Programa de Gobierno

Michelle Bachelet
2014-2018

Programa de Gobierno
Michelle Bachelet
2014-2018

Octubre 2013

NDICE
PRESENTACIN

CONSTRUYAMOS JUNTOS UNA

NUEVA MAYORA PARA
UN CHILE DE TODOS

LAS REFORMAS DE FONDO

12

Reforma Educacional

14

Reforma Tributaria

22

Nueva Constitucin

28

PROGRAMA ECONMICO

36

Buena Economa y Responsabilidad Fiscal

40

Energa 44
Ciencia, Tecnologa e Innovacin

50

Modernizacin del Estado

54

Proteccin y Defensa de los Consumidores,

Competencia y Transparencia

58

Agricultura 62
Pesca y Turismo

66

Minera y Recursos Hdricos

70

Inversin Pblica y Concesiones

74

Emprendimiento de Micro, Pequea y Mediana Empresa

78

PROTECCIN Y OPORTUNIDADES

DERECHOS CIUDADANOS

156

Salud 84

Superacin de la Pobreza

158

Trabajo 90

Derechos Humanos

162

Pensiones 96

Equidad de Gnero

166

Seguridad Ciudadana

100

Pueblos Indgenas

170

Justicia 106

Infancia y Jvenes

176

DESCENTRALIZACIN, TERRITORIO
Y DESARROLLO

Discapacidad 180

82

110
Igualdad y no Discriminacin y Participacin e Inclusin 184

Descentralizacin 112
Ciudad, Vivienda y Territorio

118

Medio Ambiente

124

Cultura 130
Deporte 136
Transporte y Telecomunicaciones

140

Municipios 144
Defensa 148
Relaciones Exteriores

152

Adultos Mayores

188

AVANCEMOS JUNTOS HACIA

UN CHILE DE TODOS

192

PRESENTACIN

Octubre de 2013

Queridos amigos, queridas amigas,

Tengo una ilusin. Tengo una esperanza. Tengo un propsito. Y s que son
la ilusin, la esperanza y el propsito de millones de chilenos y chilenas. Este
programa recoge esos anhelos y ha nacido de miles de conversaciones en pequeos
pueblos, en ciudades, en caletas, al borde del Estrecho de Magallanes y en el
desierto, a lo largo y ancho de nuestra geografa. Conversaciones con chilenos
y chilenas que en su vida diaria son trabajadores, empleados, emprendedores,
comerciantes, empresarios, cientficos, profesores o artistas. Han sido dilogos
con la diversidad y riqueza de lo que hoy es nuestro pas, que no slo ayudaron
a construir este programa, sino que tambin han sido motivo de alegra, porque
me permitieron constatar que Chile est maduro para concretar sus propias
ilusiones, esperanzas y propsitos.
Soy testigo de que las personas anhelan un pas de todos. Un Chile que no est
condenado a la vulnerabilidad y a la inestabilidad que viven, da a da, tanto
las personas pertenecientes a los grupos sociales ms vulnerables como las de la
clase media.
Nuestra economa ha crecido sostenidamente y hemos construido un sistema
de proteccin social que ha permitido que ms chilenos y chilenas accedan a
ms servicios y bienes pblicos. Y hemos incentivado el esfuerzo personal como
camino para acceder a una mejor calidad de vida.
Sin embargo, sabemos tambin que el siglo XXI nos exige aumentar nuestra
productividad y capacidad innovadora. Y ese salto slo podremos darlo con
el talento y la creatividad de nuestros compatriotas. Pero hoy no estamos
aprovechando nuestros mejores recursos: estamos dejando rezagada a mucha
de nuestra gente y sectores amplios de la poblacin viven bajo incertidumbre.
Estoy convencida de que abordar este reto es un imperativo para resolver los
problemas urgentes y estructurales que vive nuestro pas.
La fortaleza del camino que propongo en este programa arranca del gran
acuerdo que hoy tenemos como sociedad: Chile est cruzado por numerosas
desigualdades que son una traba para que las personas crezcan y se desarrollen,
y tambin para que el pas aproveche todo su potencial y talento.
Son las desigualdades que observamos cuando muchas familias ven que el
enorme esfuerzo por educar a sus hijos no es retribuido en el campo laboral.
O las desigualdades que vemos en el acceso a los bienes y servicios pblicos de
calidad. Son tambin las desigualdades que impiden que las mujeres accedan a
los mismos sueldos que los hombres, aun cuando realicen las mismas labores.
O las que viven personas calificadas de clase media cuando son objeto de
arbitrariedades, y su esfuerzo no es reconocido en sus trabajos.

Desigualdades que, en definitiva, obstaculizan que hoy tengamos un mayor

bienestar y una calidad de vida sostenible, y que son un freno para que nuestra
economa d el salto cualitativo que puede y est en condiciones de dar.
El Chile de todos, en el que todos crecen, no llegar si mantenemos esta fragilidad
e incertidumbre.
Soy una convencida de que nuestra tarea hoy es transformar estas limitaciones
en una oportunidad para dar el paso que el pas necesita, porque as tendremos
un Chile en el que las personas pueden desplegar todas sus potencialidades,
talentos y capacidades para crecer junto a sus familias. As tendremos un pas
en el que los sectores ms vulnerables tienen la certeza de que saldrn adelante
y en el que la clase media tiene la seguridad de que su esfuerzo y sus capacidades
sern reconocidas y tendrn una justa retribucin. Un Chile con ciudadanos y
ciudadanas que viven con confianza su libertad, autonoma y derechos. Un
Chile que integra e incluye a sus habitantes, y que aprovecha el talento de todos
para crecer sostenidamente. Un pas que se desarrolla sobre el ms slido de los
pilares: el que le otorgan sus personas.
As podremos encarar con confianza el futuro, orgullosos de nuestras capacidades
y de nuestros nuevos logros. Acaso alguien podra estar en desacuerdo
con un pas que aprovecha las capacidades y talentos de todos para crecer y
desarrollarse? Acaso alguien podra negarse a ese Chile que quiere y puede ser?
Hoy queremos y podemos dar un gran salto con toda nuestra gente. Un salto que
nos permita acceder a una mejor calidad de vida, con mejores servicios y bienes
pblicos, y con una economa que se distingue por mejorar permanentemente
su productividad, por su creatividad, por su capacidad de innovacin y
emprendimiento. Y todo sustentado en chilenos y chilenas que han recibido del
pas la oportunidad de desarrollarse de forma plena. Ese es el Chile moderno,
plenamente inserto en el mundo y con visin de futuro que podemos construir.
Ese es el Chile de todos, en el que todos crecemos.
Las ilusiones, las esperanzas y los propsitos de miles y miles de compatriotas
estn en la base de la fuerza y conviccin de mi candidatura y del programa de
gobierno que proponemos. Aqu est la visin sobre lo importante y urgente que
implementaremos en los prximos cuatro aos. En este documento, se presentan
las lneas centrales de aquello que haremos en el gobierno de la Nueva Mayora.
Algunas de ellas han sido recogidas tambin como parte de los 50 compromisos
que implementaremos en los primeros 100 das de gobierno.
Hacer realidad las ilusiones, las esperanzas, los propsitos de la gran mayora,
requiere que llevemos a cabo transformaciones profundas en materia
educacional, constitucional y tributaria. Estos cambios slo podremos realizarlos
si propiciamos y exigimos que los actores polticos estn a la altura del reto. No
podemos defraudar las ilusiones y las esperanzas de las personas. Chile necesita
de una buena poltica y de un buen gobierno que permitan el despliegue de una
buena economa.

En el nuevo ciclo histrico que vive el pas, mi aporte ser asegurar que
llevaremos adelante estos cambios, con confianza en nuestras instituciones y
con el imperativo de realizar un gobierno centrado en las personas. Haremos
las cosas como hay que hacerlas e incorporaremos las mejores prcticas, con
eficiencia, con transparencia, con agilidad, con responsabilidad. Otros tendrn
que asumir otros retos, pero todos tenemos la responsabilidad de implementar
las soluciones que la mayora espera.
En esta nueva etapa, hacer un buen gobierno implica tambin que sepamos
gobernar los cambios, asegurar las transformaciones con gobernabilidad. Chile
requiere de una nueva generacin de acuerdos de cara a la ciudadana, en un
clima de tranquilidad social, con un sentido colectivo y con el compromiso de
hacernos cargo de que en Chile todos somos importantes. Ese es el propsito
de la Nueva Mayora que me acompaa en esta tarea: incorporar y privilegiar
los intereses de todos por sobre los beneficios e intereses de unos pocos. Este
programa es de quienes compartimos la firme conviccin de que el Chile de
todos slo es posible si gozamos de ms y mejores oportunidades para ser
protagonistas de nuestras vidas y nuestro futuro.
Este programa compromete a mi futuro gobierno a un gran desafo, por el alcance
y profundidad de los cambios que llevaremos a cabo. Las transformaciones que
realizaremos son el inicio de un proyecto transformador de largo plazo que
apunta a hacer los cambios necesarios al modelo de desarrollo que ha tenido
nuestro pas. Y nos compromete a tareas que hoy estamos en condiciones de
llevar a cabo. Por su amplitud, algunas quizs excedan el horizonte de mi
mandato presidencial. Pero nuestro compromiso es avanzar con paso firme en
su concrecin. Y por cierto, habr otras prioridades que surgirn en el camino
y que requerirn nuestra atencin. Seguimos recibiendo nuevas propuestas que
son especficas o de carcter local, que sern analizadas para su incorporacin
al Programa del futuro Gobierno. Tengan la certeza de que este es el momento
de abordarlas.
Los invito a leer nuestro programa, y a seguir construyndolo en cada
conversacin, en cada dilogo, en cada propuesta. El Chile de todos lo hacemos
entre todos. Y ahora es el momento de comenzar a vivirlo.

CONSTRUYAMOS JUNTOS UNA NUEVA MAYORA PARA UN CHILE DE TODOS

Chilenos y chilenas que quieren ser

protagonistas de su futuro
El programa que usted tiene en sus manos es la constatacin de
que el pas est preparado para entrar a un nuevo ciclo poltico,
econmico y social. Este programa tiene el propsito de dar
soluciones y gobernabilidad a estos nuevos tiempos.
Nuestra economa crece y hemos reducido de forma relevante la
pobreza. Ya nadie discute la importancia de la democracia como
principio central de nuestra vida en comn. Los ciudadanos y
las ciudadanas hemos aprendido a vivir con grados crecientes
de libertad. Chile est plenamente inserto en la comunidad
internacional y nuestra voz es considerada y respetada.
Este nuevo ciclo que se abre surge de la gran energa y empuje
de una ciudadana que ha decidido participar y ser protagonista
de la construccin de nuestro pas. Chile ha madurado y sus
ciudadanos tambin. Por lo tanto este programa entrega los
cimientos para este nuevo ciclo, colocando a las personas en
el centro de las tareas que abordaremos en el gobierno de la
Nueva Mayora.

Abordar la desigualdad para mirar al futuro

con confianza
Pero hoy no estamos aprovechando esta energa y empuje que
tienen nuestros ciudadanos. Hoy las desigualdades atraviesan
las ms amplias esferas de la sociedad chilena e impiden que
todos los chilenos y chilenas se incorporen al desarrollo y
puedan llevar adelante sus propsitos y proyectos individuales
y familiares. Hoy nuestro pas est cruzado por enormes
diferencias de oportunidades, con un inadecuado acceso a los
servicios pblicos, con privilegios y abusos de unos pocos por
sobre el inters de la mayora.
Este programa encara decididamente estas desigualdades que

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

especial quienes estn en condiciones de hacer una mayor

contribucin.

persisten en el pas, pues se funda en la conviccin de que la

desigualdad es insostenible no slo desde un punto de vista
econmico y social, sino que tambin para una sana convivencia
entre los chilenos y chilenas y para asegurar la paz social que
requerimos para crecer y desarrollarnos de forma inclusiva.
La gobernabilidad se funda en un destino compartido. La
desigualdad es la negacin de ese sentido comn.

Debemos tener claro que estas transformaciones no llegarn a

buen puerto si no mejoramos sustancialmente nuestra poltica.
Ya que el desarrollo y el futuro del pas lo construimos entre
todos, necesitamos una Nueva Constitucin que nos represente.
Necesitamos prestigiar nuestra poltica y debemos contar
con un sistema electoral que permita representar la amplia
diversidad de visiones que tienen los chilenos y chilenas. Un
nuevo marco constitucional y poltico que garantice derechos,
defina obligaciones y que responda a las demandas de los
ciudadanos por mayor participacin y representatividad.

Al abordar este gran reto, este programa busca brindarles a

los ciudadanos la confianza necesaria y las oportunidades para
que se sumen a la construccin del pas que queremos. Este
programa se basa en el convencimiento de que debemos incluir
para crecer, porque no se puede crecer sustentablemente
y en paz social cuando las mayoras se sienten excluidas,
discriminadas o abusadas.

Estos cambios estructurales unidos a algunas polticas

sectoriales, como el fortalecimiento de la salud, en el mbito
pblico y privado, el establecimiento de nuevas condiciones
laborales para nuestros trabajadores, la consoludacin
de un sistema integral de proteccin social, impulsar una
descentralizacin efectiva, implementar una agenda de gnero,
consolidar mejoras sustantivas en seguridad ciudadana,
garantizar el respeto a nuestra diversidad e identidad, cuidar
nuestro medio ambiente, avanzar en calidad de vida en el
territorio y abrir nuevos canales de participacin ciudadana,
entre otras, son parte de los nfasis centrales del gobierno de
la Nueva Mayora.

Bases para una transformacin social,

poltica y econmica
La necesidad de resolver las brechas de desigualdad que hoy
tenemos nos exige realizar cambios profundos y estructurales.
La ms importante de estas transformaciones nos permitir
avanzar hacia una educacin ms equitativa y de calidad en
todos sus niveles. Esto no slo producir una mayor inclusin
social, beneficiando a los miles de nios y nias, jvenes y sus
familias que quieren mejorar su bienestar, tambin permitir
que numerosos profesionales y tcnicos con grados crecientes
de calificacin den el impulso que necesita nuestra economa.
No podemos darnos el lujo de prescindir del talento, creatividad
y empuje de todos nuestros ciudadanos y ciudadanas.

Un Chile que crece con todos

Enfrentar la desigualdad e implementar las reformas
estructurales que propone este programa, permitirn mayores
niveles de equidad, de igualdad de oportunidades y derechos
para los chilenos y chilenas. Esto no slo es un imperativo tico.
En igual medida es una necesidad de nuestra economa, para
asegurar un desarrollo con un sentido moderno y competitivo.

La envergadura de esta tarea, as como la implementacin

de otros programas que apuntan a una mayor igualdad, nos
exigen reformar nuestro sistema tributario. Tenemos que
contar con los recursos necesarios para hacer realidad estas
transformaciones. Nadie puede restarse de este esfuerzo, en

Este programa, al abordar las desigualdades que hay en el

pas y al realizar una reforma estructural en

busca tambin generar las condiciones para
crecimiento econmico. Este es el primer paso
una economa ms competitiva, con una mayor
y ms innovadora.

la educacin,
mantener el
para asegurar
productividad

De manera complementaria este programa aborda las

dificultades actuales que impiden que la productividad de
nuestra economa supere su actual estancamiento, que en
buena parte se originan en nuestras carencias en desarrollo
de recursos humanos, innovacin, ciencia y tecnologa. Un
aspecto central y complementario para avanzar hacia una
economa ms productiva es resolver sin demora los desafos
que se imponen en materia energtica.
Este programa considera a la innovacin, la ciencia y la
tecnologa como un aspecto determinante para el crecimiento
del pas y la impulsar decididamente. De la misma forma,
contempla abordar la capacitacin como un eje central, en
tanto sta ha perdido fuerza como herramienta para mejorar
la empleabilidad, los ingresos y la productividad. Aborda,
adicionalmente, el fomento de la competitividad y diversidad
productiva, con cooperacin y dilogo entre el mbito pblico
y privado, traspasando a las regiones mayores grados de poder,
recursos y mbitos de decisin.
Hoy lo moderno es una nueva forma de cooperacin entre el
Estado, la ciudadana y el mercado. Este programa se hace cargo de
este reto, promoviendo una sabia accin pblica, para potenciar
la competitividad, la productividad y la innovacin, al tiempo
que promueve el bienestar, los derechos y la participacin de
todas las personas. Se funda en la conviccin de que es necesario
aprovechar en plenitud la capacidad creativa, la disposicin al
emprendimiento e impulsar la voluntad asociativa de cientos de
miles de emprendedores, grandes y chicos. En la conviccin de
que no hay progreso individual si no hay cohesin en torno al
destino comn de nuestra patria.

10

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Un mejor Estado para el nuevo ciclo del

pas

financiamiento para este mayor gasto pblico sern principalmente

tres. En primer lugar, la Reforma Tributaria, que aportar con
$ 8.200 millones de dlares, contituyndose en la fuente ms
importante del esquema de financiamiento, sin la cual resulta
inviable plantearse el conjunto de transformaciones propuestas,
en particular la gran Reforma Educacional que emprenderemos. La
segunda fuente corresponde a las disponibilidades derivadas de la
proyecccin del Balance del Gobierno Central, que aporta $ 4.700
millones de dlares, y que, en lo sustancial, se constituye por las
holguras del crecimiento econmico. Finalmente, realizaremos
reasignaciones presupuestarias que aportarn $ 2.200 millones de
dlares, lo que contempla el esquema de financiamiento.
Nuestra propuesta es ambiciosa, pero podemos llevarla a cabo. Este
programa asume las dificultades y responsabilidades que implica
abordar estas tareas. Su implementacin no persigue satisfacer
intereses corporativos o de grupos de poder especficos. Este es un
programa pensado en el bien comn de todos los chilenos y chilenas.
Ciertamente, los desafos que busca abordar este programa no
se resolvern todos dentro de los cuatro aos del gobierno de la
Nueva Mayora. Hoy es el momento de empezar este recorrido, sin
vacilaciones ni demoras. Y esta es la conviccin que transmite el
liderazgo de la candidatura de Michelle Bachelet.
Esta es la fuerza y empuje que ha animado a los numerosos dilogos
sostenidos con la amplia diversidad social, econmica y cultural de
nuestro pas, que fue la base para la construccin de este programa.
Es tambin la fuerza y empuje que estuvo detrs de los aportes del
mundo poltico y organizaciones sociales. Hoy es el momento de
producir el punto de inflexin que nos permita iniciar el camino
para derrotar la desigualdad. Y de la invaluable labor de las 33
comisiones integradas por ms de 620 profesionales y tcnicos en
diversas reas de las polticas pblicas.
Este programa busca capitalizar una oportunidad que pocas veces
se le presenta a un pas. Hoy nos convoca el imperativo de hacer de
Chile un lugar que proteja y desarrolle a todos sus hijos e hijas. Un
Chile donde todos somos importantes. Este programa es un llamado
a que todos seamos sus constructores.

La concrecin de las principales medidas de este programa

requiere de ms y mejor Estado. Chile necesita de un Estado
moderno que impulse el desarrollo, que asegure condiciones de
competencia y vele por el acceso, la calidad y la satisfaccin de
los servicios pblicos que entrega a los ciudadanos. Un Estado
innovador, eficiente, que entrega soluciones oportunas y en el
que prevalezcan el buen trato y la transparencia.
Este programa se hace cargo de la necesidad de avanzar con
decisin en la modernizacin del Estado. Junto con responder
con ms agilidad a los ciudadanos y a las nuevas exigencia
de emprendimiento econmico y productividad, se requiere
incorporar a las y los mejores profesionales y tcnicos al servicio
pblico, que crean y valoren la importancia de una atencin de
calidad a los chilenos y chilenas.
El gobierno de la Nueva Mayora tendr una profunda vocacin
de servicio pblico y ser un gobierno que no olvidar nunca que
su centro son las personas y ellas su mandante. Ser un gobierno
con una participacin ciudadana efectiva.

Transformaciones con gobernabilidad

Concretar los propsitos y las soluciones que propone
este programa requiere que los cambios los hagamos con
responsabilidad y cuidando la gobernabilidad del crecimiento.
En este nuevo ciclo que se abre para Chile dar curso a las reformas
que el pas requiere es el ms cierto camino de la responsabilidad.
Las reformas profundas y duraderas incluidas en este programa,
que guiar el actuar de la Nueva Mayora, se realizarn sobre
bases fiscales slidas que les den sostenibilidad en el tiempo.
El conjunto de compromisos expresados en este programa
tendr un costo de $ 15.100 millones de dlares. Las fuentes de

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LAS
REFORMAS
DE FONDO

REFORMA
EDUCACIONAL

REFORMA EDUCACIONAL
La sociedad chilena enfrenta variados y significativos desafos
para convertirse en una sociedad verdaderamente desarrollada,
que supere sus profundas desigualdades. El desafo primordial
es la Educacin. Adems de aquellos elementos asociados
directamente a ganancias en productividad y equidad, un acceso
igualitario a educacin de calidad ayuda a configurar una sociedad
con ms oportunidades, ms justa, que empodera a la ciudadana
en su quehacer cotidiano.

La reforma educacional en su conjunto requerir de un mayor

gasto pblico permanente entre 1,5 y 2 puntos del PIB.

Pilares de la Reforma Educacional

Calidad Educativa. A nivel escolar, debido al uso y
consecuencias de los resultados del SIMCE, hemos empobrecido
el concepto de calidad y educacin y promovido prcticas
como la seleccin, la exclusin y el entrenamiento de pruebas.
Debemos superar esta definicin e impulsar una comprensin
ms compleja e integral de calidad para recuperar el sentido de
la labor educativa.

Chile ha conseguido importantes logros en materia educativa:

cobertura, alta inversin en infraestructura, equipamiento y
programas focalizados. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, la
desigualdad educacional y la segregacin continan en niveles
alarmantes y la Educacin Pblica se ha visto especialmente
reducida y fragilizada.

Todos los establecimientos educacionales debern ser de

excelencia. Para esto debe entregarse las herramientas y
recursos necesarios para mejorar la calidad y asegurar una
efectiva fiscalizacin, como el debido apoyo y acompaamiento.
Esto requiere que la profesin docente est dentro de las ms
valoradas socialmente y de las ms exigentes, as como tambin
entregar el espacio y las herramientas necesarias para que los
profesores, directivos y asistentes de la educacin puedan
desarrollar su labor.

La educacin chilena del siglo XXI debe estar al servicio de nobles

ideales, de una sociedad fuertemente cohesionada, que supere
la segregacin social, que promueva la formacin integral, la
inclusin, la solidaridad y la democracia como valores centrales
para el desarrollo nacional y de cada uno de los chilenos y chilenas.
El Estado asegurar que, independientemente del origen,
condicin, historia o lugar donde se habite, toda nia y nio
tendr el derecho de integrarse a un proceso educativo donde
ser reconocido, y acceder a experiencias de aprendizaje que le
permita desplegar talentos y lograr las competencias requeridas
por la sociedad actual, promoviendo un desarrollo ciudadano a
escala humana y basado en el bien comn.

A nivel de educacin superior, entre otras medidas, debe

aumentarse las exigencias hacia las instituciones, a travs de
mecanismos potentes de acreditacin, procesos ms equitativos
de acceso y compromisos para reducir la desercin.

Segregacin e Inclusin. Reducir la segregacin y

contar con un pas ms integrado social y culturalmente, debe
ser un objetivo transversal en el diseo de polticas pblicas, no
slo la educativa. Chile es el segundo pas con ms segregacin
social entre los pases evaluados por PISA.

La gran deuda hoy es mejorar transversalmente la calidad de la

educacin, entendida integralmente y no slo como el resultado
de pruebas estandarizadas y, tambin reposicionar a la Educacin
Pblica en todos los niveles. Para entregar una mejor educacin
resulta imprescindible contar con un sistema ms integrado
y equitativo, que no deje como hoy, rezagados y excluidos. Ello
significa tambin, que un diseo adecuado no puede implicar una
carga financiera insostenible ni para los estudiantes ni para sus
familias.

Otra realidad preocupante es que, segn UNICEF, existen 300.000

nios y nias que se encuentran fuera del sistema escolar y que en
educacin superior la desercin puede superar el 40% en algunas
carreras, sobre todo en los sectores ms vulnerables. Igualmente
grave es que tras cada uno de estos jvenes, hay muchos otros
que tambin enfrentan dificultades pero que, a pesar de seguir
en el sistema, quedan excluidos de los aprendizajes.

El Estado, a travs de la educacin pblica, desarrollar un rol

fundamental en cada nivel educacional. El Estado debe garantizar
el ejercicio del derecho a una educacin de calidad, fortaleciendo
la educacin pblica, entregando garantas explcitas y exigibles a
ciudadanos y ciudadanas.

Construir un sistema inclusivo es un desafo maysculo, en

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Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

tanto, se dirigir el financiamiento pblico nicamente a

instituciones sin fines de lucro, que tengan como nico fin la
entrega de educacin de calidad en el marco de un derecho social.

donde uno de los objetivos principales ser eliminar la seleccin

al ingreso de las escuelas. El gran propsito es lograr que el
proceso educativo llegue a todos los estudiantes, les haga sentido
y los motive en su propio desarrollo.

Principios de la Reforma Educacional

A nivel escolar, esto requiere una mirada sistmica y un trabajo

continuo de las escuelas para el que tienen pocas herramientas.
Los profesores en su mayora no son preparados para manejar
esta diversidad y las escuelas no suelen desarrollar estrategias
para abordarla, ni cuentan con el tiempo y los recursos adecuados
para hacerlo.

La educacin se entiende como un derecho social. Todos los

ciudadanos tienen derecho a educarse para poder elegir con
libertad sus caminos en la vida. A continuacin se presentan los
siguientes lineamientos que guan la reforma:

Gratuidad Universal. Esta propuesta plantea un cambio

de paradigma. Ello implica pasar de la educacin como un bien
que es posible transar en el mercado y la competencia como
mecanismo regulador de la calidad, a un sistema educacional
coordinado que ofrece a las nias, nios y jvenes de Chile un
derecho social.

La Educacin es un derecho social fundamental. La Educacin

tiene un valor pblico innegable y est a la base de una sociedad
ms justa, democrtica y participativa. Nuestra sociedad debe
abandonar las prcticas que han permitido tratar la educacin
como un bien de consumo.

En Chile el nivel socioeconmico al nacer sigue determinando

el futuro de nuestras nias y nios. El rol del Estado es lograr
que el derecho a una educacin de calidad no dependa de la
capacidad de pago de las familias y que por lo tanto su nivel de
ingreso o endeudamiento no determine el acceso a la educacin
y con ello su futuro. Disminuir la desigualdad supone que el nivel
socioeconmico y cultural de las y los estudiantes no sea una
barrera al acceso, por lo que avanzaremos decididamente hacia
la gratuidad universal.

El otorgamiento de garantas explcitas para los ciudadanos en

materia educativa, respecto de acceso, calidad y financiamiento.
El fortalecimiento del rol del Estado, como actor activo tanto
en la entrega directa de servicios educativos, como en una
estricta fiscalizacin del sistema.
El fortalecimiento de la Educacin Pblica como motor y sello
del proceso de la Reforma Estructural. La Educacin Pblica
debe fijar los estndares de calidad y tener presencia relevante
en todo el territorio. Esta es la base y herramienta ms potente
sobre la que se construir el proyecto educativo, la cohesin y
la integracin social.

Fin al lucro en todo el sistema educativo.

En
Chile la educacin ha estado dominada por la lgica de cuasimercado, cuyo motor es la competencia por alumnos. Esto ha
reducido la participacin del Estado en la provisin, limitado
las mejoras en calidad y dificultado el resguardo de la educacin
como un derecho.

El sistema educativo debe promover la integracin y la inclusin

social en todos los niveles. No podemos olvidar que las actuales
reglas y normas nos han conducido a ser uno de los pases
cuyo sistema escolar es de los ms segregados socialmente. El
Estado debe activamente abordar esta situacin.

Poner fin al lucro no implica terminar con el sector particular

subvencionado. Garantizaremos que los padres puedan elegir el
modelo educativo que quieran para sus hijos. El Estado seguir
respetando la existencia de un sistema mixto pero debe hacer
valer el derecho a una educacin de calidad a cada nia y nio.
Por ello, todos los recursos que el Estado destine a la educacin
deben traducirse en un mejoramiento de la calidad.

Poner al centro de las polticas pblicas el proceso educativo y

los aprendizajes. Es necesario alinear el proceso educativo con
los ciudadanos que deseamos formar, el pas que soamos y los
desafos de la enseanza en todos sus niveles y especialmente
la de los ms vulnerables.

Se eliminar la existencia de lucro con recursos pblicos, por

17

coeficiente tcnico, es decir, ms profesionales y tcnicos por

nio. Adicionalmente, instalaremos un sistema de acreditacin
y de aseguramiento de la calidad educativa para todos los
establecimientos de educacin parvularia.

La generacin de igualdad de oportunidades educativas

desde la cuna, con acciones compensatorias para estudiantes
que, producto de las desigualdades pasadas, hoy estn en
desventaja. Las brechas educativas se manifiestan desde
antes que las nias y nios ingresen al colegio. Las polticas
pblicas, tanto en magnitud de los recursos invertidos como
en el diseo de instrumentos, deben contribuir a reducir y
eliminar las brechas sociales.

Modernizaremos la institucionalidad de la educacin

parvularia, separando el rol de diseo de poltica, creando
una Subsecretara de Educacin Parvularia en el Ministerio
de Educacin (MINEDUC), del rol fiscalizador, ejercido por una
Intendencia de Educacin Parvularia en la Superintendencia de
Educacin, y del rol de provisin del servicio, a cargo de JUNJI,
Integra y otros prestadores debidamente acreditados.

El carcter global de la Reforma Educacional, incluyendo a los

niveles Parvulario, General y Superior, de manera de integrar
y cubrir a todo el ciclo de la Educacin.

Pondremos el acento en la formacin y capacitacin de

educadores y educadoras, pues el Estado debe velar por la calidad
en la formacin de profesionales y tcnicos que se desempean
en este nivel educacional. Para ello se implementar una
acreditacin ms exigente de las carreras respectivas y se
desarrollarn programas de apoyo para su fortalecimiento.

En los primeros 100 das de Gobierno enviaremos al Congreso el

Proyecto de Ley de Reforma Educacional.

Reforma a la Educacin Parvularia

Complementariamente, se desarrollarn programas pblicos

especiales para avanzar en la capacitacin y el perfeccionamiento
de directoras, educadoras y tcnicos de educacin parvularia.
En particular, se fortalecer el rol de las directoras y directores,
capacitndoles en materia de gestin y administracin de los
Jardines Infantiles; y se fortalecer y actualizar el conocimiento
de las educadoras y tcnicas de educacin parvularia, apuntando
a mejorar las intermediaciones y acompaamiento en el
desarrollo de nias y nios, as como el trabajo con sus familias.

