2
Servicio de Internet y PC
Comparacin del nmero de usuarios de Internet (2000 y 2010)
1.5.1 Disponibilidad de Servicios en lnea

Para la disponibilidad de los servicios en lnea existen criterios mundiales que evalan el nivel alcanzado
- La introduccin del Internet en Amrica Latina alcanz el 28.8%

- Costa Rica tiene la tasa ms baja de crecimiento de usuarios de Internet (700%) comparado
con los pases Latinoamericanos (1024.9%) entre el 2000 y el 2010
- La introduccin del Internet tambin indica datos bajos comparada con pases desarrollados en
por los pases producto de las iniciativas emprendidas. En la siguiente figura se describen algunos de estos
criterios y se establece el nivel de madurez que tienen Costa Rica y Corea, reflejando que Costa Rica se
encuentra en los niveles iniciales del modelo de referencia en el desarrollo de los servicios electrnicos,
mientras que Corea se encuentra en el nivel de un estado integrado.
las cuales son mayores al 50% (Chile).
Figura 4: Etapas del gobierno electrnico
Tabla 1: El nmero de usuarios de Internet en cada pas

Pases
latinoamericanos
/ regiones
Poblacin
(Fundada
en 2010)
Usuarios
de Internet,
ltimos datos
% de la
poblacin
(Introduccin)
Crecimiento
de usuarios
(2000-2010)
Usuarios
de Internet,
ltimos datos
Chile
16,746,491
8,369,036
50.0 %
376.2 %
4.2 %
Colombia
44,205,293
21,529,415
48.7 %
2,352.1 %
10.8 %
Costa Rica
4,516,220
2,000,000
44.3 %
700.0 %
1.0 %
Incipiente
Argentina
41,343,201
26,614,813
64.4 %
964.6 %
13.3 %
Nivel 1
Mxico
112,468,855
30,600,000
27.2 %
1,028.2 %
15.3 %
Total
574,416,368
200,11,290
34.8%
1,024.9%
100.0%
Los sitios web del gobierno ofrecen informacin

limitada, bsica y esttica
Note: (1) Los nmeros de la poblacin se basan en datos de la Oficina de Censos de los Estados Unidos.
(2) Informacin sobre el uso ms reciente viene principalmente de los datos publicados por Nielsen-Online , ITU , y fuentes locales fidedignas.
(3) Los datos en este sitio pueden citarse, dando el crdito respecto y estableciendo un enlace activo hacia Internet World Statistics.
Fuente 2010, Miniwatts Marketing Group
18
Integrado
Transaccional
Interactivo
Nivel 2
Los formularios
pueden descargarse; los solicitudes se envan en
lnea
Nivel 3
Los usuarios
pueden pagar de
forma real por los
servicios o realizar
transacciones
financieras en lnea
Nivel 4
Integracin total de
las funciones
electrnicas y
servicios a travs de
lmites administrativos y departamentales
Encuesta global de la ONU/ASPA
Costa Rica
Korea
19
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Gobierno Digital
2011-2014
1.5.2 Participacin ciudadana

La ciudadana puede comprometerse con el diseo de polticas de la nacin por medio del uso apropiado
y retroalimentacin de la calidad del servicio que se est recibiendo. El principal objetivo de esto es alcanzar
una mayor participacin ciudadana en los procesos del Estado, facilitando el anlisis de las contribuciones
de la ciudadana.
Con el fin de conocer el estado de la gestin de servicios internos en la actualidad dentro del sector pblico
se valoraron tres factores como son:
Estado de los sistemas y servicios
Infraestructura de las TIC del gobierno
Estado del recurso humano.
Estos tres factores fueron analizados dentro de las principales instituciones del gobierno central y las insti-
Conclusiones de la situacin del Desarrollo del Front OFFICE
tuciones autnomas a travs de entrevistas con los jerarcas, especialistas tcnicos, funcionarios del nivel
operativo y los mismos ciudadanos.
Ubicacin de
Costa Rica segun
Modelo ONU
Atencin al
pblico
Conclusiones de la situacin del desarrollo del Back Office
Hallazgos
Disponiblidad de
Informacin al
pblico
Conclusiones
1.6 Gestin de servicios internos administrativos

en Costa Rica (Back Office)
La gestin de servicios internos administrativos (Back Office) se refiere a las operaciones de una organizacin
que se llevan a cabo de manera interna y por lo cual no son accesibles ni visibles para los ciudadanos pero
repercuten en la calidad de servicios que se le brindan a ste. El gobierno electrnico ayuda a la organizacin
a reformar la gestin de servicios internos de manera que pueda proporcionar servicios adecuados para los
ciudadanos. Los servicios adecuados son servicios que rompen el paradigma de dependencia, que se presentan al ciudadano en forma integrada y coherente. Al hacer eso, el gobierno electrnico habilita servicios
20
2. Necesidades de servicios e informacin

del sector pblico y privado
Para tener una mayor claridad de la necesidades de informacin que tienen tanto las instituciones
pblicas en su proceso de creacin e intercambio de informacin con otras instituciones, como en las
relaciones que se presentan tanto con el sector privado y con el ciudadano, se llevaron a cabo entre-
de manera que los ciudadanos puedan interactuar con el gobierno, logrndolo mediante una ventanilla ni-
vistas y encuestas con el fin de determinar claramente las necesidades de informacin, que tienen las
ca. La gestin de servicios internos administrativos debe ser eficiente e interoperable entre las organizaciones
diferentes partes en el intercambio de servicios que se presentan y que actualmente no son satisfechas
gubernamentales, para parecer una sola organizacin desde el punto de vista del ciudadano.
plenamente.
21
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Gobierno Digital
2011-2014
Conclusiones de las necesidades de servicios e informacin del sector pblico
3.1 Reporte de las Naciones Unidas: encuesta

sobre E-Gobierno 2008-2010
Dentro del anlisis realizado, primero se compar Costa Rica con otros pases latinoamericanos especialmente con Chile y Mxico. Segundo, la comparacin se hizo entre 2008 y 2010 y se trat de encontrar las
razones principales de la situacin que experimenta el pas en el ndice de la ONU.
3.1.1 Anlisis de comparacin: Costa Rica vs. Mxico y Panam

ndice Rank
3. Benchmarking mundial y
regional de Gobierno Digital
Con el objetivo de establecer el Plan Maestro para el Gobierno Digital en Costa Rica, adems del anlisis de
Rank
Pas
1.
Cambio Rank
2010
2010
2008
Mxico
0.5150
56
37
-19
2.
Costa Rica
0.4749
71
59
-12
3.
El Salvador
0.4700
73
67
-6
4.
Panam
0.4619
79
83
+4
Promedio Regional
0.4295
Promedio nacional
0.4295
Indices
2010
2008
Diferencias
ndice de Servicios en Lnea
0.3048
0.4414
-0.1367
ndice de Infraestructura
0.2423
0.2283
+0.014
ndice de Capital Humano
0.8826
0.8757
+0.0069
la estrategia y desarrollo interno en materia TIC, es esencial tomar como puntos de referencia a otros pases
y establecer criterios comparativos que permitan mejorar nuestra situacin.
Del anlisis de la informacin anterior, se rescatan las siguientes observaciones:
De este modo, dentro del estudio realizado, analizamos la posicin global de Costa Rica de acuerdo con
Costa Rica se encuentra clasificada en el 1er lugar entre los pases centroamericanos.
reportes de organismos internacionales especializados en el campo y con un mayor detalle, la estrategia
Costa Rica cay 12 posiciones del 2008 al 2020 y se encuentra clasificada en el lugar 71 en la
actualidad, por debajo de Mxico que ocupa el puesto 56 y Chile el puesto 34.
Costa Rica se encuentra arriba del promedio mundial y de la media de la subregin en la evaluacin del ndice.
exitosa de dos pases lderes. A nivel regional, Chile, pas cercano a Costa Rica con un trasfondo de desarrollo
econmico, tecnolgico, social y cultural similar y que se encuentra dentro de los pases lderes en Amrica
Latina en trminos del ndice de Preparacin para el Gobierno Digital estudiado por la ONU. A nivel mundial,
se considera a Corea del Sur, por ser la mejor prctica a nivel mundial en materia de gobierno digital.
22
23
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Gobierno Digital
2011-2014
3.1.2.2 Por qu baja la participacin electrnica?
Costa Rica est detrs de Mxico en todos los parmetros excepto en el ndice de infraestructura
Entre los cinco parmetros, Costa Rica tiene un ndice mucho menor en participacin electrnica
Excepto en el ndice de participacin electrnica y en el capital humano, Costa Rica se encuentra
portales en el sector pblico, pero la informacin no se actualiza de forma regular. Por lo anterior, los ciu-
detrs en todos los otros parmetros.
dadanos no pueden interactuar con el Gobierno y no pueden realizar sus trmites en lnea. Hasta ahora,
A pesar de una mejor posicin entre los pases latinoamericanos, Costa Rica baj del 2008 al 2010
en el ndice de la ONU.
Con el fin de comprometer a los ciudadanos en la toma de decisiones y en compartir la informacin, se

debe construir portales gubernamentales informativos e interactivos. En el caso de Costa Rica, existen
la mayora de los Ministerios e Instituciones tienen sitio web, pero debido a la naturaleza esttica de los
sitios y que no existe integracin, el ciudadano tiene que realizar trmites presenciales. Estas son las razones principales detrs del poco inters de los ciudadanos en interactuar con el gobierno y participar de
manera electrnica.
3.1.2 Anlisis detallado de Costa Rica en

valoracin del reporte de la ONU
3.1.2.3 ndice de los gobiernos electrnicos
En el reporte de la ONU, de gobierno electrnico depende de manera directa de los indicadores de
El ndice de gobierno electrnico, en el resultado de la suma del capital humano, servicios en lnea e
capital humano, de los servicios en lnea y de la infraestructura. Indirectamente depende del ndice de
infraestructura. Costa Rica presenta los siguientes resultados: el indicador de capital humano es 0.2913,
participacin electrnica. En la tabla 7, todos estos factores directos o indirectos se analizaron en el
el indicador de servicios en lnea es 0.1036 y el indicador de la infraestructura de telecomunicaciones es

0.0800.
2008 y 2010.
Tabla 3: ndice de los gobiernos electrnicos
Tabla 2: Costa Rica en el 2008 y en el 2010
S.N.
Ao
ndice de
participacin
electrnica
ndice de
gobiernos
electrnicos
ndice de
capital
humano
ndice de
servicios
en lnea
ndice de
infraestructura
ndice de los
gobiernos electrnicos
Componente del
capital humano
Componente de los
servicios en lnea
Infraestructura en
telecomunicaciones
Clasificacin
0.4749
0.2913
0.1036
0.0800
71
1.
2008
0.3636
0.5144
0.8757
0.4415
0.2283
2.
2010
0.2
0.4749
0.8826
0.3048
0.2423
3.1.2.4 ndice de capital humano
-0.1636
-0.0395
+0.0069
-0.1367
+0.014
El ndice de capital humano es una mezcla de dos conceptos como son la tasa de alfabetismo en adultos
Diferencias
y la tasa de matrcula combinada bruta de primaria, secundaria y terciaria. Costa Rica se encuentra en la
3.1.2.1 ndice de participacin electrnica
posicin No. 85 con respecto al alfabetismo en adultos (95.90%) y la tasa de matrcula bruta combinada
(72.98%).
La participacin electrnica es uno de los parmetros que indican el volumen de la informacin que el
gobierno proporciona a travs de los canales en lnea y que comprometen a los ciudadanos en la toma
Tabla 4: ndice de capital humano
de decisiones y en compartir sus opiniones. El ndice de participacin electrnica combina las calificaciones acumuladas de los portales nacionales ms las calificaciones de otorgamiento de poderes a los
ciudadanos. De acuerdo con ONU 2010, Costa Rica est en la 58 posicin en el ndice de participacin
electrnica.
24
ndice de capital
humano
Tasa de alfabetismo en adultos
Tasa de escolaridad
combinada
Clasificacin
0.8826
95.90%
72.98%
85
25
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3.1.2.5 ndice de servicios en lnea
Tabla 6: ndice de infraestructura
La evaluacin de los ndices de servicio en lnea depende de los portales del gobierno y sus caractersticas
de informacin y su interactividad. Se calcula con los servicios de informacin incipientes, los servicios de
informacin mejorados, servicios transaccionales y enfoque conectado. Costa Rica est en la posicin No.
79 con servicios de informacin emergentes (45), servicios de informacin mejorados (10) y enfoque co-
ndice de
infraestructura
Usuarios de
Internet por
cada 100
habitantes
Lneas de
telefona fija
por cada 100
habitantes
Suscriptores
celulares por
cada 100
habitantes
Computadoras
personales
por cada 100
habitantes
Clasificacin
0.2424
32.31
31.81
41.75
23.10
74
nectado (13).
3.1.2.8 Estrategia para el mejoramiento de los indicadores globales
Tabla 5: ndice de servicios en lnea

ndice de
servicios
en lnea
Servicios de
informacin
emergentes
Servicios de
informacin
mejorados
Servicios
transaccionales
0.3048
45
28
10
El anlisis de las valoraciones principalmente del estudio de la ONU y el anlisis interno del desarrollo de la
estrategia de gobierno digital en el pas, nos lleva a las siguientes conclusiones conducentes a apoyar la es-
Enfoque conectado
(Connected
Approach)
Clasificacin
13
79
trategia de mejoramiento de la posicin actual y corregir con ello las deficiencias en la estrategia de gobierno
digital mostradas a la fecha.
3.1.2.6 Por qu baj el ndice de servicios en lnea?

