La Educacin en Chile:

La privatizacin de un
Derecho a finales del siglo
IXI
Historia y Polticas Educacionales
Prof. Cecilia Ramirez

Francisco Herrera Duhart

30 de Mayo

Es difcil hoy en da encontrar escuelas que se encuentren autofinanciadas en su

totalidad, si bien, en Chile, con tamos con la existencia de Colegio Privados que, en
teora, se sustentan sin ningn tipo de ayuda hay un porcentaje que al igual que los
colegios municipales y particulares subvencionados reciben un tipo de ayuda permanente,
ya sea del Estado, de los Municipios o de instituciones o sociedades privadas o
particulares (Soto, 2000).
Hoy en da nos encontramos funcionando en un sistema educacional que se rige por
polticas pblicas que modifican el funcionamiento de la sociedad Chilena, ya que por
polticas pblicas entendemos que corresponden al programa de accin de una autoridad
pblica o al resultado de una actividad o al resultado de una actividad de una autoridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental (Parada, 2002, p. 13), es decir
las acciones que toman las autoridades para el funcionamiento de nuestra comunidad.
A lo largo de la historia de Chile hemos podido observar un sin nmero de polticas
pblicas desarrolladas por las autoridades que rigen en un periodo determinado pero que,
algunas de sus lneas de accin perduran en el tiempo hasta que alguna autoridad
determine abolir esta poltica. Especialmente en polticas educacionales, tema popular el
da de hoy, podemos analizar un sin nmero de reformas y constituciones que han ido
redefiniendo

la

educacin,

cules

son

sus

caractersticas,

sus

garantas,

su

financiamiento, etc.
Una de las temticas ms nombradas en la agenda de educacin, tanto en la actualidad,
como en el siglo pasado y el antepasado, ha sido el financiamiento de la educacin y
quin debe asumir esta responsabilidad. Si bien en la mayora de las polticas pblicas de
educacin a lo largo de nuestra historia se menciona la educacin como un derecho, son
distintas las visiones y versiones de cmo y de quin debe hacerse responsable de estos
derechos, el Estado, las Municipalidades, Las familias, Instituciones Privadas, entre otros.
A partir de la segunda mitad del siglo IXI nos encontramos en presencia de un cambio
radical en nuestro pas, primero con la victoria de la Unin Popular al mando de Salvador
Allende y segundo su posterior derrocamiento por parte del ejrcito Chileno al mando del
general Augusto Pinochet, ambos personajes representantes de corrientes ideolgicas
aparentemente opuestas que, pos consecuencia, poseen dos visiones diferentes de la
educacin y de cmo se debe implementar.

Aqu nace la discusin de si este derecho ha de ser pblico o privado, si bien en el

inconsciente colectivo todos asumimos que quin debe velar por los derechos de los
ciudadanos ha de ser el estado, no todos estamos de acuerdo a que el derecho a la
educacin ser directamente garantizado, en su totalidad por el estado, todo esto en base
a otro derecho, la libertad de enseanza, protegida claramente por el Estatuto de
Garantas Constitucionales aprobado en la reforma a la constitucin de 1971 por el
Expresidente Salvador Allende ( Aedo-Richmond, 2000).

A inicios de esta nacin ya se nombraba la gratuidad de la educacin como un derecho,

esto podemos evidenciarlo en el Reglamento para maestros de primeras letras de 1813
en donde se ordena la gratuidad de la educacin primaria [] Se hace absolutamente
claro en la constitucin de 1833, cuando se declara que la educacin pblica es atencin
preferente del gobierno (Soto, 2000, p.185). Adems debemos recordar la que La
constitucin de 1833 Estableci a travs de la doctrina del estado docente, La
responsabilidad fundamental e inalienable del estado por la educacin de la nacin (AedoRichmond, 2000).
Entonces, Qu sucedi con esta garanta estatal? , si bien contamos con una posibilidad
de garanta estatal teniendo opcin a un colegio municipal, Por qu estos no son tan
codiciados? Durante la segunda mitad del siglo XIX, por un fuerte presin por parte del
parlamento a Salvador Allende, se firma la libertad de enseanza, generndose de a poco
el proceso de municipalizacin de los colegios y de la aparicin de los colegios
particulares Subvencionados, en los cuales se presenta un modelo econmico emergente
que presenta la opcin de financiar la educacin de los nios dividido en dos porcentajes,
uno a cargo del estado y el otro a cargo de las familias.
Pese a esto nos encontramos frente a evaluaciones que nos entregan datos reveladores
en los que los colegios particulares poseen un altsimo rendimiento a diferencia de los
colegios municipales y subvencionados. Esto pone en evidente desventaja a aquellos que
desean ingresar a los estudios superiores o los enfrenta a programas de seleccin para
quedar en los colegios accesibles pero mejor evaluados. Entonces, Debera continuar
existiendo la libertad de enseanza si esta genera, hoy en da, una brecha tan grande de
lo que, las pruebas estandarizadas, consideran calidad de la Educacin?