El Sistema de Proteccin Integral de la Infancia Chile Crece

Contigo ya garantiza el acceso gratuito a sala cuna y jardn
infantil de jornada extendida, o modalidad equivalente, a los
nios y nias de familias pertenecientes al 60% ms vulnerable
de la poblacin. Extenderemos estas garantas con nuevas
medidas que aseguren una mayor cobertura, especialmente para
los nios y nias menores de 4 aos, aumentando la calidad y
con un marco institucional consistente con esta tarea.
Aumentaremos la cobertura incorporando aproximadamente
90 mil nios y nias en el tramo de 0 a 2 aos, con la
construccin de 4.500 nuevas salas cuna. En el caso de la
poblacin de 2 a 4 aos incorporaremos aproximadamente 34
mil nios y nias (lo que implica 1.200 nuevas salas en jardines
infantiles). En relacin a la poblacin de pre-knder y knder,
la cobertura actual es casi completa, por lo que la propuesta es
avanzar hacia la obligatoriedad de pre-kinder. En los primeros
100 das de Gobierno se entregar el detalle de las localidades en
que se implementarn 500 nuevas salas cuna en 2014.

Implementaremos programas educativos complementarios,

que fortalezcan el rol de la familia como principal educadora de
sus hijos e hijas, desde una perspectiva de desarrollo integral.
Son programas para nios y nias que viven en ruralidad o en
zonas de difcil acceso y, tambin para aquellas familias cuya
opcin no es una sala cuna o jardn infantil convencional.
Ejemplo de esto, es la conformacin de acciones educativas y
recreativas para fines de semana. Particularmente importante
ser la atencin integral en modalidades flexibles, para nios y
nias de comunidades indgenas entre 0 a 4 aos.

Aseguraremos el acceso a sala cuna y jardn infantil de jornada

extendida a todo hijo e hija de madre trabajadora, junto con la
opcin de jornada extendida en pre-knder y knder.

Finalmente, implementaremos una poltica para hacer efectivo

el derecho de las familias a participar y colaborar en el proceso
educativo y en la toma de decisiones que conciernen a sus
hijos, incorporando orientaciones, estrategias y acciones para
asegurar un contacto regular entre los centros educativos y las
familias.

A diferencia de las polticas pblicas actuales, en nuestro

Gobierno, estableceremos estndares ms exigentes para
este nivel educacional, principalmente a travs de mejorar el

18

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Reforma a la Educacin General

Educacin Pblica, que mantengan la cercana con la comunidad

educativa. Ambas entidades se relacionan con el Presidente de
la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.

Pondremos fin al lucro en la educacin. No

se podr lucrar con recursos pblicos. Por lo que dirigiremos
el financiamiento pblico exclusivamente a instituciones
educacionales que sean sin fines de lucro, lo que se regular
y fiscalizar debidamente. Para implementar esta medida
se considerarn los plazos y mecanismos que permitan a los
establecimientos particular subvencionados, que lo requieran,
realizar los ajustes necesarios y adaptarse a las nuevas normas.

Los establecimientos educacionales pasarn a depender de

los Servicios Locales de Educacin Pblica. stos se definirn
geogrficamente segn distritos escolares. El Servicio
Nacional de Educacin Pblica tendr por funcin principal el
apoyo tcnico pedaggico, administrativo y financiero de los
establecimientos pblicos, a travs de los Servicios Locales.
Cada Servicio Local contar con personalidad jurdica y
patrimonio propio y tendr un Consejo Consultivo integrado
por miembros de la comunidad educativa y representantes
de las facultades de Educacin de instituciones pblicas de la
regin donde se sita el distrito escolar.

Terminaremos
gradualmente
con
el
financiamiento compartido. Para ello evaluaremos

de manera rigurosa y peridica, el monto real del costo de

una educacin de calidad. Sobre el resultado de este anlisis,
la subvencin estatal ir gradualmente aumentando y el
pago por parte de los apoderados disminuyendo hasta ser
completamente eliminado. Mientras dure el proceso de
transicin no se producirn nuevos incrementos a los lmites de
financiamiento compartido y los establecimientos no podrn
elevar este cobro. El fin del financiamiento compartido, junto
con otros mecanismos de seleccin permitirn terminar con
la segregacin social en la educacin financiada con recursos
pblicos.

En lo inmediato, se formular un plan de accin de corto

plazo orientado a recuperar los establecimientos con mayores
deficiencias en materias tcnico-pedaggicas y a asumir el
desafo de recuperar matrcula en la educacin pblica.

Terminaremos con toda forma de seleccin a

nivel de la escuela, tanto econmica, social, acadmica

y conductual. Adicionalmente, los establecimientos debern

considerar en su proyecto educativo la inclusin de nios con
necesidades educativas especiales, y la habilitacin para que
ello ocurra de manera adecuada.

Estableceremos una nueva institucionalidad

para la oferta pblica de la educacin general,
terminando con la administracin municipal.

La Reforma Educacional debe emprenderse con la participacin

activa de todos los docentes, directivos y el personal asistente
de la educacin.

Esta nueva institucionalidad debe considerar los avances

alcanzados respecto de la participacin y tuicin del mundo
local en la educacin.

Garantizaremos a todas y todos los docentes de la educacin

pblica la oportunidad de participar cada 4 aos de manera
gratuita, en un programa de perfeccionamiento docente,
ampliando la oferta y mejora de la calidad de las acciones
de formacin continua. Constituiremos en cada regin
del pas un Comit Regional de Desarrollo Profesional
Docente, cuya funcin sea planificar y coordinar acciones de
formacin continua adecuadas a las necesidades regionales.
Desarrollaremos un programa de pos ttulos por disciplinas
para profesores de segundo ciclo y de formacin general para
el primer ciclo. Potenciaremos la Red de Maestros de Maestros
y retomaremos la formacin de mentoras para el apoyo e
induccin a docentes principiantes.

Los municipios tienen diversas funciones a su cargo y

enfrentan complejidades que dificultan una adecuada y estable
gestin educacional, salvo excepciones. Adicionalmente, la
educacin municipal est sujeta a un conjunto de regulaciones
y restricciones a su gestin que inciden en su desempeo y,
particularmente, en la gestin de los recursos humanos.
La administracin de los establecimientos de educacin
pblica debe estar en manos de instituciones especializadas.
La administracin de los establecimientos municipales ser
reemplazada por una nueva institucionalidad pblica, cuya
estructura contempla la creacin de un Servicio Nacional
de Educacin Pblica descentralizado y Servicios Locales de

19

superiores. Crearemos en cada regin del pas un Centro de

Entrenamiento de alto nivel para ofrecer formacin prctica a
los estudiantes, consistente con la vocacin productiva de la
regin respectiva. Cada regin del pas contar con un Consejo de
Formacin Tcnico Profesional, de carcter pblico-privado, que
velar por la articulacin completa del sistema y dar lineamientos
para el desarrollo de especialidades en la regin, tanto a nivel
medio como superior.

Desarrollaremos una poltica de liderazgo directivo implementando

un programa de induccin para directores que asumen sus cargos
por primera vez, adems de una Escuela de Directivos para realizar
capacitaciones peridicas, tendientes a fortalecer el liderazgo
directivo con nfasis en la gestin pedaggica y que promueva la
conformacin de equipos de trabajo y de comunidades educativas.

Mejoraremos el conjunto de la formacin inicial

por la va de promover que las universidades impulsen programas

de reformulacin curricular; promover el desarrollo de capacidades
de los equipos acadmicos de las instituciones formadoras
mediante programas de intercambio a nivel internacional y la
utilizacin de becas de postgrado; establecer mayores exigencias
para la acreditacin de las carreras de pedagoga y establecer el
carcter obligatorio y habilitante de la evaluacin de egreso y;
aumentar los recursos pblicos para fomentar la investigacin
en temas pedaggicos. Contaremos con Escuelas de Pedagoga de
Excelencia. Para esto se desarrollarn y fortalecern convenios de
gestin.

Reforma a la Educacin Superior

En materia de educacin superior, los y las jvenes junto a sus
familias enfrentan dos tipos de problemas. En primer lugar de
acceso, por la existencia de barreras de financiamiento y acadmicas.
Estas son particularmente relevantes y discriminatorias en el caso
de estudiantes pertenecientes a grupos en situacin de mayor
vulnerabilidad econmica.
En segundo lugar, por la existencia de serias dificultades en el
control de la calidad de las instituciones de educacin superior,
cuestin que se ve agudizada por la baja fiscalizacin de los
Institutos Profesionales y los Centros de Formacin Tcnica.

Estableceremos una carrera docente que, entre otros aspectos,

defina mejores remuneraciones; introduzca incentivos y aumente
gradualmente el nmero de horas de la jornada laboral docente que
se destine a trabajo fuera del aula. La carrera docente debe instalar
el desarrollo profesional y el desempeo de calidad como elemento
central de la carrera y debe establecer la reduccin gradual
del nmero mximo de estudiantes por curso en la educacin
subvencionada.

Desarrollaremos una institucionalidad que permita recuperar la

confianza en el sistema y sus instituciones y que d respuesta a los
desafos del pas en el desarrollo productivo, cientfico y cultural.
La educacin superior debe ser un derecho social efectivo.
Se establecern garantas explcitas para los ciudadanos en
materia de educacin superior, tanto de acceso como de calidad y
financiamiento. Estas garantas darn un trato preferente a los y
las estudiantes de menores ingresos.

En Educacin Tcnico Profesional deben enfrentarse al menos

dos problemas fundamentales: su actual desvinculacin con una
trayectoria de formacin profesional que incluya la educacin
media, superior y procesos de capacitacin, con su consiguiente
falta de pertinencia respecto de los requerimientos del mundo
laboral. A esto se suman los altos niveles de desercin y baja
titulacin oportuna que presenta el sector. Consolidaremos un
sistema de formacin diversificado que permita que todos los
y las jvenes tengan un proyecto de vida y puedan seguir una
trayectoria educativa laboral de acuerdo a sus preferencias y
talentos, independientemente de su nivel socioeconmico. Es en
esta modalidad educativa donde se requieren mayores esfuerzos
para lograr la excelencia en todos los establecimientos.

Para cumplir con dichas garantas se requiere de un Estado activo

tanto en la entrega directa de servicios educativos como en la
estricta fiscalizacin de los oferentes, tarea a la que nos abocaremos
con especial dedicacin y premura.
Avanzaremos gradualmente en la gratuidad universal y
efectiva de la educacin superior, en un proceso que tomar
6 aos. Durante el prximo perodo de Gobierno, accedern a la
gratuidad al menos los y las estudiantes pertenecientes al 70%
ms vulnerable de la poblacin, abarcando extensamente a la clase
media. Esta gratuidad podr ser ejercida en toda institucin de
educacin superior que cumpla, entre otros aspectos, con: estar
acreditada; acatar estrictamente las normas que no permiten la
existencia de lucro; estar incorporada a las nuevas normas sobre

Modernizaremos el currculum de la Educacin Media Tcnico

Profesional, de manera tal que exista la posibilidad real de hacer
una trayectoria conducente a ttulos tcnicos y profesionales

20

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

media para preparar a los y las jvenes; involucrar a sus familias;

apoyar y desarrollar competencias en los establecimientos de
educacin superior; y reformar el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para
que incentive la matrcula y retencin de estudiantes en situacin
de vulnerabilidad. En los 100 primero das de Gobierno iniciaremos
la puesta en marcha del Programa, con la Preparacin y Apoyo a
Jvenes, que partir con alumnos de 3 medio que ingresarn
a la universidad el 2016. Adicionalmente, implementaremos
un programa en los establecimientos pblicos para apoyar la
preparacin de la PSU.

acceso de equidad; desarrollar programas de reforzamiento y

acompaamiento para los alumnos vulnerables, y que se rija por el
sistema de aranceles que determine el MINEDUC.
Para la fijacin de aranceles se crear una nueva institucionalidad,
que considerar un grupo de expertos que determinarn y revisarn
peridicamente el monto de dichos aranceles.
Quienes se endeudaron para estudiar hoy estn viviendo situaciones
complejas. Los instrumentos financieros que se utilizaron para
ampliar la cobertura en educacin superior no siempre cumplieron
las expectativas. Avanzaremos a la gratuidad universal en
educacin superior y al mismo tiempo estudiaremos mecanismos
para establecer un trato equitativo a los estudiantes endeudados.

Estableceremos un nuevo sistema de acreditacin de instituciones

de educacin superior. La acreditacin, tanto institucional como por
carreras, ser obligatoria para todas las instituciones de educacin
superior (Universidades, IP y CFT).

Modernizaremos la institucionalidad pblica de la educacin

superior, creando la Subsecretara de Educacin Superior; la
Superintendencia de Educacin Superior, con competencias claras
y recursos necesarios para cumplir sus funciones, en especial, la
fiscalizacin del uso de los recursos pblicos, velar que se cumpla
la prohibicin de lucro, y la Agencia de la Calidad de la Educacin
Superior, responsable de la acreditacin y de velar por la calidad de
la educacin superior. Esta nueva institucionalidad permitir una
relacin ms directa y productiva entre el mundo de la educacin
superior y las autoridades del sector.

Estableceremos un Nuevo Fondo de Apoyo a la Investigacin

Universitaria, de una magnitud suficiente para que las instituciones
no busquen cargar en los aranceles la labor que realizan en
materia de investigacin. Este fondo estar disponible para todas
las universidades pblicas, y para todas aquellas que acrediten
capacidades de investigacin y firmen convenios de desempeo
con el MINEDUC.
En este esfuerzo financiero, estableceremos un trato preferente
con las universidades de propiedad del Estado. Estas universidades
debern introducir las modificaciones necesarias en su gestin,
para rendir cuentas respecto de sus planes de desarrollo y del
financiamiento obtenido. Este nuevo trato incluye un fondo de
aporte basal permanente exclusivo para las universidades estatales
y un fondo permanente de apoyo a las universidades estatales
regionales.

Frente a situaciones observadas de inviabilidad y cierre de

establecimientos de educacin superior, el Ministerio de Educacin
dispondr de los instrumentos necesarios que permitan garantizar
la continuidad de estudios de todos losestudiantes involucrados.
Crearemos un nuevo Programa para Incrementar la Equidad
en el Acceso a la Educacin Superior, que contrapese el sesgo
socioeconmico existente en los requisitos acadmicos. Para
ello, las instituciones de educacin superior que opten por recibir
financiamiento pblico debern suscribir un convenio de deberes
y derechos con el MINEDUC para aplicar este nuevo mecanismo
de acceso. Este mecanismo consistir en establecer cupos de
equidad, adicionales al sistema regular, equivalente al menos a
un 20% de la matrcula de cada una de las carreras que ofrezca la
institucin para estudiantes pertenecientes al 40% ms vulnerable.

Adicionalmente, crearemos universidades estatales regionales

en donde actualmente no existen (Aysn y OHiggins). En los
primeros 100 das de Gobierno se enviar al Congreso el proyecto
de ley de creacin de estas nuevas universidades.
Crearemos Centros de Formacin Tcnica pblicos, que tendrn
presencia en todas las regiones. Cada Centro de Formacin Tcnica
estar vinculado a una universidad pblica. Aspiramos a que estas
instituciones marquen la pauta en cuanto a los estndares esperados
de calidad en la educacin tcnica con una fuerte identificacin y
vinculacin con el desarrollo productivo regional. En los primeros
100 das de Gobierno se firmarn los cinco primeros convenios con
universidades para la creacin de CFTs pblicos en regiones.

Como parte del Programa para Incrementar la Equidad en el

Acceso a la Educacin Superior, implementaremos un programa
permanente de acciones de apoyo a los y las estudiantes vulnerables,
con el propsito de evitar la desercin de los estudios superiores.
Esto incluye programas en los establecimientos de enseanza

21

REFORMA
TRIBUTARIA

REFORMA TRIBUTARIA
responsablemente, en la medida que han aumentado la carga
tributaria, que permite financiar la provisin de estos bienes.

Para alcanzar el desarrollo, Chile necesita hacer importantes

transformaciones en algunas reas. Una de las principales es
una profunda reforma educacional. Estas transformaciones
significarn un importante incremento del gasto pblico.
Evidentemente, esto implica la necesidad de realizar una
reforma tributaria para contar con ingresos permanentes que
permitan alcanzar una sustentabilidad fiscal.

Chile tiene una carga tributaria baja, an si se la compara con

pases desarrollados al momento de contar con un PIB per
cpita similar al que nuestro pas tiene en la actualidad. Las
modificaciones que aqu anunciamos, con una elevacin de la
carga tributaria de 3 puntos del PIB, comienzan a cerrar esta
brecha, quedando an por debajo del promedio de los pases de
la OECD, al momento en que contaban con nuestro actual PIB
per cpita.

La Reforma Tributaria tiene cuatro objetivos:

1. Aumentar la carga tributaria para financiar, con ingresos
permanentes, los gastos permanentes de la reforma educacional
que emprenderemos, otras polticas del mbito de la proteccin
social y el actual dficit estructural en las cuentas fiscales.

Adicionalmente, existen estudios para Chile que establecen

que aumentos en la tasa de impuesto a la renta no afectan
significativamente las decisiones de inversin. A lo ms, el
impacto se limita a las empresas ms pequeas, que ciertamente
tienen una mayor dificultad de acceso al financiamiento. An
as, el impacto estimado sobre estas empresas es muy acotado
y disearemos un conjunto de medidas para revertirlo.

2. Avanzar en equidad tributaria, mejorando la distribucin del

ingreso. Los que ganan ms aportarn ms, y los ingresos del
trabajo y del capital deben tener tratamientos similares.
3. Introducir nuevos y ms eficientes mecanismos de incentivos
al ahorro e inversin.

Se ha intentado vincular la propuesta de reforma tributaria

con una disminucin en el ritmo de crecimiento. Esto no es
efectivo. En primer lugar, la tributacin es slo uno de los
elementos que inciden sobre la inversin. La literatura sobre
el tema concluye que los atributos ms relevantes que afectan
la inversin son: i) la cohesin social y la estabilidad poltica;
ii) la calidad y credibilidad de las instituciones pblicas; iii) la
accesibilidad y competitividad de los mercados, entre otros los
financieros; iv) la infraestructura y, v) una adecuada legislacin
econmica.

4. Velar porque se pague lo que corresponda de acuerdo a las

leyes, avanzando en medidas que disminuyan la evasin y la
elusin.
La meta de recaudacin del conjunto de las medidas de
la Reforma Tributaria ser de 3% del PIB. Esta meta se
descompone en 2,5% del PIB provenientes de cambios a la
estructura tributaria y 0,5% del PIB de medidas que reducen
la evasin y la elusin.

En los primeros 100 das de Gobierno se enviar al Congreso el

Proyecto de Ley de Reforma Tributaria.

Esto es hacer propuestas responsables frente al pas, que

permitan avanzar slidamente en las transformaciones que
Chile necesita.

Reduccin de la Evasin y Elusin

Reforma Tributaria y Crecimiento

Econmico
En los ltimos aos, el SII ha sufrido un estancamiento en su
proceso modernizador e incluso un retroceso en reas claves,
como la fiscalizacin y la inversin tecnolgica. El resultado
de esto ha sido un incremento de la tasa de evasin, a niveles
superiores al 20% en el caso del IVA. Esto, luego que en la
dcada pasada estuviera bajo el 10%, cifra comparable con la
de los pases desarrollados con mejor cumplimiento tributario.

Los pases que se han desarrollado, junto con el crecimiento

sostenido han aumentado continuamente los bienes y
servicios que ponen a disposicin de sus ciudadanos, a
travs de las polticas pblicas. Esto es posible y sostenible

24

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Cambios a la Estructura Tributaria

En primer lugar, desarrollaremos una mayor efectividad de la

fiscalizacin, mediante el fortalecimiento de: i) la deteccin
y persecucin de delitos tributarios y facturas falsas; ii) las
actividades de control preventivo en terreno; iii) la fiscalizacin
de contribuyentes de altos ingresos y, iv) el anlisis de riesgo e
inteligencia fiscal, que permita, sobre la base de la informacin
disponible de distintas fuentes de datos, identificar a los
contribuyentes de mayor riesgo.

Impuesto a la Renta.

El mecanismo del FUT con que

hoy cuenta Chile, no existe en ninguna parte del mundo. Se
trata de una frmula surgida en los aos 80, posterior a la crisis
vivida en esa dcada, que obedece a las condiciones econmicas
especficas de ese momento en nuestro pas, en especial, debido
a las restricciones financieras que enfrentaron las empresas en
dicha dcada en Chile.

En segundo lugar, proveeremos de ms recursos y

fortaleceremos la administracin tributaria: i) aumentando la
dotacin de fiscalizadores y la inversin en capacitacin; ii)
revisando y fortaleciendo las facultades de fiscalizacin y de
acceso a informacin con que cuenta el SII; iii) revisando el nivel
de las sanciones al fraude fiscal e incumplimiento tributario; iv)
uniformando y transparentando la poltica de condonaciones;
v) incrementando la inversin en tecnologa para, entre otras
cosas, hacer viable la masificacin de la factura electrnica; vi)
incorporando al Cdigo Tributario una Norma General Antielusin, que permita sancionar a aquellos que incurran en esta
prctica slo por razones tributarias, y no por la naturaleza de
su actividad econmica, as como tambin a aquellos asesores
tributarios que colaboren con el diseo de planificaciones
tributarias agresivas; y vii) mejorando la coordinacin entre el
SII, el Servicio Nacional de Aduanas y la Tesorera.

El sistema de impuesto a la renta se caracteriza por tener

una tributacin de las rentas del capital baja, con algunas
franquicias tributarias mal diseadas, que se superponen entre
s. Una parte dela estructura de incentivos, como es el caso del
FUT, algunos regmenes especiales o el tratamiento del ahorro,
se han desviado sustancialmente de sus objetivos iniciales y se
han convertido en fuentes de elusin e incluso de evasin de
impuestos.
Para corregir lo anterior, se implementarn las siguientes
modificaciones a la Ley de Impuesto a la Renta:
Elevaremos, en forma gradual, la tasa del impuesto a las
empresas de 20% a 25% en un plazo de 4 aos. sta seguir
operando como un anticipo de los impuestos personales,
mantenindose as la integracin de impuestos entre empresas
y personas.

Por ltimo, se realizar un decidido avance en mejorar

los servicios y la atencin a los contribuyentes. En este
plano se contempla i) reducir los costos de cumplimiento
para contribuyentes medianos y pequeos, mediante la
simplificacin de los trmites en oficina, lo que redundar
en mayores facilidades para el emprendimiento; ii) reforzar
el respeto a los derechos de los contribuyentes en todas las
actuaciones de la administracin, propiciando un trato justo
en los procesos de cumplimiento; iii) establecer compromisos
de servicio en los trmites y requerimientos ms frecuentes,
lo cual redundar en una mayor certeza acerca de los plazos
de respuesta a las solicitudes; y iv) desarrollar mejores
servicios de atencin y asistencia a travs de los distintos
canales, adaptando la comunicacin a los medios actualmente
disponibles, lo que permitir acercar la administracin fiscal a
las necesidades de los contribuyentes.

Los dueos de las empresas debern tributar por la totalidad de

las utilidades de sus empresas y no slo sobre las utilidades que
retiran (el sistema operar en base devengada). Esta medida
ser implementada a partir del cuarto ao de la reforma. De
esta forma se termina con el actual mecanismo del Fondo de
Utilidades Tributables (FUT).
Reduciremos, en forma gradual, la tasa mxima de los impuestos
personales, del 40% actual a un 35%, en el plazo de cuatro aos.
Respecto del FUT acumulado o histrico, se propone mantener
la regla impositiva vigente. Esto quiere decir que, a partir del
ao en que comienza el nuevo rgimen de tributacin, al cuarto
ao de la reforma, estas utilidades tributarn en la medida en
que sean retiradas.

La estimacin de recaudacin producto de estas medidas se

estima en 0,51% del PIB en rgimen.

25

las empresas individuales, que pagan IVA y que tengan ventas

anuales inferiores a 5.000 UTM. Ampliaremos este beneficio a
todas las empresas con ventas anuales inferiores a 14.500 UTM,
sean empresas individuales o personas jurdicas, e independiente
de sus obligaciones respecto del IVA.

La estimacin de recaudacin producto de estas medidas de

impuesto a la renta es de 1,92% del PIB en rgimen.

Incentivos al Ahorro y la Inversin

Este sistema ofrece como beneficios para las PYMES: i) la

inversin se rebaja de las utilidades de una sola vez (depreciacin
instantnea), cuestin importante dado que este beneficio
estar disponible para las PYMES en el primer ao de la Reforma;
ii) se ahorran los costos de llevar contabilidad completa, que
para muchas empresas pequeas pueden ser mayores que los
impuestos pagados; iii) el SII puede preparar y proponer la
declaracin anual para cada empresa, facilitando ms an el
pago de impuestos.

Incentivo a la Inversin de las Empresas. Frente

a los cambios anunciados en el impuesto a la renta, debemos

tener un particular cuidado con la inversin, introduciendo
mecanismos modernos que superen la situacin actual de
elusin.
Se implementar un mecanismo de depreciacin instantnea,
que consiste en que las empresas puedan descontar de las
utilidades la inversin total del ao en curso, y que beneficie
principalmente a la pequea y mediana empresa y que considere
un mecanismo que controle las posibles distorsiones entre
sectores productivos con distinta intensidad en el uso de
inversin de capital. Este mecanismo se implementar a partir
del cuarto ao de la reforma, coincidiendo con el cierre del FUT.

Todas las modificaciones a este rgimen comenzarn a regir

desde el primer ao de aprobada la ley.
Paralelamente, derogaremos otros regmenes simplificados,
que han sido utilizados con objetivos de evasin y elusin del
impuesto a la renta de empresas de mayor tamao y que no se
han traducido en beneficios significativos para las PYMES (renta
presunta, 14 bis y 14 quater).

Esta es una medida que corresponde al Chile de hoy: i) es un

incentivo mayor a la inversin que el sistema de tributacin
que actualmente nos rige y; ii) elimina muchas de las actuales
prcticas de evasin y elusin.

Por esta medida y por la aplicacin de los cambios en el impuesto

a la renta, los pagos finales de impuestos para los empresarios se
aplican de acuerdo a la tasa de las personas, por lo cual las Pyme
no van a desmejorar su situacin impositiva.

Incentivo al Ahorro de las Personas. Eximiremos

de impuestos a las personas por las ganancias percibidas con el
ahorro que realicen en instrumentos financieros, hasta un tope
correspondiente a la rentabilidad de instrumentos sin riesgo. De
esta forma, se premia el ahorro al que acceden normalmente las
personas de ingresos medios.

Por el contrario, mejoran su situacin impositiva final si

invierten, dada la aplicacin del mecanismo de depreciacin
instantnea. Por ejemplo, una panadera de barrio que vende en
total 55 millones de pesos al ao (lmite de la microempresa),
que tiene una utilidad de 5 millones al ao, y que invierte un
milln de pesos en la compra de maquinarias como hornos o
refrigeradores, pagara actualmente 340 mil pesos en impuestos
y en el sistema que proponemos pagara slo 140 mil acogindose
al 14 ter.

Se estima que estas medidas para incentivar ahorro e inversin

significarn una prdida de recaudacin de 0,21% del PIB en
rgimen.

Medidas Orientadas a las PYMES

Trato Preferente para las PYMES.

Por otra parte,

uno de los principales problemas que afecta a las PYMES es el
trato abusivo que reciben de las grandes empresas, las que les
pagan sus productos o servicios a 90 o ms das de plazo, en
circunstancias que las PYMES deben pagar el IVA al mes siguiente
de emitidas sus facturas.

Incentivo a la Inversin de las PYMES.

Ampliaremos y potenciaremos el sistema simplificado bajo el

cual tributan las PYMES, establecido en el artculo 14 ter de la
Ley de la Renta. Actualmente, pueden acceder a este sistema

26

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Con el fin de dar un trato equitativo y aliviar los problemas de

liquidez que esta situacin genera a las PYMES, realizaremos un
cambio de sujeto en el pago del IVA. Esto significa que las grandes
empresas, que realicen compras a plazo a sus proveedores, sern
las responsables de pagar una proporcin del IVA de dichas
operaciones.

Adems, en el caso de los cigarrillos, incrementaremos el

impuesto especfico por cantidad y reduciremos el impuesto
ad-valorem, de manera tal que se mantenga la recaudacin en
su nivel actual. La medida resulta ser un claro desincentivo al
consumo y es una forma de aportar a la salud pblica desde los
impuestos.

Se estima que estas dos medidas de incentivo a las PYMES

significarn una prdida de recaudacin de 0,18% del PIB en
rgimen.

Impuestos Indirectos.

Terminaremos con la elusin

del pago del IVA en la venta de bienes inmuebles nuevos. Para
esto gravaremos todas las transacciones de inmuebles, entre
constructoras, inmobiliarias y otros agentes intermedios,
anteriores a la venta que se realice al consumidor final.

Otras Medidas Impositivas

Asimismo, restringiremos el crdito especial de IVA para

empresas constructoras, limitndolo slo a viviendas con
precios inferiores a las 2000 UF.

Medio Ambiente. Como una forma de desincentivar la

compra de vehculos particulares que utilizan petrleo diesel y
tambin aqullos de alta cilindrada, estableceremos un impuesto
proporcional a la misma, que se pagara anualmente junto con
el permiso de circulacin, diferenciado segn el combustible
utilizado.

Aumentaremos en el plazo de dos aos el impuesto de Timbres

y Estampillas, desde el actual 0,4% a 0,8%. Se mantiene la
situacin actual para las PYMES, las que pueden recuperar el
impuesto descontndolo de su pago de IVA mensual.

Otras Propuestas. Derogaremos, para los nuevos

proyectos de inversin, el DL 600, Estatuto de la Inversin
Extranjera. Dicho estatuto en la actualidad no se usa. Eliminarlo
significa ratificar la estabilidad institucional de Chile para las
inversiones extranjeras.

En la actualidad, los impuestos especficos a los combustibles

slo se aplican a su uso en el transporte. Sin embargo, el uso
de combustibles fsiles en la industria tambin genera efectos
negativos sobre el medioambiente y la salud de las personas.
Por ello, avanzaremos en la implementacin de impuestos a la
emisin de contaminantes en la industria. Esta medida tambin
operar como una forma de estimular el cambio hacia tecnologas
limpias. Las PYMES no sern incluidas en esta modificacin.

El mercado de capitales en Chile se ha desarrollado y

profundizado. Una de las medidas de poltica pblica que ha
contribuido a alcanzar este estado, fue la creacin de los Fondos
de Inversin Privados (FIP), que tienen como objetivo desarrollar
el mercado de inversin de riesgo.

Impuestos Correctivos. En Chile, los impuestos a las

bebidas alcohlicas y a los cigarrillos se aplican principalmente

sobre el precio de venta. Para que este tipo de gravmenes
desincentiven el consumo, es importante que se apliquen por
cantidad, pues de otra manera terminan incentivando el desvo
hacia productos de menor precio y que normalmente son ms
dainos para la salud. Asimismo, el impuesto a las bebidas
alcohlicas es sumamente bajo, comparado con el que se aplica
en otros pases y con el que grava a los cigarrillos, lo que no
guarda relacin con los daos que produce su consumo excesivo.

Sin embargo este mecanismo lamentablemente ha sido mal

empleado por algunos agentes en el mercado. Un ejemplo de
esta situacin, es que algunas empresas venden su propiedad
con una ganancia de capital, traspasan las acciones de sta a uno
de estos fondos y la ganancia queda en el FIP, de esta manera
eluden el impuesto a las empresas debido a las franquicias que
tienen los FIP. Por tanto, modificaremos la tributacin de los
Fondos de Inversin Privados, asimilndola a la tributacin de
las empresas para cerrar potenciales fuentes de elusin.

