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THE HABITAT AGENDA1

Nos comprometemos a implementar la Agenda Habitat
por medio de planes de accin u otras polticas y
programas de alcance local, nacional, subregional y
regional formulados y puestos en prctica en cooperacin
con las partes interesadas a todos los niveles y apoyados
por la comunidad internacional. [37]
Todos los participantes de la Agenda Habitat, incluso las
autoridades locales, el sector privado y las comunidades,
deberan monitorizar y evaluar con regularidad su propio
desempeo en lo que concierne a la implementacin de la
Agenda Habitat, mediante indicadores comparables de
asentamientos humanos y viviendas, y de mejores
prcticas documentadas. [240]

Esa informacin [indicadores y mejores prcticas], que

debera estar disponible y accesible a todos, ser
encaminada a la Organizacin de las Naciones Unidas,
teniendo en cuenta la necesidad de informar los
procedimientos para reflejar la diversidad de las
caractersticas y prioridades regionales, nacionales,
subnacionales y, en especial, locales. [241]

1 Los nmeros en [corchetes] corresponden a los nmeros de los prrafos en la versin oficial
de la Agenda Habitat (http://www.un.org/spanish/ag/habitat/agenda_s.htm).

El Sistema de Observatorios Urbanos

En el desarrollo sostenible, todos son usuarios y proveedores de informacin,
en un sentido amplio. Esto incluye datos, informacin, experiencia y
conocimiento ordenados de forma conveniente. La necesidad de informacin
surge en todos los niveles, desde el nivel ejecutivo nacional e internacional de
toma de decisiones al nivel de las bases y de los individuos. [Agenda 21,
captulo 40]

Propsito
El sistema de observatorios urbanos es una red mundial de informacin y la
construccin de capacidades creada por el Programa de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-Habitat) con el propsito de ayudar a implementar tanto
la Agenda Habitat como la Agenda 21 en el mbito nacional y local.
Su objetivo es ayudar a los gobiernos, a las autoridades locales y a la sociedad civil a:
Mejorar la recoleccin, manejo, anlisis y uso de la informacin en la
formulacin de polticas urbanas ms eficaces
Entender cmo las ciudades funcionan como sistemas sociales y econmicos y
usar ese conocimiento para una planificacin nacional y local ms efectiva

Estrategia
Coordinados por el Observatorio Urbano Global (OUG), los objetivos de la red de
observatorios urbanos son:
Estimular procesos de consulta de base amplia para ayudar a identificar e integrar
las necesidades urbanas de informacin
Ayudar a desarrollar capacidades para la recoleccin, manejo y aplicaciones de
poltica de informacin urbana, centrada en indicadores y mejores prcticas
Proveer informacin y anlisis a todos los interesados para lograr una participacin
ms efectiva en la toma de decisiones urbanas
Compartir informacin, conocimientos y conocimientos especializados usando
tecnologa e infraestructura de informacin modernas
Estos objetivos sern alcanzados por medio de una red global de observatorios urbanos
locales, nacionales y regionales (OULs, OUNs y OURs) y por medio de instituciones
socias que brindan capacitacin y otros conocimientos especializados en el rea de
aumento de capacidades. Al brindar un marco de pautas, herramientas y asistencia
tcnica, el OUG alienta a las instituciones competentes a convertirse en observatorios
urbanos y a trabajar con los hacedores de polticas urbanas y la sociedad civil para
mejorar el entorno urbano.

