CARABINEROS DE CHILE DIRECCION GENERAL CARABINEROS DE CHILE B Jonoeny patria DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO Agosto 2014DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO inpice: ‘ORDEN 1a. 1a. 13. 24, 2a, 23, 24 2s. 32 32. 33. 3a. 35, 36. 37 38 39. MATERIA PAGINA DIAGNOSTICO E IDENTIFICACION DE PROBLEMAS ESPECIFICOS QUE SE PRESENTAN EN LOS AMBITOS DE LA SEGURIDAD PUBLICA (PREVENCION, CONTROL, SANCION Y REHABILITACION) PREVENCION CONTROL SANCION REHABIUTACION IDENTIFICACION DE PROBLEMAS CONCRETOS Y PRIORITARIOS QUE DEBEN SER ABORDADOS EN SEGURIDAD CIUDADANA, /ACTUALES FACULTADES CON QUE CUENTA A POLICA PARA EFECTUAR LABORES DE PREVENCION E INVESTIGACION CRIMINAL, EN FLAGRANCIA CCOMPLEMENTAR NORMATIVA EN LEVES ESPECIALES PARA FACIUTAR EL CONTROL DEL DEUITO Y OEL DEUNCUENTE. (OTRAS FUNCIONES ENTREGADAS A CARABINEROS DE CHILE INTERACCIONES QUE AFECTAN LOS TIEMPOS VLA EFICACIA DE LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES VA LADISPONIBILIOAD DE RECURSOS PARA LA PREVENCION, INSUFICIENTE DESPLIEGUE ¥ OFERTA DE LOS DIFERENTES SERVICIOS PUBLICOS A NIVEL LOCAL PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS DE REFORMAS LEGISLATIVA Y ADMINISTRATIVA PARA SUPERAR LOS PROBLEMAS. ACTUACIONES SIN ORDEN PREVIA(FLAGRANCIA) ‘CONTROL DE IDENTIDAD PREVENTIVO IINGRESO ¥ REGISTRO A LUGAR CERRADO EN FLAGRANCIA EVENTOS MASIVOS LEY DE VIOLENCIAEN LOS ESTADIOS LEV DE SEGURIDAD PRIVADA Lev De DROGAS LEY DE CONTROL DE ARMAS ¥ EXPLOSIVOS LEY De INTEUGENCIA LEY SOBRE CONDUCTAS TERRORISTS LEY DE RESPONSABIUDAD PENAL ADOLESCENTE Carabineros de Chile 10 10 a 2 2 “ 1s 16 7 18 19 2 a 2 2 8DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO INTRODUCCION: A manera de introduccién en la Seguridad Publica se identifican los siguientes dmbitos de accién y sus organos que tienen responsabilidad en cada uno de ellos. Prevencién Control Sancién aed taci6n Prevencién Social + Carabineros de Chile + Organos + Gendarmeria de on ce | ee | ee Beg ieee aoe oo ee oo reer te Tenia anianos/* See Pies coe ee a oe eas + Carabineros de Chile + Municipios El énfasis es potenciar desde una mirada sistémica y de coproduccién, la sinergia que debe existir entre cada una de los actores antes mencionado, poniendo en el centro de la preocupacién publica, el resguardo de la seguridad e integridad de la persona, En este sentido, es fundamental abordar el problema del delito desde una perspectiva de causa efecto, de tal forma de permitir impulsar politicas publicas de mediano y largo plazo, que hagan énfasis en la prevencién social y situacional del delito, es decir, sobre los aspectos que llevan a la persona a convertirse en delincuente (factores de riesgo social) y las circunstancias que son promotoras y facilitadoras (factores de riesgo situacional), por sobre medidas de control y sancién que actuan ex post al delito (efectos). La evidencia empirica que se recoje a través del sistema AUPOL, que captura el 94% de los casos delictuales a nivel nacional, analizada a través del Depto. Anaisis Criminal de Carabineros de Chile 3 8DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO Carabineros, permite afirmar que existe correlacién entre la violencia intrafamiliar, como elemento desintegrador de la familia, con los domicilios de menores infractores de ley, y a su vez, con los domicilios de adultos privados de libertad por robos violentos, cuestién que tiene explicacién en que la violencia al interior del hogar, contribuye al quiebre del proceso socializador de la familia, dando paso u origen a menores en situacién de calle, donde aprenden a delinquir influenciados por grupos de referencia con los que se identifican. Asi, pasan a constituir pandillas, y a vivir en un mundo de incivilidades, que al corto tiempo los introduce a la droga y el alcohol, derivando prontamente en una carrera delictual, la que es posible revertir si se interviene tempranamente. La violencia y el delito tienen solucion, si se interviene tempranamente... = Domiciio Menoresinfractoresde Ley Domicilio Adultos Privadostbertad 2013, ppor Robos Violentos 2013, Violencia intrafemiliar 2013 Intervencién Primaria Intervencién Secundaria Intervencién Terciaria (Procesos de Socializacion (Politica Publica sobre (Politica Publica sobre informal y formal) sectores vulnerables) infractores de ley) umm Carabineros de Chile 4DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE ¥ PROPLESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 1. DIAGNOSTICO E IDENTIFICACION DE PROBLEMAS ESPECIFICOS QUE SE PRESENTAN EN LOS AMBITOS DE LA SEGURIDAD PUBLICA (PREVENCION, CONTROL, SANCION Y REHABILITACION). 