Dado lo anterior, estableceremos un impuesto a las bebidas

alcohlicas especfico, en proporcin al volumen de alcohol
puro incluido en cada tipo de bebida, cuya tasa estar en torno al
promedio de las establecidas en los pases de la OECD.

Se estima que el conjunto de estas Otras Medidas Impositivas

generan en rgimen una recaudacin de 0,97% del PIB.

27

NUEVA
CONSTITUCIN

NUEVA CONSTITUCIN
Chile merece que el texto constitucional vigente reconozca y se base
en un sistema plenamente democrtico; y que recoja las normas y
principios de derechos humanos reconocidos en Chile y en el mbito
internacional, en toda su extensin.

Contenidos Bsicos de una Nueva

Constitucin Poltica

El Pueblo Chileno merece que la Constitucin Poltica reconozca y

garantice sus derechos.

En lo que respecta a los contenidos que debieran considerarse en la

Nueva Constitucin que Chile necesita y que chilenas y chilenos nos
merecemos, y entendiendo que esa definicin le corresponder al
Pueblo en su conjunto, quisiramos, sin embargo, adelantar los que
consideramos los pilares fundamentales sobre los cuales debiera
edificarse la Nueva Constitucin y que desde el Gobierno impulsaremos.

La idea que recorre el texto actual, an con las modificaciones que se

le han efectuado, est sustentada en una desconfianza a la soberana
popular; de all las diversas limitaciones a la voluntad popular mediante
los mecanismos institucionales de contrapesos fuertes a dicha
voluntad, siendo el ejemplo ms evidente el mecanismo de los qurum
contra mayoritarios para la aprobacin y modificacin de las leyes
importantes. Ello no es propio de un sistema democrtico; contribuye
a la deslegitimacin del sistema poltico; y actualmente constituye un
freno al desarrollo del pas, y a su gobernabilidad.

Derechos Humanos

La Nueva Constitucin debe asumir un compromiso categrico con el

reconocimiento y la proteccin de los derechos humanos; mnimo tico
universal en que los pueblos civilizados basan sus formas de convivencia.

Este dficit no ha sido superado no obstante haberse planteado por las

fuerzas polticas democrticas, desde los orgenes de la Carta Poltica;
y la permanencia de este dficit explica hoy, en parte, una crisis de
legitimidad y eficiencia de las instituciones y del sistema poltico.
Chile debe reencontrarse con sus tradiciones republicanas y dar
origen a la Nueva Constitucin, en la que confluyan las tradiciones
constitucionales liberal, democrtica y social y que sea fruto de un
autntico consenso constitucional.

La Carta Fundamental debe reconocer el mximo valor a los principios

y convenciones internacionales que reconocen los derechos de la
persona humana. Es deber de los rganos del Estado respetar, promover
y asegurar, en todos sus niveles de proteccin, el pleno ejercicio de los
derechos humanos, propendiendo a su progresividad, expansividad y
ptima realizacin posible.

El reclamo por una nueva Carta Fundamental no es un prurito de

especialistas ni la obsesin de lites sobre ideologizadas. Es un objetivo
planteado desde larga data por sectores democrticos; y levantado
actualmente por una gran cantidad de organizaciones polticas, sociales,
juveniles, regionales, sindicales, de gnero y representativas de pueblos
indgenas; basada en los cuestionamientos antes referidos.

La Nueva Constitucin, fruto de la confluencia de las tradiciones liberal,

democrtica y social requiere de un completo y equilibrado catlogo de
derechos, deberes y garantas que plasme los derechos establecidos
en los principios, declaraciones y convenciones internacionales de
derechos humanos; reconociendo explcitamente que ellos constituyen
limitaciones a la soberana.

De esta manera, basada en una fuerte conviccin democrtica, se recoge

la demanda nacional por una Nueva Constitucin Poltica para Chile a
impulsar en un proceso democrtico, institucional y participativo que
permita alcanzar este propsito.

La Nueva Constitucin Poltica debiera basarse por consiguiente en

los valores de la dignidad de la persona; de la libertad, de la igualdad y
de la solidaridad; estableciendo en plenitud un sistema democrtico
que reconozca el pluralismo propio de las sociedades democrticas
modernas y, con ello, la autonoma moral de las personas y su libre
desarrollo de la personalidad.

La Nueva Constitucin Poltica deber sustentarse en nuestras mejores

tradiciones democrticas; en el desarrollo doctrinal y experiencias de
las democracias modernas del mundo occidental; y en el conjunto de
derechos, principios y normas plasmados en el derecho internacional
de derechos humanos.

El catlogo de derechos que debe reconocer la nueva Constitucin

Poltica deber sustentarse bsicamente en el desarrollo de las normas y
principios consagrados en las declaraciones y convenciones de derechos

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Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

derecho de acuerdo a los estndares de su establecimiento y proteccin

en las Convenciones Internacionales de Derechos Humanos.

humanos establecidos en el mbito internacional.

En particular, el desarrollo de este catlogo debiera contener,
bsicamente, los siguientes aspectos:

Derecho a la tutela judicial y garanta del debido

proceso. La Nueva Constitucin debe reconocer un derecho general

Derecho a la vida, integridad fsica y psquica.

El
Estado debe reconocer el derecho a la vida y a la integridad fsica y moral
de todas las personas, sin que puedan ser sometidas a torturas o tratos
crueles, inhumanos y degradantes. Se requiere abolir efectivamente la
pena de muerte, prohibir el trabajo forzado y la trata de seres humanos.

a la tutela judicial efectiva, con todas las obligaciones que para el Estado
importa, y una garanta de debido proceso que comprenda tanto el
proceso civil como el proceso penal. La presuncin de inocencia, no
ser juzgado por la misma causa y la prohibicin de declarar contra uno
mismo son garantas bsicas del imputado.

Hombres y mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia fsica,

psicolgica, moral y sexual tanto en el mbito pblico como privado. Es
deber del Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar
y sancionar toda forma de violencia de gnero, en especial la ejercida
contra las mujeres y nias.

El legislador fijar las reglas del debido proceso en las leyes de

enjuiciamiento que se dicten, de todo tipo de orden jurisdiccional.

Derecho a la libertad de conciencia. Una Constitucin laica

y pluralista debe garantizar a todos el derecho a la libertad de conciencia

y a la libertad de cultos con igualdad de tratos para todas las iglesias.

Derecho a la igualdad y a la no discriminacin. La

Nueva Constitucin debe reconocer el derecho a la igualdad ante la ley
y el derecho a la no discriminacin arbitraria, sea por razn de sexo,
origen tnico, origen social, opinin, orientacin sexual o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.

Derecho a la libertad de expresin.

Sobre la base de lo
dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la
Nueva Constitucin debiera dar las ms amplias garantas de libertad de
pensamiento y de expresin asegurando a todas las personas la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
censura previa, as como el derecho de acceso a la informacin pblica.

La mujer y el hombre gozan de los mismos derechos y el Estado debe

promover la realizacin efectiva y real de la igualdad de derechos. Se
debe promover la igualdad de derechos y obligaciones entre mujeres
y hombres dentro de la familia en relacin con las tareas domsticas
y el cuidado de los hijos e hijas. La accin permanente del Estado debe
instar a la modificacin de los patrones socioculturales de conducta que
mantienen estereotipos, prejuicios y prcticas basadas en la idea de
inferioridad o superioridad de algunos de los sexos.

Una ley determinar los lmites a la concentracin de la propiedad de los

medios de comunicacin social, tanto mono-medial como multimedial,
as como la apertura plural del espectro radioelctrico, y la distribucin
del avisaje pblico, de modo de garantizar el pluralismo informativo y el
libre acceso a la informacin.

Derechos de los nios, nias y adolescentes. Se deben

reconocer los derechos de los nios y nias, de acuerdo a lo establecido
en la Convencin sobre Derechos del Nio.

Le corresponde al Estado favorecer el igual acceso de mujeres y hombres

a cargos de eleccin popular, as como a puestos de responsabilidad
profesional y social. Para ello, la Ley debiera reglamentar medidas de
accin positiva que permitan alcanzar la mayor igualdad posible efectiva
considerando los estndares de temporalidad, proporcionalidad y
afectacin.

La Nueva Constitucin debiera resguardar el principio de que ambos

padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el
desarrollo del nio y nia.

Las medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar

la igualdad de facto entre hombres y mujeres no se considerarn
discriminacin arbitraria.

El Estado procurar comprometerse a implementar todas las medidas

legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al nio o nia contra toda forma de perjuicio o abuso fsico
o mental, descuido o trato negligente, malos tratos, explotacin y
abuso sexual. Se requiere prohibir el trabajo infantil y cualquier tipo de
violencia contra los nios y nias, sea fsica o psquica.

Derecho a la libertad y seguridad personal. Toda persona

tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Se reconocer este
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Derecho a la identidad, a la intimidad, a la imagen,

al honor, y a los derechos sexuales y reproductivos.

Se debe garantizar el derecho a formar partidos polticos y el derecho

de asociacin poltica a fin de que los ciudadanos puedan constituir
movimientos o asociaciones polticas.

La Nueva Constitucin debe garantizar el derecho a la identidad, a la

intimidad personal, a la propia imagen, al honor y al nombre; declarando
inviolables el domicilio y las comunicaciones de todo tipo, salvo por
orden o resolucin judicial.

El sufragio es universal, igualitario, secreto y debe poder ser ejercido por

todos los chilenos mayores de 18 aos, en su dimensin pasiva y activa,
sin que su domicilio o lugar de residencia puedan limitar o condicionar
el derecho al sufragio.

Se deber reconocer tambin el derecho a la identidad sexual, la

orientacin sexual y los derechos sexuales y reproductivos de las
personas.

Derecho de propiedad. La Nueva Constitucin junto con

reconocer el derecho a la propiedad privada, debiera contemplar la idea
de que la propiedad obliga y que su uso debe servir al mismo tiempo al
bien comn. En esa lnea, se requiere reconocer que la funcin social del
derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitar su contenido,
de conformidad a la ley.

El Estado debe favorecer el acceso y participacin en condiciones

igualitarias entre mujeres y hombres a cargos de eleccin popular. Se
debe garantizar el ejercicio efectivo de los derechos polticos de las
mujeres prestando especial atencin al derecho a ser elegidas y a ocupar
cargos de eleccin popular, as como nominacin en las instancias de
direccin y decisin de los poderes pblicos. La ley deber establecer
las medidas de accin positiva que permitan alcanzar la paridad en los
cargos de representacin popular.

Se debe garantizar la libre iniciativa econmica privada, con las

limitaciones establecidas en la ley.

Derechos colectivos y reconocimiento de los pueblos

indgenas. Chile, en cuanto nacin, es indivisible y pluricultural.

Chile incluye a los pueblos indgenas, quienes gozan de identidad y

cultura propia.

La Nueva Constitucin debe reconocer el dominio pblico pleno,

absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de los recursos
hdricos, mineros y del espectro radioelctrico. El Estado tiene
derecho a regalas por el aprovechamiento de los recursos naturales,
especialmente minerales.

Los derechos colectivos se relacionan con el medio en que viven estos

pueblos y en el uso de sus recursos, y el derecho a conservar, desarrollar
y fortalecer su identidad, lengua, instituciones y tradiciones sociales y
culturales.

Se declara las aguas como bienes nacionales de uso pblico, cualquiera

sea el estado en que se encuentren, el lugar en que estn depositadas o
el curso que sigan, incluidos los glaciares.

El Estado debe fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones

culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una
educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y
bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y
tradiciones.

Se delegar en el legislador la regulacin del procedimiento de

constitucin, reconocimiento, ejercicio y extincin de los derechos
que se reconozca a los particulares sobre las aguas, sin perjuicio de
reservar caudales de aguas superficiales o subterrneas para asegurar la
disponibilidad, calidad, seguridad y continuidad del recurso hdrico para
todas las personas.

Derechos econmicos, sociales y culturales. La Nueva

Constitucin deber consagrar un Estado social y democrtico de

derecho, que asume los derechos econmicos sociales y culturales como
verdaderas obligaciones de la actividad estatal, para asegurar mnimos
de igualdad social para un disfrute efectivo de todos los derechos.

Derechos polticos. Se debe reconocer el derecho de participar

en la vida pblica y poltica del pas. El sufragio es un derecho esencial
de la ciudadana. Por tanto debe ser fortalecido para asegurar la ms
plena participacin, fijando la Constitucin y la ley los requisitos para
su ejercicio. Se reconocer el derecho de asociacin poltica, el derecho
de proteccin del Estado a los nacionales, el derecho a la nacionalidad,
el derecho a una buena administracin, el derecho de acceso a los
documentos, el derecho de peticin a la autoridad y el derecho de
reunin y manifestacin.

Derecho a la participacin poltica y social.

La Nueva
Constitucin debe garantizar el derecho a la participacin poltica y
social en las diferentes reas de la vida nacional como garanta del
orden poltico e institucional y como derecho incluyente de los grupos
histricamente excluidos de los espacios de toma de decisiones pblicas.
La Ley determinar las normas y requisitos para el registro legal y las

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Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

En consecuencia, la Constitucin deber establecer deberes relativos a la

vida pacfica, el respeto de los derechos, la contribucin a una sociedad
solidaria, el cumplimiento con las cargas reales y personales que
establezca la ley; los deberes para con el Estado nacional, sus valores e
intereses permanentes y los deberes relativos al respeto y cumplimiento
de la Constitucin y la ley.

formas especficas de intervencin de los partidos polticos, en tanto

instituciones de inters pblico, cuyo fin es promover la participacin
de la ciudadana en la vida democrtica, asegurando la transparencia,
las prcticas democrticas y la representacin equilibrada de mujeres y
hombres en su vida interna. El Estado procurar remover la desigualdad
de acceso a los recursos econmicos, una de las principales barreras
de entrada que enfrentan las mujeres para ejercer su ciudadana, en
particular el derecho a ser elegidas.

Sistema Poltico

El Estado reconoce el derecho a la participacin ciudadana en la

generacin de polticas, definicin de prioridades y gestin de las
mismas. El ejercicio de este derecho deber compatibilizarse con el buen
servicio de los rganos administrativos. La ley arbitrar los mecanismos
e instrumentos para hacer efectivo el derecho.

La Nueva Constitucin Poltica deber establecer que Chile es un Estado

social y democrtico de Derecho; siendo su forma poltica una Repblica
Democrtica. Y que la soberana nacional reside en el pueblo de Chile, del
que emanan los poderes del Estado. Se deber plasmar una democracia
representativa.

Corresponde tambin al Estado garantizar el derecho a la educacin, al

trabajo, a la vivienda, a la proteccin de la salud, a la seguridad social, el
derecho de las personas con discapacidad y de la tercera edad, el derecho
al goce del medio ambiente libre de contaminacin. Se reconoce el
derecho a la cultura, entendido tanto como el derecho a bienes culturales
como al patrimonio cultural. El Estado deber promover la ciencia y la
investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters nacional.

El Estado Social, y Democrtico de Derecho. En la

Constitucin Poltica se deber reconocer bajo esta clusula que el
Estado no slo es un sistema de potestades, sino un conjunto de deberes
de buen Gobierno y de satisfaccin de necesidades pblicas que
son consustanciales a la legitimidad misma del Estado y del Poder. Se
funda en la dignidad, libertad e igualdad de las personas, as como los
principios participativo, pluralista y de solidaridad.

Garantas

Se trata, ante todo, el Estado social de un Estado de Derecho, fundado en

el principio de legalidad y en el respeto de derechos fundamentales, de
suerte que la fuente y medida de toda autoridad sea el Derecho mismo. El
Estado Social es un Estado democrtico, en que el poder electoral reside
en el pueblo y su ejercicio se verifica en el poder a travs de instituciones,
procedimientos y tcnicas representativas y participativas.

La Nueva Constitucin debe garantizar el desarrollo y la efectividad

del conjunto de derechos fundamentales. En esa direccin se deben
establecer las acciones y recursos que permitan su reclamo ante las
instancias judiciales, tales como el amparo, la proteccin y el acceso
a la informacin; tambin se debe establecer que las limitaciones a
estos derechos slo puede hacerse por ley; y no afectar el derecho en
su esencia. Por otra parte, los estados de excepcin constitucional slo
pueden limitar los derechos en los supuestos fcticos que la Constitucin
Poltica establezca; con estricta sujecin a estndares internacionales.

Finalmente, el Estado social es un Estado de garantas, que protege el

goce efectivo de derechos econmicos, sociales y culturales.

La Repblica Democrtica.

Las democracias pluralistas

combinan elementos de representacin y participacin en su versin
contempornea. Sus principios bsicos son la representacin poltica y la
participacin, en una ecuacin de equilibrio. Esta definicin republicana
es una opcin histrica por la electividad de los cargos pblicos, la
alternancia en el poder y la responsabilidad en el ejercicio del poder.

Deberes

En materia de deberes constitucionales, la Nueva Constitucin debe

hacerse eco de la frmula de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948, que sita a las personas y sus grupos no slo frente
al Estado, sino frente a la comunidad en que viven, de suerte que los
deberes superen concepciones individualistas que niegan la necesidad
de la cooperacin y la solidaridad social.

La Repblica Democrtica exige un sistema de rendicin de cuentas y,

por tanto, de controles y responsabilidades sociales, polticas y jurdicas
en el ejercicio del poder.
La Nueva Constitucin confiere derecho de sufragio activo y pasivo a

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lenguas, costumbres, aporte a la cultura y derechos colectivos.

todos los ciudadanos, de suerte que la mayora de edad poltica de 18

aos es requisito suficiente para ser ciudadano y para optar a cualquier
cargo pblico de eleccin popular, sin perjuicio de los dems requisitos
que determine la ley.

El conjunto de derechos colectivos exige reconocer que el Estado de

Chile es una Nacin indivisible, plural y pluricultural. Asimismo obliga
a establecer que el Estado deber proteger, promover y asegurar los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas y, adems,
deber desarrollar polticas inter-culturales, participativas, inclusivas y
de bienestar.

Sistema Electoral. La Nueva Constitucin debe consagrar los

principios que aseguren un sistema electoral que recoja los principios
bsicos de una democracia representativa.
En este mbito, especficamente, impulsaremos la sustitucin del actual
sistema electoral binominal para la eleccin parlamentaria por uno de
representacin proporcional.

Participacin Ciudadana. La Nueva Constitucin incorporar

Qurum para aprobar leyes. De acuerdo a la esencia del

sistema democrtico, se deber consagrar el principio de mayora; siendo
la mayora absoluta el mximo qurum de aprobacin y modificacin
de las leyes, recogiendo con ello nuestra propia historia constitucional
democrtica, as como el derecho comparado y el desarrollo de las
doctrinas democrticas.

Hacia una efectiva descentralizacin y poder de las

Regiones. La Nueva Constitucin romper con el centralismo del

Igualdad entre mujeres y hombres. La Nueva Constitucin

reconoce a la mujer iguales derechos que los hombres en materia civil,
familiar, cultural y econmica. Se reconocen sus derechos sexuales y
reproductivos. La igualdad poltica tambin exige adoptar decisiones
constitucionales que pongan fin a las barreras que entraban la
participacin paritaria de la mujer en la vida poltica del pas.

Poder Judicial. El Poder Judicial es clave, no slo en la tutela judicial

nuevos mecanismos de democracia directa o semi directa en distintos

niveles de decisin pblica.

Estado chileno. Se establecern gobiernos regionales que, liderados por

jefes ejecutivos elegidos por votacin directa, dispondrn de autonoma,
facultades y recursos suficientes para constituirse en verdaderos ejes del
desarrollo territorial.

del derecho y la seguridad jurdica, sino en el Estado de Derecho mismo.

Por lo anterior, junto con asegurar su independencia y autonoma, se hace
necesario fortalecer al Poder Judicial en sus funciones jurisdiccionales
asegurando la plenitud y unidad de la jurisdiccin.
La Constitucin asegurar la unidad de la jurisdiccin, sometiendo a la
justicia militar y al Ministerio Pblico Militar a un rgimen compatible
con la administracin de justicia de un Estado de Derecho. En este
mismo sentido la justicia militar conforme su propia naturaleza y
origen histrico slo ser aplicable a los militares y bajo ningn pretexto
a los civiles en tiempos de paz, velndose por el respeto de la garanta
constitucional al debido proceso.

Partidos Polticos.

La Nueva Constitucin reconoce y valora

la importancia de los partidos polticos. Junto con garantizarles los
recursos indispensables para el cumplimiento de sus mltiples e
importantes tareas, la Carta Fundamental define mecanismos eficaces
para velar por su transparencia y su democracia interna.

Estado Laico. La Nueva Constitucin, junto con reafirmar la

separacin entre el Estado y las Iglesias, y la neutralidad del Estado
frente a la religin, con el pleno respeto por las creencias religiosas y
ticas de las personas, y la prctica del culto; garantizar la igualdad
entre las distintas confesiones religiosas.

Tribunal Constitucional. La Nueva Constitucin debe hacerse

cargo de que el Tribunal Constitucional es una institucin contra
mayoritaria, pues tiene el poder de contrarestar decisiones democrticas.
Para ello, se propone una nueva generacin del Tribunal Constitucional
desde los poderes pblicos democrticos, sin injerencia de la Corte
Suprema, en nmero impar, eliminando el voto dirimente o de calidad
de su Presidente.

Asimismo, debern suprimirse de la ley y de las reglamentaciones

relativas a poderes del Estado toda referencia a juramentos, libros o
smbolos de ndole religiosa.

Pueblos indgenas.

Con la finalidad de racionalizar el rol contra mayoritario del Tribunal,

se requiere reordenar sus competencias, fortaleciendo su comprensin
como tribunal, resolviendo conflictos, por lo que se hace imperioso
suprimir las competencias de control preventivo de constitucionalidad

Pasado el bicentenario Chile debe saldar

la deuda histrica que tiene con sus pueblos indgenas, reconociendo
su identidad mestiza y sus races indgenas. Ello se verifica en el
reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas, sus tradiciones,

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Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

sometida al principio de doble lectura y de rol co-constituyente del

Gobierno; ii) Las diferencias entre el Congreso Nacional y el Presidente de
la Repblica que se traduzcan en un desacuerdo sobre el contenido de la
reforma constitucional, en cualquiera de sus trmites constitucionales,
debern ser sometidas a referndum constituyente de forma que sea el
pueblo el que arbitre ante tales diferencias; iii) La reforma constitucional
despachada por las cmaras del Congreso Nacional, sancionada por
el Gobierno, deber ser sometida a ratificacin del pueblo mediante
referndum, antes de su promulgacin, y iv) El ejercicio del poder
constituyente derivado admite la reforma total o parcial, debiendo
someterse a las reglas procedimentales fijadas para su ejercicio en la
Constitucin.

de normas, tanto del control preventivo obligatorio como facultativo.

Asimismo, el Tribunal Constitucional tendr una nueva competencia
consultiva para, a peticin de cualquiera de las cmaras, examinar
la necesidad de adecuacin del derecho interno con motivo de la
aprobacin parlamentaria de tratados internacionales de derechos
humanos.
Finalmente, la Constitucin debe establecer mecanismos de
coordinacin sistemtica del Tribunal Constitucional con los tribunales
que integran el Poder Judicial y la Justicia Electoral, para asegurar el
debido cumplimiento de sus decisiones cuando corresponda.

Fuerzas Armadas. Para la Nueva Constitucin las Fuerzas

Armadas, de Orden y Seguridad Pblica sern instituciones
esencialmente obedientes al poder constitucional, no deliberantes,
disciplinadas y partcipes del desarrollo del pas a nivel nacional y
regional. Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica tendrn
el monopolio instrumental de la fuerza coactiva. Tendrn como fines
la defensa nacional, la seguridad y el orden pblico, segn sea el caso,
con pleno respeto de los derechos humanos, del medio ambiente y los
recursos nacionales estratgicos de la nacin.

Con la finalidad de garantizar la estabilidad normativa de la Constitucin

y su rigidez se establece como regla general el qurum reforzado de
mayora absoluta de los miembros en ejercicio de cada cmara; sin
perjuicio de los qurum especiales previstos para el veto gubernamental.
Asimismo, supletoriamente se aplicar al procedimiento de reforma
constitucional las reglas acerca del procedimiento legislativo.

Sobre el proceso para la elaboracin de una

Nueva Constitucin Poltica

Defensora del Ciudadano.

Las quejas de los administrados

en relacin a la mala administracin o deficiente funcionamiento de
los servicios pblicos de la Administracin del Estado o gestionados por
empresas privadas, y que importen la lesin de derechos fundamentales
y de derechos humanos, pasan a ser campo de las tareas de una
Defensora del Ciudadano que se propone crear. Esta Defensora del
Ciudadano es una magistratura moral, revestida de auctoritas, pero no
de imperio, que formula exhortaciones a la autoridad, recomendaciones,
informes, contribuyendo a activar el control poltico y el control social
de los gobernantes.

La Nueva Constitucin Poltica deber elaborarse en un proceso: i)

democrtico; ii) institucional, y iii) participativo.

Proceso Democrtico: La Nueva Constitucin debe generarse

en un contexto en que se escuchen todos los puntos de vista, se hagan

presentes todos los intereses legtimos y se respeten los derechos de
todos los sectores.

Banco Central, Consejo para la Transparencia y las

instituciones fiscalizadoras son situadas en la Administracin

Proceso Institucional:

El logro de una Nueva Constitucin

exigir de todas las autoridades instituidas una disposicin a escuchar
e interpretar la voluntad del pueblo. La Presidencia de la Repblica y el
Congreso Nacional debern concordar criterios que permitan dar cauce
constitucional y legal al proceso de cambio; y que permitan la expresin
de la real voluntad popular en el sentido de los cambios.

institucional, se les reconoce su autonoma y la ley establecer la medida

de la autonoma y de la configuracin de sus competencias.

Reforma de la Constitucin. La actual Constitucin tiene

un dficit de legitimidad democrtica que se proyecta a su captulo
relativo al ejercicio de poder constituyente derivado, sometido a qurum
reforzados que aseguran el bloqueo de las minoras, la imposicin de un
falso consenso constitucional y la nula participacin de la ciudadana.

Proceso

Participativo: La ciudadana debe participar

activamente en la discusin y aprobacin de la Nueva Constitucin.
Para tal efecto, el proceso constituyente supone, de entrada, aprobar
en el Parlamento aquellas reformas que permitan, precisamente, una
deliberacin que satisfaga esta condicin.

La Nueva Constitucin prev para el ejercicio del poder constituyente

derivado las siguientes reglas bsicas: i) La potestad constituyente
derivada reside esencialmente en el Congreso Nacional quedando

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PROGRAMA
ECONMICO

PROGRAMA ECONMICO
Junto con las polticas pblicas, el crecimiento econmico es
una va fundamental para enfrentar la desigualdad, erradicar
la pobreza, elevar las condiciones de vida de las personas,
abrir ms oportunidades al desarrollo y generar ingresos
que permitan sostener el esfuerzo pblico para implementar
polticas de proteccin social. As ha ocurrido en Chile, donde
bajo los gobiernos de la Concertacin se lograron importantes
avances sociales de manera fiscalmente sustentable, asociados
a una economa activa y bien manejada.
En el perodo 2008-2009 la economa chilena enfrent la mayor
crisis econmica mundial desde la Gran Depresin de los aos
30. Chile logr enfrentar esta gran crisis como nunca antes
en su historia, gracias al buen manejo macroeconmico, con
polticas fiscal y monetaria contra-cclicas, que hicieron que
ya en 2010 nuestra economa estuviese nuevamente creciendo.
As, entre 2010 y 2012 el crecimiento promedio del PIB ha
sido de 5,7% y el desempleo se ha reducido. Estas son buenas
noticias para las chilenas y chilenos. Sin embargo, estas cifras
no reflejan cambios de fondo en nuestra estructura productiva
que permitan sostener este crecimiento en el mediano y largo
plazo, sino que son consecuencia de factores cclicos.
El empuje que ha mostrado la economa proviene, por la
parte externa, de un positivo escenario global en materia de
condiciones financieras y de precios del cobre; y en el frente
interno, por el impulso monetario y fiscal que se implement
como respuesta a la crisis global de 2008-2009. Todo esto
le permiti a nuestra economa sortear la crisis ms grande
desde la Gran Depresin, con una velocidad y efectividad como
nunca antes lo habamos hecho.
Como en el escenario ms probable las condiciones financieras
internacionales no seguirn mejorando y el precio del cobre
no seguir subiendo, los factores externos que ayudaron
al crecimiento dejarn de ser un motor relevante. Pero
adems, por el lado de la actividad domstica, la actividad
est retornando a su nivel potencial tras agotarse el impulso
macroeconmico del perodo 2008-2009 y sin que se realizaran
reformas relevantes para potenciar el crecimiento. Esto queda
demostrado en que el crecimiento tendencial para 2014 ha
sido estimado en 4,8%.
Hoy vemos que al comenzar a decaer el precio de cobre, se
evidencia una estrechez fiscal y ms vulnerabilidad de la

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

relevantes sobre la empleabilidad ni los salarios. Ms an,

aquella financiada va franquicia tributaria se concentra
mayoritariamente en los trabajadores que menos la necesitan,
que son los ms educados, de mayores ingresos y que trabajan
en empresas de mayor tamao.

poltica fiscal frente a potenciales vaivenes en el precio del

cobre. La economa no est creciendo como debera. Estas
son las condiciones de crecimiento que el prximo gobierno
heredar: estamos hablando de un crecimiento estimado
en torno al 4% el prximo ao. Sin embargo, a partir del
2015 retomaremos la senda sostenida de crecimiento y en la
segunda mitad de la prxima administracin, Chile crecer en
torno al 5%, es decir, al nivel de su PIB potencial.

Los indicadores internacionales revelan que el gasto total

en innovacin en Chile es muy bajo comparado con el de los
pases con los que aspiramos competir, brecha que incluso
es ms amplia en el sector privado que en el pblico. Sin una
promocin ms decidida de la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin, no lograremos el salto
productivo que necesitamos para hacer la diferencia en una
economa como la nuestra, que depende fundamentalmente
de un recurso natural no renovable como el cobre.

Y de acuerdo con estas estimaciones, nuestra economa estar

en condiciones de generar entre 600 y 650 mil nuevos empleos
en los prximos 4 aos.
Aunque este crecimiento potencial no es despreciable,
hace varios aos que como pas no hemos sido capaces de
aumentarlo. Ms an, en aos recientes se han incubado
desequilibrios, que de no revertirse a tiempo, significarn una
amenaza a las slidas bases de nuestra economa. En efecto,
en 2014 este gobierno entregar las finanzas pblicas con un
dficit estructural de 1% del PIB, a pesar de que dicho dficit
se alcanz en 2011 y en 2012 fue de 0,4% del PIB. Adems,
por cuarto ao consecutivo seguir ahondndose el dficit
en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lo que significa
que como pas estamos gastando ms de lo que producimos.
Como en cualquier hogar, esa diferencia la cubrimos con
financiamiento externo. Seguir ampliando esa brecha no
parece prudente.

