Los ecosistemas forestales

en el desarrollo de Chile
ANTONIO LARA A.*
Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF)

Introduccin

*Las opiniones vertidas en este artculo son de la

exclusiva responsabilidad de su autor.

actual modelo econmico, cuyos xitos son

conocidos a travs de los medios de informacin. No obstante, la evolucin reciente
del sector ha originado una gran concentracin econmica junto a serios problemas
sociales y ambientales; dichos problemas

AMB. y DES., VOL. I, N 3, Pgs. 81-99, octubre 1985

81

La actividad forestal ha sido, en los ltimos

aos, una de las reas ms dinmicas del

en general son poco difundidos, aun cuando existen diversos estudios al respecto.
El tema de las proyecciones futuras del
sector forestal a menudo es abordado con
una perspectiva que presupone la mantencin de la actual poltica econmica y sectorial, reducindolo fundamentalmente al
problema de los mercados internacionales
y a las posibilidades de aumentar las exportaciones. La temtica del desarrollo integral,
est ausente.
Este trabajo pretende proporcionar elementos para la discusin acerca de la potencialidad de los ecosistemas forestales de
Chile para contribuir al desarrollo del pas.
Para el anlisis de dicho potencial, este
artculo comienza con una sntesis de los
principales problemas actuales del sector
forestal chileno. Posteriormente se analiza
la potencialidad de los ecosistemas forestales de Chile para proporcionar diversos bienes y servicios a la sociedad bajo el concepto de uso mltiple. Tambin se discute su
potencial para contribuir a la satisfaccin de
algunas necesidades sociales fundamentales.
Finalmente se aborda el tema de las proposiciones para que los ecosistemas forestales se aprovechen en forma integral en el
desarrollo de nuestro pas.
Puesto que la situacin sectorial actual y
sus problemas son temas que han sido ms
discutidos, aqu slo se tomarn como punto de partida, centrando los esfuerzos en
analizar las perspectivas futuras.

I. Sntesis del diagnstico

del sector
Antes de analizar las potencialidades del
sector forestal, es necesario presentar una
sntesis de la situacin actual y de su evolucin en los ltimos aos.
Entre los aspectos positivos, que no se
detallarn por ser stos ampliamente conocidos, cabe destacar los siguientes: i) un incremento significativo en las exportaciones,
en la produccin forestal y en la superficie
plantada con pino insigne; ii) inversiones y
82

modernizacin de algunas plantas industriales; iii) avances en la legislacin forestal; iv) consolidacin y manejo de algunos
i m p o r t a n t e s Parques Nacionales y
v) progresos en la investigacin forestal 1 .
A continuacin se presenta una enumeracin de las principales caractersticas y
problemas del sector forestal chileno. Su
anlisis detallado escapa a los objetivos de
este trabajo y ha sido abordado por diferentes estudios 2 .
i) La economa forestal de nuestro pas
est basada fundamentalmente en las plantaciones de pino insigne y en la exportacin
de sus productos. Al respecto las exportaciones forestales totalizaron US$382,7 millones en 1984. Esta cifra representa un
10,5% del total exportado del pas, colocando al rubro forestal en tercer lugar, precedido por la minera y la pesca.
ii) La actividad productiva es bsicamente privada, existiendo una fuerte concentracin econmica en el sector. Por
ejemplo, en la VIII Regin tres grupos econmicos concentran a lo menos el 70% de:
la propiedad de las plantaciones, las bonificaciones estatales a la forestacin y manejo
de plantaciones, la produccin industrial y
las divisas generadas por exportaciones forestales (Gallardo, 1983; Otero, 1984b).
iii) Existe adems una concentracin regional significativa. Por ejemplo el 69,5% de
las plantaciones de pino insigne se distribuyen entre la VIl y VIII Regin (INFOR-CORFO,
1985).
iv) Se observa una falta de diversificacin en las exportaciones lo que se mani-

1
Ello es atribuible en parte importante al Proyecto
Investigacin y Desarrollo Forestal, financiado por
CONAF/PNUD/FAO y ejecutado principalmente por las Universidades y Consultores; tambin se explica por el
mayor nmero de ingenieros forestales que deben realizar tesis para titularse. A modo de ejemplo, del total de
investigaciones en manejo de bosque nativo realizadas
entre 1963 y 1983, un 5 1 % se ha efectuado despus de
1978 y un 30% corresponde a tesis de grado (Contreras,
1984).
2
Para mayores antecedentes ver: Altamirano
1984, Contreras y Lara 1981, Daz 1984, Gallardo 1983,
Gana 1983, Otero 1981, 1984a 1984b, Reusch 1981,
Rivera y Cruz 1983a 1983b

fiesta en que un 52,3% de stas corresponde

a celulosa y un 19,4% a madera aserrada,
destinndose un 40% de las exportaciones
totales a cinco pases (INFOR-CORFO, 1985).
v) Hay un serio desequilibrio entre disponibilidad y aprovechamiento de los recursos forestales. Es as como los bosques nativos, que representan ms de un 90% del
rea y volumen de los recursos totales,
aportan con menos de un 10% del volumen
cortado anualmente para fines industriales3 4 y menos de un 5% del valor de las
exportaciones. El resto de ambas proporciones est constituido fundamentalmente por
la especie Pino Insigne (Schmidt y Lara,
1985).
vi) La implantacin del sistema de contratistas ha originado serios problemas sociales entre los obreros forestales. Un estudio basado en 131 encuestas a trabajadores
forestales encontr los siguientes problemas: una alta inestabilidad laboral, pues el
50% de los encuestados permaneca menos
de dos meses con el mismo empleador; ausencia de contrato de trabajo en un tercio de
los encuestados; jornadas de trabajo prolongadas, pues en el 50% de los casos sta
era superior a 48 horas semanales que es el
mximo permitido por la ley; bajos salarios,
el 90% de los obreros trabajaban a trato (a
destajo), obteniendo en un 41,6% de los casos remuneraciones iguales o inferiores al
mnimo legal ($ 5.138 hasta septiembre de
1983); y malas condiciones de vida en los
campamentos, ya que un 45% de ellos no
cumpla con las disposiciones legales de higiene y c o m o d i d a d e s . (Otero, 1984a,
1984b).
vii) La expansin de las plantaciones de
pino insigne ha originado los siguientes
problemas: a) expulsin y migracin de la
poblacin rural; b) destruccin de bosques

