Conflicto y Reforma en La Educacion (1980-2010)

Traficantes de Sueos no es una casa editorial, ni siquiera una
editorial independiente que contempla la publicacin de una

coleccin variable de textos crticos. Es, por el contrario, un
proyecto, en el sentido estricto de apuesta, que se dirige a
cartografiar las lneas constituyentes de otras formas de vida.
La construccin terica y prctica de la caja de herramientas
que, con palabras propias, puede componer el ciclo de luchas
de las prximas dcadas.
Sin complacencias con la arcaica sacralidad del libro, sin concesiones con el narcisismo literario, sin lealtad alguna a los
usurpadores del saber, TdS adopta sin ambages la libertad de
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cualquier formato imaginable, salvo por explcita voluntad
del autor o de la autora y slo en el caso de las ediciones con
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Omnia sunt communia!
tiles 11
tiles es un tren en marcha que anima la discusin en el seno
de los movimientos sociales. Alienta la creacin de nuevos terrenos de conflicto en el trabajo precario y en el trabajo de los
migrantes, estimula la autorreflexin de los grupos feministas,
de las asociaciones locales y de los proyectos de comunicacin
social, incita a la apertura de nuevos campos de batalla en una
frontera digital todava abierta.
tiles recoge materiales de encuesta y de investigacin. Se propone como un proyecto editorial autoproducido por los movimientos sociales. Trata de poner a disposicin del comn saberes y
conocimientos generados en el centro de las dinmicas de explotacin y dominio y desde las prcticas de autoorganizacin. Conocimientos que quieren ser las herramientas de futuras prcticas
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2012, Jose Ramn Rodrguez Prada

2012, de la edicin, Traficantes de Sueos
1 edicin: 1000 ejemplares.

Enero de 2012
Ttulo:
Conflicto y reforma en la educacin (1986-2010).
Los aos decisivos: de la rebelin estudiantil a las
consecuencias de la LOGSE
Autores:
Jose Ramn Rodrguez Prada
Maquetacin y diseo de cubierta:
Traficantes de Sueos.
taller@traficantes.net
Edicin:
Traficantes de Sueos
C/ Embajadores 35, local 6
28012 Madrid. Tlf: 915320928
e-mail:editorial@traficantes.net
Impresin:
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info@pardetres.net
ISBN 13: 978-84-96453-65-4
Depsito legal:
Conflicto y reforma
en la educacin
(1986-2010)
Los aos decisivos:
de la rebelin estudiantil
a las consecuencias
de la LOGSE
Jose Ramn Rodrguez Prada
ndice
Introduccin_____________________________________________ 13
1. Los aos de la Transicin______________________________ 17
Una generacin escolarizada______________________________ 17
El entorno social se vuelve hostil__________________________ 21
Paro y precariedad juvenil____________________________ 21
Los efectos imprevistos: la herona y
la marginalidad juvenil_____________________________ 27
El contexto poltico: la democracia de la Transicin_______ 30
2. La rebelin juvenil_____________________________________ 35
La juventud educada en la Transicin_______________________35
Los adolescentes en accin________________________________40
3. La movilizacin del profesorado______________________ 59

Las primeras huelgas de la Transicin______________________ 59
La huelga de 1987_______________________________________ 69
La huelga de la enseanza primaria y secundaria de 1988___ 77
Los conflictos continan de otra manera:
las tutoras y el malestar entre el profesorado____________ 83
4. La LOGSE como reaccin poltica: un fracaso previsto__ 99

Mirando al pasado ______________________________________ 99
La LOGSE, una ley para las clases medias__________________ 105
Primeras crticas a la LOGSE____________________________ 107
Una ley clasista_____________________________________ 110
Los profesores frente a la Ley_______________________ 114
Por qu se sostuvo la LOGSE a pesar
de sus resultados? Los intereses creados_____________ 116
La LOGSE: un fracaso pedaggico___________________ 122

El contexto social y econmico de la LOGSE____________ 127
La legislacin posterior, a vueltas con lo mismo____________ 129
5. El futuro incierto_______________________________________ 145

Los jvenes son hoy unos desconocidos__________________ 145
Las polticas pblicas no corrigen las desigualdades,
las acrecientan_______________________________________ 151
Hacia una nueva educacin?____________________________ 155
Por qu la reforma de la reforma, al final, no llegar a nada?__ 164
Introduccin
N , pero tambin comprender, los conflictos estudiantiles de los aos ochenta, y el movimiento de protesta y reivindicacin del profesorado, que
tuvo lugar casi al mismo tiempo que aquel. Recorreremos sus
formas de lucha y de organizacin, y los hechos principales;
trataremos de reconstruir la imagen que de ellos dieron los
medios de comunicacin y la manera de tratarlos. Hay algo
de nostalgia, pero la memoria sirve tambin para entender
dnde nos encontramos y lo que nos ocurre en el presente.
Aspiramos a un diagnstico de aquellos sucesos as como de
sus consecuencias: la principal de ellas, la LOGSE, aprobada
inmediatamente despus de aquellos acontecimientos. El profesorado la critic y la combati, y al fin fue admitida con la
resignacin de saberla fracasada antes de entrar en vigor. Las
crticas, que entonces se hicieron, desgraciadamente acertaron. Hoy se pueden reproducir sin perder actualidad. Cuando
amplios sectores de la sociedad espaola piden otra reforma,
estara bien que, previamente, se analizaran las causas del fracaso sin paliativos de la ley todava vigente.
En la sociedad espaola, los conflictos sociales se han reflejado en el marco escolar. Es una tradicin. El sistema educativo ha ejercido durante ms de cien aos como un sensor extremadamente preciso. Ocurri en la dcada de los ochenta, pero
se vena registrando peridicamente durante el siglo pasado.
En un pas que no ha sido especialmente complejo, los
antagonismos sociales hasta los aos sesenta (ricos-pobres,
campo-ciudad, clases medias antiguas y nuevas, etc.) eran
13
14
Conflicto y reforma en la educacin (1986-2010)
conflictos fciles de reconocer; un desarrollo econmico limitado tal vez lo explique Espaa no fue en el siglo XX el pas
absolutamente subdesarrollado que algunos han querido
presentar, pero, por eso mismo, el conflicto escolar desempeaba un papel relevante, y sustitua a otras instituciones o
cuerpos sociales propios de Estados ms avanzados.
Las aulas han servido para ventilar asuntos que poco tenan que ver con la enseanza y s con las ideologas: la rancia oposicin derecha-izquierda a propsito de la religin, la
confesionalidad del Estado, la polmica progreso-reaccin, el
clericalismo y el anticlericalismo, etc., han ocupado un espacio inusitadamente amplio en comparacin con otros pases
del entorno.
De todos es conocido el conflicto universitario en el Franquismo de los sesenta y principios de los setenta. Pero el periodo que tratamos tiene peculiaridades que lo separan del
conflicto poltico, bien visible en los casos anteriores. Aqu
el sistema democrtico, tan acrticamente aceptado por la
sociedad espaola,1 parece alejarnos de la poltica entendida
como tal y llevarnos al campo de lo social, aunque nosotros
entendamos que ste es tambin poltico; precisamente el
propsito de no reconocerlo as es el origen de la diferencia.
El conflicto escolar fue poltico, aunque no se mostrara de
esa forma por otros intereses. La juventud estuvo hurfana,
no hubo partido ni sindicato que le prestara ayuda ni comprensin.
Que la tensin en el sistema se desplazara a la enseanza
media pareca tambin otra novedad, una anomala en la tipologa de estos conflictos. Pero ocurri lo mismo en Francia.
La rebelin estudiantil espaola surgi despus de un bombardeo televisivo sobre la protesta de los vecinos franceses.
Hubo cierto mimetismo.
1 El desencanto fue una actitud anmica de desacuerdo con el sistema
democrtico recientemente estrenado, una mezcla de melancola y
frustracin; casi nadie fue capaz de racionalizarlo, estableciendo sus
causas, y ningn movimiento poltico lo aprovech ni como bandera ni
como programa. La pelcula de Jaime Chvarri del mismo ttulo dio carta
de naturaleza en 1976 a esta palabra por entonces de moda. Al da de
hoy, el reformismo es poco menos que un cenculo de conspiradores al
estilo decimonnico reunidos en un caf. Los crticos se refugian, como
sus tatarabuelos de la Restauracin, en un republicanismo esteticista o se
llaman a s mismos republicanos de Don Juan Carlos.
Introduccin
15
Decenas de miles de estudiantes se manifestaron durante

meses, muchos otros no acudieron a clase en la enseanza
pblica, y hasta en centros concertados hubo huelgas. Los
profesores, cuando el ciclo conflictivo estudiantil tocaba a
su fin, tomaron el relevo y se pusieron en huelga sin tutela
sindical. Los peridicos sesgaron u ocultaron el conflicto: los
estudiantes, en la propaganda oficial de entonces, estaban
representados por El Cojo Manteca, un joven, que con su
muleta golpeaba una cabina telefnica. La televisin repiti
machaconamente la imagen. Sobre los profesores, el conflicto
pasaba a las pginas interiores de la prensa a pesar de que
una huelga docente no se puede ocultar por sus obvias consecuencias familiares.
La distancia favorece el anlisis, pero en este caso la atencin a aquellos hechos novedosos y traumticos para la generacin que los protagoniz fueron curiosamente olvidados
por los padres, aparentes protagonistas de la Transicin poltica. Aquel conflicto se sala del guin. Una generacin nueva, nacida en la democracia, mostraba su disgusto, no tanto
con el sistema educativo como con la sociedad que surga por
entonces, en la que intua tener un papel ya escrito y poco
gratificante. Aquellos chicos de 14 a 18 aos salan a la calle solos y se enfrentaban a cargas brutales de la polica en
las ciudades espaolas. Convocados originariamente por el
Sindicato de Estudiantes, una organizacin separada del partido del gobierno otra paradoja sin apenas afiliados, que
sobrepasaban ampliamente la edad escolar, inundaron las
calles, mantuvieron encierros, reunieron extensas asambleas,
se organizaron en coordinadoras, agitaron las conciencias juveniles, desconcertaron a sus padres, pusieron en evidencia
al gobierno y avergonzaron a la izquierda oficial.
Empecemos por su historia.
1. Los aos de la Transicin
Una generacin escolarizada

L pertenecan a la generacin del baby
boom. Haban nacido entre 1963 y 1969, la mayor explosin demogrfica en la historia espaola del siglo XX. En la dcada de
los sesenta vieron la luz 7.275.719 nios. El saldo vegetativo a
lo largo de estos aos se mantuvo por encima del 1 %. Aunque
este fenmeno no era espaol se haba dado en toda Europa, en Espaa tuvo lugar diez aos ms tarde, entre 1960 y
1976, y fue tambin notablemente ms largo.
Las razones de este crecimiento se hallaban en la naturaleza misma de aquella sociedad, en la que se mezclaban
pautas demogrficas propias de una poblacin inmigrante
de procedencia agraria, la disminucin de la mortalidad
infantil, la asistencia sanitaria casi universal a cargo de la
Seguridad Social y la prohibicin de los anticonceptivos.1
1 La pldora se legaliz el 7 de octubre de 1978, despus de una brutal
campaa en contra sobre sus posibles efectos secundarios. Todava
este frmaco no se ha repuesto. Espaa es el pas de Europa que menos
la ha usado. En 1978, ao de su legalizacin se vendieron 10 millones
de cajas, dos aos despus haba aumentado su consumo slo en un
20 %. La vasectoma y la ligadura de trompas esperaron tres aos para
legalizarse. Segn una encuesta de fecundidad de 1978 realizada por
el INE, el 48,6 % no usaba ningn mtodo de control anticonceptivo
y el 23,6 % practicaba el coitus interruptus. La fiabilidad de estos
datos seguramente es poca, pero cifras tan abultadas en contra de la
prevencin anticonceptiva algo significan.
17
18
Haba sin duda otro motivo habitualmente olvidado: el retraso en la incorporacin de la mujer al empleo; el nmero
de mujeres que ejercan una profesin fuera del hogar era similar en los aos sesenta que en los cuarenta, quiz debido
a la rpida urbanizacin del pas: mujeres que antes trabajaban en el campo dejaron de hacerlo en las ciudades a medida que mejoraba el nivel de vida familiar. No olvidemos que
los hombres de la poca practicaban el pluriempleo. El doble
sueldo, hoy comn pero compartido por ambos cnyuges, ya
exista entonces a cargo slo del cnyuge masculino; la mujer
se quedaba al cuidado de la prole.
Los nios accedieron a una educacin universal: escuela
obligatoria y gratuita hasta los 14 aos. La Ley General de
Educacin o ley Villar Palas2 represent un gran progreso.
No es exagerado afirmar que la democracia lleg a Espaa a
travs del sistema educativo mucho antes que por ninguna
otra institucin: era el primer intento serio de integrar a las
clases populares en una escuela nica hasta los 14 aos. La
gratuidad lleg tambin a la enseanza media en los institutos; si bien no haba demasiados, trabajaban en tres turnos
en las capitales de provincia, al tiempo que en las ciudades
dormitorio se levantaban otros nuevos.3
Los colegios religiosos, entonces no subvencionados, acogan a los grupos sociales que podan pagarlos. Los institutos
eran entonces interclasistas, estudiaban jvenes de la clase
trabajadora con becas o con el sacrificio de sus padres un
salario menos en la familia y los sectores medios que huan
de la enseanza religiosa. A partir de finales de los setenta,
la separacin de sexos se sustituy por la enseanza mixta
o coeducacin. La poblacin femenina se incorpor masivamente a las aulas. Los efectos positivos resultaron imponderables para las nuevas generaciones.
2 Jos Luis Villar Palas (Valencia, 1922-) fue Presidente del Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas y Ministro de Educacin en la
dictadura franquista desde el 18 de abril de 1968 al 11 de junio de 1973.
Dej el gobierno tras ser nombrado presidente el Almirante Carrero
Blanco que nombr en ese puesto a Julio Rodrguez Martnez. Perteneca a lo que durante el Franquismo se consider tendencia democristiana del Rgimen, con vnculos con el Opus Dei, aunque no perteneci a
l directamente. [N. del E.]
3 En algunas capitales de provincia, los patios del centro ms antiguo
servan para levantar otro u otros.
Los aos de la Transicin
19
Durante la Transicin, y como consecuencia de los Pactos de

la Moncloa y de la agitacin social del momento, se multiplicaron los centros de enseanza. El gobierno se comprometi
a crear 400.000 puestos escolares en la EGB, 100.000 en Bachillerato y 200.000 preescolares. Se emitieron 40.000 millones de
pesetas en deuda pblica especial. Se trataba de conseguir, al
menos, tres objetivos: una generacin ms preparada, apta
para los retos empresariales de la nueva etapa econmica con
niveles de exigencia superiores; aumentar el salario social,
que beneficiase especialmente a la clase trabajadora y a la clase media; y fomentar el empleo por medio de las construcciones escolares.
Las tasas de escolarizacin crecieron en los aos ochenta
incesantemente. En 1981, el 58,5 % de los chicos y chicas de
16 aos estaban estudiando; tres aos despus, lo haca ms
del 70 %, y en 1987, el 71 %. Tal explosin estudiantil no
tena parangn en el pasado, y afect por igual a chicos y a
chicas. En una encuesta del ao 1984, los jvenes colocaban
al sistema de enseanza en el grado ms alto de confianza
entre las instituciones principales de la nacin, aunque se
divida por igual el nmero de los que tenan mucha confianza y de aquellos que no tenan demasiada. Los que carecan en absoluto de ella se encontraban en el 10 %.4 Los
que depositaban ms confianza en el sistema parecan ser
los ms jvenes, entre 15 y 17 aos, y algo ms las chicas
que los chicos.
Entonces el 70 % de la clase media estudiaba, pero, en el
otro extremo, el 62 % de los hijos de los trabajadores agrcolas abandonaban los estudios a los 14 aos. Las diferencias
sociales se seguan acusando; el deseo de heredar la profesin del padre entre los hijos de profesionales liberales se
encontraba muy arraigado. Por el contrario, para las clases
populares, en el campo y en la ciudad, la valoracin del empleo fijo pareca un objetivo valioso, por encima incluso de
continuar los estudios. Son datos del ao 1987, en plena crisis
econmica, con un desempleo de un cuarto de la poblacin
activa; entonces el 57 % de los encuestados se manifest de
esta manera, cuando en el ao 1982, slo cinco aos antes,
slo se pronunciaba en este sentido el 36 %. Persista, a pesar
de esto, la asociacin estudio-trabajo.
4 Andrs Orizo, Francisco et al., Juventud Espaola 1984, Fundacin SM.
20
Durante los aos ochenta, la educacin, aunque se era consciente de que se encontraba desfasada por los cambios tecnolgicos,
segua siendo sagrada en la mentalidad familiar, era la principal
preocupacin de los padres. En los jvenes haba arraigado la
idea de que resultaba ms fcil obtener trabajo cuanto mayor
fuera el nivel de cualificacin profesional. En el orden de preferencias se mantena a la cabeza el empleo de funcionario pblico
o el trabajo en organismos oficiales, y a continuacin el negocio
propio o el mantenimiento del negocio familiar.
La escasa presencia relativa a partir de la enseanza media de los hijos de los trabajadores agrcolas y los pequeos
propietarios rurales se deba sin duda a que la red de centros
pblicos en las zonas rurales no era suficientemente densa.
La familia trabajadora, que dejaba de percibir un jornal, haca
un sacrificio. En la poca, por lo tanto, haba en estas familias
una especial predisposicin a asumir los costos del estudio.5
Y sin embargo, ya no era con la misma confianza que en el
pasado inmediato. La fe en el futuro profesional, aunque permaneca ligada a las profesiones liberales o al menos a los
estudios en general, sufri una merma importante debido a
la crisis econmica. Las oportunidades de colocacin decrecieron, drsticamente, en los aos ochenta.
En congruencia, los estudiantes se empezaron a mostrar poco optimistas: Consideraban que los estudios que
estaban realizando ofrecan pocas o ninguna perspectiva
de xito profesional. Adems, la actitud pesimista ante el
futuro se acrecentaba con la edad y segn se bajaba en la
escala social.6 La generacin de los hermanos mayores,
que era el espejo en el que se miraban los jvenes de los
ochenta, los chicos y chicas que hacan por entonces el
bachillerato, trabajaban en profesiones alejadas de lo que
haban estudiado o incluso para las que se encontraban
poco preparados. La generacin inmediatamente anterior,
la primera en llegar a la democracia, y que se educ entre
5 En muchos pueblos la posibilidad de estudiar dependa de algo tan azaroso
o aleatorio como las rutas de autobs; si el transporte dejaba de pasar por
una localidad, los jvenes no podan ir al instituto. Me contaba un maestro
de uno de estos pueblos en el ao 1978 que, en la provincia de Toledo,
durante los veranos, los frailes de algunas congregaciones se pasaban por
estos pueblos para reclutar novicios: el seminario sustitua al instituto.
6 Beltrn Villalba, Miguel et al., Informe sociolgico sobre la juventud espaola
(1962-1982), Fundacin Santamara, 1982, p. 75.
21
los dos sistemas polticos, posea una especial influencia

en sus hermanos menores, y en cierta manera adelantaba
su futuro. Los jvenes de los ochenta parecan ser perfectamente conscientes de lo que les deparaba el porvenir.
El entorno social se vuelve hostil

Para entender los conflictos de la dcada de 1980, es preciso
admitir que la Espaa de la Transicin no result ser el paraso imaginado; el paro y la inflacin crearon un panorama
social sombro. La desconfianza se infiltr como un cncer.
En este contexto, parece preciso admitir que las condiciones
sociopolticas de la Transicin excluyeron principalmente a
los jvenes, y que las facturas de la crisis econmica fueron
transmitidas tambin, y sobre todo, sobre las generaciones
ms jvenes.
Paro y precariedad juvenil
En los aos setenta, el clima laboral se ensombreci por la crisis poltica y la econmica, producidas fatalmente al mismo
tiempo. En esos aos, la conflictividad laboral se haba desbocado con caractersticas novedosas e insospechadas hasta
entonces. El movimiento huelgustico, muy intenso, surga
en las grandes fbricas, y se organizaba en asambleas. Era
el momento crtico para el decadente Franquismo, y el dictador pareca en efecto tener los das contados. La clase obrera representaba algo ms que un movimiento reivindicativo
de aumentos salariales o de mejores condiciones de trabajo,
ejerca el papel protagonista del conflicto poltico. La huelga
no siempre se esconda tras reivindicaciones econmicas. El
impulso de los trabajadores se extenda por toda la sociedad,
llegaba a las asociaciones de vecinos y al movimiento estudiantil. La asamblea se haba convertido en el instrumento de
accin, organizacin y decisin.
El xito laboral result incuestionable: los salarios crecieron por encima de la inflacin y de la misma productividad. Pero el ciclo termin en 1976, despus de las huelgas
masivas de Vitoria y del cinturn industrial madrileo. La
represin policial, en el primer caso con cinco muertos y
cien heridos de bala, y el pacto del Partido Comunista con
22
los franquistas, transformados en entusiastas demcratas,

pusieron fin al periodo de predominio poltico de la clase
trabajadora. Se separ el escenario laboral del poltico: ya
no era en la fbrica, ni en las asociaciones de vecinos donde
se haca poltica sino en las instituciones.7 Era el tiempo del
triunfo de la normalidad democrtica.
La Transicin fue testigo tambin de un cambio profundo del panorama laboral. A caballo de la crisis internacional
desencadenada en 1973, el desempleo creci en todos los sectores. Y slo la Administracin Pblica logr engordar sus
efectivos. Baste decir que en 1981 la tasa de desempleo alcanz el 15 %, la ms alta de la OCDE, un penoso privilegio que
se mantendra durante ms de veinte aos. El paro vino en
parte inducido por la vuelta de los emigrantes, ahora expulsados de los pases europeos de acogida, pero sobre todo por
la incorporacin de los jvenes al trabajo. La generacin del
baby boom de principios de los sesenta solicitaba empleos, y
no los encontraba. El paro juvenil duplicaba la tasa general.
De hecho, una de las razones de la expansin del sistema
educativo en estos aos sera la falta de oportunidades para
obtener trabajo. La prolongacin de la educacin en niveles no
obligatorios, la enseanza media y la universidad, la primera gratuita en los institutos y la segunda casi, tiene aqu una
explicacin plausible. Fue efectivamente en esos aos cuando
la universidad comenz a ser llamada fbrica de parados,
cuando algunas carreras empezaron a ser tildadas de poco tiles (las humanidades) al tiempo que otras se masificaban.
En cualquier caso, de 1978 a 1984, se destruy el 20 % del
empleo industrial; el tejido econmico espaol se vio afectado negativamente por la concurrencia de pases nuevos y la
prdida de competitividad. En estas condiciones, una parte
no pequea de la generacin que se incorpor al mercado de
trabajo en los aos ochenta pas casi toda su juventud buscando empleo o padeciendo un trabajo precario. La desafortunada coincidencia de la crisis econmica con el acceso al
primer empleo de la poblacin joven ms numerosa del siglo
XX dispar los ndices de paro a niveles desconocidos, an
peores que en los aos cincuenta. En 1979, el 24 % de los jvenes entre 16 y 19 aos no trabajaba. En aos sucesivos, el
nmero fue creciente: en 1980, el 30,7 %; 1982, 45,1 %; 1985,
7 Para un tratamiento ms amplio, vase Rodrguez, Emmanuel, El
gobierno imposible, Madrid, Traficantes de Sueos, 2003, pp. 36-49.
23
50,7 %. Entre los 20 y los 24 aos las cifras son algo menores, pero significativamente altas: en 1979, el 17 %; 1982, 33,4
%; 1985, 42,5 %. Estos porcentajes medios oscurecen el paro
femenino, todava ms intenso; las mujeres adems sufran
salarios inferiores a los de sus compaeros masculinos.
Si tenemos en cuenta el tiempo para encontrar un trabajo,
la situacin pareca completamente desalentadora. En 1988,
ms de un tercio de los varones y la mitad de las mujeres
necesitaban por encima de dos aos. Slo once aos antes, en
1979, el 6,4 % de los chicos y el 8,2 % de la chicas entre 16 y
19 aos necesitaban ms de dos aos para encontrar empleo.
A las consecuencias extradas de estas cifras en el orden econmico, se aadan aqullas que no se pueden medir, pero
que marcaron a una generacin: dramas personales, frustraciones, aplazamiento de proyectos, emancipacin tarda,
disminucin de la natalidad, depresiones, desmoralizacin,
conformismo, etc.
La bsqueda de trabajo, cualquier trabajo en muchos casos, se dilataba en el tiempo. El pequeo boom econmico de
la ltima mitad de los aos ochenta, y que en realidad cabalg sobre una poderosa burbuja financiera, no consigui solventar los problemas laborales de los jvenes. Volviendo a las
estadsticas, la mejora fue importante, pero no tanto como
para invertir la tendencia. En el ao 1988, uno de los mejores
del ciclo alcista, se corrigieron las cifras del paro juvenil, pero
mucho ms entre los hombres jvenes que entre las mujeres.
En ese ao, los jvenes entre 16 y 19 aos que buscaban trabajo
eran el 21 % y los de 20-24 aos eran el 33 %. Las mujeres registraban cifras peores: un 25 % y un 33,4 % respectivamente.8
Para la gente de entonces la prosperidad, que tmidamente
se iniciaba, no alcanz a modificar la percepcin de la crisis.
Por su parte, la poltica econmica fue extremadamente
conservadora, dirigida en buena medida a mantener el status
quo social imperante sobre el trasfondo de un marcado retroceso de la competitividad industrial. Desde finales de los
setenta se subvencionaron y se colmaron de ventajas y privilegios a todos los sectores estratgicos para las oligarquas
econmicas del pas, especialmente las grandes empresas
elctricas y los principales bancos, que se aplicaron en un
rpido proceso de concentracin y fusiones, as como las
8 Datos extrados de la Encuesta de Poblacin Activa, 1988, INE.
24
grandes empresas de construccin, al tiempo que la mayor

parte del aparato industrial cerraba o se venda a los nuevos
socios europeos. Con estos mimbres, era difcil que los problemas estructurales de la economa espaola encontraran
solucin en el breve ciclo de crecimiento de 1985-1990. De
hecho, si entre 1986 y 1990, fase alcista del ciclo, se crearon
un milln y medio de empleos, en la fase bajista, 1991-92, se
destruy un milln. Pareca como si la destruccin de empleo
en la fase bajista del ciclo fuera ms efectiva que su creacin
en la fase alcista.
Por otra parte, el mercado laboral se fue fraccionando
progresivamente. Las polticas de UCD y luego del PSOE
apostaron todas las bazas de la estabilidad social a la creacin de nichos de privilegio, por precarios que fueran. As,
por ejemplo, si resucitaba el fantasma de la ocupacin de
tierras, el viejo problema agrario sobre la propiedad de las
fincas (en los primeros aos de la Transicin los telediarios
mostraban a jornaleros y guardias civiles en los campos andaluces, estampas semejantes a las de los aos treinta), la medicina ms aplicada fue la subvencin. Algo parecido, por sus
consecuencias, ocurri con la reconversin industrial o con
la reestructuracin bancaria, donde proliferaron las jubilaciones anticipadas. Sin embargo, la poblacin joven que acceda
al empleo temporal y sostena el entramado de pensiones con
sus contribuciones sociales, no particip en absoluto de estos
beneficios sectoriales.
La poltica econmica de los aos ochenta se centr, adems, en los costes laborales calculados sobre la inflacin prevista, los salarios nominales suban por debajo de los precios,
lo que unido al empleo desregulado de nueva contratacin y
a las innovaciones tecnolgicas permitieron a las compaas
recuperar beneficios. La inflacin moderada, resultado de la
misma expansin econmica, contribua a la acumulacin de
capital. El IPC se convirti en el indicador principal, por no decir casi nico, a efectos de enjuiciar una poltica econmica de
marcado signo monetarista, con mxima atencin a la marcha
de los salarios. El menosprecio de otros factores inflacionistas
bien importantes, fue casi absoluto: nadie pareci preocuparse
por la ineficacia burocrtica, el intervencionismo, el alto costo
del dinero, la penuria de infraestructuras pblicas, etc.
Al tiempo que se aplicaba esta poltica de control salarial,
se produjo una rpida precarizacin de las condiciones de trabajo de los sectores menos sindicalizados, y menos regulados
25
en trminos legales. Es as como se fue constituyendo una fuerte segmentacin del mercado laboral de demostrada ineficacia.
Para los jvenes esto significaba aceptar una brutal rotacin
laboral: al cabo de unos meses o de un ao se volva al desempleo y se empezaba de nuevo en otro trabajo, no siempre
relacionado con el anterior. El ciclo paro - empleos precarios
llevaba a una continua desmotivacin y baja autoestima. El
dao psicolgico era tan grave como su desaprovechamiento.
En estas condiciones extraa poco tambin que la mayor parte
de los jvenes se quedaran en el hogar familiar. La frustracin
laboral se convirti en una experiencia habitual.
Durante el breve periodo de crecimiento de 1985-1990 la
situacin se mantuvo. El sistema productivo solvent el problema gracias a las coberturas de la Seguridad Social, la economa sumergida y el empleo de tecnologa sustitutoria de
mano de obra, una respuesta comn para aumentar los beneficios. Se logr as que la conflictividad social dentro de las
empresas disminuyera, excepto en los sectores afectados por
la reconversin industrial: aqullos que podran calificarse de
estratgicos a efectos polticos por su fuerza desestabilizadora como la minera, la metalrgica, la industria naval, etc., en
manos del Estado a travs del INI o fuertemente intervenidos, adquirieron situaciones laborales de excepcionalidad a
cargo de los impuestos.
En el ao 1994, se flexibiliz de nuevo el mercado laboral
por el mismo sitio que se haba hecho antes. Se estableci el
contrato en prcticas y el de aprendizaje. Se aplic a los jvenes de formacin superior y media la primera modalidad
y el segundo tipo a los jvenes de titulacin elemental entre
16 y 25 aos. Eran contratos de corta duracin, entre 6 meses
y dos o tres aos como mximo, sin que pudieran renovarse
dentro de esta tipologa. Las retribuciones nunca podran ser
inferiores al 60 o 75 % de lo establecido por el convenio para
los contratos en prcticas y entre un 80 y 90 % para los contratados en la forma de aprendizaje. Tambin exista el contrato
a tiempo parcial para realizar trabajos por horas, semanas o
meses, en jornadas inferiores a las habituales del ramo.
El rbol de lo laboral presentaba tal variedad de ramas
de contratacin que el mercado respondi con empresas de
intermediacin laboral, ofreciendo trabajadores que, cuando
no se los necesitara, podran volver al desempleo sin inconveniente legal. Surgi as la otra cara del mercado. De un
lado, sindicatos, normas de estricto cumplimiento, jueces de
26
lo laboral, convenios por sector; de otro, la selva. Un camino

en el que se haba renunciado a las ventajas de los sistemas
intermedios; al contrario, se presentaba con crudeza extrema:
unos estaban protegidos y otros totalmente desamparados.
En definitiva, durante las dcadas de 1980 y 1990, el paro
juvenil retras la edad de incorporacin al trabajo, prolong
la dependencia familiar, al tiempo que se mermaban las posibilidades de adquirir un estatus aceptable, al menos parecido
al de los padres. La sociedad, por su parte, dej de acumular
capital humano, rest eficacia a los conocimientos adquiridos,
poco a poco inadaptados por el paso del tiempo a las nuevas
necesidades productivas, siempre en paralelo al crecimiento
de la bolsa de descontentos. El mal que a la sociedad aportaba el paro juvenil era inmensamente mayor que cualquier otro
factor econmico, pues desperdiciaba las ventajas del conocimiento reciente y de la innovacin a l ligado. Diramos que su
prolongacin tena un rendimiento decreciente, proporcional
al tiempo de incorporacin al primer trabajo o a los siguientes.
En relacin con el sistema educativo esta situacin tuvo
tambin importantes consecuencias. En los aos sesenta, el
paradigma estudio-profesin haba funcionado y, consecuentemente, haba llevado a las familias a seguir los estudios de
los hijos con verdadera atencin, precisamente porque la educacin era todava un medio eficaz de promocin social. Aqu
reside una de las razones del xito educativo de aquellos aos,
y tambin de que un milln doscientos mil jvenes estudiaran
carreras universitarias o tcnicas a principios de los aos noventa. A partir de los aos ochenta, y aunque el acceso a las
enseanzas medias y a la universidad continuara creciendo, la
situacin cambi radicalmente. Se podra decir que la fbrica
de parados estaba funcionando a pleno rendimiento. La ruptura del vnculo estudio-profesin provoc un grado de frustracin indescriptible. Pero la paradoja de esta situacin es que
la familia sigui prestando apoyo a los jvenes, cobijndolos,
manteniendo la asistencia sanitaria, facilitando medios materiales, etc.9 Esta cara idlica, veremos ms tarde, esconde una
9 Los padres vivan con preocupacin, y a veces angustia, los estudios de los
hijos, cosa que ocurre hoy en menor medida; las reuniones o los encuentros
con ellos terminaban, en aquellos aos, en un chorreo de lamentaciones
sobre la falta de oportunidades de trabajo. Los estudiantes interiorizaban esa
preocupacin dolorosamente: eran conscientes de que no haba proporcin
entre los sacrificios y esfuerzos que exigan los estudios con la recompensa
de un trabajo adecuado. Esa percepcin creci con los aos, y cuando se
27
realidad ms cruda. El apoyo a los jvenes casi exclusivamente

desde la familia, sin que el Estado ofrezca ayudas sustanciales,
perjudica a las clases desfavorecidas. La consecuencia es que la
transmisin de estatus se realiza preferentemente a travs de
las familias, lo que explica en buena parte la poltica educativa
y la insistencia de los sectores conservadores en el derecho de
los padres a elegir la educacin de sus hijos.
Los efectos imprevistos: la herona y la marginalidad juvenil
El paro y la exclusin de los jvenes produjeron un efecto poco
previsto. La marginacin juvenil se transform en la dcada de
1980 en auto-marginacin nihilista, de la mano principalmente
de la herona. Como se sabe, el consumo masivo de drogas lleg a disfrutar de permisividad y buen rollito en ambientes
ms o menos esnobs de los aos sesenta y setenta.10 A partir,
sin embargo, de finales de la dcada de 1970 y de la mano de
los efectos de una crisis econmica galopante, y sus correlatos en forma de paro y marginacin social, la herona hizo su
primer estreno de masas. El polvo marrn lleg de improviso y fue mortal de necesidad. A principios de los noventa, de
cada cinco afectados, cuatro eran jvenes entre 20 y 39 aos. La
herona se haba convertido en una forma de evasin o en un
modo de vida desesperado en una sociedad de desempleados.
Los consumidores fallecidos, muchsimos, corrigieron desgraciadamente los excesos demogrficos del baby boom.
Baste decir que en los ltimos 30 aos, ms de trescientas
mil personas han sido tratadas a causa de la herona. Entre
20.000 y 25.000 han muerto por sobredosis y 100.000 han adquirido el VIH. La epidemia del consumo de herona en
introdujo el numerus clausus, el sistema se derrumb; los estudios empezaron
a vivirse, tal y como hoy ocurre, como una prolongacin de la adolescencia
en la Universidad, una poca de despreocupacin que no volver a repetirse.
Esta peculiar psicologa la trataremos con ms extensin en otra parte.
10 Las ms inocuas, como la marihuana o el cannabis, estuvieron
acompaadas por la herona y despus por la cocana. Si tuviramos una
estadstica precisa de las muertes por herona, encontraramos con seguridad
que el 90 % eran jvenes. La droga afect a todas las clases sociales, pero hizo
estragos en las clases humildes de la periferia de las grandes ciudades y en
los pueblos costeros, donde el paro juvenil era mayor. En Madrid, en barrios
como San Blas y Orcasitas, en las zonas industriales del Pas Vasco, y en
pueblos de la costa gallega, los jvenes cayeron masivamente.
28
forma inyectable ocasion en Espaa un aumento de la mortalidad juvenil y tambin una explosin de la pequea delincuencia contra la propiedad, generando intensa alarma social.11 Son datos oficiales, que sealan a la primera parte de la
dcada de los ochenta como la poca de mayor consumo y el
principio de los noventa como la de mayor impacto en la mortalidad. En los aos 1991 y 1992 murieron 1.700 personas al ao
por consumo de drogas, el 90 % por herona. El sida alcanz su
mximo ligado a inyecciones en los aos 1993-1995 con ms de
3.500 fallecimientos anuales. Otros estudios reflejan cifras ms
preocupantes: 79.000 heroinmanos en 1980 y 125.000 cuatro
aos despus.
La inmensa mayora de los heroinmanos se concentraban en los
ocho millones y medio de jvenes entre 15 y 30 aos. El resultado
es que cerca del 2 % de esta poblacin estuvo enganchada a la herona. Si tenemos en cuenta que en un 80 % se trataba de jvenes
varones de barrios de rentas bajas y con un nivel de estudios medio o bsico se puede asegurar que la herona fue una experiencia
generacional y de masas en las periferias obreras.12
La herona, una droga conocida suficientemente por sus

efectos letales, equivale a un suicidio lento que los propios
consumidores conocan. Su empleo masivo parece indicar
un cambio en la direccin de la juventud ms expuesta a la
marginacin y la pobreza. Desalentada y pesimista, cay en
el nihilismo, algo desconocido en la generacin anterior; el
enganche se deba a una mezcla de motivaciones sociales
interiorizadas de manera autodestructiva.
El yonqui surga por aquellos aos como una figura habitual en los barrios de la periferia, deambulaba por los parques y lugares pblicos concurridos, pidiendo una ayuda.
Su inquietante presencia, unida a pequeos hurtos y atracos
a tiendas y farmacias, cambi la percepcin de la poblacin
11 De la Fuente, Lus; Brugal, M Teresa; Domingo-Salvany, Antonia;
Bravo, J. M.; Neira Len, Montserrat y Barrio, Gregorio, Ms de treinta
aos de drogas ilegales en Espaa: Una amarga historia, Revista Espaola
de Salud Pblica, vol. 80, nm. 5, octubre de 2006.
12 Carmona Pascual, Pablo y Rodrguez Lpez, Emmanuel, Barrios:
planificacin, inmigracin y movimiento vecinal (1939-1986), Madrid,
la suma de todos? Globalizacin, territorio, desigualdad, Madrid, Traficantes
de Sueos, 2007, p. 383.
29
sobre la seguridad ciudadana, incluyendo a los vecinos de los

propios consumidores. Surgieron as las patrullas ciudadanas
y las operaciones de limpieza de los barrios. El yonqui, un
desesperado, haca exhibicin de su dependencia, una provocacin que la ciudadana no estaba en condiciones de asimilar.
Tambin se careca de informacin, porque nadie la daba.
Por ejemplo, el sida agitaba el fantasma del contagio. Las autoridades sanitarias tampoco respondieron a tiempo y con eficacia a la enfermedad, no desarrollaron campaas de propaganda especficas ni crearon centros de asistencia suficientes.
La polica se port demasiado negligentemente como para no
ser sospechosa, los apresamientos de este tipo de droga fueron
escasos en comparacin con otras prohibidas. La combinacin
de factores tan poderosos sobre un grupo social dbil y estigmatizado produjo una verdadera catstrofe demogrfica.13
En la dcada de los ochenta, aparecieron tambin otras
drogas, con efectos sociales y culturales algo distintos. La cocana se asoci a individuos de alto nivel econmico, era una
sustancia elitista, de gente bien y de ejecutivos; su progreso
contina hoy da. A finales de la dcada, surgi tambin el
xtasis y otras drogas de diseo. ste qued unido a una
msica estridente. De hecho, la pareja msica juvenil y drogas fue un fenmeno corriente que contribuy a su popularidad originaria. Muchos cantantes de entonces fueron consumidores de algunas de ellas y tambin sus vctimas.
Las drogas participaban, por lo tanto, de la subcultura juvenil en cualquiera de sus manifestaciones o de los estratos
sociales en que se divida. Haba drogas de ricos, de clases
medias y de marginados sociales. De barrio obrero y de zona
residencial. Los consumidores exhiban razones cuya raz se
encontraba al final en motivos sociales. Haba los que alegaban
hasto y la consiguiente necesidad de buscar sensaciones nuevas alejadas de una vida cotidiana sin alicientes; otros huan de
sus problemas personales de fracaso o de timidez. La atraccin
de lo prohibido y la falta de porvenir tambin influan.
La universalidad del problema tuvo efectos en la percepcin social de la juventud. La marginalidad, la delincuencia
asociada a los estupefacientes y el temor a las drogas como
tales produjo identificaciones negativas: el mundo adulto
percibi con temor a los jvenes. Los consumidores de drogas
13 Para una aproximacin al tema, ibidem, pp. 383-89.
30
eran viciosos, delincuentes en potencia, transmisores de enfermedades y personas sin moral que haba que apartar de la
sociedad. Las crceles se poblaron de camellos y pequeos
delincuentes, cuyos delitos estaban conectados con la droga.
Las detenciones en slo dos aos, entre 1985 y 1986, crecieron
en un 45 %. Son datos de la Direccin General de la Polica.
La inseguridad ciudadana se propag como una sensacin difusa pero siempre presente. A medida que la herona
se extenda por los barrios de las grandes ciudades, los pequeos delitos contra la propiedad a plena luz del da creaban una atmsfera de intranquilidad. No haba en esto un peligro real, era pequea delincuencia: robos en tiendas, tirones
de bolsos, atracos, etc. Sin embargo, al venir de un estado de
casi absoluta seguridad, se agrandaba la percepcin social del
delito. Como consecuencia, las crceles, en poco ms de diez
aos, doblaron el nmero de reclusos, que pasaron de unos
23.000 a 46.000, resultado del aumento de los delitos contra
las personas y, sobre todo, contra la propiedad. La mitad de
los internos se encontraban encarcelados en espera de juicio,
y en su mayora eran de nuevo los jvenes de periferia.
El contexto poltico: la democracia de la Transicin
Hoy es ampliamente criticado, y as lo expresa por ejemplo el
movimiento 15M, que el juego democrtico se reduzca a un
rito elemental: el ciudadano ejerce el derecho a votar a una lista
elaborada por la oligarqua de los partidos, ya sea al Ayuntamiento, a la Comunidad o al Parlamento. La puede refrendar o
no. Llamar a esto elecciones es probablemente un eufemismo,
se trata de aceptar o rechazar algo que unos pocos han construido con total opacidad; elegir, todo lo ms, una marca. Que,
sin embargo, durante las dcadas de 1980 y 1990, se llegase
hasta aqu con total naturalidad, que aparentemente tuviera
una aceptacin casi general, que no suscitase crticas ms que
en una estricta minora, indica la leve penetracin de la cultura
democrtica en el pas. Adems, la separacin entre la sociedad y la poltica no se da solamente en las dimensiones macrosociales, sino tambin en el interior de los mismos partidos: la
lite no se mezcla con la militancia de base, aquella se nutre de
determinados estratos, casi siempre funcionarios.
Esta dicotoma administrador-administrado ha servido
como una eficaz herramienta de desmovilizacin, abocando
a los ciudadanos a una posicin escptica ante la poltica.
31
El terreno histricamente se encontraba abonado por la reciente tradicin franquista. La cultura democrtica someramente adquirida en las movilizaciones de los ltimos aos
del Franquismo y los primeros de la Transicin sucumbi a
los encantos del enchufismo y los mtodos representativos
de pura delegacin. El ciudadano desarroll hacia el Estado
una ambivalencia sorprendente: deseaba de ste un cambio
favorable a sus necesidades y al mismo tiempo estaba firmemente convencido de su inutilidad. Cuando ejerca el voto se
ilusionaba con alguna promesa; transcurrido un tiempo sin
resultado aparente volva a sumirse en el escepticismo. De
hecho, la abstencin en toda clase de convocatorias ha sido
siempre alta: su triunfo habitual se cifra en un tercio de la poblacin. La mayora de las veces ha sido el partido triunfador
en las elecciones, no importa de qu clase.
Durante la dcada de 1980, la participacin ciudadana
activa no poda transcurrir as por caminos trillados, sino de
forma ajena a las instituciones, a partir de un punto de espontaneidad y de impulso descontrolado: las huelgas de los alumnos de los aos 1986-1987, las movilizaciones de profesores
posteriores de 1987-1988, la misma Huelga General de 1988 de
clamoroso e inesperado xito, las huelgas de la coordinadora de mdicos, las huelgas de las plataformas de transportes
madrileos en los aos siguientes.
En definitiva, el pas alcanz a finales de la dcada de 1970
eso que los primeros constituyentes llamaron una democracia homologable con los Estados del entorno europeo; pero
sin entrar en comparaciones, la democracia fallaba en casi
todos los terrenos de la poltica: haba ciertamente elecciones pero los candidatos no representaban a sus electores sino
a los que les nombraron. Haba Parlamento, pero careca de
vida propia, de capacidad real de control o fiscalizacin de
los actos del gobierno. Haba leyes, pero unas se aplicaban y
otras descansaban inactivas. Haba Constitucin, pero era de
papel, nadie crea en ella.
Pero, por qu se haba aceptado un sistema tan defectuoso? Durante la Transicin, el desencanto expresaba la frustracin de una capa de la poblacin que haba tenido inters y
que seguramente haba participado en la poltica durante los
aos de ocaso del Franquismo y primeros de la Transicin.
Sin embargo, las clases medias espaolas no entendan por
democracia un sistema poltico autnticamente representativo, no lo haban conocido, sino un conjunto de libertades
32
personales que durante el Franquismo le haban sido negadas. La conjuncin Estado-Iglesia haba cado como una losa
durante cuarenta aos sobre las costumbres espaolas. Los
nacional-catlicos prohiban bailes, revistas, obras teatrales,
libros, etc., entrando en materias pecaminosas, la pornografa, cualquier cosa que atentara contra la familia o las creencias religiosas supuestamente arraigadas en el pueblo. Como
el cerco iba aflojndose ms despacio que el deseo de liberarse de l, durante los aos sesenta y setenta se deseaba aspirar
los aires de libertad asociados al cambio poltico, al punto de
identificar ambos.
El ciudadano de entonces deseaba quitarse ese cors asfixiante, prescindir de los falsos artificios de la moral catlica:
el matrimonio indisoluble, el sometimiento de las mujeres a
la autoridad del varn, la prohibicin de los mtodos anticonceptivos, la penalizacin del adulterio. Y en su lugar alcanzar, en suma, un estado jurdico en consonancia con su
naturaleza permisiva, la ansiada libertad que el espaol medio crea encontrar al norte de los Pirineos. La poltica no le
interesaba tanto, diramos que contaba hasta cierto punto con
la falsedad del proceso. As haba sido siempre: el lenguaje,
que es perverso, enseaba que el significado de las palabras
era menos importante que su expresin nominal. No deja de
ser paradjico que las instituciones espaolas respondieran a
la terminologa poltica europea y no a su contenido. Bastaba repetir las palabras para que la realidad se transformara
mgicamente y realmente la democracia tomara cuerpo. Sin
embargo, ocurre que sta parece ser una organizacin poltica que precisa de la colaboracin activa de los ciudadanos y
ms que ninguna otra de un nivel de educacin que no se improvisa. No se trata de la educacin reglada, sino de prcticas
olvidadas o quiz nunca antes ejercidas: requiere voluntad y
trabajo, pero no la delegacin permanente.
Los socilogos se extraan del alto nivel de asociacionismo en Espaa y lo atribuyen a una maduracin social contrapuesta a la desafeccin poltica, un contrapeso al desinters
que muestran los espaoles hacia la poltica en general. Pero
no es exactamente as, el asociacionismo carece de base
numrica, parece ms bien un procedimiento para cazar
subvenciones. Casi todas las asociaciones subsisten gracias
a los generosos dispendios de alguna administracin. Los
partidos polticos favorecen el asociacionismo de adhesin:
un grupo de afines crea una sociedad de cualquier tipo y se
33
transforma en una voz ms a la que se solicita concurso para

reforzar la opinin de la organizacin nodriza. El gobierno
toma, por ejemplo, una medida educativa, pues la organizacin afn, CONCAPA o CEAPA,14 segn sea el color del ejecutivo, defiende la opinin amiga.
Aunque nuestro objetivo no sea la crtica al sistema, es obvio que sin una descripcin del entorno sociopoltico resulta
difcil entender el conflicto educativo y el marco legal resultante. En aquella poca, fines de los setenta y los ochenta, se
cre un ambiente social en el que los estudiantes y los profesores vivieron en conflicto casi permanente durante cuatro
aos. Las leyes educativas reflejaron aquellas circunstancias
y se originaron como consecuencia del conflicto. Nuestros
gobiernos no legislaban de acuerdo a modelos probados de
eficacia, ni siquiera reprodujeron legislacin fornea sin pasar el filtro de los intereses, los prejuicios y los miedos. La
legislacin educativa se encuentra llena de estos componentes, una mezcla de propsitos contrarios entre s: contentar
a la Iglesia y a los padres, tranquilizar a las clases medias y
practicar la demagogia populista, integrar al profesorado en
el nuevo sistema, etc. Y ste es el drama y la traumaturgia que
se desarrolla a partir de las huelgas de estudiantes y profesores de 1986-1988.
14 Confederacin Catlica de Asociaciones de Padres de Alumnos y Padres de Familia (CONCAPA) y Confederacin Espaola de Asociaciones
de Padres y Madres de Alumnos (CEAPA). [N. del E.]
2. La rebelin juvenil
La juventud educada en la Transicin