1.1. PREVENCION 1.1.1. Prevencién Social: La Prevencion Social aborda los factores que causan o promueven el delito y la violencia, como el consumo de drogas, la violencia intrafamiliar, la vulnerabilidad individual y colectiva, entre otros. Dos aspectos marcan nuestra preocupacién en Prevencién Social: Primero, la participacién de menores en la actividad delictual. El afio 2013 Carabineros de Chile privé de libertad a 232.000 personas por Delitos de Mayor Connotacién Social, Violencia Intrafamiliar y Drogas. De ellos el 12% era menor de edad (28.481). Ahora bien, si se desagregan los delitos, podra observarse que la participacién de menores de edad es particularmente alta en dos tipos de delitos Robos Violentos donde alcanza el 31.5% y Robos de Vehiculos donde alcanza el 39,6%. Los menores inician la carrera delictual con los Hurtos, para luego pasar a los Robos con Fuerza, Violencia y demés delitos. Un segundo elemento que nos preocupa, es el aumento de la prevalencia de drogas en menores de edad de educacién media, de acuerdo a los antecedentes del Décimo Estudio de Drogas en Poblacién Escolar, realizado por Senda. El estudio, que abarcé 121 Comunas del pais, indicé como resultado que la prevalencia del consumo de marihuana en el segmento de estudiantes de educacién media, paso de un 19,5% el 2011 a un 30,6% el 2013, lo cual implica un aumento del 56,9%. Recordemos que una de las consecuencias que se originan por la dependencia de drogas (ademés del deterioro de la salud) es la necesidad de abastecimiento, lo cual conlleva la necesidad de obtener dinero para satisfacer la dependencia. Con estas evidencias, se percibe la necesidad de fortalecer la representacién comunal de organismos puiblicos como SENDA, SENAME, SERNAM, fomentar la corresponsabilidad de organizaciones con competencias profesionales en la materia y perfeccionar la oferta publica hacia el programa 24 horas de proteccién a nifios, nifias y adolescentes. —— Carabineros de ChileDIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 1.1.2. Prevencién Situacional. Prevencién Situacional del Delito actua principalmente en los delitos que afectan en los espacios piblicos, especialmente sobre aquellos factores que facilitan la comision de delitos, reconocides como condiciones y conductas de riesgo y que pueden encontrase en el comportamiento de las personas y en caracteristicas de los entornos’. En este ambito es interesante utilizar los resultados de la décima encuesta de victimizacion del comercio, que muestra que los niveles de victimizacién en establecimientos comerciales, se ha mantenido en el tiempo en torno a un 47%, sin embargo, y a pesar de los esfuerzos disuasivos de las poli as, son los propios Comerciantes quienes deben impulsar medidas de prevencién situacional, como por ejemplo, instalacién de alarmas y camaras, entre otras medidas de seguridad. Por su parte, Carabineros de Chile, identifica para cada tipo de delito, las variables situacionales que facilitan su ocurrencia, a través del andlisis de informacién territorial herramienta que permite activar a la red de corresponsables para intervenir sobre aquellas situaciones de entorno. A modo de ejemplo, se muestra una imagen de Santiago, con la georreferencia del delito de Robo por Sorpresa y la misma imagen con circunferencias que indican la existencia de estaciones de Metro y paradas de locomocién _colectiva, mediante lo cual se logra establecer que estos lugares por su afluencia de publico, estén mayoritariamente expuestos a la comisién de este delito y sobre los cuales se trabaja conjuntamente con Municipios, y empresas de transporte. De esta misma forma, podemos vincular los delitos de drogas a los entornos de establecimientos educacionales, los delitos de lesiones a negocios de alcoholes, etc., propiciando el trabajo con centros de padres y apoderados, directores de colegios, establecimientos comerciales, hospitales, y todo el entramado social, por medio de nuestra plataforma de informacién integrada. * Teorias ambientales para prevencién del delito, como por ejemplo CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design, Prevencién del Crimen a través del disefio urbana}, cuyos principios son: Vigilancia Natural, Reforzamiento Territorial, Control Natural Accesos, Mantencién Espacios Publicos, Participacién Ciudadana. Carabineros de ChileDIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO Cobra especial relevancia, las mejoras previstas en el funcionamiento del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP), trabajadas en conjunto por Carabineros de Chile y la Pontificia Universidad Catdlica de Chile, y en comisiones de trabajo con el Ministerio del Interior y Seguridad Publica y Subsecretarias, haciendo énfasis en: * Masificacién y potenciamiento del Modelo Integracién Carabineros Comunidad (MIC, método de trabajo entre los delegados de cuadrante y la comunidad). Potenciamiento de las Oficinas de Operaciones de las Comisarias, articulando su labor con las directrices del Depto. Analisis Criminal de Carabineros. Utilizacién de las redes sociales, como medio