nativos, estimndose en 40.000 ha la superficie destruida anualmente 5 y c) problemas

ambientales relativos a: disminucin de la
calidad del agua y aumento en la fluctuacin
de los caudales; intensificacin de la erosin; muerte masiva de la fauna; destruccin de especies arbreas en grave riesgo
de extincin; problemas derivados de la
contaminacin por uso de herbicidas y venenos (Cavieres y Lara, 1983; Lara, 1983;
Rivera y Cruz, 1983).
viii) Otro problema de las plantaciones
de pino insigne es su grave vulnerabilidad
ante el ataque de plagas y enfermedades.
Este tema ha cobrado gran actualidad al denunciarse la presencia de la Polilla del Brote
(Rhyacionia buoliana) en la X Regin, la que
podra ocasionar graves daos a la economa forestal si logra expandirse a las Regiones IX y VIII 6 .
ix) En cuanto al manejo del patrimonio
natural, resguardado en los Parques Nacionales, Reservas Nacionales y otras reas afines, existen los siguientes problemas:
a) dificultad de incorporar ecosistemas dignos de proteccin que no estn representados en el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, b) imposibilidad de consolidar numerosos Parques Nacionales debido
a que, en una proporcin importante de
ellos, la tierra es de propiedad privada y
c) desarrollo de actividades incompatibles
con las funciones de las Areas Silvestres
Protegidas (p. ej. minera, proyectos de
obras pblicas de envergadura, etc.).
Cabe destacar la gran responsabilidad
que le ha cabido al Estado en la evolucin
del sector forestaI en los ltimos aos. Ello a
travs de medidas concretas y al fijar el contexto poltico econmico global. Entre las
medidas adoptadas se destacan: i) entrega
de ms de 50 millones de dlares como subsidio a la forestacin y al manejo de planta--n el mes de julio de 1985 diferentes medios de

prensa publicaron informacin sobre este tema: Al res-

pecto ver Diarios: El Sur de Concepcin del 6 de julio;

Excluida la lea y sus derivados.

0tras causas de la destruccin de los bosques
naturales son los incendios y las explotaciones con
fines productivos (principalmente lea, carbn y en
menor proporcin madera aserrada) sin considerar
una produccin sostenida, con lo cual se degradan los
recursos forestales en forma creciente.

La Tercera del 11 de julio; La Nacin del 19 de julio y Las

Ultimas Noticias del 22 de julio.
6
AI respecto ver Revista del Domingo del Diario El
Mercurio N 969 del 14 de julio de 1985, Revista Hoy
N 417 de julio de 1985 y Araya (1985).

83

ciones, ii) plantacin de ms de 265.000 ha

en terrenos privados (o posteriormente privatizados) por gestin directa (INFOR-CORFO,
1985), iii) venta subvencionada de las grandes empresas forestales, as como de tierras
y bosques, iv) establecimiento de franquicias tributarias, v) liberalizacin de las exportaciones, vi) modificacin de la legislacin laboral que permiti la introduccin del
sistema de contratistas y vii) apoyo a la actividad forestal a travs de mltiples formas,
tales como financiamiento de la investigacin, capacitacin, divulgacin tcnica, promocin de exportaciones, etc.
Para terminar esta sntesis, es necesario, dejar en claro que una parte importante
de los problemas relatados, tales como la
destruccin del bosque nativo y la especializacin excesiva de la produccin en torno a
las plantaciones de Pino Insigne, no son fenmenos de origen reciente. Por el contrario, se trata de procesos que han tenido una
larga evolucin en nuestro pas, cuyo anlisis ha sido abordado por distintos trabajos.
(Elizalde, 1970; Donoso, 1983; Contreras y

84

Lara, 1981; Lara, 1982; Lara, Otero, Gonzlez 1983).

II. Potencialidad de
los ecosistemas forestales
Un primer aspecto a analizar son las funciones que pueden cumplir los terrenos forestales en Chile para satisfacer las necesidades de la sociedad. Esto nos lleva al tema del
aprovechamiento mltiple, en el cual vale la
pena detenerse un momento.
En la figura 1, se muestra la trama formada por las necesidades del hombre y la
sociedad que pueden ser satisfechas a partir
de los bienes y servicios que proporcionan
las reas forestales. De esta manera se pretende graficar la situacin a nivel nacional y
sus mltiples interacciones. Se plantea,
adems, la necesidad de manejar las reas
forestales a nivel predial, de una cuenca o
una regin considerando una combinacin
de usos, que ha sido en muchos casos la
forma tradicional de aprovechar los bos-

ques (por ejemplo, utilizando la madera,

miel, frutos, etc., simultneamente con
practicar el pastoreo y utilizar el agua en
terrenos ms bajos).
El uso mltiple, tema del cual hoy se
habla bastante, fue discutido ampliamente
por primera vez en el V Congreso Forestal
Mundial de 1960 (USDA, 1962), pero no se
invent en una sala de reuniones. Simplemente se rescat y teoriz un aspecto fundamental del uso tradicional de los terrenos
forestales, desdeado por las explotaciones
a gran escala. Por otra parte, la importancia
que diferentes grupos sociales (campesinos, empresarios, habitantes urbanos, etc.)
le asignan a estas funciones difieren bastante, lo cual origina muchos de los conflictos
en torno al uso de los ecosistemas forestales.
Los ecosistemas forestales abarcan
aproximadamente 33 millones de ha en
nuestro pas, lo que equivale a un 44% del
territorio nacional. De esta superficie, unos
10 millones de ha corresponden a bosques
potencialmente productivos (8,5 millones
de ha de bosques naturales y 1,1 millones
de ha de plantaciones), (INFOR-CORFO, 1985,
Schmidt y Lara, 1985). Los restantes 22 mi-