Generalmente, el ndice de servicios en lnea depende de la cantidad de informacin en lnea, que se mantiene dentro de los sitios web gubernamentales, como los sitios del Ministerio de Educacin, Ministerio de
Trabajo, Ministerio de Economa, entre otros. En particular, depende de las cuatro etapas del desarrollo del
gobierno electrnico dadas. Cada etapa tiene puntos basados en la calidad de los sitios web nacionales y los
portales del gobierno, es decir, la cantidad de informacin que se mantiene en los sitios, la forma en que la
ciudadana accede a la informacin desde el sitio web e interacta con el gobierno y tambin el grado de
conveniencia para el ciudadano. Por esta razn, Costa Rica necesita construir y operar sitios web gubernamentales integrados y actualizados con servicios en lnea.
3.1.2.7 ndice de infraestructura

El ndice de infraestructura es el promedio del ndice de computadoras personales, ndice de usuarios de
Internet, ndice de lneas telefnicas, ndice de suscripcin celular, y del ndice de banda ancha fija. Costa
Rica est en la posicin No. 74. con respecto a los usuarios de Internet por cada 100 habitantes (32.31),
26
3.2 Caso de Corea

Corea a travs de los ltimos aos ha sido catalogado como el lder mundial en la implementacin de una
lneas de telfono por cada 100 habitantes (31.81), suscriptores celulares por cada 10 habitantes (41.75),
estrategia y acciones conducentes a mejorar el servicio que se brinda a los ciudadanos a travs del uso de
computadoras personales por cada 100 habitantes (23.10), y un total de banda ancha fija por cada 100
las tecnologas de informacin. Por tal razn es importante conocer aspectos claves que orientan lo exitoso
habitantes (3.90)
de dicha estrategia.
27
Anlisis del Estado

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Gobierno Digital
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4.
Apoyo Poltico
Resumen de conclusiones y oportunidades de mejora
Como producto del estudio de situacin actual, se establecieron 81 implicaciones o conclusiones en 10 campos
de accin. Estas son agrupadas en diferentes tipos de requerimientos de informacin que nos brinda un mapeo
de las principales necesidades que expresan los diferentes funcionarios y actores claves involucrados en los proce-
Infraestructura
tecnolgica
Respaldo
Financiero
sos que soportan los diferentes servicios que brinda el Estado. La siguiente grfica resume dichos agrupamientos
y da una mayor claridad sobre elementos a resolver por parte de una nueva estrategia en gobierno digital.
Figura 5. Requisitos de Informacin importante
Polticas
3.3 Caso de Chile
Resumen de las Implicaciones
Requisitos de Informacin Importante
Introduccin un sistema de evaluacin de

prioridades para la iniciativa del gobierno digital
Introduccin un sistema de
evaluacin de prioridades
Lo mismo que sucedi en Corea, pero en el mbito latinoamericano, ha sucedido con Chile. Dicho pas se
ha convertido en el lder latinoamericano en cuanto a la estrategia del desarrollo y uso de las tecnologas de
Necesidad de promover la
industria nacional de las TIC
informacin para el mejoramiento de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos y al sector privado.
Introduccin de sistemas de monitoreo
para la implementacin continua
Construccin de una infraestructura de
comunicaciones para Gobierno Digital
Apoyo Poltico
Introduccin de un sistema de monitores para
el cumplimiento de normas y lineamientos
Mejora del uso del conocimiento
y los recursos de la informacin
Estrategia
Fortalecimiento de los recursos humanos de

las TIC de manera cuantitativa y cualitativa
Necesidad de proporcionar los recursos para el
desarrollo de las iniciativas de Gobierno Digital
Desarrollo
economico y social
Definicin del rol preciso y la autoridad

garantizada para Gobierno Digital
Introduccin un sistema de
mediacin y monitoreo
Introduccin de facilidades y
tecnologas avanzadas de las TIC
Diseo de estndares nacionales para las TIC
Desarrollo de un programa para mejorar

el conocimiento sobre las TIC
Expansin de la capacidad de disear un
currculum acadmico sobre las TIC
Desarrollo de un programa para el
aseguramiento del presupuesto
Asegurar el presupuesto para la ejecucin

de proyectos de Gobierno Digital
Organizacin de un comit para

el gobierno electrnico y un ente
especializado en Gobierno Digital
Desarrollo la industria del aprendizaje

de las TIC y su facilitacin
Desarrollo de la estrategia para

estimular la estrategia de las TIC
Participatividad
28
29
Anlisis del Estado

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Gobierno Digital
2011-2014
Desarrollo del Recurso Humano
Legislacin para asegurar la legitimidad

de las actividades de Gobierno en los medios
electrnicos y la certificaciones digitales
Desarrollo de un programa para el

aseguramiento del presupuesto
Legislacin para asegurar la recaudacin de

fondos para apoyar la difusin de las TIC
Desarrollo de la estrategia para

estimular la estrategia de las TIC
Resumen de las conclusiones
Necesidad de desarrollar una estrategia para

estimular al sector de las TIC en la academia

los conocimientos sobre las TIC
Necesidad de desarrollar un currculum

para incentivar la industria de las TIC
Necesidad de realizar un plan para incentivar que las
mujeres accesen a una educacin tcnica superior
Legislacin para abrir la informacin

administrativa al pblico
Legislar Leyes in Conformidad

con el ambiente de las TIC
Legislacin para fomentar la industria de las

TIC al establecer un clima favorable (beneficios
fiscales para la industria local de las TIC)
Diseo de un portal del Gobierno

integrado y con servicios en lnea
Legislacin para legitimar la garanta de

las transacciones electrnicas, medios digitales
para proteger la propiedad intelectual
Fortalecimiento de los reglamentos
sobre las telecomunicaciones para mejorar
la seguridad y la fiabilidad

Fortalecimiento de la ley para prevenir la filtracin

de informacin privada y para proteger la informacin
personal recopilada y utilizada a travs de la red
Desarrollo de una estrategia

para reducir la brecha digital
Necesidad de legislar para reducir la Brecha

Digital para mejorar la utilizacin de la informacin
para los residentes de zonas rurales, los
discapacitados y las personas de la tercera edad
Legislacin con leyes en conformidad

Introducir un programa de educacin

para el personal existente con el fin de
aumentar los expertos en las TIC
Necesidad de un programa de evaluacin para
identificar el nivel del personal de las TIC

Introduccin de un ambiente competitivo

en el sector de las telecomunicaciones
Integrar a los expertos de las TIC para

apoyar a la Comisin Intersectorial
Necesidad de convertir a la Secretara Tcnica del
Gobierno Digital en una organizacin independiente
30
Introduccin de tecnologas y
facilidades avanzadas de las TIC
Introduccin de un ambiente competitivo

en el sector de las telecomunicaciones
Necesidad de idear una estrategia integral sobre
el desarrollo rural para promover el desarrollo
equilibrado de la industria de las TIC
Organizacin
Necesidad de conceder una fuerte

autoridad a Gobierno Digital
Expansin de las capacidades de las TIC para

construir currculums en la academia
Infraestructura
Necesidad de legislacin para proteger los

derechos del consumidor en el comercio electrnico
para el comercio justo de bienes y servicios
Establecer el rol y responsabilidades

de la Comisin Intersectorial y la Secretara
Tcnica de Gobierno Digital
Desarrollo de una estrategia para

estimular la industria de las TIC
Desarrollo de estrategias para

reducir la brecha digital

Organizacin del comit para el gobierno
electrnico y al instituto de asistencia tcnica
con roles y responsabilidades apropiadas
Introduccin de la siguiente generacin

de tecnologa ms rentable y flexible
como xDSL, LAN ptica y WIBRO
Definicin de roles y responsabilidades precisas

e integradas a la organizacin gubernamental

Desarrollo de estndares de conectividad

e interoperabilidad del Estado
Desarrollar una estrategia para

Construccin de una norma nacional para las

TIC y para introducir sistemas interoperables
Construir una red gubernamental de interconexin
31
Anlisis del Estado

Plan Maestro de
Gobierno Digital
2011-2014
Indice de la ONU
Mejorar los servicios en lnea del gobierno

Especificacin de las necesidades de las

computadoras para llevarlas al siguiente nivel
Desarrollo de una poltica para fortalecer el

servicio en lnea para llevarlo a un nivel superior
Construccin de un portal gubernamental

actualizado, integrado y con servicios en lnea
Construccin de una red
gubernamental de interconexin
Automatizar las labores administrativas

ms importantes del gobierno
Preparacin de reglamentos adecuados
sobre las TIC en cada organizacin
Interconectar las organizaciones

gubernamentales para un servicio integrado
Construir una red gubernamental de interconexin
Necesidad de mejorar el sistema de cooperacin
Construccin y operacin de portales

gubernamentales integrados y actualizados

cominicaciones para Gobierno Digital
Desarrollo de programas para mejorar
el conocimiento de las TIC
Crear leyes en conformidad con
el ambiente de las TIC
Construccin de un portal para el

gobierno informativo e interactivo
Automatizar la administracin gubernamental
Requerimiento de educacin sobre las

TIC para los funcionarios y campaas de
concientizacin sobre el gobierno electrnico
Automatizacin de la administracin gubernamental
Necesidad de construir un sistema de recopilacin

de opiniones colectivas de los ciudadanos
para participar en la toma de decisiones
Necesidad de aumentar la penetracin
del Internet en todo el pas

Slido liderazgo del Presidente para la

construccin del gobierno electrnico
Construccin de una autopista de

la informacin de alta velocidad
Computarizacin
Introduccin de sistemas de
monitoreo y mediacin
Necesidad de establecer una poltica

para fortalecer el servicio en lnea para
alcanzar mayores niveles
Automatizar la administracin gubernamental
Desarrollo de programas para

mejorar el conocimiento de las TIC
Desarrollar una industria local de las TIC
Necesidad de automatizar la
informacin gubernamental
Necesidad de desarrollar los sitios web
para proporcionar servicios interactivos
Introduccin de un sistema de
revisin para actualizar la informacin en
sitios web de manera regular
32
Desarrollo del recurso humano
Introducir sistemas de mediacin y monitoreo
Disposiciones de base legal con el fin de

promover las iniciativas del gobierno electrnico
Organizacin de un comit solido

y exclusivo para establecer el gobierno
electrnico de manera eficiente

electrnico un instituto de asistencia tcnica
con un recurso humano apropiado
Crear leyes en conformidad
33
Plan Maestro de
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Gobierno Digital
2011-2014
Chile como punto de referencia

El gobierno tiene que asumir un rol

clave en la direccin del proceso
Introduccin de sistemas de
monitoreo y mediacin
El progreso hacia los sistemas del gobierno

electrnico puede realizar aunque las condiciones
en la sociedad estn ausentes o son incipientes

electrnico un instituto de asistencia tcnica
con un recurso humano apropiado

El gobierno electrnico usado como una
herramienta para la mejora del desarrollo
econmico y la competitividad global
El progreso y el xito de las iniciativas de gobierno

electrnico est sujeto a la demanda adecuada
de la informacin o el servicio proporcionado
Un esfuerzo coordinado que incluye al

sector pblico, privado y la sociedad civil
El sector privado necesita la orientacin del gobierno

para avanzar en su propio campo y forjar alianzas
y asociaciones para iniciativas electrnicas
El progreso del gobierno electrnico tiene

que estar en consonancia con los principios
gubernamentales y la agenda, particularmente
con el buen gobierno y servicio

Construccin de un portal del Gobierno

y administrarlo apropiadamente
Automatizacin de la administracin
gubernamental
III
Modelo
Futuro
Desarrollo de programas para mejorar

el conocimiento de las TIC
Desarrollar estrategias para estimular

la industria de las TIC

Expandir la capacidad de las TIC para

construir los currculum en la academia
El cambio al gobierno electrnico tiende a

promover la utilizacin de las TIC en la sociedad
34
Construccin de un portal del gobierno

y administrarlo apropiadamente
35
Modelo
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Futuro
2011-2014
III. Modelo Futuro
Proporcionar los servicios del Estado a las personas a travs de varios canales (internet, telfono
entre otros), mejorando la calidad y el servicio de la gente.
Ser un gobierno que proporcionar servicios administrativos integrados y transparentes para las empresas y ciudadanos de tal modo que ellas puedan tener una mayor productividad y competitividad.
1. Visin de Gobierno Digital
Dentro del gobierno, todas las dependencias y departamentos se enlazarn a travs de la red para
mejorar la eficiencia en el proceso basado en la computacin en la nube, la cual es computacin
basada en Internet, a travs del cual los recursos compartidos, software e informacin se proporciona
El proceso de definicin de la visin y misin del futuro modelo de gobierno digital, se llev a cabo mediante
a las computadoras y otros dispositivos a peticin.
un proceso participativo e inclusivo, considerando tanto las principales instituciones proveedoras y consumidoras de informacin dentro del sector pblico, como la participacin de otros actores fundamentales
Las instituciones del sector pblico tendrn capacidad de interoperabilidad de sistemas e informacin.
provenientes del sector privado, acadmico y de la sociedad civil.