Observatorios Urbanos Locales (OULs)

El xito o el fracaso de una poltica urbana es determinado bsicamente por su
receptividad a las prioridades locales. Por lo tanto, el OUG alienta la designacin de
Observatorios Urbanos Locales (OULs) como instituciones de carcter urbano:
1. Para involucrar en el dilogo a los hacedores de polticas locales y
organizaciones de la sociedad civil
2. Para generar informacin sobre temas y problemas locales
3. Para alentar respuestas de poltica a las necesidades y prioridades
experimentadas localmente
Por lo general, como plataforma local para brindar informacin sobre polticas, un
OUL:
Trabajar con grupos asociados para desarrollar y aplicar indicadores, ndices y
mecanismos de evaluacin adecuados para el rea urbana y sus comunidades
Mantendr sistemas de manejo de informacin y realizar evaluaciones y anlisis
de impacto a peticin de las autoridades locales y los grupos de socios
Desarrollar capacidades para la generacin, manejo, anlisis y difusin de
informacin urbana, incluyendo informacin emprica, de manera regular y
consistente, y aplicar la informacin en la toma de decisiones
Identificar condiciones, tendencias y temas prioritarios por medio de la
investigacin y los procesos consultivos en los que participan funcionarios locales y
organizaciones de la sociedad civil
Propondr opciones para armonizar las polticas y estrategias sectoriales en el
contexto del plan de accin local
Cooperar con otros Observatorios Urbanos Locales para compartir recursos,
intercambiar conocimientos substantivos y metodolgicos y difundir informacin
en los mbitos nacional, regional y global
Ayudar a otros observatorios urbanos locales a aumentar su capacidad de
recolectar y usar indicadores urbanos
Analizar y compartir lecciones aprendidas de experiencias en marcha y buenas
prcticas con otros Observatorios Urbanos Locales
Mantendr una pgina local de inicio en Internet y un boletn de noticias para
brindar a la sociedad civil informacin sobre la ciudad y para reportar sobre las
actividades del OUL y sus grupos de socios
Producir un informe bienal sobre el Estado de la Ciudad, que incluir anlisis
comparativos de indicadores y una presentacin de mejores prcticas

ESTABLECIMIENTO DE UN OUL
Establecer un OUL no implica crear un nuevo organismo. En la mayora de los casos,
una entidad existente puede asumir las funciones del OUL: el departamento de
planificacin urbana, una universidad, una ONG u otra organizacin competente del
sector pblico o privado. Los observatorios pueden ser una entidad individual o un
arreglo entre varios socios. Estarn estrechamente vinculados con el proceso de
desarrollo de polticas dentro de la ciudad.
Pasos sugeridos para que las autoridades locales o los grupos cvicos establezcan un
OUL:
1. Formar un grupo directivo local que determinar el proceso y las
modalidades para designar a un OUL e informar al OUG en UN-Habitat acerca
de sus intenciones, con el fin de aprovechar las experiencias que otros
solicitantes para formar un OUL tuvieron durante su proceso de formacin.
2. Realizar consultas (reuniones, seminarios, talleres) entre hacedores de poltica
locales, gremios, representantes de organismos no gubernamentales y cvicos
para:
a) Reunir a los hacedores de poltica, profesionales en ejercicio de sus
funciones y a la comunidad en general para intercambiar puntos de vista
b) Identificar y crear conciencia sobre las condiciones, tendencias y
problemas locales y establecer prioridades locales
c) Identificar indicadores urbanos clave y tipos de conocimientos
especializados necesarios para reunir y analizar datos de indicadores
3. Evaluar las capacidades de las entidades existentes para:
a) Llevar a cabo la recoleccin y el anlisis de datos sobre indicadores
urbanos y establecer puntos de referencia para monitorear condiciones
urbanas y tendencias;
b) Identificar y/o aprender de las buenas prcticas en la gestin urbana y
documentar posibles mejores prcticas para compartir con otros OULs
c) Involucrar a todos los grupos interesados en la generacin, anlisis y
manejo de informacin pertinente para el desarrollo e implementacin de
polticas en el mbito local, y para el monitoreo y evaluacin de los
impactos de estas polticas
4. Designar un OUL de entre las entidades competentes para:
a) Desarrollar su programa de trabajo y un presupuesto cada dos aos
b) Identificar y programar sus propias necesidades de aumento de
capacidades
c) Buscar fuentes presupuestarias locales y otras fuentes de financiamiento
d) Continuar con los procesos de consulta
5. Iniciar el proceso formal de solicitud para convertirse en un OUL reconocido
por UN-Habitat, con el fin de beneficiarse plenamente de la red de OUG y dejar
que otros se beneficien de sus aportes.