llones de ha son bosques de proteccin (Peralta, 1976). Bajo el concepto de ecosistemas forestal es necesario considerar adems aquellos terrenos que, aun careciendo
de vegetacin arbrea, su suelo tiene una
aptitud de uso preferentemente forestal.
A continuacin se discutir la potencialidad del sector forestal en el desarrollo de
Chile 7 . Para ello se ha construido el Cuadro
N 1, en el cual se analizan las potencialidades y sus limitaciones. Adems se define
una situacin deseable para el aprovechamiento de los ecosistemas forestales. En la
ltima parte de este artculo se hacen las
proposiciones para avanzar hacia la situacin deseable descrita.
Por razones de espacio slo se comentarn los aspectos ms relevantes del Cuadro
N 1, graficando con cifras y ejemplos. Es
necesario destacar que aunque existan antecedentes que demuestran la potencialidad de los ecosistemas forestales de nuestro pas, hay serias limitaciones de informacin al respecto.

Potencialidad entendida como un concepto dinmico, que puede disminuir o aumentar en el tiempo.

85

A. LAS FUNCIONES MULTIPLES

DEL BOSQUE
1. Madera de especies nativas
para fines industriales8
Como muestra el cuadro, existe una fuerte
subutilizacin a nivel global de la madera
del bosque nativo. Ello contrasta con la sobreutilizacin y degradacin creciente a que
estn sometidos estos recursos en las reas
en que stos se explotan. Sin embargo, hay
vastas zonas en las que los bosques no se
explotan. El uso principal que se da a esta
madera es como combustible, lo cual ser
discutido ms adelante.
La produccin permanente de madera
8
Para un estudio detallado de las potencialidades
del bosque nativo ver: Schmidt y Lara (1985).

nativa para uso industrial podra aumentar

notoriamente mediante un manejo adecuado. Por ejemplo, si se manejara la mitad de
los 8,5 millones de ha de bosques naturales9
considerando una productividad mnima de
5 m3/ha ao 10 , se podra explotar en forma
sostenida 21,3 millones de m3 anuales. Esta
cifra representa ms de veinte veces el volumen cortado para fines industriales en 1984
de todas las especies, excluido el pino
insigne 11 . Si se incluye adems la madera
9
Segn INFOR-CORFO (1985) existen 7,6 millones de
ha bosque nativo comercial.
10
La productividad natural de muchos tipos forestales chilenos no sometidos a manejo, oscila entre 4 y 6
m3/ha ao, llegando hasta 8 a 12 m3/ha ao en el tipo
forestal Roble-Raul-Coihue (Schmidt y Lara, 1985).
11
Volumen estimado en 0,8 millones m3 (INFOR-

CORFO, 1985).

87

utilizada para energa, el potencial mencionado representa slo el doble del volumen
cortado en la actualidad.
Es importante mencionar que contra lo
que comnmente se piensa o se comenta, el
incremento volumtrico en los bosques naturales chilenos es alto. Ello en comparacin con las plantaciones de pino insigne de
nuestro pas, as como en relacin con los
bosques de otras regiones. (Schmidt y Lara,
1985). As en experiencias de manejo de renovales de Roble-Raul se han medido incrementos de 9 a 14 m3/ha ao (De Camino
et al.; 1974). Para las plantaciones de pino
insigne puede considerarse un valor medio
de 22 m3/ha ao, pero puesto que los precios de las maderas nativas son, en general,
cuatro o ms veces superiores, la productividad valorada de los recursos autctonos
en muchos casos resulta superior.
Las plantaciones experimentales con
especies chilenas tambin han tenido buenos resultados. Por ejemplo, en un ensayo
establecido en Frutillar (X Regin) en 1959,
Roble, Raul y Coihue resultaron ser, junto a
dos especies exticas, el grupo de mejor
crecimiento (Vita, 1977).
2. Madera de pino Insigne
En el Cuadro N 1 este potencial se consider como caso especial por dos razones: 1)
En la actualidad, a pesar que no existe aparentemente sobreutilizacin o subutilizacin de la madera de estos bosques no puede hablarse de un uso apropiado, pues su
manejo inadecuado ha originado numerosos problemas ya relatados. 2) A futuro se
espera un incremento considerable en la
disponibilidad de madera de esta especie.
Las proyecciones varan bastante entre
s 12 . Las ms modestas indican que slo a
partir de 1996 habr un aumento importante
en la disponibilidad anual, cuando las plantaciones establecidas a partir de 1974 lle12

Hace unos 5 aos se hicieron algunos estudios

que predecan un dficit transitorio en el abastecimiento de trozos aserrables y de exportacin, que se producira entre 1988 y 1992. La disminucin de las exportaciones a partir de 1981 le quit actualidad a este tema
(Trivelli, 1981; Fernndez, 1980).