El diagrama del modelo a seguir se muestra a continuacin.
1.1 Visin
Figura 6: Modelo a seguir para implementar esa imagen del futuro.
La visin del Gobierno Digital es
Servicio centrado en el ciudadano
Servicio transparente
Gobierno interconectado basado en un ambiente favorable para las TIC y construir una sociedad
Sistema de Participacin Ciudadana

Ciudadano
Compaa
Red Nacional
de Ancho de banda
Avanzada
segura y equitativa
Internet
1.2 Misin
Celular
Sistema de servicio
ciudadano mvil
Nube Pblica
Servicio
Servicio
Sistema de divulgacin de
informacin administrativa
Interconnected
System
Servicio
Sistema de participacin
ciudadana
Servicio
Servicio
Funcionarios
transparentes y de alto nivel a los ciudadanos, basados en un gobierno interconectado y el desarrollo de las TIC.
Organismo
Estatal 1
Red Gubernamental
Nacional
1.3 Imagen del futuro
Sistema de servicio
ciudadano en lnea
Fax, Carta,
Telfono
La misin de Gobierno Digital es:

Mejorar la competitividad nacional con una responsabilidad ambiental a travs de la prestacin de servicios
Portal de Servicio Pblico
Usuario
Organismo
Estatal 2
Trabajo Computarizado
Software para trabajo grupal
Ser un pas lder en gobierno electrnico en Amrica Latina a travs de
Nube Privada
Documentos electrnicos
Residente
Pensin
Firma Digital
Interconnected
System
Pago electrnico
Vehculo
GIS
Pasaporte
Seguro
Mdico
Una vez que se defini la visin y la misin para el Gobierno Digital de Costa Rica, la imagen objetivo del
gobierno digital costarricense se encuentra basada en los siguientes pilares:
36
37
Modelo
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Futuro
2011-2014
2. reas de accin, metas y proyectos
2.2 Metas, estrategias y proyectos
La estrategia de gobierno digital en Costa Rica se desarrolla en 4 reas de accin:
El proceso de planeacin condujo a la definicin de las metas, estrategia y proyectos para cada una de las
Gobierno a Ciudadano (G2C): Proporciona servicios orientados al ciudadano
reas de accin propuestas.
Gobierno a Negocio o Empresa (G2B): Proporciona servicios rpidos y transparentes

Gobierno a Gobierno (G2G): Gobierno interconectado y eficiente
2.2.1 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Ciudadano (G2C)
Infraestructura: Infraestructura favorable para las TIC y marco legal
Meta
2.1 Objetivos y Estrategia

Los objetivos y estrategias definidos y que sustentarn el quehacer del gobierno electrnico en Costa Rica se
representan de forma sinttica en la siguiente figura:
Pas Lder en Gobierno Electrnico en Amrica Latina
Construir un
sistema que
proporcione
servicios
orientados
al ciudadano
a travs de
diversos canales
utilizando las TIC.
Estrategias

Servicios pblicos en lnea

-
Automatizacin de los servicios gubernamentales administrativos y

proporcionar los servicios en lnea de fcil acceso y uso.
Disear un sistema para incrementar la penetracin del Internet en todo el pas
Diversificacin de los servicios a los ciudadanos

-
Proporcionar servicios administrativos a travs de los diversos canales

tales como visitas, portales, correo electrnico y telfono
Proporcionar servicios a los ciudadanos que pueden accederse en cualquier momento y cualquier lugar
Proporcionar servicios en lnea a los ciudadanos a travs de varios canales basados en una
administracin computarizada e interconectada utilizando infraestructura bien equipada.
Proyectos de Gobierno a Ciudadano (G2C)
Servicio orientado en el
ciudadano -G2C-
Construir el sistema que proporciona los

servicios en lnea orientados a los ciudadanos
a travs de diversos canales utilizando las TIC
Servicio transparente -G2BProporcionar informacin y

servicios integrados y mejorar la
competitividad de las empresas a
travs de un servicio rpido de G2B
Gobierno interconectado -G2GAutomatizar y estandarizar los procesos

administrativos e intercambiar la
informacin administrativa entre
las agencias gubernamentales
Servicio pblico de una ventanilla
Computarizacin de la administracin
Diversificacin de servicios al ciudadano.
Divulgacin de la informacin
administrativa y los procesos
Normalizacin
Portal Representativo del Gobierno, Pasaporte

Electrnico, Sistema de Registro de Bienes
Races, NID, Impuestos Electrnicos, Sistema
de Informacin, Entrega Electrnica de
Licencia de Conducir, Educacin Electrnica,
Servicios de Salud Electrnicos, Servicios
Vehiculares Electrnicos, Seguridad Pblica
Turismo Electrnico, Sistema

de Informacin de Empleo y
Reclutamiento, Pago electrnico
de Impuestos, Trmites
Aduanales Electrnicos, Trmites
Agrcolas Electrnicos, Registro
de Entidades Legales
Servicio pblico en lnea
Interconexin entre agencias
Sistema de Administracin de
la Inmigracin, Aplicaciones
Colaborativas, GIS
Los objetivos de llevar a cabo el gobierno electrnico son: expandir una infraestructura de las TIC a nivel
nacional, fortalecimiento de la educacin de las TIC e instalar leyes y organizaciones favorables
Red de comunicacin nacional Normativa nacional Conocimientos y Desarrollo del Recurso Humano respecto
a las TIC Leyes y reglamentos relacionados con las TIC Organizacin del gobierno electrnico
38
Nombre
Descripcin
Portal Representativo
del Gobierno
Es una ventana simple, alineada con el gobierno electrnico, sistema de suministro

de informacin e infraestructura operativa. Busca que los ciudadanos se sirvan
por esta va, evitando los papeleos y visitas a las oficinas del gobierno.
Sistema de Pasaporte
Electrnico
Facilitar el proceso migratorio para los usuarios. Con el chip que utilizar, se busca mayor
confianza internacional hacia el pas, pues reduce las falsificaciones y alteraciones.
Sistema de Registro
de Bienes Races
Permitir al Registro Nacional el registro y actualizacin de las relaciones legales de

los bienes inmuebles acorde con la ley y as dar mantenimiento al registro.
Sistema de Informacin
del Seguro Social
El Sistema de Informacin del Seguro Social busca mejorar la calidad del servicio,
el servicio de peticiones y la eficiencia del sistema operativo de administracin del
seguro social al reducir informes redundantes y los procesos ineficientes.
Sistema Nacional de
Identificaciones
Pago Electrnico
de Impuestos
Educacin Electrnica
Contiene informacin personal bsica que permite una atencin gil en distintos servicios para el pblico. Tambin
puede usarse como base para establecer polticas nacionales debido a las estadsticas de poblacin que tendr.
Permite a los contribuyentes declarar y pagar impuestos, as como solicitar
certificaciones y recibir asesora fiscal va internet y dispositivos mviles.
Proporciona servicios de administracin educativa a travs de internet. Emite certificaciones
acadmicas y lidera la normalizacin y mejora de procesos, aumentando la eficiencia y
permitiendo a los educadores enfocarse en la labor educativa propiamente dicha.
39
Modelo
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Futuro
2011-2014
Nombre
Descripcin
Servicios Electrnicos
de Salud
Promueve la medicina preventiva por medio de registros computarizados, el intercambio

de informacin mdica de pacientes y la tele medicina para obtener atencin mdica
va dispositivos electrnicos, sin que el paciente se desplace al hospital.
Servicios Electrnicos
Vehiculares
Administra los asuntos relacionados con vehculos, incluyendo, registro, certificaciones,

revisiones y movilizacin del vehculo por emergencia nacional.
Sistema Electrnico de
la Licencia de Conducir
Administra la emisin, renovacin, reemplazo, desuso de licencias. Selecciona

a conductores sujetos a educacin vial y produce datos estadsticos.
Proporciona monitoreo 24 horas, los 365 das del ao. Permite el intercambio de
informacin de las agencias relevantes como apoyo a investigaciones criminales.
Seguridad Pblica
Nombre
Descripcin
Trmites Agrcolas
Electrnicos
Entrega informacin sobre la produccin y consumo de productos agrcolas, adems

facilita el comercio e intercambio entre reas para desarrollar la economa agrcola.
Ventanilla nica de
Creacin de Empresas
Funciona como punto de acceso nico para realizar todos los trmites referentes a la
creacin de una empresa, en lnea y con todos los servicios automatizados.
2.2.3 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Gobierno (G2G)

G2G se refiere a servicios administrativos y de informacin que se proporciona en agencias gubernamentales
y sus departamentos a travs del establecimiento del gobierno electrnico. Con el fin de mejorar el enfoque
de trabajo del gobierno, el proceso requerido debe mejorarse e integrarse a travs de BPR (Reingeniera de
2.2.2 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Empresas (G2B)

Meta
Proporcionar
informacin y
servicio integrados
a cada industria en
el pas y mejorar la
competitividad de las
empresas a travs
de un servicio G2B
rpido y transparente
Estrategias

Servicios pblicos de una ventanilla

-
Proporcionar informacin administrativa integrada del gobierno a las

empresas que ayudan a las actividades econmicas en Costa Rica
Asistir las actividades comerciales con informacin rpida y a la medida
Divulgacin de informacin y procesos administrativos

-
Apertura de la informacin administrativa del gobierno y los procesos de

trmites para empresas, para mejorar la competitividad comercial
Clarificar los procesos de trmites de empresas
los Procesos Comerciales). Sus metas y estrategias correspondientes se muestran a continuacin:
Meta
Automatizar y
estandarizar
el proceso de
administracin
gubernamental
e intercambiar la
informacin entre
las diversas agencias
gubernamentales para
aumentar la eficiencia
y la efectividad
Estrategias


-
Digitalizar los documentos gubernamentales y automatizar los procesos administrativos
Ejecucin obligatoria de la Reingeniera del Proceso Comercial

para mejorar el procesos administrativos del gobierno
Estandarizacin de la operacin gubernamental

-
Realizar una normativa del proceso de administracin para ejecutar el BRM (Modelo
de Referencia de Negocios) e introducir software para el trabajo en grupo
Ejecutar las aprobaciones por medio de documentos electrnicos
Interconexin de la administracin gubernamental

-
Construccin de un sistema nacional de intercambio de datos entre las agencias del gobierno
Establecer un centro integrado de TIC gubernamentales
Proyectos de Gobierno a Empresas (G2B)

Proyectos de Gobierno a Gobierno (G2G)
Nombre
Turismo Electrnico
Sistema de Informacin de
Reclutamiento y Empleo
Servicio Electrnico
de Aduanas
Sistema de Registro de
Entidades Legales
40
Descripcin
Consiste en una plataforma web de servicios para apoyar al negocio turstico. Brinda informacin y servicios
confiables para el turista, por ejemplo, reservar alojamiento y hospedaje y conocer atracciones de inters.
Es una red integral de informacin de empleos, brinda informacin actualizada sobre la oferta y
demanda de empleos, unificando redes aisladas y distribuyendo la informacin actualizada.
Brinda a los ciudadanos mejores servicios para la exportacin e importacin de bienes,
habilitando al pas a responder de forma activa al mercado internacional.
Mejora el servicio pblico con el registro de negocios en un solo trmite.
Nombre
Sistema de
Administracin
de Inmigracin
Aplicaciones
colaborativas
Sistema de Informacin
Geogrfica (GIS)
Descripcin
Servicio avanzado de inmigracin para residentes y extranjeros que ingresen
a Costa Rica, para agilizar la administracin de los inmigrantes.
Es una plataforma para compartir informacin, aprobar y colaborar con correos

y documentos electrnicos, adems de administrar programas para hacer ms
eficiente el trabajo del personal. Muy til para sitios de trabajo remotos.
Este sistema recopila, analiza y procesa la informacin geogrfica y solicita reas de informacin
como tierra, transporte, etc. Asiste en la toma de decisiones con informacin intuitiva y precisa.
41
Modelo
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Futuro
2011-2014
Nombre
Descripcin
Interoperabilidad
Permite el la interconexin y funcionamiento de manera conjunta

entre las diferentes Instituciones de Gobierno.
Trmites Agrcolas
Electrnicos
Entrega informacin sobre la produccin y consumo de productos agrcolas, adems

facilita el comercio e intercambio entre reas para desarrollar la economa agrcola.
Ventanilla nica de
Creacin de Empresas
Funciona como punto de acceso nico para realizar todos los trmites referentes a la
creacin de una empresa, en lnea y con todos los servicios automatizados.
2.2.4 Metas, estrategias y proyectos- Infraestructura
Nombre
Arquitectura
Empresarial (EA)
Centro de Datos
Integrados del
Gobierno
Red de Comunicacin
Descripcin
Proporciona una normativa de informacin unificada a nivel gubernamental para
definir los servicios y los procesos de trabajo de cada agencia y las relaciones
entre las condiciones actuales de las TIC y labores futuras.
Centro de Datos de alta disponibilidad con acceso controlado, protegido
contra catstrofes y redundancia en todos sus componentes.
Red que conectar todas las agencias gubernamentales y dar acceso a internet en el rea rural.
La infraestructura es el fundamento necesario de Gobierno Electrnico para proporcionar servicios digitales

avanzados dentro del Estado Costarricense. Esto incluye leyes y reglamentos, red de comunicaciones y
equipos, desarrollo humano, organizacin, presupuesto y etc. Sus metas y estrategias se presentan a continuacin en forma detallada.
Meta
Cumplir con los
requisitos para
llevar a cabo el
gobierno electrnico
el cual expande la
infraestructura de las
TIC a nivel nacional,
fortaleciendo la
educacin de las TIC
proponiendo las leyes
y la organizacin
necesaria
Estrategias