Durante el gobierno de la Unidad Popular se llev a cabo un gran debate mencionado con
anterioridad, la educacin pblica garantizada que propona la ideologa detrs de este
gobierno, versus la libertad de enseanza que pregonaba con fuerza la oposicin. Es aqu
donde nos encontramos frente al choque de dos derechos absolutamente vlidos para
ambas caras de la moneda, en primer lugar el derecho constitucional apela a una
responsabilidad del estado por asegurar la educacin a todos los chilenos y en segundo
lugar, la constitucin apela tambin a la libertad, por lo que la oposicin apela a este
argumento para defender la libertad de enseanza que debera existir.
Si bien la existencia de colegios particulares ha existido desde la llegada de la educacin
formal a nuestro pas a cargo de la iglesia catlica, no es hasta 1860 cuando se inicia el
debate de lo privado y lo pblico en educacin. Es as que en el periodo de Salvador
Allende esta discusin no queda fuera de polmicas, ya que el programa de la UP incluy
propuestas de apropiacin de los colegios privados por parte del estado, especialmente a
aquellos colegios que servan a la lite o colegio extranjeros o perteneciente a
instituciones religiosas (Aedo-Richmond, 2000, p. 186
La propuesta es fundamentada inicialmente en la diferencia que llega a existir entre las
instituciones privadas y las instituciones pblicas, ya que las diferencias econmicas
proporcionaban diferencias evidentes en los programas educativos, infraestructura,
materiales, entre otros. La propuesta estrella de este sector era crear la ENU (Escuela
Nacional Unificada) que planteaba una reforma profunda al sistema de enseanza
chileno, con el objetivo de estructurar la educacin de acuerdo a criterios igualitarios y
equitativos .La ENU concretamente significaba la integracin y consolidacin, en un nico
tipo de establecimiento (Unidades Escolares o Complejos Educacionales), de la
educacin parvularia, bsica y media identificndose respectivamente como Educacin
Parvularia, Educacin General y Politcnica. Esta ltima modalidad tendra importantes
rasgos de diferenciacin en sus 4 aos. La administracin estara a cargo de consejos
integrados por la direccin del establecimiento, profesores, personal auxiliar o
paradocente y apoderados (Aedo-Richmond, 2000).
Por otro lado, vemos que parte de la oposicin presentaba argumentos en contra de esta
poltica pblica. El 27 de Marzo de 1973 la conferencia episcopal expres que la ENU
careca de apoyo al pluralismo y la diversidad de la educacin en Chile (AedoRichmond, 2000, p.189), adems se encontraban en total desacuerdo ya que entendan
que esta reforma impondra una ideologa determinada para toda la poblacin dejando de

lado el desarrollo de la espiritualidad, como la religin catlica, preparando solo manos de

obra que seran utilizadas en el futuro (Aedo-Richmond, 2000).
En el mismo marco se realiza entre el 12 y 14 de noviembre de 1971 el Primer Congreso
de Educacin Privada, quienes respecto al tema no se quedan atrs y sealan que:
a) La educacin privada debe estar incluida dentro del sistema nacional de
educacin como un efectiva expresin del pluralismo ideolgico de la sociedad
chilena,
b) Debido al pluralismo existente en la comunidad nacional no debera existir de
todo una Escuela Nacional Unificada,
c) Cada establecimiento educacional chileno debera tener el derecho y la
obligacin de formar su propia filosofa educacional,
d) Los padres tenan el derecho de educar a sus hijos como ellos quisieran,
e) La nueva educacin debera ser libre de todo concepto totalitario y alienante,
f) Los representantes de la educacin privada debera retirarse del congreso
Nacional de Educacin si no se les daba en este, adecuadas garantas para la
educacin privada. (Aedo-Richmond, 2000, pp. 187-188)
Finalmente esta reforma no se realiz, quedando solo en las ideologas planteadas desde
Frei y que Allende tena el deseo de formular en un intento de mejorar la calidad de la
educacin en Chile.
Luego del golpe militar en el ao 1973 imper la necesidad de establecer un inmediato
control y directo control militar sobre el sistema educacional nacional. Este control no solo
debera ser ideolgico sino que tambin administrativo (Aedo-Richmond, 2000, p.206).
As es como varias reformas autoritarias fueron inducidas en el sistema, suspensin de
contrato con profesores sin razn alguna, supresin de material escolar, supresin de
asignaturas como ciencias sociales y filosofa, censura de material de enseanza, entre
otras.
Mientras el estado dej de lado sus responsabilidades para con la educacin que se
haban venido trabajando desde dcadas atrs, la responsabilidad del estado docente fue
totalmente rechazada por este gobierno, negando totalmente la responsabilidad nica del
estado de proveer de educacin a los nios de la nacin. As es como se fortalece la