88

guen a su edad de corta final. Despus de

1996 se esperara una oferta anual que ms
que duplicara la cifra actual (Fernndez,
1980). Las proyecciones oficiales ms recientes establecen la duplicacin de la disponibilidad de madera a partir de 1990 y que
en 1998 dicha cifra sera ms de cuatro veces la actual (INFOR, 1984). Hoy existe bastante incertidumbre respecto a estas proyecciones debido a la plaga de la polilla del
brote (Rhyacionia buoliana) ya mencionada.
3. Otros productos del bosque
Existe una marcada subutilizacin del potencial de los bosques para producir alimentos y otros productos diferentes a la madera. La informacin existente relativa a frutos
(cocos y miel de palma, piones de Araucaria y avellanas), miel de abejas y forraje en
los bosques autctonos y hongos comestibles en el caso de las plantaciones de pino
insigne, han mostrado otra forma de potencialidad de los terrenos forestales.
Aqu se darn tres ejemplos. La produccin de avellanas para renovales en la Provincia de Biobo ha sido estimada entre 340
y hasta ms de 4.000 Kg/ha ao. (Cavieres y
Laraf 1983). Por otra parte la productividad
de las formaciones naturales de palma chilena puede llegar a los 4.000 Kg. de cocos
por ha/ao. A modo de comparacin, el rendimiento de un huerto de nogales de 10
aos es de 980 Kg. con cscara por ha y a los
30 aos es de 2.100 Kg/ha (ambas cifras
promedio nacional) (Lizana, 1979). Los valores estimados para la produccin de avellanas y cocos de Palma, aunque preliminares
son significativos, si se considera que provienen de ecosistemas naturales y que
constituyen un producto adicional del
bosque.
Respecto a la potencialidad pastoral de
los bosques, el 13% de los terrenos de pastoreo de la Provincia de Ultima Esperanza
en Magallanes corresponde a bosques naturales (principalmente abiertos) de Lenga y
irre de uso silvopastoral (Cruz y Lara,
1981). Se ha estimado preliminarmente que
la estrata herbcea de estos bosques es capaz de soportar una carga potencial de 3 a 4

ovejas/ha ao, cifra similar a la de las praderas naturales de Magallanes de mejor calidad. Es necesario aclarar que estas cifras
son slo vlidas para los bosques de uso
silvopastoral, no siendo extrapolables para
muchos de los ecosistemas forestales de
Magallanes.

produce una situacin de sobreuso, con el

consecuente deterioro de otras funciones
de los ecosistemas forestales (por ejemplo
albergue de fauna silvestre, oportunidad de
recreacin).

4. Fauna silvestre

Este caso es similar al anterior, pero existe

mayor subutilizacin global, y en algunos
casos mayor sobreutilizacin. Este sobreuso est dado por la instalacin de infraestructura excesiva, elevada presin de uso y
comportamiento inadecuado de los visitantes (por ejemplo arrojamiento de desechos,
disturbios a la fauna silvestre, provocacin
de incendios, etc.). Como ejemplos de sobreutilizacin para uso recreacional estn
numerosos balnearios, centros de esqu o
lugares cercanos a las grandes ciudades
(por ejemplo ciertas reas en el Cajn del
Maipo). No obstante la subutilizacin del
potencial recreativo global es alta, por problemas tales como: escaso poder adquisitivo de una parte importante de la poblacin,
falta de incentivos a la recreacin en contacto con la naturaleza, problemas de acceso a
terrenos privados, etc.

El cuadro muestra una gran sobreutilizacin

de la fauna silvestre, lo que ha llevado a una
fuerte disminucin de la densidad poblacional de numerosas especies (mamferos particularmente). Ello ha restringido significativamente las posibilidades de aprovechamiento de la fauna. No obstante existen
ejemplos que demuestran la potencialidad
de revertir esta situacin. Al respecto, la
proteccin de la Vicua en el Parque Nacional Lauca (I Regin) permiti aumentar la
poblacin de 600 individuos en 1972 a ms
de 14.000 en 1984, es decir, un aumento
superior al 2.000%13. Esto, junto al mayor
conocimiento que se tiene de este camlido,
permite plantear la posibilidad cercana de
aprovechar la lana y la carne de vicua mediante un manejo adecuado. Caso similar es
el del guanaco en Tierra del Fuego donde el
manejo de la especie ha permitido casi triplicar la poblacin en 12 aos. (De 5.000 en
1972 a 14.000 en 1985)14.
5. Produccin de agua
y proteccin de cuencas
En este aspecto se ha sealado una subutilizacin a nivel global y local. Ello debido a
que, al destruirse o deteriorarse localmente
los ecosistemas para otros fines (produccin de madera o reemplazo comnmente),
se produce un detrimento en su capacidad
de producir agua y proteger las cuencas.
Ello implica que se subutilice globalmente
la capacidad de los ecosistemas forestales
de producir agua. En casos excepcionales
(como ejemplo en el Proyecto LaucaChungar), el aprovechamiento del agua
13

CONAF censos de Vicua en el Parque Nacional

Lauca (inditos).
14
CONAF censos de Guanaco en Tierra del Fuego
(inditos).

6. Oportunidad de Recreacin

B. LAS POSIBILIDADES DE
LOS ECOSISTEMAS FORESTALES
DE SATISFACER NECESIDADES
NACIONALES
1. Energa
El tema del uso energtico de la madera
cada da cobra mayor inters. Actualmente
en Chile se hace un uso bastante intenso de
la madera como combustible. De acuerdo
con la Comisin Nacional de Energa (CNE),
la lea y sus derivados aportaron en 1982 el
23,3% del total de energa consumida en el
pas, considerando todos los sectores y los
productos energticos. El consumo de lea
equivaldra a 17.606 Teracaloras (5,030 millones de toneladas de madera), de las cuales un 72,6% seran consumidas por el sector residencial, comercial y pblico (CNE sf).
De acuerdo con estudios de casos acuciosos, estas cifras estaran subestimadas
(Daz, 1985).
89