En materia de inversin en generacin y transmisin elctrica

necesitamos de manera urgente recuperar el tiempo perdido.
El costo de la electricidad se ha encarecido, lo que afecta a toda
la cadena productiva y tambin a las familias. Considerando
la escasez de nuevos proyectos en construccin, el tiempo
que demoran para poder operar, y el crecimiento esperado
de la demanda, podra generarse una situacin crtica. Este
complejo escenario responde a retrasos en la obtencin de
autorizaciones y permisos, conflictos sociales mal resueltos
que entraban los proyectos y su creciente judicializacin.
Es evidente que ha faltado liderazgo poltico para construir
soluciones que permitan asegurar el acceso a la energa que
Chile necesita. Ms an, esta falta de liderazgo ha producido
un deterioro en la institucionalidad del sector.

Estas amenazas no logran ser compensadas por la fortaleza

de otros factores que inciden en el crecimiento. Por ejemplo,
la productividad total de factores creci slo 0,4% en 2012 y
se proyecta que se expandir 0,5% entre los aos 2013 a 2017,
variacin insuficiente para lograr el nivel de desarrollo al
que aspiramos. Esto se debe a carencias en la formacin de
nuestros recursos humanos, el desarrollo de la innovacin,
la ciencia y la tecnologa, las inversiones en infraestructura,
especialmente en materia de generacin y transmisin
elctrica.

En otras palabras, en los ltimos aos el gobierno

desaprovech las oportunidades de la bonanza econmica para
generar mejores condiciones de fondo para sustentar nuestro
crecimiento futuro. Ello pas desapercibido mientras las
fuentes de crecimiento cclico estuvieron presentes, pero hoy
que ellas estn en retirada, las falencias se hacen evidentes.
Creemos firmemente que los gobiernos deben trabajar para
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos de manera
permanente, y no slo por los aos que dura su administracin.
Por ello nuestro desafo es realizar las reformas necesarias para
aumentar nuestro crecimiento potencial de manera sostenida,
para crear empleo de calidad y construir una sociedad ms
inclusiva.

A pesar de la coincidencia en el diagnstico de mejorar la

calidad de la educacin y los esfuerzos que se han dedicado a
esta tarea, an estamos lejos de los niveles que necesitamos.
El acceso a educacin de calidad sigue concentrado en quien
puede pagarla. La capacitacin ha perdido efectividad y la
evidencia muestra que, la mayor parte, no tiene efectos

39

BUENA
ECONOMA Y
RESPONSABILIDAD
FISCAL

BUENA ECONOMA

atender a las personas como para incrementar el control de

calidad de las polticas pblicas. Asimismo, desarrollaremos
una institucionalidad pblica de estadsticas altamente
tecnificada, que genere confianza transversal, pues es un
insumo fundamental para poder disear e implementar buenas
polticas pblicas.

Nuestro principal objetivo es enfrentar la desigualdad para

que los beneficios del desarrollo sean percibidos por todos. No
es sostenible la situacin actual, donde las oportunidades se
concentran en quienes tienen mayores recursos econmicos
y capital social. Necesitamos crecimiento econmico, pero
construido sobre bases slidas, con una economa moderna.
Estas bases requieren inclusin, pues tenemos la conviccin de
que debemos crecer para incluir, e incluir para crecer. Para ello
realizaremos un conjunto coherente de reformas de poltica
pblica. Muchas de ellas rendirn frutos en el mediano plazo,
lo que representar un quiebre respecto del cortoplacismo de
las acciones que se han implementado en los aos recientes.

Adems, recuperaremos la senda de la responsabilidad fiscal en

la administracin de las finanzas pblicas, que es la base para
que el Estado pueda sostener sus compromisos en el mediano y
largo plazo. Para ello reforzaremos la ley sobre responsabilidad
fiscal que aprobamos en 2006 y realizaremos todos los esfuerzos
para retornar a una situacin de balance estructural en 2018.

Realizaremos una reforma estructural en educacin en todos

sus niveles, con foco en calidad e inclusin, a la vez que
recuperaremos la capacitacin laboral como una herramienta
para el desarrollo y mejoramiento de la productividad.
Estas reformas tienen que responder tambin a los desafos
productivos que esperamos tenga Chile en el futuro, es decir,
estn pensadas tambin desde la perspectiva de la productividad
y de las oportunidades de desarrollo en el mundo laboral.

Complementariamente, impulsaremos un ambicioso plan de

inversin pblica y concesiones, a la vez que implementaremos
un conjunto de medidas de apoyos sectoriales.
En los primeros 100 das de Gobierno realizaremos cuatro
acciones ligadas al programa econmico. En primer lugar
lanzaremos la Agenda de Productividad, Innovacin y
Crecimiento Econmico, que contempla acciones en cuatro
reas estratgicas: polticas de competencia, modernizacin del
Estado, desarrollo productivo, e innovacin. Esta agenda busca
que Chile tenga una economa realmente moderna y dinmica

Aumentaremos sostenida y fuertemente la productividad,

elevando la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin y
generando estmulos para su aplicacin en la solucin de los
problemas del pas.

En segundo lugar, anunciaremos una detallada Agenda de

Energa que se pondr en marcha el 2014. sta contemplar
propuestas de corto plazo, que permitan aminorar los efectos
de restriccin y alzas de precio en el perodo 2014 2018.
Paralelamente, incluir medidas de mediano plazo, dirigidas a
lograr un desarrollo equilibrado y sustentable del sector para
las prximas dos dcadas.

Pondremos en marcha medidas para asegurar la provisin de la

energa que el pas necesita para su crecimiento y recuperaremos
el normal funcionamiento de la institucionalidad del sector,
que ha perdido capacidad resolutiva, en especial, por la
intervencin del Poder Ejecutivo.
Seguiremos fortaleciendo el Estado mediante modernizaciones
para que pueda responder con agilidad a los ciudadanos,
integrando a las y los mejores profesionales y tcnicos al
servicio pblico, y asegurando un uso eficiente de los recursos
pblicos y una atencin de calidad para las personas. Esto
implica fortalecer la institucionalidad pblica pro competencia
y de proteccin a los consumidores, para darle gobernabilidad
al crecimiento econmico. Tambin implica emplear con
mayor creatividad las tecnologas de la informacin, tanto para

En tercer lugar, enviaremos al Congreso el proyecto de ley

del fortalecimiento del SERNAC, que permitir que tenga
atribuciones reales y efectivas para defender los derechos de
los consumidores.
A esto se sumar el proyecto de ley de Reforma Tributaria, con
el objeto de aumentar los ingresos permanentes del Fisco en 3%
del PIB en rgimen.

42

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

RESPONSABILIDAD FISCAL

La crisis econmica de muchos pases desarrollados, y las

crisis experimentadas en el pasado en Chile, son evidencia
de la necesidad de actuar con responsabilidad fiscal para
generar estabilidad macroeconmica y mejorar de manera
sustentable el bienestar de ciudadanos y ciudadanas.

0% del PIB en la formulacin del presupuesto de 2018.

Adems, desde la poltica fiscal velaremos por mantener
un tipo de cambio real competitivo para nuestras
exportaciones y tambin contribuiremos a conservar la
inflacin controlada, apoyando as el esfuerzo que realiza
el Banco Central a travs de la poltica monetaria.

Desde el primer da ha sido nuestro sello enfrentar las

necesidades sociales con un financiamiento estructural y
sustentable.

Dado el nivel de desarrollo que han alcanzado las finanzas

pblicas en Chile, el prximo paso que debemos dar es
perfeccionar la planificacin presupuestaria de mediano
plazo. Ello permitir aumentar la transparencia de la
poltica fiscal e incrementar la previsibilidad de los
flujos financieros, brindando una mejor herramienta de
planificacin del financiamiento de las polticas pblicas
y entregando al mercado mayor informacin respecto de
la posible evolucin de la poltica fiscal.

Para robustecer este compromiso, introdujimos una

regla fiscal para construir los presupuestos del sector
pblico aislndolos del ciclo econmico y del precio del
cobre, mediante el establecimiento de metas explcitas
de balance estructural. Luego impulsamos una ley
sobre Responsabilidad Fiscal, que formaliz el enfoque
estructural para guiar la poltica fiscal y cre los fondos
de riqueza soberana para mantener e invertir el ahorro
pblico resultante.

Como un reforzamiento de la Ley sobre Responsabilidad

Fiscal que aprobamos en 2006, crearemos por ley
un Consejo Consultivo Fiscal. A este organismo le
corresponder evaluar la metodologa de clculo del
balance estructural y proponer perfeccionamientos;
como tambin administrar los comits de expertos que
entregan los parmetros clave para el clculo del balance
estructural de cada ao, alertar sobre riesgos fiscales
emergentes y evaluar peridicamente la sostenibilidad
de la poltica fiscal. Si el gobierno se desva de la meta
de balance estructural, el Consejo tendr la obligacin de
pronunciarse pblicamente sobre las razones invocadas
para ello.

Nuestra poltica fiscal seguir guindose por la

mxima de comprometer gastos permanentes siempre
asociados a ingresos permanentes, a diferencia del
actual gobierno. Por ello y atendiendo a la necesidad de
emprender una reforma estructural en educacin, otros
requerimientos de la proteccin social (salud, pensiones)
y el dficit estructural de 1% del PIB que se heredar de
la actual administracin, implementaremos una Reforma
Tributaria que permita al Estado contar con los ingresos
necesarios de manera sustentable.
As, este mayor gasto proyectado en educacin y en otras
reas de la proteccin social, no implicar inestabilidad
en las finanzas pblicas.
Al mismo tiempo, el presupuesto pblico
equilibrarse en trminos estructurales,
gradualmente desde el dficit estructural
que dejar el actual gobierno a un balance

Con la responsabilidad fiscal en mente, procederemos

a capitalizar CODELCO. Esta capitalizacin es necesaria
para que la empresa lleve adelante sus proyectos
estructurales, para que su produccin no disminuya y
para que retome su competitividad internacional. Slo
de esta forma ser posible mantener su contribucin al
financiamiento de la poltica fiscal.

debe tender a
convergiendo
de 1% del PIB
estructural de

43

ENERGA

ENERGA
Debemos aspirar a un desarrollo energtico seguro,
eficiente, con precios razonables, que aproveche
nuestros recursos renovables en forma sustentable
y no contaminante. En la percepcin ciudadana el
desarrollo elctrico ha sido crecientemente asociado
con deterioro ambiental y costos sociales para algunas
comunidades. Esta percepcin es potenciada tanto por
errores en la gestin ambiental gubernamental, como
por la existencia de algunos episodios ambientales que
generan preocupacin en la opinin pblica, lo que
afecta la legitimidad de nuestro sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental. Tambin influye en la oposicin
a los proyectos el hecho de que en diversas ocasiones
estos generan costos econmicos locales inevitables,
siendo los beneficios de carcter nacional. La falta
de una participacin local adecuada en los beneficios
implica una falta de equidad geogrfica, adems de
generar oposiciones esperables al desarrollo de la
inversin. Lo anterior afecta tanto a las energas
convencionales como a las Energas Renovables no
Convencionales (ERNC).

clientes regulados en los prximos aos. Frente a esta

disyuntiva actuaremos con decisin para enfrentar
los desafos de corto plazo y con un rol ms activo
del Estado para definir la estrategia de largo plazo,
de modo de generar las condiciones de un desarrollo
energtico eficiente y sustentable. Para ello ser
necesario fortalecer la institucionalidad para que
este a la altura de los desafos que enfrenta el pas en
energa. El respeto a la institucionalidad fortalecida
ser el factor fundamental para generar la confianza
de los ciudadanos, las comunidades locales y los
inversionistas en el proceso de inversin y aprobacin
ambiental de los desarrollos energticos que requiere
el pas.

Propuestas de corto plazo

En 2014, el Ministerio de Energa desarrollar una

Poltica Nacional de Energa, que estar en el marco

de la Agenda de Energa que se establecer en los 100
primeros das de Gobierno.

Los anlisis de los expertos indican que el sector

elctrico se aproxima a una situacin crtica, no
existiendo claridad sobre las fuentes de energa en que
se basar la oferta elctrica en el mediano plazo, pues
no existen proyectos en construccin que permitan
asegurar los requerimientos energticos.

Ante la situacin descrita, entre 2014 y 2018 el principal

instrumento disponible ser la buena gestin de la
autoridad poltica y regulatoria. Es imprescindible
establecer tempranamente un plan de accin dirigido
a concordar con todos los actores del sector medidas
inmediatas que reduzcan los efectos de las restricciones
de capacidad, as como identificar opciones para
acelerar la entrada en operacin de proyectos en marcha
y/o proveer abastecimiento de gas a centrales de ciclo
combinado, que quedaron sin abastecimiento por la
crisis de abastecimiento de Argentina, incluyendo la
promocin de un sistema de compras coordinadas de
volmenes atractivos para encontrar mejores ofertas
de precios de GNL, con el objeto de reducir la potencial
escasez de energa en el perodo 2016-2018.

La seria restriccin de energa ha elevado los precios

significativamente en el Sistema Interconectado
Central (SIC) y ya est teniendo efectos adversos.
Tambin existe un elevado riesgo de que se sigan
declarando sucesivamente desiertas las licitaciones
de energa de las distribuidoras que abastecen a los
hogares y las PYMES, debido a que en el corto plazo
no existen nuevos proyectos capaces de hacer frente
a la demanda. Si bien en el Sistema Interconectado
del Norte Grande (SING) existen precios inferiores y
ciertas holguras de capacidad, ellas actualmente no
pueden aprovecharse en el SIC por la inexistencia de
una conexin entre sistemas.

Adicionalmente deben tomarse medidas para realizar

mejoras en eficiencia y ahorro energticos, que
impliquen ahorros en el corto plazo, ya sea mediante
medidas ligadas al funcionamiento del sector pblico,
sistemas de reduccin compensada de consumo,

Esta situacin, podra impactar los precios de los

46

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

campaas informativas sobre el uso

domiciliario, programas de eficiencia
industrial, entre otras.

energtico
energtica

estrategias nacionales y regionales de desarrollo,

se analice el desarrollo elctric o. Se considerar el
crecimiento de la demanda futura, los requisitos
tcnicos para la estabilidad de los sistemas, los efectos
ambientales, los costos actuales y previstos de las
diversas fuentes y tecnologas convencionales y no
convencionales, que estn disponibles para el pas
entre otros aspectos necesarios para una adecuada
comparacin entre alternativas. Los planteamientos
tanto de las autoridades as como de los diversos
grupos deben estar a disposicin de toda la ciudadana,
en formas que faciliten su comprensin y participacin
respecto de las opciones que el pas tiene.

El plan de corto plazo incluye tambin la implementacin

de la Ley de Fomento de las ERNC y la de Fomento de
la Energa Distribuida y extender la de incentivo a la
instalacin de paneles termo solares en vivienda.
Adems, con el objetivo de facilitar el desarrollo de los
proyectos de transmisin elctrica implementaremos
a la brevedad la Ley de Concesiones y Servidumbres
Elctricas, introduciendo mecanismos expeditos que
garanticen los derechos ciudadanos y el cumplimiento
de la normativa ambiental correspondiente.
Asimismo, impulsaremos la aprobacin de una norma
que facilite la implementacin de la interconexin de los
sistemas SIC y SING, como troncal de transmisin, en el
menor de los plazos, en tanto se cumplan los requisitos
tcnicos, ambientales y econmicos correspondientes.
Finalmente, identificaremos las posibilidades de
ampliacin de la capacidad en el corto plazo, con
empresas nuevas y actuales con capacidad instalada y/o
proyectos de ejecucin inmediata en el SING y el SIC, y
las medidas regulatorias y administrativas requeridas
para su materializacin.

El gobierno deber resolver considerando y dando

respuesta a todas las materias tratadas, planteadas y
consultadas en el proceso, y entregar al pas el plan
estratgico de desarrollo de largo plazo, que aborde
muy especialmente los aspectos ambientales y sociales
ligados al desarrollo energtico. Este ejercicio, permitir
dar orientaciones a los inversionistas, seguridades a
la ciudadana que el Estado vela por el inters comn,
orientar la planificacin del troncal de transmisin
y las propias decisiones del Ejecutivo en materia
ambiental energtica, a travs de la institucionalidad
correspondiente.

Propuestas de mediano y largo plazo

Mejor Regulacin de la Transmisin Elctrica.

Realizaremos las modificaciones normativas necesarias

para no desincentivar a empresas generadoras
entrantes y promover la competencia que nos permita
reducir los precios de la energa.

En el sector energa es fundamental una visin de largo

plazo, debido a los largos perodos de gestacin de los
proyectos, no podemos repetir la falta de perspectiva
de los ltimos aos. Nuestro objetivo es lograr el
desarrollo equilibrado y sustentable del sector energa
para los prximos 15 a 20 aos. Para ello, promoveremos
cambios institucionales respecto al rol del Estado en el
sector. Con este propsito los elementos esenciales a
trabajar son los siguientes:

Promocin de las ERNC. Para la promocin de las

ERNC se consideran diversas medidas de poltica:

i) Fortaleceremos y extenderemos el Troncal de
Transmisin Elctrica y Sistemas Adicionales de Inters
Pblico: los proyectos de ERNC a menudo enfrentan
altos costos de transaccin para desarrollar en
coordinacin con otros proyectos lneas adicionales de
transmisin eficientes para su conexin con el troncal;
ii) Licitaremos energa de ERNC para el suministro de
las empresas distribuidoras: complementaremos la ley
de fomento a las ERNC con un esquema de licitaciones
de energa de las empresas distribuidoras para su

Planificacin participativa. Se plantea un proceso

participativo de estudio y discusin de la poltica
elctrica, similar a lo aplicado en diversos pases de
la OECD, en que sobre la base de los objetivos de las
47

consumo regulado que faciliten la participacin

de ERNC y se pueda cumplir con la meta de 20%
en el 2025 rebajando los costos marginales en el
corto plazo; iii) Promoveremos la Geotermia: es
una fuente de energa limpia no convencional
que puede proveer energa estable, a diferencia
de otros tipos de ERNC, por lo cual disearemos
esquemas de riesgo compartido para su fomento;
iv) Fomentaremos la distribucin de ERNC generada
por pequeos consumidores, creando mecanismos
para resolver restricciones de liquidez que inhiben
la inversin inicial para su conexin a los sistemas,
e; v) incorporaremos en el subsidio habitacional
un componente para sistemas que aprovechen la
energa solar, ya sea para calentar agua o generacin
distribuida.

y no motorizado), y; vi) fortalecer y profundizar el

programa de ahorro en edificios pblicos. A nivel de
vivienda trabajaremos en estndares de habitabilidad
y eficiencia energtica en vivienda, considerando
un subsidio a la incorporacin de calentadores
solares en vivienda social. Avanzaremos, evaluando
alternativas de introduccin de buses hbridos y a
gas natural en el transporte pblico para generar las
condiciones que las futuras renovaciones de flota se
puedan establecer premios por la introduccin de
tecnologas ms limpias.

Empresa Nacional de Petrleo (ENAP)

La Empresa Nacional del Petrleo, es un patrimonio

de Chile que debemos resguardar. Hoy enfrenta
una situacin crtica que deber ser solucionada
en los prximos cuatro aos. Avanzaremos en una
estrategia que lleve a incorporar decididamente
a ENAP en la estrategia energtica de Chile, la
que debe incluir la capitalizacin de la empresa,
la reforma al gobierno corporativo, la revisin del
modelo de negocio, y los cambios en la ley de ENAP
necesarios para permitir estas reformas. Todo esto,
con el objeto, entre otras materias, de que ENAP sea
un actor importante en el acceso y fomento de la
exploracin de gas en nuestro pas.

Desde ya asumimos el compromiso de aumentar

la participacin de energas renovables no
convencionales (ERNC), para que al ao 2025 un
20% de las inyecciones de electricidad provengan de
fuentes limpias y propias. Realizaremos todos los
esfuerzos necesarios para sentar las bases para que
el 30% de la generacin de electricidad provenga de
fuentes de ERNC.

Mayor Esfuerzo en Eficiencia Energtica

Innovacin en Energa

En los ltimos cuatro aos se ha avanzado muy

poco en materia de Eficiencia Energtica (EE). En
el prximo gobierno aspiramos a lograr cambios
ms estructurales en este mbito y entrar a una
fase de masificacin de los proyectos de EE,
generando un mercado de EE. Algunos elementos
claves para hacer avances ms significativos son los
siguientes: i) Implementar estndares mnimos de
desempeo energtico para iluminacin, motores
industriales y refrigeradores; ii) una campaa
revitalizada del etiquetado de eficiencia energtica;
iii) fijar estndares y/o metas para toda nueva
construccin pblica; iv) el desarrollo de polticas
para que las empresas grandes consumidores de
energa, incluyan sistemas de gestin de energa; v)
trabajar el tema de un transporte eficiente (pblico

Chile debe pasar a la etapa de desarrollo de

tecnologas en aquellas reas en las que puede crear
ventajas competitivas, como en la energa solar,
geotrmica, mareomotriz e hidratos de metano.
Para ello se requiere de un esfuerzo a mediano y largo
plazo, focalizado en el desarrollo de tecnologas
sobre la base de construccin de prototipos,
con la participacin coordinada del Estado, las
universidades y la industria.
Impulsaremos
consorcios
tecnolgicos
universidad-empresa
como herramienta para promover la investigacin
aplicada en estos mbitos.

48

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Fortalecimiento de la capacidad de las

instituciones

mbito, daremos seguimiento estrecho a la implementacin

de las medidas de mayor autonoma y profesionalizacin de
los CDEC, e implementaremos aquellos cambios adicionales
que se requieran.

Las instituciones del Estado de mayor incidencia en el

desarrollo energtico presentan fuertes debilidades. En el
sector elctrico la Comisin Nacional de Energa (CNE) ha
ejercido un rol cada vez ms dbil en su papel de regulador.
Es urgente fortalecer a la CNE, en especial, fortaleciendo su
capacidad reguladora. Tambin debe dotarse al Ministerio
de Energa de capacidades para el diseo de poltica y
la planificacin energtica, dentro de un marco en que el
Estado asume un rol proactivo de orientacin del desarrollo
del sector.

Planificacin territorial

Como se indicar en el captulo de Ciudad, Vivienda

y Territorio, impulsaremos un Plan de Ordenamiento
Territorial, con participacin ciudadana, que permita
establecer un nuevo equilibro entre los requerimientos del
crecimiento econmico, las necesidades de las comunidades
y el respeto y cuidado por el medio ambiente. Los proyectos
energticos compiten por el uso territorial con variadas
otras actividades econmicas y acciones de conservacin
y desarrollo medioambiental y cultural. El Plan debe
identificar aquellos lugares en donde se permitirn
actividades productivas o de generacin de energa sin
afectar negativamente a las personas, y donde se podrn
realizar los proyectos con la agilidad que Chile requiere.

Mayor competencia en generacin

La generacin elctrica en Chile se encuentra concentrada.

Tres empresas generan el 90% de la energa del SIC. Una
estrategia clave para la entrada de nuevos actores al
mercado es facilitar la obtencin de contratos de largo
plazo para el suministro de energa a clientes regulados, a
travs de empresas distribuidoras de energa. Sin embargo,
el sistema actual de licitaciones no ha generado incentivos
para la entrada de nuevos actores. Revisaremos el sistema de
licitaciones a la luz de la experiencia desde su instauracin,
considerando especialmente los plazos, la divisin en
bloques y la modificacin de los mecanismos de integracin
de la oferta y su adaptacin al perfil de demanda.

El Plan deber identificar las zonas donde estar permitida

la instalacin de proyectos para cada tipo de tecnologa,
bajo estrictas normas y estndares ambientales.
Como todo proyecto implica algn impacto econmico
local y beneficios nacionales tomaremos medidas para que
las comunidades locales a travs de sus municipalidades
participen en mayor grado de los beneficios de los proyectos.

La energa a lea y las zonas aisladas

El Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) es el

rgano que coordina la operacin de los sistemas y debe
garantizar la operacin segura y a mnimo costo y no
discriminatoria con potenciales operadores. La evolucin
del sector elctrico hacia una mayor complejidad implica
mayores exigencias para este rgano coordinador del
sistema respecto a los estndares de seguridad, confiabilidad
y transparencia; por otra parte, la tensin entre la funcin
pblica que cumple el CDEC y los intereses individuales
de las empresas es creciente, y hace conveniente que el
organismo tenga capacidades e independencia efectiva para
dictar instrucciones vinculantes para las empresas y para
cumplir adecuadamente con un rol de supervisin sobre la
forma en que stas operan dentro de los sistemas. En este

Desarrollaremos una Poltica Nacional de la energa

obtenida a travs de la lea, que mejore las condiciones
de vida de cientos de miles de familias que usan este
recurso, asegurando adecuados estndares de calefaccin y
mejorando las condiciones ambientales de ciudades que hoy
se encuentran saturadas. Impulsaremos sistemas hbridos
solar-elico diesel en las islas que en la actualidad slo se
abastecen con generacin diesel. Tambin disearemos
mecanismos para incentivar el uso de energas renovables
de bajo costo en sistemas aislados, como los de la zona
austral.

49

CIENCIA,
TECNOLOGA
E INNOVACIN

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Chile presenta un dficit evidente y conocido en

materia de innovacin. La ciencia, la tecnologa y la
innovacin son herramientas fundamentales para un
desarrollo inclusivo, sostenible y sustentable y, tambin
son fundamentales para hacerse cargo de las grandes
preocupaciones globales, como el cambio climtico,
para disear soluciones novedosas a los problemas
nacionales, como el uso eficiente del agua y la energa
y para crear nuevos servicios, productos o prcticas
que aumenten el bienestar de todos los chilenos, como
es el caso de las tecnologas digitales o los alimentos
funcionales.

pblico y privado para elaborar una mirada de largo

plazo sobre los retos que enfrenta el pas en estos
temas, ms all del gobierno de turno. A su vez, el
Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC)
permite disponer de un flujo significativo de recursos
para financiar parte de la poltica pblica en este
campo. Sin embargo, ambas son creaciones que no han
sido an sancionadas legalmente, lo que las hace muy
frgiles. En la prxima administracin, tanto el CNIC
como el FIC, contarn con un nuevo estatus legal, que
les permita estabilidad, junto con ampliar su mbito
de preocupacin desde la competitividad al desarrollo
nacional, manteniendo el nfasis en los temas de la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la
innovacin y el emprendimiento, tanto en su dimensin
productiva como social.

En los primeros 100 das de Gobierno anunciaremos la

Agenda de Productividad, Innovacin y Crecimiento
Econmico que contempla acciones en cuatro
reas estratgicas: i) polticas de competencia; ii)
modernizacin del Estado; iii) desarrollo productivo, y;
iv) innovacin.

Un ejemplo en materia de desarrollo de capacidades,

es la baja disponibilidad de estudiantes de ingeniera,
siendo esta una de las principales dificultades que tienen
las empresas locales de alta tecnologa y lo que adems
limita la instalacin de filiales extranjeras en Chile.
Para este desafo, crearemos un programa de incentivo
para universidades que tengan carreras de ingeniera
acreditadas y que firmen convenios con el Estado, para
que generen 1.000 cupos adicionales para postulantes
que cumplan requisitos bsicos. Tambin apoyaremos la
reinsercin de los profesionales postgraduados de Becas
Chile que retornarn al pas con maestras o doctorados
en el exterior, cuyo aporte en empresas y universidades
es muy relevante.

Lograr que Chile se convierta en un pas en que el

conocimiento y la innovacin sean palancas reales de un
desarrollo dinmico, inclusivo y sustentable, requiere de
impulsos significativos y transformadores al menos en
tres frentes. En primer lugar, un fuerte incremento en el
fomento a la ciencia, la investigacin y la formacin de
recursos humanos avanzados. En segundo lugar, generar
incentivos para que los actores del sistema incrementen
sus esfuerzos en materia de innovacin y los orienten
hacia objetivos relevantes de desarrollo nacional. Y
en tercer lugar, contar con una institucionalidad que
tenga la fortaleza y la estabilidad, pero tambin la
flexibilidad en la accin, para conducir este proceso en
un mundo de cambios profundos. Un aspecto especfico
pero fundamental en materia de desarrollo cientfico y
tecnolgico, consiste en retomar la poltica de clusters
que fue impulsada con fuerza en el perodo 2006-2010.

Otro aspecto importante en el mbito de la innovacin

es que la poblacin cuente con un amplio acceso a
servicios de internet de banda ancha, de alta calidad y
bajo costo, para no enfrentar restricciones en materia
de acceso a contenidos y servicios que se ofrecen en
los pases desarrollados a travs de la red. Licitaremos
concesiones de infraestructura de banda ancha de las
caractersticas descritas, de acceso abierto a todos los

La creacin del Consejo Nacional de Innovacin para

la Competitividad (CNIC) permiti generar un espacio

52

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

proveedores de telecomunicaciones, en comunas de

menores ingresos de las reas metropolitanas del pas.
Estas redes permitirn a los proveedores de servicios
competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad
telefona y televisin a un precio menor al actual.

productos y servicios ofrecidos; ii) la revisin de normas y

estndares en sectores claves de la actividad econmica,
de modo de llevarlos de manera progresiva a niveles
similares a los de los pases de la OECD y iii) el apoyo a las
empresas, cuando corresponda, en la introduccin de los
cambios requeridos para adoptar los nuevos niveles de
exigencia. Adems estableceremos un programa para el
apoyo al extensionismo tecnolgico para las PYMES del
pas, creando alianzas entre oferentes de tecnologas y
las PYMES mediante acuerdos que mejoren su capacidad
de absorcin y el desarrollo de competencias.

En materia de incentivos, crearemos programas de

innovacin para el desarrollo que apunten a identificar
los retos o cuellos de botella que afectan a sectores con
ventajas competitivas evidentes y/o latentes. El objetivo
es desarrollar lneas de investigacin aplicada orientada
a dominar tecnologas propias del sector, que puedan
darle sustentabilidad econmica, social y ambiental
en el mediano plazo. Tambin crearemos un programa
de fomento a innovaciones de alto impacto social, que
permita utilizar las mejores capacidades, con el objeto de
resolver dificultades especficas que enfrentan distintas
comunidades.

En el mbito institucional, fortaleceremos al Ministro

de Economa en su rol de autoridad responsable en
el campo de la innovacin y el desarrollo productivo,
creando la Subsecretara de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. As, esta autoridad establecer las polticas
y las orientaciones de los recursos pblicos, incluyendo:
la formacin de recursos humanos altamente avanzados;
la actividad de las agencias de financiamiento de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin; el manejo
de la propiedad intelectual derivada de la actividad
cientfica y tecnolgica; la promocin de una cultura
de la innovacin y de valorizacin de la ciencia; y la
colaboracin internacional.

Repondremos la poltica y programas de desarrollo

de clusters regionales y de sectores de alto potencial.
Esto tiene una mirada consistente con las polticas de
descentralizacin, ya que existen regiones que por su
identidad y vocacin pueden emprender iniciativas en
materia de innovacin.
Crearemos el Fondo de Innovacin Pblica para bienes y
servicios. Reimpulsaremos los programas de promocin
a la innovacin empresarial y el emprendimiento
innovador administrados por CORFO, retomando
los mecanismos de desarrollo del ecosistema de
emprendimiento dinmico, en particular mediante el
apoyo a los mecanismos de incubacin, aceleracin,
capital semilla, riesgo de fase temprana, formacin de
redes y esquemas de mentores.