de comunicacién oportuna entre la comunidad y sus delegados de cuadrantes. Mejoramiento de los perfiles y competencias de quienes ejercen los cargos relevantes del PCSP y potenciamiento del método de distribucién de personal y recursos. (Permanencia de comisarios en sus cargos, incorporacién de variables como la victimizacién y el indice de vulnerabilidad social delictual en la distribucion de personal). Carabineros de Chile, ademas esta potenciando su nivel local para ser un aporte asesor en el analisis causa efecto de los delitos, para apoyar la labor hoy cumplen los Consejos Regionales de Seguridad y los futuros Consejos Comunales de Seguridad, de tal forma de entregar antecedentes que permitan mejorar la toma de decisiones respecto a la priorizacion de planes y programas de intervencién. CONTROL Y SANCION: El Control, hace referencia a los procesos desencadenados con posterioridad a la comisién de un delito. En estos participan las instituciones policiales, drganos persecutores (judiciales, el Ministerio Publico) y los érganos de cumplimiento de Penas. El objetivo de este subsistema es dar una adecuada respuesta policial / judicial a las infracciones a la ley penal, por una parte, y asegurar tanto la eficacia como la efectividad de las sanciones, por otra. Los principales problemas asociados a la comisién de delitos, que observa nuestra Institucién es presencia de armas y drogas como factores causales de la violencia y delincuencia, influyendo en forma importante en la percepcién de inseguridad de las personas, por lo cual urge trabajar sobre ellos. Carabineros de Chile aeDIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO En este punto es necesario precisar que Carabineros de Chile el afio 2013 registré alrededor de 14 millones de Procedimientos, logrando la privacién de libertad de 449 mil personas. Ademés se desarrollaron 151 mil procesos investigativos a nivel nacional, sin considerar mas de 30 mil informes periciales. En este contexto, el perfeccionamiento del PCSP, permitird, por la via del potenciamiento del recurso humano y de los sistemas tecnolégicos, optimizar los procesos de anélisis en el nivel local, y con ello mejorar la focalizacién de delitos, y por lo tanto, la oferta de recursos en el territorio, cuestion que debera impactar en la eficacia de las detenciones. Paralelamente, se estima necesario perfeccionar distintas normativas de ley que guardan relacién con elevar el nivel de eficacia en los Controles, especialmente en leyes especiales, como asimismo, estudiar las sanciones a infracciones menores y su cumplimiento. Carabineros de Chile1.3. 2a. 2.2. DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO REHABILITACION Es importante observar en esta materia, el caso de los 4.429 Menores de Edad privados de libertad por Carabineros de Chile el afio 2013 por el delito de Robo con Violencia Si verificamos cuantas veces estos menores de edad fueron privados de libertad en los Ultimo 10 afios, se concluye que el 29.1% tiene mas de 5 ingresos. Paralelamente, el 43,7 % de los 9.600 adultos privados de libertad por Robos Violentos por Carabineros de Chile, durante el afio 2013, registran mas de 5 ingresos en los ultimos 10 afios. Si bien lo anterior no guarda relacién con el cumplimiento de penas y procesos de rehabilitacién, sino que con las veces que Carabineros sorprende a personas cometiendo delitos, es una clara muestra que las personas que cometen delitos, persisten en esta actividad. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS CONCRETOS Y PRIORITARIOS QUE DEBEN SER ABORDADOS EN SEGURIDAD CIUDADANA. Desarrollado el diagnéstico anterior, se observa los siguientes problemas concretos: ACTUALES FACULTADES CON QUE CUENTA LA POLICIA PARA EFECTUAR LABORES DE PREVENCION E INVESTIGACION CRIMINAL, EN FLAGRANCIA. En este sentido, se han identificado una serie de modificaciones legales que permitirian hacer mas eficaces y eficientes las labores de prevencién e investigacién que lleva a cabo la Institucion, por la via de mejorar las facultades que tiene Carabineros en temas como primeras diligencias en investigacién de delito, controles preventivos de identidad, ingreso y registro a lugar cerrado en flagrancia, entre otros. COMPLEMENTAR NORMATIVA EN LEYES ESPECIALES PARA FACILITAR EL CONTROL DEL DELITO Y DEL DELINCUENTE. En el mismo sentido del punto anterior, se han identificado una serie de modificaciones legales, asociadas mayoritariamente a leyes especiales, que permitirian lograr un aumento en la efectividad tanto de las operaciones policiales, como de la persecucién penal, a través de incorporar nuevas normativas, otras figuras penales, aumento de sanciones, mejoramiento de estandares de seguridad, etc. Carabineros de Chile *2.3. DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO Estas leyes son las siguientes: * Control de armas y