Sin embargo, an considerando los datos de la CNE, stos implicaran que al ao se

destinan unos 8 a 10 millones de m3 a la
produccin de lea y sus derivados, lo cual
constituira el principal uso que se le da a la
madera en nuestro pas, representando sobre un 45% del consumo total 15 16. En el
caso de madera del bosque nativo, puede
estimarse que ms de un 80%, y posiblemente ms de un 90% del total consumido,
se destina a lea 17 .
Los estudios de casos realizados demuestran una tendencia a la sobreutilizacin y agotamiento de los recursos nativos,
en las reas cercanas a los asentamientos
rurales, debido a una cosecha excesiva para
lea (Daz, 1985), lo cual ha sido indicado en
el Cuadro N 2. El aprovechamiento de los
ecosistemas forestales para la obtencin de
energa plantea serias interrogantes sobre
la sustentabilidad de dicha produccin a futuro. No obstante se ha indicado una subutilizacin de la potencialidad global, ya que
con la adopcin de algunas medidas se podra no slo mantener sino aumentar la produccin de energticos en los terrenos forestales. Estas medidas son: a) cosecha de
lea de acuerdo a normas silvcolas adecuadas, b) incremento de plantaciones con fines energticos, c) mejoramiento de la eficiencia de aprovechamiento de la energa, y
d) utilizacin ms intensa de los desechos,
lo cual permitira una adecuada compatibilizacin con el uso industrial de la madera.
Un ejemplo de buen aprovechamiento
del potencial energtico de los ecosistemas
forestales es el proyecto "Gasificacin de
madera en la Isla de Pascua" en que participan ENDESA, INFOR y SASiPA (Filial CORFO). Este

proyecto permitira la generacin de un 88%

de la electricidad demandada en la isla, mediante la gasificacin de madera de Eucalyptus, provenientes de 390 ha de plantacin manejadas con una rotacin de 10
aos.
2. Vivienda
Despus del terremoto del pasado 3 de marzo, el tema de la vivienda de madera recobr
actualidad, pues stas resistieron en buena
forma el sismo (Chile Forestal, 1985). A los
argumentos en defensa de la madera como
material de construccin se agreg el rebatir tres viejos mitos: a) la vivienda de madera no tiene categora social, b) presenta riesgo alto de incendios, y c) se deteriora con el
tiempo debido al ataque de hongos.
Segn exhibe el cuadro, existe una subutilizacin extrema de la madera como
material de construccin. Esta subutilizacin es incluso a nivel local, salvo en algunas regiones como la X, en que constituye
un importante material de construccin.
A continuacin se da un ejemplo para
graficar la potencialidad de los bosques en
la construccin de viviendas. Si los trozos
de pino insigne exportados en 1984 se destinaran a la construccin de viviendas de madera, sta alcanzara para lo siguiente 18 :
a) 92.337 viviendas de emergencia (18 m 2 ,
11 pulg/m 2 ) o
b) 39.745 viviendas econmicas (40 m 2 ,
11,5 pulg/m 2 ) o
c) 21.015 viviendas estndar buenas (60
m 2 , 14,5 pulg/m 2 ) (a, b, c alternativas
mutuamente excluyentes).
3. Empleo

15

EI consumo total de madera para usos industriales fue de 6,69 millones de m3 en 1982 y 9,45 millones
de m3 en 1984 (INFOR-CORFO, 1985).
16
Estas cifras revolucionan las estadsticas oficiales del sector forestal que estiman un consumo total de
1,68 millones de m3 de madera destinada a "otros consumos" incluyendo: industria de fsforos, postes y
madera para combustible, siendo nula la participacin
de Pino Insigne en este rubro (INFOR-CORFO, 1985).
17
EI consumo de madera de todas las especies
salvo Pino Insigne fue de 0,8 millones de m3 en 1984

(INFOR-CORFO, 1985).

90

Mucho se ha especulado con las posibilidades de la actividad forestal de generar empleo, y el considerarla como un rubro intensivo en la ocupacin de mano de obra bajo
las actuales condiciones.
No obstante, existe una acentuada subutilizacin de la posibilidad de los ecosiste-

'La exportacin de trozos ascendi a 901.400 m3.

mas forestales para generar empleo. As, en

la VIII Regin existe un puesto de trabajo por
cada 30 ha de plantacin, siendo el estndar
considerado como adecuado para este tipo
de plantaciones un puesto cada 12 a 20 ha
(Otero, 1984b). Por otra parte la inversin
requerida por cada empleo directo generado en el sector forestal es alta. Por ejemplo
un a s e r r a d e r o p e q u e o r e q u i e r e de
US$ 5.800 por empleo y uno grande y tecnificado de US$ 110.000 por cada nuevo
puesto. La produccin de celulosa requiere
de 285.000 a 357.000 US$ por empleo.
(Frisk, citado por Gana, 1983).
Por lo tanto puede decirse que la potencialidad de los bosques para generar ocupacin depende de que se adopten tecnologas intensivas en la utilizacin de mano de
obra en condiciones de trabajo adecuadas.
La intensificacin en el aprovechamiento de
los terrenos forestales bajo el esquema de
uso mltiple, tambin posibilitar el incremento del empleo. A modo de ejemplo, en
un estudio de caso en dos subcuencas con
un porcentaje alto de suelos forestales se
estim que el empleo directo poda incrementarse en ms de 1.000% en forma constante, mediante un uso diversificado de los
suelos en funcin de su potencialidad (agrcola, ganadera o forestal). Si alternativamente estas reas se plantaran completamente con pino insigne, el empleo directo
generado para un perodo de 20 aos sera
aproximadamente un dcimo del creado
por la posibilidad anterior (Fuentes y Pealoza, 1982).
Antes de finalizar el tema de las potencialidades, es importante hacer mencin a
que el conocimiento que se tiene de los recursos forestales y la experiencia del pas
acerca de su aprovechamiento e industrializacin, tambin son aspectos claves para
definir las futuras posibilidades sectoriales.
En el caso de las plantaciones de pino
insigne se dispone de una evaluacin relativamente adecuada del recurso y de sus
proyecciones a futuro. Adems se cuenta
con conocimiento y una vasta experiencia
en el manejo de plantaciones, as como su
industrializacin, y la exportacin de sus
productos, disponindose de una importan-