L fueron los primeros en
alcanzar la adolescencia sin haber tenido apenas contacto con el Franquismo. Llegaron al uso de razn cuando
el dictador haba muerto, pero la desaparicin fsica de
Franco no significaba que aquellas fuerzas sociales y culturales, sociolgicamente parte de aqul, no siguieran influyendo en los jvenes. El Franquismo no se reduca a la
persona de Franco, parece una simpleza afirmarlo, pero
se ha repetido tanto la encarnacin del fenmeno en la
figura del dictador que, al cabo de los aos, sigue siendo
al menos prudente recordarlo.
La sociedad de los ochenta era juvenil, nunca hubo
ms adolescentes. Los jvenes estaban escolarizados en
mayor grado que en el pasado: en 1992, la poblacin escolar espaola alcanzaba el cnit numrico. Recordemos
que a principios de los ochenta se encontraban en las
enseanzas regladas el 50,3 % de la poblacin que haba
cumplido los 17 aos; cuatro aos despus, en el curso
1984-1985, la tasa haba subido al 54 % y, en el curso 19861987, al 58,1 %.
La presencia juvenil se evidenciaba en todas partes: en
la calle, en las aulas, en las costumbres, en los gustos, en las
modas, en los comportamientos colectivos, en la cultura popular... La movida madrilea naci entonces, signo de ese
empuje y de los valores con los que la juventud se haba
35
36
identificado. La generacin de la revuelta estudiantil se encontr con este fenmeno, que haban creado sus hermanos
mayores; se aliment de sus actitudes y hallazgos.
Los sectores sociales de menor edad haban roto con el
Franquismo. El baby boom espaol trajo, al igual que entre
nuestros vecinos, un cambio cultural y de costumbres. Mayo
del 68, que en los pases centrales europeos eclosion casi
con diez aos de antelacin, ocurri en Espaa a finales de
los aos setenta. El pas viva bajo un impulso juvenil con la
rebelda necesaria para imponerse a la sociedad adulta; pero
los cambios culturales no fueron acompaados con la rebelin en la calle. Los herederos, los chicos de la segunda mitad
de los ochenta, lo haran luego. Tuvimos, por lo tanto, un 68
desdoblado en dos generaciones consecutivas.1 Si creemos en
las encuestas de aquellos aos parece que las opiniones de los
hijos son sorprendentemente semejantes a las de sus padres.
El cambio ya estaba en marcha con las generaciones anteriores que venan despegndose del tradicionalismo convencional que el rgimen franquista emita a la sociedad.
Paradjicamente, la familia mantena el estatus de ncleo
fundamental en la sociedad espaola. Los hijos permanecan
vinculados a ella hasta una edad muy tarda. Comparado
con las sociedades del norte de Europa, los jvenes espaoles
seguan bajo el manto protector familiar demasiado tiempo,
pero esto no se deba exclusivamente a pautas culturales: las
oportunidades de empleo escaseaban, y adems era precario;
la ansiada independencia no se alcanzaba hasta unos aos
que casi se salan de los lmites de lo juvenil, discutiblemente
marcados a los 29 aos; pero no vamos a profundizar en la
controversia.2
1 Aunque Mayo del 68 sea un icono del que se han apropiado los que
hicieron la Transicin, que de repetirlo hasta el aburrimiento han llegado
a crerselo, lo cierto es que aquella oposicin poltica al Franquismo, ms
all de ciertas minoras, tena muy poco de liberadora y contracultural.
Por ejemplo, la lucha en la universidad espaola, monopolizada por el
Partido Comunista y sus innumerables escisiones, ni por objetivos ni
por su penuria cultural, tena con el 68 otra conexin que la puramente
cronolgica. Aquel movimiento anarquizante y vitalista que se dio en
Francia y en EEUU era totalmente ajeno a la estrecha mentalidad de
aquellos dirigentes salidos del estalinismo e imbuidos del principio de la
obediencia debida al responsable o al jefe.
2 La adolescencia parece el periodo menos polmico, comprende entre los
15 y los 19 aos. El segundo tramo, entre 20 y 24 aos, que sera la juventud
La rebelin juvenil
37
Si analizamos las relaciones dentro del grupo familiar, ya no

parecen tan importantes como en el pasado. La socializacin
se reciba en otros mbitos, como siempre, pero ahora las influencias externas actuaban con mayor intensidad y duracin,
de manera que la familia representaba una factor ms entre
otros no menos impactantes. La escuela se haba prolongado
al menos hasta los 14 aos y, para casi el 70 %, llegaba hasta
los 17. sta se haba convertido en un elemento de socializacin de primer orden. Los medios de comunicacin, revistas,
radio y sobre todo la televisin ocupaban el ocio juvenil. Tampoco hay que olvidar a los amigos. La familia desempeaba
un papel determinante todava, pues sostena la vida material, y tambin ejerca de transmisora de valores tradicionales
y de las pautas de autoridad. Pero los padres haban perdido
algo de su fuerza normativa, haban ganado en cambio en
capacidad de conviccin; la autoridad proceda ms del argumento que de la fuerza, lo que contribua a que los jvenes
encontrasen la casa paterna satisfactoria y confortable. La generacin anterior contrariamente haba tenido como objetivo
preferente el abandono del hogar paterno.
La familia constitua, pues, el marco relacional bsico y
ejerca una autoridad que, si bien cambiaba en la forma y resultaba ms dialogante hoy diramos que practicaba un poder
blando lo haca en la misma direccin y buscando el mismo
resultado que la generacin anterior. No hubo, as, ruptura
en la estructura tradicional. El divorcio, que tanto contribuy
aos ms tarde a cambiar las relaciones en el interior de la familia, daba los primeros pasos, un hecho incipiente y un mal
necesario, al fin, en la mentalidad de aquellos aos.3
Consecuentemente la familia pareca una realidad sociolgica firme en una sociedad cambiante. Los jvenes no se
planteaban abandonarla. Muchas de las madres no trabajaban
plena estara seguido por un tercer tramo hasta los 29 aos, que es donde
la controversia se manifiesta intensamente. En los pases anglosajones, la
independencia del hogar paterno se adquiere relativamente temprano,
pero en los pases latinos la independencia econmica, que supone el
establecimiento de una vivienda separada, no siempre se logra antes de los
30 aos, y no es achacable en todos los casos a motivaciones econmicas.
3 Mucho contribuyeron ciertos profesionales de entonces a la identificacin
impropia de divorcio con familia desestructurada, lugar comn que se
usaba para justificar el fracaso escolar, los trastornos reales o supuestos
de la infancia y cualquier tropiezo de raz psicolgica en los adolescentes.
38
fuera de casa y contribuyeron con su presencia y su esfuerzo a que la familia se mantuviera unida; el contexto de crisis
econmica afirmaba aun ms los vnculos de parentesco. El
reparto de papeles se mantena. La joven ama de casa era frecuente: el 30 % de las mujeres entre 25 y 29 aos se dedicaban
como ocupacin principal a las labores domsticas.4 Aunque
el ndice estaba diez puntos por debajo del ao 1976, resultaba una cifra sorprendentemente alta comparada con las tasas
de escolarizacin; incluso mujeres que se haban preparado
profesionalmente, no pudieron ejercer su trabajo. Pesaba seguramente la dificultad de encontrar empleo y la persistencia
de valores tradicionales. Tambin se daban diferencias entre
el medio rural y los sectores de clase media de las ciudades.
Las capas sociales ms conservadoras y de menor nivel econmico retenan en mayor grado a las jvenes en el hogar.
Pero la incorporacin de las chicas a los estudios pareca imparable. En 1979, el nmero de chicos y chicas que estudiaban
entre 16 y 19 aos se haba igualado. En 1987, las jvenes sacaban ya una ventaja de cuatro puntos y medio.5
Como se ha tratado de explicar, los estudios se haban
convertido en un valor superior. Los padres de familia queran que sus hijos aprendieran una profesin y se aplicaran al
estudio ms all de la enseanza obligatoria. Entre las clases
medias y las capas superiores de los trabajadores de la industria y los servicios, los padres ejercan una persistente e
intensa presin sobre los hijos para que cursaran el bachillerato. Aqullos que dejaron de estudiar volvan a las aulas en
los centros nocturnos para terminar o para cursar los estudios
medios, o para obtener el ttulo de Educacin General Bsica.
Simultaneaban estudios y trabajo un 37,2 % de los jvenes
encuestados, de los que el 40 % eran trabajos continuos y el
resto temporales u ocasionales.6
En la universidad ocurra lo mismo. Como se ha dicho, el
deseo de aprender no siempre iba unido a lo profesional; las
carreras de pocas salidas, las Humanidades, se demandaban
muchsimo. La enseanza profesional no lleg a desarrollarse
como se esperaba. Los estudios nocturnos, muy potentes en
4 Encuesta de la Juventud, Instituto de la Juventud, Madrid, mayo de 1988.
5 Datos extrados de la Encuesta de Poblacin Activa, 1979 y 1987, Instituto
Nacional de Estadstica, Madrid.
6 Encuesta de la Juventud, Instituto de la Juventud, Madrid, mayo de 1988.
La rebelin juvenil
39
el bachillerato y en la universidad, recuperaban a aquellos

estudiantes que haban abandonado por falta de motivacin
o por necesidades econmicas. Fue de este modo como los
centros nocturnos se poblaron de trabajadores movidos por
el deseo de mejorar en sus empleos. Y sin embargo, la universidad segua en el pasado. La rigidez de los currculos y
el alejamiento de los cambios acelerados que surgan en la
sociedad espaola impedan su renovacin. Cualquier plan
de estudios reformador significaba una derrota para una
parte de los departamentos universitarios y vulneraba algn
privilegio, entonces y ahora, cubierto bajo el principio de los
derechos adquiridos, algunos de ellos centenarios.
En cualquier caso, a pesar del paro o tal vez por su causa,
las carreras mantenan su prestigio, en lo que influa el cambio de la estructura productiva orientada hacia los servicios.
Los trabajos de cuello blanco iban ganando terreno, en tanto
aqullos en los que se manchaban las manos, en la mentalidad
general, los verdaderos obreros, perdan claramente atractivo entre los jvenes de la segunda generacin. Atrs quedaba
el pueblo y los trabajos interminables del campo que haban
sufrido sus padres o sus abuelos. La promocin social consista en alcanzar puestos de trabajo en los servicios. Los ttulos
acadmicos eran necesarios, al menos como tarjeta de presentacin. Como se ha visto, la expresin de moda entonces la
universidad es una fbrica de parados era slo cierta en parte
y no hizo del todo mella en la mentalidad de las familias, como
probaba la poca aceptacin de la enseanza profesional.
Por otro lado, el xito de la democratizacin educativa no
hubiera sido posible sin la enorme expansin de las construcciones escolares. Slo 15 aos antes, los institutos se levantaban exclusivamente en las capitales de provincia, la mayora
construidos a principios de siglo, pero en los ochenta cualquier
pueblo de cierta importancia, por encima de los 10.000 habitantes, ya tena uno. Las universidades, casi gratuitas, se abran
tambin por toda la geografa. Las ciudades de poblacin media disfrutaban de establecimientos universitarios completos
o al menos de primer ciclo. Las autonomas contribuyeron a la
proliferacin de los centros de enseanza superior, las lites locales aspiraban a que su ciudad no fuera menos que otras con
las que competa. Los estudios resultaban caros fuera del domicilio familiar, pero en la misma localidad eran poco dispendiosos incluso para cualquier economa familiar, an modesta.
En el Censo de Poblacin de 1981, el 55,1 % de los estudiantes
40
en edad de estar en la universidad se haba matriculado en el

mismo municipio en que viva y siete aos ms tarde la proporcin haba crecido varios puntos ms.
Los adolescentes en accin

La crisis econmica haba marginado a la juventud, los frutos
con los que la sociedad compensaba a los mayores, las generaciones anteriores, les estaban negados: la seguridad en el
empleo, el acceso meritocrtico a la funcin pblica o la creacin de una familia sin esperar a la treintena. Para ellos slo
quedaba el paro o el subempleo. La mitad de los jvenes no
trabajaban, y por si esto fuera poco, exista una creciente presin poltica para restringir la democratizacin de los estudios superiores. La marginacin y el aislamiento fueron, por
lo tanto, los detonantes de la explosin juvenil en las calles,
en las asambleas de los institutos, en los encierros, en las manifestaciones, en las que la violencia haca acto de presencia a
la par que la ms dura represin policial. La rabia juvenil bajaba de los barrios populares y se presentaba en las manifestaciones. Cuando stas acababan, estallaba la violencia, se rompan
los escaparates y se volcaban los contenedores. La juventud
se encontraba sin proyecto, desencantada del sistema. Haba,
pues, en aquellos hechos dos rebeliones: la juventud estudiosa, los chicos de los institutos que luchaban confusamente por
cosas que conocan y otras que presentan, y los jvenes que se
saban marginados, los que no tenan esperanza, la juventud
destinada al subempleo de los barrios obreros.
A finales de 1986, coincidieron varias circunstancias que favorecieron la explosin juvenil. Las manifestaciones y huelgas en
Francia se sucedan entonces con motivos semejantes a los que
se daban en Espaa. Las reformas educativas del ministro Maravall que se encontraban en fase de proyecto y los agraviados de
la selectividad que haban creado la Asamblea de No Admitidos
formaban un cctel explosivo. Mientras la televisin ofreca abundante informacin sobre los disturbios del pas vecino, en Espaa
las amenazas de endurecer la selectividad, aumentar las tasas y
jerarquizar el profesorado en la enseanza media presionaban sobre los colectivos de estudiantes y de profesores.
La reforma de la educacin era ya un lugar comn que
cada cual interpretaba a su manera. El gobierno opt por detener la demanda educativa que entonces tena un crecimiento
La rebelin juvenil
41
imparable. El deseo de estudiar se encontraba tan arraigado

que no haba familia que no aspirase a que sus hijos alcanzasen los estudios superiores, incluso se lleg a considerar
un fracaso no hacerlo. La democratizacin de la educacin
haba llegado al bachillerato y entraba ya en los estudios universitarios. Contra este proceso se haban intentado reformas
parciales durante casi toda la dcada anterior. Pero en lugar
de enfocar los cambios globalmente, la penuria econmica,
debido a la crisis, inclin al gobierno a reformas graduales
con leyes nuevas para la enseanza media y universitaria.
Primero, la selectividad y la eliminacin de los exmenes de
septiembre; despus, la amenaza de elevar las tasas universitarias y, por ltimo, el proyecto de dividir el cuerpo de profesores de enseanza media en tres tramos o tipos de profesores. A todo esto se una la pobreza de los centros, la escasa
dotacin material y la masificacin en las aulas.7 Haba escasez hasta en mobiliario, no digamos en libros o laboratorios.
Los estudiantes reivindicaron la mejora de los presupuestos
en los institutos pblicos.
La selectividad, sin embargo, adquiri una importancia
especial, convirtindose en el verdadero detonante de la protesta. Las autoridades la plantearon como un recurso tcnico,
aparentemente racional: el acceso a las carreras deba abrirse,
se deca desde los medios oficiales, slo a los ms capaces o a
los que se haban esforzado en los estudios; era justo que as
fuera en un sistema aparentemente meritocrtico, pero los resultados eran extravagantes. La racionalidad aparente esconda la irracionalidad de fondo generadora de consecuencias
indeseadas. La reforma buscaba reducir el nmero de estudiantes en la universidad sin disimulo, pero el numerus clausus, a lo ms que llegaba era a una redistribucin del alumnado entre las distintas facultades.
La selectividad obligaba a los jvenes que terminaban los
estudios en la enseanza media a hacer un examen que, unido a las notas del bachillerato, daba una nota determinante
para ingresar en la carrera elegida; cada facultad o escuela
tcnica marcaba una calificacin, llamada de corte, que slo
7 Por aquellos aos, la dotacin presupuestaria de los institutos era
tan escasa que los pagos se trasladaban de un ejercicio econmico al
siguiente y los ms urgentes se efectuaban con dinero prestado por las
APAs que adelantaban los fondos. Al fallar estos recursos, no quedaba
ms remedio que mendigar en las Direcciones Provinciales.
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permita ingresar a aquellos estudiantes que la superaban.

Qu conexin necesaria haba entre aptitud real y/o vocacin con una nota media? A nadie se le escapaba la debilidad
argumental: identificar vocacin con capacidad de estudio y
sta con las notas obtenidas en la adolescencia pareca una
temeridad. Acaso tena el mismo grado de madurez un estudiante de 15 16 aos que este mismo motivado dos aos
despus? Podran aumentarse las preguntas, y la mayora de
las respuestas seran contrarias al numerus clausus, al menos
tal y como estaba planteado.
La escasez de plazas, razonamiento muy manido que usaban las autoridades ministeriales y acadmicas como un dogma, se encontraba fuera de la experiencia, pues todo el mundo
saba que la cuestin resida simplemente en un asunto de espacio material y de horarios, todava las carreras carecan de
optativas y haba pocas horas de clase. La multiplicacin de los
turnos, hasta tres, vena hacindose en las carreras clsicas desde los aos setenta. Para los estudiantes la democratizacin de
la educacin estaba en peligro. La juventud, destinada en plena crisis econmica al paro, crea firmemente que los estudios,
adems de un medio para obtener mejores trabajos, conducan
a la formacin y a la cultura. El desarrollo personal estaba en
juego, la intuicin de un futuro poco satisfactorio se empezaba a vivir tempranamente como una frustracin cuyas races
se hundan en la poltica educativa del gobierno. Los caminos
que conducan a la igualdad real entre los jvenes se iban estrechando. El viejo lema El hijo del obrero a la universidad
volva a resonar en mtines, manifestaciones y pancartas. Que
un gobierno socialista se prestara a recortar los derechos de la
juventud pareca otra irona ms.
La selectividad obtena resultados perversos que seguramente no haban sido previstos por sus promotores. La nota
conduca a la carrera deseada slo para los estudiantes que
haban alcanzado una puntuacin suficiente, pero en caso
de no alcanzarla, se ofrecan hasta dos opciones en otras carreras. De esta manera, si los jvenes con mayor calificacin
ocupaban la ms solicitada, los que se encontraban con nota
menor elegan la siguiente, desplazando a otros que la haban
puesto en primera opcin, llenndose las plazas con los de la
segunda opcin. A su vez, stos pasaban a la siguiente opcin
e igualmente se convertan en ocupas de la segunda por
ellos elegida, desplazando a los siguientes y repitindose el
proceso. Resultado: nadie estudiaba lo que quera, excepto una
La rebelin juvenil
43
exigua minora. Por ejemplo, un alumno que elega Ingeniero

de Telecomunicaciones en primera opcin, si no alcanzaba la
nota pasaba a Fsicas o a Matemticas, cerrando el camino a
los que haban elegido estas carreras en primera opcin pero
con menor nota. Desde que el sistema empezara, los alumnos
se vieron afectados por un mal imprevisto: la permanencia en
las aulas significaba, para una cantidad no pequea, la renuncia a elegir los estudios deseados.
La universidad ya no sera en adelante una cuestin vocacional sino el resultado de un juego estadstico fatal. La separacin entre los estudios y las aspiraciones de los jvenes,
que llega hasta hoy, ha contribuido a la frustracin de varias
generaciones; una insatisfaccin que se arrastra hasta la edad
adulta. Slo en los ltimos diez aos, la disminucin de la
natalidad ha corregido, en parte, los resultados perversos del
sistema de selectividad. Las universidades privadas han vivido en buena medida de los rebotados, con dinero, de la ruleta
de las notas de corte.
Cuando se puso en marcha el acceso con numerus clausus
gener, a causa del exceso de alumnado de aquellos aos, una
bolsa numerosa de jvenes sin acomodo acadmico en ninguna carrera. stos formaron una asamblea en Madrid, donde la
densidad de poblacin estudiantil excluida era mayor. Era un
medio organizativo muy conocido y diramos que tpico de
la poca entre aqullos que no se sentan representados por
ninguna organizacin ni institucin aparentemente fundadas
para ese fin: los partidos, las asociaciones universitarias, los
sindicatos, etc. Los marginados se consolaban con respuestas
voluntaristas; pero un grupo con tiempo, como los estudiantes, que lo disfrutaban en abundancia, se acostumbraron a
reunirse, eligiendo para este fin los comedores del antiguo
SEU de la Universidad Complutense. Militantes trotskistas y
Jvenes por el Socialismo fueron el alma en los primeros das
de noviembre de aquella asamblea. Aislados, el destino de
los excluidos pareca estar en su progresiva disolucin con el
paso de los das. El Sindicato de Estudiantes, hermano menor
de aquellos, ensay la extensin del conflicto a los institutos,
y all las reivindicaciones tuvieron un xito inesperado hasta
para los mismos convocantes.
Los chicos del Sindicato, ciertamente mayorcitos, incluso
para cursar estudios universitarios, visitaban los institutos.
Respetuosamente se dirigan a los directores y jefes de estudios para que les permitieran reunirse con los delegados.
44
Traan octavillas con la tabla reivindicativa troquelada con

una simbologa que recordaba al Partido Socialista; ellos tambin decan ser socialistas; en las reuniones con los delegados, en la hora del recreo, solan recoger abundantes frutos.
Nada ms abandonar el centro, los estudiantes votaban en
sus clases la huelga o convocaban una asamblea general para
informar y decidir rpidamente.8 El proceso discurra siempre por los mismos cauces. En los centros donde la direccin
simpatizaba con la poltica del gobierno o haba gente del
PSOE o CCOO, las autoridades reaccionaban burocratizando
el proceso; obligaban a los alumnos a votar por clases con
la esperanza de parar el conflicto, aunque el procedimiento
fracas la mayor parte de las veces.
La huelga del 4 de diciembre de 1986, la primera en convocarse, result un xito inesperado por lo clamoroso; los
institutos de Madrid se paralizaron en bloque; en Barcelona,
tambin lo hicieron muchos otros; en Sevilla, la huelga alcanz a la propia universidad. Los noticiarios de la televisin
dieron cobertura a la rebelin estudiantil, contribuyendo a
que el movimiento de protesta interesara a los adolescentes
de otras provincias. Desde este momento, hubo una carrera
por hacerse con el control; el Sindicato de Estudiantes llevaba
ventaja, pero en los institutos no tena militantes. En muchos
centros se formaron comits, unas veces elegidos y otras veces sencillamente compuestos por los promotores de la movilizacin. Los estudiantes de unos institutos llamaban a otros;
intercambiaban informacin, y al final construyeron un foro
de coordinacin, un lugar de encuentro en el que debatir las
propuestas, contar los centros en huelga, discutir la plataforma y definir la estrategia de negociacin con el Ministerio.
Aquel espacio recibi el nombre de Coordinadora, ya usado
por otros colectivos durante la Transicin.
Los movimientos asamblearios se organizaban, en efecto,
en coordinadoras. Podramos decir que entonces era un medio de organizacin casi natural: era un procedimiento democrtico, que no obstante resultaba contrario en la prctica al
8 En el instituto en que me encontraba, en la periferia de Madrid, el
resultado de la visita fue fulminante, dejaron los informadores los
panfletos, y al rato una alumna, de la que me consta que no militaba en
ninguna organizacin, valindose de su condicin de representante de
los alumnos en el Consejo Escolar, se subi a unas escaleras del patio,
a modo de plpito, y lanzo una arenga breve y vibrante. All mismo se
proclam, no hubo siquiera votacin, la huelga.
La rebelin juvenil
45
sindicalismo oficial. De hecho, la cultura poltica de aquellos

aos viva la divisin entre estas dos formas de accin, visceralmente opuestas: la sindical y la asamblearia. En el conflicto
estudiantil, el Sindicato de Estudiantes haba tomado la delantera y tena la ventaja de ser un interlocutor identificable
para el Ministerio, pero tambin el serio inconveniente de no
controlar el proceso; cualquier acuerdo suscrito por l y el
Ministerio, y ellos lo saban, tena muchas probabilidades de
ser rechazado por la mayora de los estudiantes.
Por otra parte, las organizaciones estudiantiles presentes
en el Consejo Escolar del Estado eran inoperantes. La deslegitimizacin del aparato existente era una de las consecuencias de esta clase de conflictos. La Transicin, en todos
los campos sociales, se comport de la misma manera, cre
organizaciones que decan representar a la sociedad civil,
tal y como entonces y ahora impropiamente se dice. Pero
vacas de ciudadanos, estaban destinadas a representar el
papel de una fuerza fantasma, una mera duplicacin de los
partidos polticos que ponen piso a unos que dicen ser o
representar a un colectivo determinado: estudiantes, amas
de casa, consumidores, etc. En cualquier caso, la ficcin de
los portavoces de la sensatez y de la moderacin, y por supuesto de la legalidad, dura poco en momentos conflictivos,
la marea los arrastra.
La multitud estudiantil empez pues a funcionar libremente, a modo de una explosin incontenible. El da 17 de
diciembre salieron a la calle los jvenes en todas las ciudades,
hasta las capitales de provincia pequeas tuvieron los centros
paralizados, y los chicos de los institutos ocuparon el centro de las ciudades. Los representantes de los estudiantes, en
torno a 300, se reunieron en Madrid procedentes de diversas
partes de Espaa; el propio Sindicato de Estudiantes, marginado de la reunin, se encontr rebasado por la espontaneidad e independencia de la movilizacin.
sta se mostr imparable y aparentemente catica. Los
estudiantes de los institutos hacan huelgas a su aire, se encerraban en los centros y acordaban por su cuenta; unos estudiantes llamaban a otros; se daban asociaciones emocionales
muy fuertes y el efecto de imitacin no careca de importancia. Si un centro se pona en huelga, el vecino no poda ser
menos y lo haca tambin, una bola de nieve que iba creciendo al paso de los das.
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Aunque en estas huelgas masivas, los pequeos partidos

marxistas buscaban un hueco, la autonoma de la protesta los empujaba con fuerza incontenible: nadie quera quedarse atrs, el Movimiento Comunista de Espaa (MCE), la
Liga Comunista Revolucionaria (LCR), la CNT, los Ateneos
Libertarios, etc., todos se sumaban entusiastas a la revuelta.
Las asambleas de representantes o portavoces de institutos
rebosaban de pasin y de descalificaciones personales. Reinaba una agitacin inusitada.9 Pero era en la calle donde la
sensacin de poder se viva y se tena la conviccin de que se
participaba en algo excepcional. La unin de la muchachada
que, como un ro, ocupaba la escena desconcertaba a los sesudos analistas, confunda a los responsables polticos, asustaba a los buenos padres de familia, a la sociedad adulta que
no encontraba fcilmente la relacin entre la reivindicacin,
moderada, y la expresin feroz en la calle. Escriba aos despus un estudiante:
Se le daba una importancia mxima al estar juntos, a la sensacin de poder (poder hacer, poder decir, poder moverse), al ser protagonistas inesperados de un proceso indito,
al calado de las reivindicaciones y las expresiones propias
de una asamblea [] La identidad del movimiento se daba
mucho ms en la calle que en los centros. Haba una ilusin
de fuerza, pero era ms bien energa.10
9 Acud a una de aquellas reuniones, acompaado por algunas madres
del APA interesadas en una movilizacin que no comprendan bien.
Se celebr la reunin de coordinacin en los locales de la Asociacin
de Amigos de la UNESCO, en la plaza de Tirso de Molina. Nadie nos
pregunt al entrar para nuestra sorpresa, nos sentamos en una habitacin
de mediano tamao amueblada con sillas pala y nos dispusimos a ver lo
que pasaba como si se tratara de una funcin teatral. Al poco, unos veinte
jvenes empezaron a discutir sobre la prolongacin de la huelga y a echar
pestes del Sindicato de Estudiantes. Mediada la reunin se present un
obrero de una empresa industrial, traa una bolsa de plstico con algn
dinero, ms bien poco, como muestra de solidaridad; acompa la
donacin un breve discurso con frases de apoyo suaves. Los estudiantes
no contestaron y siguieron a lo suyo.
10 Vidania, Carlos, Quines ramos? en VVAA, Estudiantes, antiestudiantes,
polica, prensa, poder. Movimiento estudiantil de 1986-87 en Espaa y Francia,
Madrid, Traficantes de Sueos, 2001, pp. 169-70. Tiene el valor aadido de ser
uno de los pocos testimonios publicados de los estudiantes de aquellos aos.
La rebelin juvenil
47
En aquel caos, los jvenes se encontraron en un espacio propio en el que eran protagonistas entre lo organizativo y lo
reivindicativo.
Los estudiantes fueron, sin embargo, muy pronto conscientes de su soledad. La sociedad adulta les dio completamente la espalda. La izquierda obrerista se limit a presidir
la cabecera de la manifestacin del 11 de febrero, despus
de tres meses de huelgas, bajo el lema: Obreros y estudiantes, unidos y adelante, donde estuvieron Gerardo Iglesias
y Marcelino Camacho. Ah termin todo. En las siguientes
convocatorias de manifestacin ya no acudieron, ni ellos ni
ningn sindicalista. Algunos profesores, muy pocos, se mezclaron con los alumnos. Los intelectuales, los sectores crticos,
las fuerzas sociales de izquierda, asociaciones de padres, etc.,
se asustaron y dejaron en orfandad escandalosa y evidente a
la multitud de jvenes huelguistas.11
La llegada de las vacaciones de Navidad abri la puerta a
la esperanza sobre el fin de la huelga. Pocos confiaban que en
el mes de enero se reanudaran los conflictos, el espritu navideo pondra sensatez y calma en la juventud rebelde. Y sin
embargo, el 17 enero de 1987, contra lo esperado, se reanud
la rebelin, ya claramente escindida. El Sindicato de Estudiantes convoc la huelga para los das 20-23 de enero, y la
Coordinadora proclam la huelga indefinida. En cada ciudad
el conflicto adquiri sus peculiaridades locales, las huelgas
puntuales triunfaron en Barcelona y en Bilbao; en Madrid,
11 En mi instituto, el comit de huelga tom una decisin sorprendente:
convocar a los padres para explicarles las razones de su movilizacin.
La reunin fue masiva, el saln de actos rebosaba, los padres estaban
ansiosos por saber lo que pasaba, los alumnos lo explicaron clara y
naturalmente, pero la presencia del director del centro distorsion la
reunin. Cayeron sobre l la mayora de las preguntas, la ms inslita,
que no fue desmentida por ninguno de los reunidos, consisti en acusar a
los profesores de huelguistas; no eran los chicos los que hacan la huelga
sino los profesores; cuando fueron contestados, como corresponda,
que la huelga era de los alumnos y los profesores estaban dispuestos
a dar clase, y as lo hacan con una decena de estudiantes que acudan
al centro, los padres respiraron aparentemente satisfechos, como el que
hace un descubrimiento, y aseguraron seriamente que el prximo da sus
hijos estaran todos en el instituto. Pues bien, si antes venan unos diez,
al da siguiente no vino ni uno solo. Qu pasara por la mente de los
padres? Quiz comprendieron que la huelga era de verdad o teman que
sus hijos corrieran algn peligro si entraban en las clases.
48
el radicalismo de la Coordinadora se impuso frente al moderantismo del Sindicato de Estudiantes. El lder de ste, Juan
Ignacio Ramos expresaba en el primer llamamiento de huelga del mes de enero el deseo de negociar y trataba de calmar
a los medios de comunicacin, muy contrarios al conflicto,
con el estribillo: No somos ni anarquistas ni demagogos
en ningn momento hemos roto las negociaciones. Sin embargo, todava los ministeriales se resistan, Prez Rubalcaba
afirmaba que las conversaciones seran exploratorias, y
esto despus de tres meses de huelgas.12
En la manifestacin del 23 de enero, result herida de bala
la estudiante Mara Luisa Prada, un acontecimiento desgraciado. Fue entonces cuando se produjo una fisura importante
en el desarrollo del conflicto. Los hechos salieron en televisin y horrorizaron a todo el mundo. Resultaba inexplicable
para los biempensantes del sistema que algo tan trgico ocurriera dentro de un rito represivo que recordaba al Franquismo, hasta los gritos de los manifestantes, El hijo del obrero a
la universidad, parecan remitir a tiempos pasados. La negociacin se reanud y el ministro Maravall, antes desaparecido, hizo algunas declaraciones cargadas de tpicos sobre los
jvenes, ya se sabe la juventud es rebelde siempre, dijo.13
Era necesario cubrir una imagen deplorable con otra de
signo diferente. Un joven cojo, llamado Juan Manteca, apareci en la cola de una manifestacin, rompiendo una cabina
telefnica. La imagen se repiti hasta la saciedad, poniendo
el acento propagandstico en la barbarie juvenil, la irracionalidad de la movilizacin, la violencia sin objeto aparente, etc.
El aspecto lumpen del muchacho, crecido en aos, acentuaba
las connotaciones inquietantes de aquel movimiento para las
clases medias conservadoras y los ex-progres. Tal fue el xito
de la campaa que todo el mundo recuerda a Juan Manteca.
12 ABC, 20 de enero de 1987.
13 El respeto que los jvenes tenan por Maravall estaba por los suelos,
los estudiantes llevaban una escueta pegatina que deca Maravall bobo.
Estaban convencidos de que la solucin al conflicto rebasaba el mbito
del Ministerio. El ministro perteneca al sector tecncrata que haba
completado estudios en el extranjero y que haba recibido, dentro de lo
que cabe en Espaa, una educacin elitista. No pareca ciertamente la
persona adecuada para comprender lo que pasaba y cerrar el conflicto.
Estuvo siempre a remolque de los acontecimientos. Probablemente dentro
del partido cont tambin con poderosos enemigos del sector guerrista.
La rebelin juvenil
49
As la ancdota sustituy al anlisis. Se olvidaron las reivindicaciones de los jvenes y las sesudas mentes de los columnistas en los peridicos y revistas insistan una y otra vez en
la barbarie.
Por qu esa insistencia en un asunto nimio? El bombardeo de descalificaciones caa en terreno abonado. La violencia practicada por maleantes y resentidos no representaba
a la juventud, eran gente equivocada, anarquistas, ocupas,
barriobajeros, macarras, etc. La sociedad espaola adulta de
aquellos aos viva desconcertada por el fenmeno juvenil:
los jvenes vivan de otra manera, pensaban diferente y, sobre todo, eran muchos. Haba miedo y ste era fcilmente
perceptible cuando un grupo, no hace falta que fuera muy
numeroso, ocupaba la calle, entraba en un establecimiento,
acuda a un evento, etc.14
En la escasa sociologa sobre el asunto, hay artculos que
tratan del temor al fenmeno de la masificacin de la juventud. La identificacin de la juventud con la marginalidad, la
droga y la delincuencia fue una triada muy repetida, consustancial con la subcultura de los adolescentes. Se distorsion a
propsito, en un momento en el que una parte de la sociedad
adulta se acababa de instalar cmodamente dispuesta a disfrutar de lo ganado durante la Transicin; aquello funcionaba psicolgicamente como un reduccionismo consolador.
De otro lado, el miedo y el desconcierto se apoderaban de
muchos padres de familia, la incertidumbre hacia el futuro
marcaba la tendencia pesimista sobre el fenmeno. El temor
a la proletarizacin de los descendientes, contra la que haba peleado la nueva clase media, se extenda, y creca la incertidumbre a un posible regreso a un estatus precario: caer
de nuevo en el pozo de la proletarizacin. Recordemos las
tasas mareantes de un 50 % de paro entre los jvenes de 16
a 29 aos. La confianza en el gobierno en este asunto crucial resultaba muy escasa, la reforma laboral aumentaba la
precarizacin. La salida del agujero se prolongaba demasiado, y en cualquier caso la salvacin vendra, as pensaban los
PSOE-tecncratas, de los efectos del mercado y de la mejora
de los pases del entorno. El contagio de la prosperidad, como
14 En las excursiones de los institutos que siempre eran numerosas, los
dueos de bares o de tiendas se ponan nerviosos, y en algunos casos se
negaban a servir y los insultaban. Los adolescentes de entonces, hay que
sealarlo, tenan un comportamiento excelente en trminos generales.
50
haba ocurrido en los aos sesenta, y la entrada en el Mercado