Observatorios Urbanos Nacionales (OUNs)

El OUG alienta el establecimiento de Observatorios Urbanos Nacionales (OUNs) para
monitorear tendencias y condiciones nacionales e informar sobre las polticas y la
toma de decisiones en el plano nacional. Los OUNs pueden adoptar muchas formas:
ser parte de una agencia o estructura nacional de consulta ya existente; un organismo
nacional de coordinacin para OULs; una secretara del Comit Nacional de Habitat
(CNH), establecido en la mayora de pases en preparacin para la Conferencia Habitat
II; ser parte de un centro de estudios o de investigacin, ONG o gremio. Los OUNs
sirven como rganos consultivos en temas de poltica nacional. La primera meta del
OUN ser formular un marco de poltica urbana nacional, si no existe ya.
Para estos fines, se recomienda que los OUNs:

Realicen consultas de base amplia para revisar o formular el Plan Nacional de

Accin (PNA) a la luz de los compromisos y recomendaciones de la Agenda
Habitat y las prioridades expresadas por medio de los procesos consultivos
Propongan un marco nacional de poltica urbana para orientar la implementacin
del PNA y la formulacin e implementacin de los Planes de Accin Locales
(PALs)
Propongan opciones para armonizar objetivos sectoriales, basados en indicadores
urbanos y anlisis de mejores prcticas
Brinden un marco coordinador para la recoleccin, anlisis y aplicacin de
indicadores urbanos en el mbito nacional y local
Organicen, conjuntamente con otros socios, competencias de mejores prcticas y
exposiciones
Organicen programas de capacitacin sobre la generacin y uso de informacin
emprica, en el mbito nacional y local, dirigido a hacedores de polticas y
tcnicos
Mantengan un programa de indicadores para monitorear la implementacin del
PNA
Coordinen la evaluacin y entrega de recursos para el aumento de capacidades
para la implementacin, monitoreo y evaluacin del PNA y los PALs
Organicen, con los socios pertinentes en todos los niveles, redes de capacitacin y
aprendizaje de uno al otro entre agencias, autoridades locales y organizaciones
cvicas dedicadas a mejorar el entorno humano
Mantengan una pgina en Internet para brindar a la sociedad civil informacin
sobre la poltica urbana nacional y para informar sobre actividades del OUN y sus
grupos asociados
Produzcan un informe bianual sobre el Estado de las Ciudades de la Nacin,
incluyendo un anlisis comparativo de indicadores y una presentacin de las
mejores prcticas

ESTABLECIMIENTO DE UN OUN
Al igual que con los OULs, establecer un OUN no implica crear un nuevo organismo.
En la mayora de los casos, ya existe una entidad capaz de asumir las funciones del
OUN: el departamento nacional de planificacion, el ministerio de desarrollo urbano,
una universidad o un centro nacional de investigacin sobre temas urbanos/sociales,
una ONG o un grupo de reflexin del sector pblico o privado. Un OUN puede ser una
entidad individual o un arreglo entre varios socios.
Pasos sugeridos para que el gobierno nacional o un grupo cvico establezca un OUN:
1 Formar un grupo directivo nacional que determinar el proceso y las
modalidades para designar a un OUN
2 Realizar consultas (reuniones, seminarios, talleres) entre hacedores de
poltica locales, gremios, representantes de organismos no
gubernamentales y cvicos para:
a) Reunir a los hacedores de poltica, profesionales en ejercicio de sus
funciones y a la comunidad en general
b) Establecer las necesidades nacionales prioritarias e identificar temas de
poltica nacional
c) Identificar indicadores urbanos clave y Mejores Prcticas para establecer
puntos de referencia para hacer la revisin y actualizacin del PNA
3 Evaluar las capacidades de las entidades existentes para:
a) Coordinar el monitoreo y evaluacin de los avances en la
implementacin del PNA por medio de comparaciones con indicadores y
mejores prcticas
b) Apoyar la creacin de redes y la conectividad mediante Internet entre
OULs y el Gobierno Nacional
c) Organizar programas de capacitacin en el uso de la informacin para la
creacin de polticas en los planos nacional y local
d) Coordinar programas nacionales y locales de indicadores para
monitorear la implementacin de planes de accin nacionales y locales
4 Designar un OUN de entre las entidades competentes que se encargar
de:
a) Desarrollar su programa de trabajo y su presupuesto bianual
b) Identificar y programar sus propias necesidades de aumento de
capacidades
c) Buscar fuentes presupuestarias nacionales y otras fuentes de
financiamiento
d) Continuar con los procesos de consulta