explosivos. + Seguridad privada * Eventos masivos. + Desérdenes publicos, + Violencia en los Estadios. + Inteligencia. + Conductas Terroristas. + Responsabilidad Penal Adolescente. OTRAS FUNCIONES ENTREGADAS A CARABINEROS DE CHILE. Ademas de las obligaciones legales y reglamentarias que le asiste cumplir a Carabineros de Chile, existe una serie de funciones que estan asociadas a apoyar la labor de otros corresponsables, las cuales afectan a la oferta operativa territorial, como por ejemplo, el apoyo a inspectores fiscales y municipales, cumplimiento de citaciones, medidas cautelares, fiscalizacién del cumplimiento de condenas en sistema abierto, etc. 2.4. En sintesis, de estos tres problemas concretos, se estima que los de mayor prioridad son los enumerados en el punto 2.1 y 2.2., ya que afectan directamente, la eficacia de la funcién policial y penal. 8 INTERACCIONES QUE AFECTAN LOS TIEMPOS Y LA EFICACIA DE LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES Y A LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA LA PREVENCION. En la relacién de trabajo con los demas actores sociales, identificamos algunas instancias de mejora que permitirian elevar los esténdares de oportunidad en las acciones de prevencién y control que desarrolla Carabineros, donde algunos procedimientos policiales se ven afectados por actividades operacionales de otros organismos, como por ejemplo, cuando un medio de vigilancia debe permanecer largas horas en los centros de salud, en espera de atencién de urgencia para la toma de alcoholemias. Carabineros de Chile 102.5. DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO Existen ademas, otros tiempos que afectan al buen servicio de Carabineros, como por ejemplo, los acotados horarios de atencién de algunos servicios (entrega y recepcién de sustancias ilicitas decomisadas) OFERTA DE LOS DIFERENTES SERVICIOS PUBLICOS A NIVEL LOCAL. Se verifica también la necesidad, que algunos servicios publicos, como SERNAM, SENAME, SENDA, etc. tengan mayor presencia a nivel local, atendiendo a la importancia de entregar oferta profesional y técnica a problemas propios de la prevencién social. En sintesis, creemos que estos dos tiltimos problemas concretos, deben ser priorizados Carabineros de Chile a3. 3.1. DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS DE REFORMAS LEGISLATIVA Y ADMINISTRATIVA PARA SUPERAR LOS PROBLEMAS. A partir del diagnéstico realizado en materia de Seguridad Publica y de los problemas concretos y prioritarios identificados anteriormente, a continuacién se incorporan las actuales tramitaciones en que se encuentran diferentes normas legales y las propuestas que visualiza Carabineros para el mejoramiento de las mismas: ACTUACIONES SIN ORDEN PREVIA (FLAGRANCIA) PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION = Boletin No.7050-07. Mediante el reemplazo de la actual letra c) del articulo 83 (actuaciones de la policia sin orden previa: Resguardo sitio del suceso), por la obligacién de la policia de “practicar de inmediato as primeras diligencias de investigacién pertinentes, dando cuenta al fiscal que corresponda’; como asimismo, modificar la letra d) del mismo articulo (Identificar a los testigos y consignar las declaraciones que éstos prestaren voluntariamente, en los casos de detencién por flagrancia y resguardo del sitio del suceso), mediante la eliminacién de la casuistica indicada. Sobre el particular, ambas proposiciones se estiman atingentes, toda vez que no implican en su materializacién la afectacién grave de alguna garantia constitucional, permitiendo de esta manera un trabajo eficiente de la policia, en las instancias preliminares de un delito. ~ Boletin No.8516-07. Con el mismo objetivo, este proyecto propone entre otras modificaciones, incorporar un art. 80 bis, que permita a la policia, con el objeto de evitar dilaciones que arriesguen el éxito de la persecucién penal y desarrollar gestiones de manera auténoma, cuando se encuentre ante un hecho que reviste caracteres de delito. Asimismo, tratandose de la declaracién voluntaria del imputado que se encontrare en una unidad policial, se proceda a ello, previa lectura de sus derechos (articulos 93, 94 y 135), aun cuando puede desistirse de tal accién o exigir su continuacién en presencia de su abogado, pudiendo en todo caso el Fiscal respectivo suspender aquella, para apersonarse en ella para los efectos del articulo 332 Cédigo Procesal Penal (lectura en juicio de declaraciones prestadas ante el Fiscal, su asistente 0 Juez de Garantia). Carabineros de Chile nu |DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO Esta proposicién no solo tiene importancia en la que se refiere a la actuacién de la Policia, sino que también proporciona un elemento importante para la funcién que compete al fiscal en el desarrollo del juicio respectivo. PROPUEST/ incorporacion de nuevas