Crearemos un Consejo para la Coordinacin de las

Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, presidido
por el Ministro de Economa e integrado por todas las
agencias ejecutoras de las polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin tales como CONICYT, CORFO y otras.
Finalmente,
realizaremos
una
simplificacin,
reagrupamiento y rediseo de los procesos de ejecucin
de los instrumentos de fomento a la ciencia, tecnologa
e innovacin, generando indicadores de gestin para
dar cuenta de las mejoras obtenidas. Estos indicadores
debern ser seguidos y controlados por una institucin
que busque un mayor nivel de eficiencia de los procesos.

Mejoraremos las normas y estndares para impulsar

la innovacin, proponiendo un programa que incluya:
i) mayores recursos para el SERNAC, para generar
informacin pblica que permita evaluar la calidad de los

53

MODERNIZACIN
DEL ESTADO

MODERNIZACIN DEL ESTADO

Aspiramos a un Estado moderno para Chile que promueva el
fortalecimiento de la democracia y facilite el dilogo y la participacin; un
Estado que garantice el ejercicio de los derechos polticos, econmicos,
sociales y culturales de la ciudadana y que impulse polticas pblicas
para disminuir las desigualdades, combatir los abusos y contribuir a una
distribucin del ingreso ms igualitaria.

Enviaremos al Congreso el proyecto de ley que crear este servicio pblico. El

director del Servicio ser nombrado por el Sistema de Alta Direccin Pblica.
La nueva institucionalidad tendr como meta evaluar anualmente el 25% de los
programas del presupuesto, de modo que en una administracin cubra el 100%
de los programas del presupuesto pblico.

Un Nuevo Trato para el empleo pblico. Aspiramos a un

sector pblico que se identifique con una gestin de calidad, que disponga
eficientemente de los recursos que se le asignan y en permanente proceso
de innovacin, para lo que resulta fundamental que los funcionarios
pblicos trabajen en condiciones de dignidad. Para ello, evaluaremos la
institucionalizacin de la negociacin colectiva en el sector pblico, estudiando
mecanismos que se hagan cargo de sus especiales particularidades. En relacin
al personal a contrata estudiaremos esquemas que ofrezcan mayor estabilidad
a estos trabajadores. Tambin evaluaremos la situacin de los trabajadores
con contratos a honorarios, revisando aquellas situaciones que puedan ser
consideradas funciones permanentes.

Aspiramos a un Estado moderno que cumpla con fuerza su rol de

regulador y fiscalizador en la provisin de bienes y servicios, asegurando
condiciones de competencia y velando por el acceso, la calidad y la
satisfaccin de los usuarios. Un Estado que asegure, entre otras materias,
las condiciones apropiadas para el emprendimiento y la inversin
privada, contribuyendo a la apertura de nuevos mercados y al desarrollo
de tecnologas innovadoras.
Aspiramos a un Estado innovador que garantice el acceso a servicios
pblicos de calidad, donde prevalezca el buen trato, en condiciones
laborales dignas y que acte con transparencia.

Un empleo decente debe permitir a los funcionarios de mayor edad, retirarse

dignamente de la funcin pblica. Para ello impulsaremos planes especiales de
retiro que faciliten el cumplimiento del objetivo sealado.

Estas propuestas son para un Estado al servicio de sus ciudadanos y para

actuar con eficiencia ante los desafos del desarrollo.

Una nueva institucionalidad responsable de la

evaluacin de las polticas pblicas. El sistema de

En el mbito de la capacitacin, los Planes Anuales de Capacitacin sern

indispensables para lograr mejores resultados en el desempeo de los
funcionarios, cuya pertinencia y vigencia sern evaluadas peridicamente por
los comits bipartitos de capacitacin recibiendo ms recursos cuando sea
necesario para su mayor eficacia.

evaluacin de polticas pblicas que ha desarrollado nuestro pas ha

permitido que se disponga de ms y mejor informacin para los procesos
de anlisis y toma de decisiones, contribuyendo as a la transparencia de
la gestin pblica. Sin embargo, si queremos evaluar para mejorar, los
resultados de las evaluaciones deben estar vinculados al proceso de toma
de decisiones de poltica pblica. Para eso se hace necesaria una nueva
institucionalidad, que interacte con los distintos organismos pblicos
en el ciclo de definicin de polticas.

Perfeccionamiento del Sistema de Alta Direccin

Pblica. A 10 aos de su creacin, el Sistema de Alta Direccin Pblica ha

confirmado su relevancia entre las reformas del Estado que se han implementado
en nuestro pas. Ha sido exitoso al implantar un exigente sistema de seleccin
de altos directivos. Sin embargo, al producirse el cambio de gobierno en 2010
mostr debilidad, convirtiendo la facultad para despedir a los altos directivos en
un mecanismo de remocin poltica. Por lo tanto, es indispensable incorporar
mejoras al sistema; hacer del convenio de desempeo del alto directivo un
instrumento que apoye el mejoramiento de la gestin; y avanzar en la ampliacin
del sistema con carcter mixto, que contemple diferencias de rgimen entre
el primer y segundo nivel jerrquico, con criterios explcitos de delimitacin
tcnico-poltica, aumentando la cobertura del sistema.

Para ello crearemos la Direccin Nacional de Evaluacin,

que tendr la misin de contribuir al mejoramiento continuo de la
calidad de las polticas, programas y proyectos pblicos, a travs de
la incorporacin de procesos de evaluacin que asesoren la toma de
decisiones. La Direccin tendr como objetivos: desarrollar evaluaciones
de alta calidad tcnica que entregue recomendaciones para mejorar
la gestin, la eficacia, la eficiencia y la calidad de las polticas y
programas pblicos; establecer estndares metodolgicos para todas
las evaluaciones realizadas en el sector pblico; difundir la informacin
respecto de las evaluaciones realizadas en el sector pblico, favoreciendo
la transparencia, la rendicin de cuentas; y realizar el seguimiento a la
puesta en marcha de las recomendaciones que surjan de las evaluaciones.

Adicionalmente, vamos a restringir, slo a casos especiales, el uso de la figura de

los cargos transitorios y provisorios. Estos nombramientos no podrn exceder
los 6 meses y se limitar el nmero de directivos que simultneamente puedan
tener esa calidad en un mismo servicio.

56

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Agenda Digital. La globalizacin en el siglo XXI nos obliga a enfrentar

institucionalmente el desarrollo digital de nuestro pas. Este desafo digital
cubre tanto la promocin de la utilizacin de nuevas tecnologas por
parte de la ciudadana, como el uso de tecnologas de la informacin para
profundizar la transparencia, elevar la eficiencia del Estado y promover una
mejor calidad de los servicios al ciudadano. Para lograr estos objetivos es
preciso que el Ministerio de Economa asuma en plenitud el rol conductor
de la poltica pblica de desarrollo digital de nuestro pas, contemplando
materias tales como: diseo de polticas del rea, promocin de iniciativas
de gobierno electrnico, desarrollo de la industria de las TIC y promocin del
acceso a las nuevas tecnologas.

Perfeccionamiento de los Gobiernos Corporativos de

las Empresas Pblicas. Vamos a perfeccionar el marco institucional
de las empresas del Estado y de aquellas en que ste tenga participacin,
fortaleciendo sus gobiernos corporativos, para que estas empresas logren
aumentar su transparencia y capacidad estratgica, mejorando la calidad de
la gestin y la supervisin de las mismas.

Crearemos el Consejo Superior de Empresas Pblicas como un servicio

pblico descentralizado, encargado de representar los derechos y deberes
del Estado en su rol de propietario, modificando tanto su composicin
y facultades como las normas referentes a los directores de las empresas
pblicas, de forma de facilitar la separacin de las diversas funciones del
Estado.

Hoy resulta relevante que nos planteemos desarrollar una estrategia de

seguridad digital que proteja a los usuarios privados y pblicos contra
posibles acciones de violacin de fuentes de datos, junto con la proteccin
de la privacidad de nuestros ciudadanos.

Desde el primer semestre de Gobierno se integrar al menos una mujer, a

cada uno los directorios de las empresas pblicas. Y buscaremos durante
el Gobierno la forma de incentivar una mayor presencia de mujeres en los
directorios de las empresas pblicas, ponindonos como meta alcanzar un
40% en el perodo de Gobierno.

En las propuestas del rea de Transporte y Telecomunicaciones, se

establecen medidas para mejorar el acceso a la banda ancha de internet,
particularmente en el sistema educativo y las comunas ms vulnerables de
las reas metropolitanas. Adicionalmente a este esfuerzo, desarrollaremos
el concepto de gobierno digital en lnea, que permita un mejor acceso a la
informacin y los servicios, especialmente en los campos de la salud, la
educacin, la previsin y otros servicios sociales, dando especial preferencia
a regiones y municipios.

Modernizaremos los gobiernos corporativos de las empresas pblicas, para

que adopten las mejores prcticas internacionales en la materia.

Institucionalidad de confianza y alto estndar

tcnico para las estadsticas pblicas. Si queremos polticas

pblicas de pas desarrollado, para disearlas y evaluarlas necesitamos generar

estadsticas con estndares de pas desarrollado. Los lamentables episodios de
la CASEN 2011 y del Censo 2012 han dejado en evidencia que existe una brecha
entre ese anhelo y la capacidad institucional para alcanzarlo. Invertir en cerrar esta
brecha es indispensable para lograr las dos caractersticas ms importantes de la
institucionalidad estadstica: confianza de la ciudadana y capacidad tcnica.

Probidad y Transparencia. Hoy la ciudadana tiene una creciente

demanda por mayor transparencia en el accionar de las autoridades

pblicas. Esto tiene que ver con el acceso a la informacin y la participacin
en el debate, pero tambin, con los conflictos de intereses de las propias
autoridades. Implementaremos un sistema de fideicomiso ciego para las
nuevas autoridades, sin esperar la aprobacin del proyecto de ley que se
discute actualmente en el Congreso, y el cual fortaleceremos y aceleraremos.

Para lograr lo anterior perfeccionaremos el proyecto de ley que moderniza el INE,

haciendo un verdadero esfuerzo en trminos de su fortalecimiento institucional.

Al realizar nombramientos de autoridades pblicas pondremos especial

atencin en la revisin de eventuales conflictos de inters. Adems
profundizaremos la normativa que regula el conflicto de inters en
las funciones posteriores al ejercicio de cargos pblicos, as como
perfeccionaremos las declaraciones de patrimonio e intereses de las
autoridades pblicas a fin de que constituyan efectivamente un mecanismo
de transparencia y fiscalizacin ciudadana.

En el caso particular del Censo, la Comisin Externa Revisora convocada por el

actual gobierno recomend realizar uno nuevo, posicin que fue respaldada por
CELADE, la institucin experta en censos en Amrica Latina. Ms an, la Comisin
recomend no utilizar los datos recolectados para fines de polticas pblicas. Por
lo tanto, es imprescindible realizar un nuevo Censo. Para no repetir los errores del
Censo 2012, debemos planificar su implementacin con rigurosidad y el cuidado
que amerita. Por ello, realizaremos un nuevo Censo en el prximo perodo de
Gobierno.

Complementariamente fortaleceremos la funcin de auditora interna

de gobierno, e impulsaremos acciones para contar con un mejor y mayor
control ciudadano sobre las actividades de lobby.

57

PROTECCIN Y
DEFENSA DE LOS
CONSUMIDORES,
COMPETENCIA Y
TRANSPARENCIA

PROTECCIN Y DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES,

COMPETENCIA Y TRANSPARENCIA
Reglamentaremos las mediaciones colectivas en la Ley de Proteccin al
Consumidor, sealando cundo proceden, qu plazos tienen, ordenando
su publicidad para que los consumidores afectados o las Asociaciones de
Consumidores puedan efectuar observaciones y sugerir ajustes en las
soluciones identificadas.

En los ltimos aos, muchos ciudadanos, de sectores vulnerables y de capas

medias, han sufrido abusos al consumir bienes o utilizar servicios, incluyendo
servicios de inters pblico y bienes que satisfacen necesidades bsicas. Dichos
abusos afectan la convivencia nacional, producen enojo en la poblacin, minan
la confianza entre los chilenos y socavan la credibilidad en el funcionamiento
de las empresas y en las instituciones que regulan la economa. En buena
parte, estas situaciones se derivan de la concentracin de poder de mercado,
de la presencia de barreras a la entrada y de prcticas que facilitan acuerdos
de colusin as como de exclusin de competidores. Esta concentracin y falta
de competencia afecta adems la eficiencia,la innovacin en los mercados y el
emprendimiento, as como la posibilidad real de distribuir los beneficios que
se generan en ellos. Tambin son consecuencia de una institucionalidad que, a
pesar de los avances, sigue siendo dbil en la proteccin de los consumidores,
quienes tienen una posicin de desventaja natural frente a intereses
econmicos organizados y con objetivos bien definidos.

Revisaremos la regulacin de los juicios colectivos, para asegurar un

procedimiento eficiente que procure soluciones adecuadas, en particular, la
revisin y clarificacin de los plazos de prescripcin para ejercer las acciones,
y la revisin de las multas, de manera que tengan relacin con el dao
causado por la infraccin cometida. Tambin avanzaremos en establecer
compensaciones e indemnizaciones que aseguren una disuasin efectiva y
una reparacin adecuada.
Para una mejor coordinacin institucional, estableceremos en la Ley de
Proteccin de los Derechos de los Consumidores un Sistema Integrado cuya
coordinacin tcnica corresponder al SERNAC, y que considerar la creacin
de un Consejo en el que participarn representantes de agencias pblicas
reguladoras y fiscalizadoras. Su fin ser solucionar conflictos entre normas
sectoriales y de proteccin al consumidor, asegurando un reconocimiento
explcito de la relevancia que debe tener la tutela del consumidor en todos los
mercados.

Mecanismos para exigir el cumplimiento legal de

los derechos de los consumidores y para que existan
compensaciones e indemnizaciones adecuadas. Por lo

antes expuesto, en los primeros 100 das de Gobierno, enviaremos al Congreso

el proyecto de ley del fortalecimiento del SERNAC, que permitir que tenga
atribuciones reales y efectivas para defender los derechos de los consumidores.
Dotaremos al SERNAC de facultades para fiscalizar, multar, interpretar la ley
y dictar normativas, proveyendo de criterios claros de cumplimiento legal con
efecto general. Junto a ello, fortaleceremos la institucionalidad y los recursos
humanos destinados a la fiscalizacin y la defensa contra los abusos.

Proteccin al consumidor financiero.

Las asimetras de
informacin en el caso de la industria financiera adquieren una complejidad
y alcance tales que justifican la existencia de unidad especializada dentro
del SERNAC. Daremos al SERNAC facultades en materia de inspeccin,
sanciones y normativas respecto del mercado financiero.

Estableceremos un procedimiento administrativo ante el SERNAC, que

reemplace la competencia general de los Juzgados de Polica Local para conocer
materias de consumo individuales, y que podr culminar con la aplicacin de
multas, entre otras sanciones, y la orden de reintegros.

Necesitamos dar mayor proteccin a los consumidores en materia de

sobre endeudamiento por consumo. La Superintendencia de Bancos
e Instituciones Financieras estar a cargo de administrar el Sistema
de Obligaciones Econmicas, que contempla la consolidacin de la
informacin bancaria, del comercio y de cualquier otro agente crediticio
relevante; velar por el buen funcionamiento del sistema en todos sus
aspectos operacionales, de seguridad y resguardo de la informacin y
supervisarlo; y registrar y supervisar a las entidades distribuidoras de
informacin. Complementariamente, profundizaremos un modelo de
informacin de costos financieros para crditos de consumo. Sabemos
que el negocio crediticio es un negocio de riesgo, por lo cual no todos los
clientes califican a la misma tasa. En este sentido, lo que corresponde es
mejorar el sistema de informacin de costo del crdito. Adicionalmente,
profundizaremos la estandarizacin del producto crdito de consumo, a
efectos de facilitar la comparacin a los clientes.

Otorgaremos un rol central a las Asociaciones de Consumidores, flexibilizando

sus formas de financiamiento. Se avanzar en las siguientes materias: i)
eliminar las restricciones legales que establece que las Asociaciones slo
pueden realizar actividades lucrativas para la recuperacin de sus costos y
como contrapartida, incrementar las obligaciones de transparencia de su
financiamiento y exigir normas de contabilidad regulatoria; ii) elevar los fondos
estatales para su financiamiento, por medio de convenios, con evaluaciones
de desempeo y modificar la reglamentacin de los fondos concursables que
asigna el Estado para permitir que puedan financiar gastos operativos con
una parte de estos recursos. Se establecern estndares de eficacia, gestin y
transparencia para acceder a estos fondos.

60

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

solvencia en el ao 1997. Desde entonces el mundo experiment

una crisis financiera muy significativa, que ha llevado a generar
importantes cambios en los estndares internacionales en materia de
adecuacin de capital y en la manera como se entiende la supervisin.
Actualmente, los estndares internacionales apuntan a dotar a los
organismos supervisores de facultades para elevar las exigencias de
capital, utilizar el capital como herramienta contra cclica, supervisar
a las entidades en base a riesgos y no por modelo institucional.
Ninguno de estos cambios ha operado en el caso chileno. Seguimos
con un modelo de supervisin de tipo institucional, existen
entidades financieras que potencialmente pueden representar
riesgos sistmicos que no estn bajo el alero de la supervisin, no
existen facultades para regular conglomerados financieros, y existen
debilidades en las facultades institucionales para abordar riesgos
macro-prudenciales y problemas en los mecanismos de resolucin
bancaria.

Defensa de la libre competencia en mercados

especficos. Encargaremos a la Fiscala Nacional Econmica (FNE) la

tarea de evaluar aquellos mercados que presentan fallas persistentes o que

sufren el impacto de regulaciones en la competencia, con el fin de dictar
normas especiales cuando las fallas de mercado lo justifiquen y modificar
aquellas normas que propician o permiten restricciones injustificadas
al correcto funcionamiento competitivo. Para esto aumentaremos las
capacidades de la FNE.

Fortalecimiento de la institucionalidad pro

competencia. Cambiaremos el rgimen de los ministros del Tribunal

de la Libre Competencia (TDLC), hacia uno de dedicacin preferente

o exclusiva, estableciendo remuneraciones acordes y fijando una
compensacin para cuando los ministros cesen en el cargo. Con ello se
aumentan los incentivos para la postulacin de profesionales de calidad y
experiencia.

Para hacerse cargo de este diagnstico, entregaremos facultades

a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)
para supervisar por solvencia cualquier agente financiero y crediticio
relevante. Esto debe incluir a cajas de compensacin, cooperativas
y empresas de comercio, entre otras. La SBIF estar facultada para
decidir las entidades especficas que seran supervisadas bajo su
alero, en base a criterios de ser entidad financiera, tener un tamao
mnimo y un cierto apalancamiento relevante.

Sanciones en temas contenciosos.

Cambiaremos el
tope mximo de las sanciones por porcentaje de ventas obtenidas;
introduciremos una sancin adicional para personas involucradas de
inhabilitacin para directorios, organismos pblicos, asociaciones
gremiales y colegios profesionales y una sancin adicional para empresas
involucradas, excluyndolas de participar en licitaciones del Estado.

Reforzamiento de normas contra colusin. Evaluaremos

la inclusin de un tipo penal explcito para carteles ms gravosos para los
mercados, que sancione los acuerdos entre competidores que les confieran
poder de mercado.

Complementariamente
incorporaremos
un
captulo
de
conglomerados financieros en los cuerpos legales pertinentes, donde
se defina al conglomerado financiero como objeto de supervisin, se
determinen sus requerimientos de capital, liquidez y gobierno, se
defina al supervisor, y se separe la parte financiera del conglomerado
del resto del grupo econmico.

Control de operaciones de concentracin. Introduciremos

en la legislacin normas sobre control de operaciones de concentracin,
explicitando la figura de disminucin sustancial de la libre competencia.
La FNE cuando identifique problemas de competencia tendr la facultad de
negociar medidas de mitigacin en un plazo breve.

Tambin avanzaremos hacia la adopcin de los estndares

internacionales de Basilea. Chile hoy no cumple con los estndares de
adecuacin de capital de pases desarrollados. Esto genera debilidades
en la capacidad que tiene la industria bancaria de absorber choques
sistmicos, debilidades en la gestin del riesgo de liquidez y daa la
competitividad internacional de la industria financiera al no cumplir
con los estndares exigidos por los inversionistas y reguladores de
otras plazas. Asimismo, genera una debilidad de los bancos locales
respecto de los bancos internacionales que operan en Chile, y que han
adoptado el nuevo estndar por requerimiento de las autoridades de
sus pases de origen.

Cambios referidos a los procedimientos ante la FNE.

Fortaleceremos las capacidades tcnicas y profesionales de la FNE;

estableceremos plazos acotados para sus investigaciones; la facultad
para que emita fundadamente advertencias y para requerir informacin
estadstica a otros organismos del Estado.

Regulacin Financiera. La institucionalidad financiera

en Chile tuvo la ltima reforma importante en temas referidos a la
61

AGRICULTURA

AGRICULTURA
debe incluir aspectos de gestin, informtica, comercializacin
y gestin de capital social en territorios. Para esto, se
establecer un nuevo convenio INDAP y SENCE, y se buscarn
alianzas con escuelas agrcolas, centros de formacin tcnica y
universidades de cada zona.

Los sectores agropecuario, silvcola y pesca, representan un 4%

del PIB y en algunas regiones del pas son la principal actividad.
En las ltimas dos dcadas su importancia se ha acrecentado
impulsado por los acuerdos comerciales.
Chile, gracias a su condicin sanitaria cuenta con ventajas
comparativas y competitivas que, con el liderazgo y compromiso
de la autoridad, pueden llevar a constituirnos en una potencia
alimentaria y, adicionalmente, en un lder mundial en oferta
de alimentos saludables. Para alcanzar este objetivo, es
necesario avanzar en un proyecto inclusivo, incorporando
a este esfuerzo a pequeos productores, jvenes, mujeres e
indgenas, poniendo especial nfasis en la Agricultura Familiar
Campesina.

En Chile hay muchos deudores de INDAP que son pequeos

agricultores y que se han visto afectados producto de sequas,
inundaciones y heladas, situacin que los ha hecho atrasarse
en el pago de sus deudas. Por ello, en los 100 primeros das
de Gobierno revisaremos la situacin de los deudores de
INDAP y estudiaremos lneas de apoyo destinadas a quienes se
encuentren en situacin de vulnerabilidad.
En materia laboral, disearemos e implementaremos un plan
de fiscalizacin permanente, coordinado entre los organismos
fiscalizadores en materias de higiene y seguridad, a efectos de
hacer cumplir las normas sanitarias en los lugares de trabajo y
aplicar las sanciones respectivas cuando corresponda. Durante
el prximo Gobierno, enviaremos al Congreso un proyecto
de ley que contenga el Estatuto del Temporero y la Actividad
Agrcola de Temporada, que consagre proteccin a estos
trabajadores y trabajadoras.

Requerimos potenciar nuestros recursos humanos, romper con

el crecimiento desigual y excluyente que se observa en algunos
sectores, y atacar los problemas que presentan los pequeos
productores en financiamiento, acceso a instrumentos de
cobertura de riesgo, a mejores tecnologas de produccin, a
recursos hdricos y a los mercados en igualdad de condiciones.
En el mbito de la Agricultura Familiar Campesina (AFC)
crearemos, fortaleceremos e implementaremos un programa
de desarrollo competitivo para sus principales rubros, que
permita que los productores mejoren significativamente
su productividad, competitividad y acceso a mercados. Se
establecern estrategias para cada uno de los rubros priorizados,
diferenciadas por territorio, identificando los principales
puntos crticos para mejorar su insercin competitiva.

En el Gobierno anterior, enviamos el proyecto de Ley de

Obtentores Vegetales, conocida como Ley Monsanto. El
sentido original del proyecto era promover el desarrollo
tecnolgico para aumentar la productividad y competitividad
del sector agrcola, con el debido resguardo del patrimonio
biolgico y gentico de Chile.
Hemos conocido nuevos antecedentes y presenciado un
debate sobre si esa ley es pertinente y cules pueden ser sus
riesgos. Vamos a revisar ese proyecto de ley, escuchando
todas las opiniones, salvaguardando y respetando la soberana
alimentaria y las semillas tradicionales: vamos a resguardar
nuestros recursos y a nuestros pequeos y medianos
productores.

Existirn diferentes
lneas de accin: inversin, capital
humano, investigacin y transferencia de innovacin,
calidad y diferenciacin y acceso a mercados. Los programas
potenciarn la asociatividad campesina. Se potenciarn los
Grupos de Transferencia Tecnolgica y las cooperativas, las
que tendrn un acceso privilegiado a las asesoras tcnicas.
Para fomentar la formalizacin se ampliar la cobertura del
Plan de Regularizacin de Ttulos de Dominio.

Fortaleceremos e incentivaremos el uso del Seguro Agrcola,

colocndonos como meta alcanzar un aumento de 50% en
su cobertura en el prximo Gobierno, poniendo un esfuerzo
especial en la incorporacin de los pequeos y medianos
productores agrcolas.

Especial importancia tendr ampliar la formacin y las

habilidades de los productores familiares y medianos. Esto

64

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

reduciendo los costos y riesgos financieros. Para esto

ampliaremos el Fondo de Promocin de Exportaciones. Se
crearn productos especficos de cobertura cambiaria o de
precios de productos bsicos, para el agro. Se estudiarn
instrumentos financieros modernos para el sector ganadero
bovino y ovino, complementndolos con mejoras a los
instrumentos existentes.

Por otro lado, necesitamos recuperar el liderazgo perdido

en los ltimos 4 aos por el MINAGRI, reinstalando las
instancias de colaboracin pblico privadas, con el conjunto
de actores de las cadenas alimentarias, desde productores
primarios hasta las organizaciones de consumidores. La
institucionalidad vigente no da cuenta de las necesidades
del paradigma de desarrollo del sector alimentario. Se debe
transitar desde una aproximacin sectorial y desarticulada
y de rubros hacia una de clusters y cadenas (del campo a la
mesa).

Formaremos en la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias

(ODEPA) un equipo de desarrollo de institucionalidad,
regulacin y normas de libre competencia que permita
revisar las normativas de comercio de tal manera de impedir
la operacin de formas de comercio en la agroindustria o en
el sector forestal que atentan contra los consumidores o los
productores.

Potenciaremos la Agencia Chilena para la Inocuidad

Alimentara (ACHIPIA) como entidad responsable de la
gestin de las polticas de inocuidad alimentaria, incluyendo
la evaluacin de riesgos de los asuntos ms relevantes.
Tambin deben potenciarse las capacidades tcnicas y de
fiscalizacin del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG).

Estableceremos un Fondo de Defensa de Mercados, que sirva

para defender a los productores y exportadores chilenos
frente a acusaciones de dumping y subvenciones.

Para mejorar la calidad y lograr diferenciar nuestros productos

apoyaremos a productores o redes de productores, en sus
proyectos de mejoramiento de la calidad y diferenciacin,
poniendo nfasis en el acceso a certificaciones especializadas.
El Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) deber
orientar sus programas y proyectos de investigacin hacia la
identificacin, obtencin y uso de ingredientes funcionales
para la produccin de alimentos saludables. Estas medidas
requieren un reordenamiento y fortalecimiento del sistema
institucional de los servicios del agro que estn dedicados a
la investigacin y a la innovacin.

En relacin al medio ambiente y los recursos naturales,

en el corto plazo constituiremos las Mesas Territoriales
del Agua, en las principales regiones, que incorporen a los
actores relevantes organizaciones de usuarios de aguas y
representantes de las instituciones pblicas involucradas,
que puedan diagnosticar los problemas particulares de cada
territorio, particularmente en aquellas regiones en que los
acuferos han sido declarados reas de Restriccin y/o Zonas
de Prohibicin para efecto del otorgamiento de nuevos
derechos de aprovechamiento en los respectivos acuferos.

Debemos mejorar la gestin del agua para riego eficiente.

Potenciaremos las polticas de mejoramientos de canales,
pozos profundos y de riego tcnificado. Para esto se realizarn
los cambios legales y se destinarn los recursos necesarios.
Se implementar el plan nacional de construccin de
captadores de agua no aprovechada. En materia de nuevas
grandes obras para riego, avanzaremos en un programa de
construccin de embalses en distintas regiones, que forma
parte de un programa de largo plazo que permitir un
aumento sustantivo de la superficie regada.

En materia forestal, enviaremos al Congreso un proyecto de

ley que prorrogue por dos aos los incentivos a la forestacin,
junto con legislar para eliminar las barreras de entrada que
han limitado la incorporacin de pequeos y medianos
propietarios forestales a los beneficios de la actual legislacin
sobre bosque nativo. Ejecutaremos un Programa Sectorial de
Investigacin, Transferencia e Investigacin Forestal para
la proteccin y conservacin de los sistemas forestales.
Desarrollaremos una estrategia de fortalecimiento de las
PYMES forestales para facilitar su acceso a los recursos
productivos y diversificar y agregar valor a su produccin.

Tambin se requiere mejorar la comercializacin de los

productos, facilitando el acceso a mercados externos,

65

PESCA Y
TURISMO

PESCA
las caractersticas culturales propias de este sector.
Por ello, impulsaremos el Instituto de Desarrollo de
la Pesca Artesanal, con recursos y presencia regional,
para que sea un motor de desarrollo social y econmico
de este sector. Mediante esta entidad mejoraremos
los canales de comercializacin, para asegurar precios
justos. Crearemos, una Bolsa de la Pesca Artesanal,
a la que puedan acceder voluntariamente los pescadores
artesanales de todo Chile, para vender sus productos
al mercado mayorista con mecanismos transparentes,
abiertos y competitivos. Sumado a esto, en el primer
ao de Gobierno duplicaremos los recursos del Fondo
de Fomento para la Pesca Artesanal, para darles soporte
en infraestructura, capacitacin, repoblamiento de
recursos y comercializacin.

Uno de los temas que abordaremos con fuerza es

asegurar un tratamiento sustentable de los recursos
pesqueros, dado que pertenecen a todas las chilenas y
chilenos, presentes y futuros. Nuestra agenda en pesca
centrar sus esfuerzos en asegurar la sustentabilidad de
la biomasa, el fortalecimiento de la pesca artesanal y el
desarrollo productivo de pequeos emprendedores y la
industria nacional.
En materia de sustentabilidad, de 33 pesqueras (especies
explotadas) informadas por la Subsecretara de Pesca
en marzo de 2013, tres estn en estado de colapso,
diez sobre explotadas y respecto de cinco de ellas se
desconoce su estado por falta de informacin cientfica.
Esto demuestra que es fundamental que exista una
institucionalidad que garantice la sustentabilidad de
los recursos pesqueros. Garantizaremos que el Instituto
de Fomento Pesquero (IFOP) realice una labor con
independencia de los intereses sectoriales, en materia
cientfica, le garantizaremos su independencia cientfica,
con los ms altos estndares internacionales en materia
de investigacin, a semejanza de los institutos de las
principales potencias pesqueras en el mundo.