Observatorios Urbanos Regionales (OURs)

Las organizaciones regionales (internacionales), incluidas las oficinas regionales y las
comisiones del sistema de Naciones Unidas, ONGs de cobertura internacional, redes
de centros de investigacin y capacitacin y otras entidades, son alentadas a organizar
las funciones del observatorio urbano sobre una base regional. Los Observatorios
Urbanos Regionales (OURs) pueden ser organizados sobre una base estrictamente
geogrfica, por razones de un ecosistema compartido, o sobre la base de otros
intereses sociales, culturales, administrativos, polticos o ambientales comunes.
Los OURs se crean para:
Realizar consultas regionales sobre problemas comunes, incluyendo temas
transfronterizos y temas derivados del hecho de compartir sistemas ecolgicos,
administrativos o culturales
Auspiciar talleres regionales sobre el desarrollo y adaptacin de herramientas,
pautas, mtodos e indicadores especficos para la regin
Organizar, conjuntamente con otros socios, competencias y exposiciones
nacionales sobre mejores prcticas
Contribuir al desarrollo y difusin de material de capacitacin en los idiomas de la
regin
Coordinar programas de capacitacin para capacitadores en institutos nacionales y
locales de aumento de capacidades
Ayudar a los OUNs y a sus socios en la regin a recolectar, recopilar y analizar
datos sobre indicadores y mejores prcticas
Facilitar los medios para compartir e intercambiar lecciones aprendidas entre
pases y ciudades de la regin
Coordinar programas regionales de investigacin urbana
Identificar corresponsales regionales y puntos focales para cooperacin tcnica e
investigacin
Informar sobre nuevos avances, oportunidades y limitaciones para que el OUG
incluya temas y prioridades especficas de la regin en los procesos
intergubernamentales
Producir un informe bianul del Estado de las Ciudades de la Regin, incluyendo el
anlisis comparativo de indicadores y presentacin de mejores prcticas

ESTABLECIMIENTO DE UN OUR
Los Observatorios Urbanos Regionales tienen una dimensin internacional explcita.
Las funciones del OUR deben por lo tanto estar ancladas en una entidad, asociacin o
red que tenga una clara visin internacional y una cobertura bastante amplia en la
regin a travs de redes ya existentes. Un OUR podra estar ubicado dentro de una
institucin del sector pblico o privado, una universidad o centro de investigacin de
primer orden, o una ONG global. La institucin no debe tener necesariamente una
ubicacin fsica. Dependiendo del grado de conectividad de la regin, el OUR puede
residir en el ciberespacio sin tener un asiento fsico. Como en el caso de los OULs y
OUNs, el OUR debe atraer la atencin de los hacedores de polticas e interactuar con
ellos.
Pasos sugeridos para que los Gobiernos regionales y sus socios establezcan un OUR:
1 Formar un grupo directivo regional que determinar el proceso y las
modalidades para designar a un OUR
2 Realizar consultas (reuniones, seminarios, talleres) entre hacedores de
poltica nacionales de alto nivel, asociaciones de autoridades locales,
gremios, representantes de organismos no gubernamentales y cvicos de
la regin para:
a) Reunir a los hacedores de poltica, profesionales en ejercicio de sus
funciones y a la comunidad en general
b) Establecer las necesidades y problemas regionales prioritarios
c) Identificar indicadores urbanos regionales clave y Mejores Prcticas
para establecer puntos de referencia para hacer la revisin y
actualizacin de los avances en la implementacin de la Agenda
Habitat a travs de PNAs y PALS
3 Evaluar las capacidades de las entidades existentes para:
a) Dar apoyo a la creacin de redes y a la conectividad de OUNs
mediante Internet
b) Organizar programas de capacitacin en la recoleccin y anlisis de
la informacin y el uso de la informacin para la creacin de
polticas
c) Coordinar programas nacionales de indicadores para monitorear la
implementacin regional de la Agenda Habitat
4 Designar un OUR de entre las entidades competentes que se encargar
de:
a) Desarrollar su programa de trabajo y su presupuesto bianual
b) Identificar y programar sus propias necesidades de aumento de
capacidades
c) Buscar fuentes presupuestarias nacionales y otras fuentes de
financiamiento
d) Continuar con los procesos de consulta