facultades auténomas, Art. 83 CPP a) Dada la contingencia relativa a la instalacién de artefactos explosivos, como asimismo de los ilicitos cometidos con armas de fuego y/o artefactos incendiarios, resulta conveniente plantear también como una actuacién de esta naturaleza, la posibilidad de que en los casos antes indicados, se proceda a la practica de examenes superficiales para la acreditacién de la participacién (nitrito nitrato). b) Practicar por cualquier medio de registro visual, las diligencias orientadas a la identificacion fis ica de los autores y participes de los delitos. Esta forma de investigacién e individualizacién, como por ejemplo a través de una camara de vigilancia (publica o privada), se materializa frecuentemente en la investigacién inicial del delito, aun cuando no se encuentra expresamente prevista en el Codigo Procesal Penal. ©) Agregar ala letra d) del articulo 83, lo siguiente: En caso de existir varios testigos en esta situaciOn, se procederé a las declaraciones en forma simultanea, evitando la comunicacién previa entre ellos. Lo que se pretende con esta facultad, es evitar que los testigos se contaminen unos a otros, privilegiando de esta manera una informacién fidedigna, directa e inmediata. ) El que en un tiempo inmediato a la perpetracion de un delito, fuere identificado como autor o cémplice del mismo, por medios audiovisuales 0 andlogos que hayan registrados imagenes del mismo. Carabineros de ChileDIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.2. CONTROL DE IDENTIDAD PREVENTIVO PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION = Boletin No.9036-07. Proyecto rechazado por el Senado, pendiente de ingreso de insistencia del Ejecutivo. Su objetivo es modificar el articulo 3 bis de la Ley 18.961, Organica Constitucional de Carabineros de Chile, permitiendo a la policia un control de identidad preventivo respecto a “cualquier persona que se encuentre en las inmediaciones de lugares u objetos especialmente expuestos a peligro, tales como edificios puiblicos; establecimientos de salud; instalaciones de abastecimiento y generacin de energia eléctrica, agua potable o gas; instalaciones de telecomunicaciones; centrales de abastecimiento de transporte ptiblico y depésitos 0 instalaciones de acopio o destruccién de sustancias peligrosas o prohibidas”, con el objetivo de prevenir la ocurrencia de hechos que puedan atentar contra la seguridad y el orden piblico; como asimismo y con la misma finalidad, el control preventivo de “cualquier persona que se encuentre en lugares 0 zonas en que sea previsible, razonablemente, la ocurrencia de hechos delictuales.”” = Boletin No.7895-25. Pendiente primer informe de la Comisién de Seguridad Ciudadana y Drogas. Propone una nueva redaccion del articulo 85, previniendo para el caso de “negativa de una persona a acreditar su identidad o tratandose de personas que se encuentren encapuchadas”, la detencién en forma inmediata para su identificacion en la Unidad més cercana. PROPUESTA: = Perseverar en la aprobacién de los proyectos, en orden a proporcionar un elemento eficaz para la prevencién delictual, especialmente en aquellos casos de manifestaciones piiblicas. Carabineros de Chile “DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE V PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.3. INGRESO Y REGISTRO A LUGAR CERRADO EN FLAGRANCIA PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION - Boletin No.6717-07. Proyecto en tramitacién aun cuando no registra movimiento desde el afio 2009, que mediante una modificacién del articulo 205 del Cédigo Procesal Penal, describe la forma en que debe efectuarse la entrada y registro en lugares cerrados, en el evento de no contar con la autorizacién del propietario o encargado del edificio o lugar. - Boletin No.3357-07. Proyecto archivado. No obstante su objetivo, en lo pertinente al tema en cuestién, plantea la posibilidad de la policia para que en casos de flagrancia, siempre que hubieran sospechas que los presuntos responsables del delito se encuentran en un determinado lugar cerrado, procedan a su detencién y al registro inmediato sin previa autorizacién del fiscal. Situacién similar a la prevista en los articulos 129 y 206, del Codigo Procesal Penal. PROPUESTA - Enrelacién a los dos proyectos de ley mencionados, se estima conveniente persistir en la tramitacién contemplada en el Boletin No. 6717-07, y asimismo, reponer el contenido del proyecto del Boletin No. 3357-07, toda vez que ambos contienen facultades que son de interés para Carabineros por mayor eficiencia para la funcion policial en detenciones y registros ante delito flagrante. Carabineros de Chile 53.4. DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE V PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO EVENTOS MASIVOS PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION - En la