Adicionalmente, asumimos el compromiso de concretar

durante el prximo perodo presidencial la extensin
de las 5 millas de proteccin artesanal desde Chilo
hasta el extremo sur, para que en todo el pas exista
una zona exclusiva para pescadores artesanales, y no
se discrimine a los pescadores australes. En cuanto al
consumo humano de recursos marinos, utilizaremos
el mximo que establece la ley como reserva, para que
sea procesada por PYMES pesqueras y sean destinadas
exclusivamente a la elaboracin de productos en esa
lnea.

Complementariamente, es esencial modernizar el

Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca). El sub-reporte,
la pesca ilegal, o simplemente la no fiscalizacin de
los desembarques, contribuyen a la sobreexplotacin.
Contar con una institucionalidad fiscalizadora a
la altura de los desafos es tambin fundamental.
Asimismo, consideraremos la veda biolgica legal
de pesqueras declaradas colapsadas, junto con la
eliminacin progresiva de la pesca de arrastre, mediante
una transicin que genere los mnimos impactos en la
industria nacional.

En materia de seguridad social, realizaremos los

esfuerzos necesarios para incorporar a los pescadores
artesanales, tanto al sistema de pensiones, como a la
salud laboral, participando de la ley de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales.
En el mbito de la pesca debemos velar por que los
instrumentos legales cautelen los intereses y demandas
de todos los sectores involucrados, con una preocupacin
especial por aquellos ms vulnerables. Por esto,
realizaremos una evaluacin de la Ley de Pesca aprobada
durante la actual administracin.

En cuanto al sector artesanal, que representa a

ms de 80.000 chilenas y chilenos, promoveremos
condiciones que les permitan mejores ingresos y
mayor valor agregado por la comercializacin de sus
productos, evitando la destruccin del tejido social y

68

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

TURISMO
El turismo no es slo una actividad econmica cuya importancia ha
ido creciendo en el tiempo, sino que adems tiene caractersticas
que hacen de su fomento un objetivo de alto inters pblico, pues
contribuye a construir identidad nacional y territorial, genera
desarrollo local incluso en las reas ms apartadas, crea actividad
econmica relacionada, aporta a la proteccin de recursos naturales
y favorece el intercambio cultural.

Facilitaremos
el
acceso
expedito
a
instrumentos de fomento a la inversin
turstica. El turismo se compone principalmente por

micro, pequeas y medianas empresas, que son el motor de la

industria turstica nacional. Apoyaremos el emprendimiento
con instrumentos de fomento adecuados a los distintos ciclos
de la empresa pero principalmente para la micro y pequea
empresa. En esta labor se hace fundamental la colaboracin de
las autoridades regionales y locales para coordinar la entrega
de informacin a los distintos actores que la necesiten.

Para fomentar esta actividad impulsaremos

aquellas lneas
estratgicas que garanticen un crecimiento turstico basado en la
sustentabilidad, es decir, asegurando que el desarrollo econmico
de la industria se traduzca en mejores condiciones de vida para las
chilenas y chilenos participantes, y protegiendo el medio ambiente,
principal activo turstico de Chile.

Para fomentar el turismo crearemos un Fondo Nacional para

el Fomento del Turismo, orientado a financiar actividades
que potencien su desarrollo, incluyendo la capacitacin, la
promocin y la innovacin. Realizaremos un programa de
liderazgo orientado a dar un salto significativo en la calidad de
los recursos humanos que trabajan en el sector. Incentivaremos
el turismo social y nacional, aumentando la cobertura de los
programas de giras de estudios, de vacaciones de la tercera
edad y de turismo mujer, especialmente en temporadas de
baja demanda. Crearemos un nuevo programa de vacaciones
familiares, enfocado especialmente en familias de menores
ingresos y en aquellas cuya jefatura de hogar es femenina,
que ofrecer paquetes tursticos con actividades recreativas,
culturales y deportivas.

Potenciaremos el desarrollo turstico sustentable

en reas Silvestres Protegidas del Estado.

Considerando que los turistas visitan que Chile lo hacen en su mayor

parte atrados por nuestra naturaleza, se hace necesario contar con
un sistema que incentive el desarrollo del turismo en esta rea,
actuando en colaboracin con los ministerios de Medio Ambiente,
Agricultura (CONAF) y Bienes Nacionales, generando mecanismos
para que operadores de turismo y los organismos del Estado
efectivamente realicen una labor de calidad, sustentable y atractiva
tursticamente.

Avanzaremos en el establecimiento de Zonas de

Inters Turstico (ZOIT). Convocaremos a todos los actores

Impulsaremos un plan de desarrollo de destinos tursticos

distribuidos a lo largo de Chile, y coordinaremos esfuerzos con
los actores privados para potenciar sus atractivos. Ello incluye
inversin en infraestructura turstica (paseos peatonales,
costaneras, pasarelas, luminarias, pavimentacin, habilitacin
de plazas, seales viales y miradores, entre otras), adems de
plataformas de informacin presenciales y digitales para los
visitantes.

involucrados en la identificacin de las ZOIT muy especialmente a

las municipalidades para que en conjunto se avance en la definicin
de nuevas zonas de inters turstico, lo que permitir coordinar
programas e instrumentos pblicos de fomento que aseguren
la valoracin y conservacin del patrimonio natural y/o cultural
presente y su posterior implementacin con fines tursticos.

Impulsaremos la oferta y promocin de la oferta

turstica con elementos culturales. En este mbito se

Adicionalmente potenciaremos la articulacin turstica

latinoamericana, aprovechando las sinergias y economas
de escala destinadas a atraer a turistas de otras regiones del
planeta. Fortaleceremos el marketing internacional a pblico
final, considerando las particularidades e intereses de los
visitantes internacionales y aprovechando las tecnologas
digitales que permiten organizar viajes sin intermediarios.

encuentra el desarrollo de la oferta turstica que contenga elementos

culturales tradicionales. Es una actividad para que las comunidades
locales ejerzan un rol ms activo en la creacin de una oferta turstica
atractiva y, al mismo tiempo, para que los canales de distribucin
y viajeros se interesen en conocerlas a travs de rutas o programas
donde se mezclen los recursos tursticos ms tradicionales y
conocidos con los nuevos elementos de la oferta cultural.

69

MINERA Y
RECURSOS
HDRICOS

MINERA
La minera sin duda tiene una enorme importancia en la
economa nacional y ha sido motor del crecimiento del
pas en los ltimos aos. La minera representa el 13%
del PIB y hoy tanto las exportaciones como el aporte al
PIB son 10 veces superiores a los valores de principios
de la dcada pasada. Los aportes de la minera del cobre
a los ingresos del Estado tambin han crecido a la par.
La minera lidera el desarrollo de cinco regiones del
norte de Chile y constituye el 60% de las exportaciones.
Chile es el mayor productor de cobre del mundo con 33%
de la produccin mundial y tiene un 28% de las reservas
mundiales de cobre. Actualmente, Chile produce cerca
de 5,4 millones de toneladas mtricas de cobre al ao.

de la minera mundial ha generado una escasez de

trabajadores calificados. Focalizaremos esfuerzos en
la formacin de recursos humanos especializados,
con nfasis en las propias regiones mineras, ante la
evidencia de que el aumento de los jvenes que acceden
a formacin superior en esta rea es an insuficiente
para cubrir la demanda. Tambin estableceremos un
sistema de certificacin de competencias para los
tcnicos que se preparen para trabajar en la industria,
a travs de una iniciativa conjunta entre las empresas,
las entidades de formacin y el Estado.
Apoyaremos el desarrollo de las empresas que prestan
servicios para abastecer a la minera, las que muestran
un importante dinamismo. Los proveedores de la
minera ya llegan a ms de 4.600 empresas que dan
empleo a 700 mil personas. Impulsaremos una poltica
de asociatividad y colaboracin entre empresas mineras
y proveedoras, Estado e instituciones de investigacin
para potenciar el desarrollo minero. Fortaleceremos
el cluster minero estimulando la colaboracin entre
las instituciones de investigacin para evitar la
fragmentacin de los esfuerzos.

Asimismo, Chile ocupa el tercer lugar en el ranking

mundial en la produccin de molibdeno, con 13% de
la produccin mundial; ocupa el sexto lugar como
productor de plata con una participacin del 5% a
nivel mundial; y est en el lugar 16 como productor
de oro con una participacin de 2,1% en la produccin
mundial. Adems es productor de sales mixtas, que
incluyen potasio y litio.
El peso de la minera en nuestra economa nos obliga
a mantenernos como el principal y ms eficiente
productor de cobre a nivel mundial. Pero hay varios
factores que nos han hecho perder parte de estas
ventajas, reduciendo nuestra productividad. Hemos
sufrido una cada de las leyes de los minerales superior
a la registrada en el resto del mundo, la que adems de
exigir ms trabajo para producir lo mismo, se traduce
en mayor consumo de combustibles y de energa por
tonelada producida.

La institucionalidad del Estado en el sector minero

requiere una modernizacin para enfrentar el desarrollo
del sector. Fortaleceremos al Ministerio de Minera,
en especial en recursos humanos y personal tcnico
calificado.
Los desafos de la industria minera, tambin requieren
de una institucionalidad tcnica especializada, que
desarrolle y monitoree permanentemente la aplicacin
de las polticas pblicas del sector, las condiciones del
mercado del cobre y otros minerales, y que identifique
los riesgos que pueden afectar a ste mercado. Ante
el incremento de la inversin estatal en proyectos
mineros, fortaleceremos a COCHILCO con mayores
atribuciones para cumplir a cabalidad su rol de
resguardo de los intereses del Estado en sus empresas
mineras, por medio de la fiscalizacin y evaluacin de
inversiones y contratos.

Los costos de energa en Chile se han disparado y

figuran en niveles muy superiores a los de otros pases
mineros. Para varias de las empresas mineras locales
la energa representa alrededor del 20% de sus costos,
tres veces ms que el sector minero en Per y Estados
Unidos. Recuperar la competitividad minera, entre otras
materias, exige tener energa a precios competitivos.
Tambin se requiere un mayor esfuerzo en tecnologa
y recursos humanos calificados. El buen momento

El Estado a travs del Servicio Nacional de Geologa y

72

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

RECURSOS HDRICOS
Minas (SERNAGEOMIN) cumple importantes funciones
para el desarrollo de la minera, para la inversin, el
monitoreo de la red volcnica, y para la fiscalizacin
de la seguridad minera. Una de las tareas en que
avanzaremos es completando la Cartografa Geolgica,
ya que actualmente slo tenemos cubierta la cuarta
parte del territorio. No tener informacin geolgica
sobre todo el territorio implica no poder ejercer
plenamente los derechos que la Constitucin otorga al
Estado sobre las minas. Adicionalmente, realizaremos
un fortalecimiento institucional del SERNAGEOMIN
para que desarrolle su labor de control de la seguridad
en las faenas mineras.

El establecimiento de un mercado de derechos de

uso de agua ha contribuido al desarrollo agrcola.
Pero tambin ha trado aparejado una serie de
inconvenientes, como el insuficiente resguardo
del patrimonio ambiental, el deficitario acceso
del mundo rural al agua y los nulos incentivos
para gestionar la utilizacin de una fuente de agua
comn a partir de derechos individuales, generando
la sobre explotacin de mltiples acuferos.
La transaccin de derechos de agua ha venido
aumentando en la medida que se hace ms escaso
el recurso. La institucionalidad pblica en este
mbito es insuficiente y no efectiva para cumplir los
roles fundamentales de planificacin, normativo,
de fomento, diseo de poltica, regulacin y
fiscalizacin.

Adems, revalorizaremos el rol de la Empresa Nacional

de Minera (ENAMI), referido a favorecer la movilidad
social, fomentar el poblamiento del interior de las
regiones del norte y, por tanto, la descentralizacin
de las mismas, entregando trabajo, desarrollo y
contribuyendo en forma sostenible a la disminucin
de la pobreza. Para ello, se asignarn recursos para
fomentar la explotacin y beneficio de toda clase de
minerales existentes en el pas. Su actual estructura
corporativa le dificulta mostrar eficiencia en su funcin,
por lo que estableceremos un gobierno corporativo
moderno.

Los nuevos desafos en materia de recursos hdricos

demandan una especial atencin del Estado. En los
primeros 100 das de Gobierno, nombraremos un
Delegado Presidencial para los Recursos Hdricos,
con dedicacin exclusiva, a fin de identificar y
avanzar en soluciones a la escasez de agua en el
pas.
Avanzaremos en una normativa que haga posible
la existencia de la figura recursos hdricos con
fines sociales. Estos usos sern prioritarios y
establecern restricciones al ejercicio de todos los
dems usos con fines competitivos.

La creciente demanda mundial de litio y sus altos

precios en el mercado internacional otorgan a Chile
una importante oportunidad para diversificar su
produccin con la explotacin de este recurso natural.
Las reservas conocidas de este mineral a nivel mundial
se encuentran mayoritariamente en nuestro territorio,
en el Salar de Atacama. Constituiremos una comisin
tcnica de alto nivel integrada por expertos, que
proponga una poltica nacional del litio que considere
stos y otros factores para una eficiente y efectiva
explotacin de este mineral, que permita una ptima
rentabilidad para el pas.

Tambin modificaremos la normativa para redefinir

la utilizacin de los acuferos sobre-otorgados de
acuerdo al uso efectivo de los derechos.
Adicionalmente, estableceremos la normativa que
permita el intercambio de derechos provisionales
y eventuales por aquella proporcin no utilizada
de los derechos. En el caso de acuferos con baja
recarga pero con gran volumen almacenado,
definiremos volmenes de agua que se pueden
extraer en plazos determinados sin generar efectos
ambientales adversos.

Estudiaremos y aplicaremos nuevas normas para

el perfeccionamiento del sistema de concesiones
mineras, de forma que este fomente la exploracin y no
se constituya en una potencial barrera a la entrada de
nuevos actores.

73

INVERSIN
PBLICA Y
CONCESIONES

INVERSIN PBLICA Y CONCESIONES

instalar su vida y sus esperanzas. Para asegurar esta prioridad, dentro de
los 100 primeros das de gobierno se realizar un diagnstico del estado de
la reconstruccin en las diversas zonas que han sido afectadas. En funcin
de dicho diagnstico se generar un plan de accin. Se designar en los
primeros das tambin un delegado presidencial para la reconstruccin,
con facultades de coordinacin institucional y de recursos para realizar
esta tarea.

La infraestructura juega un rol fundamental para el desarrollo de un

pas. Disponer de infraestructura para el uso pblico y con estndares
de calidad es crucial para promover el crecimiento y la mejora en la
competitividad. Al mismo tiempo, la infraestructura impacta en la
calidad de vida de las personas y es una herramienta de inclusin social.
A partir de 1990 Chile dio un paso gigantesco en materia de desarrollo
de infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria, generando con ello
las bases necesarias para reducir los costos logsticos y mejorar la
conectividad en el pas y ms all de sus fronteras. Ello ha sido un pilar
fundamental para el desenvolvimiento del comercio exterior, y tambin
ha permitido que los chilenos y chilenas disfruten ms de nuestro
territorio, al poder desplazarse de modo ms expedito y seguro.

Cartera de proyectos de concesiones. La modalidad de

concesiones de obra pblica est bien asentada en el caso de autopistas
interurbanas y urbanas, con una visin de que la participacin del sector
privado genera valor aumentando la eficiencia en la provisin de los
servicios de infraestructura de transportes. A futuro estos proyectos se
deben seguir realizando en esta modalidad. El principal desafo que se
enfrenta en el corto plazo es mejorar el estndar de varias concesiones
que se realizaron hace algunos aos. A modo de ejemplo, los diversos
accesos a Santiago deben ser transformados en autopistas urbanas, con
similares modalidades de cobro a estas. El objetivo fundamental es evitar
la interferencia de la ciudad en ejes logsticos fundamentales y aumentar
la capacidad de acceso a la ciudad, especialmente en los fines de semana
largo. Las inversiones de cientos de millones de dlares requeridas para
avanzar en esta materia, de preferencia deberan ser realizadas mediante
nuevas concesiones licitadas y/o con los concesionarios actuales.

Para mantener el crecimiento del pas y de nuestro comercio exterior

necesitamos ser capaces de planificar, evaluar, programar, construir,
operar y mantener la inversin en el sector de infraestructura con
elevados niveles de eficiencia.
La planificacin de la infraestructura, requiere fortalecer una visin
multimodal, incorporando el transporte terrestre, ferroviario, martimo
y areo. La fragmentacin institucional es una de las grandes debilidades
que se enfrenta en el transporte. Esta falta de visin integral reduce la
rentabilidad social de la inversin y aumenta los costos logsticos, de
contaminacin, gases de efecto invernadero y de accidentes entre otros
problemas y deteriora la calidad de vida en las ciudades. No obstante,
las soluciones de Infraestructura en el territorio no son independientes
de las dimensiones ambientales y de la interaccin entre actividades
econmicas y las vocaciones productivas de los diferentes territorios.
Incorporar estas dimensiones en el desarrollo de la infraestructura
requiere establecer la capacidad de ordenamiento territorial a nivel
interurbano y en las regiones. Por ello, realizaremos un proceso de
evaluacin de la institucionalidad del sector en los niveles de diseo de
poltica, evaluacin de proyectos y planificacin de las inversiones en
materia de transporte. Esta evaluacin debe dar paso al diseo de los
mecanismos de coordinacin y reordenamiento institucional, que se
implementarn en el prximo gobierno.

En Santiago se deber concluir la integracin de las autopistas

existentes incorporando Amrico Vespucio Oriente. Existen otros
proyectos de autopistas urbanas en Santiago y en capitales regionales.
Todos estos proyectos debern ser evaluados para asegurar una
adecuada perspectiva multimodal de transporte en las ciudades,
evitando sesgar la particin modal en favor de un uso excesivo del
automvil con las consecuencias de contaminacin y congestin.
Cada ciudad cabecera de Regin, rea metropolitana o conurbacin
deber contar con planes de transporte.
En hospitales, crceles, edificacin pblica y obras de riego, sobre
la base de la experiencia reciente, se evaluar si la modalidad de
concesiones es una modalidad de inversin que entregue valor,
aumentando la eficiencia en la provisin de los servicios.

Obras de Reconstruccin.

En materia de inversiones, la
primera prioridad la tiene la reconstruccin. El gobierno actual realiz
esfuerzos en la materia. Pero quedan tareas pendientes. Velaremos
especialmente para que las soluciones a las familias afectadas se
realicen y sean definitivas. Se trata de reconstruir vidas, de que las
personas damnificadas sientan que ha terminado una poca de enorme
vulnerabilidad y que cuentan con un suelo y un techo donde volver a

Desarrollo del sector portuario.

Incrementaremos la
capacidad de transferencia de los puertos estatales de la Regin de
Valparaso en un horizonte de 15 aos. Ello implica la construccin
de un puerto a gran escala en la zona central. Parte de la inversin
ser realizada por los privados que obtengan la concesin para
construir los nuevos terminales, pero otra parte, la infraestructura de

76

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

antecedentes generados sobre la materia en los ltimos cuatro aos,

evaluar las diferentes y contratar el estudio de ingeniera bsica del
nuevo proyecto y el estudio de impacto ambiental asociado, licitndolo
como concesin de obra pblica para asegurar la mantencin y
operacin al ms alto estandar de servicio y con tarifas similares a las
que hoy se pagan a los transbordadores.

abrigo, debe ser financiada directamente por el Estado y recuperada

posteriormente mediante tarifas a la operacin de naves.
Adicionalmente, el Ministerio de Transporte establecer una autoridad
para cada puerto, la que tendr competencia en aspectos operativos
navieros dentro de las reas portuarias como de coordinacin de
las agencias pblicas que fiscalizan la actividad comercial (Aduanas
y SAG). Asimismo, realizaremos auditoras a los contratos de
concesiones portuarias, de modo de fiscalizar el cumplimiento de los
trminos establecidos en los contratos de concesin.

Continuacin del Camino de la Fruta. Resolveremos

a la brevedad la concesin del Camino de la Fruta, proyecto

que fue abandonado por el concesionario por diferencias con
esta administracin (MOP) y que ha enfrentado problemas
medioambientales.

Complementariamente, desarrollaremos planes de proteccin de

reas costeras reservadas a puertos, que aseguren la expansin
de la capacidad portuaria en el territorio y en el borde costero,
compatibilizndolo con otros usos y su relacin con el territorio en que
se emplazan. Esto posibilitara la planificacin de redes de transporte
y la consagracin de la actividad portuaria en los instrumentos de
planificacin territorial como los Planes Intercomunales o Comunales.

Conectividad Martima. Durante los primeros 3 meses de

gobierno, revisaremos los avances reales que se han realizado en

la infraestructura martima, las naves y los servicios que se estn
prestando en el marco del Plan de Conectividad Austral. A partir de
dicho diagnstico propondremos un programa de proyectos que
mejoren la conectividad martima entre los principales centros
poblados de la Zona Austral de Chile en las regiones de Los Lagos,
Aysn y Magallanes, prestando un servicio de primera calidad.

Plan de Proteccin de Zonas Aeroportuarias.

El
crecimiento urbano impacta las actividades propias de los aeropuertos.
Se estima necesario proteger las reas adyacentes a las bases areas, de
modo que la operacin aeroportuaria sea compatible con el resto de las
actividades que all se realicen. Introduciremos en los instrumentos de
planificacin territorial, como planes reguladores e intercomunales,
la consideracin de usos urbanos que sean compatibles con la normal
operacin y crecimiento de los aeropuertos.

Infraestructura de Riego.

Avanzaremos en el desarrollo
de grandes embalses en diferentes regiones del pas. Iniciaremos la
construccin, entre otros, de los embalses en el ro Aconcagua en la
regin de Valparaso, en el LLuta de la regin de Arica y Parinacota y en
Punilla en la regin de Bio Bio. Perfeccionaremos el sistema de cobro
a los beneficiados, asegurando que se asignen los derechos de agua a
los propietarios agrcolas que carecen de ellos. Tambin se avanzar
en el desarrolllo de un programa efectivo de apoyo a la ejecucin por
parte de privados de medianas y pequeas obras de riego. Finalmente,
se incentivar la infiltracin de napas, de modo de generar verdaderos
embalses naturales en los acuferos.

Pasos Fronterizos. El Paso Los Libertadores, que es la principal

conexin de Chile con Argentina, se cierra un promedio de 25 das al
ao, generando importantes costos y perturbaciones al normal flujo
de turistas y de carga entre los pases. Para enfrentar esta situacin,
desarrollaremos infraestructura para otorgar una mayor continuidad
de servicio. Adicionalmente, mejoraremos, entre otras, vas
alternativas como, por ejemplo, el paso Aguas Negras en la Regin de
Coquimbo y el Paso Pehuenche en la Regin del Maule.

Drenaje de Aguas Lluvias. Desarrollaremos un plan

permanente de proteccin de riberas, con especial nfasis en zonas
urbanas. En materia de aguas lluvias, se continuar con el programa
elaborado por el MOP, que permite invertir en obras para enfrentar el
dficit de canalizacin y drenaje de aguas lluvias en las ciudades.

Infraestructura Recreativa y Social. La Infraestructura

tambin aporta a la calidad de vida, a la cultura y a la recreacin de los

ciudadanos. Por ello continuaremos y profundizaremos los programas
destinados a dotar a las ciudades costeras de infraestructura que les
permita mejorar su relacin con el mar, lagos o ros.

Agencia de Concesiones.

Crearemos la Agencia de
Concesiones, con personalidad jurdica propia, competencias y
atribuciones. Esta agencia asesorar a los distintos ministerios,
servicios y municipalidades que requieran ejecutar proyectos
mediante el mecanismo de concesiones.

Continuacin del proyecto de cruce sobre Canal

Chacao. La primera accin del Gobierno ser revisar los nuevos
77

EMPRENDIMIENTO
DE MICRO,
PEQUEA Y
MEDIANA
EMPRESA

EMPRENDIMIENTO DE
MICRO, PEQUEA Y
MEDIANA EMPRESA
La participacin de las empresas de menor tamao en
las ventas totales ha ido declinando en el tiempo. Con
ello una porcin importante de la poblacin laboral
(ms del 55%) ha visto disminuida su participacin
relativa en la produccin nacional. Un conjunto de
factores ayudan a explicar esta situacin: un contexto
normativo y regulatorio que ha tendido a favorecer a
las firmas de mayor envergadura, la baja cobertura de
los programas destinados a apoyar a las empresas ms
pequeas, la inferior calidad de las intervenciones en
esos estratos, la concentracin de algunos mercados
y las dificultades de acceso al financiamiento.
Para revertir esta situacin desarrollaremos un
contundente programa de apoyo al mejoramiento de
la gestin y la productividad de la Micro y Pequea
Empresa (MYPE), as como medidas que apuntan
a generarles un entorno ms propicio. Para ello
abordaremos sus problemas relacionados con su
limitada capacidad de gestin y la dificultad para
acceder a servicios de apoyo. Crearemos una red de
Centros de Desarrollo Empresarial que ofrecern un
diagnstico de la situacin de la empresa y asesora
para desarrollar un plan de negocios, servicios que no
tendrn costo para empresas pequeas y proyectos
de emprendimiento que buscan iniciar un negocio.
El sistema de Compras Pblicas incorporar
activamente a las empresas de menor tamao, la
participacin de las PYMES productivas nacionales
en este mercado es limitada. Para corregir esta
situacin: i) estableceremos un Registro Nacional
de Proveedores, que caractericen tamao, giro,
dependencia, entre otras caractersticas, que servir
de base para una poltica de incentivos a las PYMES
productoras; ii) los Centros de Desarrollo Empresarial
darn asistencia tcnica a las empresas de menor
tamao para participar adecuadamente en el sistema
de Compras Pblicas, y; iii) evaluaremos mecanismos
que otorguen preferencias a las empresas de menor
tamao.

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Impulsaremos
reformas
para
favorecer
el
financiamiento de las MYPE. La actual legislacin
bancaria plantea restricciones de capital demasiado
elevadas para que surjan bancos de nicho que puedan
focalizar su accin en las empresas ms pequeas.
Evaluaremos medidas para facilitar la creacin
de vehculos financieros con foco en el sector y
promoveremos que CORFO canalice recursos ms
significativos hacia entidades financieras que trabajen
con ese segmento. Adicionalmente, haremos del
BancoEstado un actor efectivo de apoyo financiero a las
empresas de menor tamao, potenciando la actividad
de Banco Estado Microempresas hacia el segmento
de empresas de menor tamao. Generaremos una
base de informacin de tasas de inters cobradas
a la MIPYME, a partir de la informacin de la SBIF,
la que permitir obtener informacin semanal y
comparativa que ayudar tanto a disear polticas
pblicas como a generar ms competencia en este
segmento. Tambin avanzaremos en un sistema
de garantas mobiliarias, soportado en un registro
informtico sin participacin de notarios, que
permita a estas empresas usar sus activos mviles
(vehculos, facturas, cuentas por cobrar, entre otros)
para mejorar las condiciones de plazo y tasa de las
operaciones de crdito.

Eliminaremos
las
diversas
formas
de
discriminacin que afectan la constitucin y el
funcionamiento de las cooperativas, las cuales
hoy agrupan a ms de un milln de chilenas y
chilenos. Entre los aspectos discriminatorios ms
relevantes se cuentan: el pago de derechos para
financiar la labor fiscalizadora del departamento
de
cooperativas;
el
establecimiento
de
provisiones ms elevadas a las cooperativas
de ahorro y crdito que a otras instituciones
financieras; y los mayores costos y plazos para
constituirse en comparacin con otro tipo de
empresas. Estableceremos en CORFO programas
especiales de fomento para estos sectores, para
as apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las
cooperativas, del comercio justo, las empresas B
que solucionan problemas sociales y ambientales
desde los productos y servicios que comercializan,
el turismo comunitario y otras formas de
emprendimiento asociativos o que promueven la
inclusin social.
Fortaleceremos a las ferias libres e impulsaremos
su desarrollo y modernizacin, a travs del apoyo
de organismos pblicos como SERCOTEC. De esta
manera, duplicaremos los recursos asignados al
fondo de modernizacin de ferias libres, creado
en 2008, en beneficio directo de las ferias y los
feriantes a lo largo del pas.

Las empresas de menor tamao sufren en muchas

ocasiones por la competencia desleal de grandes
empresas que actan como cartel. Incrementaremos
los recursos de operacin de la Fiscala Nacional
Econmica para que pueda promover investigaciones
sobre posibles colusiones que afecten tanto
a los consumidores como a estas compaas.
Adicionalmente, crearemos una unidad especializada
en la Subsecretara de Economa, cuyo propsito ser
la vigilancia de los abusos en contra de las empresas
de menor tamao e impulsar, a travs de un amplio
proceso participativo, un exhaustivo proceso de
revisin y ajuste de la normativa que afecta el
desempeo de las empresas de menor tamao.

A las medidas descritas se deben sumar el conjunto

de incentivos para las empresas de menor tamao,
que se establecen en la Reforma Tributaria,
particularmente, los nuevos incentivos para la
inversin, la aplicacin de sistemas simplificados
de tributacin y, el cambio de sujeto en el pago del
IVA, cuando la PYME como empresa proveedora
recibe pagos a plazo.

81

PROTECCIN Y
OPORTUNIDADES

SALUD

SALUD
La reforma que reconoci el acceso a salud como
un derecho y estableci garantas explcitas de
oportunidad de atencin y proteccin financiera
para las personas, independientemente de sus
niveles de ingreso, fue un gran avance. Gracias al
Plan AUGE, que cubre hoy ms del 60% de la carga
de enfermedades, las familias pueden enfrentar una
enfermedad crnica o catastrfica sin el temor a no
poder acceder a un tratamiento oportuno o a que sus
costos financieros sean devastadores.

plan representa un esfuerzo en inversin pblica

en salud sin precedentes, indispensable para
elevar la capacidad diagnstica y resolutiva, que
comprender la ampliacin y fortalecimiento de la
red asistencial en todos sus niveles.
Este plan incluye la construccin de 20 nuevos
hospitales, dejar en construccin otros 20 y avanzar
tanto en los estudios tcnicos de arquitectura e
ingeniera como en la licitacin de obras civiles
de otros 20. Tambin fortaleceremos la red de
Atencin Primaria de Salud con 100 nuevos Centros
de Salud Familiar, 100 Centros Comunitarios de
Salud Familiar y 132 Servicios de Atencin Primaria
de Urgencia de Alta Resolucin, SAR.

Pese a los esfuerzos realizados, an hay importantes

falencias en el sector pblico que afectan la atencin
de salud de la poblacin. Entre estas carencias
figura el dficit en especialidades mdicas; la falta
de infraestructura, especialmente en hospitales; la
necesidad de una mejor gestin y mayor efectividad
de la Atencin Primaria, para que las personas
puedan resolver sus problemas de salud cerca de sus
domicilios y en menor tiempo.

Impulsaremos un conjunto de iniciativas para

hacer ms expedita la atencin de urgencia en
casos complejos. En primer lugar, mejoraremos
los SAMU, dotando a los Centros Reguladores
Regionales de infraestructura y tecnologa de
punta, sumado a recursos humanos especializados,
para una respuesta oportuna y ms efectiva hacia o
desde los mviles adscritos.