Comn ofrecan la mejor oportunidad para la recuperacin;
de otra manera los jvenes sumidos en la frustracin estaran
inclinados a la rebelda, al escapismo de la droga o a la delincuencia. Exista el temor a que esta prediccin se cumpliese,
los escasos estudios sociolgicos de la poca as lo indican.15
La entrada en la edad adulta haba estado marcada, en el
pasado, por ritos que el adolescente cumpla rigurosamente; en la nueva sociedad, stos ya no se reproducan. Los jvenes haban establecido los suyos propios: mostraban otra
cultura y sus preferencias eran independientes de las pautas
tradicionales. La identificacin de la juventud con la rebelin
(como indic el propio ministro) pareca parte del nuevo rito.
El fantasma del 68 regresaba, la clase poltica de entonces
pareca no querer entender que ellos mismos haban sustituido a la generacin por ellos criticada, y que el ciclo se repetira, aunque slo fuera por cronologa; su engreda mentalidad pseudo-progre se lo impeda. La elite recientemente
llegada al poder haba construido un mundo de referencias
falsas sobre su pasado. Se lo haba inventado directamente:
la rebelin contra el Franquismo, muy minoritaria, o la libertad de costumbres personales que haban terminado en matrimonios ante el altar con pantalones vaqueros. Haba una
impostura de fondo que la rebelin adolescente sacaba a la
luz; las credenciales inconformistas, el manido 68, la lucha
por la democracia, etc., adems de tener bases reales poco
consistentes, slo servan para que, por contraste, brillase
su aburguesamiento y su ndole conservadora. Se olvidaba
que la clase trabajadora haba sido la punta de lanza del antiFranquismo, y esto antes y despus de la muerte de Franco.
De todos modos, la movilizacin se mantena despus de
tres meses de iniciarse. En palabras de un analista crtico del
momento,
[] manifestndose como un movimiento generacional de
carcter nuevo y cuyas aspiraciones iban ms all de las meramente acadmicas. El movimiento haba concentrado a su
alrededor a toda la juventud; ninguna organizacin haba podido circunscribirlo a un mero conflicto escolar, de modo que,
revelando la incoherencia del sistema de enseanza actual,
15 Corraliza Rodrguez, Juan Carlos, Los jvenes, vctimas o amenaza?,
Documentacin social, nm. 58, 1985, pp. 9-27.
La rebelin juvenil
51
haba descubierto para toda la juventud la profunda incoherencia de una sociedad incapaz de formular un solo proyecto
til, incluso desde su propia perspectiva.16
El Ministerio y las consejeras provinciales negociaban por

separado, esto ocurra en Barcelona y Valencia, pero en el resto del pas no se produjeron encuentros entre las autoridades
y los estudiantes. El Ministerio era intransigente, y Maravall
se convirti en un obstculo para la solucin del conflicto.
El movimiento, suele ocurrir, se dividi entre negociadores
y reivindicadores; de un lado, organizaciones como el Sindicato de Estudiantes y ciertas coordinadoras controladas por
los partidos radicales se introdujeron en el movimiento; de
otro, la dinmica asamblearia que se radicalizaba cada vez
ms presionada por el aparato de propaganda, prensa y televisin, y la actitud cerrada de las autoridades. En lo que a
Madrid se refiere, la Coordinadora termin por imponerse y
ser reconocida representante de las dems.
En la trastienda del conflicto, los directores provinciales
recibieron rdenes para convencer a los directores de los institutos de frenar la huelga. Una de estas reuniones tuvo lugar en Madrid y al saln de actos de la Direccin Provincial
asistieron todos los directores de instituto. Era el 20 de enero
de 1987. La soledad de las autoridades fue absoluta, algunos
directores se pronunciaron a favor de soluciones tcnicas que
ya se haban ensayado con escaso xito, como la votacin por
clases para romper la dinmica asamblearia. Los directores
del sur de Madrid fueron los ms colaboradores, la mayora
del PSOE. Conviene precisar que la huelga de profesores estaba en marcha, aunque escondida bajo el conflicto juvenil.
El da 3 de febrero por la tarde, una gigantesca manifestacin de estudiantes ocup el centro del Paseo del Prado,
dirigindose al edificio de las Cortes, protegido por policas
antidisturbios con tanquetas de agua. Ese da, Maravall y Barrionuevo se presentaban en el Parlamento para explicar su
actuacin en el conflicto estudiantil. Por el carril derecho del
paseo, unos trescientos profesores marcharon hacia el mismo
lugar. La carga contra los jvenes fue brutal, los antidisturbios
16 La cita es un testimonio y, a la vez, anlisis de un protagonista de aquellas
movilizaciones. Amors, Miguel, Informe sobre el movimiento estudiantil,
en VVAA, Estudiantes, antiestudiantes, polica, prensa, poder. Movimiento estudiantil
de 1986-87 en Espaa y Francia, Madrid, 2001, pp. 148-149.
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perdieron los nervios, mientras eran jaleados por la muchachada. Las cargas se sucedieron hasta el anochecer. En otras
provincias el conflicto tambin se radicaliz. En Barcelona, los
estudiantes ocuparon la Bolsa y el rectorado de la Universidad
Autnoma. En otras ciudades hubo manifestaciones y cortes
de trfico.
La violencia inevitable en aquellas manifestaciones multitudinarias se produca en la cabecera y despus en el momento de su disolucin, cuando los grupos del servicio de
orden y los estudiantes ms inclinados a repartir lea o daar
el mobiliario urbano coincidan. El efecto meditico era muy
intenso; los peridicos publicaron fotografas y la televisin
suministr imgenes. La dinmica asamblearia se haba impuesto, y a caballo de sta se desarrollaba el movimiento.
Los grupos polticos juveniles entristas intentaron tomar
la Coordinadora, lo que lograron en parte. La diversidad de
siglas y los enfrentamientos entre los respetables, Juventudes Socialistas y Juventudes del PCE, y los vanguardistas del
MCE, LCR, POSI, etc., complicaban la estrategia comn. La
necesidad de manifestarse como alternativa al Sindicato de
Estudiantes que, por un lado, se presentaba como el dueo
intelectual de la movilizacin y, por otro, buscaba la respetabilidad a la que toda burocracia, por pequea que sea, aspira,
creaba antagonismos irreconciliables.
El Ministerio, que opt por la negociacin forzado por
la crisis de credibilidad que la rebelin estudiantil le estaba
creando, escuch a la Coordinadora, que present la tabla
reivindicativa, esperando sta una contraoferta. El da 2 de
febrero se reunieron el Sindicato de Estudiantes, la Coordinadora y la Confederacin Estatal de Estudiantes, organizacin
vinculada al PSOE; cada organizacin llev 6 miembros. Por
parte del Ministerio asistieron Maravall, Prez Rubalcaba, entonces Secretario General de Educacin, Jaime Navarro, Director General de Centros y Jos Segovia, Director General de
Promocin Educativa. Despus de cuatro horas y media de
negociacin, Francisco Ferrera, alumno de Primero de BUP,
portavoz de la Coordinadora, acus a las organizaciones de
estudiantes contrarias de tener acuerdos previos con las autoridades, los otros traan puntos ya muy pactados, dijo.17
Se convoc entonces la manifestacin del 3 febrero ya descrita
ante el Congreso de los Diputados y la del 4 del mismo mes
17 ABC, 3 de febrero de 1987.
La rebelin juvenil
53
ante el Palacio de la Moncloa. El Sindicato, para no quedar

desbordado, convoc la huelga con las organizaciones obreras del da 11. El resultado paradjico de aquel intento de negociacin fue activar de nuevo el movimiento huelgustico.
Pasado el tiempo, se comprende, no obstante, que aquella
dinmica negociadora no favoreca a los asamblearios; el movimiento estudiantil de la Coordinadora no era idneo para
sentarse, en un toma y daca; su funcin era el ejercicio de
la presin, y de esta violencia sacaba su fuerza, en la huelga
y en la calle. Como la Coordinadora era annima, se expresaba a travs de consultas y votaciones, no exista un liderazgo
propiamente dicho, era burocrticamente escurridiza; esto lo
comprendieron bien los jvenes, y no debieron conceder demasiada importancia a las conversaciones.
El movimiento estudiantil se manifestaba como un complejo sistema de asambleas con una aparente jerarqua formal.
Los centros tenan sus propias reuniones, donde se discuta y
se votaba. La asamblea general reuna a los representantes de
los centros ms todos aquellos que quisieran asistir, el turno
de palabra se divida entre la informacin de cada centro y
el debate, un largo parlamento en el que las intervenciones,
siempre abiertas, se producan por turno, aunque exista
el derecho de rplica. Terminados, despus de varias horas, el debate y la informacin, se votaban las resoluciones
que se haban presentado. Los representantes volvan a los
centros con la informacin y el proceso retornaba. Exista el
peligro del cansancio, pero el movimiento segua por la sustitucin de los comprometidos en incesante recambio.
Adems de estas asambleas generales, verdadero rgano
de decisin, existan las asambleas de los representantes de la
Coordinadora cuyos debates eran feroces, una autentica babel donde estaban aquellos que militaban por libre y aquellos
otros que lo hacan por adscripcin a un partido. La Coordinadora estudiantil estaba realmente infectada por miembros
de los partidos radicales que todava sobrevivan de las movilizaciones anteriores, cuyas juventudes tambin intervinieron. El control de la comisin de portavoces era el objetivo
principal, quien dominara la cara de la Coordinadora, negociara con las autoridades. Pero la enemistad ideolgica que
haba entre ellos les impidi aduearse de una maquinaria
compleja que les arrastraba a posiciones extremas que en el
fondo muchos no compartan.
54
De la asamblea se pasaba a la movida callejera que pona el

punto de emocin en lo ms alto y que para la minora activa
era el alma de la movilizacin. Los institutos por su cuenta
emprendan acciones decididas al margen de las directrices
generales, proliferaron los encierros y los cortes de trfico. La
radicalidad se impona. La movida estudiantil fue una explosin social espontnea desconocida en este pas hasta entonces. Si un centro practicaba un tipo de lucha, el ms prximo lo imitaba; la emulacin era la gasolina que extenda la
movilizacin hasta lugares impensables como las pequeas
capitales de provincia. Todo resultaba nuevo, urgente, fugaz,
no haba tiempo para la reflexin o el anlisis, el movimiento
era una riada juvenil sin cauce aparente, floreca la espontaneidad y la accin directa.
La violencia funcion tambin por libre, con su propia dinmica, hubo jvenes que encontraron en los enfrentamientos con la polica una fuente de emociones, un cauce para la
adrenalina. Para ellos la movilizacin era la violencia, importaba poco la causa y ms la accin. La provocacin tampoco
fue ajena al movimiento. La polica responda con brbara
violencia a miles de jvenes que gritaban consignas, alguna
muy repetida: Tengo un primo en Bilbao que os tiene acojonaos. Los pelotazos, los botes de humo, las mangueras o
los vehculos acelerados contra los manifestantes terminaban
en batallas cruentas, con heridos en los dos bandos. Los estudiantes lesionados regresaban a las asambleas donde enseaban las heridas y excitaban los nimos de los asistentes. Ciertamente la reivindicacin para stos tena un valor relativo.
El movimiento se dividi, de todos modos, sobre el papel
de la violencia. Para una parte de los asamblearios la brutalidad de los enfrentamientos quitaba credibilidad y desmovilizaba a los estudiantes timoratos. Tambin en las manifestaciones se oa el lema: No somos maleantes, somos estudiantes. Pero la violencia tena su lgica, exista la conviccin de
que solo exhibiendo poder en la calle, el gobierno cedera a
las reivindicaciones, que era tanto como reconocer la inutilidad de las instituciones. No pareca solamente una conviccin, una parte importante de la sociedad estaba convencida
de que slo la movilizacin callejera ganara el pulso al gobierno. La violencia estudiantil no expresaba nicamente el
descontento poltico sino preferentemente el malestar social.
La prensa trat de digerir el proceso, explicarlo, y lo hizo con
los tpicos habituales sobre el desarraigo juvenil, expresin
La rebelin juvenil
55
muy usada, que no aclaraba en qu consista ni cules eran

sus races, que se una a otras como el desencanto; palabras
sin concepto, mantras pseudo-progres.
Realmente aquella revuelta enseaba la crtica en acto18
contra la sociedad imperante que cerraba de golpe espacios
a la juventud, trataba de estrechar el camino por donde las
generaciones inmediatamente anteriores haban transitado y
se haban elevado en la escala social, aquellos que en los aos
sesenta y principios de los setenta haban estudiado y se haban apoltronado en el poder poltico y econmico, lo haban
ocupado todo en su beneficio y pretendan reservarlo a sus
hijos. Aquello era un intento reaccionario en el sentido literal
de la palabra, paralizar la democracia social, congelarla en
beneficio propio.
Pero aquella generacin tena poca experiencia. Los hermanos mayores haban participado en las movilizaciones antiOTAN y en los conflictos contra la Ley de Reforma Universitaria. Estas luchas no resultaron plenamente multitudinarias;
incluso la campaa contra la OTAN no alcanz un grado de agitacin desmesurado. Desde los aos de la Transicin, la izquierda efectivamente se haba ido deshaciendo, sus races se haban
ido secando, aunque todava el frondoso rbol de la izquierda
extremista perviviera en las movilizaciones anti-PSOE.
La negociacin era, y es, el procedimiento clsico de poner fin al conflicto. El problema aqu es que las coordinadoras
no se prestan a una negociacin clsica; antes el contrario,
son inflexibles: se presentan con una tabla reivindicativa fija,
y organizativamente son un cuerpo con mil cabezas. Firman
siempre los legales y los movilizados miden los logros con
relacin a su programa reivindicativo. Romper el acuerdo
insuficiente y rebasar a los firmantes es la estrategia de cualquier coordinadora.19 Pero el conflicto estudiantil result demasiado largo, cuatro meses, en los que el gobierno, primero
desconcertado y despus impotente, dej pasar el tiempo,
18 La movilizacin estudiantil no se hizo en beneficio de un movimiento
poltico, no se expres con iconos del pasado ni cont con tericos o
lemas ms o menos expresivos como haba ocurrido en los aos sesenta;
fue una rebelin de jvenes adolescentes, por eso mismo la rebelin no se
explic verbalmente con revistas o panfletos. Fue un movimiento grafo
que se expres en sus actos.
19 Sobre el origen, funcionamiento, composicin y estrategia de las
coordinadoras, vase infra.
56
confiando en el cansancio de los estudiantes. Tard en comprender la ndole burocrtica del Sindicato de Estudiantes,
encantado en reconocerse a s mismo como negociador. Tuvo
que levantar una coordinadora fantasma e introducir a David
Balsa20 en el Ministerio escoltado por la polica para firmar
el acuerdo que pusiera fin al conflicto. Esta coordinadora y
el Sindicato de Estudiantes desconvocaron. La Coordinadora
de Madrid rechaz el acuerdo y lo combati, pero, aunque
las movilizaciones continuaron en Sevilla, Vigo y Zaragoza,
la convocatoria de la Coordinadora Estatal celebrada el da
21 para impulsar otra huelga el da 25 de marzo no alcanz el
xito de otras veces. Probablemente, aunque la Coordinadora
de Madrid hubiera actuado de otra forma, el resultado hubiera sido el mismo. La extensin del movimiento hizo creer
a los portavoces de Madrid que fortalecera sus posiciones,
no fue as. Muchas coordinadoras negociaron con las autoridades autonmicas y las Juventudes Socialistas tuvieron la
oportunidad impensable, en Madrid, de pilotar alguna coordinadora regional. Fueron al fin los firmantes de la defuncin
del movimiento.
Y los resultados? Aparentemente no muchos, sobre todo,
si se relaciona la intensidad de la movilizacin con los logros.
Se mantuvieron los exmenes de septiembre, aument el presupuesto de los institutos, las tasas acadmicas no aumentaron, pero la selectividad se mantuvo. Las consecuencias de
esto ltimo fueron funestas para los estudiantes.21 A largo
plazo, la movilizacin par la poltica contra la democratizacin en la enseanza universitaria, el objetivo principal del
gobierno; la demanda de estudios superiores continu con
la misma intensidad. Las reformas educativas quedaron momentneamente suspendidas (conociendo lo que despus lleg, no fue un logro pequeo), y abri una brecha en el sistema
poltico que ocuparon otros colectivos. Los estudiantes desbrozaron el camino a un conjunto de movimientos reivindicativos
organizados en forma de coordinadora: profesores de enseanza media, mdicos de hospital, conductores de autobuses
en Madrid, etc. La misma Huelga General del 14 de diciembre
sera inexplicable sin este precedente. La ocupacin de la calle
20 David Balsa era un joven gallego de 17 aos, estudiante en el Instituto
A Sardieira en La Corua, miembro de una coordinadora y de las Juventudes Socialistas.
21 Vese p. 69.
La rebelin juvenil
57
por un colectivo capaz de alterar el orden pblico era una

tentacin para los agraviados de cualquier actividad econmica. El sndrome estudiantil se extendi con mpetu,
sobre todo en los servicios. La nueva clase media, como los
antes reseados, desconfiaban de los sindicatos y ensayaban
otras formas de movilizacin libres de su tutela. Se inaugur,
as, la poca de los conflictos de coordinadora, una forma de
lucha de larga tradicin en los ltimos aos del Franquismo:
la mayora de las huelgas de la universidad se realizaron bajo
esos parmetros, cuando los partidos polticos de oposicin,
prudentes, se protegan en el anonimato de las asambleas. De
aquella democracia laboral vienen las coordinadoras.22
22 Aunque el anarquismo era un recuerdo lejano, casi literario, la permanencia de estas formas de lucha parece indicar que alguna reminiscencia exista en el inconsciente colectivo, o bien que esta lucha responda a
determinadas circunstancias que, cuando se repetan, lo hacan revivir,
en momentos de dura represin o en aqullos en los que la desconfianza
hacia las burocracias obreras era muy alta.
3. La movilizacin del profesorado
Las primeras huelgas de la Transicin

E 1987, , se produjo la primera huelga del profesorado organizado en una coordinadora.
La izquierda oficial haba dejado de comportarse como tal con
la llegada al gobierno, ahora reclamaban moderacin en nombre de la responsabilidad. Su victoria, aplastante en las urnas, era hija del golpe de Tejero, que haba fracasado por una
acumulacin de circunstancias poco claras. La conflictividad
que sigui a la victoria electoral fue consecuencia de la frustracin al pasar de OTAN no a OTAN s, de la defensa de
lo pblico a la exaltacin del capitalismo, del pleno empleo
franquista al desempleo masivo y la reconversin industrial.
La poltica educativa se resinti de aquel giro brusco
para el que la gente de sensibilidad izquierdista no estaba
preparada. Por ejemplo, los votos recogidos por el PSOE
en el sector de la enseanza haban sido abrumadores y
en ste tena uno de sus bastiones ms slidos. Es curioso
que este fervor inicial se convirtiera, al paso de los aos,
en una enemistad profunda. Desde el primer momento, el
gobierno cancel el acuerdo salarial suscrito por la administracin de UCD; lo pag en el ao 1982, pero no en los
siguientes. Poco a poco, pequeos agravios, como veremos
ms adelante, fueron elevando el muro de separacin de
los aos venideros.
59
60
Sin embargo, la educacin fue el primer sector en el que se

propuso seriamente un cambio. En la generacin que haba
accedido a la docencia en los aos setenta exista una voluntad general favorable a las innovaciones. La reforma era una
propuesta del profesorado aceptada por los estudiantes. La
participacin de stos en los rganos de decisin o en las
evaluaciones no proceda de iniciativas legislativas, sino del
deseo de transformacin democrtica. Los institutos, no la
mayora ciertamente, haban introducido por su cuenta espacios nuevos de participacin. Hasta la literatura pedaggica conoca, comparativamente con los tiempos recientes, un
auge inusitado. La innovacin en los mtodos de enseanza
y en los comportamientos habituales del profesorado hacan
irreconocibles los institutos, comparados con aqullos de los
ltimos tiempos del Franquismo.
Las movilizaciones del profesorado eran tambin habituales y venan de los aos de la Transicin. stas son complejas
y se deben reconocer en dos mbitos: uno que tiene que ver
con las condiciones laborales y la organizacin estamentaria
del sector, y en la que se acabar produciendo el enfrentamiento de los trabajadores con los sindicatos que llev a las
huelgas de los ochenta; y otro que est ms relacionado con
la libertad y la democracia en los centros. Es el caso, por ejemplo, de las huelgas de 1978 en Madrid a propsito del caso del
Instituto Santamarca. La directora y la jefe de estudios haban
sido expedientadas por permitir que el alumnado participara
en las evaluaciones y en los claustros. CCOO impuls una
verdadera campaa que tuvo eco en la prensa y xito entre
el profesorado: huelgas y asambleas se sucedieron durante
ms de un mes.1 A aquellos expedientados se les concedi
una gran importancia, vctimas de la incomprensin del partido en el gobierno presentado como una pandilla de reaccionarios. Este tipo de propaganda hizo dao a la UCD, una
coleccin de retrgrados, se deca, que impedan obcecadamente los cambios. La derecha caverncola se emboscaba en
la burocracia del gobierno y en la Inspeccin (siendo cierto
esto ltimo). En cualquier caso, aquel conflicto sirvi, junto a
1 CCOO tena entonces simpatizantes en las secciones de educacin de
los peridicos El Pas y Diario 16. El expediente del Instituto Santamarca
tuvo, como otros, un trasfondo ms prosaico: el enfrentamiento de algunos profesores con la direccin del centro. Adems del expediente a los
directivos se hizo otro a la parte contraria, la catedrtica de Geografa e
Historia, Adela Gil.
La movilizacin del profesorado
61
otras campaas, para mermar el prestigio del gobierno Surez.2 La educacin seguira siendo un campo de batalla en
el que se mezclaban los intereses de las castas burocrticas,
las aspiraciones hegemnicas de la Iglesia y el proyecto del
gobierno de abaratar y controlar a los docentes.
Sin embargo, desde el ao 1977, el conflicto escolar estuvo mucho ms marcado por luchas de diversos colectivos de
profesores que reivindicaban la estabilidad en el empleo, subidas de sueldo o consolidacin de estatus. Aunque los motivos eran distintos, el procedimiento era el mismo: la huelga y
la manifestacin en la calle. Durante la Transicin, nadie confiaba en las instituciones o sencillamente no las haba. Una de
las grandes contradicciones de aquella poca fue la existencia
de sindicatos legales, que no eran reconocidos formalmente
por la Administracin. En las administraciones pblicas no
se haban celebrado elecciones sindicales, y en la enseanza
no tendran lugar hasta junio de 1987. Los huelguistas de la
enseanza se mantenan con un dbil apoyo sindical hasta
que las autoridades ministeriales cedan en todo o en parte
a las peticiones de los profesores. sa era la tnica general.
Cuando tuvieron lugar por fin las elecciones en 1987, las organizaciones de profesores ganaron la legalidad, pero perdieron la confianza del colectivo supuestamente representado,
de manera que el conflicto entre la legalidad u oficialidad y
la legitimidad que daba la movilizacin persisti. De hecho,
siempre existi un divorcio entre ambas.
La administracin de UCD y la siguiente del PSOE (ms
sorprendente an) se mantenan en la indefinicin, incluso
en la ambigedad; reciban a los sindicatos, los escuchaban,
negociaban incluso, pero no los legitimaban por el procedimiento habitual en los dems sectores (las elecciones sindicales) a pesar de que este procedimiento era una reminiscencia
franquista que se remontaba a los aos cincuenta, cuando
se elegan enlaces sindicales en las empresas.3 Ocurra en
2 Sin embargo, comparativamente con los gobiernos que le sucedieron,
el balance no resultaba tan negativo, las construcciones escolares se multiplicaron y la legislacin sobre la organizacin interna de los centros era
la ms avanzada de la Transicin, incomparablemente por encima de lo
que vino despus.
3 El ministro Sols, la sonrisa del rgimen franquista, haba ratificado
el sistema a finales de los aos sesenta. CCOO haba encontrado una va
legal que les acreditaba en los rganos representativos del sindicalismo
62
los aos sesenta que Comisiones era la nica organizacin

obrera que poda llevar el nombre de sindicato; despus, ya
en la Transicin, el resto de los aparatos en formacin, UGT
y otras minicentrales, se apuntaron sin demasiados reparos.
Fue as como el Estado democrtico asumi al cien por cien
la estructura corporativa de representacin de los trabajadores, luego completada por las organizaciones empresariales
CEOE y CEPYME (Confederacin Espaola de la Pequea y
Mediana Empresa).
Durante la Transicin, por lo tanto, el tringulo del corporativismo clsico, Administracin, representacin obrera y
patronal, culmin plenamente. Nadie repar en la contradiccin entre corporacin y democracia. Si la democracia poltica se funda en la eleccin libre de representantes por los ciudadanos para resolver los asuntos pblicos, las corporaciones
sobran; en caso contrario, el Parlamento deja de ser del todo
soberano. Hay aspectos fundamentales de la economa que
se le escapan: el mercado de trabajo, los salarios, la formacin
laboral, las pensiones, el seguro de desempleo, etc. El Estado
de bienestar se refrendaba en el Parlamento, pero con leyes
pactadas fuera de l.
Hay que reconocer que el corporativismo no fue un fenmeno espaol, se encuentra en otros pases del entorno europeo. Se ha justificado su notable extensin por el arraigo
en los pases nrdicos y centroeuropeos, pero el argumento
consiste simplemente en certificar la extensin geogrfica de
una anormalidad antidemocrtica. Hay una extensa literatura sociolgica sobre el tema. El actor social no es el individuo
como acontece en la democracia clsica sino la sociedad que
dirime los conflictos a travs de actores sociales que son las
corporaciones. La democracia cojea en la parte social, olvidando que fue ella misma, al proclamar los derechos sociales,
la que puso los fundamentos del Estado del bienestar desde
los orgenes. Pero no es nuestro objeto discutir sobre el grado
de corporativismo que padece la sociedad espaola, sino las
consecuencias que genera en el caso de producirse conflictos
laborales y/o sociales, como ya vimos en el caso de los estudiantes y ahora veremos en el de los profesores.
de la dictadura. El entrismo como se llam a esta tctica se convirti en
una mala costumbre que consolidaba, gran virtud, la burocracia sindical.
CCOO, reforzada, pas a la Transicin junto con el procedimiento; lejos
de ser combatido por franquista fue entusiastamente refrendado.
63
Los conflictos de los docentes con la Administracin abundaron desde los primeros momentos de la Transicin. El principal caballo de batalla de aquellos aos fue la interinidad.
La mayora de los profesores de la enseanza media y universitaria eran interinos. Tericamente, el interino es aquel
funcionario que, durante un tiempo limitado, desempea las
funciones normalmente desarrolladas por un funcionario de
carrera, o como se deca en el lenguaje decimonnico, que
tena la plaza en propiedad u ocupaba un destino. Lejos de
ser los interinos una excepcin, tal y como estaba contemplada esta figura en las leyes, eran lo normal; la proporcin
de stos con relacin a los funcionarios superaba el 70 % de
las plantillas tanto en las universidades como en los institutos. En los centros de enseanza media de los pueblos y en
las universidades de nueva creacin, los funcionarios apenas
existan. Cobraban emolumentos bajos y los derechos laborales no existan; los contratos de interinidad se renovaban ao
a ao y los cobros se perciban todos juntos, meses despus
de empezado el curso. Aunque la ley fijaba el salario mediante un porcentaje de lo que le corresponda al funcionario supuestamente sustituido, esto no se cumpla, especialmente en
la universidad.
En los ltimos aos del Franquismo, se haba abusado
del interinaje para cubrir con menos costes el crecimiento de
la demanda educativa. Durante la Transicin se mantuvo la
costumbre. Este enorme proletariado intelectual pareca una
bomba de relojera preparada para estallar en el momento
en que las libertades pblicas se establecieran o se admitiera
cierta tolerancia. Y esto fue lo que realmente ocurri. En 1977
se desencaden el conflicto liderado por CCOO; los interinos
se pusieron en huelga, de tipo intermitente, en la mayora de
los centros. La coordinacin resultaba difcil, porque el derecho de reunin no se encontraba suficientemente defendido.4
El conflicto se arrastr durante meses, y el Ministerio acord
con CCOO una solucin intermedia. Los profesores accederan a la condicin de funcionarios mediante unas oposiciones restringidas, suaves, por decirlo de alguna manera.
4 En la provincia de Toledo, los profesores se reunan en un bosque para
evitar que la Guardia Civil los disolviera. Una pareja de la Benemrita
pasaba, durante la huelga, por el centro y reparta unas fichas que entregaba a los conserjes para que los profesores del centro las rellenaran, as
saban el nmero y el nombre de los huelguistas.
64
Sin embargo, las asambleas que haban tenido lugar durante

la movilizacin, haban propuesto otra cosa bien distinta: la
generalizacin del contrato laboral. Dentro de la floresta de
los contratos administrativos se haba extendido ste: una
relacin contractual de tipo estrictamente laboral entre la
Administracin y el contratado. Se haca habitualmente en
otros ministerios, especialmente en Obras Pblicas. Los profesores recibieron el acuerdo como un jarro de agua fra, y las
crticas a Comisiones arreciaron en todas las asambleas. Aunque los profesores, mayoritariamente, se presentaron a las
oposiciones restringidas en los aos siguientes, muchos valoraron el acuerdo como una claudicacin humillante. CCOO
gan credibilidad ante las autoridades, pero perdi el apoyo
de una parte del profesorado, que asimil mal el acuerdo, y
mantuvo un rencor sordo e inextinguible contra el sindicato
firmante. En los conflictos posteriores, los defensores del contrato laboral fueron el ncleo del antisindicalismo.
Paralelamente a este conflicto se desarroll otro entre los
funcionarios y la Administracin. Los docentes funcionarios
estaban divididos en varios cuerpos: agregados, profesores de
FP y catedrticos.5 Una minora se haba organizado en asociaciones respectivas de cada uno de los cuerpos. La estratificacin artificial generaba envidias, las diferencias entre ellos no
radicaban en el trabajo que cada cual desempeaba sino en el
proceso de seleccin. Las oposiciones eran distintas. Despus,
las diferencias salariales y los pequeos privilegios creaban
ciertas barreras. Los catedrticos eran el cuerpo ms antiguo;
los agregados y profesores de FP ms recientes, haban nacido
5 Los institutos nacieron en 1840, durante la Regencia de Espartero.
En los planes educativos de entonces, desde el ms antiguo (1834) del
Duque de Rivas hasta el ms trascendental por su duracin de Claudio
Moyano, el bachillerato se segregaba de la universidad. Desaparecieron
los Colegios Menores. Se formaba una enseanza intermedia con entidad propia que terminaba en la concesin del ttulo de Bachiller, si bien
se admitan dos tramos, uno elemental a partir de los diez aos y otro
superior. Se trataba de dar instruccin a los hijos de las clases medias,
dotarles de cultura general y adiestramientos intelectuales. El cuerpo de
catedrticos surgi inmediatamente, y durante mucho tiempo, hasta la
II Repblica, fue el nico cuerpo docente en la enseanza media. Cada
provincia tena un instituto que imparta las enseanzas propias de este
tramo educativo y examinaba a los estudiantes preparados fuera de sus
aulas. Los catedrticos se dividan en tres categoras segn la importancia de la poblacin, se empezaba por las pequeas, cobrando menos y se
llegaba a la primera categora en Madrid.
65
en los aos sesenta. Diramos en este caso que la disputa con

las autoridades ministeriales se refera a cuestiones de estatus.
La enseanza media, que haba gozado de prestigio desde el
siglo XIX, haba elevado al cuerpo de catedrticos a una situacin de privilegio relativo y fiscalizaban desde los institutos al
sector privado: los patrones de calidad por medio de las revlidas, la custodia de los documentos, la expedicin de los ttulos,
etc. Pero la complejidad del sistema derivado de la LGE y la
masificacin de la enseanza llev a las autoridades a crear las
Direcciones Provinciales de Educacin; una burocracia nueva
que fue mermando atribuciones a los centros y en consecuencia al cuerpo de catedrticos. En la universidad se crearon
tambin cuerpos de agregados y de profesores titulados; las
escuelas de magisterio dieron un paso adelante y sus docentes
se encaramaron por encima de los institutos.
En la escala administrativa, el catedrtico de instituto, que
haba ocupado el segundo puesto, detrs de los catedrticos
de universidad, en la jerarqua docente, pas as a un lugar
indeterminado en la parte inferior de la tabla. En definitiva,
el conflicto por el estatus estaba servido.6 Los docentes de
instituto intentaron abrir la carrera administrativa, tal como
ocurra en Francia, por la que desde el instituto, cumpliendo
con determinados requisitos acadmicos, se pudiera acceder
a otros puestos en la universidad. No comprendieron que el
mandarinismo, que rega y sigue rigiendo, impeda la carrera
docente. Se pusieron en huelga en 1979, llegaron a encerrarse
en los centros e intentaron boicotear las oposiciones, pero no
lograron nada, volvieron con las manos vacas a su trabajo.7 Se
6 Durante mucho tiempo haban existido caminos que comunicaban la
universidad con los catedrticos de instituto: la figura de la doble ctedra, la enseanza en ambas instituciones. La reunin de dos sueldos
estaba a la orden del da en el Franquismo. Ese paraso administrativo,
del que disfrutaban los oficiales del ejrcito al llegar a cierta edad, estaba
tambin arraigado en otros cuerpos. Los catedrticos de entonces no salan mal parados en los emolumentos y adems del sueldo ingresaban las
permanencias, los derechos sobre los libros de escolaridad, las revlidas,
oposiciones, exmenes libres, etc., pero el privilegio decay, obligando a
optar entre el instituto y la universidad.
7 Aquellos profesores que venan del tardo-Franquismo, que no haban
hecho huelga en su vida y carecan de experiencia en los conflictos administrativos, parecan destinados al ridculo. Algunos haban desempeado
cargos importantes en la jerarqua del rgimen y los catedrticos adeptos
haba disfrutado de prebendas en el Movimiento y en las instituciones
66
abri, no obstante, una grieta que no se cerr y que tuvo importantes consecuencias futuras. La frustracin, acompaada
de la disminucin de los salarios reales debido a la carrera de
precios ms desenfrenada del siglo XX, llev a los cuerpos de
funcionarios a enfrentarse con la Administracin, justamente
cuando el conflicto de los interinos estaba encarrilado.
En el curso 1981-1982, las Asociaciones de Agregados y de
Catedrticos convocaron as una huelga, invocando la homologacin salarial como lema nico. El nmero de profesores
funcionarios haba aumentado desde las oposiciones restringidas para los interinos, de manera que la siguiente movilizacin se beneficiaba del xito de la anterior, si bien cambiaba
el convocante. El xito de las Asociaciones fue rotundo; los
sindicatos de clase, como se llamaban a s mismos CCOO y
los dems grupsculos en formacin, se vieron rebasados
por una movilizacin que ellos no haban impulsado y que
equivocadamente entendieron en su contra. Se opusieron,
acusando a las organizaciones implicadas de corporativas y
egostas, que slo pensaban en el dinero; la rplica de ministeriales y esquiroles les hizo dao. El progreso de la movilizacin, curiosamente, no se deba a las propias asociaciones,
sino a los antiguos interinos que ahora monopolizaban las
asambleas. La huelga fue un ensayo de las que luego vinieron
a mediados de la dcada de 1980.
Los sindicatos se encontraron envueltos en un conflicto al
que ellos mismos se haban resistido, un papel siempre desairado. Hacer de esquiroles en una huelga vulneraba su ideario
progre, pero adems el conflicto apuntaba directamente contra
el gobierno de UCD, otro elemento inquietante para su autoestima. La organizacin de la huelga se present multitudinaria,
democrtica y asamblearia. Pero sus enemigos sindicalistas la
calificaron de reaccionaria y fascista. Como en otras huelgas
posteriores se estableci la costumbre de que la negociacin
corriese a cargo de los que no la haban promocionado. Termin con un acuerdo de pequeas actualizaciones anuales que
dos aos ms tarde suprimi el nuevo gobierno del PSOE.
Como se ha sealado, la llegada de los socialistas al poder,
suscit entusiasmo entre los docentes. Se haban volcado en
las votaciones. La mayora del profesorado era joven, y tena
locales. En la nomenclatura de la poca eran frecuentes los nombres de
catedrticos que haban sido alcaldes, presidentes de Diputacin, jefes
del Movimiento, procuradores en Cortes, etc.
67
el sincero deseo de cambiar las cosas. El lema electoral del

cambio representaba en la enseanza algo ms que una frase.
Los profesores trataron de ir creando otro tipo de relaciones
dentro de los institutos, democratizndolos y racionalizando la enseanza. Valoraban la comprensin por encima de la
memoria y buscaban un acercamiento al alumnado que, por
otra parte, no era tan difcil, dada la edad de la mayora de los
nuevos profesores. Nunca antes haba existido tanta proximidad generacional entre alumnos y docentes: cambi el trato,
el usted despareci; la vieja disciplina se abandon por contraproducente y, en su lugar, se introdujo la autoridad apoyada en la conviccin; el acercamiento afectivo entre profesores
y alumnos favoreci el trato en las aulas y el aprendizaje. El
problema escolar no estribaba en la disciplina.
Los profesores esperaban, por lo tanto, cambios, y que
stos se percibieran al menos en los gestos. Sin embargo, el
gobierno entreg las riendas de la educacin a un sector que
se las daba de tecnocrtico y presuma de elitismo. Arango,
un socilogo de gabinete, o Maravall, eran buenos exponentes. El ministro, rodeado de ttulos acadmicos, hijo de un
famoso catedrtico e historiador, de clase alta, pasado por
Inglaterra, alejado tambin de la realidad espaola, intent
lo contrario de lo que de l se esperaba. Alrededor del sta
decisorio se levant un crculo de intereses en los que floreci
la burocracia de extraccin eclesistica, cuntos ex-seminaristas y ex-frailes! Reyes Mate, lvaro Marchesi El grupo
que defenda la pedagoga para los pobres se impuso tambin en los escalones medios. La mayora de los directores
provinciales eran profesores que haban dejado la sotana en
algn momento de su vida. Unos tiraban de otros, copando
cargos. Las Hermandades del Trabajo haban sido los impulsores tericos de experimentos educativos, que ellos mismos
haban sido incapaces de ensayar en sus escuelas. Esta asociacin tuvo consecuencias imprevistas.
La nueva ideologa pedaggica, mezcla de progresa formal
y conservadurismo de fondo, contrariaba el sentido comn.
Sorprendi que se escuchara. No se contaba entonces con el
peso inmenso de la educacin franquista sobre la generacin
escolarizada en los aos sesenta y con la influencia, adquirida
dentro del propio partido por las JOC y las JEC (Juventudes
Obreras Catlicas y Juventudes Estudiantiles Catlicas). UGT
68
haba acogido a una multitud de ex-conciliares8 procedentes

de USO. La impronta que dejaron en la educacin espaola ha
sido indeleble.
Por otra parte, la desconfianza hacia el profesorado se haba introducido sin saber cmo y sin fundamento aparente en
los dirigentes del Ministerio. La sustitucin del Reglamento
de Centros Escolares fue el primer signo. Las decisiones, segn el nuevo reglamento, se tomaban en el Consejo Escolar,
rgano mini-corporativo, donde estaban representados los
padres, los alumnos, los profesores y los cargos del centro.
El Claustro de profesores qued relegado y los directores
fueron elegidos por los Consejos. Antes eran nombrados mediante una terna elegida en Claustro y presentada en la Direccin Provincial, en la que el ms votado era casi con seguridad nombrado. En instituciones tan pequeas, la supuesta
democracia consejil funcionaba como un mero instrumento
de dominio en manos de un director hbil. Hubo resistencia
a elegir los representantes en algunos centros, pocos, pero las
autoridades estaban convencidas de haber descubierto un
sistema organizativo equilibrado. Con el tiempo se comprob
que la representacin de los padres se reduca a una minora
de un 10 % que votaba (actualmente esta cifra sera casi un
xito), al tiempo que los alumnos se desentendan.
Estos golpes, que la legislacin iba filtrando, alertaron al
profesorado atento e inquieto: la democracia en la organizacin de los centros haba muerto incluso antes de iniciarse. Los experimentos educativos anunciados en encuentros
y congresos suscitaron tambin recelo. Un lenguaje crptico y
una pedagoga oscura fueron abrindose paso en los ambientes
afines. La demostracin fehaciente del cambio se manifest
en las subvenciones al sector privado que haban empezado
tmidamente con la UCD y se generalizaron con el PSOE.
Como los recursos resultaban escasos, el dinero que se diriga
al sector privado se restaba del pblico. Era la poca en que
alcanzaba el punto lgido la demanda educativa, la explosin
8 El Concilio Vaticano II abri una brecha en la Iglesia espaola, hasta entonces tridentina: aparecieron los curas obreros, la Teologa de la Liberacin,
el dilogo con los marxistas, etc. El obrerismo de una parte de la Iglesia choc
con la jerarqua, mayoritariamente conservadora. Muchos curas abandonaron los hbitos y encontraron en las incipientes organizaciones sindicales y
polticas de la izquierda un refugio, donde fueron acogidos con alborozo.
Empezaba la reconciliacin, la estrategia del PCE para ganar puntos ante la
perspectiva prxima de la muerte del dictador.
69
demogrfica de los sesenta llegaba a la edad escolar y entraba

en los institutos. En stos se trabajaba hasta en tres turnos y
frecuentemente en dos. Las clases estaban repletas, con cuarenta alumnos y alguno ms de propina.
De otra parte, las construcciones escolares, a cuyo impulso haban contribuido los Pactos de la Moncloa, daban sus
frutos: muchos centros pero malos. Presentaban deficiencias
graves: la calefaccin frecuentemente dejaba de funcionar
o lo haca mal, los materiales eran deleznables y los emplazamientos, los peores de cada municipio. Pero los institutos
cumplan su funcin, porque disponan de un profesorado
entregado y optimista. Si la enseanza pblica hubiera tenido
ms medios, no muchos ms, el exceso de alumnado hubiera
sido absorbido enteramente por ella, el prestigio de lo pblico se encontraba todava con altas cotas de aceptacin; pero
no fue as. Se esperaba todo del nuevo gobierno y defraud
absolutamente las esperanzas puestas en l.
La huelga de 1987
No es de extraar que, en estas condiciones, la larga huelga de los estudiantes de 1986-1987 tuviera influencia sobre
el profesorado. La conviccin de los jvenes, la resistencia a
las presiones, la valenta en las manifestaciones, la seriedad
en la organizacin, la repercusin meditica; y, en el campo
contrario, la debilidad del gobierno, su desorientacin, su incapacidad para comprender lo que ocurra o para dar una
salida generosa a unas reivindicacin intachables poder
estudiar sin barreras artificiales, demostr al profesorado
el camino a seguir. Aunque ste no se propuso apoyar activamente la protesta, no la impidi, ni se prest a maniobras
de presin como sugirieron las autoridades a los directores
de los centros.
Maravall tena un plan educativo que pretenda imponer
por tramos: la falta de recursos econmicos impeda objetivos ambiciosos. Si para los estudiantes, el plan consista en
restringir el acceso a los estudios superiores para un sector de
la juventud, en relacin a los profesores buscaba el abaratamiento, disminuir los costes laborales. Intent as sacar adelante una ley que dividiera a los cuerpos de profesores en tres
70
tramos.9 El profesor de entrada cobrara poco, y a medida que

subiera en la escala, seguramente mediante una combinacin
de permanencia en la profesin, mritos y algn examen,
mejorara el salario.10 En aquella poca tal propuesta chocaba
con el lema sindical ms repetido por las organizaciones de
clase, A igual trabajo, igual salario, de manera que el proyecto se daba de bruces con las bases sindicalistas y con las
clasistas asociaciones de profesores que defendan el estatus
tradicional. No fue muy popular el ministro, se enfrent a
todos y no content a nadie.
La propuesta ministerial presentaba curiosas derivaciones
que tendan a des-funcionarizar en cierta manera al profesorado. Se trataba a los docentes de manera similar a como
estaba el cuerpo de correos. Los sueldos no se regiran por
los mismos conceptos que el resto de los funcionarios: niveles, coeficientes, dedicacin, complementos, etc. La maniobra
pretenda mantener a los profesores en una especie de limbo
administrativo, donde no fuera posible la comparacin con
los funcionarios de la Administracin General del Estado.
La oposicin a la nueva ley del profesorado se origin en
el sindicato CCOO, pero no en sus rganos directivos, sino
en un cierto nmero de espontneos que empezaron la huelga en Sevilla y desde all se fue extendiendo por el resto de
Espaa. Esto ocurra mientras la huelga de alumnos se encontraba todava en accin, era el mes de enero de 1987. Por eso
mismo la huelga empez siendo una proclamacin formal,
pues los centros seguan paralizados por la ausencia de los
estudiantes. La asistencia de los profesores a los institutos
con las aulas vacas favoreci el debate sobre las reformas y
que el malestar se fuera filtrando entre el colectivo docente.
Las convocatorias de asamblea proliferaron en las distintas capitales de provincia. Barcelona, Asturias y Andaluca
9 El proyecto de estatuto se entreg el 22 de diciembre de 1986 con seis
grados de retribucin, tres para la enseanza primaria y tres para la secundaria; la reforma iba dentro de la Ley de Medidas de la Funcin Pblica (Ley 3084).
10 En el momento en que esto se escribe, el proyecto de Maravall ha vuelto
a ser resucitado. El Estatuto del Profesorado en fase de negociacin pretende dividir al profesorado de educacin secundaria en ocho tramos. A lo
largo de su vida laboral ir ascendiendo por ellos al cumplir determinados
requisitos. Una de las diferencias, con aquel de Maravall, es que a ste lo
llaman carrera docente.
71
fueron entrando en la movilizacin. En Madrid, las primeras

asambleas se celebraron durante el mes de enero de 1987 en
el Instituto Cervantes, en un teatro de dimensiones regulares.
La mesa estaba formada por miembros de Comisiones Obreras, pero duraron poco tiempo. A la tercera reunin dejaron
voluntariamente la presidencia, debido a que la gente no
reconoca suficientemente sus esfuerzos. Sin ms, se form
una nueva mesa ocupada por voluntarios salidos de la asamblea que sta refrend. As empez a andar la Coordinadora.
El Instituto Cervantes de Madrid se convirti en el enlace informativo entre los huelguistas; todos los das los institutos comunicaban las incidencias y el nmero de comprometidos. Dentro de la capital se erigi en el centro difusor
del movimiento, consiguiendo que un nmero creciente de
institutos se incorporaran a la movilizacin. Como la huelga de estudiantes impeda la visualizacin de la huelga, se
decidi hacer concentraciones ante el Ministerio y ms tarde
ante las Cortes, el 3 de febrero. Frecuentemente se coincidi
con los estudiantes. Frente al Ministerio ocurri en ms de
una ocasin. La manifestacin ante las Cortes el 3 de febrero,
ferozmente reprimida por la polica, convergi en la Carrera
de San Jernimo con la muchachada rebelde. Los diputados
recibieron a una delegacin de los profesores que entreg
un documento escueto en el que se exponan las reivindicaciones. Quiz la palabra exacta no sea recibir, se limitaron a
recepcionar, trmino de la poca, un papel. No se cruz ni
una sola palabra entre los profesores y los diputados, seguramente ms preocupados por la manifestacin estudiantil que
por unos funcionarios pedigeos.
El fin de la huelga estudiantil, a finales del mes de febrero,
descubri el segundo conflicto, que se desarroll en huelgas
intermitentes, dos das por semana. La asamblea decida la
modalidad de la huelga que siempre result ser activa, es decir, con la presencia de los huelguistas en los centros, lo que
permita intercambiar informacin y favoreca que, desde los
institutos movilizados, salieran huelguistas que informaban
a otros, intentando a su vez ponerlos en huelga; se formaron los tpicos piquetes informativos. La negociacin con el
Ministerio se presentaba como un asunto crucial, pero la mayora de las veces result cmica. Como entonces los sindicatos no estaban refrendados por las urnas, tcnicamente no
eran representativos; la Coordinadora ganaba puntos frente a
ellos: estaba compuesta por el profesorado movilizado.
72
El secretario de prensa, Barroso, insista en la ilegalidad de la