actualidad en general no existe una Ley que regule los espectaculos publicos, por lo cual, el control y fiscalizacién es abordado por distintas normativas, como la Ley de Seguridad Privada y Violencia en los Estadios (futbol profesional). - En la actualidad existe un proyecto de ley asociado a la Ley de Seguridad Privada, que contiene un titulo especifico destinado a los eventos masivos, Boletin 6639/25, del aio 2009, en el Senado con urgencia simple. PROPUESTA - Mejorar la legislacion a través de una ley independiente para la regulacién de eventos masivos, separandolo del proyecto de seguridad privada. + La idea es regular la obligacién del organizador del evento de contar con seguridad privada, particularmente con un jefe de seguridad acreditado y guardias debidamente calificados para dicha actividad. ~ Asimismo, debiera normar las atribuciones de los Guardias de Seguridad en eventos masivos, tal como se hace en la ley de violencia en los estadios. - A 'su vez, debiese contemplar el resguardo legal del area circundante tanto publica como privada por parte de los organizadores, tal como lo exige la ley de violencia en los estadios, las cuales se materializan a través de garantias como la contratacién de un seguro o la suscripcién de una boleta bancaria. Carabineros de Chile 16DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.5. LEY DE VIOLENCIA EN LOS ESTADIOS PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION - Actualmente la actividad de control se rige por la respectiva ley y su reglamento complementario (ley modificada 2012 y reglamento en Octubre 2013), dando respuesta a los problemas de la anterior legislacién. La actualizacién de la norma, no consider normas sobre la estandarizacién en los sistemas de seguridad. PROPUESTA: Regular las caracteristicas de los medios tecnolégicos de seguridad a través de decretos emanados del Ministerio del Interior y Seguridad Publica, de acuerdo a la facultad que se le otorga a dicha autoridad en el Art. 2 de su ley organica constitucional. Que las caracteristicas de los medios tecnolégicos de seguridad, a su vez sea establecidas en una norma técnica Chilena (INM, Instituto de Normalizacién y Metrologia) Carabineros de Chile ”DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.6. LEY DE SEGURIDAD PRIVADA PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION = En lo que respecta a la seguridad privada, existe dispersin en materias normativas. - Enla actualidad, la legistacion tiene como base el decreto ley 3.607 del afio 1981, sobre vigilancia privada, complementada por la ley 19.303, del 1994, que establece normas sobre seguridad privada. - _Existe en tramitacién un proyecto de unificacién de toda la legislacién de seguridad privada en el Boletin 6639-25, 2009, actualmente en segundo trémite Constitucional. Este proyecto constituye un avance en las siguientes materias: © Amplia el Ambito de accién de la seguridad privada, estableciendo nuevas entidades obligadas a cumplir la normativa por el riesgo a la seguridad publica que ellas generan (espacios semi publicos, unidades empresariales de negocios como parques industriales, mall, etc.). © Aumenta las atribuciones de Carabineros de Chile en su condicién de autoridad fiscalizadora, posicionandose como un ente técnico en la materia © Clarifica el mercado de la seguridad privada, incorporando nuevos actores (investigadores privados y guarda espaldas) PROPUESTA - Perseverar en la aprobacién del proyecto de ley, siendo necesario corregir la potestad de Carabineros para denunciar, la cual no esta considerada explicitamente en el proyecto, en su condicién de autoridad fiscalizadora Carabineros de Chile | 183.7. DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO LEY DE DROGAS PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION - Ena actualidad existe entre otros, un proyecto de ley (Boletin 9235/07, de 2014) que incorpora cambios o sustituye el art. 4, 50 y 54 de la Ley 20.000. La modificacion al art. 4, hace referencia al microtréfico de drogas, diferenciéndolo del consumo. Las modificaciones al art. 50 y 54, estn vinculadas a la sancién del consumo de drogas en lugares publicos, sancionando con asistencia obligatoria a programas de prevencién o tratamiento de rehabilitacion. Estas faltas seran sancionadas de conformidad al procedimiento monitorio de conocimiento de los juzgados de garantia - Otros de los proyectos en actual tramitacién ( Boletin 8928-07) perfecciona materias de incautacién, enajenacién temprana y ejecucién de bienes en materia penal PROPUESTA Sin perjuicio de las modificaciones en curso, se propone considerar lo siguiente: - Problemas en la enajenacién de los bienes y valores decomisados, modificando el art. 40 inc. 4to. ley de drogas, ya que encontrandose normado, no se cumple y ademas hay dificutades cuando se realiza por la Direccién General del