Para abordar estas necesidades es necesario destinar

mayores recursos pblicos a salud. Hoy los recursos
destinados a salud equivalen a 8% del PIB, sumando
el esfuerzo pblico y privado. Sin embargo, en los
pases de la OCDE el 72% del gasto total en salud
corresponde a gasto pblico, en Chile esta cifra est
en torno al 50%. Es imperioso un mayor compromiso
del Estado.

Aseguraremos la expansin de 200 camas crticas,

con el fin de agilizar la hospitalizacin de quienes
esperan en los Servicios de Urgencia. Tambin se
dispondr de 100 camas socio sanitarias, como
forma de dar respuesta a aquellas personas que
siendo dadas de alta mdica, no poseen una red de
apoyo, familiar o social que iremos incrementando
segn sea el comportamiento de la demanda para
este tipo de solucin.

Avanzaremos en todas estas reas, lo que permitir

cubrir necesidades prioritarias para los sectores
medios y los grupos ms vulnerables.

Ampliando la Red Pblica de Salud

Tambin mejoraremos la disponibilidad de

recursos de apoyo diagnstico y teraputico para
los pacientes, como exmenes de laboratorio,
imagenologa y procedimientos, para resolver con
ms rapidez la atencin de la poblacin.

En los primeros 100 das de gobierno se har el

lanzamiento del Plan Nacional de Inversin
Pblica en Salud 2014 2018. Se destinarn
$4.000 millones de dlares en inversin pblica
en el perodo, lo que significa ms que duplicar
la inversin efectiva de los ltimos 4 aos. Dicho

La Posta Central es el nico Hospital de Urgencia

del pas y dada su relevancia en el contexto de la Red
Asistencial Pblica impulsaremos el proyecto de

86

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

de pacientes para derivar slo a quienes requieran

atencin secundaria. Esta es una manera efectiva
de acercar la salud a la gente. En los primeros 100
das de Gobierno sern definidas las comunas y los
centros de salud donde se habilitarn los SAR.

Reposicin de la Posta Central, porque nuestro

pas requiere y se merece un Hospital de Urgencia
de clase mundial.
Desarrollaremos un plan de mantencin del
parque tecnolgico de las unidades crticas y de
los servicios generales de los principales centros
hospitalarios del pas. Pondremos en marcha
un programa de adquisicin y reposicin de
ambulancias, que reemplazar todos los vehculos
en mal estado y duplicar el actual parque, de
modo que a fines del gobierno tendremos 1.900
ambulancias en estado ptimo de funcionamiento.
A este total sumaremos 132 nuevas ambulancias
destinadas a los Servicios de Atencin Primaria de
Urgencia de Alta Resolucin.

Vamos a enfrentar la falta de mdicos en la Atencin

Primaria, para que la poblacin tenga acceso a
prestaciones y atenciones de calidad y oportunas.
En los prximos 4 aos vamos a incorporar a 1.000
nuevos mdicos a la Atencin Primaria. Para esto,
entregaremos incentivos econmicos con el objeto
de mejorar los sueldos de ingreso y tambin para
retenerlos. Junto con esto, se crear un programa
para que los mdicos recin egresados que as
lo estimen sean contratados por los Servicios
de Salud del pas y destinados a trabajar por un
perodo asistencial obligatorio, que oscilar entre 3
y 6 aos, en establecimientos de atencin primaria
de salud municipal, al cabo de los cuales podrn
postular a becas de especializacin, con devolucin
en el sistema pblico.

Atencin y Prevencin

Las personas necesitan tener atencin de salud

oportuna y de calidad en los centros pblicos de sus
comunas. La atencin primaria debe ser la puerta
de entrada al sistema de salud y el primer paso
en una cadena de atencin continua de creciente
complejidad.

Nos enfocaremos en la prevencin de enfermedades

crnicas no transmisibles, que afectan la calidad
de vida de los adultos. Entre otras medidas,
desarrollaremos un programa de prevencin
para adultos con riesgo de desarrollar diabetes o
hipertensin arterial, que buscar generar hbitos
de alimentacin saludable, manejo de stress y
actividad fsica. Pondremos en marcha una red
de equipos profesionales dedicados a mantener
su autovalencia y evitar que el sedentarismo, los
estados depresivos y el aislamiento potencien
sus niveles de dependencia y postracin de los
adultos mayores. Este programa beneficiar
potencialmente a ms de 1.100.000 personas,
que representan al 50% de la poblacin de adultos
mayores del pas.

Esto implica aumentar el gasto per cpita a nivel

comunal, destinando recursos e incentivos para
atraer y retener a profesionales de la salud,
especialmente a mdicos, y contar con los medios
tecnolgicos para hacer diagnsticos precoces.
Este mayor esfuerzo financiero debe orientarse a
acortar la brecha que hoy existe entre las comunas
ricas y pobres.
Vamos a crear 132 SAR, Servicios de Atencin
Primaria de Urgencia de Alta Resolucin,
beneficiando potencialmente a casi 10 millones de
personas que se atienden en el sistema pblico. La
mayor resolucin se lograr con la incorporacin de
tecnologa apropiada y dotacin del personal mdico
necesario, contando con camillas de observacin

Desarrollaremos el plan Ms Sonrisas para Chile

para ampliar la cobertura de atencin odontolgica
para
mujeres
de
grupos
socioeconmicos
vulnerables que buscan empleo, apoyndolas

87

en sus esfuerzos de integracin laboral y en el

fortalecimiento de su autoestima. La meta es que
desde el primer ao de gobierno dupliquemos las
altas odontolgicas con este programa, llegando
a 400.000 mujeres en el perodo de Gobierno,
con ms y mejores prestaciones que el programa
vigente gracias a la contratacin de especialistas
endodoncistas y protesistas, con el propsito
de recuperar integralmente la salud bucal de las
mujeres.
El programa Sembrando sonrisas estar
destinado a todos los nios y nias de 2 a 5 aos, es
decir a 400.000, pertenecientes a Jardines infantiles
de JUNJI, INTEGRA y de escuelas municipalizadas
y particulares subvencionadas del pas. Consistir
en la aplicacin 2 veces al ao de barniz de flor
a preescolares de 2 a 4 aos y entrega de pastas
y cepillos de dientes. A los nios de pre-knder y
knder de colegios municipales se les entregar
pasta y cepillo de dientes.
Brindaremos atencin odontolgica integral a los
jvenes de 4 ao de enseanza media de colegios
municipales
y
particulares
subvencionados,
beneficiando cada ao a ms de 180.000 jvenes,
para que se incorporen a la vida adulta en excelentes
condiciones de higiene bucal.
Mejoraremos el acceso a atencin odontolgica para
la poblacin adulta, hoy limitada a urgencias. La
demanda espontnea ser resuelta en la Atencin
Primaria en horarios ampliados y mediante un
programa que considerar las prestaciones ms
necesarias. Si el paciente que accede a esta atencin
requiere atencin protsica y/o de endodoncias,
podr ser derivado a estas especialidades.

Plan Nacional de Formacin de Mdicos

Especialistas

Es inaceptable que muchos enfermos deban

postergar sus tratamientos de salud o sufrir
extensas demoras en su atencin debido a que
Chile no cuenta con un adecuado contingente
de especialistas, dficit que llega a ser crtico en

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

algunas reas. Esta carencia reduce la oportunidad

en la atencin y limita la capacidad resolutiva del
sistema pblico.

entre otros de los problemas antes presentados. Por eso,

en los primeros 100 das de Gobierno, convocaremos a
un equipo de expertos con el mandato de redactar una
propuesta de Proyecto de Ley de Isapres, que est en
el contexto del funcionamiento global del sistema de
seguridad social en el mbito de la salud.

Vamos a desarrollar un Plan Nacional para la

formacin y retencin de especialidades mdicas
para apoyar la formacin de 4.000 nuevos
especialistas y que incentive el ingreso de ms de
5.000 mdicos a los programas de formacin, junto
con articular una poltica moderna para el desarrollo
del recurso humano mdico especializado. Esto
implicar un nuevo trato con las universidades,
que permita promover modificaciones y ajustes
en los programas de formacin de especialidades
crticas y complementar mejor el trmino de los
estudios con el inicio de la especializacin. En los
primeros 100 das pondremos a disposicin los
recursos necesarios para que los Servicios de Salud
puedan contratar 33.000 horas mdicas semanales
adicionales, equivalentes a la contratacin de 750
mdicos especialistas.

Una Poltica Nacional de Medicamentos

Los usuarios de la Atencin Primaria de Salud, tanto

de grupos vulnerables como de sectores medios, que
se encuentran bajo tratamiento no debieran tener que
efectuar gastos en medicamentos. Escuchamos a diario
la demanda legtima de muchas chilenas y chilenos
que nos dicen que no reciben sus medicamentos y
deben cubrir con sus pocos ingresos los remedios que
necesitan.
Para la provisin adecuada de medicamentos para
nuestra poblacin, se requiere una Poltica Nacional.
Desde el primer ao de gobierno, vamos a crear un
Fondo Nacional de Medicamentos, que beneficiar
directamente a 5 millones de chilenos que se atienden
en la Salud Primaria. Comenzaremos asegurando que el
100% de las personas mayores de 15 aos, con diabetes,
hipertensin, colesterol y trigliceridos altos, reciban
sus medicamentos oportunamente. Estos problemas
de salud son las ms caros de tratar y los recursos que
se destinan hasta ahora desde el nivel central y los
que aportan los municipios son insuficientes. En los
primeros 100 das de Gobierno, se firmarn convenios
con las 345 municipalidades con el objeto de constituir
una red de entrega de medicamentos que resuelva los
problemas actuales de acceso a los medicamentos.

Ms solidaridad para financiar la Salud y

terminar con los abusos de las Isapres

Las Isapres discriminan a las personas segn el riesgo

que tienen de enfermarse y provocan segregacin de
la poblacin. Esto afecta especialmente a las mujeres,
personas mayores, personas con problemas de salud y
a quienes pertenecen a hogares de menores recursos.
Adems, no existen mecanismos que regulen los
copagos de las prestaciones de salud, hacindolos
iguales para todos y asocindolos al ingreso de las
familias. Tampoco existen regulaciones efectivas
respecto de los reajustes del precio base de la prima
de salud, ni sobre los pagos asociados a la prima por
las prestaciones AUGE. Respecto a este ltimo punto,
no se observan las condiciones para que las personas
dispongan de informacin suficiente para acceder a
los beneficios del AUGE en las Isapres.

Hacindonos eco de la demanda de la ciudadana

por sentirse asegurados ante una patologa de alta
complejidad, especialmente desde el mbito de acceso a
frmacos de alto costo, generaremos un Fondo Especial
de Medicamentos de Alto Costo, que pueda responder a
la demanda de nuestros beneficiarios, bajo protocolos y
guas clnicas elaboradas por grupos de expertos. De esta
manera, si los mdicos de la Red Asistencial respectiva
recetan, bajo protocolo, alguno de estos frmacos que
no est cubierto por el seguro pblico, se recurrir a
este fondo para financiarlo.

No es justo que a una persona mayor o que tiene

mayor probabilidad de enfermarse o aumentar sus
gastos de salud, las Isapres le cobren mucho ms caro
o simplemente el sistema privado de salud lo expulse,

89

TRABAJO

TRABAJO
El trabajo no puede ser visto slo como un factor de produccin,
ni el trabajador como un mero consumidor. Un trabajo de calidad,
un trabajo decente, es mucho ms que eso: es fuente de dignidad
personal; de desarrollo y estabilidad de las familias chilenas; de
paz en la comunidad; de credibilidad de las polticas pblicas y
privadas y en definitiva de la gobernanza nacional.

a emparejar la cancha entre los actores sociales, ampliando la

sindicalizacin y la negociacin colectiva. Un segundo grupo
busca aumentar la participacin laboral, la calidad del empleo,
los salarios (salario mnimo y pago de gratificaciones) y
aumentar la productividad. Un tercer grupo tiene la finalidad de
fortalecer y mejorar la institucionalidad laboral, avanzando hacia
un cumplimiento efectivo de la ley laboral, y hacia polticas que
lleguen efectivamente a todas y todos los trabajadores.

En este contexto, debemos realizar cambios a nuestra

institucionalidad laboral. Muchos aspectos se han modificado,
pero an persisten disposiciones que no ayudan o niegan a los
trabajadores sus derechos. El respeto a los derechos en el trabajo
y la dignidad del trabajador, son parte integral de la identidad
social y poltica de la Nueva Mayora.

Negociacin Colectiva y Fortalecimiento de

la Actividad Sindical

Tambin entendemos que la persistente desigualdad se debe,

junto a la educacin, a la desigual distribucin del ingreso y
las oportunidades en el mercado del trabajo. En el mercado
laboral sta se expresa en bajas tasas de participacin laboral
en determinados grupos (especialmente en mujeres y jvenes)
y en empleos precarios e informales, sin derechos individuales
ni colectivos. Tenemos 600.000 jvenes que no trabajan ni
estudian, y el nivel de negociacin colectiva alcanza slo al 12%
de los trabajadores.

Para reducir la desigualdad es necesario superar las diferencias

que existen en las relaciones entre trabajadores y empresarios.
Para aumentar los ingresos de los trabajadores es necesario
aumentar la productividad, para lo cual el presente programa
considera un conjunto amplio de materias y medidas, entre
las que destaca la reforma educacional y las transformaciones
al sistema de capacitacin y formacin para el trabajo. Sin
embargo, para aumentar los ingresos de los trabajadores tambin
es necesario aumentar su poder de negociacin al interior de la
empresa.

Hay que nivelar la cancha entre empleadores y trabajadores.

Debemos promover la capacidad y autonoma de las partes
para negociar en igualdad de condiciones y al mismo tiempo
la cultura de cooperacin y colaboracin. Debemos avanzar en
modernizaciones que permitan compatibilizar demandas que
derivan del dinamismo, la competitividad y productividad con
relaciones laborales que dignifiquen el trabajo, que fortalezcan la
sindicalizacin, la negociacin colectiva y una justa distribucin
de las ganancias.

Debemos fortalecer los sindicatos y realizar un conjunto de

modificaciones a la negociacin colectiva que permita ampliar la
cobertura de trabajadores que pueden ejercer este derecho.
Como primer paso terminaremos a la brevedad con el uso
artificioso del multirut o razones sociales para efectos laborales,
lo que se ha traducido en limitaciones al ejercicio de derechos
laborales bsicos de los trabajadores como los de sindicalizacin
y de negociacin colectiva. Enviaremos una indicacin al actual
proyecto que se encuentra en el Congreso. A pesar de tener RUTs
distintos, debe considerarse como una empresa a las firmas
cuando tengan un mismo controlador, se presten los mismos
servicios o se hagan productos similares y se tenga una direccin
laboral comn.

Fortalecer la actividad sindical y la negociacin colectiva son

materias que apuntan a enfrentar la desigualdad en el mundo
laboral. Slo de esta forma podremos tener relaciones laborales
equilibradas, acuerdos entre trabajadores y empleadores que
favorezcan el real desarrollo de nuestro pas. Al equilibrar la
cancha en el mbito laboral, las organizaciones de empleadores y
trabajadores podrn formular acuerdos que orienten las polticas
pblicas, generando un verdadero dilogo social.

Es necesario fortalecer el sindicato como sujeto de la negociacin

colectiva. Vamos a impulsar una negociacin colectiva con
titularidad sindical. Adicionalmente, se extendern los
beneficios, de manera automtica, al trabajador que se afilie al
sindicato que negoci el contrato colectivo.

Implementaremos polticas en diversas reas, dentro de las cuales

destacaremos tres. Un primer grupo de polticas se orientan

92

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

sindical conforme a las normas y convenios que Chile ha

ratificado en materia laboral.

Para impulsar y fortalecer los procesos de negociacin

colectiva debemos antes informar a las trabajadoras y
trabajadores cules son sus derechos y deberes. Por este
motivo implementaremos acciones de formacin ciudadana
sobre el ejercicio de los derechos individuales y colectivos en
el mbito laboral, as como de los deberes, en particular el de
exigir un contrato formal.

Otra de las materias debatidas en el proceso de negociacin

colectiva tiene relacin con los beneficios obtenidos en
negociaciones anteriores. Avanzaremos para regular
que, considerando la situacin econmica de la empresa,
la negociacin tenga como base las condiciones de la
negociacin colectiva anterior.

Adicionalmente, para contar con una negociacin colectiva

ms tcnica e informada es necesario establecer la normativa
que permita que el sindicato cuente con informacin
oportuna sobre la situacin econmica de la empresa, en
particular la informacin sobre el Estado de Resultados
y Balance General, que el empleador deber entregar de
manera obligatoria.

No podremos potenciar las organizaciones sindicales si no

somos capaces de hacerlas ms atractivas. Ms participacin
en los sindicatos debe ser sinnimo de mejores condiciones
para los trabajadores y mayores niveles de productividad.
Modernizaremos nuestra ley laboral para permitir la
ampliacin de las materias que se puedan acordar en una
negociacin colectiva con el empleador, cuando esto sea por
acuerdo de las partes, teniendo los resguardos para asegurar
la representatividad de los sindicatos.

Tambin entendemos que para fomentar la negociacin

colectiva debemos impulsar las organizaciones de
trabajadoras y trabajadores potenciando el programa de
formacin sindical que existe en el Ministerio del Trabajo.
Estableceremos mecanismos de promocin sindical con
financiamiento pblico permanente y fondos concursables,
que permitan a las organizaciones y lderes sindicales tener
acceso a fondos de desarrollo y gestin sindical. Se debiera
poner especial nfasis en la sindicalizacin femenina,
los sindicalistas noveles o jvenes, como asimismo en
programas de acercamiento de sindicatos a organizaciones
de la sociedad civil.

Adicionalmente, avanzaremos en un nuevo marco legal que

contenga el Estatuto del Temporero y la Actividad Agrcola
de Temporada, que consagre la proteccin a los trabajadores
y trabajadoras del mundo rural.
Respecto de la proteccin a la libertad sindical, debemos
fomentar y facilitar la actividad de estas organizaciones,
para lo cual una de las reas a estudiar es que los permisos
sindicales deberan ser ampliados y de cargo de la empresa,
en particular, los que se utilizan para labores de educacin y
capacitacin sindical y otras actividades propias de la labor
sindical.

El actual Cdigo del Trabajo establece un proceso de

negociacin colectiva engorroso y complejo, que no favorece
ni facilita el acuerdo entre las partes. Modificaremos
estas normativas para introducir mejoramientos y
simplificaciones al proceso de negociacin colectiva reglada,
otorgando capacidad y autonoma a las partes durante el
proceso de negociacin.

Tenemos que ser conscientes que, aunque tengamos

implementadas las medidas anteriores, todava existir un
grupo importante de trabajadores, en particular los menos
calificados que laboran en empresas ms precarias, que
no accedern a negociaciones en igualdad de condiciones.
Por ello los ingresos del trabajo, salario ms polticas pro
empleo deben converger a un monto que permita superar
la pobreza. Impulsaremos consultas a las organizacionales
nacionales de empleadores y trabajadores, junto con la
creacin de una instancia tcnica de carcter tripartita e
integrada adems por especialistas, que asesore al Gobierno

El ao 2000, entr en vigencia el Convenio OIT N 87

sobre Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de
Sindicalizacin, ratificado por el Congreso Nacional. El pas
ha sido notificado en distintas oportunidades tanto por
la OIT (2008 y 2012) como por Naciones Unidas (2004) en
cuanto a que la norma laboral de los reemplazos durante la
huelga constituyen un incumplimiento de este convenio y de
la libertad sindical. Avanzaremos en el respeto a la libertad

93

en el reajuste del salario mnimo. Esta comisin deber presentar

un informe pblico que analice el mercado del trabajo. Durante
la transicin, dentro de los mrgenes del crecimiento previsto, el
reajuste al ingreso mnimo debe alcanzar los $250.000 a mediados
del prximo perodo presidencial.
Respecto a las condiciones laborales de los trabajadores de casa
particular, que es un grupo especialmente desprotegido y de bajos
ingresos, avanzaremos en la ratificacin de los compromisos
internacionales sobre trabajo decente para trabajadores y
trabajadoras domsticas y as otorgar valor y dignidad a la
importante funcin que cumplen estas personas en nuestra
sociedad.
Para lograr la plena efectividad de las medidas propuestas,
debemos fortalecer las instituciones de fiscalizacin y control de la
aplicacin de la legislacin laboral y de la proteccin de los derechos
individuales y colectivos de los trabajadores y de los empleadores.
Impulsaremos el rediseo institucional y modernizacin de
la Direccin del Trabajo, dotndola de mayores atribuciones,
mejorando sus capacidades tcnicas e identificando funciones
claves en su organizacin interna, potenciando la especializacin
en temas de gnero. Adicionalmente, estableceremos un
Sistema de Certificacin de Buenas Prcticas Laborales que
considere incentivos, reconocimientos, distinciones, asistencia al
cumplimiento normativo, entre otros mecanismos promocionales,
que se establezca sobre la base de un modelo objetivo y consensuado
en que se evalen los niveles de calidad del trabajo y de prcticas
empresariales.
Adems, debemos avanzar hacia una cultura que previene, controla
y reduce los riesgos laborales, implementando una Poltica Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo que incorpora activamente a los
actores y moderniza la institucionalidad.

Fomento a la Participacin Laboral

Debemos aumentar el nmero de chilenas con empleo. Slo 5 de 10

chilenas tiene trabajo, este nmero cae a 3 de cada 10 mujeres en
el 60% de los hogares ms pobres. Queremos llegar a los niveles de
los pases desarrollados donde 6 de cada 10 mujeres tiene empleo.
Estos empleos deben ser formales, con todos sus beneficios, y
con salarios justos que no presenten una brecha entre hombres y
mujeres.

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Para aumentar la ocupacin femenina en empleos formales

elevaremos la cobertura del subsidio al empleo femenino llegando
al 60% de hogares de menores ingresos. Esto implicar aumentar
sustantivamente las beneficiarias. Hoy el universo potencial de
mujeres que puede beneficiarse, que estn trabajando asalariadas
y pertenecen al 40% ms desvalido son del orden de 350 mil, al 60%
pasaramos a cerca de 550 mil.

y orientacin, diagnstico de empleabilidad, apresto laboral,

certificacin de competencias laborales y capacitacin.
Complementariamente,
se
desarrollarn
programas
de
capacitacin especializados para aquellos segmentos de poblacin
con dificultades particulares para acceder al empleo. Uno de los
focos prioritarios sern los jvenes de 15 a 19 aos que no estudian
ni trabajan, que junto con quienes desertarn de la educacin media
en los prximos aos pertenecen mayoritariamente a los primeros
dos quintiles de ingreso. El programa de capacitacin de jvenes
buscar entregar capacitacin y prcticas laborales a 150.000
jvenes en el perodo 2014-2018, junto con nivelacin escolar y
vinculacin a la educacin superior.

En nuestro pas el peso del cuidado de los hijos cuyos padres

trabajan recae slo en las mujeres. Para evitar esta discriminacin
negativa eliminaremos el artculo 203 del Cdigo del Trabajo que
impone tener una sala cuna en las empresas con 20 ms mujeres.
Para cubrir los costos de las salas cunas, crearemos un fondo
solidario - constituido con aportes de trabajadores, empleadores y
del Estado- que financiar un sistema universal de cuidado infantil
y estimulacin temprana para todos los hijos e hijas de trabajadores
y trabajadoras. De este modo, eliminaremos el mayor costo de
contratacin que pesa hoy sobre las mujeres por este concepto y
aseguraremos igual bienestar para todos los nios y nias.

Las mujeres tambin sern un grupo prioritario para las polticas

de capacitacin. Desarrollaremos un programa destinado a mujeres
que no estn insertas en el mercado laboral, a quienes se les
ofrecer acompaamiento y recursos para optar por una formacin
que las habilite para ingresar al mercado de trabajo o por acciones
de apoyo al microemprendimiento. Este esfuerzo beneficiar a
300.000 mujeres en el perodo 2014-2018, de las cuales 40.000
recibirn capacitacin para que desarrollen sus propios proyectos
productivos.

El Estado no puede quedar atrs en el objetivo de aumentar la

participacin laboral femenina, para esto incorporaremos acciones
afirmativas para la contratacin femenina dentro de las polticas de
seleccin del Sistema de Alta Direccin Pblica. Una mayor equidad
en el sector pblico, se espera que induzca al sector privado en la
misma direccin.

Para enfrentar el conjunto de programas y desafos descritos se

requiere implementar un importante proceso de modernizacin
y fortalecimiento del SENCE. Separaremos las funciones de
fiscalizacin, de administracin y de los recursos asignados a
la capacitacin laboral. Incorporaremos a los actores sociales
en la formulacin y evaluacin de las polticas de formacin,
fortaleciendo el sistema de acreditacin de los centros que
optan a recursos pblicos para proveer servicios de capacitacin.
Adicionalmente, eliminaremos los programas que no muestran
impacto en materia de empleabilidad, remuneraciones y tienen
problemas de focalizacin, y reorientaremos sus recursos hacia
trabajadores con mayores dificultades de insercin laboral.

Capacitacin para el Desarrollo y Seguro de

Cesanta

El sistema de capacitacin vigente, regresivo respecto de la

asignacin de recursos e ineficiente en el logro de sus objetivos,
enfrenta una crisis que hace patente la necesidad de una reforma.
No resulta razonable que gracias a una franquicia tributaria especial,
las empresas financien la capacitacin de sus trabajadores, mientras
que quienes estn cesantes, enfrentan procesos de reconversin o
buscan trabajo por primera vez no tengan esa misma oportunidad.

Impulsaremos un conjunto de perfeccionamientos al Seguro de

Cesanta. Evaluaremos ajustes en el esquema de financiamiento
del seguro, generando incentivos para los empleadores que
registran menores niveles de rotacin laboral de sus trabajadores.
Potenciaremos el rol contra cclico del seguro (otorgando mayor
proteccin a los trabajadores cesantes, especialmente cuando
se hace ms difcil encontrar empleo). Adems, estudiaremos el
aumento del uso del componente solidario del seguro, favoreciendo
con ello, en especial, a los trabajadores de clase media. Realizaremos
un esfuerzo importante de difusin de los beneficios del seguro.

Sabemos que conseguir trabajo no es fcil, muchas veces slo se

logra a travs de un contacto. Chile necesita un nuevo sistema
de intermediacin y capacitacin laboral, que apoye a todos
quienes tengan problemas de insercin en el mercado de trabajo
en el mejoramiento de sus condiciones de empleabilidad, con
particular foco en aquellos que presentan una situacin de mayor
vulnerabilidad. El nuevo sistema integrar servicios de informacin

95

PENSIONES

PENSIONES
En el mbito del Sistema de Pensiones, gracias a la
Reforma Previsional de 2008, hoy 450.000 hombres
y 750.000 mujeres son beneficiarias del Sistema de
Pensiones Solidarias. En total cerca de 1.200.000
personas han accedido a este sistema que devolvi
al Estado su rol de garante de la Seguridad Social,
entregando a todas y todos la seguridad de envejecer
sin temor a quedar desamparados frente a la invalidez.
Si a la pensin contributiva, se suman los beneficios
del sistema de pensiones solidarias, se aumenta
sustantivamente la denominada tasa de reemplazo,
en especial, de los beneficiarios pertenecientes a los
primeros quintiles de ingreso.
Asimismo, se aument la cobertura previsional
de grupos vulnerables como jvenes, mujeres y
trabajadores independientes, y se implementaron
numerosos perfeccionamientos al Sistema de
Capitalizacin para aumentar su competencia,
disminuir sus costos y fortalecer el Ahorro Previsional
Voluntario.
Sin embargo, tenemos importantes desafos. Existe
un importante descontento respecto de la calidad
de las pensiones, ya que luego de aos de esfuerzo
en el mercado laboral, los trabajadores ven como el
nivel de la pensin que reciben, no se condice con
sus expectativas, es decir, es muy bajo el monto de su
pensin.
Dar una solucin satisfactoria a estos temas requiere
un anlisis riguroso, responsable con los ciudadanos
y profundizar en su diagnstico. Adicionalmente, la
credibilidad del sistema de capitalizacin individual
se ve aminorada por la existencia de ganancias extranormales de las AFPs.
Otra materia corresponde a las altas tasas de evasin
y elusin de las cotizaciones entre los asalariados, las
que varan segn sector econmico, regin geogrfica,
gnero y oficio del afiliado.
En Chile existe un amplio consenso de que es necesario
revisar el sistema de pensiones. Por ello en los primeros

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

100 das de Gobierno, encargaremos un estudio sobre

el Sistema de Pensiones a un equipo de expertos
nacionales e internacionales, para que propongan
alternativas de solucin frente a estos problemas.

abriendo un debate sobre cul es la meta factible

y razonable para el sistema de pensiones chileno,
atendiendo, entre otras materias, la realidad de los
pases con nuestro nivel de desarrollo; iii) estudiar la
introduccin de tecnologas informticas de uso pblico
que reduzcan los costos de trnsito de los afiliados
cuando optan por cambiarse de AFPs, y; iv) promover
en diferentes instancias de participacin ciudadana, el
fortalecimiento de la educacin e informacin sobre
los derechos y deberes de la seguridad social, y en
particular sobre materias previsionales.

Sin perjuicio de lo anterior, respecto del Sistema de

Pensiones Solidarias, avanzaremos en las siguientes
medidas: i) las cuentas de afiliados que no han alcanzado
niveles de ahorro para autofinanciar una pensin sin
apoyo solidario debern ser administradas en un fondo
de bajo riesgo; ii) asociaremos al pilar solidario con
programas de Proteccin Integral del Adulto Mayor,
que incluya proteccin y envejecimiento activo, como
medidas destinadas a generar seguridades en los
ingresos de los adultos mayores; iii) una vez otorgada
la Pensin Bsica Solidaria (PBS) de vejez este ser un
beneficio que no est sujeto a cambios coyunturales de
la situacin socioeconmica del pensionado; iv) que los
pensionados con PBS de invalidez automticamente
pase a contar con la PBS de vejez a partir de los 65
aos; v) hacer extensiva la asignacin por muerte a
la totalidad de los adultos mayores que tienen PBS y
a los beneficiarios de APS con saldo cero en su cuenta
individual en su totalidad.

Tambin se continuar mejorando la cobertura

(afiliacin, cotizacin) y ahorro en el sistema
contributivo. La Reforma Previsional de 2008 gener
la obligatoriedad de cotizacin para los trabajadores
independientes remunerados por medio del pago de
honorarios. Lamentablemente, en los ltimos aos no
se avanz adecuadamente en esta materia, en especial,
en lo relativo a la educacin previsional de este grupo
de trabajadores. Por esto, revisaremos la gradualidad
de incorporacin de los trabajadores independientes
y de los instrumentos de recaudacin que tomen en
cuenta la precariedad de sus rentas.

Adicionalmente, una vez aprobada la reforma

tributaria la que permitir contar con nuevos recursos
permanentes equivalentes a 3% del PIB en rgimen,
se avanzar en cambios paramtricos que aumenten
los beneficios y la cobertura del Sistema de Pensiones
Solidarias.