Coordinadora, argumento difcil de sostener ya que no haba
legalidad posible, en todo caso legitimidad, que la Coordinadora tena plenamente al representar al colectivo huelguista.
Las discusiones bizantinas se desarrollaban de pie en una
sala cubierta de tapices y con una inmensa alfombra central; una situacin tan anmala pronto tuvo explicacin: si
los profesores de la Coordinadora se sentaban, entonces se
negociaba, pero si se estaba hablando en medio de la sala,
eso no se consideraba negociar. De esta manera se mantena
cierto contacto sin desairar a los sindicatos, muy celosos de
aquella relacin.
Cuando la huelga se prolong demasiado, la categora del
interlocutor fue decayendo. La escena era siempre la misma,
los huelguistas suban la escalera con un escrito, lo entregaban, y despus de una tediosa conversacin, siempre la misma, bajaban a la calle donde los compaeros reciban la noticia de que no haba ninguna novedad, y as varias veces. Las
aparentemente infructuosas conversaciones no lo eran realmente; el Ministerio exploraba las intenciones de los huelguistas, meda su fuerza y trataba de ganar tiempo, aunque
en este caso era perderlo. Dos huelgas seguidas en el mismo
sector durante cuatro meses cavaron la tumba poltica de Maravall. Se supo de la debilidad del ministro por las llamadas de
Moncloa para enterarse de lo que ocurra, no se fiaban de las
informaciones de sus compaeros en el Ministerio: preguntaban las causas de la huelga, el nmero de huelguistas, etc.
Los representantes venidos de Barcelona, Oviedo, Andaluca, Valencia y Guadalajara, reunidos un domingo en
el Instituto San Isidro, acordaron encargar las negociaciones
a la Coordinadora de Madrid. Las huelgas se convocaban a
travs de la asamblea que reciba de vuelta el estado de los
centros; al menos la mitad de stos estaban comprometidos.
En las discusiones, que trataron todos los aspectos de la docencia debido a la duracin del conflicto, apareci el aspecto
econmico, no incluido en la tabla ya que sta se reduca a la
cuestin del Estatuto del Profesorado. De all surgi el lema
desencadenante de la huelga del ao siguiente: la homologacin salarial.
La huelga resultaba incmoda, adems de por su concatenacin temporal con los estudiantes, por la repercusin en
la prensa, la deslegitimacin de los sindicatos y asociaciones
y el desprestigio creciente del Ministerio. En aquellos aos,
73
en los que no exista nada que pudiera denominarse oposicin poltica, los sectores sociales agraviados adquiran un
papel desmedido de protagonismo. Una huelga de profesores supone una desestabilizacin importante para el sistema
poltico, y ms entonces, con una sociedad menos compleja:
las huelgas en la educacin producan un impacto difcil de
calibrar. Los estudiantes haban desconcertado por la violencia, la duracin y los objetivos de la movilizacin, realmente
irreprochables, se poda reprimir con aquella saa a unos
jvenes que pedan poder estudiar? Un gobierno socialista
impulsando la represin ms feroz contra unos adolescentes,
pareca la peor imagen que se poda presentar de un gobierno
que imaginariamente, aunque slo fuera eso, se consideraba
a s mismo de izquierdas.
De otro lado, los profesores todava conservaban cierta
influencia en la sociedad. Si se oponan al gobierno seguramente fuera por algo, en el sentir general; y si el dinero no
estaba por medio, la eficacia era mayor. Los mensajes del profesorado calaban en la sociedad provinciana, donde la clase
ilustrada se encontraba casi exclusivamente formada por los
profesores de los institutos; si stos protestaban, la percepcin apuntaba a alguna razn seguramente no desdeable. El
gobierno no midi las consecuencias. Es curioso que un partido formado mayoritariamente por docentes, casi un tercio de
los diputados, fuera tan ciego, y prestase tan poca atencin a
un fenmeno que necesariamente tendra que conocer.11 La
prdida de confianza de los profesores en el socialismo oficial
probablemente sea uno de los orgenes de la decadencia del
partido; nada de lo que vino despus, incluida la Huelga General de diciembre de 1988, se explica bien sin los conflictos
en la enseanza.
Como en el caso de los estudiantes, la Coordinadora se
present como un instrumento reivindicativo abierto a todos.
Careca de matiz poltico, aunque actuaba polticamente. No
poda ser de otra manera, estaba obligada a oponerse a una
poltica educativa altamente agresiva; forzosamente, por sus
mtodos de lucha y organizacin, representaba lo contrario
de un sindicato. En tanto ste es una organizacin permanente que se dice representativa de un sector social o de unos
11 Del total de delegados del XXXI Congreso del PSOE, una cuarta parte
estaba ligada directamente con la educacin, segn el diario ABC, 26 de
enero de 1988.
74
intereses determinados, que aspira a dirigir, y a encuadrar

a sus efectivos humanos, una coordinadora es simplemente
una organizacin transitoria: dura lo que la causa que la motive. El sindicato aportaba, por lo menos en Espaa, una ideologa; en aquellos aos los sindicatos se llamaban de clase y
abarcaban a la clase obrera o aspiraban a hacerlo, y decan
defender una sociedad justa e incluso socialista. La Coordinadora nada expresaba por s misma, pero sostena una feroz
crtica poltica, variable en los argumentos dependiendo de
la clase de receptores. Entre los interlocutores izquierdistas,
la Coordinadora era un nido de fachas. Para los oyentes de
derechas, un atajo de anarquistas peligrosos. El combate poltico no tena reposo; la Coordinadora gener como defensa la
crtica corrosiva sobre la naturaleza estatalista y corporativa
del sindicalismo oficial. No es ningn descubrimiento que los
sindicatos son hoy aquello por lo que ya eran criticados, aumentado, si cabe, con el paso del tiempo.
La huelga dur los meses de enero y febrero. El cese se
produjo cuando CCOO firm con el Ministerio el acuerdo de
retirada del Estatuto del Profesorado, la permanencia de los
docentes dentro del sistema general de las retribuciones de los
funcionarios y un aumento salarial de 2.000 pesetas que nadie haba pedido, una limosna. De este modo, se estableci un
patrn de conducta entre el Ministerio y los sindicatos: unos
hacan el conflicto y los sindicatos, ejerciendo de bomberos, se
plegaban a firmar algo para satisfacer al colectivo en huelga.
La convocatoria de elecciones sindicales, que hasta entonces
no se haban celebrado en el sector de la educacin, fue una
consecuencia inesperada. Los sindicatos y asociaciones presionaron al Ministerio, prometiendo que cosas as no volveran a
repetirse, si organizaciones serias y responsables encuadraban
al profesorado. La Coordinadora haba surgido precisamente
como la consecuencia desafortunada de un vaco legal e institucional que favoreca el asamblearismo y el descontrol.
Las elecciones representaron un cambio tardo de las
relaciones entre las autoridades educativas y los docentes,
haban pasado casi diez aos sin que se hubieran celebrado
comicios laborales. Los sindicatos y las asociaciones de catedrticos y agregados se lanzaron a una campaa de propaganda con carteles y trpticos, pero no hubo informacin
en los centros, se limitaron a enviar las listas. Ni siquiera
CCOO, de ms experiencia, prob la campaa personal
centro a centro, intuan quiz que no seran bien recibidos,
75
pero no llegaron a comprobarlo. La Coordinadora sigui

funcionando, las convocatorias peridicas atraan al sector
comprometido que acuda a ellas a buscar informacin y a
disear una nueva estrategia, pues se pensaba, con razn,
que ni los sindicatos ni el Ministerio permaneceran de brazos cruzados despus de la ltima derrota.
La Coordinadora padeci la atraccin de la legalidad, era
inevitable que un grupo de profesores pensase en la posibilidad de aprovechar el xito recin cosechado, presentando
una candidatura capaz de competir con el sindicalismo oficial. El asunto se debati en el Instituto Cervantes, unos das
antes de terminar el plazo de presentacin de candidaturas;
la mayora rechaz la participacin, la integracin en una estructura verticalista era lo contrario del asamblearismo; otros
argumentaron que una gran mayora de los docentes votara
opciones respetables y que exista una confianza de fondo
en las organizaciones sindicales. La Coordinadora era hija de
la orfandad del profesorado pero, instituido un marco legal
semejante al del sector privado, la respuesta sera favorable a
los sindicatos. Por otra parte, si la Coordinadora tena fuerza,
era precisamente por representar lo contrario de las dems
organizaciones; el simpatizante de la Coordinadora nunca
entendera el oficialismo. El giro de estrategia perjudicara
las futuras movilizaciones autnomas y sealara a ciertos
miembros destacados de la Coordinadora como oportunistas. Los partidarios de presentarse se acogieron a las siglas
de la CGT, ocupando la casi totalidad de los puestos de sus
listas. Las elecciones celebradas a finales de curso demostraron la debilidad del sindicalismo. Si bien se hicieron pblicos
los resultados finales de los candidatos ganadores, no se presentaron las cifras de votos ni los porcentajes de votantes. La
escasa participacin, especialmente en la enseanza media,
llev a los responsables del recuento, los mismos sindicatos,
al oscurantismo. Cuntos haban votado? No superaron el
20 %, en las grandes ciudades el porcentaje se situ en torno
al 15 %. El fracaso congreg a los participantes y les convenci de que deban seguir una estrategia comn para captar la
confianza de los docentes.
El sindicalismo de clase estaba entonces dividido en cuatro sindicatos: CCOO, UGT, STES y CGT, adems de otros
muchos de mbito autonmico e incluso provincial. Las
asociaciones de agregados y catedrticos se haban unido a
los sindicatos profesionales CSIF y ANPE. La divisin entre
76
estas organizaciones, unas de origen obrero y otras de clase

funcionarial, parecan muy marcadas; sin embargo, las directivas se entendan; las bases, por el contrario, se hallaban
seriamente enfrentadas. Rara vez los profesores del CSIF sin
cargos seguan la estrategia de sus jefes. En el resto de las organizaciones, casi vacas de militantes activos, obedecan. En
CCOO los militantes de base no siempre entendieron a sus
dirigentes, pero la solidaridad sostenida en una cierta vinculacin afectiva les impeda ver con claridad la estrategia
de los mismos, errtica y confusa. La permanencia de stos
en los cargos, como Javier Doz que llevaba ms de diez aos
perorando contradictoriamente,12 haba contaminado de poltica lo que debera haber sido un sindicato. La mayora de
aquellos responsables termin en el PSOE.
La Coordinadora mantuvo la red de contactos y las reuniones que se realizaban peridicamente entre aqullos que
estaban comprometidos. Las convocatorias fueron siempre
abiertas, se admita a cualquiera que se presentara, an siendo un desconocido. Muchas veces hubo informadores sindicales, del Ministerio o de la Inspeccin, pero los asuntos que
preocupaban se siguieron tratando libremente y discutindose
con naturalidad. La homologacin se haba convertido en la
reivindicacin estrella y sobre ella giraba lo dems. Los funcionarios docentes cobraban menos que el resto, era una cosa
sabida, pero adems la inflacin haba reducido la capacidad
adquisitiva en los ltimos diez aos. Espaa haba padecido
las tasas de inflacin ms altas de su historia reciente. Los sueldos comenzaron a distanciarse unos de otros, las percepciones
de los diferentes cuerpos administrativos no se correspondan
a coeficientes y niveles, sino al cobro de un extenso nmero de
complementos que disparaban las diferencias; as funcionarios
de distintos ministerios o dentro del Ministerio de Educacin
podan, con los mismos niveles y parecidos coeficientes, cobrar
de media un 30 % ms que los docentes. Este agravio comparativo desencaden la protesta y termin calando en el colectivo en los ltimos meses del ao 1987.
12 Javier Doz desempe un papel importante, todo pasaba por sus manos, conoca perfectamente el sindicato, realizaba una labor de enlace
con los polticos del PSOE en el Ministerio; con ellos trataba los asuntos
sindicales y negociaba, pero tambin llevaba informacin, de manera
que, cuando los miembros de la Coordinadora trataban con Barroso, ste
conoca a cada uno de los que all estaban. A Doz siempre le gust el
oficialismo y el caciqueo.
77
La huelga de la enseanza primaria y secundaria de 1988

La estrategia de la Coordinadora cambi despus de las elecciones sindicales. El reconocimiento de la legalidad, la oficialidad, conceda un plus de seriedad y crdito del que carecan
los asamblearios. Pero esto no significaba que desapareciera,
simplemente se plante el conflicto de otra manera. Las centrales sindicales tenan un lastre: el reconocimiento electoral
dbil y consiguientemente un pobre arraigo en el colectivo.
Las autoridades ministeriales saban que, en caso de producirse un conflicto, una parte de los revoltosos tendra la
puerta abierta para auto-organizarse. Los asamblearios, en
una maniobra provocadora, dieron las seales acostumbradas de convocatoria de huelga: se convocaron asambleas y
en los centros se discuti durante todo el mes de febrero de
1988. Como el proceso era lento de suyo y haba que poner de
acuerdo a demasiadas personas organizadas en diferentes niveles, el arranque huelgustico se dilat intencionadamente.
Los implicados eran conscientes de que, si la huelga resultaba
minoritaria fracasara, lo que probablemente ocurrira de ir
en solitario. Aquello iba de farol. El primer signo de xito de
esta estrategia se dio cuando el sindicato STES inform de
que ira a la huelga por la homologacin con la Coordinadora, si otro sindicato no les acompaaba. Pocos das ms tarde,
todos los sindicatos importantes haban acordado entrar en
huelga juntos el da 7 de marzo con un solo punto: la homologacin. Por primera vez los sindicatos iban a organizar un
conflicto por su cuenta. En los das 14, 20 y 26 del mismo mes
se pondran en huelga 270.000 docentes, dejando sin clase a
ms de seis millones de jvenes.
La convocatoria alcanz un xito incuestionable, prcticamente todos los centros de enseanza primaria y secundaria
entraron en huelga masivamente. Como todava las organizaciones sindicales tenan escasa experiencia y su arraigo en el
colectivo docente era muy limitado (la figura del liberado sindical resultaba entonces casi extica) se mantuvo el recurso
democrtico de la asamblea. En todas las capitales de provincia y en las poblaciones importantes se celebraron, presididas
por representantes electos en los ltimos comicios sindicales.
En Madrid, la asamblea se celebr en el Instituto Ramiro
de Maeztu. Su teatro, de grandes dimensiones, era capaz de
albergar a ms de 400 personas. Los representantes que ocuparon la mesa informaron del objetivo a conseguir, vendieron
78
la unidad sindical, un gran logro, y plantearon el conflicto

como una huelga intermitente y activa: unos das en medio
de la semana, al menos dos, y presencia en los institutos y
colegios, cumpliendo el horario habitual. Cada semana, en
asamblea, se informara de la marcha de las negociaciones y
del nmero de huelguistas, valorndose la continuidad de la
movilizacin para otros dos das en la semana siguiente, si el
Ministerio no atenda la reivindicacin salarial. La primera
asamblea en Madrid el da 7 de marzo no registr incidentes,
nadie intervino desde el pblico y se acept a pies juntillas lo
dicho por la mesa.
Tres das despus, tuvo lugar una reunin de aquellos sindicatos que haban quedado descolgados por no haber sido
llamados o por otras causas; asistieron miembros de sindicatos regionalistas, la Intersindical Gallega, un sindicato navarro, la CGT, la CNT y la Coordinadora. El pesimismo gan a
los asistentes. Apartados de la movilizacin, pensaban estar
fuera definitivamente de ella. Slo la Coordinadora, a la que
ninguno hizo el menor caso, opin que los conflictos se saben
cmo empiezan pero no cmo se van a desarrollar: la capacidad de influencia de los rechazados dependa de la habilidad
y de los resultados de la negociacin; si el periodo de huelga
se prolongaba, las oportunidades para reconducir la huelga
se multiplicaban.
Las asambleas siguientes se alejaron del tono pacfico y
casi reverencial de la primera. El Ministerio no cedi ni un
pice ni ofreci contraoferta. La segunda asamblea, el da 14,
demostr que entre los convocantes no exista la comunidad
de propsitos y de estrategias de la que presuman en pblico. Seguramente la duracin del conflicto, el predominio de
Comisiones Obreras y la incertidumbre del resultado llev a
los dirigentes templados, la mayora, a preparar una salida
honrosa; lo cierto es que el desarrollo de aquella reunin
fue bruscamente cerrado con el pretexto de un partido de ftbol retransmitido por televisin. Sorprendi el argumento,
pero la asamblea lo acept.
A la semana siguiente, con tres das de huelga intermitente y sin ningn resultado, la relacin entre las bases y la mesa
se fue agriando. La informacin de los centros en huelga, que
cada uno de ellos llevaba a la asamblea, iba acompaada de
crticas a cmo se llevaba el conflicto. La mesa, nerviosa y
atrapada entre el Ministerio y las demandas de los profesores, tir por la calle de en medio e intent cerrar la reunin
79
con el argumento de una llamada de ayuda a los compaeros

del comit de huelga encadenado a las puertas del Ministerio; la mesa se apunt con entusiasmo a la heroica propuesta,
dejaron los micrfonos y se dirigieron a la salida. Una parte
de los reunidos no se levant de los asientos, miembros de la
Coordinadora se sentaron en la mesa abandonada, y se continu la asamblea. Se decidi, a partir del da 26 de marzo,
reunirse antes de la asamblea general en otra abierta para
todo el mundo y dirigida por el sector crtico, bsicamente la
Coordinadora. Aquella estrategia se demostr invencible, las
asambleas posteriores fueron dirigidas no desde la mesa sino
desde la base, las intervenciones mayoritarias tanto de los
informadores de los centros como dentro de la asamblea las
realizaban miembros de la Coordinadora concertados previamente en el Instituto Lope de Vega. De esta manera, los sindicatos seguan siendo los protagonistas aparentes de la movilizacin, pero eran esclavos de la asamblea, que no asuma
la responsabilidad ltima de la huelga, porque ni la haba
convocado ni negociaba, pero su peso resultaba decisivo para
la marcha del conflicto. Esta estrategia, aparentemente dirigir sin figurar, desquici a los sindicatos y fue seguramente
el factor decisivo para la firma del primer acuerdo: todas las
organizaciones, excepto Comisiones Obreras, suscribieron un
aumento de 12.000 pesetas lineales en los primeros das de
mayo. Pareci exiguo, y lo era.13
Aquel hito histrico marc un giro brusco en los acontecimientos. Los huelguistas reunidos multitudinariamente en
el Instituto Beatriz Galindo de Madrid el 6 de mayo abuchearon a los sindicatos. En medio de una pitada descomunal,
CCOO trataba de introducir en aquel gritero ensordecedor
la consigna de la unidad: Unidad, Unidad, gritaban los
miembros de aquel sindicato, cuando ellos mismos se haban
saltado esa consigna, no suscribiendo el acuerdo. Por entonces, Comisiones Obreras llevaba la estrategia de no firmar:
separarse en el ltimo momento del acuerdo, cuando eran
malos o simplemente insuficientes, para reconducir luego en
13 Las doce mil pesetas eran una pequea cantidad desde el punto de
vista del objetivo que se buscaba, la homologacin era al menos el doble
de esa cantidad. Hoy sera el equivalente a 300 euros. El gobierno, en una
poca de inflacin alta con penurias econmicas evidentes y unos gastos
sociales por el paro absolutamente desbocados, hizo una oferta aceptable. En 1988 se produjeron grandes conflictos huelgusticos, se perdieron
13 millones de horas de trabajo, casi tres veces ms que en el ao anterior.
80
su beneficio la movilizacin resultante del cabreo general.

Romper el acuerdo y obligar a otro mejor, era la consigna que
la ejecutiva de Comisiones haba decidido con carcter general.14 La aplicacin de la plantilla coloc al sindicato al frente
de una movilizacin de amplia base asamblearia en la que no
crea y como nico intermediario entre la Administracin y
los huelguistas. Este papel lo represent, como siempre, a la
perfeccin. Su oficialismo era proverbial por trayectoria y por
el personal dirigente, pero no se encontraba igualmente en
condiciones de actuar en el otro escenario con autenticidad.
El Ministerio y los sindicatos firmantes reaccionaron convocando un referndum sobre el preacuerdo en un intento
de desprestigiar a los asamblearios y desarbolar la estrategia
de CCOO, pero el da 16 de mayo el resultado fue demoledor, el 80 % de los docentes rechazaron el preacuerdo. Julio
Anguita, coordinador general de Izquierda Unida y Antonio
Gutirrez, secretario de CCOO, fueron a felicitar a Javier Doz.
Una gran asamblea, quiz la mayor de las que tuvieron lugar en la capital, celebrada el da 16 de Mayo en la cancha de
baloncesto del Instituto Ramiro de Maeztu fue calamitosa para
los sindicatos, el discurso de Comisiones result confuso y no
convenci a los all reunidos. Arreci el clamor por la huelga
indefinida, que pretenda precipitar el conflicto sin necesidad
de recurrir a parones de semana en semana para retomar la
huelga uno o dos das, dinmica destinada a debilitar al profesorado; por el contrario, la huelga indefinida permita la reconsideracin de la estrategia por la asamblea de acuerdo con los
acontecimientos y lanzaba un mensaje al Ministerio de determinacin y dureza. CCOO se convirti en el estorbo principal.
El Ministerio haba reaccionado el 25 de abril, emitiendo
un decreto de servicios mnimos que obligaba a los cargos directivos a permanecer en sus puestos con el fin de confeccionar
las listas de huelguistas y sancionarlos. Algunos directores se
negaron, defendan que el decreto no obligaba especficamente
a suministrar el listado. El Ministerio mand a la Inspeccin de
Servicios, una especie de cuerpo pretoriano bajo la autoridad
14 Comisiones intentaba mantener la supremaca sindical no tanto en
la batalla electoral como haciendo uso de su superioridad abrumadora
y experiencia en los conflictos colectivos. En cierta manera resucitaba la
tctica de la CNT en los aos treinta del siglo pasado frente a UGT; sta
consista en oponerse a la firma de los convenios suscritos por otros, convirtiendo en papel mojado los acuerdos con sus competidores.
81
del subsecretario para castigar a funcionarios dscolos; abusaban de la presuncin de legalidad de sus actos, aunque estaban ayunos de cualquier conocimiento jurdico; no cumplan
las formalidades y empuraban al que les sealaran sin ms.15
Casi al final del mes de mayo, se proclam la huelga indefinida en las asambleas, pero no se logr ningn avance serio
que mejorara la oferta inicial. Los huelguistas frustrados por el
abandono sindical, comprendieron que cualquier conflicto serio bajo su direccin conduca al fracaso; con los primeros descuentos amenazantes16 iban abandonando la huelga. La Coordinadora, con la intencin de rematar al moribundo sistema
sindical, aprob una representacin de centros permanente, en
el que cada uno de ellos nombraba un encargado de transmitir
la informacin y que conectaba los institutos con la asamblea
general. Esta representacin paralela puso nerviosos a los sindicatos. Supona por la va de los hechos una desautorizacin
de las elecciones anteriores y una manifestacin de desconfianza hacia ellos. Tena algo de formal o si se quiere de teatral, la
asamblea de la Coordinadora lo haba lanzado como un reto
al sindicalismo oficial, pero se era consciente de que aquella
organizacin se agotara antes de empezar el curso siguiente,
volviendo al voluntarismo tpico del movimiento asambleario.
Sin embargo, la percepcin exterior del fracaso sindical se haba consolidado, el triunfo de la huelga indefinida ha sido un
voto de castigo, pero no slo para el gobierno sino tambin
para los sindicatos que con su actitud han puesto al descubierto una pavorosa falta de representatividad.17
15 Existe la Inspeccin Tcnica o de Enseanza Media y otra de Enseanza
Primaria que vigila el cumplimiento de las normas que afectan a los centros.
Sus funciones son muy limitadas, de hecho ya lo eran entonces. La autoridad poltica nueva no suele tener en cuenta sus recomendaciones. Usa sus
facultades sancionadoras bajo los designios de sus jefes en los casos locales,
de enfrentamientos internos de tipo caciquil. La Inspeccin de Servicios es
un rgano sancionador sujeto a la mxima autoridad poltica del Ministerio,
lo que no le impide ser tcnicamente deplorable, afortunadamente.
16 Los descuentos se hicieron en verano y se llevaron la paga extraordinaria;
los huelguistas, que hasta entonces haban practicado la huelga alegremente, sufrieron la consiguiente merma en los salarios. Pero en muchos casos se
hizo mal, sin guardar los requisitos administrativos previstos. Tuvieron un
efecto demoledor, las huelgas siguientes fueron menos masivas, pero no por
ello menos efectivas, como trataremos en su momento.
17 El Pas, 18 de mayo de 1988.
82
Los resultados de la huelga, segn el sentimiento de la mayora

de los intervinientes, quedaron teidos por las deducciones.
No recuperaran los descuentos con la subida salarial hasta pasados seis meses. Sin embargo, la subida no fue tan pequea,
unas 17.000 pesetas. Ocurri, no obstante, en un contexto de
esperanzas demasiado elevadas. La magnitud de la huelga,
completa en las enseanzas no universitarias y que abarc la
totalidad de la geografa espaola, puso alto el listn reivindicativo; el profesorado se encontraba fuerte, la traicin sindical hizo dao, pero no tanto como para paralizar la huelga, la
movilizacin se mantuvo igual el da anterior al acuerdo que
los siguientes, pero lgicamente el fin del curso deshilach la
movilizacin: los exmenes se celebraron en todos los centros.
Los asamblearios valoraron la movilizacin positivamente, si bien en una parte del profesorado se fue filtrando el pasotismo. Como en todo movimiento de clase media, la dureza
del conflicto seguida de xitos parciales result indigesta. El
todo y la nada estn separados por el estrecho filo de una navaja. En las mismas fechas, algo similar ocurri a los mdicos
de los hospitales: la movilizacin cay por un mal acuerdo,
si hubieran permanecido firmes algn tiempo ms, quiz habran triunfado. Son fenmenos paralelos y de una composicin social semejante. Sin embargo, la huelga de autobuses de
Madrid organizada por una coordinadora de los conductores
resisti varias semanas, y gan.
Como ocurre en los procesos sociales que envuelven intereses contradictorios y opuestos, los frutos, buenos o malos, no
se recogen hasta ms tarde. La huelga, tan radical y persistente,
paraliz momentneamente las reformas educativas y retard
la aprobacin de la LOGSE; la subida salarial impidi durante
un tiempo que se ejerciera la generosidad gubernamental con
la Iglesia, incrementando las subvenciones a la escuela concertada.18 Pero las consecuencias llegaron ms lejos, al corazn mismo del sistema, Felipe Gonzlez lleg a decir que las
huelgas atacaban directamente la normalidad institucional.19
18 El diario El Pas, tan vinculado al gobierno, lo expres perfectamente
en un editorial bajo el significativo ttulo: Maestros en feria. Identificaba a los huelguistas con la derecha de El Alczar, los acusaba de amarillos y propagandistas de la enseanza privada, aada a estas alturas,
el dao a los alumnos, a la enseanza pblica, al proyecto de reforma es
casi irreversible. El Pas, 1 de junio de 1988.
19 ABC, 10 de mayo de 1988.
83
Los conflictos continan de otra manera: las tutoras y el

malestar entre el profesorado
Los enfrentamientos con la Administracin no se quedaron
en la gran huelga de 1988. Durante los tres aos siguientes hubo otros conflictos que se debieron a la tozudez y a
la voluntad de la Coordinadora, que no se disolvi. Ciertamente resultaba una anormalidad, pues esta clase de organizaciones no se suelen mantener. Si resisti fue a causa
de la pervivencia de los motivos de protesta: la reaccionaria
poltica educativa favoreci la continuidad del movimiento
asambleario.
Durante el curso siguiente, 1988-1989, los objetivos se
orientaron en otra direccin y con otras estrategias. Se intent recuperar los descuentos, reclamando por la va judicial. La inexistencia de una legislacin especfica para
efectuarlos en la Administracin Pblica, para lo que no
haba precedentes, abri un resquicio. Muchos descuentos
procedan de listas defectuosas presentadas a las Direcciones Provinciales por los directores de los centros, estaban
llenas de equivocaciones y no seguan el procedimiento
habitual de deteccin de faltas en las escuelas e institutos.
Los jueces del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de
la jurisdiccin contencioso-administrativo se salieron por la
tangente; aunque el recurso era individual, se argumentaba
colectivamente. Resolvieron en contra. No se atrevieron a
sentenciar desfavorablemente por las consecuencias econmicas y polticas que el caso acarreara. Por el contrario, los
que recurrieron individualmente, acogindose a defectos
de forma y, sobre todo, a la carencia de documentacin (la
Administracin no fue capaz de aportar las pruebas, el caos
organizativo lo impeda) ganaron los juicios.
En el curso siguiente, 1989-90, se debati la reforma educativa, la LOGSE, entonces en fase de proyecto todava. Los
primeros borradores empezaron a circular ya en el curso
anterior. La Coordinadora emiti el primer escrito crtico
contra el proyecto y lo envi a todos los institutos. Los argumentos de entonces no han perdido su vigencia. Entonces se
deca que el proyecto resultaba antidemocrtico, pues pretenda evitar el acceso de los jvenes a los niveles superiores
de la enseanza de manera artificial; defenda los intereses
de la enseanza concertada; propona una reforma anticuada, una pura transposicin del modelo anglosajn de los
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aos setenta cuyo fracaso todo el mundo conoca; y responda al propsito de ahorrar dinero. De todos los modelos posibles del entorno geogrfico desarrollado era el ms barato.
Sin embargo, los redactores del proyecto estaban encantados con su obra; se encontraban a s mismos fantsticos,20 y
en aquella orga de despropsitos los sindicalistas y la prensa
competan en entusiasmo. Un sistema educativo nuevo, hecho por el Partido Socialista, cuya trayectoria izquierdista todava tena algn crdito entre los progres de entonces, y con
la coartada de la prolongacin de la escolaridad obligatoria
hasta los 16 aos, pareca blindado y capaz de resistir a las
crticas. La derecha clsica hablaba de la bajada de niveles, de
la desaparicin del bachillerato, de la egebizacin de la enseanza, etc., tpicos que tenan su punto de verdad y que ya
por entonces se perciban. Hay que resear que la redaccin
de la ley estuvo precedida de varios experimentos en centros
de bachillerato y acompaada de material publicado con la
nueva filosofa pedaggica que trataremos en su momento.
La crtica de la Coordinadora discurri por otros caminos;
por ejemplo, la escasa ambicin presupuestaria; la integracin
de todos los alumnos, sin distincin de conocimientos y condiciones personales, en el mismo aula. Atender a la diversidad,
como se deca entonces, era suprimir las enseanzas especiales
y los sistemas especficos de aprendizaje de alumnos con dificultades reales de conocimiento; reunirlos en el mismo aula slo
en razn de la edad esconda bajo argumentos falsamente pedaggicos el sentido econmico de la propuesta y perjudicaba
a aquellos con un entorno familiar menos propenso al estudio.
La poltica de restriccin de la enseanza superior al menor nmero, que fue precisamente la causa de la huelga de
los alumnos del ao anterior, se sigui manteniendo. El sistema anglosajn importado haba sido un fracaso all donde se
aplic, y era sabido por todos los expertos de aquel momento.
Otras razones de este disparate educativo se tratarn en el
20 La legislacin educativa tiene una vertiente narcisista: los redactores de
las leyes incluyen una extensa motivacin a modo de prlogo o declaracin
de intenciones que, se supone, motiva la ley. All se vacan literalmente
los contenidos progres y las buenas intenciones Una ideologa rosa tie
levemente las pginas parduzcas del Boletn. Los autores se encuentran
a s mismos maravillosamente inteligentes. Este recurso tiene una gran
tradicin en Espaa, se remonta al siglo XIX cuando las leyes importantes
solan ir precedidas de una larga Exposicin de motivos.
85
siguiente captulo, aqu slo queda sealar lo obvio: que desde el principio la LOGSE fue mal recibida por la parte ms
activa del profesorado, en cualquiera de sus tendencias, a
excepcin de la minora sindical, cuyo apoyo tena razones
polticas desconocidas para el comn de los mortales; pareca
responder a pactos que superaban a las dbiles secciones de
educacin de los grandes sindicatos.21
Como se ha dicho, la permanencia de la estructura asamblearia del profesorado result ser una anormalidad en esta
clase de organizaciones que tienden por su naturaleza a la disolucin en breve tiempo, pero los profesores que la formaron siguieron tratando los problemas que permanecan: los
descuentos recurridos, el debate sobre la reforma educativa
y el asunto sobrevenido de las tutoras. Como el nombre de
Coordinadora remita a una organizacin opuesta al sindicalismo oficialista, pero de corta duracin, se decidi otorgar a
la organizacin de nombre y estatutos definidos, legalizndola
en el Registro de Asociaciones del Ministerio del Interior. Se
llam Cobase, Colectivos de Base de la Enseanza. Se trataba
de una organizacin asamblearia que rechazaba la jerarqua, la
existencia de cargos, la subvencin, la participacin en las elecciones sindicales, la figura del liberado y la doble militancia.
Por el contrario, defenda la accin independiente, promocionada por el profesorado desde cualquier rgano asambleario
de centro o provincia. El nombre se inspiraba en otro semejante italiano y recordaba los conflictos laborales que en los pases
del sur de Europa mantuvieron en esos aos los docentes con
sus gobiernos, especialmente en Italia y en Francia. Aunque los
estatutos expresaban la filosofa de la organizacin, estas siglas servan exclusivamente para dar cierta cobertura legal a la
movilizacin del profesorado. Un sector, el ms conservador,
demandaba, buscando la seriedad burocrtica, la legalizacin,
y, como esto no significaba ms que una simple operacin de
registro, se hizo. Todas las convocatorias, panfletos y comunicaciones fueron encabezados por esta denominacin con un
anagrama de Palas Atenea que no tena ningn mensaje especial. La documentacin se present el 17 de noviembre de 1988.
21 Los sindicatos tocados por el aire contaminado de la poltica se haban
acostumbrado a negociar con el gobierno intercambiando cestas: T me
das una y yo te doy otra. En una de ellas entr la Ley de Educacin. La
cpula sindical lo hizo a cambio de ventajas burocrticas o de otra ndole,
pues es inexplicable que no llegaran a la conclusin de que perjudicaba
gravemente a la clase trabajadora. Lo saban y se callaron.
86
El asunto de las tutoras ocup la atencin de la organizacin y

tuvo consecuencias inesperadas. El conflicto salt a raz de un
decreto en el que se especificaban hasta 39 funciones diferentes que los tutores deban realizar con sus alumnos. Un grupo
de expertos, despus llamados orientadores, que hoy existen
en todos los centros, haban elaborado una serie de ejercicios
y cuestionarios de naturaleza sospechosamente psicologicista
que deban pasarse al alumnado para detectar problemas y,
claro est, corregirlos.22 Hasta entonces, la tutora haba sido
un cargo que se aceptaba a cambio de un complemento absorbido en el sueldo ms tarde; la tutora consista en vigilar las
asistencias, la comunicacin con los padres, si stos lo solicitaban, el trabajo burocrtico de controlar los boletines de notas y
animar al alumno a estudiar. Pero de repente, apareci este extenso programa psicolgico asistencial que supona, en caso de
comprometerse a hacerlo, un cambio en el papel del profesor.
Parte del conflicto con las autoridades educativas radicaba en el cambio de estatus, pero en este punto se manifestaba
especialmente una agresin al papel del profesor tradicional
como alguien que ensea. Era raro el pronunciamiento pblico de un centro o de la propia Coordinadora que no aludiera
especficamente a la modificacin de estatus. Fue quiz, visto
desde hoy, la causa principal del malestar y el origen del conflicto. Coincidieron sobre este punto muchos centros en sus
comunicados a la Coordinadora, que en principio se limit a
reflejarlo en las tablas reivindicativas; se insista en la separacin de la funcin docente de la tutorial y, en otro sentido, en
el respeto a los derechos adquiridos por los distintos cuerpos
que impartan la docencia.23
22 Una comisin acudi al Colegio de Psiclogos denunciando el
intrusismo profesional, ya que los tutores deban pasar pruebas que usan
habitualmente los psiclogos. El Colegio se desentendi de aquello.
23 Por entonces, la nueva Ley de Educacin y los intentos anteriores de
cambiar los cuerpos docentes en un sistema nuevo haban producido inquietud: se pensaba que la especializacin no sera ya un criterio de asignacin de grupos; los traslados estaban comprometidos por el desarrollo
autonmico; el rgimen retributivo podra transformarse en otro ms barato simplemente cambiando el nombre de los cuerpos docentes; la amenaza
de la burocratizacin generara una nueva jerarqua docente bajo control
poltico, la aparicin en torno a las tutoras de cargos nuevos: orientadores,
orientadores de orientadores, el surgimiento de los Centros de Profesores,
la creacin del Instituto Nacional de Evaluacin. El exceso de burocracia
unido a la indeterminacin legislativa generaba tensin entre los docentes.
87
Hasta entonces la labor del profesor era clara: enseaba lo

que saba de acuerdo a un programa acadmico aprobado
por el Ministerio de turno; ahora no se trataba de instruir al
alumno sino de educarle, en el sentido de inculcarle ciertos
valores.24 No era lo mismo. Hay una diferencia sustancial.
Cuando el docente ensea trata que el alumno aprenda una
serie de contenidos conceptuales e instrumentales relacionados con un saber especfico; pero la Reforma intentaba algo
ms: modificar la conducta del alumno, orientndola en determinada direccin, naturalmente loable y hasta deseable
para el legislador, pero no para el profesor, que se ve a s
mismo como un mero transmisor de doctrinas, valores y opiniones acordes con los prejuicios de no se sabe quines, y en
ocasiones contrarias a las suyas. La ideologa imperante empezaba a emitir ideas viejas en recipientes nuevos: se hablaba
de valores y de su jerarqua,25 un lenguaje realmente anticuado, pero con xito ante la opinin pblica, quin se va a oponer a los valores, si la palabra remite al sustantivo valor, cosa
importante y digna de aprecio? Se jugaba con el lenguaje. Los
filsofos oficiales colaboraban con entusiasmo26 en esta labor.
Los contenidos valorativos, por decirlo de alguna manera,
24 El profesor tambin tiene sus prejuicios o, si se quiere, su propia
ideologa. Cuando ejerce, la manifiesta. Nadie est exento de opiniones
que entran en conflicto o son matizadas por las de otros profesores,
de manera que existe un cierto equilibrio en los centros debido a la
pluralidad ideolgica. El alumno discierne y capta las diferencias.
25 La filosofa de los valores viene del filsofo alemn Max Scheler, introducida en Espaa en los aos veinte por Ortega y Gasset, comentador de ella
y promotor de su traduccin en la Revista de Occidente. Ambos crean que
los valores realmente existan de forma independiente de las cosas y que se
organizaban jerrquicamente de acuerdo a su importancia. Su resurreccin
moderna est estrechamente unida a la pedagoga elitista. Se trata de que
los alumnos interioricen valores altruistas de esfuerzo, trabajo, disciplina,
etc., con la finalidad de potenciar el aprendizaje. La teora pudiera valer, y
seguro que resulta til en algunos casos, pero no soluciona nada en el treinta
y tantos por ciento de los alumnos que abandonan el sistema escolar sin
titular a los diecisis aos o antes. Ese tipo de soluciones recuerda a otras ya
ensayadas y fracasadas tambin en el pasado, pero que nostlgicamente se
renuevan, principalmente porque no existe otra cosa que ofrecer.
26 A finales de los aos noventa, se inici un debate sobre las Humanidades, especialmente la Historia en general y la de Espaa en concreto. En
aquella polmica triunf una invitada tarda, la Filosofa. La presin de las
autonomas contra una Historia global de Espaa benefici a la Filosofa
que se impuso en los dos aos de bachillerato en todas las ramas.
88
no se especificaban claramente en los primeros tiempos; eran

personalistas, insistan en la voluntad, la exigencia personal,
etc. Sin embargo, pronto aparecieron otros relacionados con
la ideologa oficial convencional: valores blandos como la capacidad para el dilogo, la tolerancia, una igualdad de gnero descafeinada o llamadas a la convivencia al margen de las
realidades sociales (en este momento no haba inmigrantes,
slo gitanos), etc., frente a otros posibles valores como la bsqueda de la verdad, la lucha por la justicia, la igualdad, etc.
Tradicionalmente se ha dicho que la escuela es la institucin que permite convertir a los nios en ciudadanos de provecho; por esta razn los Estados modernos, desde el siglo XIX,
gastaron dinero en levantar escuelas para apartar a los jvenes
del mundo rural, de las tradiciones y costumbres influidas por
el clero y, en las ciudades, para evitar el contagio de las ideologas obreras ms o menos revolucionarias. ste era el propsito de la escuela liberal. Modernamente, en los sistemas democrticos, la socialdemocracia ha cambiado la orientacin de la
escuela para que sea un instrumento corrector de las desigualdades; el estudio y el esfuerzo individual permiten al alumno
promocionar socialmente, si supera las barreras acadmicas.
Posibilita el acceso a unos saberes antes en manos de las elites,
manejarse en un lenguaje, oficial y tcnico, que vedaba el paso
de las clases populares a ciertas posiciones sociales. Se ha llamado as hroe escolar al becario, aquel joven de clase social
pobre que, combinando voluntad e inteligencia, ascenda socialmente. En el otro extremo, en las escuelas catlicas, el adoctrinamiento ha sido el objetivo prioritario: arrancar a la juventud de los vicios de la sociedad y de las doctrinas disolventes.
Como se sabe, en Espaa, conviven los dos sistemas, pero
segregados.27 La escuela pblica se inclina hacia la escuela
igualitaria y promocional propia de la socialdemocracia.
Sin embargo, el sistema concertado en manos del clero sigue
en la rbita de la educacin tradicional. Las rdenes religiosas son las dueas de este tipo de escuelas dirigidas exclusivamente a las clases medias. Hay, pues, dos escuelas con dos
27 Existe, claro est, un tercer sistema, la escuela privada. En otros pases
los centros elitistas suelen tener una larga tradicin, en Espaa son nuevos; en ellos se educan los nios ricos, suelen ser bilinges y hacer hincapi en los deportes. No se distinguen especialmente por sus resultados
acadmicos. Entre ellos hay catlicos cada vez menos, la mayora se ha
apuntado a la subvencin que es perfectamente compatible con los pagos
de las familias y laicos.
89
pblicos diferenciados: la escuela popular y la escuela para