Crédito Prendario. - Agente revelador y encubierto y controles antidrogas (contaminacién por exposicién) Establecer en las figuras de agente encubierto y revelador, las sustancias ilicitas 0 la contaminacién por exposicién como “causal de justificacién”, para eximir la aplicacién del examen de control (test de drogas). - Enrelacién al agente revelador y encubierto, informante, mejoramiento en las técnicas relativas a su funcionamiento o aplicabilidad - Respecto a los recursos provenientes de la incautacién y enajenacién de bienes y dineros decomisados, se propone modificar el art. n°46 de la ley, para que ademas de ser considerados en la prevencién, puedan utilizarse en la persecucién penal. - Anélisis de la droga, se propone la realizacién de anilisis de pureza por parte del instituto de salud publica que incluya decomisos con peso inferior a 10 gr. (EI ISP declaré en documento a Ministerio Publico, que por pesos menores a 10 gr. no efectéa analisis) - Entrega y recepcién de las sustancias ilicitas decomisadas, se propone flexibilizar los horarios dispuestos, para los organismos encargados de recibir la droga a nivel nacional ya que el plazo legal es de 24 horas lo que provoca problemas en zonas extremas debido a las distancias (en provincia el ISP atiende hasta las 12.00 Hrs). Carabineros de Chile 2DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.8. LEY DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION = Actualmente existen en tramitacién aproximadamente 12 proyectos de ley que tienden a aumentar la penalidad, considerando nuevas figuras tipicas tales como la entrega © facilitacién a menores, armas hechizas, y la colocacién de artefactos explosivos, siendo esta Ultima de relevancia, porque no existe un marco normative adecuado. PROPUESTA = Ulevar a cabo, lo que contempla la reforma constitucional, destinada precisamente a traspasar las atribuciones de control de las armas y explosivos convencionales a Carabineros de Chile. A la fecha no se ha materializado la reforma legal que permita asumir a plenitud esta potestad, quedando radicada actualmente en la DGMN y las autoridades fiscalizadoras de Carabineros, sin una normativa expresa que solucione problematicas relevantes asociadas a: Finalidad de la normativa (pasando desde una perspectiva bélica a seguridad publica y de su eficaz persecucién penal) © Acceso y manejo adecuado de las bases de datos, que permita utilizar esa informacién en inteligencia policial para la prevencién del delito. (base de datos no actualizada y no comprende campos de interés policial) © Consagracién legal de la funcién del depésito central de armas de Carabineros de Chile, © Lanormativa establece el autofinanciamiento de las instituciones encargadas de la fiscalizacién en base al cobro de tasas a los usuarios, hoy Carabineros recibe el 50% de dichos ingresos, los cuales son destinados a la prevencidn y control de la ley, debiendo aplicar para estos fines, otros recursos presupuestarios Institucionales. Carabineros de Chile FyDIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.9, LEY DE INTELIGENCIA PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION - Existe un proyecto de ley vigente Boletin 8619-07 del 10.10.2012, respecto a regular mas determinadamente la responsabilidad penal del funcionario puiblico en relacién a estas materias, basicamente vinculadas a la difusién indebida de la informacion. PROPUESTA - Se estima conveniente que en la ley 19.974, se incorpore un nuevo inciso al Art. 22, que deje de manifiesto una distincién en la funcién de los organismos de inteligencia, de tal manera que se explicite que la inteligencia policial y la funcién de los organismos que la llevan a cabo, es sdlo para el cumplimiento de los fines de! articulo 2 de la misma ley, esto es, para recopilar informacién, como conocimiento Util para la toma de decisiones, pero en ningun caso para producir prueba en los términos del articulo 79 del Cédigo Procesal Penal, para lo cual, los Tribunales y el Ministerio Publico, cuentan con otros organismos especializados de investigacién, respecto de los cuales, los resultados de sus investigaciones pueden ser llevados a juicio como prueba. = Con el objeto de profundizar la interaccién de los organismos que conforman el comité de inteligencia se estima pertinente la creacion de un Banco Unificado de Datos (BUD) de Inteligencia, al cual sdlo podran tener acceso todos los integrantes del Comité de inteligencia, que permita cumplir con la finalidad de propender a una eficiente interaccién entre los citados organismos. - _Establecer una causal eximente de responsabilidad penal, por los eventuales delitos © infracciones en que puedan incurrir para cumplir con su funcién, el personal que se desempefia en estas funciones, dentro de las instrucciones recibidas y las autorizaciones otorgadas por sus superiores, homologando