42
Construccin de una infraestructura avanzada a nivel nacional

-
Construir una red de comunicacin nacional y una red intergubernamental dedicada
Expandir la cobertura de Internet y mejorar la capacidad de la infraestructura de las TIC
Desarrollo de la normativa nacional

-
Establecer el sistema y las normas de seguridad a nivel del gobierno
Establecer una norma nacional de modelos de negocios, sistemas

de TI y tecnologa para mejorar la interoperabilidad
Conocimientos y Desarrollo de Recursos Humanos respecto a las TIC a nivel nacional

-
Establecer programas para el desarrollo de los recursos humanos
Proporcionar leyes favorables para prevenir inversin redundante en las TIC
Proporcionar oportunidades educativas y desarrollar un programa de educacin sobre las

TIC tiles para los ciudadanos para facilitar la participacin del gobierno electrnico
Mejora de las Leyes y la Regulacin

-
Establecimiento de una ley favorable y la regulacin del gobierno electrnico
Establecimiento de leyes favorables para prevenir la inversin redundante en las TIC
Organizacin de un Comit para el Gobierno Electrnico

-
Otorgarle poderes al comit de proyectos para el gobierno electrnico
Establecimiento de una organizacin autorizada para promover el gobierno

electrnico de forma sistemtica y de manera eficiente a nivel del gobierno
43
Plan Maestro de
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Gobierno Digital
2011-2014
IV
Estrategia de
implementacin
44
Estrategia
Plan Maestro de
Gobierno Digital
de implementacin
2011-2014
IV. Estrategia de
implementacin
1. Plan de accin segn

proyectos prioritarios
Este apartado presenta los proyectos definidos como prioritarios segn valoracin obtenida de los talleres
de trabajo con los diferentes sectores involucrados en la estrategia. Entre los proyectos que se definen, se
Para los proyectos propuestos, se llev a cabo un proceso de validacin y priorizacin con 60 funcionarios del
sector pblico y privado costarricense, tomando como base una serie de criterios de evaluacin propuestos
por el grupo de expertos coreanos. Esto dio una base de priorizacin que adems se complement con el
juicio de expertos y las prioridades y polticas establecidas por la actual administracin. Los resultados de la
valoracin antes mencionada y la determinacin de su priorizacin se resumen ms adelante.
estiman ahorros de $200 millones de dlares.

A continuacin se presentan algunos ejemplos analizando la inversin y el ahorro de proyectos que han sido
sealados como prioritarios en el marco de este plan, con el objetivo es ilustrar el impacto que representa
se implementacin para el pas:
La siguiente figura, presenta de forma integral el modelo funcional que soporta los servicios que el Estado
Tabla 7: Proyectos prioritarios
debera brindar a ciudadanos y empresas, as como los mecanismos de acceso y polticas que deben soportar esta visin integral.
Proyecto
1. Portal de
Gobierno
(Atencin
Ciudadana
311)
Figura 7. Partes integrantes del gobierno digital

Ciudadano, Empresa
Visita
Correo
electrnico
Correo
Telfono
Fax
Inversin / USD
Ahorro / USD
Software $761.000
Total de ahorro por Costo de

transaccin por ao $5.345.921
Hardware
Implementacin
$996.640
$5.100.000
Total $6.857.640
Portal
Beneficios Cuantificables
(Slo incluye los servicios de

citas de CCSS, reporte de robos,
creacin de empresas)
- Transparencia
- Reduccin de costos y tiempos para
la administracin y el ciudadano
- Eficiencia administrativa
Servicio
- Atencin 24/7/365
NID
Propiedad
Seguro Social
Educacin
Electrnica
Automatizacin
Servicios de Salud
Vehiculo
Electrnico
Licencia
para conducir
Seguridad Pblica
Turismo
Electrnico
Reclutamiento
Aduanas
Agricultura
Electrnica
Entidad Legal
Inmigracin
Impuestos
en Lnea
Adquisicin
Elecciones
Electrnicas
Patentes
Electrnicas
Otros
Centro de Datos del Gobierno

GIS
Seguridad
Base de Datos
Base de Datos
Infraestructura
Acceso a Internet
Red del Gobierno
Ley, Institucin, HRD, Presupuesto, Norma
Pasaporte
electrnico
PIK
- Servicio oportuno y fcil acceso

- Tecnologas verdes
Portal del Representante del Gobierno
EA
- Ventanilla nica multicanal
2. E-Salud
Software $1.151.663
Ahorro por ao
Hardware
$3.138.356
Ahorro en PIB
Implementacin
$6.401.559
$ 290.000.000
1%
- Agilidad y fcil acceso a servicios mdicos

- Disponibilidad de informacin clnica
- ptima atencin clnica
Total $10.691.578

- Portabilidad de la informacin
3. Identificacin
Inteligente
Hardware, Software e
Implementacin
$6.495.228
Tarjetas inteligentes $2.760.000
Total $9.255.228
Ahorro por no duplicar

documentos de
identidad
$36.192.876
(cdula de identidad, firma digital y
expediente mdico)
- Acceso a la informacin del ciudadano

- Interoperabilidad entre sistemas
- Voto electrnico
- Informacin completa y acertada
- Portabilidad de la informacin (Ejemplo:
expediente mdico y firma digital)
- Medio para almacenar firma digital
Estrategia
Plan Maestro de
Gobierno Digital
de implementacin
2011-2014
Proyecto
4. Compras
Pblicas
Inversin / USD
Ahorro / USD
Total $11.000.000
Ahorro por ao $ 580.000.000
- Transparencia
El proyecto se encuentra
en implementacin
Ahorro en PIB
- Ventanilla nica para las

compras pblicas
Figura 8. Plan de acin detallado de Gobierno Digital
Beneficios Cuantificables
2%
Sector
Fase 1: Mejora de la Base

2011
2012
Fase 2: Mejora del servicio

2013
2014
- Mejora en la competitividad del pas

Portal Representativo del gobierno

Automatizacin servicios de salud
- Igualdad de oportunidades
en participacin
Integracin de beneficios sociales
- Estandarizacin de procesos
y documentos
Seguridad pblica
- Una sola plataforma integrada

Hardware 300.000
---
Software 450.000
- Monitoreo continuo
Implementacin
- Informacin integrada
13.000.000
Total 13.750.000
6. Computacin
en la Nube
- Prevencin del crimen
Hardware y Software 3.000.000

Implementacin
300.000
Total 3.300.000
Pasaporte electrnico
Servicio
5. Seguridad
Pblica
NID
Registro de entidad Legal
Se estima un 29%* de
ahorro para todo el gasto en
plataformas y su operacin
- Infraestructura de conectividad
Educacin electrnica
- Intercambio de informacin
- Reduccin de tiempos y costos
Registro de propiedad
- Reduccin de brecha digital

Agricultura electrnica
* Moving your Infrastructure to the Cloud How to Maximize Benefits and Avoid Pitfalls. Diversity Limited, 2010
Aduana electrnica
El anlisis de la inversin y ahorro evidencia que los proyectos de Gobierno Digital tienen un impacto sumaArquitectura empresarial
del beneficio percibido, se presenta como ejemplo el ahorro que se generara tras la implementacin de los
Centro de datos
proyectos de Compras Pblicas Electrnicas y Expediente Mdico Electrnico, cuyo monto en conjunto es
del 3% del PIB del pas, que equivale a US $870.000.000.
Tambin, todos los proyectos deberan pasar a travs de la etapa de anlisis y mejora, de modo que el pro-
Infraestructura
mente importante para incrementar el ahorro en el Estado y en los ciudadanos. Para evidenciar la magnitud
Organizacin TIC
Construir red de comunicacin (acceso a Internet, red de gobierno)
Establecer decreto bsico
yecto puede ser ejecutado de una manera ms eficiente y sistemtica y con una visin integral para definir
su estrategia de implementacin.
Mejora gradual de leyes/Institucin
Desarrollo de alfabetismo TIC y programa HRD
Un mayor detalle de la estrategia de implementacin para los proyectos prioritarios propuestos es la siguiente:
Estrategia
Plan Maestro de
Gobierno Digital
de implementacin
2011-2014
Figura 9. Plan de accin detallado de los servicios
Figura 10. Plan de accin detallado de la infraestructura
2011
2014
Proceso de Transaccin
Construccin DB
Construccin DB
Proveer Informacin
Sistema de desarrollo
Leyes de
las TLC
BPR/ISP
Construccin DB
2014
Construir modelo estndar

Aplicacin
ISP
Centro de
Datos
Red de
Comunicacin
2013
Sondeo y Anlisis
System Interface
Construccin Data Center

Construiccin ambiente
Migracin H/W
Diseo
Construccin red gubernamental

Construccin ambiente
Migracin H/W
Sondeo
Diseo modelo
Promulgar leyes bsicas
Mejoras
Proveer Informacin
BPR/ISP
Organizacin
de las TLC
BPR/ISP
2012
Arquitectura
de la
Empresa
2013
Construccin DB
Operacin
Recurso
Humano
Portal representativo
del gobierno
BPR/ISP
2012
Sistema Integrado
de Ayudas Sociales
Automatizacin
de los servicios
de la salud
Sector
2011
Seguridad Pblica
Sector
Diseo modelo y reglas de operacin

Constitucin de la organizacin ejecutiva
Formulacin organizacin de gobierno
Sondeo
Diseo del curriculum

Construir
Programa
modelo
deestndar
aprendizaje
Mejoras
En el sector de infraestructura, la arquitectura empresarial, el centro de datos y la red de comunicacin debe-
Cuando el proyecto real se ejecute de acuerdo con esta propuesta, Costa Rica ser capaz de lograr el nivel
ran ser implementados en la fase 1. La infraestructura de las TIC necesita ser implementada continuamente
de gobierno electrnico que originalmente se propuso. Para lograr lo anterior, no solamente se requiere la
desde la primera fase. La creacin del organismo ejecutor, la introduccin de leyes/instituciones y capacita-
implementacin de proyectos prioritarios, sino tambin la creacin de una organizacin estable de gobierno
cin TIC deberan ser implementados en la primera fase para soportar los otros proyectos y para establecer
digital, preparacin de legislacin/sistemas y la capacitacin de personal, tal como se describe en los criterios
la creacin del gobierno digital de una manera eficiente.
de evaluacin detallados anteriormente.
Estrategia
Plan Maestro de
Gobierno Digital
de implementacin
2011-2014
2. Marco Legal
Ley
El marco legal es fundamental para la institucionalizacin y consolidacin de una estrategia de Estado en

gobierno digital. En este apartado se enuncia el marco legal que ser la base sistemtica necesaria para crear
Descripcin
Ley para Promover la

Industria del Software
La ley incrementa los estndares de vida y logra un crecimiento

econmico mediante la edificacin de la base para el desarrollo
de la industria S/W y el incremento de su competencia.
Ley para Promover la Industria de

los Contenidos Digitales en lnea
Ley para incrementar los estndares de vida y lograr un crecimiento

econmico mediante la construccin de las bases para la industria de
contenidos digitales y en lnea y mejorar su competencia.
Ley de las Transacciones

electrnicas
La ley garantiza la seguridad de los consumidores y promueve las transacciones

electrnicas en la era de la informatizacin mediante el establecimiento de las polticas
bsicas de las transacciones electrnicas, tales como la concesin de la eficacia legal
equivalente en documentos, asegurando la credibilidad de la transaccin electrnica,
protegiendo a los consumidores, y promoviendo las transacciones electrnicas.
Ley Comercio Electrnico
La ley mejora la competencia de la industria y promueve el crecimiento econmico

mediante el proceso comercial automatizado, el cual simplifica su proceso, acelera
la circulacin de la informacin comercial y reduce los plazos de tiempo.
Ley de los Derechos de