las clases medias, un gueto social que se mantiene con barreras econmicas y la seleccin en el ingreso.
Antes de convertir los valores en asignatura con libro incluido, haban existido los contenidos transversales: la censura del lenguaje en los libros de texto, ms tarde la eliminacin de cualquier referencia al racismo, a la desigualdad
entre los sexos, etc., planteamientos todos ellos admisibles.
Pero la excesiva insistencia los convirti en lugares comunes y los hizo cansinos. El profesorado, de cualquier tendencia ideolgica, no se senta cmodo, y al fin los contenidos
transversales quedaron relegados a un prrafo en la Programacin General del curso.
De otra parte, el aspecto psicologicista ocup un amplio
espacio en el nuevo sistema. El profesor se transformaba, sin
formacin especfica, en el escudriador de los problemas familiares y personales de los estudiantes, un mediador de conflictos entre el nio y la familia. En esto la influencia de las
pelculas americanas resultaba demasiado evidente. El fracaso escolar, palabra tenebrosa, sustitua a la expresin menos
dolorosa y catastrofista de suspender. Al magnificar un hecho
corriente la mayora de los estudiantes suspende alguna
vez y muchos repiten curso, se dramatiza en exceso. Ahora,
el profesor, al calificar, deba tener en cuenta la situacin personal del alumno de manera prioritaria, cuando hasta haca
poco slo se consideraba el conocimiento.28 La Junta de Evaluacin, donde estn todos los profesores que imparten clase a un grupo, se rene para repasar la situacin acadmica
y tambin personal de los estudiantes, pudindose aprobar
por acuerdo mayoritario de los profesores, aun sin conocer
las lagunas fundamentales que puedan arrastrar, con la oposicin del que suspende. La facultad de calificar, desde un
principio prerrogativa personal del docente y fuente, por qu
no decirlo, de parte de su poder a la hora de exigir esfuerzos
al alumnado, era secuestrada por un rgano colegiado, un
signo nada desdeable del cambio de papeles en la funcin
28 Este cambio no resultaba desconocido para el profesorado, ya exista
en la Ley General de Educacin. Los alumnos tenan entonces dos notas:
la de conocimiento y la de actitud, de manera que si un alumno se
portaba bien en clase, poda aprobar, sabiendo poco. La pedagoga que
enseaba entonces la catedrtica Galino, teresiana por cierto, insista en
el valor supremo del buen comportamiento separado del conocimiento.
90
docente: de profesor a psiclogo. En este sentido, el fracaso

escolar parece ser, no dejemos en barbecho este asunto, no
una consecuencia social de desigualdades o un efecto de la
propia Reforma al permitir la promocin automtica, sino un
caudal de empleo de pedagogos, psiclogos y socilogos, que
se han convertido en los nuevos expertos en educacin. No
hay debate en los medios visuales, radiofnicos o escritos, en
que no acaparen en exclusiva el problema educativo. El profesor est ausente.
No olvidemos, no obstante, que hay muchos otros factores que contribuyen a la crisis de la escuela. El punto de vista del profesorado est ciertamente sesgado. Seguramente,
si preguntramos a los alumnos, nos contestaran con otras
razones. Los jvenes se aburren mortalmente en las clases,
intuyen que all hay algo ms que conocimientos, se sienten presionados para conseguir otros fines, ya que la escuela
es el instrumento que prepara para el trabajo. Aqu se encuentran los valores ocultos: la disciplina, la puntualidad,
la obediencia, la paciencia, la asuncin de los castigos como
contrapartida de las faltas, la clasificacin de las personas
en funcin del rendimiento, la justificacin de las diferencias sociales, etc. La rebelin juvenil de 1986-1987 expresaba
estas frustraciones y la incompatibilidad de los jvenes con
ese currculo velado tras la mscara del conocimiento, una
ideologa conservadora y una prctica social clasista. Por
entonces, recordemos, se volvi a or el viejo grito El hijo
del obrero a la universidad.
Pero el sistema a pesar de sus deficiencias se mantiene,
en parte debido a que es insustituible: ha permanecido durante siglos. La institucin escolar se resiste a los cambios.
La funcin de ensear, origen del nacimiento de la escuela,
soporta otras funciones, ms o menos ocultas. El efecto guardera quiz sea la principal: custodiar a los jvenes mientras
los padres trabajan, colocados bajo el control de tutores, ms
que de profesores. El tiempo dedicado a aprender podra ser
notablemente menor que el actualmente empleado para ensear, y no slo resulta cierto en las enseanzas acadmicas,
lo es an ms en las instrumentales. Los padres temen los
peligros de la calle y la libertad del joven.
El programa del docente se encuentra pues atrapado entre el oficialismo ensear-adiestrar y ensear crticamente. La
enseanza crtica, concepto muy extendido entre los profesores ex-progres, no consiste en cambiar los contenidos, sino
91
en suministrar al alumno las herramientas necesarias para la

comprensin de cualquier tipo de materias, aunque el resultado no sea el pretendido por el enseante.
La tutora se present con contenidos propios, que poca
relacin tenan con la instruccin y mucha con el adiestramiento; el tutor estaba encargado de orientar, estimular y dirigir al estudiante por el camino de una socializacin correcta
de acuerdo con los parmetros del gobierno. El tutor era un
director espiritual laico, aunque recuerde al rancio director
espiritual de los colegios religiosos. Tambin debe ocuparse
de que el rbol no se tuerza. Lo dijo muy bien el ministro Solana: Una de las misiones de la educacin es aportar valores
morales en cada uno de los aprendizajes que recibe el alumno. El subconsciente le jug una mala pasada. La educacin
recibida por l mismo en colegios de curas se le apareci repentinamente en la entrevista.29
En esos aos tambin, la preocupacin por la vigilancia y el
control entr obsesivamente en los institutos. El trato al alumnado dej de corresponderse con la edad, convirtindolo en
un menor permanente. No se admita con naturalidad que el
desarrollo del joven se acerca a la madurez inexorablemente
a cada ao que pasa, de manera que la infantilizacin es un
procedimiento que retarda la asuncin de responsabilidades
y el comportamiento coherente. Este movimiento a favor del
encierro de los jvenes fue ganando adeptos con el paso de
los aos. Sin lugar a discusin, la libertad de la que disfrutaba
un estudiante de bachillerato en la dcada de los ochenta era
superior a la que hoy tiene un joven de la misma edad. Los
mismos profesores han ido interiorizando el efecto control. Se
sienten responsables de cualquier altercado extraordinario,
aunque racionalmente no sea as. Y los padres fueron tomando
la va judicial para exigir responsabilidades econmicas.
Al mismo tiempo, los edificios se fueron erizando de vallas, y muros, donde quedaban encerrados los alumnos bajo
la mirada inerte de cmaras de vigilancia y, en algunos centros, de guardas de seguridad. Hoy la salida fuera de horario
requiere el permiso correspondiente de Jefatura de Estudios.
El regreso de los alumnos a sus casas antes de la hora prevista precisa de la autorizacin expresa de los padres. Un estudiante sin clase a ltima hora permanecer en el centro hasta
29 Diario 16, 9 de abril de 1990.
92
la hora oficial de terminacin de su jornada. Los estudiantes

que hacen pellas pueden ser detenidos por los policas de
proximidad y devueltos al centro. Solamente la ineficacia de
ciertas medidas suaviza el rigor, los chicos suelen saltar las
verjas y los policas padecen ceguera a ciertas horas de la maana. El centro semeja una crcel, y a los estudiantes no se les
escapa el parecido. Son conscientes de que la enseanza, objetivo proclamado por la institucin, no parece la nica razn
para sus largas estancias. Saben que el control fsico es otro
atributo de la escuela, y no el ms grato.
En consonancia con esta lnea de proteccin del menor,
en el campo de las funciones del profesor o del maestro se ha
aadido otra nueva: la de animador cultural. sta consiste,
al parecer, en algo semejante a entretener u ocupar el tiempo
en actividades. El animador tiene incluso un encargo aadido al anterior, en otro trmino de moda: la creatividad. De
momento, no se encuentra entre las asignaturas sino como
actitud, usando la nueva terminologa transversal. Todo el
currculo ha de estar empapado de creatividad, y aqu viene
la contradiccin: se puede ensear la creatividad? Puede
un profesor sumergirse en los arcanos de la creatividad? La
pedagoga de los ex-progres ha insistido en que en el tiempo
escolar se introduzca la creacin; no reparan que el mbito
de la escuela resulta ser el menos idneo para lo imprevisto;
al contrario, es el reino de la rutina. Lo personal, la individualidad, tiene un espacio restringido, la escuela por definicin
y propsitos ha partido del supuesto contrario, aunque no
guste reconocerlo: la homogeneidad, la uniformidad, todo
choca con la individualidad. La enseanza personalizada no
slo deviene en una palabra hueca, sino que resulta ser una
prctica imposible en clases numerosas. Exigir esa atencin
personalizada al profesor en las condiciones actuales de la
enseanza, sin reducir el nmero de alumnos, slo sirve para
llenar revistas de pedagoga o los discursos de la progresa.
Por otro lado, en la sociedad espaola, se da una relacin
ambivalente respecto a la juventud: el temor al nmero y la
posibilidad de desviacin de lo correcto. Los jvenes, cuando forman un grupo extenso, se tribalizan e inquietan a los
adultos; la rebelin juvenil siempre ha sido una posibilidad
amenazante, la huelga de 1987 lo prob. Los padres se quedaron en casa, viendo por televisin los altercados en la calle y
la represin policial, mientras recomendaban a sus hijos que
no salieran. Cuanto ms clara pareca la percepcin de que
93
aquella revuelta iba en serio, mayores eran las recomendaciones para no participar en ella. Por otra parte, se encuentra
el problema moral, seguir la juventud los patrones de conducta de los mayores? La integracin de sta en el esquema
valorativo de los adultos es realmente lo que se llama educacin: participar plenamente de los patrones de pensamiento y
conducta de la generacin mayor. En las sociedades avanzadas, los cambios se producen rpidamente y aparentemente
descontrolados; sin embargo, hasta ahora, ninguna generacin se ha separado totalmente de la anterior.
Ha tenido xito el sistema escolar espaol respecto a la
socializacin, eufemismo de control social? Plenamente, en
la historia reciente no han existido generaciones ms obedientes. El triunfo del autoritarismo blando en la familia
y en la escuela, la combinacin de permisividad relativa y
persuasin argumentada ha conseguido la estabilidad de la
institucin familiar y la paz social a pesar de las tasas de
paro y la precariedad laboral. Slo la herona y las drogas
duras han puesto un punto negro, las crceles estn a rebosar de detenidos por esta causa. Cuantas ms prisiones se
construyen, ms se ocupan. La poblacin encarcelada crece
incesantemente. An as el orden se mantiene en todas sus
acepciones, en lo poltico, en lo laboral, en lo educativo, etc.
La eficacia del sistema escolar es asombrosa en este terreno.
Ni un solo movimiento social de origen juvenil ha conseguido crecer, ms all de la minora o la marginalidad, en la ltima generacin, desde 1990 hasta hoy. Quiz el 15M pueda
suponer un cambio.
Volvamos al caso de las tutoras. La oposicin a stas, tal y
como las present el Ministerio, casi como un segundo trabajo y para algunos tcnicos (vamos a llamar as al conjunto
de pedagogos, socilogos de la educacin, psiclogos sociales, etc.), era el principal objetivo. La LOGSE, en avanzada
redaccin, no buscaba estrictamente el conocimiento en el escaln obligatorio, sino la orientacin del alumnado hacia una
correcta socializacin, ciertamente un asunto ms poltico
que propio de la enseanza tal y como la entendan la inmensa mayora de los docentes. Sorprendentemente el Ministerio
encontr una reaccin muy fuerte en una apuesta educativa
aparentemente menor. Los docentes de bachillerato creyeron
que el papel asignado orientador / consejero / mediador
de conflictos / animador social era una figura nueva, poco
atractiva y ticamente rechazable.
94
En varios claustros se plante la cuestin de las tutoras, ya

fuera como una nueva tarea o como una carga de trabajo sin
compensacin. Las tutoras en los aos setenta se pagaban
con un complemento especfico, precedente de importancia
en la argumentacin. Ms tarde la cantidad fue asumida por
otros complementos; para cobrarlo ya no se precisaba asignar
las tutoras, de esta manera los sueldos de los agregados de
instituto eran los mismos para todos. La Coordinadora trat
el problema en varias reuniones. La Orden Ministerial que
acompa al Decreto de tutoras de aquel ao ayud mucho a aclarar la cuestin. Se decidi rechazar la nueva tarea
escolar a travs de dos vas: bien por acuerdo de Claustro,
bien individualmente. Donde la opinin de rechazarlas era
mayoritaria se vot en el Claustro; donde el asunto se recibi
tibiamente, hubo renuncias individuales que fueron canalizadas por la Coordinadora, presentndolas en el registro del
Ministerio. Hubo cientos de ellas, no slo en Madrid, tambin
en Castilla-La Mancha y Extremadura. Se argumentaba que
era un cargo y a nadie se le puede obligar a asumirlo en contra de su voluntad. El Cdigo Civil lo expresa claramente.
Con este argumento, que seguramente sorprendi a nuestros
capacitados jefes ministeriales, la Administracin qued sin
reaccin durante varios meses.
En los centros en los que los directores colaboraban en
la protesta, se dise otra estrategia tambin legal. La Orden Ministerial creaba un proceso curioso para el nombramiento de los tutores: el Claustro estableca los criterios
de asignacin, el jefe de estudios los propona y el director
los designaba. Si el Claustro, consiguientemente, no daba
criterios o se opona a darlos, el jefe de estudios no propona y el director no poda nombrar. Era una nueva clase de lucha, usando la legislacin en trminos puramente
literales, como realmente hay que hacer. La lucha legal se
prolong a lo largo de curso 1989-1990, y las tutoras decayeron en algunos centros y en otros siguieron hacindose
como siempre. Fue una victoria con poco gasto, y result
muy eficaz.
Sin duda, el fracaso supuso una frustracin para los reformadores que haban diseado las tutoras como la columna vertebral del nuevo sistema. Algunos responsables ministeriales lo
expresaron claramente:
95
La actividad del profesor no es solamente instruir a los alumnos, es decir, proporcionarles medios e informacin suficientes para que sean capaces de incrementar sus saberes. La tarea de los docentes se ampla tambin al conocimiento de sus
alumnos, a su seguimiento personal y a su orientacin, con
el fin de que puedan decidir por s mismos ante las distintas
opciones acadmicas y profesionales a las que se enfrentan.30
La polmica estribaba en la artificial separacin que el autor estableca entre conocimiento y capacidad para decidir.
Se supone que el conocimiento permite elegir, la ignorancia
desde luego no. Cmo un estudiante de bachillerato, por
ejemplo, puede elegir una carrera, si las opciones que le han
presentado en el currculum escolar estn sesgadas o prematuramente separadas? Cmo un estudiante de ESO puede
estar en condiciones de elegir el bachillerato o la formacin
profesional, si no ha recibido los estmulos necesarios para
aprender, pues promociona casi sin abrir un libro? El seor
Marchesi, al igual que otros colegas del sta tcnico, desconoca totalmente la prctica docente. Padecan la obsesin de
la socializacin, el paradigma educacin igual a control social. Se empeaban en una tarea en la que no participaban
sus colaboradores naturales, los profesores. La reforma se
plante contra ellos. Tratados como materia inerte, creyeron
que bastaba publicar en el BOE decretos y rdenes para que
milagrosamente surtieran el efecto deseado. La reforma de
las tutoras se intent implantar con un profesorado aburrido, saturado de una terminologa crptica y psicologista, y
desmotivado por exigencias que no comparta.
Deca un responsable ministerial de la poca: stos son
los bueyes con los que hay que arar. Es curioso que los creadores de la reforma, desertores de la tiza, se sintieran tan lejos
de sus compaeros por el solo hecho de acudir a las oficinas
de la calle de Alcal. El mismo autor de la cita bibliogrfica
anterior hace un juicio parecido, expresado de otra manera,
pero igualmente directo: Tambin existe un acuerdo bastante generalizado (?) de que la formacin pedaggica inicial de
los profesores de secundaria es poco aceptable.31 Siempre,
con reiteracin y sin descanso, se repite el mismo argumento:
30 Marchesi, lvaro, Controversias en la educacin espaola, Madrid, 2000,
pp. 109-10.
31 Marchesi, lvaro, op. cit., p. 113. La interrogacin es nuestra.
96
oponer la pedagoga al conocimiento; los reformadores son

refractarios a la formacin cientfica, opinan que se puede
ensear sabiendo poco. Sin embargo, la experiencia aconseja
que la transmisin de una informacin para que adquiera la
necesaria claridad, y se realice correctamente, se haga conociendo bien los fundamentos de la materia que se imparte.
En definitiva, lo que se produjo en estos aos fue un cambio en la percepcin institucional y social respecto del trabajo
de los docentes. En los aos setenta y ochenta, la meta de los
jvenes consista mayoritariamente en estudiar, los padres
presionaban a sus hijos para que aprovecharan el tiempo. Estaban acostumbrados a ligar el desempeo de los puestos de
trabajo al nivel de estudios. Desde los aos noventa, aunque
los estudios sean importantes, los reglados u oficiales lo son
menos, la percepcin entre titulacin y ocupacin ya no resulta tan clara. Miles de licenciados trabajan en oficios o empleos que poca relacin tienen con los estudios cursados. Este
cambio, en la generacin joven, ha sido asumido con normalidad, en tanto los padres permanecen todava anclados en
la vieja asociacin estudios-trabajo. Si el triunfo social no depende de la preparacin, como clamorosamente se exhibe en
los medios de comunicacin, el golpe a los estudios resulta,
para un alto porcentaje de jvenes, mortal.
Aunque sea un lugar comn sealar las deficiencias del
sistema, que por igual manejan los expertos y proclaman los
polticos, al empezar el curso acadmico o cuando se publican
los resultados deplorables del Informe Pisa, no se emprenden las reformas necesarias que hagan remontar los ndices
de fracaso. La educacin sirve como argumento retrico y
para el caciqueo autonmico. Pero el profesor es, junto con el
estudiante, el sujeto activo de la educacin, que acomete una
faena de complicada resolucin: la mayora del alumnado no
se encuentra convencido de que el tiempo empleado, desmesurado, compense, ni de que lo que se ensea sea realmente
til. La adecuacin medios-fines no encaja plenamente. La
sociedad cambia y los contenidos curriculares no van acompasados con ella; el tiempo de permanencia resulta excesivo
para el resultado acadmico que se proclama deseable, y el
tiempo de guardera, desmesurado. El profesor se reparte entre el desempeo docente y el mantenimiento del orden. En
determinados contextos sociales, donde conviven la pobreza
y la marginalidad, la docencia resulta casi imposible. De creer
las encuestas que diversos colectivos han ido realizando, la
97
frustracin profesional sigue a los profesores a lo largo de su

carrera. Todas coinciden en los resultados, lamentables. Entre
un tercio y un cuarenta por ciento del profesorado tiene la
conviccin de que en su trabajo no obtiene resultados positivos o son escasos.
Por qu resulta tan difcil resolver el problema de la
educacin? La pregunta no tiene una respuesta tcnica,
al menos, no preferentemente. Parece que obligar a todos
los estudiantes a cursar el mismo currculum no es el mejor
de los caminos. En la prctica docente ya no ocurre; de las
adaptaciones curriculares de la LOGSE, hemos pasado a la
multiplicacin de vas paralelas: alumnos que se encuentran
en diversificacin, otros en cursos de iniciacin profesional,
otros separados en aulas con asignaturas que entraan mayor
o menor dificultad, etc. Desde programas iguales para todos
hemos ido a la flexibilidad ms absoluta; muchas veces las
opciones existentes desaniman el esfuerzo. La respuesta al
problema tampoco es voluntarista: crear un gueto social en el
que reine la cultura del esfuerzo y los valores superiores.
Si la sociedad funciona de determinada manera, no es de
esperar que la escuela se comporte de forma distinta. Los
encomiables propsitos de los expertos pedagogos, por el
contrario, se dirigen a buscar un efecto buenista que queda bonito pero que no vale. La solucin debera partir de la
explicacin, anlisis y valoracin de las races del fracaso. Y
esto es lo que vamos a intentar ahora al tratar el ordenamiento de la LOGSE y sus efectos en la educacin. An as hay
efectos imponderables que superan al sistema educativo. La
sociedad espaola no quiere la reforma educativa o la entiende de maneras diferentes. La clase media pide una para ella,
que es incompatible con otra democrtica, y, por lo tanto, ms
profunda y amplia. En un contexto de crisis econmica, con
empleo escaso y oportunidades decrecientes, las contradicciones se agudizan.
La LOGSE naci tambin en las circunstancias crticas de
1991. La consagracin de las diferencias sociales a travs
de los ttulos acadmicos expedidos por las universidades
espaolas continuaba grabado a fuego en la mentalidad
colectiva de los sectores intermedios. No importaba que
los estudios no se adecuaran a los trabajos o que el mercado laboral funcionara de otra manera, persista, como hoy, el
mismo efecto.
4. La LOGSE como reaccin poltica:

un fracaso previsto
Mirando al pasado
L LOGSE de la Ley General de
Educacin. Sin embargo, sta es slo la madre de aqulla.
La Ley de Villar Palas naci, efectivamente, en 1970, en un
mundo en rpida transformacin. El capitalismo espaol
se haba liberado de las limitaciones de la autarqua y ya se
haba iniciado el acercamiento a Europa. La sociedad tradicional desapareca rpidamente. La poblacin campesina
emigraba en tropel a las ciudades: ms de doce millones
de espaoles cambiaron de residencia desde 1960 a 1975.
El mundo rural qued reducido a los ancianos; la juventud
haba desertado de la agricultura. El sistema productivo se
haba modernizado en poco menos de tres quinquenios. El
consumo masivo dio sus primeros pasos ayudado por las
ventas a plazos. Las inversiones extranjeras se multiplicaban sin cesar y millones de turistas visitaban el pas.
Villar Palas entr en un gobierno controlado por el
Opus Dei. Nombr subsecretario a Ricardo Daz Hochleitner, que haba sido Director General de Planificacin Educativa y Finanzas de la UNESCO. ste elabor un informe
publicado en 1969 bajo el ttulo La Educacin en Espaa: Bases para una Poltica Educativa. El informe sirvi como documento de discusin para la futura ley, finalmente aprobada en julio de 1970. En la Ley se ampliaron los niveles
educativos, abrindolos a todas las clases. La educacin se
converta en la palanca de la movilidad social. El Estado
espaol inverta entonces en educacin la mitad que los
pases desarrollados de Europa, apenas un 2 % del PIB en
99
100
1964. Siete aos ms tarde haba duplicado esa cantidad. El

gasto educativo en el ltimo ao del Franquismo supona el
17,8 % de los presupuestos, mientras en 1963 haba sido slo
el 9,6. Dicho de otro modo, el sector pblico haba superado
al sector privado, al terminar la dcada de los sesenta. Este
proyecto de reformas y de expansin era comparativamente
el ms amplio que se estaba llevando a cabo en todo el mundo occidental.1
La escuela, que hasta entonces haba sido una prolongacin del orden familiar y que normalmente estaba dirigida a
ratificar el estatus social de procedencia, se convirti, de repente, en el fundamento de la emergente meritocracia. Aunque las clases medias fueron las ms beneficiadas, las dems,
incluidos los hijos de la clase obrera, tambin accedieron a la
escuela obligatoria hasta los 14 aos, y cerca de un 10 %, en
los aos setenta, llegaba a cursar estudios universitarios. La
igualdad de oportunidades se convirti en el nuevo lema de
la educacin. El Estado se comprometa a rescatar los talentos mediante un sistema de becas, cuando la obligatoriedad
terminaba.
El sistema escolar deba inculcar a todos la aceptacin de las
jerarquas sociales y laborales, y dotar a cada uno de los trabajadores de una identidad profesional fuerte en funcin de
los supuestos mritos y capacidades individuales acreditadas mediante ttulos acadmicos. Las teoras del capital humano vehiculaban una concepcin de la sociedad formada
por individuos competentes y competitivos que supona la
negacin de los conflictos de clase.2
Aquella ley fue redactada en una coyuntura alcista con unas

necesidades perentorias de mano de obra preparada. Las
multinacionales, que se instalaron en Espaa, presionaron en
efecto para que el nivel educativo de sus trabajadores fuera
ms alto. Hasta el sector turstico, que haba sido ocupado
por gentes intuitivas, requera mayor formacin; la figura del
autodidacta deba ser sustituida por aquellos que haban pasado por la formacin acadmica, fuera del nivel que fuera.
1 Payne, Stanley G., El Rgimen de Franco, Madrid, 1987, p. 591.
2 Varela, Julia, Una reforma educativa para las nuevas clases medias,
Revista Archipilago, 1991.
La LOGSE como reaccin poltica: un fracaso previsto
101
En definitiva, aunque el contexto poltico de la dictadura pareca poco apropiado, la Ley naci bajo un impulso optimista, el llamado desarrollo, palabra mgica por aquellos aos.
Los polticos tecncratas de entonces estaban convencidos de
que el crecimiento acabara con los problemas tradicionales
de la nacin desde el siglo XIX, lo que el dictador denomin
frecuentemente como los demonios familiares. La pobreza,
entendan, haba sido la bestia negra, donde anidaba el problema social. La formacin de una amplia clase media deba
garantizar el orden y aclarar el futuro poltico. El ministro de
los Planes de Desarrollo, Lpez Rod, haba manifestado seriamente que cuando Espaa alcanzara un determinado nivel
de renta, semejante al de las naciones del entorno, se habra
cerrado la convulsa pgina de las tensiones sociales del primer
tercio del siglo XX.3
En ms de un aspecto, la asociacin entre educacin y progreso pareca la continuacin de la ideologa regeneracionista,
del primorriverismo y del costismo, tan queridos por el dictador y la Falange. La nueva clase media emergente, que despus
protagonizara la Transicin poltica, fue pues el resultado de la
extensin del sistema educativo. El campesino, el pequeo propietario, las clases menestrales y hasta la clase obrera se haban
sacrificado para dar una educacin, incluso superior, a sus hijos.
El dictador haba llegado a manifestar su fe en que, despus de
su muerte, no ocurrira nada traumtico, entre otras razones,
precisamente por la expansin de esa nueva clase media.4
La nueva ley traa tambin una filosofa basada en la creatividad, el apoyo personal al alumno y la valoracin de la actitud o de la disposicin a aprender, aunque sta no se llegara
3 Lpez Rod imaginaba el desarrollo de Espaa como el despegue de un
avin: una vez que se elevara no volvera a descender. Esta opinin era comn
entre muchos economistas de la poca. La teora del desarrollo no tena marcha
atrs, slo caba avanzar, la tarta sera mayor de manera que todas las clases
sociales, incluidas las ms pobres, se beneficiaran de la expansin. Las clases
sociales quedaban desdibujadas, absorbidas por una extensa clase media,
cuyos lmites se extendan desde la nueva clase asalariada de los servicios
hasta los profesionales de xito. El Rgimen se haba adherido a esta socorrida
ideologa que, combinada con la tecnocracia, sustituy a los viejos tpicos del
falangismo de postguerra. Era la poca del crepsculo de las ideologas. Visto
desde hoy no dejaban de tener una parte de razn.
4 El general Vernon A. Walter visit, en febrero de 1971, al dictador por
encargo del presidente Nixon con la finalidad de sondearle sobre el futuro de
Espaa a su muerte. Fue entonces cuando Franco pronunci la frase citada.
102
a completar. Se denost la memoria y se alab, en compensacin, la habilidad para allegar informacin. La ficha pretenda
sustituir al libro de texto, y el cuaderno de apuntes triunfaba
plenamente. El Opus Dei y las teresianas se lanzaron entusiasmados al nuevo sistema psicopedaggico que, traducido
por ellos, permita revestir el lenguaje y los procedimientos
tradicionales con vestimenta tcnica. Era la ley que gustaba a
los nuevos sectores intermedios; dulcificaba el estudio y eliminaba las excesivas barreras selectivas: no hubo revlida y
durante un breve periodo tampoco selectividad. La enseanza ideal estaba marcada por el principio de respeto al desarrollo natural del nio y por la eliminacin de los castigos.
El poder blando sustitua a los exhibicionismos autoritarios.
El psicologismo hall as el campo abonado, los programas
de desarrollo de la infancia y adolescencia eran materia obligada en los exmenes de la oposicin y en los recientemente
creados cursos pedaggicos de materia para poder presentarse a las oposiciones. La doble inspiracin se iba imponiendo:
algunos colegios laicos, que conservaban la vieja tradicin de
la educacin personalizada, y ciertos sectores eclesisticos
tragaban con el nuevo sistema. La Iglesia lo aceptaba, a la
espera de sacar ventaja. Si educaba a los pequeos, pensaba, ocurrira lo mismo con los cursos superiores, evitando el
cambio de centro. Al mismo tiempo, el sistema educativo se
consolidaba en la divisin entre pblico y privado.
Aunque parezca exagerado, el sistema educativo espaol
hasta la ley de 1970 hunda sus races en los aos treinta del siglo XIX; el primer plan del Duque de Rivas no lleg a entrar en
vigor,5 pero se convirti en el inspirador de los posteriores. La
escuela hasta los diez aos daba paso a un bachillerato organizado en dos tramos: bachillerato elemental y superior. Esta organizacin escolar sufri pocos cambios durante los siglos XIX
5 En 1835 se present el proyecto que no lleg a discutirse en las
Cortes del Estatuto Real. El bachillerato surgi para educar a las clases
medias, de manera que los jvenes aprendieran los fundamentos de la
cultura burguesa y las capacidades para desenvolverse en la sociedad
competitiva entonces en emergencia. Los institutos se fundaron durante
la Regencia de Espartero, uno por capital de provincia. A la vez que estos
centros, que sustituan a los Colegios Menores de las universidades,
se cre el cuerpo de catedrticos de instituto. Los institutos, adems
de impartir la docencia, revalidaban los conocimientos de los colegios
privados y custodiaban la documentacin acadmica de la provincia. La
Historia de la Educacin en Espaa est por hacer.
103
y XX. La primera ley de educacin fue publicada en 1857, con

el nombre del ministro moderado Moyano. En esta ley, se estableca la enseanza secundaria en dos tramos, el primero de
dos aos y el segundo de cuatro. Por ltimo, se coronaban los
estudios intermedios, si el estudiante quera, con el ttulo de
Bachiller en Artes que se obtena despus de un examen, y que
resultaba imprescindible para hacer una carrera. En el siglo
XX, se aadieron pocos cambios; en 1903 se hizo otro plan de
estudios y volvi a modificarse en 1926, con el llamado plan
Vallejo, que la Repblica suprimi, volviendo al anterior. En
1934, se hizo otro nuevo que la Guerra Civil trunc. Todas estas leyes no impusieron una nueva estructura de la educacin,
eran hijas de la Ley Moyano, modernizadas si se quiere con la
introduccin de nuevas asignaturas o remodelando las existentes: se trataba de simples modificaciones curriculares.
La vieja ley permaneci, por lo tanto, en lo fundamental
hasta la ley de Villar Palas. Al hablar del sistema educativo,
ya se hizo notar que la educacin era un sector sensible a los
cambios. Aqu tenemos una prueba importante: si el sistema
educativo permaneci casi idntico al modelo fundacional,
podemos pensar que, en ms de un siglo, poco habra cambiado la sociedad espaola. La financiacin de la Instruccin
Pblica, como entonces se llamaba, estaba a cargo de los
ayuntamientos, la enseanza primaria dependa de los alcaldes. Unos por desidia, otros por la pobreza de sus arcas, dejaban para lo ltimo el pago al maestro; el olvido era endmico
al parecer, de creer la literatura de la poca. Para paliar la
pobreza del sufrido cuerpo de magisterio, se usaba el procedimiento de la iguala o pagos en especie que las familias
aportaban para el sostenimiento del docente. El conde de Romanones, siendo ministro del ramo, fue el primero en asignar
un salario, aunque muy menguado. La Repblica lo multiplic por dos, hasta las 300 pesetas, que en aquella poca era un
sueldo digno. sta es una de las razones de que el magisterio
espaol fuera ampliamente partidario de la Repblica.
La Ley Moyano tuvo otras consecuencias: garantizaba los
privilegios de la Iglesia, conceda libertad para el establecimiento de centros de enseanza a los religiosos y garantizaba
que la enseanza del Estado estara sometida al control ideolgico de los obispos. Nada contrario a su doctrina podra ensearse ni oralmente por el maestro ni por medio de libros;
la censura eclesistica se apoyaba en un servicio de inspeccin estatal y en la vigilancia del propio obispado sobre los
104
establecimientos ubicados en su dicesis. Es significativo resear que a pesar de los periodos de libertad, la Revolucin del
'68 y la II Repblica, la Ley Moyano inspir los mtodos de
censura y control, sobre todo, en los orgenes de la Restauracin y en los aos del Franquismo. Colmaba ampliamente los
deseos de la Iglesia; era una ley de mximos, y nada se discuta en relacin a los privilegios de las rdenes religiosas y del
predominio absoluto de la Iglesia en lo doctrinal y en lo moral.
Curiosamente, hoy todava los obispos y las organizaciones
clericales mantienen una parte importante de las ventajas que
aquella ley promova, y, si se considera cuidadosamente, algunos se han incrementado; las econmicas, por ejemplo. En definitiva, la presin ideolgica se mantiene viva y la enseanza
de la religin contina dentro del currculo.
En cuanto a las enseanzas profesionales, stas aparecieron
tardamente. Las Escuelas de Artes y Oficios de principios del
siglo XX fueron una innovacin importante. Durante el Franquismo, las Universidades Laborales, enormes complejos para
la enseanza de profesiones tcnicas representaron en el imaginario falangista la dignificacin del trabajo manual, la elevacin
de los productores a un estadio social superior y la relativa
igualacin de las profesiones. A pesar de su extensin, no alcanzaron a formar una red densa que absorbiera la demanda
de profesiones no universitarias. En parte, eran un escaparate
de lo que deba haber sido universal. La Ley General de Educacin organiz la enseanza profesional en institutos separados. Responda a las exigencias de la industria en desarrollo y
de las nuevas profesiones surgidas alrededor de la expansin de
los servicios, pero no se adaptaron bien al mercado laboral, y la
iniciativa privada ocup espacios en este campo. En cualquier
caso, este tipo de enseanza no alcanz el prestigio que debera
haberle correspondido. Insista demasiado en los conocimientos
tericos, pareca por su estructura la prolongacin de un bachillerato de segunda categora al que se aadan adiestramientos
directamente relacionados con profesiones y oficios industriales. El sistema educativo responda, sin embargo, a la estructura
sociolgica del pas. La clase media tradicional y la emergente
mandaban a sus hijos al bachillerato, y las clases trabajadoras
a la formacin profesional. Buena parte del aprendizaje laboral
segua realizndose, sin embargo, por la va particular: el chico
que entraba en un taller de aprendiz y poco a poco se iba encargando de otras tareas. El pinche de las obras tampoco desapareci. De todos modos, en los servicios, el botones o chico de los
recados en los aos setenta era ya un recuerdo.
105
En definitiva, la nueva ley de 1970 representaba un progreso;

la enseanza obligatoria llegaba a los 14 aos y la enseanza
profesional quedaba reglada despus de la edad terminal de
la Educacin General Bsica. Fue el punto de partida para
la expansin de la educacin con una fuerza y vigor que no
haba tenido antes. El empuje en la enseanza pas de las
ciudades a los pueblos principales de las provincias. A la Ley
Villar sigui la escolarizacin masiva. La explosin demogrfica de los aos sesenta se encontraba entonces en edad escolar mayoritariamente, de manera que la Ley responda a una
necesidad, y cumpli su objetivo.
La LOGSE, una ley para las clases medias

La primera gran ley de educacin durante la Transicin fue la
LODE (Ley Orgnica de Educacin) promulgada en 1985, durante el primer gobierno del PSOE. Satisfaca plenamente las
exigencias econmicas de los colegios religiosos que comenzaron a recibir subvenciones por encima de las inversiones
realizadas en la enseanza pblica, tal y como el mismo legislador confesaba en el prembulo de la Ley.6 La Ley estaba
dedicada exclusivamente a este fin, en ella se reglamentaba el
procedimiento, no solo de las subvenciones procedentes de
los presupuestos pblicos, tambin las aportaciones de los
particulares a cambio de otros servicios, no estrictamente escolares: comedores, actividades escolares, etc., que restaban
gratuidad al sector concertado de la enseanza. Pero adems,
en el artculo 50, se aada la exencin fiscal que pudiera corresponder por la funcin educativa aparte de otras, se dice,
que estuvieran ya reconocidas, o lo que es lo mismo: las exenciones fiscales de la Iglesia.7 La Administracin autorizaba
estas cuotas extras del ms variado pelaje, hasta el punto de
6 Se dice: La cobertura con fondos pblicos de la enseanza obligatoria
no ces de extenderse hasta abarcar la prctica totalidad de la misma,
pese al estancamiento relativo del sector pblico. Prembulo de la Ley
Orgnica de Educacin.
7 Por su inters reproducimos el artculo en cuestin: Los centros concertados
se considerarn asimilados a las funciones benficodocentes a efectos de
la aplicacin a los mismos de los beneficios fiscales que estn reconocidos
a las citadas entidades, con independencia de cuantas otras pudieran
corresponderles en consideracin a la actividad educativa que desarrollan.
106
incluir el cobro de otro tipo de actividades [que] podran

contribuir al mantenimiento y mejora de las instalaciones.8
Se abra otra puerta ms: las mejoras materiales. Pero la orga super la imaginacin del legislador, se supone bien
aconsejado por el lobby eclesial; se exigan matrculas con
la promesa de devolucin al terminar los estudios o mejor
an la contribucin voluntaria. Llamar a esto enseanza
subvencionada parece un eufemismo: es un negocio multisubvencionado por el Estado, las comunidades autnomas y
los ayuntamientos que ceden los terrenos.
La LOGSE (Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo) vino en 1990 tras la LGE de 1970. Dio un
paso adelante en un proyecto que ya se haba iniciado con
sta ltima. La estructura de ambas presenta similitudes evidentes hasta los 14 aos y la filosofa pedaggica que las inspiraba se asemejaba en el fondo, disimulada por el uso de
lenguajes diferentes. Proclamaba como razones de su existencia, entre otras, la adaptacin a Europa, que justificaba as:
La progresiva integracin de nuestra sociedad en el marco
comunitario nos sita en un horizonte de competitividad,
movilidad y libre circulacin, en una dimensin formativa
que requiere que nuestros estudios y titulaciones se atengan
a referencias compartidas y sean homologables en el mbito
de la Comunidad Europea, a fin de no comprometer las posibilidades de nuestros ciudadanos actuales y futuros.9
Por otra parte, trataba tambin la adaptacin del sistema educativo a