educacin privada, y en 1980 se decreta la municipalizacin de los colegios que eran

estatales. Esto significaba que en vez de depender directamente del estado, los colegios,
pasaran a depender de la municipalidad del lugar en el que se encontraban. (AedoRichmond, 2000).
Junto con lo anterior, se establecen los colegios particulares subvencionados, si bien la
subvencin no era algo nuevo, es aqu donde se definen las polticas pblicas que regirn
los aportes fiscales que recibir cada institucin por nio que mantenga en sus
establecimientos. Esta medida nace de la base de un grupo de estudiantes que trae a
chile el sistema de Vouchers, que en su inicio consista en entregar a las familias un
monto determinado de dinero para que ellos decidieran cmo y dnde educar a sus hijos.
Este sistema no fue implementado de esta manera ya que la desconfianza del estado en
el pueblo era bastante amplia, es por esto que se decide entregar la subvencin a las
municipalidades para que administren sus colegios. (Aedo y Sapelli, 2001).
En chile este sistema de financiamiento ha sido uno de los pocos sistemas que se ha
implementado a nivel mundial con estas caractersticas, es evidente que comienzan a
presentarse grande brechas entre el sector privado, el pblico y el semi privado. Esto
sustentado en los resultados que observamos en las pruebas estandarizadas que
determinan el nivel de establecimiento y el nivel de alumno que saldr, asociado a un
grade de vulnerabilidad (Cox, 2003).

Hasta el da de hoy nos regimos por este sistema de subvencin municipal, y es por esto
que el movimiento estudiantil que se ha posicionado en la ltima dcada intenta hacer
ruido para expresar su malestar con este. Podemos observar como a lo largo de la
historia se nos ha quitado un derecho que por ley nos pertenece y se ha jugado con los
fondos que se han destinado para este propsito. No podemos asegurar que la
implantacin de la ENU haya sido efectiva, pero al menos era intento por crear una
igualdad entre los estudiantes de nuestra nacin, sin crear barreras de discriminacin que

segregan nuestras oportunidades y hasta nuestras capacidades por el resto de nuestra

vida.
En conclusin podemos asumir que el derecho de la educacin ha sido tergiversado y
manipulado en base a las distintas polticas pblicas que postulan los distintos gobiernos
de ideologas diversas. Asociamos que este derecho se ve coartado el da de hoy por el
financiamiento, ya que este genera un mejor acceso a programas educacionales,
profesionales calificados de alta categora, material apropiado, infraestructura de primer
nivel, entre otras cosas.
No podremos calificar la calidad de nuestra educacin si solo nos basamos en diversidad
econmica, pero s podemos asegurar que una mejor base debe estar sustentada en un
programa unificado que se adecue a una realidad nacional y que no estregue las
herramientas necesarias para la vida a todos por igual sin discriminar.

Bibliografa

Aedo-Richmond, R. (2000). La educacin privada en Chile: un estudio histrico-analotico

desde el perodo colonial hasta 1990. Ril editores.
Aedo, C., & Sapelli, C. (2000). El sistema de vouchers en la educacin: una revisin de la
teora y la evidencia emprica para Chile (No. 307). Centro de Estudios Pblicos.
Cox, C. (2003). Polticas educacionales en el cambio de siglo: La reforma del sistema
escolar de Chile. Editorial Universaitaria.
Parada, E. L. (2002). Introduccin a las polticas pblicas. Fondo de Cultura Econmica.
Soto Roa, F. (2000). Historia de la educacin chilena. Santiago: Cpeip.