Propiedad Intelectual
La ley para proteccin de la creacin intelectual de los seres humanos que tiene valor
en campos como la literatura, el arte, la msica, el deporte, el material publicado, las
bases de datos y los programas de informtica. Las leyes especficas establecidas para
equilibrar el beneficio del creador y los intereses del pblico son leyes de derecho
de autor, de patentes, de modelo ganancial, de diseo, y de marca registrada.
el gobierno digital de Costa Rica. El Marco legal ha sido trazado desde el anlisis del marco normativo de
Costa Rica, considerando el modelo de desarrollo de gobierno digital propuesto.
Marco Legal
Promocin de la
Informatizacin
Ley para la creacin de

una Ley
Agencia Nacional
de Infocomunicacin
Promocin de
Industria ICT
De la promocin de la
Descripcin
industria S/W
Construccin de
Infraestructura ICT
Ley para reducir la brecha

de informatizacin
De la promocin de los
De
la proteccin
la de
Ley para la Creacin de
Esta ley persigue darle institucionalidad a una estrategia digital y que
se convierta
en una de
poltica
contenidos digitales en
una Agencia
de de
Estado.
basado en el uso
de las TIC
personal
De la Nacional
promocin
la Apoyo el desarrollo econmico, social y tecnolgico del pasInformacin
lnea
Infocomunicacines
informatizacin
De la proteccin del
Ley de transacciones
secreto de las
Ley laLey
Promocin
de
de vida de las personas y apoya el crecimiento
de creacin
deLa ley mejora los estndares
electrnicas
telecomunicaciones
la Informatizacin
econmico
a
travs
del
fomento
de
la
informatizacin,
base
de
la
edificacin
Gobierno Digital
Comercio
la del TIC.
para la industria TIC y laDel
consolidacin
de de
la base
Ley de la promocin del
Automatizacin
De la informacin
uso de la red y la
Ley deministerial
la Creacin del
La ley mejora los estndares
de derechos
vida de las personas
en la era de laproteccin
informatizacin
de los anuncios
De los
de
dea la informacin
Gobierno
Electrnico
travs
del
establecimiento
de
principios
bsicos
del
trabajo
administrativo
electrnico,
los
de revelacin
propiedad intelectual
Ley de divulgacin
de informacin
Administrativa del Estado.
Ley
Descripcin
cuales fomentarn los esfuerzos para establecer un gobierno electrnico y una mejora de
la productividad, de la transparencia y la democracia de los cuerpos administrativos.
Ley para Reducir

la Brecha de
Informatizacin
La ley incrementa los estndares de vida y logra un desarrollo equilibrado al proporcionar

acceso a las TIC a aquellos que lo tienen limitado por razones econmicas, regionales,
fsicas, tales como familias de bajo ingreso, personas que viven de la pesca y de la
agricultura, con problemas fsicos, adultos mayores y el sector femenino.
La ley, para asegurar el derecho de acceso a la informacin por parte de los ciudadanos, incrementa
la participacin en los asuntos del estado, y asegura la transparencia de la administracin nacional
mediante regulaciones estatales en derechos civiles para solicitar informacin mantenida y
manejada por la organizacin pblica y su responsabilidad para revelar su informacin.
Ley de la Proteccin de
la Informacin Personal
Debido a la promocin de la informacin administrativa compartida despus del paso

de la Ley del Gobierno electrnico, ms y ms informacin personal DB est siendo
compartida. Esta ley previene el uso ilegal y la distribucin de la informacin personal,
protege el derecho de un tema de informacin y estimula el uso apropiado.
Ley de Proteccin
al Secreto de las
Telecomunicaciones
Ley para proteger el secreto de las telecomunicaciones y promover la libertad mediante la concesin
del acceso slo a ciertas personas y despus de atravesar procedimientos legales estrictos.
Ley de la Promocin
del Uso de la Red de
TIC y de la Proteccin
de la Informacin
Ley para mejorar los estndares de vida y mejorar el bienestar pblico mediante la edificacin
de la base para la sociedad de informatizacin a travs de la promocin del uso de la
red del TIC y la proteccin de los usuarios del servicio de telecomunicaciones.
Estrategia
Plan Maestro de
Gobierno Digital
de implementacin
2011-2014
3. Organizacin
3.1 Comisin Intersectorial de Gobierno Digital
Uno de los factores de xito para la implementacin exitosa del gobierno electrnico, es el fuerte li-
Se recomienda mantener la actual Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital para centrarse en la de-
derazgo y el compromiso por parte de las entidades del gobierno, as como una gran coordinacin y
finicin de las polticas y la evaluacin de las iniciativas y programas para todo el gobierno en materia de
comunicacin. Para lograr este cometido, se establece una propuesta de organizacin slida. La mis-
gobierno digital.
ma se forma con un nmero de foros creados para definir las orientaciones estratgicas de las TIC, la
coordinacin para la implantacin de servicios comunes, interoperables y compartidos, para asegurar
Rol:
Es el rgano de ms alto nivel, dnde se aprueban y se toman la macro decisiones. A su vez, le
inversiones integrales que favorezcan un mejor uso y aprovechamiento de los recursos tecnolgicos y
corresponde liderar lo referente al plan maestro de gobierno digital.
humanos disponibles.
Con el apoyo de los expertos de Singapur, se llev a cabo un estudio y se genera una propuesta de
estructura organizacional que tiene como fundamento la consolidacin de todos los esfuerzos que potencian en la actualidad el uso de las tecnologas de informacin; considerando tanto las instituciones
pblicas como fundaciones o el mismo sector privado. La propuesta de organizacin es la siguiente:
Gobierno Digital
o
uev
Panel Consultivo de
Gobierno Digital
Comisin
Interinstitucional de
Gobierno Digital
Funciones:
Responsable ante el Congreso para la implementacin exitosa de los proyectos ms importantes que se aprueben.
La Comisin definir los criterios para definir los proyectos prioritarios.
Ser el lder del programa de Gobierno Digital para Costa Rica, lo cual representa promover la
colaboracin activa de todos los del sector pblico.
Establecer la direccin de las polticas pblicas de Gobierno Digital para todo el sector y apoyar
estas polticas para su ejecucin.
Resolver cualquier friccin relacionada con las colaboraciones y puesta en prctica de las iniciativas de Gobierno Digital dentro del sector pblico.
3.2 Comit Directivo de Gobierno Digital
Comit Asesor
Se recomienda formar un nuevo comit integrado por los Chief Information Officers (CIOs por su trmiPara evaluacin
y recomendacin
Agencia Nacional de
Info-Comunicacin
vo
Comit Directivo
de
Gobierno Digital
vo
nue
no en ingls) de las distintas instituciones pblicas. Este comit asistir a la Comisin Interinstitucional de
Gobierno Digital para supervisar las cuestiones tcticas y operativas durante la ejecucin de las iniciativas de
gobierno electrnico.
Rol:
nue
Comits de Revisin
para Compras Pblicas
Instituciones
Asistir a la Comisin Interinstitucional de Gobierno Digital para supervisar y resolver los problemas tcnicos y operativos en las estrategias de gobierno electrnico, iniciativas y programas.
Funciones:
Responsable ante la Comisin para la implementacin exitosa de los proyectos y servicios
aprobados.
Promover la agenda de Gobierno Digital de Costa Rica en el sector pblico y ofrecer una colaboracin activa en el sector pblico.
Estrategia
Plan Maestro de
Gobierno Digital
de implementacin
2011-2014
Formar comits de trabajo o grupos de trabajo para desarrollar propuestas de polticas pblicas
de Gobierno Digital y presentarlas a la Comisin para su aprobacin.
Ser un agente de cambio y alentar la adopcin de las tecnologas digitales sus respectivos organismos.
Responsable ante la Comisin por el cumplimiento de las polticas de Gobierno Digital dentro
3.4 Comit Asesor

El Comit Asesor est conformado por asesores que pueden ser funcionarios pblicos o del sector privado
nombrados por la Comisin Interinstitucional. Las funciones del Comit Asesor se pueden alinear en dos
grandes reas:
de la respectiva institucin.
Impulsar la transformacin de la administracin pblica en su conjunto mediante el aprovecha-
1. Examinar y aprobar los proyectos de TIC y propuestas para Gobierno Digital.
miento potencial de las tecnologas digitales, desarrollo procesos de intercambio de informacin
2. Examinar y aprobar especificaciones tcnicas de las TIC para proyectos.
y sistemas que puedan ser reutilizados por otras entidades de Gobierno.

Organizar la reunin anual Foro de CIO. El Foro CIO tiene como objetivo involucrar a todos
los directores de TI del sector pblico como un grupo para compartir las mejores prcticas
de las TIC, los sistemas y las lecciones aprendidas en los grandes proyectos, generando una
Rol:
Asistir a la Comisin para fijar la direccin y gua en la definicin de iniciativas de Gobierno Digital en el sector pblico.
plataforma para compartir y colaborar en todo el sector pblico. Este foro tambin proporciona
una plataforma para elaborar consultas sobre polticas, servicios nuevos y existentes, sistemas y
aplicaciones.
Funciones:
Reportar ante la Comisin por la eficaz y rentable implementacin del Gobierno Digital en el
sector pblico.
Resolver cualquier cuestin relacionada con la colaboracin.
Garantizar la alineacin de las tecnologas aplicadas para la prestacin de los servicios, la seguridad, polticas, estndares, y otros aspectos de las TIC.
Proporcionar informacin y asesoramiento sobre temas especficos, y ejecutar las tareas asignadas por la Comisin.
3.3 Panel Consultivo

Se recomienda crear un nuevo Panel Consultivo para recabar opiniones y sugerencias del sector privado en
relacin a las iniciativas y programas de gobierno digital. La composicin de este panel ser de altos representantes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), sector privado y la academia. Esto es muy apropiado
y recomendable en Costa Rica, ya que representara una participacin fuerte y activa de estos sectores. Esta
disposicin permitira utilizar las experiencias y perspectivas para lograr una revisin ms completa y eficaz.
3.5 Comits de Revisin para Compras

Pblicas en Instituciones
El rgano sealado se refiere a las actuales juntas de adquisiciones o consejos creados para la revisin de
compras de tecnologa institucionales. Se recomienda que las instituciones de Gobierno soliciten a revisin
Rol:
Plataforma de Gobierno para identificar la posicin del sector privado y la Academia.
trminos y especificaciones de sus adquisiciones en materia TIC para garantizar transparencia y conformidad
con los estndares.
Funciones:
Asesorar sobre las tendencias mundiales en gobierno digital, tecnologas emergentes y su impacto en Costa Rica.
Proporcionar informacin, retroalimentacin y asesoramiento en las reas donde el Gobierno
puede mejorar.
Proporcionar informacin sobre temas seleccionados y consultados especficamente.
Proporcionar representantes de la organizacin para ser miembro (s) en grupos de trabajo para
ayudar en los esfuerzos de implementacin del Gobierno Digital.
Para las grandes Instituciones que cuentan con su propio comit de revisin interna, se recomienda no solicitar revisin de la Comisin, sino presentar las propuestas ya aprobadas para la referencia y la consolidacin.
Otra posible excepcin es cuando las agencias gubernamentales contraten bienes y servicios a travs de la
figura de Convenios Marco que han sido establecidos en sistemas de contratacin (por ejemplo, Mer-Link),
ya que estos acuerdos marco se han establecido a travs de procesos de seleccin rigurosos por parte del
Gobierno.
Estrategia
Plan Maestro de
Gobierno Digital
de implementacin
2011-2014
3.6 Agencia Nacional de Info-comunicaciones

La propuesta de valor de la Agencia de Info-comunicaciones se presenta entorno a la articulacin y colaboracin que se requiere a nivel nacional para progresar en la consecucin de una estrategia digital integral para
el pas. En este sentido, se puede describir como el conductor de las tecnologas digitales, dnde el ambiente
TIC se asemeja a una orquesta sinfnica con un conjunto de expertos en dominios diferentes, tanto en los
sectores pblico y privado - al igual que los msicos especializados en diferentes instrumentos. El director
maneja la dinmica y coordina las contribuciones de los miembros de la orquesta en diferentes momentos
y con diferentes intensidades durante una actuacin. Del mismo modo, una Agencia Nacional es requerida
Dado el alcance del presente Plan Maestro de Gobierno Digital, se presentan en detalle las funciones de la
Agencia correspondientes a la Secretara de Gobierno Digital:
Fungir como Secretario en los distintos foros de Gobierno Digital previamente sealados.