[] las grandes transformaciones producidas en los ltimos
veinte aos. En este periodo de nuestra historia reciente se
han acelerado los cambios en nuestro entorno cultural, tecnolgico y productivo, y la sociedad espaola organizada
democrticamente en la Constitucin de 1978 ha alcanzado
su plena integracin en la Comunidad Europea.10
8 Ley Orgnica 9/1995. Disposicin derogatoria final primera. Centros

concertados. Art. 73.
9 Prembulo de la Ley Orgnica General del Sistema Educativo.
10 Ibidem.
107
Presuma igualmente de consenso, constatando un apoyo

muy general a los cambios ms significativos que deban introducirse. Como ejemplo de participacin ofreca el Libro
Blanco, una coleccin de artculos, ms o menos laudatorios,
de los incondicionales nuevos y los de siempre. Por supuesto,
el profesorado de a pie ni fue consultado ni se le solicitaron
aportaciones a pesar de que la Ley fue objeto de debate entre
expertos y de consenso entre polticos y sindicalistas. Es
ms, cuando el profesorado critic la Ley de forma mayoritaria, los que estaban precisamente destinados a aplicarla, las
autoridades rechazaron las objeciones e hicieron odos sordos
a las crticas, considerando quiz que los docentes slo deban obedecer. Los redactores se encontraban tan convencidos de la bondad de su obra que le auguraron una larga vida:
Hasta bien entrado el prximo siglo, no se podrn cosechar
todos sus frutos.
Despus de aos de experimentacin en centros escogidos con un profesorado, se supone, motivado, daba la
impresin de que el cambio pedaggico pareca posible.
Nada se dijo, desde luego, de que la experiencia haba tenido lugar en condiciones especiales: determinados centros, alumnado que conviva con el otro sistema y profesores progres, justamente lo que quiz no existiese fuera
del campo experimental. Estaran dispuestos los colegios
concertados a implantar las novedades? Los institutos de
barrios perifricos podran aguantar la presin de la enseanza obligatoria hasta los 16 aos? Cualquier pregunta
careca de contestacin plausible, eran incgnitas que despejara la prctica.
Primeras crticas a la LOGSE
Las primeras andanadas contra la Reforma vinieron de la
Iglesia, la Conferencia Episcopal, la FERE y la CONCAPA.11
Buscaban asegurarse la permanencia de las subvenciones,
la capacidad para seleccionar socialmente al alumnado y el
mantenimiento de la asignatura de Religin en la categora
de evaluable. En caso de no acceder el gobierno a la extensa y cara tabla de peticiones, declararan la guerra escolar,
11 La FERE es la Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza y la
CONCAPA, la Confederacin Catlica de Asociaciones de Padres de
Alumnos y Padres de Familia. [N. del E.]
108
como ellos mismos la bautizaron. Los argumentos consistan,

al igual que hoy, en el derecho de los padres a elegir la educacin de sus hijos, la deshumanizacin del currculo educativo
y el predominio de las ciencias y la tecnologa sobre las humanidades. Era una manera de llamar la atencin indirectamente sobre la asignatura de Religin, elemento fundamental
constitutivo, no ya del acerbo religioso del pueblo espaol,
sino tambin de su cultura. Recurdese que la apelacin al
humanismo ha sido el argumento preferido de la derecha tradicional; la eliminacin de la Filosofa, el Griego y el Latn
eran los tpicos recurrentes, pero la Religin era la nia bonita. Salvada sta, lo dems se olvidaba.
Sin embargo, la religin no se presentaba como una materia
de conocimiento; de hecho, los alumnos de Religin eran y son
hoy tan ignorantes de la doctrina como los que no cursan esta
asignatura; poco o nada saben del dogma, la moral en sentido
amplio o de los ritos (es muy preferible que sea as, al parecer).
La asignatura representa, no obstante, un plpito para el proselitismo, objetivo preferente en los centros pblicos, para los
que se nombran profesores especiales libremente elegidos por
los obispos. Vigilan su moral y les detraen una parte del sueldo
que el Estado paga directamente a stos, no a los profesores.
En los colegios religiosos, se supone que la institucin cumplir ampliamente con el fin proselitista. El xito econmico
de colocar a cientos de profesores en los centros representa la
continuacin de la tradicin nacional catlica, como si no hubiera ocurrido nada en el pas. La democracia para la Iglesia
no significa un cambio en su estatus, la convivencia con otras
religiones emergentes es sencillamente una molestia.
La batalla escolar se present ante los suyos como la batalla por la religin. Nadie discuti seriamente el dinero de las
subvenciones, y menos an en el gobierno de Felipe Gonzlez. El contexto en el que lleg al poder, tras el golpe de Tejero, acentu en el PSOE los componentes reaccionarios que ya
de por s acarreaba debido a su composicin social. La misma
ley tranquilizaba, desde los primeros renglones, a los sectores
clericales, invocando la Constitucin que ha garantizado las
libertades de enseanza, de ctedra, de creacin de centros,
as como el derecho a recibir formacin religiosa y moral de
acuerdo con las propias convicciones.
De otra parte, antes incluso de entrar en vigor, la LOGSE
fue criticada por la previsible cada del nivel de conocimiento que
auguraba, una intuicin muy extendida entre el profesorado.
109
La enseanza comprensiva pareca el taln de Aquiles.12 Reunir estudiantes de diferentes niveles bajo un mismo profesor
no prometa xitos educativos. Asegurar que se puede atender por igual al que va rpido como al que necesita ms tiempo, al ms motivado como al ms inmaduro, no dejaba de ser
una utopa progre que esconda una reforma de poco aliento
econmico.
La baratura asomaba, sin duda, como uno de los propsitos
del programa educativo. La idealizacin del profesor motivador,
capaz de interesar por igual a los alumnos y adaptar el currculo
a cada uno (la primera falsedad pedaggica, ya que al adaptar,
se reducen contenidos), presida la reforma experimental.
Si la comprensividad resultaba ser un proyecto complejo
en s mismo, la promocin automtica era un delirio pedaggico. Cuando un estudiante preadolescente recibe una dosis
de vagancia, la devora sin remordimiento. Hay que desconocer la psicologa infantil para no comprender que la disminucin de la exigencia termina en la exigencia cero. Cmo se
puede premiar a un estudiante que haya suspendido la mayora de las asignaturas con unas largas vacaciones de junio a
septiembre sin abrir un libro? La eliminacin de los exmenes
de septiembre ha sido otro dogma de la LOGSE y cuando se
ha rectificado, se ha vuelto por ley otra vez a la eliminacin
de stos, excepto en 4 de ESO. Debiera haber alguna explicacin, y la hemos encontrado: el ministro Solana dijo a toda
Espaa en un programa de televisin los nios tienen el derecho a ser felices. Tiene algn sentido la eliminacin de la
exigencia de estudio? Hay algn motivo que aadir al del
ministro? Si ussemos la lgica o el sentido comn no llegaramos a ninguna parte. La razn no alcanza tanta oscuridad.
Pero, si pensamos, viendo los resultados que se produjeron, y
los que siguen producindose a lo largo de la extensa y sinuosa andadura de la Ley, quiz encontremos la luz: un tercio
de los estudiantes no llega a titular en 4 curso de la ESO.
Traducido a una dimensin sociolgica, una tercera parte de
la mano de obra carece de cualificacin, y consecuentemente
12 Se entiende por educacin comprensiva un proceso de enseanza-aprendizaje cuyo propsito es ofrecer a todos los alumnos de
una determinada edad las mismas experiencias educativas, un fuerte
ncleo de contenidos comunes intentando evitar, de esta forma, la
separacin o segregacin tempranas. Proviene del trmino ingls comprehensive. [N. del E.]
110
slo resulta apta para los trabajos peores que necesariamente

alguien tendr que hacer; se configura as un colchn laboral
para la clase media. Existe algo ms reaccionario y clasista?
No olvidemos el contexto. La Ley nace con la ms alta tasa de
poblacin escolar de la historia contempornea. Todava no
haban llegado los inmigrantes y la tasa de desempleo sobrepasaba el 20 %. El abandono escolar equivala exactamente al
nmero de empleos precarios. Es una casualidad?
Una ley clasista
El primer borrador pblico de la LOGSE sali en 1989; se asemejaba, ms que a una ley de educacin, a la estructura de
un distribuidor de mano de obra. Estableca una educacin
obligatoria y nica, llamada compresiva, seguida de un minibachillerato de dos aos; paralelamente los estudiantes titulados se podan embarcar en la FP media. Hasta hace bien poco,
este itinerario actuaba como un cepo, no se comunicaba con
el bachillerato e impeda su salida natural, el acceso a la FP
superior; aqu se pusieron exmenes de ingreso con un nivel
tan alto que slo podran superarlos aquellos que hubieran
cursado el bachillerato. Por ltimo, el bachillerato abra las
puertas de la universidad, previa selectividad, o el camino de
la FP superior de dos aos de duracin.
Contemplando en su conjunto la estructura administrativa de la Ley, surga un cuadro de caminos de una sola
direccin e incomunicados entre s. Los que no certificaban
estudios de ESO no podan cursar FP, los que estudiaban FP
media sufran un examen de nivel de bachillerato que evitaba
la continuidad en la formacin superior, y de la FP superior
se acceda a la universidad slo tericamente, mediante un
curso puente todava indefinido.
El clasismo triunfaba plenamente: reservaba la universidad a una minora estudiosa que sociolgicamente se corresponda con las clases medias. El estudiante, que dispona de
estmulos en casa, donde se prestaba atencin a los estudios
y se les conceda importancia, tena posibilidades de ingresar
en la universidad. Los dems se encontraban en inferioridad
de condiciones por origen y por ambiente. Si la ESO parta
del principio de comprensividad, donde la atencin personalizada era una teora, y la promocin de curso poda realizarse simplemente por edad, se concluye que los jvenes
pertenecientes a las clases desfavorecidas y a la clase obrera,
111
donde es ms difcil acompaar los estudios, por tiempo o

por formacin, se dejaran arrastrar mayoritariamente por el
mnimo esfuerzo. En la ESO triunfaba la molicie. Era un efecto deseado por el sistema, formaba parte de ese velo espeso y
nefasto que es el currculo oculto de la Ley.
Nada de esto puede ser considerado casual. Los redactores, y sus apoyos internos en el PSOE, se encontraban vinculados por educacin a la Iglesia, gentes de las JOC (Juventudes
Obreras Catlicas), de las Hermandades del Trabajo, que envolvieron la Ley en una argumentacin redentorista: aparente
defensa de los nios pobres y de los desfavorecidos, exaltaciones de la igualdad de oportunidades, etc. La Administracin
destilaba clericalismo progre. Como, al parecer, no estaban
en condiciones de prescindir de lo aprendido en su juventud,
el lenguaje y la argumentacin ministerial se empap de la
retrica tipo Vaticano II.
En definitiva, el matiz de clase se marc a fuego en la
Ley. Sus impulsores, gente de la clase media tradicional o
emergente, de reciente promocin social, disearon la estructura de caminos incomunicados, que, mediante sinuosos procedimientos tcnicos, daba preferencia a los hijos
educados en familias con estudios. La Coordinadora en su
primer comunicado sobre la Reforma expres este argumento como una categora preferente. La Ley era clasista y
reaccionaria en el sentido literal del trmino: se resista a la
creciente democratizacin del sistema educativo y a la masificacin de la universidad. En 1992, dos aos despus de
la aprobacin de la Ley, la poblacin escolar se aproximaba
el mximo histrico.
Cabra preguntarse: consigui la Reforma su objetivo
primordial? La Ley lleg tarde. Tendra que haberse promulgado quince o veinte aos antes. La Ley Villar haba nacido
incompleta. La escasez presupuestaria impidi la prolongacin de la escolaridad obligatoria. De haberlo hecho, de la
semejanza entre una y otra se habra pasado a una simple
copia. No pareca aquella ley distinta a la LOGSE ni por diseo ni por filosofa. Pero sociolgicamente fue prematura; el
pas viva un periodo de expansin econmica acelerada, y
el sistema educativo le acompaaba. El Franquismo no tema
que la educacin se desbordase a pesar de las protestas estudiantiles; no entenda a los jvenes, pero no estaba en contra
de la prolongacin de la escolaridad o de la difusin del bachillerato y la enseanza profesional; pensaban los polticos
112
desarrollistas que el crecimiento econmico se apoyaba en la

expansin del sistema educativo y que ambos eran complementarios.
Pero la crisis econmica que comienza a mediados de la
dcada de 1970 hizo estragos en el empleo juvenil, pocos trabajos para demasiados licenciados. Como se deca entonces,
la universidad era una fbrica de parados. La Ley deba
recoger la nueva realidad, no tan halagea como en los aos
sesenta. El freno al crecimiento de la matrcula universitaria
fue la primera decisin del Ministerio de Maravall, que ya
hemos tratado. Quedaba levantar barreras desde mucho antes, desde la escuela. El sistema se dise en un tramo largo
de diez aos sin exigencia acadmica seria, seguida de uno
corto, dos aos de bachillerato. Previsiblemente los estudiantes favorecidos por el ambiente familiar podran superar con
xito los estudios medios o llegar a ellos.
De otra parte, para esconder el propsito indecible se difundi la ideologa psicopedaggica de la Reforma: aprender
sin esfuerzo, los nios felices, la convivencia en el aula de diferentes niveles o la enseanza comprensiva, la maduracin
frente al conocimiento o promocin por edad, etc. Haba que
inventar palabras nuevas o tratar de esconder los viejos significados bajo mensajes ampulosos y falsos.
Sin embargo, la poltica autonmica hizo el resto, y naufrag el propsito original de restringir la enseanza superior.
Una ola de fundaciones universitarias recorri la geografa
espaola. Todas las ciudades que carecan de universidad se
apresuraron a obtenerla, no haba capital de provincia que no
aspirara a contar con varias facultades o mejor, con una universidad completa. Hasta las ms pequeas consiguieron colegios
universitarios en los que se cursaban los tres primeros aos de
las carreras clsicas. La universidad era un asunto de prestigio como tener un aeropuerto o un establecimiento de El Corte
Ingls. Ninguna ciudad de ms de 100.000 habitantes careci
de universidad. Poco ms tarde, proliferaron las universidades
privadas; a las dos existentes hasta entonces, Deusto en Bilbao
y la del Opus Dei en Pamplona, se unieron otras muchas, unas
fundadas por la Iglesia y otras por instituciones privadas. El
aumento de la oferta dispar la enseanza superior. Durante el
Franquismo, los lmites para estudiar residan en la lejana de
las universidades, una inversin que muchas familias no se podan permitir, pero a partir de los aos setenta-ochenta la universidad se encontraba, como quien dice, a la puerta de casa.
113
Era la Reforma para todos igual?, cabra preguntarse tambin. Aunque la Ley en principio pareca igualatoria, su
aplicacin, no obstante, se reparta, como ya se ha anunciado, entre tres sistemas educativos: privado, concertado
y pblico. El currculo abierto, la autonoma de los centros
y la experimentacin constituan las ideas fuerza de la Reforma y parecan apuntar a la diferencia: cada centro tena
la posibilidad de distinguirse de los competidores. Para la
Coordinadora la apuesta por la enseanza concertada no
ofreca dudas. El destino de la enseanza pblica consista
en convertirse en una gigantesca guardera social donde
encontraran acogida las clases pobres. La ubicacin de los
colegios e institutos pblicos se elega cuidadosamente, cubran las zonas degradadas de las metrpolis, en tanto los
concertados se instalaban con subvencin autonmica en
los barrios de clase media o en las afueras. Ciertamente en
las localidades donde la clase media predominara o en barrios de estatus social medianamente elevado, el centro educativo all situado conservaba un pblico semejante al de un
centro concertado. La poltica ministerial entonces consista
en construir institutos en la periferia y, dentro de sta, en las
zonas conflictivas.
La enseanza pblica haba tenido ciertas pretensiones
interclasistas; era con seguridad una de sus ventajas o como
diran los tcnicos, un activo. Pero esas excepciones no eran
capaces de corregir la ley general de subsidiaridad social de
la enseanza pblica. Ese destino o marca indeleble daba
ventajas a los centros concertados, asignndoles la Ley un
punto de partida oculto de ventaja. Por eso mismo se acus a
la LOGSE de contentar a la enseanza concertada predominantemente religiosa.
En aquel momento, la crtica era un vaticinio o prediccin,
pero se cumpli milimtricamente, no sin ayuda ministerial.
Prez Rubalcaba, que sucedi en el Ministerio a Solana, dio
impulso a la diferencia mediante un procedimiento curioso:
decidi adelantar la Reforma en los institutos pblicos de
golpe, no ao tras ao, sino en bloque: no importaban los
estudios previos, los alumnos de 1994, si les tocaba estudiar
primero del bachillerato antiguo pasaban automticamente a
cursar 3 de ESO. Hasta entonces, cuando un plan de estudios
sustitua a otro, se haca progresivamente y se permita a los
alumnos repetidores examinarse por el plan antiguo a medida que se iba extinguiendo.
114
La mayora de los estudiantes cuyas familias estaban enteradas de la pobreza de la LOGSE, abandonaron los institutos e
ingresaron a sus hijos en la enseanza concertada. Quedaba
clara la maniobra que dur diez aos, durante los cuales los
institutos perdieron alumnado y prestigio. Tal era la escasa
confianza que los ministeriales tenan en su Reforma. No haba manera de escaparse de ella, al menos en Madrid. Los
institutos de los barrios y de distritos enteros adelantaban la
LOGSE sin que quedara ningn centro oficial con el plan antiguo. Y sin embargo, slo ocho institutos de la Comunidad
de Madrid haban votado a favor de adelantar la Reforma. Si
la votacin hubiera tenido lugar en otras partes, el resultado
hubiera sido semejante: Madrid era el escaparate.
Los profesores frente a la Ley
La Coordinadora haba ganado, con pocos medios, la campaa de propaganda; el bombardeo de informacin, las
asambleas, las convocatorias de huelga y el Congreso en
el Ateneo contra la implantacin del nuevo sistema haban
cosechado sus frutos. Si los ministeriales pensaron alguna
vez que lograran la colaboracin del profesorado, es seguro
que a partir de este momento comprendieron que la enseanza media se les haba ido definitivamente de las manos.
El asunto tena su importancia, se trataba del profesorado
que mayoritariamente se iba a encargar de su aplicacin.
No hubo rectificacin ni intento de reconducir la trayectoria
reformista. El ministro Solana haba intentado ganarse a los
docentes con una subida salarial vinculada a los sexenios, a
cambio de cursos; unas 60.000 pesetas a cobrar a lo largo de
cinco tramos de seis aos cada uno. Los profesores con un
buen nmero de aos, precisamente los que haban hecho
las huelgas, los reciban sin ningn requisito siempre que
tuvieran la antigedad requerida. El resto hubo de pasar por
el pequeo calvario de un cursillismo intil y falso. Mientras unos profesores aguantaban durante horas conferencias soporferas en los Centros de Profesorado (CPs), otros
ms afortunados conseguan firmas de cursos inexistentes.
A tanto lleg el fraude que los cursos empleados como mritos en oposiciones y traslados pasaron a puntuar dcimas,
de tantos como se presentaban. En las comunidades de Extremadura y Castilla La Mancha, los CPs de distritos rurales
los haban expedido por decenas.
115
Los CPs fueron introducidos por el ministro Maravall. Durmieron el sueo administrativo durante aos, pero fueron
activados como medio para fabricar cursillos unidos a los
sexenios. Pretendan ser centros de recursos y de experimentacin pero se convirtieron en organismos burocrticos, donde se colocaba a los amigos. Hubo competencia para ocupar
los puestos entre el partido en el poder y los sindicatos, pero
haba puestos para todos, incluidos familiares y cnyuges. En
este grupo de profesores, la Reforma encontr sus principales
partidarios, sin duda agradecidos por no sufrirla. Maravall,
en el acto de fundacin, dej caer en la prosa administrativa
un factor calificador del profesorado: deba existir una ficha
de cada docente, no se sabe si a efectos de control o como registro del cursillismo, aunque ste todava no exista.
Por otro lado, estas instituciones eran carsimas, requeran
un local y un nmero extenso de profesores, al menos uno
por asignatura, de manera que tres o cuatro CPs equivalan a
la dotacin de un instituto de 400 alumnos al menos, un despilfarro en una poca en la que los institutos todava estaban
abarrotados de alumnos. Los CPs introdujeron, debido a su
universalidad, la figura del profesor liberado que acuda a
una oficina pero no ejerca la docencia, se limitaba a cumplir
formalmente un horario, careciendo de cualquier otra obligacin relevante. Esta bolsa de docentes sin oficio fue la primera
que se cre. Despus siguieron los liberados sindicales, aunque al principio escaseaban.
El sueo reformista fabric ms proyectos de renovacin
pedaggica, que abortaron la falta de dinero o simplemente
el escaso sentido prctico. Se impartieron cursos para formadores, profesores que llevaran las novedades a los compaeros, una especie de apostolado pedaggico. No haba mucha
confianza en ellos; luego surgieron los formadores de formadores, otros profesores que saban an ms y organizaran
a los formadores. Se organizaron cursillos, pero ese nuevo
cuerpo docente en ciernes desapareci sin dejar rastro.
La Reforma fue despojndose en el camino de una parte
de sus objetivos y de sus instrumentos de cambio. Cuando
los profesores de la Coordinadora recogieron firmas contra
la Ley, ms de cinco mil, en poco ms de un mes, queran
entregarlas en mano a una autoridad representativa; nadie
los reciba, de manera que se encarg a alguien que tuviera acceso personal al ministro Solana. Se prest a ello Julio
Valden, catedrtico de Historia Medieval de la Universidad
116
de Valladolid, persona de suficiente prestigio por l mismo

y por su posicin poltica de izquierda. En efecto, una tarde
el ministro Solana lo recibi casi en secreto. Cuando termin
la entrevista, los profesores de la Coordinadora preguntaron
a Valden qu impresin le haba causado. La conclusin fue
sorprendente. Solana manifest que la LOGSE se corregira
en sucesivos reglamentos. Entonces se pens que aquello era
una salida por la tangente, pero hoy tal vez se pudiera concluir que no lo tena demasiado claro. De hecho, Solana, poco
despus, se reuni con una comisin de directores de centro;
eligi mal, eran una coleccin de afines. La directora del Instituto Prncipe Felipe se atrevi a discrepar y sus compaeros
la amenazaron de expediente a la salida. Las rectificaciones
de la LOGSE no se dieron, el PSOE la ha defendido con fe y
con todos los datos en contra; la Ley parece ms un dogma
que una ley de educacin entre otras muchas.
Por qu se sostuvo la LOGSE a pesar de sus resultados? Los intereses creados
Tampoco el Partido Popular entr a fondo. Cuando lleg al
poder la dej como estaba. Este partido dispona de una razn de peso: se supona que la Ley beneficiaba al sector clerical
subvencionado y fomentaba el clasismo. El primer gobierno
de Aznar coincidi con una ley indita todava, excepto en los
institutos pblicos, pero en su segunda legislatura el fracaso
no se poda ocultar, era general y clamoroso. El PP plante sin
conviccin el alargamiento del bachillerato a tres aos y la posibilidad de acceder a la enseanza profesional a los 14 aos.
Durante las legislaturas conservadoras, no se salvaba del
desastre ninguno de los tres subsistemas educativos. La razn
del fracaso en la educacin subvencionada, eufemsticamente
concertada, pareca an mayor, puesto que poda seleccionar
al alumnado. Sus resultados en selectividad eran similares a
los de la enseanza pblica. Para defender la LOGSE, ms
tarde, el diario El Pas proclamaba, comentando los resultados deplorables del informe de la OCDE Panorama de la Educacin 2009 que el modelo educativo espaol evita la fractura
social, dicho de otra manera: resulta igualmente malo para
los pobres que para las clases medias.13
13 Diario El Pas, 9 de septiembre de 2009.
117
La permanencia de la Ley, a pesar de la multitud de leyes que

han venido despus, indica su arraigo en ciertos sectores que
viven pegados a ella en curiosa simbiosis. El partido creador
de la Ley imagin, desde el origen, que haba levantado un
autntico monumento legislativo: extender la enseanza obligatoria hasta los 16 aos representaba el gran avance, la tarjeta
de presentacin ante la opinin pblica. Los peridicos, que
iban de enterados entonces, El Pas y El Mundo, no tuvieron
dudas al respecto; la influencia que en sus secciones de educacin ejercan periodistas y expertos vinculados a CCOO
reforzaba esa conviccin. Se negaban a or a los que por entonces criticaban la Ley, una coleccin de fachas o peor, catedrticos, aunque stos fueran minoritarios. Los dems peridicos
se mantenan expectantes y usaban la crtica a la Ley como
municin contra el gobierno. Hay que recordar que aquellos
aos son los peores para la derecha espaola. Se hallaba muy
lejos del paraso administrativo perdido ocho aos antes. Por
otra parte, el sector clerical tard en sufrir la LOGSE, viva en
un oasis comiendo los dtiles de la subvencin, y cuando ocurri el encuentro con la Ley no estaba preparado. Diez aos de
ventaja tena la enseanza pblica, donde, con mayor disponibilidad de medios humanos, se haban ido corrigiendo moderadamente algunos desastres. Pero los clericales no estaban
dispuestos a gastar un duro, aquello representaba bsicamente un negocio, de manera que su reaccin natural consisti en
desviar su fracaso educativo a la enseanza pblica: un chico
que no progresaba adecuadamente, que era hiperactivo o sencillamente no quera estudiar, terminaba en un centro pblico.
Una de las razones de la inmovilidad, de la resistencia a
cambiar ni una coma, se debe a la desorientacin tcnica; los
expertos no terminaron de creerse el fiasco de la Ley, no
comprendan que tan buenas intenciones, expresadas en la
prosa psicopedaggica de moda, hubieran generado tantos
estragos. Ellos, que se vean a s mismos como los apstoles
de la modernidad, que iban a convertir en realidad el secular
anhelo del pueblo espaol de educarse en los ms altos valores, cerraban los ojos a la ruina. La Ley no responda, aunque se dijera, a esquemas socialdemcratas, sino a ese bloque
ideolgico difuso llamado postmodernidad, que las clases
emergentes asumieron; una cultura blanda con la que pretendan legitimar el descarado asalto al Estado al que ya fagocitaban. Se han llamado tambin pedagogas invisibles a la
transmisin de valores que favorecen la integracin social y
aleja el conflicto social.
118
La culpa o la responsabilidad de los malos resultados se encontraban consecuentemente en otra parte: los profesores, en
primer lugar, carecan de preparacin. No se atrevan a decir
de conocimiento, pero s de adiestramiento en otras habilidades educativas: la educacin como prctica que conduce a
la integracin del alumnado en una sociedad acrtica en relacin a s misma. El proyecto ministerial consista en crear
personalidades adaptables, flexibles, que renunciasen a sus
puntos de vista en aras de un consenso o, como mucho, que
ejercieran una crtica moderada. Se ha dicho que seran cualidades que
[] parecan avenirse bien con los esquemas valorativos y
perceptivos de nuevos grupos sociales en ascenso, las denominadas por algunos socilogos nuevas clases medias cuyos
miembros, procedentes en su mayora de fracciones de la
burguesa con capital cultural, buscaran la promocin social
a travs de toda una serie de nuevas profesiones semi-intelectuales y semi-artsticas (publicidad, periodismo, nuevas
especialidades de la psicologa y de la pedagoga, diseadores, asesores de imagen, animadores culturales, especialistas
en expresin cultural, diettica, esttica, moda) para las
cuales las cualidades antes mencionadas son de gran importancia. Estas nuevas profesiones rentabilizan tambin los
buenos modales, el buen gusto, la imagen corporal, en suma,
la buena presentacin y representacin, que reenvan y refuerzan el capital cultural heredado.14
Las consecuencias de este punto de vista se encuentran en

su misma parcialidad, pues representan una parte escasa de
la sociedad. La enseanza universal no puede ser restrictiva,
reducida a unos valores o puntos de vista de un grupo, ha de
responder a la variedad social. Un error ms consisti en no
diversificarla, sacrificio que afect predominantemente a los
jvenes desfavorecidos o con menos estmulos.
El tratar sobre clases o grupos sociales referidos a la educacin se presta a equvocos; no hay en Espaa una correlacin estadstica fuerte entre los resultados acadmicos y el
estatus econmico. Uno de los supuestos mritos de nuestro
sistema parece ser que no recoge con suficiente claridad las
diferencias acadmicas segn la estratificacin econmica.
14 Varela, Julia, op. cit., p. 69.
119
Sin embargo, sabemos que es raro el caso del estudiante pudiente que no termina el bachillerato; seguro que la explicacin se encuentra en la compresin que ciertos establecimientos educativos muestran hacia este tipo de casos.
La ministra de Educacin del Partido Popular, Pilar del
Castillo, intent, sin xito, diversificar a los 14 aos los itinerarios para adaptarlos a los diferentes tipos de alumnos as
como a las preferencias de las familias, pero el PSOE se opuso; resulta frecuente atribuir al Partido Socialista la oposicin
a la reforma, cuando el Partido Popular se encuentra en el
gobierno. Sin embargo, la conducta del partido derechista tiene invariablemente una direccin continuista. No olvidemos
que la LOGSE representa algo ms que una ley de educacin,
tiene un entramado de intereses que la sostiene e incluso un
valor simblico para el Partido Socialista que roza casi la religin. Y an diramos ms: la coartada del progresismo para
hacer creer a su parroquia, en contra de los datos ms elementales, que acta como un partido moderno, laico y progresista. Esta trinidad ideolgica se ha sostenido durante un
tiempo sobre la disculpa de los 16 aos, como si la prolongacin de la educacin fuera una panacea, que condujera a una
mayor igualdad social. As el PSOE levanta cada poco estas
banderas para contentar a sus bases, a las que les encanta el
barniz aparente de laicismo, aunque el gobierno se gaste en
subvenciones a la Iglesia ms de 6.000 millones de euros cada
ao, hoy repartidos entre las autonomas. La segmentacin
de la educacin en dos tipos de centros prueba y garantiza
lo contrario. No importa la calidad, ni como acostumbran a
decir los liberales revenidos del PP la excelencia; no se trata
del nivel de conocimientos, la ignorancia triunfa equitativamente, sino en el valor de la separacin sociolgica entre la
clase media y la clase desfavorecida, obrera, subsidiaria, pobre, como queramos expresarnos.
No obstante, la Iglesia y el sector subvencionado temen
los cambios, viven acomodados a la situacin, cobran del Estado y de los padres de sus pupilos, todo junto. Para la Iglesia, entendida como Conferencia Episcopal, la asignatura de
Religin se salv a medias, consigui en la LOGSE la optatividad compartida con la asignatura de Asistencia al Estudio.
Pero con Rodrguez Zapatero, el presidente laicista, vive en
el mejor de los mundos: la alternativa a la Religin es otra
asignatura con el sorprendente ttulo de Historia de las
Religiones. Frente a la religin verdadera, las dems;
120
un autntico sueo ultramontano digno de Jaime Balmes o

del ministro Moyano.15 Quince mil profesores de Religin hay
en Espaa en estos momentos. Los obispos les pagan con un
dinero asignado por el Estado, una cantidad global de acuerdo al nmero de docentes, y la reparten entre los profesores,
retenindoles una especie de diezmo sobre la cantidad que
les correspondera segn las estimaciones del Ministerio. Un
profesor de Religin debera recibir una retribucin similar a
la de un profesor interino, y as fue en el Franquismo y en los
primeros tiempos de la Transicin. Con Aznar, las cosas cambiaron, convirtiendo a los obispos en una autntica agencia
de intermediacin laboral con la mordida correspondiente.
En el terreno de los intereses eclesisticos, conviene sin
embargo precisar. Aunque parezcan lo mismo, la Conferencia
Episcopal y las rdenes religiosas no lo son, hay diferencias.
Los frailes y las monjas estn por la subvencin; lo dems es
secundario, incluida la enseanza de la religin. Quines la
han abandonado ms? Los frailes confunden conocimiento
religioso con prcticas religiosas exteriores: misas, retiros, excursionismo apostlico, etc. Los obispos, por el contrario, son
los paladines de la religin como asignatura evaluable y el
consiguiente mangoneo profesoral. No acaba aqu el proyecto, aspiran a mantener el dominio ideolgico o si se quiere el
predominio propagandstico en las aulas, transmitiendo los
valores familiares contrarios al divorcio, el aborto, el control
de natalidad, etc. Cuando los obispos insistieron en que en
los colegios de frailes y monjas se resistieran en el curso 20072008 a implantar la nueva asignatura de Educacin para la
Ciudadana, y promocionaron entre los padres la objecin
de conciencia activamente, mediante escritos o simplemente
negndose a que sus hijos entrasen en las clases, las rdenes
se opusieron en bloque, intuyendo que aquella rebelin de
papel pona en cuestin las subvenciones.16
15 Con motivo de algunos expedientes judiciales de expulsin de la
enseanza de profesoras de Religin en determinados centros escolares de
Andaluca, salieron en la prensa las causas de despido, como, por ejemplo,
ser profesora divorciada, o tomar caas en los bares con los compaeros
a la salida del colegio. Los demandantes, en nombre de los obispos,
suponan que cualquiera de esas dos conductas resultaban impropias de
profesoras de Religin catlica. Curiosamente parece que han prosperado
en el Tribunal Supremo como causa procedente de despedido.
16 El obispo de Cartagena no sera el nico, e incluso sali en la prensa
local, porque mantuvo serios enfrentamientos con los colegios de monjas
121
Por otro lado, la situacin de la Iglesia hoy se presenta ms

heterognea que antes, est dividida en sectas que aspiran a
constituirse en organizaciones casi independientes, con sus
jerarquas, negocios, formas de piedad, etc. Siguen el modelo
del Opus Dei de prelatura personal, una especie de obispado
independiente de las dicesis y tericamente slo sometido a
Roma. Los obispos tienen, por lo tanto, todas las de perder.
Cada organizacin pretende crear escuelas para reproducirse, el Opus Dei tiene las suyas, los Legionarios de Cristo siguen ese camino, los propagandistas, etc. La fragmentacin
hace ms necesaria la subvencin. La FERE agrupa a estos
sectores religiosos con independencia de los otros colegios no
vinculados a la Iglesia, ms o menos laicos.
Cuando se empez a discutir la LOGSE, la FERE mostr
su simpata por el cambio educativo, esperando beneficiarse
de dos aos ms de concierto educativo, un buen pellizco.
Sin embargo, la Conferencia Episcopal llam a arrebato en
defensa de la asignatura de Religin, asunto para ellos principal, que envolvieron en los argumentos de defensa de los
derechos de los padres a elegir centro, de las asignaturas de
Humanidades relegadas por otras que impulsaban la tecnificacin deshumanizadora y otros argumentos semejantes.
Los monacales permanecieron en silencio. Y la CEOE curiosamente se aline con los reformistas, viendo en ello una importante oportunidad de negocio, no solo en las subvenciones, tambin en los privilegios fiscales y en las facilidades que
las nuevas administraciones autonmicas y los municipios
daban a los promotores de colegios en los ensanches de las
ciudades. En esto el Partido Popular no tiene rival.
Por otra parte, el capital, religioso o laico, y el gobierno
formaron una extraa pia con los sindicatos de clase, la otra
pata en la que se sostiene la LOGSE. Por razones que poco
tienen que ver con la educacin, CCOO y UGT han sostenido
sin desmayo la Reforma. Tambin se han beneficiado de ella:,
copiosas liberaciones han poblado mltiples organismos desde el Consejo de Educacin del Estado, reproducido en cada
de su dicesis que desobedecan sus indicaciones sobre la asignatura
Educacin para la Ciudadana. La defensa de la patronal frailesca consisti
en asegurar que nada contrario a los principios de la Iglesia se enseara
en sus colegios. Cuando los obispos intentaban usar a stos como ariete
contra la asignatura, solo pudieron convencer a algunos padres de familia
exaltados. Los suyos les dejaron en la estacada.
122
autonoma, a los CPs locales; aadamos los representantes elegidos por unos cuantos profesores en las elecciones sindicales,
puestos innumerables de libre designacin, aos sabticos, etc.
Pero la razn ltima quiz se encuentre en aquello que
se llama enfticamente la alta poltica: se apoy la Reforma
a cambio de otras cosas que de momento no sabemos cules
fueron. De la lectura objetiva de la Ley, no se podan extraer
ms que conclusiones negativas para el sector social obrero y
popular que decan representar, un sistema segregado y ferozmente clasista. El principio de comprensividad, por ejemplo,
impide el refuerzo educativo de los desfavorecidos; la abulia
durante cuatro aos del alumnado de ESO, entre la niez y la
adolescencia, favorece el abandono escolar prematuro, etc. Los
trabajadores que padecen jornadas de trabajo dilatadas estn
en las peores condiciones para estimular a sus hijos al estudio,
vigilar sus deberes o crear un ambiente propicio. Cualquiera
de estos argumentos debiera haber llevado a los sindicalistas
de la enseanza a una valoracin ponderada de la Ley. No fue
as. Se limitaron a vivir de ella y en eso siguen. Se tapan los
ojos; y, perdido el sentido comn, todo vale. En estos momentos reivindican la carrera docente: dividir a los profesores en
varias categoras para abaratar y controlar mejor a tan extenso
colectivo. Resucitan la ley de Maravall de tres clases de profesores, pero ahora convertidas en ocho.
Las construcciones escolares muestran claramente el papel secundario de la enseanza pblica. stas han ocupado
en el mapa urbano las peores y ms distantes parcelas de las
zonas de reciente construccin, y el principio de subsidiariedad se ha cumplido. Los centros pblicos se sitan en lugares
marginales, para que la competencia con el sector subvencionado no turbe el negocio. Institutos y colegios son centros de
acogida de las clases populares, acentuando el clasismo escolar en Espaa y la segmentacin de los sistemas educativos.
Ya comentamos, por si estas ventajas no eran suficientes, el
plus de Rubalcaba, adelantando la Reforma en los institutos.
La LOGSE: un fracaso pedaggico
El anlisis de la Ley en sus aspectos tcnicos, extrados de
su lectura, poniendo entre parntesis las consecuencias polticas, sociolgicas y de orden material, concluye que es, como
poco, contradictoria. Por ejemplo, resulta incompatible la disminucin de las exigencias educativas (en principio con el fin
123
de adaptar el sistema a las necesidades de los alumnos peor

dotados) con la pretensin de adecuar los currcula a las exigencias tecnolgicas modernas. La generalizacin de la educacin choca, por otra parte, con la adaptacin de sta a los
factores externos: unos geogrficos, otros de medio social, de
polticas autonmicas, etc. La supuesta elevacin de la calidad
de la enseanza contrasta con la carencia de estmulos para el
estudiante, que promociona automticamente. Los alumnos
peor dotados o ms perezosos marcan, en consecuencia, el nivel general del grupo. El ahorro de recursos econmicos est
detrs de esta poltica, aunque no se cumpla rigurosamente.
La enseanza pblica paradjicamente despilfarra los recursos humanos, los usa mal y los organiza peor.17 En los aos de
experimentacin de la Reforma, declaraciones oficiales sobre
el proyecto educativo tan triunfalistas entraban en conflicto
con el rotundo fracaso de sta all donde se haba ensayado,
como lo demostr la creacin de tribunales especiales de selectividad en los exmenes de acceso a la universidad.
La Reforma se asent tambin en propsitos poco realistas.
Las autoridades pro-reforma aspiraron a que el profesorado
aplicase la Ley previo bombardeo pblico sobre su supuesta
incapacidad, falta de formacin y seleccin discutible. Pretendan, adems, que un profesional que ensea contenidos
concretos se convirtiera en un educador para la democracia
o formador cvico. Despus de esto, quin sabe realmente
en qu consiste esta nueva profesin? No se trata de que el
docente carezca de estas habilidades, sino que no encuentra la
forma de aprenderlas, nadie ha indicado cules son los contenidos concretos y los procedimientos didcticos por los que,
enseando Qumica, de paso, se logren milagrosamente esos
objetivos. As se expresa en el Prembulo de la Ley:
17 La Administracin, en cualquier nivel, derrocha desprecio hacia
la educacin y sus servidores. Los ayuntamientos, que tienen las
competencias materiales sobre los edificios, no permiten a los maestros
el manejo de un pequeo presupuesto para arreglos y ciertas mejoras tal
y como ocurre en los institutos. Cualquier avera, por pequea que sea,
es arreglada por el obrero enviado y contratado por el Ayuntamiento,
pueden pasarse semanas para sustituir un simple cristal roto, hasta el
papel higinico lo compra el municipio. En los institutos de Madrid,
un complejo sistema informtico obliga a justificar las facturas y a
presentar tres presupuestos para cualquier chapuza. La creacin de este
servicio informtico ha sido muy caro y su mantenimiento ha exigido
un amplio sta en los centros, un profesor al menos responsable de su
funcionamiento. Y todo por el gusto de controlar.
124
El objetivo primero y fundamental de la educacin es el de

proporcionar a los nios y nias, a los jvenes de uno y otro
sexo, una formacin plena que les permita conformar su propia y esencial identidad, as como construir una concepcin
de la realidad que integre, a la vez, el conocimiento y la valoracin tica y moral de la misma. Tal formacin plena ha
de ir dirigida al desarrollo de su capacidad para ejercer, de
manera crtica y en una sociedad axiolgicamente plural, la
libertad, la tolerancia y la solidaridad.
Y el conocimiento cientfico? La enemistad de la Ley con

el saber es sospechosa. A quin va dirigido el proyecto de
reforma? Sin duda a los padres, en primer lugar. El mal llamado fracaso escolar se ha retrasado cuatro aos por la
promocin automtica. Durante diez aos, la familia est en
la inopia, no hay problema escolar, los cursos se suceden sin
tropiezos graves, a lo ms una o dos repeticiones. Los veranos
transcurren sin clases particulares ni exmenes en septiembre. Pero, cuando sus hijos no titulan al final de la ESO y se
les cierran los caminos profesionales, entonces descubren el
fraude; incluso en el caso de que titulen, como estn deficientemente preparados, no son capaces de continuar los estudios, entre otras cosas, porque carecen del hbito de esfuerzo.
Se ha perdido demasiado tiempo, la costumbre de no hacer se
ha asentado en las mentes juveniles tan profundamente que
la indolencia parece un vicio invencible. Hay demasiadas tentaciones en el entorno, el joven recibe impactos mediticos,
hace poco insospechados: no slo la televisin, tambin los
videojuegos, internet, la msica, el telfono mvil por el que
se tiene acceso a multitud de entretenimientos, etc. Por otra
parte, la presin para estudiar, en pocas anteriores muy fuerte, en la medida en que era un medio de promocin social, ahora ya no resulta tan explcita. La sociedad valora otras cosas
que no se aprenden en las aulas o bien que los ttulos acadmicos no garantizan. Las series de televisin para escolares,
aunque se desarrollen en centros de enseanza, nada tienen
que ver con el hecho bsico, el estudio; son simplemente un
escenario en el que se cuentan historias peregrinas. Los estudiantes no disimulan sus preferencias, los libros estn ausentes y el aula es el espacio donde ocurren cosas de ndole
sentimental o simplemente relaciones personales variopintas.
La separacin entre educacin e instruccin es artificial, pero
la Ley persevera en esta idea fuerza. sta resurge en cualquier
comentario y salta en los artculos de la Ley recurrentemente.
125
En el artculo 2.3, del Ttulo Preliminar se dice: La actividad

educativa se desarrollar atendiendo a los siguientes principios: a) la formacin personalizada, que procure una educacin integral en conocimientos, destrezas y valores morales
de los alumnos en todos los mbitos de la vida personal, familiar, social y profesional. El punto e) del citado artculo
trata del fomento de los hbitos de comportamiento democrtico. El olvido del aprendizaje, de la instruccin, del hbito de esfuerzo son corrientes en la Ley. No olvidemos que
dedica una parte de su articulado a los contenidos mnimos,
la panacea para evitar los suspensos: exigir menos.
La formulacin del debate de la Reforma, avanzado y
abierto, intent ganarse a un sector del profesorado al que
se hizo creer en la modernidad de la propuesta: no a los
exmenes, enseanza personalizada, trabajo en comn,
debates, investigacin pedaggica, metodologa activa, etc. Pareca que el profesor, al entrar en el aula, se converta en una especie nueva, un coordinador de capacidades
diferentes en medio de un alumnado interesado en lo que se
enseaba; esta idea roussoniana de los jvenes tan del gusto
de los progres de entonces encajaba en la nueva pedagoga;
el docente llegaba al aula con las manos en los bolsillos a ver
qu suceda. La programacin abierta, flexible, construida en
el propio centro por los mismos profesores que impartiran la
asignatura, contribua a la ficcin.
Una tecnocracia alejada del trabajo cotidiano marcaba las
directrices de la nueva pedagoga e intentaba reproducirse por
encima del profesorado. Eran los pedagogos del futuro, los formadores de formadores y otros ttulos ya comentados. Como la
tradicin espaola ha sido de beneficencia y caridad, los ministeriales funcionan bajo el supuesto de que los pobres reciben de
los dems lo que a stos sobra, y consecuentemente no ha de ser
lo mejor, sino lo ms conveniente: con socializar a los marginados, para que no produzcan desasosiego a la sociedad establecida, es suficiente. El artculo 23.2 aclara lo sealado:
Para los alumnos que no alcancen los objetivos de la educacin secundaria obligatoria se organizarn programas especficos de garanta social, con el fin de proporcionarles una
formacin bsica y profesional que les permita incorporarse
a la vida activa o proseguir en distintas enseanzas reguladas en esta ley y, especialmente, en la formacin profesional
especfica de grado medio.
126
La denominacin garanta social es, al contrario de lo que

ocurre en la prosa administrativa de la Reforma, bien esclarecedora, una enseanza dirigida a poca cosa o directamente al
subempleo, lo que suele ocurrir igualmente con la formacin
de grado medio tan desprestigiada, pero, para llegar a ella es
necesario pasar por otro curso, dividido en dos cuatrimestres,
una secundaria obligatoria puramente presencial.
En definitiva, parece inevitable salirse de la lectura de la
Ley con el fin de comprenderla mejor. La Reforma no tiene
nicamente contenidos educativos, sino tambin objetivos de
orden social e incluso de orden pblico. Es el currculo oculto. Se trataba de guardar a los jvenes al menos dos aos
ms para retardar la entrada en el mercado de trabajo; en
esto haba coherencia, no resultaba consecuente tener un
sistema escolar que se paraba a los 14 aos, cuando la edad
de incorporacin al trabajo, y slo como aprendiz, ocurra
dos aos despus.
Recordemos que en este tiempo, 1992, la tasa de paro era
la ms alta en la historia de Espaa desde que hay estadsticas: el 25 % de la poblacin estaba desempleada y entre los jvenes ese porcentaje casi se duplicaba. Recordemos tambin
que para el Instituto Nacional de Estadstica hasta los 29 aos
se es joven. Como ya hemos tratado este aspecto ampliamente en los captulos dedicados a la juventud y al mercado de
trabajo, pasaremos a ocuparnos de otro aspecto ms gremial.
El descenso del ndice de natalidad, en estos aos noventa, el ms bajo del siglo XX, ha obligado a un reajuste de las
plantillas del profesorado. De aqu vino la integracin de una
parte de los profesores de EGB en la enseanza media. En
este tramo educativo la Reforma tenda tmidamente al cuerpo nico, reivindicacin de los sindicatos pomposamente
auto-titulados de clase.
El cuerpo de catedrticos de enseanza media estorbaba.
Representaba modestamente un elitismo desfasado. Fue atacado frontalmente, se desprestigi la oposicin, un sistema
anticuado que insista demasiado en el conocimiento, cuando
lo realmente importante era la didctica, no haba que demostrar conocimientos sino habilidades para transmitirlos o
para inculcar valores plausibles. Ya hemos tratado esta pedagoga y lo haremos extensamente ms adelante. Con estos
argumentos se iba segando la hierba al cuerpo en cuestin. El
propsito de destruirlo por parte del Ministerio fue facilitado
127
por la prctica desaparicin del bachillerato. La LOGSE dej

a los catedrticos reducidos a la condicin de catedrticos. La
palabra catedrtico aqu, no como sustantivo sino como adjetivo, es un aadido, a lo que se llegaba despus de un meritoriaje, en el que se valorarn los mritos de los concursantes,
entre los que se tendrn en cuenta el trabajo desarrollado y
los cursos de formacin y perfeccionamiento superados, as
como los mritos acadmicos.18
Logrado el propsito, se procedi a convocar oposiciones
restringidas a la condicin de catedrtico, unos exmenes en
los que brillaba plenamente la didctica. Haba que presentar
una programacin segn la nueva escuela pedaggica triunfante y desarrollar ante el tribunal una unidad didctica. Los
defensores del cuerpo nico corrieron a presentarse a la condicin sin ningn rubor, as se lleg a la democratizacin de
la ctedra. Un instituto podra tener varios catedrticos en el
mismo departamento, el 30 % de los funcionarios de la enseanza secundaria estaba destinado a alcanzar la condicin de
catedrtico, de acuerdo con la misma ley que rebajaba el ttulo, adjetivndolo. La inflacin de nuevos catedrticos afect
lgicamente al sueldo; a medida que stos aumentaban, las
percepciones disminuan. La diferencia salarial desapareci
casi por completo, hoy prcticamente no existe, quince aos
antes la separacin econmica de los dos cuerpos de la enseanza media ascenda al 15 % del sueldo. Con el tiempo, las
oposiciones de esta clase fueron declinando. La destruccin
del cuerpo de catedrticos, que tena unos 130 aos de antigedad, no sirvi para mejorar la enseanza y s para el desprestigio de la enseanza media oficial, en un pas en el que
los nombres y los ttulos siguen contando, y en el que son los
cargos los que hacen a los hombres y no al revs; el fin de un
cuerpo de tan larga trayectoria tuvo consecuencias negativas.
El contexto social y econmico de la LOGSE
Sin embargo, el sentido profundo de la Reforma en el plano
social apuntaba en otra direccin: la adaptacin de la mano
de obra al nuevo orden neocapitalista y tecnolgico, que entonces triunfaba plenamente, despus de la cada del Muro
de Berln y de los regmenes comunistas de la Europa Oriental. Pareca que el adiestramiento elemental y el acriticismo
18 Disposicin adicional decimosexta, punto 3 de la LOGSE.
128
basado en la ignorancia ligeramente ilustrada, moda de la

que no hemos salido, seran las seales del nuevo mundo en
formacin, las sociedades postmodernas. La economa ya entonces mostraba signos de transformacin, que, con relacin
al trabajo, se diriga a la precarizacin como rasgo dominante. La prdida de derechos laborales se precipit con la cada
del comunismo; el cinturn protector, que la clase obrera y
la socialdemocracia haban ido construyendo, se deshizo. Ya
no exista un modelo alternativo, aunque fuera malo, ni la
amenaza revolucionaria. La socialdemocracia fue una consecuencia de la II Guerra Mundial. Como teora era ms antigua
y como prctica poltica se inici con el siglo, pero la guerra,
siempre partera de los cambios sociales, result ser la impulsora del Estado del bienestar y de los derechos sociales. Quienes
haban combatido en las trincheras contra los fascismos no podan volver a sus casas sin compensacin. Y as naci, en una
extraa combinacin de la teora econmica keynesiana con el
mundo confortable de la postguerra y el desarrollismo.
La dictadura de Franco, por otro camino, lleg modestamente pero con firmeza, aunque cueste reconocerlo, al mismo
punto, sin libertades pero con algunos derechos sociales. Los
sistemas educativos de entonces emprendieron la direccin
de la universalidad hasta una cierta edad, los 14 aos. Impulsaron la igualdad de oportunidades que permita a una minora de la clase obrera, mediante un sistema de becas, alcanzar
el nivel superior de estudios y con ello la promocin social. La
ley espaola de 1970 responda tardamente a ese propsito,
un 10 % de los estudiantes de las universidades espaolas en
los aos setenta estudiaba con becas sin que por eso tengamos
que concluir que todos fueran hijos de familias sin recursos; la
picaresca se encontraba ya muy extendida en el Franquismo.
Slo diez aos luego de la publicacin de la LOGSE, en
Espaa, la nueva economa y la precarizacin del trabajo haban dado pasos de gigante. En la encuesta de poblacin del
cuarto trimestre del 2002, haba una poblacin activa de 17,3
millones de los que 15 trabajaban y 2,3 estaban desocupados.
De los ocupados, entre 7 y 8 millones tenan contratos laborales atpicos con rango de legalidad, es decir, no eran contratos indefinidos, sino que pertenecan a otras categoras ms o
menos precarias, a los que habra que aadir los cerca de dos
millones que se encontraban en la economa sumergida, de
los que al menos la mitad seran, ya entonces, inmigrantes sin
papeles. En consecuencia,
129
[] el mercado de trabajo moderno, y a ms moderno ms

se acusan estos rasgos, demostraba la hegemona tendencial
de estas nuevas figuras del trabajo atpico caracterizadas por
la precariedad y por niveles de renta nfimos, a veces por
debajo de los umbrales de la pobreza (working poors), caracterizados por la escasa proteccin jurdica, fuerte individualizacin de la contratacin, indefensin ante el despido y la
situacin de desempleo, retorno de formas de sujecin coactivas o paternalistas, etc.19
Contemplada la Ley desde esta perspectiva, la Reforma adquiere su faz siniestra, el efecto colchn laboral de un sector importante de la juventud garantizaba la precariedad y la
rotacin de la mano de obra, dejando al empleador la tarea
somera de preparacin profesional, actividades laborales que
requeran entrenamientos sencillos y rpidos: cajera de supermercado, reponedor de mercancas, almacenista, chico de
hamburguesera, repartidor, mensajero, camarero, profesiones
intercambiables a las que iran destinados los jvenes que no
haban superado la ESO. En una economa de servicios, donde
la tecnologa ocupa poco espacio, pareca convenir un sistema
educativo que generaba una mano de obra extensa dirigida al
subempleo. Se hace cuesta arriba imaginar que los redactores
de la Ley fueran totalmente ciegos sobre sus efectos. La demostracin estadstica muestra la perfecta correlacin entre el fracaso escolar, un 30 %, y el subempleo. Por ejemplo, los jvenes
varones entre 16 y 19 aos se emplean preferentemente en la
construccin (31,8 %) y en el comercio (17,4 %). En el caso de
las mujeres, encuentran preferentemente empleo en el comercio (39,5 %) y en la hostelera (13,4 %).20 Son ciertamente los
sectores econmicos que ms fcilmente pueden aprovechar,
con el mnimo adiestramiento, la mano de obra juvenil.
La legislacin posterior, a vueltas con lo mismo