las mismas figuras de la ley 20.000, Carabineros de Chile aDIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.10. LEY SOBRE CONDUCTAS TERRORISTAS PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION Existen alrededor de 6 proyectos de ley en tramitacién, entre los cuales se encuentran: - El Boletin legislativo N2 7134-07, 2010, sobre incorporacién de atenuante de Cooperacién Eficaz en delitos terroristas. - EI Boletin legislativo N° 8513-25, 2011, que tipifica el disefio, fabricacién y transporte de artefactos explosivos. PROPUESTA Perseverar en la propuesta de modificacién a la ley del boletin legislativo N° 7134- 07, que corpora en la ley la atenuante especial de Cooperacién Eficaz, pero sefialando expresamente que se considerard cooperacién eficaz, indistintamente, la declaracién realizada ante las policias o ante el ente persecutor. Se sugiere perseverar en el Boletin legislativo N* 8513-25 de 2011, que incluia al comienzo del numeral 4° del articulo 22 de la ley N° 18.314 vigente, y antes de la palabra “Colocar”, lo siguiente: “Disefiar, fabricar, transportar” * Lo anterior, en virtud a que el marco juridico actual de la ley que determina conductas terroristas y fija su penalidad, si las policias logran desbaratar alguna banda dedicada a disefiar 0 construir artefactos explosivos, o si se logra capturar a algin sujeto transportando alguno de estos aparatos, no se configura delito terrorista, y sélo se puede juzgar a los involucrados como autores de delito frustrado o de tentativa, lo que tiene un reproche penal nimio en consideracién al mal por causar y al bien juridico protegido. * Al considerar la peligrosidad que revisten estos delitos y su posible atentado contra los bienes juridicos de la vida e integridad fisica de las personas, la colocacién de un artefacto explosivo debiera sancionarse como un delito propio, en cardcter de consumado. En consecuencia se estima prudente y necesario contemplar dentro de este tipo penal, la fabricacién y transporte de estos artefactos como conductas terroristas, de concurrir las circunstancias descritas en el articulo 1 de la ley de conductas terroristas vigente y que por su especificidad, deben insertarse en este cuerpo legal. Carabineros de Chile 2DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO - Se pretende que dentro de las conductas terroristas se comprenda en general, una mayor amplitud en cuanto a las motivaciones de quienes incurren en estas conductas, incorporando en la parte final del art. 1ro. Inciso 1ro. De la ley lo siguiente: “o sea, que tengan por finalidad o por objeto subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz publica mediante la perpetracion de cualquiera de los delitos previstos en el art. 2”. - Se incorpore la posibilidad que el Ministerio Publico pueda disponer de figuras imilares a la del Art. 25 de la Ley de Drogas (agente encubierto e informante).. = Se incorpore en la ley N° 18.314, la posibilidad de solicitar procedimientos especiales de obtencién de informacién, similares a los consignados en el articulo 24 de la ley N2 19.974, de Inteligencia, previo a la judicializacién, en delitos de tal gravedad como la asociacién ilicita terrorista. Carabineros de Chile BDIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN EL CONTEXTO DEL SEMINARIO ORGANIZADO POR LA COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL SENADO 3.11. LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE PROYECTOS EN ACTUAL TRAMITACION Boletin 6222- 07, establece normas para cumplir el principio de separacion de los adolescentes en procedimientos policiales y cumplimiento de penas, contemplado en el Articulo 48°, estimandose que la segmentacién resulta fundamental al momento que un adolescente ingrese a un recinto penal Boletin 8246 — 07, profundizar la red de apoyo de programas formativos, lo cual no solo colabora con el bienestar de ellos sino también con la lucha constante existente destinada a eliminar el circulo de la delincuencia. Boletin 8268 - 07, modifica la modalidad de libertad asistida especial, cuando se esta ante un caso de un menor dependiente de drogas y alcohol. Boletin 8858 — 07, obligatoriedad de la sancién accesoria, a que se refiere el articulo 7° cuando asi sea necesario, atendidas las circunstancias personales del hecho y cuando resulte conveniente para alcanzar el fin que persigue la ley, que se traduce en sancionar penalmente a los adolescentes infractores, pero ademas en rehabilitar a los adolescentes para alejarlos del flagelo de la delincuencia y asi poder reinsertarse en sus familias, trabajo y sociedad Boletin 8957 - 07, que establece normas respecto al incumplimiento de la rehabilitacién de drogas y alcohol, de la misma manera que el incumplimiento de la pena principal. PROPUESTA Perseverar en cada uno de los proyectos de ley indicados. Carabineros de Chile a |