A medida que la Agencia cumple con el rol de Secretario, desempear un papel importante
de asistencia a la Comisin Interinstitucional y a los Comits para alinear las estrategias, las
iniciativas, y el marco de las normas, estndares y polticas. El papel de la Secretara es sumamente estratgico ya que las decisiones aprobadas por la Comisin y los comits debern ser
coherentes con el fin de que el gobierno se mueva como uno slo.
Fomentar la comunicacin entre las distintas Comisiones y Comits de Gobierno.
ambiente de las tecnologas digitales, para contribuir a la consecucin de los diferentes resultados.
Elaborar los distintos marcos y esquemas que puedan ser requeridos para los anlisis y el monitoreo (como por ejemplo los anlisis de costo-beneficio), los procesos y las plantillas para
los foros (como por ejemplo la plantilla para los informes de progreso) y la presentacin de
propuestas de proyectos.
Las funciones globales que se proponen para la Agencia son:
Planificar, coordinar y llevar a cabo las encuestas de Gobierno Digital (G2B y G2C).
para desarrollar el papel de planificacin, coordinacin y direccin de los diferentes grupos interesados en el
Ser un espacio central para la coordinacin y generacin de sinergias de los grupos de inters
dentro del panorama de las TIC de Costa Rica;
Desarrollar una estrategia integral para alinear e impulsar los esfuerzos de las diferentes partes
interesadas;
Clasificar los resultados de los indicadores de desempeo e informar el progreso de todas las
iniciativas de gobierno digital.
Apoyar tcnicamente a los foros previamente sealados en el mapa de la organizacin.
Crear un entorno propicio para fomentar el crecimiento de la informacin y la comunicacin del

pas y apoyar el uso de las TIC por los diversos sectores;
Proporcionar los conocimientos tcnicos y asesoramiento a las comisiones, comits, gobiernos
locales, ministerios e instituciones de la Administracin Pblica en materia de TIC;
Apoyar a las distintas organizaciones para desarrollar su plan maestro de las TIC, mediante la
formulacin de programas especficos y proyectos para alcanzar exitosamente los objetivos de
organizacionales;
Desarrollar planes estratgicos para la implementacin del Gobierno Digital;
Apoyo a las instituciones para proporcionar servicios de mejor calidad a los ciudadanos y las
4. Desarrollo de los Recursos Humanos

Para establecer el Gobierno Electrnico pleno en cualquier pas del mundo, se requiere un cambio radical
en la actitud mental y cultura tecnolgica de los diferentes actores involucrados en el proceso. Por ello, la
consideracin del elemento humano es un factor clave para la implementacin satisfactoria de cualquier
estrategia integral de gobierno electrnico.
empresas mediante el uso innovador de las TIC;

Colaborar para aumentar la mano de obra de las TIC para el gobierno, as como para atraer,
desarrollar y retener talentos de las TIC en el sector pblico;
Agrupar las compras comunes relacionadas con las TIC del gobierno, para lograr economas de
escala;
Desarrollar y mantener aplicaciones TIC que pueden ser compartidas por el gobierno para incentivar el costo-eficiencia y el ahorro;
4.1 Estrategia
En el desarrollo del recurso humano (DRH), los sectores de rango amplio, tales como los funcionarios pblicos, los ciudadanos y estudiantes, deben ser tomados en cuenta con el fin de cerrar las brechas de conocimiento y acceso y uso de los recursos tecnolgicos. En particular, la educacin para las mujeres casadas, las
Proponer y aplicar polticas TIC para la prestacin de servicios

Plan Maestro de
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Gobierno Digital
2011-2014
personas que viven en las zonas rurales y los discapacitados, quienes tienen oportunidades relativamente
menores para obtener entrenamiento de cmo usar un computador, deben ser consideradas.
Mediante el fomento y utilizacin de las polticas Financiacin de la Promocin de la Informatizacin, la capacitacin en las TIC debe ser facilitada. Igualmente la alfabetizacin computarizada debe ser mejorada y la
divisin digital debe ser contrada. Para lograr estos objetivos se debe:
Introducir un plan de estudios relacionado con computacin para la educacin secundaria y por
encima de eso.
Introducir un Certificado TIC, avalado a nivel internacional, caso de kioscos y cafs internet.
Introducir un programa de entrenamiento para desarrollar los expertos en TIC en los diferentes
sectores y niveles educativos.
Expandir la estrategia del e-aprendizaje en todos los sectores, mximo el educativo.
Dirigir el entrenamiento TIC de los servidores pblicos de acuerdo con su nivel, y mejoramiento
de la alfabetizacin computacional
Establecer departamentos relacionados con las TIC en universidades y establecer una estrategia
integral y compartida.
Introducir programas para el adulto mayor, amas de casa y personas con condiciones especiales
Introducir la informatizacin en zonas rurales y comunidades marginales y alejadas de las reas
urbanas, para mejorar la alfabetizacin computacional
Recomendaciones
para el xito
A travs de la ejecucin de lo anterior, los impactos sern:

Mejorar la alfabetizacin computacional
Incrementar la necesidad de la utilizacin del computador
Fomentar la industria TIC
Mejorar las habilidades de operacin
Estandarizacin del equipo de operacin
Tender un puente de la divisin digital a travs del e-aprendizaje y la informatizacin de los
pueblos
Incrementar los recursos humanos relacionados con las TIC
Mejorar la calidad de los currculos mediante una coordinacin y vinculacin permanente del
sector acadmico con el sector privado y pblico, tanto a nivel tcnico como universitario.
61
Recomendaciones
Plan Maestro de
Gobierno Digital
para el xito
2011-2014
V. Recomendaciones
para el xito
1.1 Factor de Administracin

Creacin de una instancia especializada en la administracin de los proyectos a implementar.
Institucionalidad y continuidad de las polticas y estrategia de gobierno digital, que garantice la
implementacin continua y efectiva del plan establecido, sin importar los cambios de Gobierno.
Infraestructura de comunicaciones pertinente y oportuna para el presente y con claridad de su
crecimiento futuro basado en la prediccin de la demanda y la introduccin de las tecnologas
de vanguardia.
1. Recomendaciones para el xito
Fomento de la fuerza de trabajo en las TIC, mediante la expansin y una mayor participacin
de la industria nacional.
El estudio realizado nos demuestra muy claramente que Costa Rica tiene una alta penetracin a internet del
64% y una institucin del gobierno electrnico (Gobierno Digital) bien definida y organizada. Igualmente
existen varios factores positivos que lo convierten en un pas con un potencial para convertirse un pas de
alto nivel, tales como la alta alfabetizacin, pequea poblacin y un fervor intenso para ser un pas lder en
Gobierno Digital de Latino Amrica, entre otros.
No obstante lo anterior, presenta factores negativos que se deben superar, como lo son la brecha digital o la
poca o nula interconexin que se presenta entre las instituciones. As como la capacidad del ancho de banda
que se le ofrece tanto a los ciudadanos pero principalmente al sector privado, que impiden evidentemente
la competitividad y su desarrollo econmico, social y tecnolgico. Igualmente del estudio se evidencia que
las instituciones del Estado presentan una gran brecha computacional entre ellas, lo que debera ser considerado en cualquier estrategia que se establezca.
Monitoreo y evaluacin mediante la definicin de variables e indicadores del progreso y ejecucin administrativa de los procesos regulares, la estrategia y los proyectos en desarrollo.
Establecimiento de un sistema que evale el nivel de uso e impacto despus de la conclusin
del proyecto, que compare la ejecucin contra el plan original, y refleje el resultado de la evaluacin para los proyectos futuros.
Evaluacin de la ejecucin contra el plan original para el progreso contino y enrgico del proyecto y la implementacin de un sistema preciso de remuneracin/incentivos basado en las
metas alcanzadas.
Este plan maestro puede ser revisado y modificado por la Comisin Intersectorial de Gobierno Digital cada
ao, de acuerdo con los desarrollos tecnolgicos y la expansin de servicios, como resultado de los cambios
tan rpidos que se dan en el sector de las TIC.
Para implementar los proyectos de Gobierno Digital que se ajustan a las condiciones actuales de Costa Rica y
ejecutarlo de una manera ms efectiva, dos factores claves de xito son identificados. Para la determinacin
de estos factores, se considera tambin las lecciones aprendidas de los casos de pases desarrollados que
han establecido una estrategia de e-Gobierno, la han desarrollado y han sido exitosos.
Estos dos factores claves para lograr el Gobierno Electrnico satisfactoriamente son:
Factor de administracin durante la implementacin
Factor de medicin que se requiere en la evaluacin del progreso y el resultado de la implementacin.
62
63
Plan Maestro de
Plan Maestro de
Gobierno Digital
Gobierno Digital
2011-2014
VI
64
Anexos
65
Anexos
VI. Anexos
Anexos
Diagrama Funcional:
Figura 11. Diagrama Funcional del Portal Representativo del Gobierno
Sistema de
Administracin
Portal del Gobierno
Revelacin
Internet
Aplicacin
Revelacin
yectos como proyectos prioritarios para establecer el Gobierno Electrnico en Costa Rica.
SMS /
e-mail
Entrada e- Form
Propuesta /
Opinin
Identificacin
e-Pagos
Procedimiento de Servicios
Bsqueda de
Informacin
Cuerpo estado a
cargo
Procedimiento
Documento
Requerido
Regulaciones / Leyes
relativas
e-Signature
Transaccin en lnea
Peticin
Informacin
1.1 Portal Representativo del Gobierno

Definicin
Participacin Ciudadana
Informacin
Revelacin
NID
Pasaporte
EVIDENCIA
1. Descripcin de proyectos prioritarios

De acuerdo con la visin y misin del gobierno electrnico costarricense, se identifican los siguientes pro-
2 Fase
1 Fase
Vista e-Form
ProblemasForm
Interface
Bienes Races
Vehculos
e-Impuestos
XML
Estandard
de
Interface
de
Informacin
3 Fase
e-Pagos
Servicio Mvil
Problemas
en lnea
Revelacin Informacin
Participacin Ciudadana
El Portal nico del Gobierno est dirigido al mejoramiento de los servicios efectivos y eficientes para
e-Pensin
e-Salud
e-Inmigracin
e-Payment
System
Informacin
Procedimiento de Servicios
Transaccin en lnea
los ciudadanos, con un menor requerimiento de documentos y visitas a las diferentes Instituciones de
Gobierno. Tambin promueve la transparencia, al ofrecer servicios integrados y en lnea mediante una
Diagrama Funcional:
Tabla 8. Programacin del Portal Representativo del Gobierno
ventanilla nica.
Tarea
Propsito
El propsito principal del portal del gobierno es proporcionar servicio eficiente y efectivo para los ciudadanos,
mediante la reduccin de la cantidad de documentos de papel y visitas fsicas a diferentes oficinas. Tambin
promueve la democracia y la transparencia al promover la participacin ciudadana.
M+2
M+4
M+6
M+8
M+10
M+12
M+14
Proceso empresarial
Reingeniera e Informacin
Plan. Estrategias
Informacin Administrativa: Parte I

Anlisis
Diseo
Desarrollo
Funciones:

Prueba/Evaluacin
Disponibilidad de informacin sobre trmites, documentos requeridos, y leyes relevantes e instituciones.
Servicio Civil: Parte II

Anlisis
Diseo
66
Realizacin de trmites en lnea por medio de un portal del gobierno nico.
Uso compartido de la informacin entre dependencias.

Desarrollo
Prueba/Evaluacin
67
Anexos
Anexos
Presupuesto:
Diagrama Funcional:
Tabla 9. Presupuesto del Portal Representativo del Gobierno
Figura 12. Diagrama Funcional de la e-Salud
Tipo
Bases de Clculo
Monto (USD)
Consulta
Asesor para BRP : 12M/M
180,000
Desarrollo
JAVA, DBA, Diseo Web etc. : 135 M/M
360,000
Infraestructura
Servidor, Almacenamiento, Red
[Hardware y Software]
Software: DBMS, Servidor de Aplicacin Web,

Portal con Tarifas de licencia
Total
Sistema E-Salud
Prescripcin
Entrada de prescripcin
Apoyo de la Decisin
Reporte de Resultados
350,000
890,000
Registro Digital
Monitoreo del diagnstico

Manejo de la historia
Informacin Integrada
E-form estndar
Registro de e-pacientes
Imagen Digital
E- Entrenamiento
Estadsticas
Hospital
Citizen
Tratamiento
Beneficios esperados:

Diagnstico
Internet
Remedio emprico
Remedio profilctico
Gua para el uso
Entrenamiento interno
Gua prctica mdica
Auto administracin
Clinic
Estadsticas variadas
Administracin de la
Operacin
Comodidad de los ciudadanos para obtener los servicios del gobierno.