A la LOGSE sigui la LOPEG (Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros Docentes),
una ley publicada en 1995 que vena a desarrollar aspectos
19 Rodrguez, Emmanuel, El gobierno imposible. Trabajo y fronteras en las
metrpolis de la abundancia, Madrid, Traficantes de Sueos, 2003, p. 173.
20 Datos de la Encuesta de Poblacin Activa IV, 2003.
130
organizativos de los centros tanto en la enseanza pblica

como en la concertada. Fue un paso ms en la burocratizacin del sistema. Se present como una ley que impulsaba la
LOGSE, un complemento normativo de aqulla. Trataba de la
organizacin de los centros, la formacin continua del profesorado, la evaluacin del sistema educativo y la organizacin
de la Inspeccin.
Sali entonces un asunto nuevo: el Proyecto Educativo.
Sin decir claramente en qu consista se marcaba la direccin
a seguir, apuntaba al entorno social. Cuando los centros recibieron un encargo tan misterioso llamaron a los institutos
experimentales que al parecer haban ideado algn modelo,
y se apresuraron a copiarlo. Era un conjunto de vaguedades
y de palabras vacas. No poda ser de otra manera. La aplicacin de la Reforma recibi respuestas burocrticas como
suele ser habitual en la Administracin. En la nueva ley se
establecan las competencias del Consejo Escolar, en el que
adems de las representaciones al uso, padres y madres,
profesores y profesoras, alumnos y alumnas, etc., se abra la
puerta al representante municipal, que pronto dej de asistir
por aburrimiento y las organizaciones empresariales y laborales, de las que nunca se supo nada. El Claustro fue vaciado
de competencias a favor del representativo Consejo Escolar,
que en las siguientes normativas y prcticas autoritarias ha
seguido el mismo camino que el Claustro.
La naturaleza ahorradora y demaggica de la LOGSE alcanz en su criatura, la LOPEG, su ms alta expresin. Se
pretenda integrar en las aulas al alumnado con problemas
graves, de manera que un estudiante con trastornos importantes de conducta permaneca en la clase con el resto del
alumnado, admitiendo tmidamente, a modo de compensacin, una posible reduccin de alumnos por aula, previa
autorizacin. Como este asunto resulta especialmente significativo, reproducimos la Disposicin 2.1 y parte de la 2.2
sin ms comentarios:
Se entiende por alumnos con necesidades educativas especiales aquellos que requieran, en un periodo de escolarizacin o a lo largo de toda ella, determinados apoyos y atenciones educativas especficas por padecer discapacidades
fsicas, psquicas o sensoriales, por manifestar trastornos
graves de conducta o estar en situaciones sociales o culturales desfavorecidas.
131
Los centros docentes sostenidos con fondos pblicos tienen

la obligacin de escolarizar a los alumnos a los que hace
referencia el punto anterior, de acuerdo con los lmites
mximos que la Administracin educativa competente determine.21
La oposicin de entonces, el PP, prometi reformas, antes

de ganar las elecciones en 1996, que no llegaron nunca a
concretarse: reforzar el bachillerato con un ao ms, establecer exigencias ms rigurosas en el control de los resultados
acadmicos, restablecer los exmenes de septiembre, etc. Al
margen de la bondad de las propuestas, algunas discutibles,
todas tenan en comn que nunca fueron puestas en prctica. La poltica educativa, despus de una larga oposicin,
languideci. No se toc ni una sola ley durante muchos aos
hasta que, en 2002, vio la luz en el BOE la LOCE (Ley Orgnica de Calidad de la Educacin).
Haba algo en ella novedoso? Pues no, slo la rancia
tendencia a la burocratizacin y una tediosa minuciosidad
en asuntos dejados imprecisos por la LOGSE. Los objetivos,
en la Exposicin de Motivos, reiteraban los de la ley anterior que permaneca como marco de referencia: la convergencia con Europa y los cambios en el sistema productivo y
en la sociedad. Mantena los cnticos ya ritualizados de que
educar es transmitir valores. Continuaba con la evaluacin
de alumnos, profesores y centros, insista en algo tan etreo
como los sistemas de oportunidades de calidad para todos, olvidando que la educacin permaneca fragmentada
socialmente. Con relacin a los profesores buscaba elevar
la consideracin social sin decir cmo y recoga la vieja
idea de la formacin continua con carrera docente con
tramos sucesivos. Por ltimo, trataba la autonoma de los
centros. Estos eran los cinco pilares de la Ley, segn en ella
misma se expresaba.
21 Los centros pblicos recibieron una oleada de alumnos cuyo lugar de
integracin no podan ser las aulas sin otro apoyo: unos no se hallaban
en condiciones de seguir el ritmo de los dems y otros causaban fuertes
problemas de disciplina. Cada profesor tiene sus ancdotas, desgraciadamente. Sin embargo, estos muchachos pasaban de curso, y haba padres
que se hacan la ilusin de que realmente sus hijos mejoraban o progresaban hacia la normalidad. Pocas leyes ha habido en Espaa con un
punto de crueldad tan refinada como sta.
132
La instruccin pareca un asunto menor o secundario. Cuando se enumeraban los objetivos de la educacin, el conocimiento, en la lista de preferencias, se situaba en el punto i),
redactado de tal manera que quedaba anulado en medio de
otras consideraciones. Literalmente se afirmaba que el sistema
deba fomentar la capacidad de los alumnos para confiar en
sus propias aptitudes y conocimientos, desarrollando los valores y principios bsicos de la creatividad, iniciativa personal y
espritu emprendedor. Es la primera vez que sale la palabra
subrayada, y la nica. Preferentemente se desarrollaban otras
capacidades, a juicio de los redactores, ms importantes: la
igualdad de oportunidades, la transmisin de valores, la compensacin de desigualdades, la participacin en la comunidad
educativa, la educacin permanente, la responsabilidad y el esfuerzo, y, despus, en los puntos siguientes al citado: la investigacin educativa, la evaluacin y la inspeccin, y la eficacia
de los centros escolares. Hemos resumido los diez puntos de
los que consta el Captulo I, artculo 1. Principios. Entre los
propsitos y el articulado, sin embargo, como suele ocurrir en
las leyes espaolas de educacin, existe una relacin exclusivamente de lugar: la Exposicin de Motivos es anterior al
articulado, encontrar otra conexin es una carambola. La exposicin, por encima de todo, ha de quedar bonita.
Si la palabra conocimiento figuraba una vez y como por
casualidad, se entiende ahora que los profesores no estuvieran preparados para las nuevas exigencias. Si hiciramos caso
a los principios de la Ley de Calidad, un docente, cualquiera, debera desarrollar valores plausibles, convirtindose as
en una especie de predicador; fomentara la creatividad, hacindose promotor de actividades artsticas inesperadas; promocionara la iniciativa, transformndose en un entrenador
personal; impulsara el espritu emprendedor, tratando de
encontrar en s mismo un punto de aventurero, seguramente
insospechado en un funcionario; animara a la participacin
en la comunidad, creando dirigentes sociales; e inculcara la
responsabilidad y el esfuerzo personal, transformado en un
psiclogo a tiempo parcial. Se comprende que los reproches
al profesorado estuvieran plenamente justificados.
Si el PSOE se dejaba llevar por la democracia orgnica, el
PP tenda al autoritarismo. El Partido Socialista, despus de
la publicacin de la LOGSE, y antes de la publicacin de la
LOPEG, incluy en el extenso corpus legislativo de educacin otras leyes, decretos y rdenes, que no cambiaron
133
nada fundamental; sin embargo, reglamentaron el funcionamiento de los centros. As se publicaron entre otras
leyes: el decreto sobre especialidades del cuerpo de profesores de enseanza secundaria, el decreto de enseanzas
mnimas en la ESO, el decreto sobre el establecimiento del
currculo de la ESO, el decreto sobre la estructura del bachillerato, etc. El chorreo legislativo estuvo acompaado por
una nueva filosofa educativa, una mezcla, suele ocurrir en
estos casos, de psicologa y pedagoga.
La desconfianza en la Reforma empez por aqu: hubo
profesores que quisieron sinceramente incorporarse a los
nuevos tiempos, pero la barrera del lenguaje lo impidi.
La sospecha de que detrs de los cambios educativos haba
una ofensiva burocrtica para subvertir las jerarquas o simplemente las normas de funcionamiento perjudic a los reformistas. Pedagogos, funcionarios ministeriales, tcnicos,
profesores de los departamentos universitarios de la rama
pedaggica y liberados de los sindicatos de clase se complacan en recitar las palabras misteriosas. Las reuniones, llamadas ponencias o debates para la Reforma, consistan en exposiciones a cargo de las cabezas pensantes ministeriales que
nadie entenda; aquellas conferenciantes en lugar de ganarse
a la audiencia, la asustaban.
Al recordar aquello, nos invade cierta melancola y tristeza. Veamos algunas palabras, entonces de moda: diseo
curricular base, educacin de carcter terminal, aprendizaje
significativo, evaluacin criterial, evaluacin propedutica,
evaluacin iluminativa, conflicto cognitivo, preconceptos,
ejes transversales, etc. Podramos seguir: la frtil imaginacin
de la burocracia llegaba muy lejos, no invent nada, se limit
a traducir, mal, el lenguaje pedaggico y psicolgico de sus
mentores que estuvieron de moda en los aos setenta. La Reforma se presentaba novedosa en las formas, cambiaba las
palabras, especialmente las palabras.
La buena nueva deca basarse en el constructivismo. Sus
races lejanas se remontaban desde la Rusia estalinista hasta
la Amrica inquieta de los aos setenta. El psiclogo ruso
Vygotski se haba puesto de moda en EEUU en los aos
sesenta; sostena que los seres humanos en la niez asumen
la cultura mediante un proceso de internalizacin, primero a
nivel social y ms tarde individual, de manera que la cultura se va apropiando del sujeto. Esta transmisin se produce
dentro de la familia y en la escuela. De esta fuente procede la
134
insistencia que nuestras leyes educativas ponen en la asuncin de los valores sociales y en el fomento de las conductas
adaptativas.
Ausubel, psiclogo americano, fue el creador del aprendizaje significativo, teora didctica que trata de ensear a
travs de contenidos o ideas preexistentes, abriendo paso a
otras nuevas vinculadas a la experiencia, integrando unas en
otras. Al margen de su valor, la traduccin que se hizo al espaol fue un autntico desastre, convirtiendo la teora en un
monstruo conceptual y lingstico inoperante.22 Se trat de
hacer con ella una receta universal: la enseanza se ajustara
a un esquema rgido dividido en partes o pasos que obligatoriamente el docente aplicara de acuerdo a un plan fijado de
antemano en el BOE. A las programaciones generales de cada
curso seguan las unidades didcticas, y algunos ms estrictos exigan la programacin de aula da a da. La conversin
del docente en un burcrata que hace papeles, rellena encuestas, se rene en el departamento con los colegas, contrasta
opiniones, etc., representaba el ideal reformista, el programador minucioso. No se consum tan encomiable plan, pero,
como suele ocurrir en este pas, las exigencias burocrticas
tuvieron cumplida respuesta. Las editoriales acudieron en
ayuda del profesorado, suministrando la programacin junto
con el libro de texto.
La LOPEG represent un paso atrs en el lenguaje y en
las formas, pero no en los contenidos; en slo cuatro aos, la
filosofa de la Reforma haba envejecido cuarenta. El Ministerio
haba perdido la batalla de la propaganda, los responsables educativos ms prcticos fueron podando el florilegio reformista.
El regreso del PSOE al poder en 2004 signific en la poltica educativa la vuelta a los principios de la LOGSE, que por
otra parte el PP haba reverenciado. Pero, como en esto de
la educacin la repeticin es parte del programa identitario
22 Los departamentos de Didctica y Psicologa de la Universidad de
Barcelona fueron los introductores de las teoras reformistas inspiradas
en estos autores y en sus seguidores americanos. Destac en esta labor
Csar Coll, catedrtico y por entonces gur de la didctica del aprendizaje significativo. El lector curioso podr consultar en dos nmeros
monogrficos de Cuadernos de Pedagoga un resumen de los contenidos
conceptuales y tericos que sostenan la Reforma, nm. 139 (julio-agosto
de 1986) y nm. 168 (marzo de 1989). Esta publicacin fue el rgano propagandstico de la LOGSE.
135
del Partido Socialista, se volvi a colocar en el BOE otra ley

orgnica, la LOE (Ley Orgnica de Educacin). sta fue publicada el 3 de mayo de 2006. No aportaba nada nuevo, pero por
eso mismo debi de ser importante para los responsables educativos reinstalados en la poltrona. Un lema podra figurar en
el frontispicio del edificio de la calle de Alcal: Haz una ley orgnica y chate a dormir. Pues bien, la Ley vuelve a la retrica
habitual y sin perder tiempo, lo hace desde el artculo primero
en el que se enumeran los principios, todos loables. Por ejemplo,
proclama la calidad de la educacin para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y circunstancias (art. 1),
no dice cmo, pero da igual; sigue por la misma senda proclamando: la equidad, el aprendizaje permanente, la flexibilidad,
la orientacin educativa, el esfuerzo individual y motivacin
del alumnado, la autonoma organizativa, la participacin de
la comunidad, la educacin para la prevencin de conflictos, la
igualdad de derechos, la evaluacin del sistema, la cooperacin
del Estado con las administraciones educativas, etc. Dnde est
el aprendizaje o el conocimiento? Parece que se les ha olvidado
entre tan nobles valores, o tal vez no tenga importancia.
A los principios, siguen los fines, tan extensos y prolijos que
el lector esperara encontrarlos pormenorizados en el articulado, o que tal vez se indicaran los instrumentos para alcanzarlos o al menos aproximarse a ellos. Pues nada ms ajeno a
las preocupaciones del legislador que tampoco nos avisa en
qu parte de la Ley adquirirn concrecin. Basta saber que son
importantes, y eso se demuestra por su extensin. Merece la
pena reproducirlos. El artculo 2 e) dice que hay que impulsar
la formacin para la paz, el respeto de los derechos humanos, la vida en comn, la cohesin social, la cooperacin y
solidaridad entre los pueblos as como la adquisicin de valores que propicien el respeto a los seres vivos y el medio
ambiente, en particular el valor de las especies forestales y el
desarrollo sostenible.
El empeo del legislador de que no se escape nada a su atencin, desde la paz a los bosques, es encomiable. Los valores
que podramos denominar intermedios como la tolerancia, el
respeto a cualquier opinin y el dilogo predominan sobre
los fuertes: bsqueda de la verdad, lucha por la justicia, etc.
Y, por supuesto, se habla de cohesin social mientras se sigue
sancionando la divisin pblico-concertado.
136
La aplicacin de la extensa receta valorativa a los jvenes, en

caso de resultar eficaz, conseguira una sociedad compuesta
por ciudadanos sin convicciones. Bastaran las soluciones intermedias, ceder en algo a cambio de conservar algo, como si
la vida en sociedad fuese un mercadillo. La libertad, en cuyo
nombre se hizo la Transicin, se admite slo dentro de los
principios democrticos de convivencia. Se encuentra, por
lo tanto, limitada a las convenciones sociales, carece de valor
en s misma. En los apartados h) e i), en los puestos 8 y 9 de la
lista de fines, se seala, casi en ltimo lugar, el conocimiento
intelectual y la capacidad para ejercer una profesin. Cuando tratan los objetivos de etapa en el caso de la enseanza
secundaria, los relacionados con el estudio son seis en una
relacin de doce, se repite la educacin responsable en deberes ejercitndose en el dilogo, afianzando los derechos
humanos, ste es el primer objetivo; contina con la valoracin y respeto a la diferencia de sexo (qu mayor respeto que
la educacin mixta), fortalecer las capacidades afectivas (?),
desarrollar el espritu emprendedor, etc.23
Sin embargo, hay asuntos importantes que siguen en el
limbo legislativo, estancados como en las primeras leyes. Los
alumnos con discapacidades no tienen un lugar ni en la Ley
ni en el sistema.24 Una ley de esta importancia deja a una parte sustancial de la poblacin escolar, no solo numricamente,
en terreno baldo a pesar del drama familiar que la acompaa, o en manos de fundaciones, de la iniciativa privada o bien
de las subvenciones de las administraciones pblicas.
Pero el sector damnificado por la Ley, incomparablemente
ms que cualquier otro, se refiere a los alumnos que no sacan
el ttulo de ESO, ms de un 31 % de la poblacin escolar espaola. La administracin educativa ha previsto los Programas
de cualificacin profesional inicial (art. 30), unos cursos que
se imparten a los chicos de 16 aos sin titulacin, que ensean poco y que no abren ninguna puerta profesional. Al no
estar integrados en escuelas profesionales, sino en centros de
secundaria, emiten una imagen de marginalidad, son cursos
23 LOE, art. 23.
24 LOE, art. 26.5: Corresponde a las administraciones educativas regular soluciones especficas para la atencin de aquellos alumnos que
presenten dificultades especiales de aprendizaje o de integracin en la
actividad ordinaria de los centros, de los alumnos de alta capacidad intelectual y de los alumnos discapacitados. Dnde estn esas leyes?
137
para incapaces, retrasados o dscolos. Se aplican a los chicos

y chicas de quince aos, y parecen la solucin para aparcar
a los alumnos de especiales dificultades de aprendizaje o integracin, los ms conflictivos.
El tartufismo legislativo se revela sin tapujos al tratar la
enseanza infantil, slo gratuita en el segundo tramo entre
los 3 y los 6 aos. Despus de crear un Ministerio de Igualdad
y otro de Asuntos Sociales, y de emitir mensajes feministas
hasta la saciedad, resulta que la proteccin a la madre trabajadora se convierte en pura retrica, dejando a los nios
pequeos al cuidado de los abuelos, si los tiene, o bien en
guarderas de pago, en tanto se subvencionan los dems tramos de la enseanza concertada.
Segn un informe del 2009 del Instituto de la Mujer, la
tasa de actividad femenina se ha elevado al 38 %, 18 puntos
todava por debajo de la masculina. Para Mara Jess Alonso
Jimnez, embajadora en Misin Especial para el Fomento de
las Polticas de Igualdad de Gnero (sic), lo que realmente
se necesita es la corresponsabilidad masculina en las tareas
del hogar.25 Sin embargo, la tasa de empleo femenino cae
en picado cuando la pareja tiene hijos, hasta un 30 % de las
mujeres con experiencia laboral previa abandona su empleo
por razones familiares. Una poltica de igualdad no radica
slo en la ayuda domstica del varn sino en el apoyo del
Estado, haciendo gratuita la enseanza infantil en el tramo
de 0 a 3 aos. La presin sobre la mujer trabajadora en el
mundo laboral, cada vez ms competitivo y exigente, tiene
otras consecuencias. La tasa de fecundidad femenina espaola es una de las ms bajas del mundo, aunque se haya
elevado en los ltimos aos a casi un 1,4 hijos por mujer. La
edad media de nacimiento del primer hijo se sita a los 31
aos; en 1980, era a los 24 aos. Una ley educativa errnea
ramifica las consecuencias por el entorno social. Ni la baja
natalidad ni el abandono del trabajo se debe enteramente a
la no gratuidad de la enseanza infantil; sin embargo, parece que la gratuidad contribuira decisivamente a mejorar
la vida familiar, a la permanencia de la mujer en el trabajo
y a fomentar la natalidad. Pero son polticas costosas, luce
mucho ms poner anuncios en televisin animando a los
hombres a participar en las tareas domsticas.
25 YODONA, 16 de enero de 2010.
138
Sigamos leyendo la Ley de Calidad. En la educacin primaria slo se repite una vez, en la secundaria dos veces.
El paso de un curso a otro con tres asignaturas es normal
y la promocin por edad, una costumbre; pero la Ley de
Calidad insiste en la adaptacin a la diversidad, y realmente es as, el sistema educativo nico, de una sola va,
se divide en variados tramos como las corrientes de agua
en un delta que, dibujando mltiples meandros, terminan
separados en la misma desembocadura. Recordemos algunos, siguiendo la Ley: la adaptacin curricular equivale
a aprobar sabiendo, en el mejor de los casos, lo mnimo;
el agrupamiento flexible o reunir a los alumnos segn su
nivel; los desdoblamientos de grupos o reduccin, en algunas asignaturas de especial dificultad, del nmero de
alumnos, sacando dos grupos de uno; programas de tratamiento personalizado o recuperaciones; la oferta de materias optativas que permite diversificar los grupos segn
niveles: los estudiantes participan activamente en la optatividad y los que no quieren estudiar se encargan de elegir las asignaturas de menor dificultad, etc. Se da el caso
de que alumnos poco estudiosos suspenden en los grupos
de optatividad, diramos superior, pero son mejores que
aqullos que pasan de curso en los grupos de optatividad
menos exigente. La diversificacin, nacida para recuperar
a los alumnos con dificultades, se convierte as en un coladero que acaba invariablemente al final de la ESO.
El sistema levantado bajo el lema de la igualdad se convierte en el sistema de los mltiples caminos, quin dice
que hay una sola educacin secundaria? Hay muchsimas,
tantas casi como tipo de alumnos, slo hay que separarlos
adecuadamente o bien dejar que ellos mismos lo hagan. La
leyes de educacin son tan ricas y variadas que tambin cambian de una Comunidad a otra; el Estado marca el 65 % de
las asignaturas en el resto las autonomas, menos en las que
cuentan con otros idiomas, donde la proporcin baja al 45 %.
No contentos con esto, cada autonoma se permite interpretar los programas, al punto que siendo tericamente iguales
por imperativo legal, son, sin embargo, diferentes. El caos
est servido, cada cual mira para otro lado, los jvenes no
son ciudadanos con derechos a educarse y/o a trasladarse
de una Comunidad a otra, respetando lo estudiado, son
simplemente materia inerte; el sabio de turno les obliga a
adquirir adiestramientos diferentes e incluso incompatibles
entre s o sin continuidad. Las universidades contribuyen lo
139
suyo a la ceremonia de la confusin, cambian los programas

de selectividad y el tipo de exmenes, una prueba ms de la
autonoma universitaria.
Qu nos depara el cambio de gobierno del otoo de
2011? Si se dieran diferencias de importancia entre los proyectos educativos de los dos partidos mayoritarios, no habra
conformidad en lo sustancial. Pero la separacin del PP en
la poltica educativa con respecto al PSOE es proporcional
al tiempo calculado para llegar al poder; una vez en ste, se
impone el continuismo. El partido conservador tiene sus antenas orientadas hacia los intereses clericales. En el ao 1995,
la LOGSE era para ellos un asunto casi indito, se empezaba
a generalizar entonces y se confiaba en que la seleccin econmica y social apartara de los colegios a los malos estudiantes; el clasismo natural de la derecha lleva a concluir que los
sectores humildes tienen poca inclinacin al estudio y, por lo
tanto, la enseanza superior quedara como un coto para las
clases medias. Pero no se calcularon los costes de recuperacin del fracaso escolar, los grupos de apoyo, los desdobles,
la diversificacin, la optatividad, etc.
La oferta subvencionada se presentaba raqutica en comparacin con la enseanza pblica, aunque esto no era ni conocido
ni valorado por las familias pudientes que preferan el gueto escolar; ciertamente la capacidad de maniobra ante el fracaso escolar y/o la diversificacin resultaba limitada; el procedimiento
favorito para salvar los escollos que presentaba la Ley consisti
en trasladar a la enseanza pblica los casos difciles: los chicos rebeldes, los perezosos, los hiperactivos, etc.; ocurre en otros
servicios, los hospitales pblicos de gestin privada derivan los
casos complicados y costosos a la red estrictamente pblica.
Los responsables educativos del PP estn anticuados, sus
respuestas tcnicas responden a modelos que ya no estn vigentes, pretenden resolver las deficiencias del sistema multiplicando el nmero de horas de permanencia de los estudiantes en el centro o abriendo los institutos por las tardes,
resucitando los estudios de los colegios antiguos de frailes o
creando una especie de academia sostenida con fondos pblicos para los alumnos con dificultades. No comprenden que el
problema no reside en el estudio sino en su rechazo entre los
estudiantes. Si stos huyen de las clases en el horario escolar,
qu no harn fuera de l. Para este alumnado el instituto o el
colegio es un centro de confinamiento temporal del que se
sale a las 14.30 de la tarde.
140
Los empresarios han insistido durante los ltimos aos en

los costos laborales. La competitividad espaola se apoya en
esta base casi exclusivamente. Pero los salarios en trminos
reales, es decir, descontando la inflacin, son idnticos a los
de 1996. Las olas migratorias, la oferta sobreabundante de
mano de obra juvenil procedente todava del baby boon y la
incorporacin masiva de la mujer a toda clase de profesiones
han contribuido al mantenimiento de los salarios, a pesar de
que el PIB ha crecido ms del 50 % en los ltimos 15 aos.
En cualquier caso, aqu tampoco caben muchas esperanzas.
La productividad, entendida como el resultado de una formacin eficaz y de una organizacin del trabajo racional, no
ha entrado en los clculos de la patronal hasta la crisis de
2009. Desde entonces, casi todas las proclamas de los empresarios, directamente o a travs de las sociedades de estudios
de bancos y cajas de ahorros, vienen insistiendo en la necesidad de mejorar seriamente el sistema escolar. Pero los buenos
propsitos no resultan sencillos de cumplir. En el ao 2010,
se vuelve a hablar de reformar por ensima vez el sistema,
un pacto por la educacin entre los dos grandes partidos, un
ideal probablemente inalcanzable por la funcin que la educacin cumple en la lucha poltica, por lo que tiene de sesgo
clasista y por los intereses eclesisticos. El PP sigue adems
sordo a las demandas del mercado de trabajo o de la nueva
economa. El portavoz de Educacin en el Congreso de los
Diputados declara sobre este asunto que en el Bachillerato
se debe adquirir la cultura media de la clase media, para
esto propone convertir el 4 curso de ESO en un primero de
Bachillerato. Este parece ser el frtil programa para el cambio
dirigido a las clases medias y para que sepan lo que tienen
que saber las clases medias. Los alumnos sin titulacin de las
clases desfavorecidas no tendrn oportunidad de mejora ni
de cultivar sus talentos, que los tienen, ni de obtener de ellos
utilidad alguna. Un despilfarro!26
La existencia de un sector eclesistico, al que el Estado
concede un plus de mercado mediante las subvenciones,
permitiendo el cobro de otras cantidades a las familias, acta
de estorbo para el cambio educativo. Este tipo de enseanza ataca directamente la posible modernizacin. El mantenimiento de una enseanza de escaparate, clasista, religiosa
y mediocre, preferentemente un negocio, representa hoy el
principal impedimento para corregir los defectos de la ley
26 El Pas, 14 de febrero de 2010.
141
vigente. La sociedad espaola se ha transformado en los ltimos quince aos. La industria y los servicios precisan de gente con mayores capacidades y otros adiestramientos. La inmigracin ha vuelto a llenar las aulas. La sociedad se encuentra
en una encrucijada: necesita aprovechar todos los recursos
humanos de que dispone, en esto va su porvenir, pero existe
temor al futuro entre las clases pudientes, especialmente en
los sectores intermedios, que se resisten a la democratizacin
efectiva del sistema. La enseanza debera ser socialmente interclasista, educativamente democrtica, polticamente neutra y no religiosa o laica. Hoy, sin embargo, es clasista hasta la
mdula, no es democrtica como consecuencia de lo anterior,
est llena de adherencias localistas de origen foral,27 y tiene
una inapropiada cantidad de enseanza religiosa que no se
corresponde con la prctica efectiva del catolicismo en la sociedad espaola.
Sin embargo, la futura reforma que aparece en el horizonte profundiza todava ms en determinados defectos de la
LOGSE. Se sigue con la poltica antiprofesoral, se mantiene la
idea de que el fracaso escolar se debe a la falta de pedagoga
y, por lo tanto, a la ineficacia de los docentes. Despus de la licenciatura, para opositar, se obligar a los futuros licenciados
a cursar un ao de mster pedaggico. Nadie sabe, si no lo
ha pasado, el sacrificio que supone un curso dedicado a una
disciplina tan indefinida como la pedagoga; la moda suele
cambiar as como la teora psicolgica que la acompaa. Se
trata de rellenar horas con teoras alejadas del aula, tratando
con un alumnado inexistente o vaporoso. No se cuenta con
los profesores, hay declaraciones huecas, pero en el fondo
se entiende que son clase ovejuna. Sobre la enseanza todos
opinan menos los implicados. El sector tecnocrtico sigue
cargando la mano sobre la falta de preparacin pedaggica
para cubrir el fracaso de la LOGSE, a la que ellos defendieron
con ardor, un escudo bajo el que se protegen. Hay otro sector
pasivo, el alumnado.
27 Aunque los partidos polticos de las Autonomas se llamen a s mismos nacionalistas y se expresen en trminos de nacin, coqueteando con
la idea de la independencia, no pasan de ser simples partidos forales que
aspiran a controlar la poltica local, donde bajo un entramado legislativo
autonomistas, hacen mangas y capirotes de las leyes; las lites locales
estn a sus anchas y sin control alguno. Los gobiernos autonmicos que
tienen una lengua diferente usan la peculiaridad lingstica como un
arma de discriminacin.
142
En los ltimos quince aos, ste no se ha pronunciado activamente sobre la educacin, ni sobre ningn otro asunto, pero
hay fuerzas subterrneas o poco visibles que dan seales de
cambios importantes. No es el menor la actitud hacia el estudio. Mientras la generacin anterior todava confiaba en el
sistema, quera estudiar, peda la eliminacin de la selectividad y de las tasas, la nueva generacin no parece comportarse de la misma manera. En 1996 se alcanz la mayor tasa
de poblacin estudiantil en Espaa, y en los aos ochenta se
obtuvieron los resultados ms favorables en la liga educativa
mundial. Precisamente, en el curso 2001-2002, el indicador de
la UNESCO, tasa bruta combinada de matriculacin primaria, secundaria y terciaria, sealaba el xito de Espaa que
ocupaba el dcimo tercer lugar entre los pases del mundo.
En otro sentido, segn el
[] ndice de Educacin que publica las Naciones Unidas
ocupbamos el noveno puesto, teniendo en cuenta que desde
el curso 1975-1976 se haban subido ms de veinte puestos,
el progreso era innegable, aunque el ndice de inversin en
educacin de acuerdo con el nivel del PIB se haba mantenido estable desde la mitad de la dcada de los noventa.
Segn la misma publicacin oficial:

Nuestro actual ndice de Compromiso Educativo nos sita
en el lugar 23 entre los pases desarrollados y en el 51 si
consideramos todo el mundo. Lo que quiz explique que
en la citada dcada [los noventa] las tasas netas de matriculacin y los indicadores de xito acadmico de Naciones Unidas muestren la foto de un pas que se situ en los
aos ochenta en el ncleo de los mejor escolarizados del
mundo, pero que en la segunda mitad de los noventa ha
perdido en gran medida el impulso que le llev a alcanzar
dichas cotas.28
Es difcil negar que la implantacin de la LOGSE y, sobre

todo, su generalizacin coincide con la crisis del sistema educativo. Todos los parmetros de eficacia paralizan su ritmo
de crecimiento o sencillamente empiezan a dar sntomas de
28 Datos extrados del Informe 2004 Juventud en Espaa, INJUVE, Madrid,
2005, p. 290.
143
fatiga. La inversin pblica tampoco acompaa el esfuerzo

escolar, dndose el caso de que el gasto de las familias tiende
a compensar las carencias de la inversin del Estado.
Fuente: Tomado del Colectivo IOE, Barmetro Social de Espaa, Traficantes de Sueos, Madrid, 2008. A partir de datos oficiales del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte, de la Contabilidad Nacional y del Padrn
de Habitantes.
5. El futuro incierto
Los jvenes son hoy unos desconocidos

El alumnado lleva cambiando de forma significativa desde
hace al menos quince aos. Para empezar se ha producido
una prdida de poblacin joven de tres puntos porcentuales, y sigue descendiendo. La poblacin de 15 a 29 aos ha
decado, entre 1996 y 2007, un 4,75 %, y representa slo el
19 % de la poblacin total. Un 20 % del alumnado en los
centros de enseanza ha nacido fuera de Espaa y a medida que el reagrupamiento familiar se vaya produciendo esta cifra tender a crecer. En conjunto, en 2007, los
jvenes de 29 aos duplicaban a los de 15 aos. Al mismo
tiempo, se ha producido una rpida disminucin del nmero de jvenes que permanecen en el sistema educativo
en todos los tramos de edad: entre los 18-20 aos slo el
28,24 % estudiaba en 2007 y la proporcin disminuye al
23,73% entre los 21 y 24 aos. La evolucin de las cifras
de estudiantes dentro de la poblacin juvenil ha decrecido tambin ao a ao. En el curso 1996 se alcanz el
punto lgido de un 55 % del total, en el ao 2004 era slo
del 45 %, y sigue descendiendo.
Dicho de otro modo, el inters por el estudio parece
menor que en la dcada de 1986-1996. Se puede decir que
se ha roto una tendencia de casi medio siglo. La situacin
adquiere tintes dramticos cuando se considera que los
jvenes
145
146
[] que abandonan la formacin reglada sin haber obtenido

un ttulo de educacin secundaria tienen ms probabilidades
de experimentar el desempleo, la precariedad del trabajo y,
por tanto, un mayor riesgo de pobreza y exclusin social.1
En palabras del Informe de la Juventud del ao 2004

[] se ha producido un descenso objetivo del compromiso
con la educacin, lo que est produciendo un descenso en
las tasas globales de estudiantes y adems una importante
desmotivacin en relacin con la continuidad o prolongacin
de los estudios.2
De hecho, los estudios ocupan un lugar modesto entre las

preocupaciones personales. A la pregunta sobre qu consideran
los jvenes importante en su vida, la respuesta formacin baja
al quinto lugar entre los chicos y es slo un puesto ms alto entre las jvenes. Esta proliferacin de citas y datos oficiales, viene
presidida por la aplicacin de la LOGSE y su lento desarrollo.
No obstante, la coincidencia entre el fracaso educativo y la
LOGSE no ha tenido cumplida respuesta. Se trata de uno de
los principales puntos negros que los reformistas han dejado
de lado. Evidentemente no se trata de una relacin estricta de
causa y efecto. En la sociedad intervienen cadenas causales y correlaciones complejas, pero no deja de extraar la coincidencia.
Sin datos estadsticos ni encuestas, sino partiendo nicamente
de la propia experiencia, la educacin secundaria parece alejar a
los estudiantes del estudio como valor importante en s mismo.
La multiplicacin de asignaturas, muchas de ellas irrelevantes, confunde y ofrece vas de escape favorecedoras del
mnimo esfuerzo. La dispersin del currculo, que no funciona por reas de conocimiento, semeja un cajn de sastre, y
la descoordinacin general en cuanto a objetivos, la mayora
inalcanzables o simplemente de adorno literario (queda bien
incluirlos), resta eficacia al estudio.
1 Lpez Blasco, Andreu y Gil Rodrguez, Germn, Conclusiones,
Informe Juventud 2008, Madrid, 2009, p. 26.
2 Informe Juventud 2004, op. cit., p. 299. El informe atribuye los resultados
anteriores a 1996 a la aplicacin de la LOGSE, cuando sabemos que
por aquellos aos permaneca todava en fase de iniciacin y slo en el
sistema pblico.
El futuro incierto
147
La piedra angular del aprendizaje significativo consiste en la

construccin de los nuevos conocimientos sobre otros previos y la relacin entre ellos; nada de esto se usa provechosamente. En la situacin actual cada asignatura funciona como
un reino de taifas, especialmente en el bachillerato. Dentro
de una misma rea de conocimiento se interrumpen los currculos, un ao Geografa y al siguiente Historia, por ejemplo. Los currculos de Matemticas no se conectan con los de
Fsica o Tecnologa. Algo parecido ocurre con la Biologa y la
Qumica.
Bloom, creador de la teora pedaggica de la taxonoma,
otro gua pedaggico de los reformistas, fue traducido a la
prctica escolar espaola en dos ocasiones. Durante el periodo de vigencia de la Ley General de Educacin, en los aos
setenta, la taxonoma se traslad a un sistema de fichas. Los
escolares de la Educacin General Bsica de aquellos aos
disfrutaron leyendo los libros de texto y copiando las definiciones en un cuaderno; estudiar se reduca a copiar. Sin embargo, aunque la memoria y el propio libro de texto fueron
relegados en la filosofa pedaggica de entonces, conservaron
todava cierto respeto. La profesora Galino, catedrtica de la
Universidad Complutense de la cuerda eclesial, desempe
el mismo papel que Csar Coll en la segunda reforma.
La siguiente introduccin de la taxonoma de Bloom result tan desconcertante como la primera. El Libro Blanco
pareci seguir los principios del pedagogo americano que
ofreca un esquema de aprendizaje en una escala: conocimiento, comprensin y aplicacin; en cada peldao el estudiante, mediante un ejercicio de operaciones mentales, deba
poner en prctica el objetivo didctico con ayuda del maestro, pero los pedagogos ministeriales aadieron un elemento
nuevo, ajeno a esta pedagoga: las aptitudes que buscaban
transformar el conocimiento en una interiorizacin conductista y a la vez valorativa. Si el alumno entenda, y hasta era
capaz de manejar los conocimientos propuestos por el profesor, stos inevitablemente le conduciran a valorarlos como
buenos o como malos. Comprender la Inquisicin en una clase de Historia dara ocasin a un discurso sobre los males de
la intolerancia y el alumno, como consecuencia casi natural,
asumira la conclusin deseada. Era como colgar al seor
Bloom un pesado saco, donde se encontraban reunidos todos
los fines educativos de la Reforma mezclados entre s: la educacin no sexista, la educacin para la paz, el respeto a toda
148
las opiniones, la tolerancia, el dilogo como forma de superar

los conflictos, la valoracin equidistante de lo opinable, etc.
Resucitaba Vygotski, por quien los reformistas sentan veneracin. La ponderacin del conocimiento muy por debajo de
los aspectos de educacin social contribuy a que pedagogas, ms o menos discutibles, pero con un grado de seriedad
aceptable, se perdieran en el verbo oscuro de la Reforma y en
fines socioeducativos inalcanzables.
La Reforma tampoco ha ayudado al empleo ni a la formacin, al menos en mayor grado que el sistema anterior, excepto la prolongacin en dos aos de la educacin obligatoria,
no siempre seguidos con provecho por al menos el 31 % de
los escolares que no logran titular. En cualquier caso, el primer empleo se sigue obteniendo antes entre los que tienen un
alto nivel de estudios que entre aquellos que los han dejado
prematuramente o disfrutan de titulaciones de FP media o
incluso superior; al menos un ao de diferencia hay entre los
dos extremos. No es cierto, por lo tanto, que estudiar no convenga o que el sacrificio que supone y los aos invertidos no
obtengan un rendimiento al final.
El tiempo de permanencia en el paro es el doble entre los
jvenes que slo han cursado la enseanza obligatoria que
entre aquellos que tienen estudios superiores. Si se tiene en
cuenta el nivel salarial, la diferencia entre los titulados universitarios y la mano de obra sin cualificar o de escasa cualificacin es de uno a dos. Estos datos se recogieron antes de la
crisis; quiz resulte demasiado pronto para que la tendencia
haya cambiado.
El origen social, consecuentemente, parece ser siempre el
elemento a tener en cuenta. El desempleo alcanza un porcentaje del doble tambin entre los jvenes poco o nada cualificados que entre aquellos que tienen el nivel ocupacional ms
alto: Los parados de los hogares de trabajadores no cualificados tienen una probabilidad 3,8 veces mayor de seguir en
paro que los de los hogares de profesionales superiores.3
La desregulacin del mercado de trabajo, la inseguridad,
la precariedad y las formas mltiples de flexibilidad en la
contratacin han sumido a la poblacin juvenil en el subempleo. Si la tasa general de paro se encuentra al finalizar el ao
2010 en el 20 %, para los jvenes representa el 40 %, y para los
3 Ibidem, p. 272.
El futuro incierto
149
que abandonan los estudios en la secundaria probablemente