te infraestructura industrial. Existen obreros, capataces, tcnicos y profesionales capacitados en estas labores.
Para el bosque nativo la situacin es
ms desfavorable. No se dispone de una
evaluacin apropiada del recurso, pero se
cuenta con los conocimientos para empezar
a manejar con criterios de rendimiento sostenido cinco de los 12 tipos forestales chilenos (Schmidt y Lara, 1985). Adems se conocen las propiedades fisico-mecnicas de
la mayora de las maderas de especies nativas, as como sus aptitudes para diferentes
usos y procesos industriales (Cuevas, 1983).
Existe tambin una experiencia y tecnologa
tradicional para utilizar diversos bienes y
servicios de los terrenos forestales, aunque
por lo general stos no consideren el uso
permanente.
Todo esto es un capital importante que
es patrimonio del pas y que ser fundamental para poner los ecosistemas forestales al
servicio del desarrollo nacional.

III. Proposiciones para

un desarrollo integral
alternativo
Discutiremos ahora cmo transformar la situacin actual del sector forestal, contribuyendo a responder una de las interrogantes planteados para este nmero de la Revista Ambiente y Desarrollo, cual es: Qu
forma deber adoptar en el futuro la explotacin de los recursos naturales conservando y mejorando su potencial y distribuyendo equitativamente los beneficios de dicha
utilizacin?
La discusin de alternativas se har sobre la base de la factibilidad de alcanzar las
soluciones propuestas, considerando el
contexto poltico, econmico y social del
pas. Por esta razn, las proposiciones se
agrupan en el siguiente esquema:
Proposiciones de corto plazo, factibles
en la realidad actual.
Criterios bsicos para una poltica forestal alternativa, que requiere de un cambio en el escenario poltico nacional.
91

A. PROPOSICIONES DE CORTO PLAZO

En esta parte del artculo se discutirn las
acciones que se consideran factibles en el
corto plazo en la realidad actual del pas.
En el futuro inmediato aparecen como
prioritarias las acciones tendientes a promover la conservacin (uso permanente) de
los ecosistemas forestales y a fomentar el
mejoramiento de la calidad de vida de los
trabajadores y pobladores de reas forestales.
1. Conservacin de
los ecosistemas forestales
Tras el logro de este objetivo, se considera
de especial importancia el continuar desarrollando modelos y experiencias de aprovechamiento para los bosques naturales as
como para establecer plantaciones con especies chilenas. Dichos modelos de utilizacin deben considerar desde los aspectos
silvcolas hasta la transformacin, comercializacin y uso final de los productos del
bosque, aprovechando la valiosa experiencia ganada. La conservacin de los recursos
forestales autctonos slo parece posible si
es que stos se transforman en una alternativa tcnica y econmicamente factible frente a las plantaciones de pino insigne.
Para esto es fundamental que el Estado
otorgue incentivos al manejo del bosque
nativo tal como los otorga a la forestacin.
Al respecto es importante que la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, agilice la dictacin de una disposicin legal que apruebe
la bonificacin estatal al manejo del bosque
nativo, lo que est en estudio (1984).
Por otra parte es importante lograr un
control ms efectivo de la legislacin forestal, la cual es reiteradamente infringida. Ello
especialmente en cuanto a la destruccin de
bosques naturales y al cobro ilegal de bonificaciones.
Otra accin importante es la de promover la proteccin de los Parques Nacionales
y otras afines, amenazados por diversos
proyectos incompatibles con los fines para
los que fueron creados. Al respecto se puede citar el Proyecto Lauca-Chungar impul-

92

sado por la Direccin de Riego cuya puesta

en operacin definitiva se ha postergado
por la oposicin legal presentada por CONAF,
el Comit Nacional pro Defensa de la Fauna
y Flora (CODEFF) y otras organizaciones. A
futuro se esperan problemas en los Parques
Nacionales Vicente Prez Rosales y Alerce
Andino (ambos en la X Regin), por los
proyectos hidroelctricos Petrohu y Canutillar, respectivamente.
Adems se deben continuar investigando y difundiendo los principales problemas
de conservacin de los bosques y sus soluciones potenciales, tanto a nivel de la opinin pblica en general como de los grupos
sociales ms vinculados. Ello permitir desarrollar una importante forma de control
social. Por otra parte, se debe fomentar que
el conocimiento existente sobre el manejo
forestal, especialmente el del bosque nativo, llegue hasta quienes hoy toman decisiones y utilizan estos recursos

2. Mejoramiento de la calidad de vida

de los trabajadores y pobladores
de reas forestales
Dentro de este objetivo es fundamental el
implementar experiencias y proyectos de
desarrollo local, basados en el aprovechamiento mltiple y sostenido de los ecosistemas forestales, integrando el uso forestal al
agrcola y ganadero. Estos proyectos deben
estar orientados a satisfacer necesidades
bsicas tales como vivienda, energa y calefaccin. Dentro de esto es importante desarrollar experiencias de plantaciones con fines agroforestales o silvoforestales.
Otras acciones relevantes son la promocin de un mayor respeto de la legislacin
laboral entre los obreros forestales y el establecimiento de programas de capacitacin y
educacin. Tambin es aconsejable desarrollar la investigacin de los principales
problemas sociales de las reas forestales,
as como la bsqueda de soluciones.
Es necesario sealar que el enfoque dado a la investigacin debe ser original, estando ligada a la accin. La conservacin y
el desarrollo en reas rurales debern ser

vistos como procesos convergentes y complementarios.