El Observatorio Urbano Global (OUG)

En el plano global, el Observatorio Urbano Global (OUG) sintetiza informacin de
todos los observatorios urbanos para brindar una evaluacin global de las condiciones
y tendencias urbanas. Esta evaluacin se resume cada dos aos en la serie El Estado
de las Ciudades del Mundo.2 El Observatorio Urbano Global est desarrollando
pautas, mtodos, bases de datos y software para apoyar el trabajo de los observatorios
urbanos. Por medio de sus funciones de creacin de redes, el OUG ayuda a coordinar
recursos para el aumento de capacidades, la provisin de capacitacin y asistencia
tcnica para monitorear los avances logrados para mejorar los entornos donde viven
las personas y para ampliar la base de conocimientos.
Algunas herramientas y beneficios brindados por la red de OUG:
1. Los Observatorios Urbanos Locales situados en pases menos desarrollados
tienen acceso a prstamos no reembolsables para adquisicin de equipo
tcnico y herramientas de apoyo para el desarrollo de sitios web
2. Capacitacin sobre el uso del paquete de herramientas de indicadores
urbanos para la recoleccin y anlisis de datos
3. Capacitacin sobre el uso y entrega de software SIG (en cantidades
limitadas, sujeto a acuerdos especiales)
4. informacin acerca de tendencias y actividades de desarrollo urbano por
medio de su boletn El Observador Urbano
5. Capacitacin sobre cmo usar los resultados de los datos de indicadores
urbanos en actividades de recaudacin de fondos
6. Conferencias de miembros de la red para intercambiar informacin y crear
redes entre ciudades
7. Acceso a los recursos de Internet disponibles en el sitio web de UN-Habitat,
incluyendo bases de datos de indicadores urbanos
8. Sus datos sern usados para hacer las evaluaciones que se presentan en los
informes anuales publicados cada dos aos por UN-Habitat (Informe Global
sobre Asentamientos Humanos, Informe sobre el Estado de las Ciudades del
Mundo)
Para mayor informacin sobre el OUG y nuestras actividades ms recientes, visite
nuestro sitio web o escrbanos un correo electrnico o carta a:

La ltima edicin del Informe sobre el Estado de las Ciudades del Mundo 2001 est
disponible en lnea en http://www.unhabitat.org/en/latest_publications.asp. Tambin
puede pedir una versin impresa del informe usando el formulario de pedido en lnea que
est disponible en el sitio web.

10

OBSERVATORIO URBANO GLOBAL

guo@unhabitat.org
http://www.unhabitat.org/guo/
Tel.: +254-20-623119 Fax: +254-20-623080
UN-HABITAT, P.O. Box 30030

Nairobi 00100, Kenya

Programa de las Naciones Unidas para

Asentamientos Humanos

ROLAC
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Av. Presidente Vargas, 3131/1304
20210-030 Rio de Janeiro
Brasil
Tel: (55-21)2515-1700 Fax: (55-21)2515-1701
www.unhabitat-rolac.org
rolac@habitat-lac.org

11

Bienvenido a la red del Observatorio Urbano Global

Su institucin, departamento o red desea establecer un observatorio urbano, o quiz ya
realiza funciones anlogas, y Ud. est interesado en unirse a la red de Observatorios Urbanos?
Por favor llene el formulario que aparece ms abajo y envelo a la oficina del Observatorio
Urbano Global en UN-Habitat (ver direccin al final de esta gua). En ese momento, le
mandaremos informacin ms detallada. Muchsimas gracias.