Pharmacy
Reduccin del volumen de documentos basados en papel y el tiempo de procesamiento.
Incrementar la transparencia de la administracin con la funcionalidad de tiempo real.
Reduccin de los gastos del gobierno inclusive al compartir informacin.
Reduccin de los costos de mantenimiento y operacin desde cada informacin que se proporcione a travs del nico portal.
Mejorar del ndice de servicio en lnea del desarrollo del gobierno electrnico mediante la operacin de este portal con alta penetracin de internet.
Funciones
Tabla 10. Funciones de la e-Salud
Sistema
Propsito
Promocin del flujo de trabajo integrado sin irregularidades
Evitar procedimientos repetitivos
OCS
Interface Automtica de Dispositivos Mdicos

Ofr. Informacin base para ERP
Proporciona servicio orientado-cliente
Interface Amiga del usuario
1.2 e-salud
Apoyo Decisin Clnica

Reporte Resultados Investigacin
Sistema Mensajera Clnica
Sistema Gua Paciente
-Formas estndar de uso

Incremento acceso registros mdicos
E-Salud est concentrado en el mejoramiento de los servicios de los ciudadanos y la implementacin tcnica
nologa e-salud administrativa a travs de varios servicios del sistema de procesamiento.
Entrada del Orden Mejorado
Custodia
Definicin
para la e-salud mediante el suministro de la informacin tcnica de la salud civil. Tambin promueve la tec-
Funciones
Mejora calidad registros mdicos

EMR
Promueve estandarizacin de registros mdicos

Apoya investigacin clnica
Mejora eficiencia de administracin de registros mdicos
Apoyo investigacin clnica

ICU
-Interface Monitoreo continuo de pacientes
-Ofrece informacin integrada
ER
-Administracin de pacientes mediante rigor
-Comparte informacin con
compaeros de trabajo
68
69
Anexos
Anexos
Sistema
Propsito
Presupuesto
Funciones
Tabla 12. Presupuesto de la e-Salud
Elimina costos relacionados con filmaciones
PACS
Reduce costos almacenamiento

Archivo imgnes digitales
PetaVision: Diagnostico, Clnica
Mejora accesso imgenes y datos de pacientes
PetaPET: PET-Visor CT
Mejora comunicaciones entre clnicos y fsicos referidos
PetaMotion: Entrada Non-DICOM
Proporciona imgenes mdicas como parte

de registro de pacientes electrnicos
PetaGate: Entrada Adquisicin
PetaVision++: NM, RO, DNT, CV
Tipo
Bases de Clculo
Monto (USD)
Consulta
Asesor para BRP/ISP : 24M/M
360,000
Development
JAVA, DBA, diseador Web, proceso de imagen, etc. :
1,320,000
Ejemplo:
Remedio emprico
CDSS
Mejora la calidad del cuidado
Remedio profilctico
Controla el problema de resistencia antimicrobiana
Gua para uso apropiado de

agentes antimicrobianos
Infraestructura
Arquitectura del Sistema
Model
Specification
Qty
OCS/EMR
Server
ia64 hp
superdome
itanium 29100 (1.6GHz), 48 CPU

128 GB Memory
OS : HP-UX B. 11.31
OCS
DISK
Hitachi
USP V
25TB
Data Base Object: 3,200
Data Base Index : 4,300
500,000
Processor 1.9Ghz, 4 CPU
Sistema de Informacin Ejecutiva
DW
Server
PACS
IBM p5 570
10 GB Memory
Image Storage 16TB: Cx700,
AMS1000
DR
Server
ia64 hp
superdome
itanium 29100 (1.6GHz), 48 CPU

128 GB Memory
OS : HP-UX B. 11.31
PC
>5,000
Reduccin Reclamo Facturas Hospital

Suceptibilidad Antibitica
Entrenamiento interno & educacin basada
en lineamiento de prctica mdica
e-aprendizaje
y educacin
mdica
Curso prctico de asistencia de pacientes
Transaction: 20,000,000/ Day
Total
2,180,000
Curso bsico para empleados del hospital

Administracin individual para
pacientes con cncer
OCS: Sistema de Comunicacin de Orden o Integral CPOE
EMR: Registro Mdico Electrnico
PACS: Archivo de Cuadros y sistema de Comunicacin
CDSS: Sistema de Apoyo de la Decisin Clnica
Comodidad para los ciudadanos de obtener servicios mdicos, citas, entre otros.
Reduccin gastos de almacenamiento/tratamiento mediante uso de las TIC y la distribucin de la

informacin
DW: Almacn de Datos
Proporcionar tratamiento mdico y contenidos confiables
Mejoras en el servicio mdico y la salud de los ciudadanos
Programacin
Tabla 11. Schedule of e-Health
Tarea
M+1
M+2
BPR/ISP
Anlisis Tcnico
Diseo Tcnico
Desarrollo
Entrenamiento
70
M+3
M+4
M+5
M+6
M+7
1.3 Centro de Datos

M+8
M+9
M+10
M+11
M+12
Definicin
El Centro de datos del Gobierno proporciona una nica instalacin para alojar el hardware, el software y el
personal. Sera fsicamente seguro (premisas protegidas con acceso fsico controlado) y protegido contra
desastres naturales (fuego, inundaciones, terremotos, etc.) y ataques sospechosos. Seran suministrados
niveles de servicios 24 X 7 X 365 (personal de monitoreo adecuado, respaldo del hardware, etc.) y debe ser
equipado con los controles del ambiente redundante.
71
Anexos
Anexos
Propsito
Programacin (Necesita definir mbito empresarial)
El propsito principal del centro de datos es conservar los datos del gobierno y suministrarlos con mxima
Tabla 13. Programacin del Centro de Datos
seguridad y de alta interoperabilidad. El centro de datos tambin brinda otras funciones como el hardware,
Tarea
el software y la red de trabajo.
M+1
M+2
M+3
M+4
M+5
M+6
M+7
M+8
M+9
M+10
M+11
Estado actual de
inspecciones
Diagrama Funcional
Diseo de Modelo Futuro

Construccin S/W,
H/W, N/W
Figura 13. Sistema de configuracin del Centro de Datos
Entrenamiento
GIDC
Presupuesto
Tabla 14. Presupuesto del Centro de Datos
Tipo
Bases de Clculo
Monto (USD)
Consulta
Estudio de factibilidad, Asesor para ISP : 18 M/M
225,000
Desarrollo
Asesor del GIDC : 18 M/M
270,000
Infraestructura
Servidor, Red, Almacenamiento, Soluciones (SMS, NMS, FMS, EMS, etc.)
600,000
Ciudadano
Servidor
de la Web
NID TAX LAN
NMS
SMS
Empresa
HELP
DESK
CUST GIS
OMS
Control
de
Seguridad
Gobierno
Sistema de seguridad
Recursos de Informacin integrada

Alta operabilidad
72
1,095,000
...
Servidor de
Aplicacin
Servidor
DB
Funciones:
Instalacin de prevencin
Total
Suministro de Energa redundante y UPS

Termo-hidrosttica
Centro de
Servicio
Estabilidad mejorada, eficiencia, y credibilidad del Centro de Datos
Operacin reducida y costo de mantenimiento a travs de la instalacin centralizada
Eficiencia global incrementada a travs del incremento del nmero de equipos administrados por
la nica administracin
Administra la informacin nacional importante de forma segura
Firewall, Sistema de Autenticacin y control del acceso, etc.

Centro de control de Seguridad
Establece Servidores, almacenamiento y red de banda ancha
Sistema de informacin integrada y recursos humanos
NMS, SMS, OSS, FMS, EMS, etc.
73
Anexos
Anexos
Funciones
1.4 EA (Arquitectura Empresarial Gubernamental)
Poltica de Arquitectura de la Empresa: estandarizacin de la administracin y la organizacin, desarrollar el proceso de la administracin y la implementacin de un plan para la EA y el plan de inversiones
Modelo de Arquitectura de la Empresa: Suministro del modelo de referencia de ejecucin, el modelo de referencia empresarial, el modelo de referencia de datos, el modelo de referencia de los
componentes de servicios y el modelo de referencia tcnica.
Definicin
El EA proporciona un estndar de informacin unificada del nivel del gobierno mediante la definicin de
los servicios y los procedimientos de trabajo de cada agencia y la relacin entre las condiciones actuales de
las TIC y las tareas futuras. Tambin asegura la distribucin de la informacin dentro de la administracin,
estandariza los procesos, y establece la gestin pblica de las TIC a travs del desarrollo de la informacin
Programacin
conectada entre las arquitecturas y administracin.
Tabla 15. Programacin de la Ea
Propsito
El propsito principal de la Arquitectura de la compaa (EA) es proporcionar la especificacin de las facili-
Tarea
dades de distribucin de la informacin entre las Instituciones Gubernamentales y tambin proporciona la
Anlisis
direccin futura.
M+2
M+4
M+6
M+8
M+10
M+12
Diseo Arquitectura
Applicacin
Diagrama Funcional
Evaluacin
Figura 14: Diagrama Funcional del EA
Presupuesto
Tabla 16. Presupuesto del EA
Arquitectura
Tipo
Bases de Clculo
Monto (USD)
Anlisis
Asesor de la EA : 24M/M
360,000
Diseo
Diseo Arquitectura : 24M/M
180,000
Arquitectura Estndar
Aplicacin, datos, proceso, H/W, etc.
200,000
Report
Store
Modify
Analysis
Depositario EA
Modelo
Depositario
Informacin
Arquitectura
Depositario EA
BA
DA
AA
Misin
Total
TA
740,000
Servicios eficientes y de calidad para los ciudadanos y el comercio
Facilitar la administracin pblica con transparencia, competitividad y productividad
Mejorar la relacin entre el gobierno y los ciudadanos usando Tecnologa Digital
Modelo de Pas para el Gobierno Digital en Amrica Latina
Herramienta EA
Administrador Sist.
Administrador IT
Planificador IT
74
Desarrollo de una herramienta de comunicacin entre la organizacin del proceso de trabajo y la

organizacin de las TIC
Instalacin de la estandarizacin para la utilizacin cooperativa de la informacin pblica a travs

de la interoperabilidad
Superar los proyectos redundantes y la estimacin justa del costo del proyecto
Resolver la brecha del nivel de automatizacin entre las agencias
Personal IT
Usuarios EA
Administracin
Aplicacin
75
Anexos
Anexos
1.5 Seguridad Pblica
Tabla 17. Role of organization

Organizacin
Definicin
Contenidos
El Sistema de Seguridad Pblica proporciona el servicio de monitoreo 24X7X365, y el intercambio en lnea
Administracin global y coordinacin Centro Control Integrado
de informacin criminal entre las agencias pertinentes, para prevenir el crimen y prestar asistencia a la inves-
Consulta y Coordinacin delCentro de Control Integrado de los procesos administrativos

Ciudad
tigacin criminal y la seguirdad pblica.
Instalacin adicional del equipo CCTV y ajuste del desarrollo tecnolgico

Viajes Instalaciones del centro Control Integrado, estndar
comparativo, informacin y publicidad
Figura 15. Sistema de Seguridad Pblica

Corporacin
Sistema de Seguridad Pblica
Administracin
Instalaciones
Centro de Seguridad
Facilidades
Instalacin previa de la Administracin de quejas (CCTV), manejo de fallas, etc.
Agencias
Seleccin Agente Monitoreo del Centro, colocacin, entrenamiento, tiempo y asistencia

Administracin Centro/Administracin de Instalacin y Presupuesto
Administracin de la situacin CCTV del Control General
Responsabilidad del personal administrativo del Centro del Control de crimen (polica)
Mantenimiento y manejo de la situacin de incidentes del Centro del Control de Crimen
Estacin Polica
Control de operaciones de supervisin del CCTV y administracin

de los recursos de informacin en videos
Seguimiento
de la informacin
Facilidad de
Seguridad
Monitoreo de supervisin de CCTV, control y entrenamiento del personal de seguridad
Red de Informacin de banda ancha y Mantenimiento del Sistema de los computadores
Polica
Compaa
Operaciones y
Operaciones del centro de control Integrado y mantenimiento del CCTV

Instalacin de la Telefona IP y administracin de las operaciones
CCTV
Programacin
Control Integrado
Penal DB
Dictador de
Movimiento
Tabla 18. Programacin de la Seguridad Pblica

Agencia de
Seguridad
Tarea
M+2
M+4
M+6
M+8
M+12
Estudio viabilidad
Anlisis
Funciones:

Operacin de facilidad de seguirdad: control de monitoreo, CCTV, detector de movimiento,

etc.
76
Operacin del centro de seguirdad: vigilancia de las calles, vehculos, pasajeros, edificios
Manejo de la informacin criminal y cooperacin con las agencias pertinentes

Diseo
Implementacin
y Evaluacin
77
Anexos
Anexos
1.6 Sistema Integrado de Ayudas Sociales
Presupuesto
Tabla 19. Presupuesto de la Seguridad Pblica
Tipo
Bases de Clculo
Definicin
Monto (USD)
y la eficiencia del sistema operativo de la administracin del seguro social por medio de los reportes de re-
Construccin Centro Contro Integrado: 396m2
dundancia y los procesos ineficientes.
-Instalacin de CCTVs : 816

Extracto Proyecto
(Nuevo: 563, Integrado existente : 81, Entrelazado: 172)

-Redes almbricas establecidas: 229.67km
El Sistema Integrado de Ayudas Sociales busca promover la igualdad del servicio civil, el servicio de peticin
240,000
-Redes inalmbricas establecidas : 99 Wireless Bridge,
Propsito
El propsito principal del sistema de Informacin del Sistema Integrado de Ayudas Sociales es proporcionar
28 transmission poles, 142 antennas
servicios efectivos de aseguramiento para todos los ciudadanos de Costa Rica.
Gasto del Gobierno: 422,000$