En la realizacin de las acciones de corto
plazo propuestas es fundamental el papel
de CONAF y otras instituciones estatales, junto a las Universidades. Las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG) tambin han
empezado a jugar un rol importante en la
conservacin de los recursos naturales y en
la promocin social en nuestro pas19. A futuro es importante que estas organizaciones asuman un rol ms activo en la bsqueda de soluciones para el sector forestal. Su
accin coordinada debe adems tratar de
incorporar sus planteamientos ante la conservacin y el desarrollo social en las instituciones oficiales.
B. CRITERIOS BSICOS PARA
UNA POLTICA FORESTAL
ALTERNATIVA
En la discusin de una poltica forestal alternativa es necesario hacer algunas consideraciones previas. La primera de ellas es; dado el dinamismo del sector forestal, Cul
ser la cantidad, calidad y distribucin de
los recursos forestales con que el pas contar en el futuro cuando exista la posibilidad
de materializar una nueva poltica forestal?
Lo que se quiere sealar con esta interrogante es la incertidumbre del escenario en

19
Un buen ejemplo de las posibilidades de accin
de las ONG es el siguiente: en 1983 CODEFF realiz un
estudio de caso sobre la destruccin de bosques nativos para ser reemplazados por plantaciones. Los resultados de dicha investigacin fueron difundidos por la
prensa y adems se hizo la correspondiente denuncia
ante la Contralora General de la Repblica. Esto motiv a que CONAF iniciara un juicio en contra de la Sociedad Forestal Mininco S.A., propietaria de los bosques
destruidos ilegalmente y filial de la CMPC (Papelera). El
resultado de este juicio histrico, que termin en mayo
de 1985, fue que por primera vez en los ltimos 10 aos
se sancion a una gran empresa forestal por la destruccin de bosques nativos para plantar pino insigne. La
empresa fue multada en 7 millones de pesos y el fallo
fue confirmado por la Corte de Apelaciones de Concepcin. (Ver Lara y Cavieres, 1985, diario Ultimas Noticias
del 22 de julio de 1985 y diario El Sur de Concepcin del
19 de julio de 1985).

que se dar ese desarrollo alternativo. A

modo de ejemplo, de continuar la actual
tasa de destruccin de bosques nativos debido a la expansin de las plantaciones de
pino insigne, se estima que dentro de 15 a
20 aos ms los bosques naturales potencialmente productivos de la VIl, VIII y IX Regin, prcticamente habrn desaparecido
(Lara, 1983). La plaga de la polilla del brote
tambin siembra mucha incertidumbre
acerca del futuro del sector forestal.
La segunda consideracin es que al hablar de una poltica forestal alternativa, no
se trata de reeditar polticas del pasado. Los
problemas son diferentes y ms agudos que
hace 10 20 aos, y seguramente se agudizarn an ms en el futuro. El diseo de
polticas alternativas es entonces un desafo
gigantesco en el cual se deben encontrar
soluciones inditas a problemas de antiguas races, aprovechando toda la experiencia y potencialidad que el pas ha heredado.
Por otra parte, el sector silvoagropecuario y la realidad rural deben ser abordados
en su conjunto como un todo, y por lo tanto
la poltica forestal debe ser coherente y estar integrada con la poltica agropecuaria.
De igual forma, la poltica forestal deber
encajar en un marco coherente con otras
polticas relacionadas, (por ejemplo, poltica
industrial, habitacional, de empleo, etc.). Esto plantea la necesidad de una integracin y
de ver el desarrollo y la planificacin como
un proceso nico ms que sectorial.
En cuanto al objetivo general de la poltica forestal, ste debe ser el de lograr que los
ecosistemas forestales se transformen en
uno de los motores de desarrollo 20 sostenido en las reas rurales y regiones del pas,
aportando adems al desarrollo nacional.
Ello a travs de la satisfaccin directa de
necesidades, y de la generacin de divisas.
El diseo de la poltica forestal alternati-

20
Desarrollo entendido como el proceso autgeno
a travs del cual los pobladores rurales y las mayoras
del pas mejoran su calidad de vida mediante el aprovechamiento permanente y el mejoramiento de sus recursos. En otros artculos de este nmero se discute ampliamente el tema del desarrollo.

93

va deber contemplar el uso permanente y

el mejoramiento de los ecosistemas forestales en su conjunto, incluyendo los terrenos
desprovistos de bosques pero de aptitud
forestal 21 . Adems deber estar enfocada
desde el punto de vista de los mltiples bienes y servicios que es posible obtener de los
terrenos forestales, promoviendo una diversificacin de la produccin.
Otro criterio fundamental de dicha poltica es el considerar una intensificacin en el
aprovechamiento de los ecosistemas forestales y el desarrollo de las industrias conexas, promoviendo la expansin del empleo
y el asentamiento permanente de la poblacin en reas rurales.
Frente al tema de las plantaciones, la
poltica propuesta debe incorporar criterios
tcnicos, econmicos y sociales adecuados.
Esto implica: diversificar las especies a
plantar con nfasis en las nativas, establecer plantaciones para diversos propsitos
de acuerdo a las necesidades locales y limitar los monocultivos. Estas medidas deben
considerar adems el rediseo y replanteamiento de los cultivos de pino insigne, para
aprovechar adecuadamente el potencial de
esta especie.
Por otra parte se debe considerar una
tecnologa de extraccin y transformacin
de los productos forestales y procesos industriales que minimicen los impactos ambientales, sean intensivos en la ocupacin
del factor productivo trabajo y requieran de
poco capital en trminos relativos.
Un requisito adicional en la poltica propuesta es el ser flexible para incorporar adecuadamente la heterogeneidad regional en
cuanto a potencialidades y necesidades de
la sociedad.
As, por ejemplo, en el extremo norte del
pas la poltica forestal debiera promover el
incremento de los recursos leosos para beneficio de las comunidades locales (produccin de lea, forraje, alimentos, etc.), junto
al control de crecidas e inundaciones provo-

21

EI uso mltiple y permanente de los bosques

est contemplado en el texto formal de la actual poltica
forestal. (Ver Cerda, 1978).