resulte mucho ms alta. Si adems introducimos la variable
sexo, concluiramos que la mujer sin estudios es la candidata
perfecta al desempleo prolongado. La precariedad laboral de
los ms jvenes, 16-19 aos, dobla la de los comprendidos
entre 25 y 29 aos; este hecho sera razonable si los contratos
laborales precarios del primer grupo, que rozan el 90 %, se
hubieran corregido en el siguiente tramo hasta casi desaparecer, pero entre los jvenes de mayor edad la precariedad
todava alcanza al 50 %.
La tendencia anterior a la crisis de eliminacin de las tasas
de desempleo juvenil se ha roto. El empleo precario se haba
difundido en la fase alcista del ciclo, aunque las percepciones
eran bajas. Segn la encuesta del INJUVE, Informe Juventud
2008, el sueldo medio neto de los hombres jvenes estaba en
2007 en los 1.076 euros y el de las mujeres en 827. Con estos
ingresos, la mayora permanecen en la casa de sus padres,
donde encuentran proteccin ante lo que se ha llamado la
sociedad del riesgo. Esto les permite tambin mantener un
nivel de vida, que con sus propios medios, no podran sostener; se ha dicho que el consumo se convierte en refugio simblico frente a la inseguridad.4 Por otra parte, para muchos
jvenes de clase media la bsqueda de trabajo y la formacin
se prolonga durante un largo periodo de tiempo, sobre todo,
cuando se carece de opciones personales claras.
En definitiva, la inadecuacin entre estudios y trabajo se
ha profundizado an ms. El 80 % de los estudiantes preguntados, en la citada encuesta, por la relacin entre el primer
trabajo y los estudios realizados, contestaba que estaba poco
o nada relacionado, y slo un 10,2 % muy relacionado. En la
misma encuesta se recogan las razones del final de la primera experiencia laboral y el 48 % confesaba que lo haba hecho
voluntariamente.5
En estas condiciones, poco puede sorprender que la entrada en la vida adulta no resulte atractiva, as como tampoco
la asuncin de responsabilidades laborales y familiares. En
el ao 2008, siguiendo la misma fuente, el 53 % de la juventud era dependiente o semi-dependiente de terceros, generalmente de ayudas econmicas provenientes de familiares
4 Ibidem, p. 24.
5 Informe Juventud 2004, op. cit., p. 229.
150
directos. Y aunque en los ltimos aos, no obstante, aparezca

una tendencia hacia mayores tasas de independencia, es probable que la crisis econmica haya frenado el proceso.
La desafeccin por el estudio, la precariedad, los bajos salarios, la fuerte dependencia familiar, han sealado a los jvenes
de hoy en da, como la generacin Peter Pan. Se alude aqu
a un grado de inmadurez inadecuado a su edad, practicando
un modo de vida y unos gustos propios de la adolescencia.
En los medios de comunicacin, sin embargo, este patrn de
comportamiento est dando paso a otro de pasividad, especialmente entre aquellos que carecen de estudios y de trabajo,
los llamados generacin ni-ni, que ni estudia ni trabaja (de
hecho, uno de cada cinco jvenes entre 20 y 24 aos). Aunque
momentneamente parezca en parte producto de la crisis econmica, los docentes conocen de sobra este comportamiento,
mezcla de pereza y desmotivacin.
Existen tambin otros factores que influyen en esta creciente pasividad. La mayora de los juegos y entretenimientos
se dan dentro de cuatro paredes: la televisin, el ordenador,
la consola, los juegos; tienen en comn ser actividades en las
que la recepcin es ms significativa que la accin y se producen dentro de unos parmetros fros, mecnicos; la pasividad y el sobrepeso caminan juntos y generan una psicologa
particular en la que la virtualidad se impone al mundo real
o se confunde con l. No alcanzamos a percibir claramente
los efectos futuros, pero la generacin que actualmente se encuentra en la escuela ser con seguridad muy diferente de las
anteriores. Ninguna antes ha estado en contacto con realidades virtuales y tecnolgicas tan elaboradas como las que hoy
existen. Lo mismo que la sociedad urbana ha terminado con
el mundo rural, de manera que tradiciones de siglos y formas
de vida han desaparecido, algo semejante ocurrir con los
nuevos impactos mediticos, que padece la generacin que se
est educando. La tradicin y las instituciones que nos acompaan sern tan desconocidas como el mundo rural lo es hoy
para las generaciones urbanitas. Por esto precisamente, el
atrevimiento de valorar los efectos futuros parece una tarea
ms adivinatoria que de cientficos sociales. Toda aproximacin honesta sobre el comportamiento de las generaciones
nuevas, debe partir del hecho de que ste se muestra oscuro
para cualquier observador adulto.
El futuro incierto
151
Las polticas pblicas no corrigen las desigualdades, las

acrecientan
En todo caso, en la anomala espaola, que viene determinada por la correlacin entre ineficacia del sistema educativo,
alta tasa de dependencia y fuerte precariedad juvenil influyen otros factores. En primer lugar las polticas pblicas. El
Estado en Espaa nunca ha desarrollado una poltica social
favorable a la juventud. No insistiremos ms en el empleo
juvenil, pasemos a otros campos: la vivienda, por ejemplo,
resulta inalcanzable a los jvenes, y para todo el mundo, pero
especialmente para stos. Ni los ayuntamientos ni las comunidades autnomas han desarrollado planes de vivienda
con alquileres modestos, como ha ocurrido en los pases del
norte de Europa. Sin embargo, la vivienda sigue ocupando,
de acuerdo a todas las encuestas, el primer lugar entre las
preocupaciones de los jvenes, una tendencia que se acenta
especialmente entre aqullos que tienen estudios superiores.
Por otra parte, las becas, que han estado tradicionalmente
pensadas para las familias necesitadas con hijos muy estudiosos, han disminuido en los ltimos aos, un factor ms de
igualdad social en retroceso. La compatibilidad de trabajos
a media jornada con los estudios tampoco se ha intentado.6
Un programa de polticas sociales orientadas por estos objetivos facilitara la independencia de los jvenes y un grado de
maduracin acorde con la edad. Consecuentemente, es previsible que aumentaran su autoestima, favoreciendo el estudio y
la formacin. Cul es la alternativa? Depender de la familia.
Cul es la consecuencia social? Se ha sealado en estudios recientes que
[] la posicin social de los padres incide de forma significativa sobre la mayor o menor formacin de los hijos; lo que
refuerza ciertos mecanismos que contribuyen a mantener la
reproduccin de las posiciones sociales y por tanto la desigualdad social.7
6 Los jvenes que viven de sus ingresos son activos en su prctica
totalidad (un 82 %), slo se dedican a trabajar; un 11 % trabajan y adems
estudian. Los que viven exclusivamente de los recursos de otras personas
se debe a que son estudiantes (un 71 %). Segn datos del Informe Juventud
en Espaa 2004, p. 211.
7 Lpez Blasco, Andreu y Gil Rodrguez, Germn, op.cit., p. 26.
152
Las tasas de actividad de los jvenes que viven en hogares

de estratos bajos son mayores, porque se produce una incorporacin ms temprana al mercado laboral; los jvenes que
viven en hogares de estratos altos o medios tienen mayor
probabilidad de dedicarse slo al estudio: la proporcin de
estudiantes es del 47 % en este tramo social y entre los trabajadores poco cualificados la proporcin es del 23 %. Son datos
del ao 2004, en la actualidad esta proporcin de dos a uno
puede haberse agrandado por la crisis econmica.
En lnea con este resultado, parece que el sistema educativo dualizado y la desproteccin juvenil van juntos. Los defensores de la enseanza concertada con subvencin pblica
y contribuciones econmicas de la familia levantan las barreras de la segregacin social. La defensa de la igualdad de
oportunidades, manteniendo dividido el sistema educativo,
es una falacia. El conservadurismo de la sociedad espaola
sostiene esta peculiaridad que no existe en otros pases, pues
all donde hay un sector privado, ste lo es plenamente, no se
apoya ni en la subvencin, ni en los privilegios fiscales ni en
otras ayudas pblicas.
El Partido Popular llega en este terreno a la orga. Esperanza Aguirre, presidenta de la Comunidad de Madrid,
incrementa, ao tras ao, las subvenciones en los servicios
pblicos tanto en la educacin como en la sanidad. Transfiere los recursos obtenidos por los impuestos a los bolsillos
particulares para garantizar sin riesgo el beneficio privado.
Esta poltica de corrupcin legal la llaman los polticos conservadores liberalismo. Ciertamente tienen razn, en su origen esta palabra significaba generoso, y sa es precisamente
la virtud que ms practica la presidenta de la Comunidad con
sus empresarios emprendedores, pero no hay que sealar
solamente a ella; para ser justos, los polticos del Partido Socialista hacen lo mismo en sus respectivas comunidades, las
prcticas del poder son intercambiables.
La gran beneficiaria es la Iglesia. Paradjicamente la penetracin social de la religin en Espaa mengua con los aos; la
mayora de los jvenes no muestra inters por ella. Representa la ltima preocupacin personal entre otras muchas. Segn
el Informe Juventud 2008, solo un 4,3 % de los encuestados dice
que vale la pena hacer sacrificios por la religin. Y entre los
que se declaran catlicos practicantes, colectivo en declive,
un 14,2 % en el 2004 y un 11,7 % en el 2008, slo el 25 % cree
que la religin es muy importante. Para el 37,4 % es poco o
El futuro incierto
153
nada importante.8 La conclusin debera resultar decepcionante para la propia Iglesia, que justifica la subvencin con
una labor educativa en valores religiosos, y, no obstante, tan
pobre en resultados.9 La quinta parte del sistema educativo se
encuentra directamente en sus manos; las rdenes religiosas
son dueas de colegios repartidos por toda la geografa espaola, preferentemente dedicados a las clases medias y ricas.
Los centros pblicos, tanto de enseanza primaria como secundaria, cuentan con profesores de Religin. El gobierno del
presidente Zapatero ha concedido un plus de ayuda, estableciendo como alternativa a la religin otra asignatura, Historia
de las Religiones. Dicho de otro modo, miles de profesores
se dedican en todos los niveles, ao a ao, a impartir una religin que no funciona como asignatura convencional sino
como una introduccin a la prctica religiosa o sencillamente
de adoctrinamiento, pero la cosecha obtenida con tan costoso
esfuerzo resulta decepcionante.10
Los males del sistema se extienden al nivel superior de
la enseanza, lo que no significa que ste no tenga los suyos propios sino que va camino de adquirir otros nuevos, ya
presentes en los tramos inferiores. La reforma universitaria,
8 El pretendido renacimiento religioso corre a cargo de las sectas, grupos
cerrados de fieles que se organizan en torno a un lder o, fallecido ste,
a una burocracia que lo hereda; son agrupaciones de fieles separados
de la sociedad en la que pretenden influir a travs sus miembros bien
situados, tipo Opus Dei, o bien grupos que se apartan temerosos del
mundo moderno, refugindose en una sociedad alternativa que los
protege de las malas influencias; tal es el caso de los Neocatecumenales,
los Legionarios de Cristo, los miembros de Comunin y Liberacin, etc.
9 En la citada encuesta, la religin ocupa con la poltica el ltimo lugar
entre las preocupaciones juveniles. Hay una diferencia de gnero a favor
de las chicas, un 10,5 %, frente a un 8,4 % de los chicos. El lugar preferente
es ocupado por el deseo de trabajar en lo que a uno le gusta entre la
juventud masculina y fundar una familia entre la juventud femenina.
10 Mi experiencia personal de muchos aos sobre el conocimiento de la
religin catlica entre los alumnos de ESO y bachillerato me refuerza en el
convencimiento de lo intil que es convertirla en asignatura. Los estudiantes
se saben aprobados y eligen la materia para huir de la opcin contraria;
un alumnado pasivo y sin inters es el que habitualmente se inscribe en
esta materia. Desconocen las oraciones (incluido el padrenuestro), los
fundamentos del dogma catlico y su moral, as como las historias bblicas
de los dos Testamentos. Slo los alumnos inmigrantes hispanoamericanos
muestran un conocimiento muy por encima de la media.
154
llamada plan Bolonia, aunque llegue bendecida por las autoridades de Bruselas y se inspire en el sistema universitario
anglosajn, en su traduccin al espaol, refuerza los tradicionales factores de dependencia familiar y de herencia de
estatus. El nivel de grado de cuatro aos, al que quedan reducidas todas las carreras con la excepcin de Medicina y ciertas
ingenieras, degrada la titulacin accesible al comn de los
universitarios. Los estudiantes actuales, al terminar, culminan en un ttulo que pone fin al currculo en la prctica, o
que slo tiene medio de continuar por medio de los nuevos
estudios de especializacin, los llamados mster.
El principal problema es que las tasas para el tramo de
mster resultan, y van a resultar, muy dispendiosas. De aqu
procede el factor diferencial en gnesis, y el camino por el
que entra la privatizacin en la universidad, una organizacin que ya aspira al beneficio; hasta el tiempo presente se
ha conservado exclusivamente como el rgano superior de
la administracin educativa. Pero la implantacin del nuevo
postgrado rompe con la tradicin universitaria espaola bajo
el control del Estado, el viejo modelo decimonnico. La competencia, que reina fuera de la Administracin, se instalar
en el tramo superior de la enseanza: los factores de coste, el
prestigio de marca y la ley de la oferta y la demanda, el capitalismo al fin con sus aristas, al igual que sucede en el resto
de la sociedad. Este cambio tendr, por supuesto, consecuencias sociales: diferenciar a los estudiantes en dos niveles de
titulacin con repercusin sobre su estatus econmico futuro.
El asunto adquirir un tono mayor, cuando la valoracin del
mster no se haga tanto en trminos de eficacia como en trminos de valor econmico: parecer mejor el ms caro que el
barato. Ya ocurre algo de esto en las escuelas de negocios que
han adquirido injustificado prestigio.
Sin embargo, la crtica que se ha hecho a la reforma va en
otra direccin, ocurre algo similar a lo sucedido con la LOGSE,
se hace demasiado hincapi en los factores acadmicos: la degradacin de las carreras humanistas, la excesiva vinculacin
al mundo de la empresa, la competencia entre las universidades, la elevacin del precio de las matrculas, etc. En estos argumentos hay razones suficientes para ser suspicaces
respecto a la reforma de Bolonia, pero si se inserta el cambio
educativo propuesto en el marco sociolgico con su red de
intereses, el perfil de la reforma resulta todava menos favorecedor para los intereses generales. Nace otro desequilibrio
El futuro incierto
155
en el tramo educativo superior que hasta ahora no se haba

desarrollado, en el que tambin interviene la proliferacin de
universidades privadas.
En este sentido, la competencia entre universidades, el
principio rector de las instituciones anglosajonas a la caza de
donaciones privadas, seguir indita; las universidades pblicas bajo el paraguas de las administraciones autonmicas
se mantendrn consumiendo presupuesto, y los ttulos tendrn al paso del tiempo el mismo valor que hoy tienen los de
bachiller. El tramo del mster, la guinda de la tarta, adquirir
repentinamente en el mercado el valor que haya alcanzado,
y probablemente en parte ser absorbido por las universidades privadas u otras instituciones al estilo de las escuelas
de negocios. La universidad presentar un perfil dualizado
semejante al resto del sistema. Y aunque esta reforma se presente como favorable a las clases medias, a stas tampoco les
conviene la dualizacin, no en vano buena parte de las mismas quedar excluida por motivos econmicos. Un mster de
prestigio, que abra puertas en el mundo laboral, se impartir
casi con seguridad en Madrid o en Barcelona; est claro que
la inmensa mayora de los estudiantes no podr acceder a stos por resultar doblemente caros: el precio de la matrcula y
los costes aadidos de la distancia.
Hacia una nueva educacin?

Resulta un lugar comn, en estas condiciones, apelar, desde
todas las instituciones y fuerzas sociales, a una reforma educativa. Se asegura incluso que el futuro del pas depende de
la educacin y que la nueva economa estar soldada, por as
decirlo, al nivel de conocimiento de la poblacin. Aunque estas
llamadas sean puramente retricas y se produzcan cada vez
que se publican los datos de la OCDE o los informes PISA, el
estado de la opinin pblica parece unnime en este sentido;
no hay nadie que se atreva a manifestar o a publicar opiniones encomisticas sobre la educacin actual. Existe tambin
un giro en la direccin de la crtica: se aprecia el conocimiento
por encima de los valores sociales que son el estandarte de la
LOGSE y de las leyes que la han ido desarrollando y completando en estos ltimos veinte aos. Pero reformar por partes,
separando el sistema educativo de la poltica juvenil, asunto
todava no planteado, no parece la direccin apropiada.
156
La educacin representa una parte de las exigencias que la

sociedad y el Estado imponen a los jvenes, pero stos tienen otras necesidades y se encuentran envueltos en una organizacin social que tambin precisa de cambios. No basta
con hacer otra ley de educacin. Debera conseguirse que
la plataforma desde donde la juventud parte para entrar en
la vida adulta sea favorable: el mercado de trabajo y la vivienda preferentemente, la posibilidad de llevar una vida
independiente de la familia a una edad temprana. Los jvenes espaoles deberan estar en condiciones de alcanzar la
madurez objetiva, es decir, una vida plena, en la veintena e
iniciar ese camino a partir de los 18.
Una poltica de juventud, desconocida hoy en Espaa,
orientara el problema educativo de otra manera. Los jvenes,
si pudieran optar a un sistema de becas y a trabajos a media
jornada compatibles con los estudios, podran separarse de
los progenitores econmicamente y empezar a disfrutar de
cierto grado de autonoma. La vivienda sera otro reto, pero
la construccin de apartamentos baratos a cargo de los ayuntamientos, las universidades, las cajas de ahorro, etc., con alquileres modestos y a tiempo limitado, de ocho o diez aos
(ocurre en otros pases) culminara la separacin material con
el hogar paterno. Las inversiones se amortizaran en poco
tiempo. Los beneficios de una poltica de juventud se mediran en trminos econmicos, sin duda; pero habra otros no
mensurables, aunque perceptibles para la sociedad.
Algo semejante sucedera si la poltica con relacin a las
mujeres fuera sustituida por otra pendiente de la situacin
real de la poblacin femenina. Tener un hijo supone para
las mujeres trabajadoras renunciar al puesto de trabajo,
porque no pueden pagar, como ocurre en las clases pudientes, a alguien que lo haga por ellas, o dejar al hijo bajo
la tutela de los abuelos. Las guarderas infantiles son una
solucin relativa a este problema. La escolaridad debera
empezar por aqu; y sta s sera una poltica autntica de
igualdad. El sistema educativo que aspire a la equidad ha
de construirse desde la enseanza infantil sostenida directamente por el Estado.
Por su parte, el compromiso del Estado, que no se limita al Estado central sino a todas las instituciones pblicas,
autonmicas y municipales, debe tomarse en serio la educacin no como un recurso electoral o clientelar sino como una
actividad primordial. La enseanza subvencionada consume
El futuro incierto
157
recursos y acta como un grupo de presin, cuyos intereses son divergentes de los pblicos. Si la educacin es un
negocio, que lo sea con todas sus consecuencias, no una
actividad protegida por subvenciones. Si en una sociedad
capitalista siempre habr iniciativa privada y educacin
privada, que lo sea plenamente. Qu sentido tiene que
un colegio de lite reciba un dinero del Estado sustancioso y cobre a los particulares una cantidad aparte, siempre
creciente segn el estrato social al que vaya dirigido? Los
recursos pblicos deben emplearse en inversiones que redunden en beneficio de la comunidad. Pero la eficiencia
del sistema requiere que los recursos escasos se distribuyan y, sobre todo, se empleen en la educacin amplia y
general que el pas necesita.
La razn constitucional para justificar la subvencin, el
derecho de los padres a elegir la educacin de sus hijos, no
tiene conexin alguna con la proteccin actual a los intereses del negocio particular. El argumento constitucional se
apoya en la siguiente frase: Los poderes pblicos ayudarn
a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.11 De ayudar a subvencionar hay un largo trecho.
La democracia tiene exigencias, y una de las principales es
la igualdad en la educacin. Aunque sta sea imposible en
estricto sentido (habr quienes quieran separarse de lo pblico), no debera ocurrir que se fomente con dinero obtenido
de los impuestos.
La educacin democrtica significa que todos los ciudadanos tengan una educacin que los iguale, y eso incluye
que los medios que se empleen para alcanzar ese objetivo se
repartan por igual, los recursos materiales y humanos. Que
los bienes sean equitativos. La enseanza democrtica lleva
tres exigencias: interclasismo, coeducacin y neutralidad religiosa. Estos valores no se incluyen en el currculo ni como
valores transversales ni como parte de la Educacin para la
Ciudadana, deben existir por s mismos, en cada escuela y,
dentro de ella, en cada aula. No se trata en definitiva de predicar valores, ni hacer debates tericos, ni trabajos escolares.
stos tienen que existir en la realidad comn: un nio junto
a una nia, un nio de una clase social junto a otro de otra,
las religiones situadas en su contexto histrico, filosfico o
literario. Nada ms.
11 Art. 27.9.
158
El estudio, la preparacin para una actividad profesional, adquiere otra significacin ms all de la pura subsistencia material; los jvenes necesitan estmulos, pero tambin evitar las
barreras intiles. La vocacin tiene importancia: el chico capaz de encajar las tareas preparatorias de una profesin en su
vida personal supone una oportunidad para la sociedad, trabajadores capaces de desarrollar sus tareas en concordancia
con la profesin elegida redundan en beneficio de la comunidad: trabajos mejor hechos y mayor capacidad de innovacin.
La selectividad debera limitarse a establecer un nivel mnimo y dar entrada directamente a las carreras sin notas de corte.
Carece de sentido establecer otras exigencias; si el nmero de
estudiantes es incluso decreciente, resulta adems una estupidez. Los estudiantes se irn seleccionando por s mismos a lo
largo de las carreras. No excepto a ninguna. El bachillerato,
unido a un examen ms o menos afortunado, no dice nada
sobre el futuro profesional de un individuo. El efecto psicolgico sobre los estudiantes resulta imponderable: el estmulo
y, sobre todo, la planificacin a largo plazo, la posibilidad de
plantearse un proyecto atractivo tiene un valor enorme para la
sociedad que recibir los beneficios de alguien que est satisfecho con lo que hizo en su juventud. El mercado distribuir en
cierta medida la demanda, no hay que pensar que la eleccin
de los estudios sea enteramente vocacional, pero este inconveniente no invalida el hecho de que para una parte lo sea, y
consecuentemente no haya que impedirlo.
En este mismo sentido, nada parece ms importante que
abrir caminos hasta hoy cerrados: la FP media debe tener continuidad en la FP superior o en otras FPs de la misma familia profesional. Los conocimientos tericos que precise en el
salto de una a otra se pueden impartir en la FP superior, no
darlos simplemente por sabidos. La enseanza ocupacional
sera absorbida por la FP media. El bachillerato tambin tendr consecuentemente que ser receptivo a los alumnos que,
por el motivo que sea, se replanteen cursarlo. La LOGSE surgi en un contexto de abundancia de mano de obra, cuando
la generacin del baby boom llegaba todava al mercado laboral y el nmero de parados rozaba el 25 % de la poblacin
activa. Conviene recordarlo. Hubo entonces un movimiento
muy fuerte para reservar la enseanza superior para los hijos
de las clases medias profesionales que, en medio de la crisis,
encontraban amenazado su estatus y teman por el porvenir
de sus hijos.
El futuro incierto
159
Nadie, por otra parte, poda imaginar la ola inmigratoria de

unos aos despus ni la inversin de tendencia en la economa en el cambio de siglo. Por eso mismo, la educacin actual
ya no corresponde a la sociedad que la vio nacer, cuando pareca destinada a funcionar como un gigantesco, y a la postre
injusto, distribuidor de mano de obra que impeda el paso
de un estadio a otro. Entonces y ahora, el fracaso escolar
engordaba el colchn laboral de la mano de obra sin cualificar. El albail, la cajera de supermercado, etc., salen del extenso grupo de los estudiantes no titulados en la enseanza
secundaria obligatoria. En suma, hoy el sistema LOGSE es
una antigedad, las circunstancias no son las mismas; la organizacin del trabajo y el mundo laboral estn tecnificados.
Requieren una mano de obra con mayor preparacin, y la escuela no la ofrece.
La enseanza profesional impartida en mdulos dentro
de los centros de bachillerato tampoco se ha mostrado como
un procedimiento adecuado, la mayora de stos no rene las
condiciones materiales: las instalaciones son aulas diseadas
para el aprendizaje terico con pizarras y pupitres; los talleres y los espacios amplios para la enseanza de cualquier familia profesional o los aprendizajes de las nuevas profesiones
requieren otro tipo de edificios. No es un problema de instalacin, la enseanza profesional acoge muchas profesiones
interconectadas en el mismo centro para aprovechar los medios humanos y materiales. La vuelta a los institutos tcnicos
se presenta as como una necesidad. No se trata de regresar
a la formacin profesional anterior, que combinaba el aprendizaje de un oficio con asignaturas tericas, una especie de
mini bachillerato; se supone que la formacin suficiente se
ha adquirido en el tramo educativo inferior. Las asignaturas
tericas, si se impartieran, sera por tener relacin directa y
necesaria con el currculo profesional.
Las escuelas de artes y oficios conectan con la creacin
y deberan revitalizarse con los oficios artsticos en vas de
desaparicin, cuyos productos, por su condicin artesanal,
son apreciadas por el mercado y requieren la debida atencin:
la forja, la marquetera, la ebanistera, la joyera, etc. Existen
campos insuficientemente cultivados, que desde hace aos
han sido dejados en barbecho por todas las administraciones
educativas. Hoy precisamente, cuando la tcnica y la creacin
artstica resultan prximos, las instituciones estn de espaldas
a ellas: la animacin, los videojuegos, etc. Aqu no cabe el
160
autodidactismo o la enseanza en talleres, donde se entra

de aprendiz. La educacin es algo ms que el bachillerato
o la FP como viene entendindose. Retrasar el aprendizaje
a edades relativamente avanzadas, estableciendo requisitos
acadmicos artificiales consigue perder talentos en el camino.
Determinados oficios o profesiones tiene una edad de iniciacin
y pasada sta el aprendizaje se resiente. Cuntos estudiantes de
secundaria repudian ciertas rutinas y, sin embargo, muestran
excelente disposicin para las actividades artsticas, por ejemplo. Por qu no han de disfrutar de oportunidades de conocimiento en cualquiera de las ramas de los oficios artsticos o del
diseo, aunque no hayan titulado la secundaria obligatoria?
El sistema educativo, reducido a mero espejo donde se
mira la sociedad, reflejando todos sus defectos, se convierte
en un monstruo. La educacin debe corregir, en la medida de
lo posible, las exageraciones sociales, las desigualdades escandalosas. La cultura iguala y la cultura buena iguala para
bien. Las leyes de educacin, como la LOGSE, son instrumentos clasistas que segregan la mano de obra: los que no titulan
sern toda su vida unos parias que tienen cerrados todos los
caminos para progresar en la enseanza reglada, los que se
embarcan en la FP media quedan encerrados en profesiones
de escasa cualificacin de las que no podrn salir, pues tienen clausurada la salida que debiera ser natural: la enseanza
profesional superior. ste es el error de origen de nuestra ley
actual de educacin: el clasismo parece el peor de los defectos
por sus desastrosas consecuencias.
La promocin de cambios en la educacin precisa de unos
objetivos que en el presente no existen, consistira en saber si
el sistema se dirige hacia la equidad social o no; si se toma en
serio la formacin cultural y profesional; si la escuela disfruta de cierto grado de descentralizacin o est sometida a un
cuerpo de directores; si la formacin del profesorado incide
en el conocimiento o en un pedagogismo adaptativo; si los
recursos del Estado se despilfarran en la subvencin o se mejora la escuela pblica, etc.
Los partidos mayoritarios entienden la educacin de manera muy particular. El PP vive preso del sindicato frailuno y de los sectores de la clase media aterrorizados ante la
perspectiva de que pobres e inmigrantes se eduquen con sus
hijos, apelan a la Constitucin, a la libertad de enseanza y
hasta al concordato con la Santa Sede. El PSOE, que participa del clasismo del anterior al fin es tambin un partido
El futuro incierto
161
de clases medias, cree seriamente que la educacin no es

conocimiento ni instruccin sino la formacin de los jvenes
en valores de adaptacin social. La modernizacin del sistema, o lo que es lo mismo, lograr unos niveles de instruccin
aceptables para todos que sirvan a los jvenes para ganarse
la vida y desenvolverse en las actividades profesionales, pasa
por romper con estos prejuicios.
La democracia, por otra parte, tiene exigencias a las que
hay que atender, y una de las principales es la instruccin pblica a la que tienen derecho por igual y en iguales condiciones todos los estudiantes, el mantenimientos de dos sistemas
segregados no es la mejor manera de lograrlo.
El retraso espaol en educacin y el empeoramiento progresivo de todos los ndices de conocimiento son pruebas de
que el sistema educativo espaol no cumple con estos propsitos. Basta consultar los informes PISA. Pero si se atiende a
otros ndices, como la inversin pblica, se observa que ste
tambin ha decrecido en trminos porcentuales. Incluso en
los aos de bonanza econmica, el esfuerzo pblico ha ido
hacia abajo. Obviamente, ahora en los malos todo ser ms
difcil. Los impactos negativos de los dficits educativos en
el sistema productivo han sido la seal de alarma que ha
desperezado a la opinin pblica. En cierto modo, la inversin extranjera en Espaa depende de asuntos tan educativos
como el nivel de ingls; las empresas de alta tecnologa no
encuentran trabajadores preparados en los niveles medios de
responsabilidad. Como la competencia salarial con los pases
emergentes es inexcusable, la nica salida posible consiste en
alcanzar metas ambiciosas en la educacin de la poblacin;
los ndices de instruccin de la mayor parte de los pases europeos superan al espaol ampliamente. El imperativo reformista procede de estas exigencias.
En este terreno, el Estado debera invertir pensando en los
rendimientos a largo plazo, dosificando los medios de acuerdo
con unos propsitos de eficiencia; los problemas actuales, el
31 % de la poblacin juvenil no titulada, resultan dramticos.
Por supuesto, el primer requisito es que la educacin deje de
ser un asunto reducido a las clases medias, al estilo decimonnico. sta compete a todos y requiere de todos. Las clases
desfavorecidas educadas con la LOGSE y la escolaridad hasta
los 16 aos, no pueden seguir siendo despachadas como hace
162
un siglo, con las cuatro reglas y el catecismo.12 Como se ha insistido repetidas veces, la enseanza subvencionada tiene un
papel central incompatible con la eficiencia y la modernidad.
La enseanza convertida en negocio a cargo del presupuesto y
de las familias pudientes est muy bien para los que se benefician de ello, pero para la sociedad es una mala inversin. Si sus
resultados fueron buenos, la famosa excelencia, se recogera
en los informes PISA; pero, aun contando con el factor ambiental favorable, los datos resultan igualmente deplorables;
precisamente una de las conclusiones de este estudio es la escasa diferencia entre los resultados de la enseanza pblica y
la concertada, siempre eufemismo de subvencionada.
Antes al contrario, la parte pblica, aun cuando recoge a
las clases humildes muchas veces de origen migrante, un 30 %
del alumnado total, obtiene en muchos casos iguales o mejores
resultados que la concertada. Para los defensores de la excelencia, nombre del clasismo en educacin, estos datos deben
resultar desconcertantes. La orquilla entre una y otra debera
ser, al comprender a la inmigracin de menos recursos, la marginalidad y las clases humildes, una diferencia descomunal,
pero sorprendentemente ambas se aproximan en lo que a resultados acadmicos se refiere. Si los datos de fracaso escolar
fueran analizados con la debida atencin, sera fcilmente detectable la lnea que separa a unas comunidades y otras. El Pas
Vasco es una comunidad rica, carece de inmigracin y tiene
una distribucin de renta equilibrada: sus resultados de no titulados de ESO estn en el 15 %. En otra comunidad, por ejemplo, Andaluca, se une la pobreza, la renta baja y mal repartida,
y una inmigracin alta de obreros agrcolas: el fracaso alcanza
el 38 %. En Madrid con renta elevada, no bien repartida y una
tasa de inmigracin alta, por encima del 17 %, el fracaso se encuentra en el 28 %. El absentismo escolar se correlaciona con
las variables reseadas, pero en la enseanza concertada donde no hay inmigracin, marginalidad ni rentas bajas, el fracaso
escolar no debera elevarse por encima del 5 %.
Frente a estos datos, vale la pena seguir manteniendo la
enseanza subvencionada, donde se desperdician tantos recursos? La respuesta racional sera negativa, lo que sostiene
12 Es una expresin clsica, pero no alejada de la realidad del momento;
una parte no desdeable del alumnado de 4 de ESO tiene dificultades
para operar con decimales o simplemente dividir un nmero menor por
otro mayor.
El futuro incierto
163
a la enseanza concertada es en buena medida el poder de la

Iglesia. Atribuir a la religin ms fuerza de la que tiene parece
otra equivocacin, su importancia viene del presupuesto, sin
l se derrumbara, y probablemente de su cada resurgira de
otra manera.
En otro orden de cosas, en el plano del pedagogismo,
si aplicramos la lupa al aula no entenderamos ms que
una pequea parte de lo que sucede, pero an as casi nos
conformaramos. Qu utilidad tiene la multiplicacin de
asignaturas, una parte de ellas intiles? Siento decirlo as. El
fallo no procede de las asignaturas como tales, quin puede
negar el valor de la tecnologa o la introduccin a la vida
adulta, el asunto est en convertirlas en parte del currculo de forma separada. El alumno siente que se encuentra
ante las asignaturas mara; hay muchas ms. Se crea una
situacin parecida a aquel que va a un restaurante a comer
y, en lugar de servirle un plato de comida, le ofrecen unos
zapatos. El estudiante ante ciertas materias tiene la sensacin de ser engaado, no siente respeto por ellas, bien por
su enfoque, bien por su contenido. La clase se convierte en
un problema de orden, y si ya lo es de suyo, se acenta todava ms.
Si an el punto de vista predominante siguiera siendo la
educacin, bosque en el que se esconden los enemigos del conocimiento, los niveles de fracaso escolar seguirn en los actuales con diferencias inapreciables. Convengamos en que la
educacin se nos presenta como un conjunto de operaciones
e influencias que el joven recibe de la sociedad en la que vive,
y si la sociedad presenta determinadas mermas, los jvenes
probablemente las adquieran tambin. La escuela es educadora como sistema organizado que impone determinados
ritos, comportamientos y asuncin de valores. La puntualidad, el respeto a las normas, la convivencia entre individuos
distintos y de diferente sexo, el acatamiento de los principios de calificacin, etc., significan no slo valores sociales
sino conductas orientadas al mundo del trabajo. Colegimos
fcilmente que insistir en la educacin representa una duplicacin, pues la educacin es inherente a la institucin escolar, no se puede separar de ella, representa precisamente su
xito; ciento cincuenta aos de escuela se sostienen sobre su
innegable utilidad. La educacin obligatoria universal fue un
logro, una conquista social, pero tambin una exigencia para
cualquier Estado.
164
En lo que se refiere a la preparacin del profesorado, que en

los aos LOGSE se convirti, segn los expertos ministeriales, en la raz de todas las carencias, fracasos y dificultades,
no fue tratada a fondo. Nos tememos que ahora tampoco lo
ser. Con la reforma de Bolonia, los profesores tendrn una
formacin especfica seguida de otra, el mster, plenamente
orientado a la actividad profesional docente. De la primera
parte poco estamos en disposicin de analizar, cada universidad confeccionar un currculo determinado, quiz no muy
especializado, al contrario de lo que ha ocurrido en los ltimos treinta aos. En los aos del mster, dos segn el proyecto, reducido ya a uno, podan corregirse las desviaciones,
por ejemplo el exceso de especializacin. Pero si por el contrario, como nos tememos, el programa mster se presenta
como una sucesin de materias estrictamente pedagogistas,
psicolgicas o asimiladas no saldremos de la situacin actual.
El profesor o conoce a fondo lo que explica o estar perdido
en la fronda educadora. Los resultados del conocimiento no
se obtienen con teoras cambiantes o a la moda.
De hecho, todos los cambios educativos que se producen
contra el profesorado estn condenados al fracaso seguro.
Ha ocurrido con la LOGSE, rechazada frontalmente en la
enseanza media. La colaboracin implica la participacin,
la discusin pblica con actores no oficiales; volver al sindicalismo falsamente representativo, a las asociaciones de padres fantasmales o de alumnos organizadas para la ocasin
tiene malas consecuencias. Las convocatorias de expertos no
relacionados con la educacin de base conducen a donde todos hemos tenido ocasin de comprobar. Los interesados directamente en la docencia deberan tener la oportunidad de
dar respuestas a todo aquello que les concierne. La tentacin
poltica de tirar por los caminos trillados de lo progre o los
lugares comunes de la educacin clerical consiste en mezclar
las buenas intenciones de unos con los negocios de los otros.
Por qu la reforma de la reforma, al final, no llegar a nada?

Aunque se haya invocado miles de veces la necesidad de la
reforma educativa, probablemente sta no tendr lugar y en
el caso hipottico de que se iniciase seguramente ser aparente o cosmtica. Los intereses a favor del mantenimiento
del statu quo son ms fuertes que aquellos que demandan el
El futuro incierto
165
cambio. Es ms, los partidarios de la reforma tienen una idea

somera de lo que hay que hacer o simplemente axiomtica.
Sealan unos objetivos loables de tipo ideal, y se quedan ah.
La tentacin de repetir esquemas del pasado se encuentra
muy extendida: en tiempos de confusin, suele persistir la
reiteracin de conductas superadas o la reproduccin de esquemas antiguos. La reforma de la reforma sera otra cosa
bien distinta de lo que los intereses establecidos pretenden.
La eficacia de la instruccin en Espaa no se arregla con
pedagoga ni cambiando las relaciones en el aula, en una
suerte de vuelta a los aos sesenta, y mucho menos dotando
al profesor de autoridad pblica. Los que van ms all del
marco escolar confan en las familias: si stas se involucran
y colaboran con la escuela, los rendimientos acadmicos mejorarn, pero las familias trabajadoras apenas tienen tiempo
para cumplir esa tarea, al tiempo que las clases medias padecen cada vez ms la misma escasez de tiempo. De hecho,
a la generacin actual se le llama los nios de la llave para
indicar su soledad en casa. La solucin ha resultado bien sencilla: aumentar el tiempo de escuela mediante tareas aadidas, las famosas actividades extraescolares. El joven vive as
abrumado por un horario en el que carece de espacios autnticos de esparcimiento. La resultante consiste en estar pero no
atender: ocupacin fsica del aula o de la actividad sin que se
manifieste un resultado acorde con el tiempo invertido. Los
frutos en todos los terrenos, acadmicos y recreativos, son
muy bajos.
Nuestra perspectiva se ha desplazado del marco escolar
a la sociedad; pero si entramos en casa, la televisin, a veces
en el mismo cuarto del muchacho, o el videojuego son omnipresentes. El crculo paterno-filial se restringe en trminos
temporales a unas horas y todava menos en lo referente a la
comunicacin. El cansancio de los padres o el descanso que
ellos mismos necesitan restan tiempo dedicado a los hijos.
La familia cuenta menos que hace dcadas y probablemente cuente todava menos en el futuro prximo. El trabajo de los dos cnyuges est ampliamente generalizado. La
familia sostenida por el doble sueldo parece una exigencia
abrumadora en una poca en la que los salarios se encuentran estancados, desde hace al menos diez aos. Contra esta
dinmica no se puede luchar, aparece simplemente como
una emanacin de la economa domstica. Por si esto fuera
poco, el mileurismo se ha hecho universal y por primera vez
166
proletariza a una buena parte de los jvenes procedentes de

la clase media. El salario familiar en Espaa se encuentra por
debajo de la media europea y mucho ms deprimido respecto a la posicin que el pas ocupa en relacin con los dems
indicadores econmicos. El nivel de vida depende del trabajo
de todos los miembros de la familia; como ocurra en los aos
cincuenta, las familias trabajadoras precisan de la colaboracin de todos sus miembros. As, si para las clases medias el
empleo femenino parece ser un seguro de bienestar, para las
clases humildes es un asunto de supervivencia. Dicho de otro
modo, la educacin en la medida que pase por la familia est
condenada a resentirse, porque la presin para el estudio no
puede entrar con suficiente fuerza en el esquema familiar; la
convivencia sin problemas prima sobre las exigencias.
Si las familias no pueden ser el pilar fundamental para
la mejora del sistema educativo, no parece que la reforma
del mismo vaya a tener la capacidad de enfrentar los problemas que lo traban. En este sentido, el clamor a favor de
la enseanza profesional, que los reformadores pretenden
convertir en el pilar de la reforma, tiene tambin severos
lmites. Su principal aportacin, la incorporacin temprana,
anterior a los 16 aos, y el enlace entre la formacin media y
la superior sin las trabas actuales que obligan a pasar por el
bachillerato, son medidas que han necesitado de casi veinte
aos para su reconocimiento. Pero el asunto no resulta tan
sencillo como parece: suprimir los obstculos administrativos, y ya est.
Las Cmaras de Comercio han preguntado a 4.990 empresas de todos los sectores su valoracin de la FP. El resultado
es un rampln 5,6 en una escala de 0 a 10. Entre las carencias est la falta de motivacin de los trabajadores y la escasa adaptacin de la oferta normativa. La LOGSE pens la FP
como parte del distribuidor de mano de obra que deba cribar
en las aulas a los jvenes destinndolos a trabajos de diversa
condicin tcnica, pero desde los que no se podra progresar,
al menos acadmicamente. En consecuencia, los grados estaban incomunicados, clausurados con siete cerrojos. La FP
se semejaba a un aliviadero que distribua a los estudiantes
segn una previsible marca social, de manera que los hijos
de las clases humildes se quedaran donde estaban sus padres
y las clases medias se distribuyeran entre la FP superior (los
que tuvieran menos xito en los estudios o ms dificultades
econmicas) y la universidad.
El futuro incierto
167
Aunque ya lo hemos comentado, conviene recordarlo, porque de aqu vendrn las resistencias. Los empresarios quieren una mano de obra preparada, y si es barata mejor, pero
las clases medias siguen intentando reservar los estudios superiores para sus hijos. La sociedad espaola ya no es meritocrtica. La formacin en la universidad pblica resulta insuficiente para garantizar por s sola un buen empleo, el juego
de los idiomas y de los msters millonarios est empezando
a hacer efecto.
La FP no est as en condiciones de garantizar el empleo,
marcada negativamente en el cuerpo social, y de ah su infravaloracin, que la misma LOGSE haba previsto. Y los profesores? Los docentes de FP, en comparacin con el resto de sus
colegas de la enseanza secundaria y el bachillerato viven, no
diremos que en el Eden, pero ejercen la docencia en un sector por edad poco problemtico, y no estn dispuestos ahora
a recoger el llamado fracaso escolar en una FP masificada y
unida a la FP superior. Harn todo lo que est en sus manos
para mantener las trabas administrativas.
Reforma y reforma democrtica se presentan, as, como
conceptos antagnicos. El sistema educativo, lo hemos repetido, emana de la propia sociedad, no puede ser contradictorio
con ella, ni mejor ni peor. Cualquier cambio legislativo camina acompasadamente con las fuerzas econmicas y sociales
dominantes. La hegemona del capital financiero empuja a la
privatizacin de los servicios sociales, transfiere los fondos
del Estado social a los bolsillos de las grandes corporaciones, este movimiento imparable en los ltimos aos afecta al
sistema educativo, a la sanidad, a las obras pblicas y a los
servicios en general; las economas pblicas estn infectadas
por este virus de los intereses financieros. La crisis econmica
resultado de la especulacin y del maridaje del capital financiero y la Administracin en todos sus niveles est devorando los recursos fiscales, al tiempo que pone a su servicio el
presupuesto pblico. El sistema educativo no es una isla, al
contrario es una de las principales partidas presupuestarias.
Y tiene sus depredadores, que no soltarn su presa, aunque
todos los datos les sean contrarios.
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Conflicto y Reforma en La Educacion (1980-2010)

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3. La movilizacin del profesorado______________________ 59

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La LOGSE: un fracaso pedaggico___________________ 122

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