Gastos de
Construccin Total
-Gasto Provincial Gyeonggi : 1,350,000$
450,000
Diagrama Funcional
-Inversin no guvernamental : 11,228,000$
Mtodo Empresarial
Otros
Construccin-TransferenciaArremdamiento(BTL)
Construccin de un centro de control, instalacin de circuitos
cerrados de televisin, redes inalmbricas, antenas, etc.
Figura 16 Diagrama Funcional del Sistema Integrado de Ayudas Sociales

300,000
Usuarios
Sistema de Informacin del

Seguro Social
Sistema Relacionado
2,000,000
Ciudadanos
Total
Poltica de
Seguros
2,990,000
Empleados del
Gobierno

Prevencin efectiva del crimen y mejorar la imagen nacional
Prevenir el crimen por medio del servicio de monitoreo 24 X 7 X 265
Ayudar en la investigacin criminal y la seguridad pblica por medio del uso de la informacin
integrada
Comunidad
Empresarial
Funciones
78
Proporcionar los servicios de reportes en lnea, tales como cambios y retiro de las aplicaciones de
la empresa y la membresa
Proporcionar los datos bsicos del Sistema Integrado de Ayudas Sociales
Manejar la informacin del usuario, la e-aplicacin para la peticin civil, y los servicios de bsqueda.
79
Anexos
Anexos
1.7 Aplicaciones colaborativas
Programacin
Tabla 20. Programacin de la Seguridad Pblica
M
Tarea
M
+2
M
+4
M
+6
M
+8
M
+10
M
+12
M
+14
M
+16
M
+18
M
+20
BPR/ISP
M
+24
Definicin
Las aplicaciones colaborativas estn diseadas para realizar tareas del trabajo en un ambiente virtual y sin
utilizar papel, introduciendo por ejemplo boletines y aprobaciones electrnicas. Tambin estn orientadas al
Anlisis Tcnico
uso comn y cooperativo de los recursos de informacin.
Diseo Tcnico
Desarrollo
Implementacin
y Evaluacin
Propsito
Entrenamiento
El principal propsito es proveer un ambiente de trabajo libre de papel y un sistema de colaboracin entre
las instituciones gubernamentales y una ventanilla nica.
Presupuesto
Tabla 21. Presupesto del Sistema Integrado de Ayudas Sociales
Diagrama Funcional
Tipo
Bases de Clculo
Monto (USD)
Consulta
Asesor para BPR & ISP : 40M/M
240,000
Desarrollo
JAVA, DBA, Web Designer, etc. : 72 M/M
1,080,000
Infraestructura
Servidor, Red, Almacenamiento, Software del Sistema
250,000
Total
1,570,000
Figura 17. Sistema de configuracin del Centro de Datos
Ministerio
Minimizar el nmero de documentos requeridos con la adopcin de la estandarizacin
Contrasea
Reporte efectivo y eficiente, y procesamiento por medio del servicio en lnea
Servicio disponible a lo largo del ao en 24/7/365
Internet
Agencia
Gobierno Local
80
81
Anexos
Anexos
Funciones:
Correo electronic: proveer todas las operaciones de correo electronic como escribir, bsqueda, bandeja de
entrada, y gestin de correo.
Boletn electrnico: prove BBS, encuestas.
Documento electrnico: gestin de documentos electrnicos y su circulacin.
Aprobaciones electrnicas: gestin de procesos y regulacin de aprobaciones.
Gestin de agendas: agendas grupales y control.
Tecnologas de informacin verdes, sistemas efectivos de colaboracin y cambio en la manera de

trabajar
Programacin
Ahorros en los costos de almacenamiento de documentos y compra de papel
Procesos administrativos rpidos y eficientes
Comunicacin efectiva entre los equipos y entre la administracin, trabajo colaborativo facilitado
Tabla 22. Agenda de las aplicaciones colaborativas

Tarea
M+2
M+4
M+6
M+8
M+10
M+12
1.8 NID (Sistema de Identificacin Nacional)
BPR/ISP/Anlisis
Diseo de
arquitectura
Definicin:
Desarrollo
Pruebas/
entrenamiento
El sistema NID contiene toda la informacin personal bsica de todos los ciudadanos y proporciona su identificacin personal por medio de tarjetas de identificacin. Tambin ayuda a los servicios en lnea para el p-
Presupuesto
Tabla 23. Presupuesto del Centro de Datos
Tipo
Bases de Clculo
Consultora de BPR/ISP : 24M/M
Analysis
Precio unitario : 15,000$/M
Development
Consultora : 30M/M
blico, soporta las acciones de consulta sobre la administracin pblica y reduce el duplicado de documentos
Monto (USD)
360,000
Almacenamiento: Total * 1TB * 2 = 2TB Software: DBMS,

paquetes con monto por licencia, motor de bsqueda, etc.
500,000
* Total de recurso humano = 50 people per agency * 30 agencies

Others
Total
82
Construccin LAN
nacional, debido a que sobre estos datos se fundamentan las estadsticas de poblacin.
450,000
Servidor: 4CPU * 2GB MM * 2 Server (for e-Approval, Application Server)

H/W, S/W
sobre peticiones civiles y debera ser usada como una base de datos fundamental para establecer la poltica
Propsito
El propsito principal del sistema de identificacin nacional [NID, por sus siglas de National Identification
Presupuesto de
cada institucin
1,310,000
Number] es el de proporcionar una identificacin nica para todos y cada uno de los ciudadanos de Costa
Rica.
83
Anexos
Anexos
Diagrama funcional
Programacin
Figura 18. Diagrama funcional del NID
Tabla 24. Agenda de NID

Tarea
Ciudadanos
Solicita informacin del
ciudadano
Manejo de datos del
ciudadano corriente
Manejo de emisin de
tarjeta de identificacin
Identificacin
Nacional (NID)
M+5
M+7
M+9
M+11
Anlisis
Manejo de datos
personales
Manejo de datos de
imagen personal
Manejo de tarjeta
de identificacin
Servidor de NID
M+3
Desarrollo de la aplicacin
Emite tarjetas de
identificacin
Estadsticas
Operacin
Servidor Web
Diseo
Implementacin
y Evaluacin
Instalacin y
capacitacin
Desarrollo de la infraestructura
Servidor de Base de Datos
Centro
Municipalidad
Sistema de impresin de
tarjetas de identificacin
Base de Datos
Integrada
Informacin de
aduana
Presupuesto
Informacin de
aduana
Tabla 25. Presupuesto de NID

Tipo
Consultora
Funciones

Desarrollo
Asignar un nmero nico a cada uno de los ciudadanos de Costa Rica
Bases de Clculo
Consultor para BPR/ISP: 24 MM
Precio unitario: 15,000$/M
Desarrollador: 300M/M
Monto (USD)
360,000
4,500,000
Servidor: (2 CPU, 2GB MM, 76GBx4HDD)
Desarrollar y proporcionar la informacin sobre los residentes de Costa Rica tales como informacin residencial, manejo de inmigracin, inspeccin delictiva, impuestos etc.
Expedicin de cdulas
Infraestructura [Tarjeta +
Hardware + Software]:
Tanto en el Centro como
en la Municipalidad
Total
84
6,000,000
Software: aplicacin para las cdulas
Proporcionar y facilitar administracin pblica a todos los ciudadanos

Proporcionar la emisin de NID y un servicio de revisin de identificacin
Impresora: 2EA
Tarjetas: 5,000,000EA
Servidor: (1CPU, 1GB, 76GBx4HDD)x7

Servidor de Linux
Software: DBMS
7,000,000
PC 50EA
17,860,000
85
Anexos

Conveniencia de una identificacin personal con un solo nmero
Utilizacin de inspeccin delictiva utilizando el esquema de la base de datos del ciudadano
Informacin autntica acerca del ciudadano y el movimiento de residentes de una localizacin a

otra
Establecimiento de un gobierno eficiente al utilizar el servicio de administracin nacional tales
Anexos
Gobierno a Empresa, G2B

Son las iniciativas de Gobierno Electrnico destinadas a brindar servicios transaccionales y de informacin
a las empresas a travs de las Internet. En los sistemas de G2B, toma especial importancia la consideracin
sobre el tipo de empresas y el sector. Es decir, la estrategia de desarrollo del G2B debe estar alineada con
los intereses y las prioridades del sector privado mayoritario. Los beneficios que aportan estas iniciativas a
las empresas son similares a los que consiguen los ciudadanos, en trminos de ahorro de tiempo y dinero,
y flexibilidad.
como las elecciones, seguridad e impuestos

Instalacin de una poltica nacional efectiva y eficiente
Provisin del servicio de administracin en lnea con informacin apropiada compartida entre los
Gobierno a Empleado, G2E
ministerios
Son las iniciativas que desarrolla un Gobierno para brindar servicios al desarrollo profesional de los empleados de la Administracin Pblica, los funcionarios. El G2E representa una herramienta para la profesionalizacin y atencin a los funcionarios pblicos, su capacitacin y una mayor participacin.
No ser posible desarrollar ningn tipo de estrategia de GE si no somos capaces de integrar en su construccin a los recursos humanos que forman la estructura administrativa de un Gobierno. Adems, es una base
2. Glosario
para el desarrollo para nuevas capacidades de GE. Algunos organismos ya disponen del Portal del Funcionario.
El desarrollo del Gobierno Electrnico se debe traducir necesariamente en innovaciones de servicio al

ciudadano, a las empresas y a los funcionarios, tratando de alcanzar resultados en cuatro reas de trabajo
especficas: Gobierno a Gobierno (G2G), Gobierno a Ciudadano (G2C), Gobierno a Negocio o Empresa
(G2B) y Gobierno a Empleado (G2E).
Gobierno a Gobierno, G2G

El G2G responde a la creciente necesidad de coordinacin intra-gubernamental para la gestin de diferentes
tareas de la Administracin Pblica: Presupuestos, Adquisiciones, Planificacin, Gestin de Infraestructuras e
Inventarios, entre otros.
Gobierno a Ciudadano, G2C

Son las iniciativas de Gobierno Electrnico destinadas a brindar servicios transaccionales y de informacin
a los ciudadanos a travs de las Internet, o sea, desde cualquier lugar que disponga de acceso y a cualquier
hora. Los beneficios que aportan estas iniciativas a los ciudadanos se traducen en ahorros de tiempo y dinero
(desplazamientos a las oficinas pblicas, esperas en las ventanillas) y flexibilidad, adems del acceso a la
informacin actualizada que publica el Gobierno regularmente.
86
87
Anexos
Notas
88

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1.3 Imagen del futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

reas de accin, metas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.1 Objetivos y Estrategia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.2.1 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Ciudadano (G2C). . . . . . . . . . . . 39

2.2.3 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Gobierno (G2G). . . . . . . . . . . . . 41

2.2.2 Metas, estrategias y proyectos de Gobierno a Empresas (G2B). . . . . . . . . . . . . 40

Construccin de la estrategia de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Plan de accin segn proyectos prioritarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Anlisis del Estado Actual de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.1 Comisin Intersectorial de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Desarrollo de los Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Recomendaciones para el xito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Recomendaciones para el xito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

1.1 Factor de Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Descripcin de proyectos prioritarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

1.1 Portal Representativo del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

1.6 Sistema Integrado de Ayudas Sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

1. Visin de Gobierno Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

1.8 NID (Sistema de Identificacin Nacional). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Secretara Tcnica de Gobierno Digital

1.7 Aplicaciones colaborativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

al anlisis de la situacin actual en los aspectos legales, procedimentales, tecnolgicos y de organizacin y la

propuesta de desarrollo y plan de accin para el periodo de trabajo establecido.

en la propuesta de Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica 2011-2014.

se ha establecido del 2011 al 2014.

digitalizacin del Estado costarricense.

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Establecer la visin, misin y objetivos estratgicos

Portafolio de Proyectos y plan de accin definiendo criterios de priorizacin.

Fase de Preparacin. Consisti en iniciar el proyecto y los preparativos y recursos necesarios.

bernamentales / poltica / regulacines, estado de informatizacin, necesidades de los ciudadanos,

negocios y servidores pblicos, anlisis de mejores prcticas, entre otros.

Establecimiento del modelo. Se estableci la misin, visin, objetivos y estrategias a desarrollar,

las principales iniciativas emprendidas por la Secretara en el periodo indicado.

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Figura 1: Marco de trabajo

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Anlisis del Estado

II. Anlisis del Estado Actual

Para ello, se estudian aspectos tales como

corto, mediano y largo plazo. Es la base del desarrollo actual

1.1 Plan de Accin Gobierno Digital 2008-2010

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Anlisis del Estado

Figura 2: Misin y Visin del Gobierno Digital 2008-2010

Servicios eficientes y de calidad para los ciudadanos y el comercio

Facilitar la administracin pblica con transparencia, competitividad y productividad

Mejorar la relacin entre el gobierno y los ciudadanos usando Tecnologa Digital

Modelo de Pas para el Gobierno Digital en Amrica Latina

Gobierno centrado en el ciudadano

Visin unificada del gobierno

1.2 Anlisis de leyes y reglamentos sobre las

Conclusiones de la Estrategia Actual de Gobierno Digital

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Anlisis del Estado