94

cadas por el invierno boliviano. Adems debiera ser un objetivo prioritario el manejo
del Parque Nacional Lauca de relevancia
mundial, de acuerdo con las funciones asignadas a este tipo de reas. Los terrenos forestales de la V Regin y Regin Metropolitana debieran tener como objetivos principales la recuperacin de terrenos degradados, la produccin de lea y el brindar oportunidad de recreacin a una poblacin urbana superior a los 4,5 millones de habitantes.
En la X Regin, que concentra parte importante de los bosques nativos maderables, es
lgico que el manejo de estos recursos para
la produccin de madera sea fundamental,
considerando adems las otras funciones
del bosque.
La implementacin de la poltica esbozada implica que el Estado deber seguir
desempeando un papel fundamental en la
tarea productiva, la asignacin de recursos,
y la distribucin de los beneficios. La fuerte
injerencia del Estado en el sector forestaI ha
sido la constante histrica en nuestro pas
durante los ltimos 20 aos.
Una alternativa manejada en pases de
variados signos polticos es que el Estado
sea propietario de una parte importante de
los medios de produccin (tierras, bosques
e industrias) para garantizar un desarrollo
sostenido y equitativo 22 23. La propiedad
privada debe diversificarse y su accin debe
tener un marco claro y definido, de tal manera de hacerla compatible con los objetivos del desarrollo. Esto exige que se creen
los mecanismos para redistribuir la propiedad de los bosques e industrias, poniendo
fin a la concentracin econmica, cuya existencia es incompatible con la poltica y el
estilo de desarrollo propuestos.
Por otra parte, la decisin en torno a los
rubros productivos deber integrar criterios

22
Ello parece adecuado en el caso de Chile, puesto
que gran parte de la industria forestal fue creada por el
Estado, quien adems ha financiado mayoritariamente
el establecimiento de las plantaciones forestales del
pas.
23
A modo de referencia, en Inglaterra el Estado es
dueo del 63% de los bosques, en Brasil del 84%, en
Canad del 90% y en Mxico del 64%. (Otero, 1984b).

ambientales, sociales y econmicos para

determinar las prioridades de desarrollo industrial, de aumento de la produccin y las
exportaciones. As, por ejemplo, la industria
de la celulosa por su considerable impacto
ambiental, los grandes requerimientos de
capital y escasa ocupacin que genera, no
parece un rubro prioritario a expandir24. De
igual manera, la exportacin de trozos debiera ser un rubro poco significativo.
La magnitud de la transformacin de la
situacin sectorial nacional exige la formacin de profesionales capacitados para potenciar los recursos forestales en beneficio
de las mayoras. De esta manera podrn
desempear el papel fundamental que les
cabe como agentes de cambio. Por otra parte, la educacin que plantee una nueva relacin del hombre y la naturaleza as como la
capacitacin para aprovechar sus recursos
debe considerar todos los niveles (escolar,
obrero, campesino, ciudadana en general,
etc.).
Un adecuado desarrollo forestal hace
necesario adems que el Estado apoye a las
organizaciones de base, promoviendo el desarrollo de las capacidades propias y de mecanismos de participacin de los diferentes
grupos sociales involucrados. Ello es vlido
en las grandes decisiones (por ejemplo qu
proporcin de los bosques deben pertenecer al Estado) como en las pequeas (cmo
aprovechar los terrenos forestales en una
determinada localidad).
Finalmente, podemos concluir que el
implementar una poltica forestal al servicio
del desarrollo nacional es, por cierto, una
tarea gigantesca que involucra mucho ms
que los bosques, los rboles y la madera.

buir al desarrollo nacional, requiere para su

expresin que dichos ecosistemas se manejen con criterios tcnicos, ambientales,
econmicos y sociales adecuados. Ello permitira satisfacer en forma sostenida las necesidades de la poblacin del pas a travs
de los diferentes bienes y servicios provenientes de los terrenos forestales y adems
generar un importante saldo exportable.
Sin embargo, la poltica forestal implementada en los ltimos aos, no obstante
haber sido una de las ms exitosas para el
actual modelo econmico, debido al notable incremento de las exportaciones y a la
significativa expansin de las plantaciones,
ha tenido fuertes impactos negativos en lo
social y ambiental. Estos efectos negativos
plantean serias dudas acerca de su beneficio para la sociedad en su conjunto.
Entre los impactos sociales se destacan
las malas condiciones de vida y de trabajo
para los obreros forestales, junto a la expulsin de la poblacin rural, lo cual ha intensificado problemas tales como migracin y
pauperizacin.
La principal consecuencia ambiental ha
sido la destruccin masiva de bosques naturales para ser reemplazados por plantaciones de Pino Insigne, originando nuevos impactos (intensificacin de la erosin, deterioro de la produccin de agua, muerte de la
fauna silvestre, etc.).
Una perspectiva de largo plazo sobre la
base de los cambios en el sistema econmico del pas y en la poltica sectorial, generados por la transformacin del actual modelo
poltico de desarrollo, es fundamental para
la superacin de los problemas del sector
forestal chileno, as como para el aprovechamiento de su gran potencial.

IV. A modo de Eplogo

La significativa potencialidad que tienen los
ecosistemas forestales chilenos para contri24

Cabe sealar que la empresa privada plantea

que las investigaciones forestales de aqu al ao 2000
deberan concentrarse en casi un 60% en la expansin
de la industria de la celulosa, considerando la construccin de cinco nuevas plantas. Ver diario El Sur de Concepcin del 16 de agosto de 1985.

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