OBSERVATORIO UR BANO

PGINA DE INFORMACIN
IDENTIFICACIN:
Nombre de organizacin/institucin/municipalidad: ..........................................................
Observatorio Urbano propuesto para (nombre de ciudad, pas): ........................................
TIPO DE INSTITUCIN:
Gobierno Nacional

Gobierno Local

Organizacin no Gubernamental/

Institucin Acadmica/ cientfica/de investigacin Organizacin Comunitaria de Base

Sector privado

Otros (especifique): .........................................................................

Persona de contacto: Sr./Sra................................................................................................

Correo electrnico de persona de contacto: ........................................................................
Correo electrnico de institucin: ......................................................................................
Direccin postal: .................................................................................................................
Fax: Tel: ........................................................................
Pgina web: ........................................................................................................................

MBITO DE ACTIVIDAD:
Regional (indique regin y pases cubiertos): ............................................................
Nacional (indique pas):...............................................................................................
Ciudad (indique ciudad/zona metropolitana):..............................................................
Comunitario o infraurbano (indique nombre/s): .........................................................

12

DATOS CLAVE SOBRE SU INSTITUCIN:

No. de integrantes y/o miembros, ao de creacin, tipo de financiamiento (puede ser que todas
las preguntas no se apliquen):

CAMPOS DE ACTIVIDAD:
Por favor describa brevemente sus principales campos de actividad relacionados con el
desarrollo urbano/indicadores urbanos (palabras clave nicamente):

ACTIVIDADES RECIENTES:
1. Actual programa de trabajo (mximo 100 palabras)
2. Resultados alcanzados (mximo 100 palabras)
3. Lecciones aprendidas (mximo 50 palabras)

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HERRAMIENTAS DE MONITOREO USADAS EN SUS ACTIVIDADES PASADAS:

Indicadores urbanos clave de UN-Habitat (ver http://www.unchs.org/guo/gui/guide.html)
Indicadores definidos localmente (adjuntar descripcin)
Indicadores definidos nacionalmente (adjuntar descripcin)
Indicadores comunitarios (adjuntar descripcin)
Otros indicadores (adjuntar descripcin)
Sistema de informacin geogrfica
"Mejores Prcticas"
Otras herramientas (adjuntar descripcin)

QUINES SON SUS SOCIOS?

Gobierno Nacional

Gobiernos Locales

Organizaciones No Gubernamentales /

Instituciones acadmicas/cientficas/de investigacin

Base
Sector privado

Medios

Organizaciones Comunitarias de

Otros: ..........................................................................

Por favor adjunte una lista de sus socios, usando estas categoras, e incluya informacin de
contacto para cada una.

SUS EXPECTATIVAS Y APORTES PLANIFICADOS AL OUG:

1. Los objetivos que desea lograr al establecer un Observatorio Urbano (mx. 100 palabras)
2. Las estrategias que est planificando para alcanzar sus objetivos (mx. 100 palabras)
3. Los recursos humanos y financieros que desea movilizar (mx. 50 palabras)
4. Proceso para involucrar a la sociedad civil (mx. 100 palabras)

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REFERENCIAS:
Adjunte una lista de sus publicaciones y otras referencias pertinentes.

COMENTARIOS
Por favor, no dude en aadir cualquier informacin que considere importante, y que no fue
cubierta por las preguntas anteriores.

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Correo electrnico: guo@unhabitat.org
Internet: http://www.unhabitat.org/guo/
Tel.: +254-20-623119

Fax: +254-20-623080

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Nairobi 00100, Kenya

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Asentamientos Humanos

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20210-030 Rio de Janeiro
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