Fortaleceremos la Direccin del Trabajo en materia de

fiscalizacin del pago de las cotizaciones previsionales,
mejorando la coordinacin interinstitucional de esta
tarea, que involucra a reparticiones con diferentes
dependencias, ampliando el monitoreo de metas y
revisando el sistema de multas y fortaleciendo la
justicia especializada en la cobranza previsional

Respecto del funcionamiento del Sistema de

Capitalizacin Individual: i) en los primeros 100 das de
Gobierno se enviar al Congreso un proyecto de ley que
crea una AFP estatal, que permita mayor competencia
de precios, la atencin preferente de grupos de la
poblacin de menor inters para las AFP existentes,
como los trabajadores independientes, de menores
rentas y quienes laboran en zonas apartadas de los
grandes centros urbanos; ii) fortaleceremos el Fondo
de Educacin Previsional para la difusin y educacin
sobre las tasas de reemplazo que potencialmente
obtendrn del sistema distintos grupos de la poblacin,

Fortaleceremos los mecanismos de ahorro previsional

voluntario para generar una cobertura ms amplia de
la clase media y de menores ingresos.
Adicionalmente, se aumentarn los recursos destinados
a la educacin previsional, fundamental para dar a
conocer a la ciudadana sus derechos y deberes en
materia de ahorro para vejez y pensiones, as como la
comprensin de las instituciones que se ocupan de una
sociedad de rpido envejecimiento.

99

SEGURIDAD
CIUDADANA

SEGURIDAD CIUDADANA
En toda sociedad democrtica es necesario contar con un ambiente
seguro, entendido ste como el respeto colectivo entre los ciudadanos
en su convivencia.

Violencia de Gnero

La seguridad es una de las principales necesidades que demanda

la poblacin, ya que afecta directamente su calidad de vida.
Dichas necesidades son diversas en la medida que corresponden
a dinmicas locales por lo que requieren de respuestas territoriales
descentralizadas y adaptadas a cada una de las particularidades de
los entornos especficos en que se producen. Debemos plantearnos
nuevas reformas que nos permitan ponernos al nivel de pases
desarrollados en reduccin del delito.

Duplicaremos el nmero de las Casas de Acogida para proteger a las

vctimas de violencia grave y a sus hijos(as), llegando a 48 en todo
el pas y aumentaremos los Centros de la Mujer en las comunas con
mayores ndices de violencia.
Reforzaremos el programa de atencin inmediata del Ministerio
Pblico para vctimas de violencia intrafamiliar que implica contactar
a la vctima en 24 horas y adoptar medidas proteccin dentro de las
primeras 48 horas como mximo, y as cubrir el 100% de casos de
denuncias de violencia intrafamiliar.

La experiencia que hemos acumulado como pas, nos muestra que la

prevencin es mucho ms eficiente en la lucha contra la delincuencia
que la disuasin mediante penas u otros mecanismos afines.

Crearemos al interior de 150 comisaras del pas las denominadas

salas de familia, que sern atendidas por funcionarios llamados al
servicio, de modo de no afectar el desvo de personal activo policial
destinadas a la atencin de casos de violencia intrafamiliar y temas de
nios nias y adolescentes como programa 24 horas.

Prevencin

Capacitaremos a policas, Poder Judicial y al sector salud en la

sensibilizacin de la problemtica de la violencia de gnero para
mejorar la eficiencia, eficacia y acogida de las familias.

Elaboraremos un Plan de Gobierno para el perodo 2014- 2018

denominado Seguridad para Todos. Revisaremos el marco
institucional existente que permita facilitar el rol municipal en
materia de seguridad ciudadana y de cooperacin con la polica y la
justicia.

Desarrollaremos un programa nacional de formacin de monitoras

comunitarias dirigentas sociales- en materias de violencia de
gnero. Incluiremos el tema de la violencia de gnero y la resolucin
no violenta de conflictos, en los textos y programas de educacin pre
bsica y escolar, en la malla curricular de las carreras de educacin, y
de la escuela de formacin de carabineros y policas.

Crearemos en la Subsecretara de Prevencin del Delito una Unidad

Tcnica de apoyo a los municipios. Impulsaremos el Programa Juntos
ms seguros de apoyo a comunas vulnerables y barrios crticos. Este
programa deber ejecutarse de manera conjunta por polica, gobierno
central, municipio y mesas comunales de participacin ciudadana.

Drogas

Extenderemos el programa 24 Horas a 25 comunas del pas que dan

origen a cerca de 50% de los ingresos de nios, nias y adolescentes
a unidades policiales por razones de infraccin y vulneracin. En los
primeros 100 das de Gobierno anunciaremos las 11 nuevas comunas
que se sumarn al programa 24 horas.

Respecto del Consumo, adicionaremos a las campaas

de prevencin de consumo abusivo de drogas y alcohol, aquellas
orientadas al consumo abusivo de psicofrmacos, para que manejen
claramente los riesgos del consumo no supervisado por un mdico.
Aumentaremos la cobertura de la prevencin selectiva escolar en
1.000 establecimientos de educacin bsica y media bajo el programa
denominado Liceo Libre de Droga.

Fortaleceremos la atencin de salud mental a travs de los centros

comunitarios de salud mental (COSAM ) creando equipos especialmente
destinados a estos fines, en las comunas ms vulnerables del pas, en
conjunto con el Ministerio de Salud.

102

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

fortalecer las capacidades operativas de fiscales y policas en la lucha

contra el narcotrfico; incrementar el uso de la inteligencia financiera
en temas de lavado de activos, as como la cooperacin internacional.
Dotaremos de adecuado sustento institucional a los Tribunales de
Tratamiento de Drogas, y extenderemos su competencia a diversos
casos.

Crearemos el Programa Nacional de Escuelas de Segunda Oportunidad

que permita atender las necesidades de nios y adolescentes que hayan
desertado del sistema escolar en estas comunas ms vulnerables del
pas, que los habilite a una reinsercin plena al sistema tradicional.
Revisaremos la ley 20.000, entregando el conocimiento de las faltas
consideradas en esta norma, ya no a la justicia penal, sino a los
Juzgados de Polica Local. Entregaremos a la potestad reglamentaria
de ejecucin, la determinacin de los niveles o cuanta de droga que
debe considerarse constitutiva de micro trfico y, consecuentemente,
aquella que le est permitido portar a una persona para su consumo
personal inmediato en el tiempo. Revisaremos el Reglamento que
considera a la marihuana en la lista 1) entre las drogas ms peligrosas.

Persecucin Penal

Revisaremos y mejoraremos los mecanismos legales de rendicin de

cuentas pblicas previstos en las leyes orgnicas respectivas tanto de
la gestin administrativa, presupuestaria y sustantiva del Ministerio
Pblico y las policas.

Respecto de la Prevencin, aumentaremos la cobertura de la

prevencin selectiva escolar en 1.000 establecimientos de educacin

bsica y media bajo el programa denominado Colegio Libre de
Droga, con una cobertura de 15.000 nios y adolescentes de alto
riesgo, incluyendo a su familia si as se pudiese.

Promoveremos la creacin de una Comisin Nacional de Poltica

Criminal y Persecucin Penal, convocada por el Ministerio Pblico,
e integrando tambin a las policas, Gendarmera y Ministerios de
Justicia e Interior, destinada a apoyar la elaboracin de una poltica de
persecucin penal de carcter bi-anual.

Concentraremos la prevencin en la alta vulneracin social (comunas

vulnerables y barrios crticos); es decir, en quienes tienen alta
probabilidad de consumo de drogas. Se trata de programas preventivos
selectivos en estas poblaciones (5.000 cupos, que hoy no existen).

El Ministerio Pblico est enfrentando una delicada situacin

institucional que impide desarrollar al mximo su potencialidad en la
persecucin de los delitos, tanto por la carga de trabajo que enfrenta
como por los nuevos desafos que surgen de formas ms complejas
y sofisticadas de delincuencia que enfrenta nuestro pas. Dotaremos
al Ministerio Pblico de los recursos necesarios para fortalecer la
persecucin penal de delitos complejos en especial aquellos que afectan
a grupos extensos de la poblacin, vinculados a crimen organizado y
los que daan la estabilidad y credibilidad del sistema econmico.
Mejoraremos la tramitacin de causas masivas de menor complejidad
(baja y mediana), por medio de la instalacin a nivel regional de
Unidades de Anlisis Delictual. Fortaleceremos los controles internos
sobre la calidad de las investigaciones, la estandarizacin de criterios
y procedimientos; y el cumplimiento de las polticas generales de
persecucin penal.

Respecto del Tratamiento,

duplicaremos la cobertura de
tratamiento de drogas, ambulatorio y residencial, para poblacin
adulta masculina y femenina mayor de 20 aos. Triplicaremos la
cobertura de tratamiento de poblacin adulta masculina y femenina
mayor de 20 aos con programa de deteccin temprana de consumo
de riesgo y problemtico e intervencin breve. Reforzaremos los
tratamientos para poblacin adolescente menor de 20 aos, que AUGE
no cubre (casos ms complejos).
Adicionalmente, mejoraremos la gestin de los programas dirigidos
a adolescentes menores de 20 aos con consumo problemtico de
drogas y alcohol. Focalizaremos y ampliaremos la oferta y cobertura
para mujeres , para lo que se propone aumentar la cobertura para
aquellas que tienen hijos menores de 5 aos y que puedan permanecer
con ellos durante el tratamiento.

Adicionalmente, revisaremos la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y

enviaremos un proyecto de ley al Congreso con el objetivo de flexibilizar
su diseo, de manera de permitir un funcionamiento ms eficaz de
la institucin en materia de persecucin de los delitos, coordinacin
interinstitucional y estructura organizacional. Fortaleceremos los
procesos de capacitacin de fiscales y funcionarios del organismo.

Tambin impulsaremos un Plan Nacional contra el Narcotrfico que

incorpore fortalecimiento de vigilancia en fronteras, en aduanas, en
puertos; trabajo conjunto de especializacin de los Fiscales y Policas;

103

El Ministerio Pblico personifica el inters estatal, y por ende

pblico, en la persecucin oficial de los hechos constitutivos
de delito, lo que resulta de la mayor importancia tratndose
de fenmenos criminales que se caracterizan por la afectacin
masiva (delincuencia de cuello blanco). Tambin tratndose de
fenmenos de criminalidad ms tradicionales, es imprescindible
que el ejercicio de la accin penal se encuentre radicado en un
rgano que personifique el inters pblico. Por ello, fortaleceremos
la capacidad de las agencias vinculadas al proceso penal (Ministerio
Pblico, y policas) para dar atencin oportuna, tratar de manera
digna, entregar informacin de calidad y proteger a las vctimas.
Adicionalmente, crearemos un Servicio Pblico Descentralizado de
Apoyo a Vctimas -radicado en el Ministerio de Interior y Seguridad
Pblica- que asuma la direccin de los Centros de Atencin de
Vctimas, y lidere de Red de Atencin a Vctimas. Aumentaremos
la oferta programtica estatal de la red de atencin a vctimas,
respecto de la atencin mdica, psicolgica y de apoyo a vctimas
de delitos violentos y de otra naturaleza que generen consecuencias
graves.
Desde el inicio del nuevo sistema procesal penal, un cuello de botella
para su funcionamiento ha sido la capacidad de los organismos
auxiliares (Servicio Mdico Legal, Instituto de Salud Pblica,
Laboratorios Policiales, etc.). Realizaremos una modernizacin y
fortalecimiento de los servicios auxiliares que tienen por funcin
producir evidencia cientfica para el sistema.

Polica

Hoy se requiere de estrategias policiales

diversificadas,
especializadas y focalizadas, adaptadas a las necesidades locales,
en las cuales la mirada local y situacional, deben ser el eje del
trabajo. Enviaremos al Congreso dentro de los primeros 100 das
de Gobierno el proyecto de ley para aumentar la dotacin a 6.000
de nuevos carabineros a razn de 1.500 por ao, y aumentar los
denominados llamados al servicio. Aumentaremos la dotacin de la
Polica de Investigaciones en 1.200 nuevos funcionarios.
Incrementaremos la descentralizacin del trabajo policial en
el territorio, creando un protocolo de coordinacin polica
municipio. Lograremos una mayor permanencia de los comisarios
en sus cargos a fin de que puedan realizar un trabajo ms efectivo y
de largo plazo.

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Justicia Penal de Adolescentes

Impulsaremos fuerzas de tareas policiales abocadas principalmente

al desbaratamiento de redes de narcotrfico, y presencia de armas
en los barrios crticos y poblaciones vulnerables. Consolidaremos
el acercamiento a la comunidad organizada potenciando el Plan
Cuadrante 2.0, que implique no slo un reforzamiento logstico de
los planes en actual ejecucin (150 municipios), sino un proceso
de reingeniera que asegure resultados demostrables y duraderos,
entregando mayor proteccin a amplios sectores de la poblacin,
particularmente pertenecientes a sectores medios y vulnerables.

Definiremos una Poltica Nacional de Reinsercin Social de Adolescentes

y crearemos el Primer Sistema Estadstico y de Indicadores deI Sistema
Penal de Adolescentes. A partir de la divisin del actual Servicio Nacional
de Menores (SENAME), crearemos el Servicio Nacional de Reinsercin
Social de Adolescentes, entidad pblica especializada y altamente
calificado que asuma responsabilidad directa, en coordinacin con las
dems agencias del Estado, por el proceso de reinsercin social de cada
adolescente infractor. Respecto la otra funcin de SENAME, la proteccin
de menores en situacin irregular, quedar radicada en el Servicio
Nacional de Proteccin de Menores, dependiente del Ministerio de
Desarrollo Social.

Revisaremos y reforzaremos los programas de entrenamiento

y formacin policial, los programas de especializacin y de
formacin continua del personal de ambas policas. Reforzaremos
los Departamentos o Unidades de Anlisis Criminal, tanto en
Comisarias como en Brigadas de Investigacin Criminal, con
personal civil y profesional.

Especializaremos todos los rganos de la justicia penal de adolescentes

(polica, jueces, fiscales y defensores), mediante su capacitacin y
formacin profesional, la creacin por ley de incentivos de carrera para la
dedicacin exclusiva o preferente, y la orientacin de metas e indicadores
hacia el favorecimiento del proceso de reinsercin y el respeto de los
derechos y garantas de los adolescentes.

Sistema Penitenciario

Debe promoverse una poltica penitenciaria integral, cuyo eje sea

la rehabilitacin y reinsercin social. Crearemos una Comisin
Biministerial (integrada por Ministerio de Interior y Seguridad
Pblica y Justicia) de modo de evaluar funcionamiento de las
crceles concesionadas. Avanzaremos en la construccin de nuevos
recintos penitenciarios, de manera de disminuir el porcentaje
de hacinamiento que actualmente asciende a 38% (19.000 plazas
faltantes).

Revisaremos el modelo de atencin y la oferta de centros privativos de

libertad de adolescentes, mejorando su impacto en reinsercin social.
Reformaremos las sanciones alternativas a la crcel y las medidas
alternativas al proceso, asegurando su cumplimiento efectivo e idoneidad.

Gestin e Informacin

Estableceremos el carcter pblico del provisionamiento de

programas de reinsercin y rehabilitacin en las crceles, ya sea
que se trata de un establecimiento de administracin directa
(pblica) o concesionado. Aumentaremos la oferta programtica
de reinsercin que incluyan los mbitos tradicionales (educacin,
laboral, salud fsica y mental), y programas especficos (conductas
violentas, adicciones, grupos y pandillas, entre otros).

La Subsecretara de Prevencin del Delito deber generar un sistema

de evaluacin y auditoras. Se crear adems un consejo de expertos
independientes y representativos de todos los sectores que orienten el
accionar de la Unidad.

Mejoraremos la cantidad y proporcin de tcnicos y profesionales

que trabajan directamente con la poblacin penal.

Desarrollaremos un Banco Nacional de Proyectos en materia de

prevencin y control de la violencia y la criminalidad. Pondremos en
marcha el sistema unificado de indicadores de seguridad.

Implementaremos un sistema nacional de

clasificacin y
segmentacin de la poblacin penitenciaria. Impulsaremos
un programa nacional de profesionalizacin y capacitacin del
personal de Gendarmera, que incorpore materias de diversidad y la
no discriminacin.

Crearemos indicadores transversales de seguridad y convivencia en las

polticas pblicas, por ejemplo, a nivel de diseo de espacios pblicos y
vivienda. Desarrollaremos encuestas de violencia y convivencia, para
registrar otras realidades delictivas, ms all del delito de oportunidad
ms comn (delitos contra propiedad principalmente).

105

JUSTICIA

JUSTICIA
En un Estado democrtico de derecho, el sistema de
administracin de justicia tiene como una de sus misiones
fundamentales constituirse en un mecanismo de garanta
y proteccin frente a las situaciones de abuso e injusticias a
las cuales puede verse enfrentada gran parte de la ciudadana.
En el actual momento de nuestro pas esto conlleva dos
preocupaciones fundamentales: la primera, consiste en
asegurar la independencia de los jueces; la segunda, consiste
en garantizar un genuino acceso a la administracin de
justicia, de la que hoy se encuentran, en los hechos, privados
importantes sectores sociales.
Durante los primeros veinte aos de los gobiernos democrticos,
se desarroll en Chile un vigoroso proceso de reforma judicial,
que incidi ante todo en los mbitos procesal penal, laboral
y de familia. Sin embargo, el sistema judicial y los mltiples
servicios vinculados al sector justicia, pueden hacer un mayor
esfuerzo para la atencin de grupos vulnerables, as como
de la clase media. Lamentablemente, para la mayor parte
de la poblacin, los servicios y las posibilidades de defensa
de derechos que el sistema judicial ofrece son percibidos
todava lejanos, quedando en muchos casos sin la posibilidad
de ejercerlos, situacin que dificulta la cohesin social que
nuestro pas requiere, y que estimula el ambiente de desapego
de la poblacin respecto de las instituciones, escenario que es
nuestra obligacin revertir.
Todo lo anterior nos insta a redefinir una nueva y consistente
agenda de modificaciones en el mbito de justicia que se
constituya en una gua para los aos que vienen, sobre la base
de un gran objetivo: un real acceso a justicia para todos.
En este contexto, impulsaremos un Nuevo Sistema de
Asistencia Jurdica para Chile. El objetivo de un nuevo
sistema de asistencia jurdica debe ser asegurar servicios
jurdicos preventivos, de asesora en asuntos jurdicos y
de representacin en juicio, para personas que no pueden
financiarlos total o parcialmente, de una calidad equivalente
a los que se pueden procurar las personas que cuentan con los
recursos para ello.
Trabajaremos conjuntamente con el Poder Judicial en el
desarrollo de una Justicia de Calidad, como una poltica
de Estado, de desarrollo gradual, evaluando las mejoras a
introducir en los mbitos del sistema judicial que ya han sido

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

todo matrimonio una responsabilidad comn y efectiva frente

a las deudas familiares; y, modificando la regulacin de la
compensacin econmica.

objeto de reformas y continuando con aquellas que demanda

el Chile de hoy. Al respecto, impulsaremos la discucin en
torno al gobierno judicial, con una amplia participacin de
este poder. Tambin sobre una carrera judicial alineada con
nuevos incentivos, de modo que responda a la diversidad y
complejidad de los cambios que Chile demanda en acceso a la
justicia, transparencia, rendicin de cuentas y equidad.

Dentro del mbito de la proteccin de las familias y la eliminacin

de discriminaciones propiciaremos una regulacin legal que
permita, sin discriminacin, proteger patrimonialmente a los
convivientes que no opten por el matrimonio u otra forma de
regulacin civil, en particular al menos favorecido en trminos
patrimoniales o previsionales, en caso de ruptura o muerte.

Continuaremos adelante con el proceso de Reforma a la Justicia

Civil, con un horizonte de mediano plazo, promoviendo, un
reordenamiento de competencias, tanto a nivel local como
de jueces de letras; propiciando una revisin del sistema de
ejecucin, particularmente en reas tan sensibles como el
cobro de pensiones alimenticias y de cotizaciones previsionales
impagas; propiciando la revisin del sistema de ejecucin y;
revisando el proyecto de ley propuesto para el nuevo Cdigo
Procesal Civil. Como resultado de un nuevo mapa de las
competencias de la Justicia Civil debemos hacernos cargo del
diseo de una nueva judicatura, priorizando la creacin de
una nueva justicia local verdaderamente independiente de los
gobiernos comunales.

El Acuerdo de Vida en Pareja (AVP), propuesto por el actual

gobierno, es insuficiente y no constituye un mecanismo
de solucin integral a los problemas de las uniones
heterosexuales y homosexuales. Por ello, para las parejas que
no optan por el matrimonio propiciaremos una regulacin
alternativa, que otorgue derechos y proteccin integral a
los convivientes en sus relaciones mutuas personales y
patrimoniales. Sin perjuicio de esto, como lo establecemos en
el captulo de Igualdad y no Discriminacin, convocaremos a un
debate abierto, con participacin amplia para la elaboracin y
posterior envo de un proyecto de ley de matrimonio igualitario.

En otra rea, nos haremos cargo de implementar una reforma

al Sistema de Notarios, Conservadores de Bienes Races y
Archiveros, cuya institucionalidad es anacrnica, y se organiza
como una fuente de excesivo lucro personal, no asignado en
razn de mrito, que adems provee servicios muchas veces
ineficientes y de alto costo para la ciudadana. Debemos
organizarlos verdaderamente como un servicio pblico para
las personas, sujeto a estndares de transparencia y calidad,
que resguarden la fe pblica en forma eficiente, accesible y
responsable.

Otra rea que merece nuestra atencin se refiere a prevenir y

sancionar todo abuso y violencias en las relaciones familiares.
Dentro de ella, buscaremos se sancione directamente
el incumplimiento de medidas de proteccin en caso de
violencia intrafamiliar y que el delito de maltrato habitual
sea debidamente juzgado, y apoyaremos la capacitacin de
funcionarios judiciales y de la polica en derechos humanos de
la mujer, as como la generacin de protocolos de entrevista que
eviten la reiteracin injustificada de los hechos de violencia.
En el mbito del Derecho Penal, impulsaremos una revisin
integral de la legislacin penal vigente, sin perjuicio de lo cual
nos haremos cargo de reformas urgentes, especialmente en
el mbito de los delitos econmicos, frente a la premisa de
superar el paradigma de una legislacin anclada en una visin
clasista y estereotipada de la delincuencia. La sancin penal de
la colusin constituye un claro ejemplo en esa lnea.

Particular atencin nos merece la revisin de la normativa

referida a la proteccin de personas en situacin de
vulnerabilidad o discriminadas. Al respecto, un mbito
prioritario lo constituye la promocin del derecho de cada nio
y nia a crecer en el seno de un hogar familiar que resguarde
adecuadamente sus derechos y asegure su bienestar, y slo
transitoriamente bajo la proteccin del Estado, impulsando
una profunda reforma en materia de adopcin, que racionalice
sus etapas y plazos. Otra iniciativa relevante ser eliminar
discriminaciones contra la mujer, sustituyendo la sociedad
conyugal por una comunidad de bienes, fundada en la igualdad
y en la proteccin del patrimonio familiar; consagrando en

Por ltimo, dentro de la agenda de Justicia para los prximos

aos, debemos considerar los temas de Derechos Humanos,
impulsando la creacin de la Subsecretara de Derechos
Humanos y del Ombudsman o Defensor del Pueblo.

109

DESCENTRALIZACIN,
TERRITORIO Y
DESARROLLO

DESCENTRALIZACIN

DESCENTRALIZACIN
Una
de
las
mayores
desigualdades
que
enfrentamos en el pas es de carcter territorial.
Son demasiadas las decisiones sobre aspectos
importantes para el desarrollo de las regiones que
se toman en Santiago. Tambin son demasiado
distintas las oportunidades que enfrentan las
personas dependiendo del lugar donde nacen
y residen. Debemos incorporar a todos los
ciudadanos y ciudadanas por igual, tanto a la
construccin como a los beneficios del desarrollo,
independientemente del lugar donde vivan. Esto
exige una efectiva descentralizacin. Necesitamos
los aportes de las regiones al pas. Necesitamos
cerrar las grandes diferencias de bienestar y de
oportunidades entre regiones y comunas de Chile.
Si no lo hacemos, no alcanzaremos un desarrollo
inclusivo.

de las regiones de Chile y lo haremos con: ms

descentralizacin;
mayores
competencias
regionales para la gestin financiera; ms
recursos de inversin, y con un fuerte acento en
los recursos humanos y el aliento a los talentos
en las regiones.

Institucionalidad: Representacin y
Gestin de los Gobiernos Regionales

En el plano poltico, nuestra conviccin es que

cada regin debe elegir a las autoridades que
representan mejor los anhelos, sueos y proyectos
de la comunidad. Si hoy se eligen alcaldes,
parlamentarios y Consejeros Regionales, ese
mecanismo debe extenderse a la mxima autoridad
regional, hoy su intendente o intendenta.
Nuestro compromiso es dotar al gobierno
regional de autonoma poltica y administrativa
especialmente en las materias relacionadas con el
desarrollo y competitividad del territorio.

En la dcada pasada Chile desarroll una poltica

de fomento de cadenas productivas o clusters
sobre la base de cinco sectores (acucola, minera,
sector alimentario, servicios globales y turismo
de intereses nacionales). En todos ellos tenemos
ventajas comparativas y buenas perspectivas de
crecimiento. Necesitamos retomar este camino,
fomentar ms competitividad y diversidad
productiva. Por ello debemos restablecer y
potenciar la poltica de clusters, basada en una
fuerte cooperacin y dilogo entre el mbito
pblico y el privado. Dichos clusters deben ser
definidos en funcin de la vocacin productiva
de cada regin. Impulsaremos una Agenda
de Descentralizacin con un cronograma de
iniciativas coherentes, integradas y viables,
que sin alterar la organizacin polticoadministrativa del pas, transfiera a las regiones
mayores grados de poder. Se trata de avanzar
en una descentralizacin efectiva que incluya la
representacin poltica, planes de desarrollo e
inversiones, fortalecimiento del capital humano
y mayor respaldo a las zonas extremas y los
territorios con estatutos especiales.

En los primeros 100 das de Gobierno crearemos

una Comisin Asesora Presidencial para el
Desarrollo Regional que propondr un cronograma
de traspaso de atribuciones y competencias y los
contenidos especficos de las actividades a ser
traspasadas, las materias de financiamiento,
la gradualidad de la implementacin y la
identificacin precisa de los cambios normativos
que se requerirn a partir de las medidas descritas.
La Comisin estar compuesta por un grupo
de expertos en materia de descentralizacin
y desarrollo territorial, representativos de
distintas sensibilidades polticas, que reciba en
audiencia a todas las entidades de la sociedad
civil, acadmicas, gremiales, internacionales y los
expertos, que deseen entregar propuestas sobre
estas materias.
El desarrollo econmico regional contar con
los mecanismos, atribuciones y recursos para

Vamos a potenciar las oportunidades econmicas

114

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

desplegarse, buscando una eficaz cooperacin

pblico privada para fortalecer la competitividad
del territorio y la inclusin social y econmica de
sus habitantes. Por ello, un foco central del proceso
estar puesto en el traspaso de competencias en
materia de desarrollo productivo e innovacin, el
que deber estar acompaado por recursos para
su fortalecimiento. A nivel regional se crearn
Programas Tecnolgicos de Inversin, con la
participacin de las universidades regionales
que superen la segmentacin de la oferta pblica
existente y sean coherentes con la recuperacin de
la poltica de clusters. La institucionalidad regional
en esta materia ser un reflejo de la nacional,
para lo cual crearemos los Consejos Regionales
de Innovacin y Competitividad, herederos de las
Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. De
manera conjunta, se fortalecern los Comits de
Innovacin de las regiones. Adicionalmente, para
las regiones ser relevante la existencia de los
Centros de Desarrollo Empresarial que ofrecern
acciones de formacin y fortalecimiento en
materia de gestin a las empresas de menor
tamao.

pblicos apoyarn, a travs de inversiones y gasto

corriente, la materializacin de una visin de
desarrollo territorial integrada y de largo plazo.
Para dar curso al fortalecimiento de la
descentralizacin y el desarrollo de las regiones
se incrementar el gasto pblico regional y se
generar informacin presupuestaria regional
que incluya una desagregacin regional de
los presupuestos ministeriales, en aquellas
asignaciones que sean efectivamente de este
carcter. De esta forma, las regiones y el pas
sabrn exactamente los recursos con que van a
contar, y ciudadanos y ciudadanas podrn exigir
a sus gobiernos regionales si estos fondos no son
utilizados en forma eficiente. Adicionalmente, es
necesario traspasar al Gobierno Regional aquellos
bienes necesarios para su funcionamiento.
En el plano de la inversin, en todas las regiones
del pas se crearn mecanismos de incentivos
destinados
a
estimular
la
concrecin
de
inversiones relacionadas con el asociativismo
regional o comunal, de manera de incentivar esta
prctica en materias de inters comn. Adems,
crearemos un Fondo de Convergencia Regional
para disminuir brechas y apoyar el desarrollo de los
territorios ms rezagados en materia de desarrollo
socioeconmico. Al mismo tiempo, mejoraremos
los criterios de composicin y asignacin del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
y disminuiremos las provisiones para traspasar
estos recursos al presupuesto de inversiones. El
FNDR se enmarcar en la estrategia de desarrollo
regional con un sentido estratgico y de futuro.

Para apoyar este proceso, la Subsecretara de

Desarrollo Regional (SUBDERE) contar con
mandato especial. Estableceremos en la SUBDERE
una unidad especializada de descentralizacin, la
que impulsar, coordinar y evaluar el proceso de
descentralizacin y transferencia de facultades y
competencias a regiones, as como el traspaso de
Servicios Pblicos, proceso que ser paulatino y por
grupos de regiones. Ello se desarrollar mediante
el fortalecimiento y entrega de atribuciones a la
actual SUBDERE. Al mismo tiempo, se establecer
un organismo destinado a coordinar y apoyar
la planificacin y decisiones de los gobiernos
regionales, que incluya el monitoreo de planes
regionales plurianuales de desarrollo econmico,
social y productivo generados en acuerdo con
los ministerios sectoriales involucrados. Los
planes regionales tendrn un carcter obligatorio
y constituirn el marco bajo el cual los recursos

Se debern realizar los cambios normativos

necesarios para establecer las condiciones
que permitan que los Gobiernos Regionales
tengan relaciones ms estrechas de cooperacin
con las Municipalidades de la Regin para
el cumplimiento de objetivos comunes o
complementarios, incluyendo presupuestos de
inversin. La participacin de las Municipalidades

115

en la Elaboracin de las Estrategias de

Desarrollo Regional (EDR) y en el Plan Regional
de Ordenamiento Territorial (PROT) debe ser
obligatorio, e igualmente la asesora del GORE
en la Elaboracin de los Planes de Desarrollo
Comunal (Pladecos) para asegurar la coherencia
de las inversiones locales y regionales.
Adicionalmente, realizaremos las modificaciones
tendientes a mejorar los mecanismos de
participacin, transparencia y control ciudadano
regional. Al mismo tiempo, contaremos con un
sistema adecuado de incentivos, transparencia y
rendicin de cuentas que brinde seguridad jurdica
a los agentes pblicos en las regiones y al nivel
central del Estado responsable de la disciplina
fiscal.
El Ministerio del Interior (SUBDERE)
y los gobiernos regionales establecern los
mecanismos
de
consulta,
planificacin
y
rendicin de cuentas a la comunidad, as como
las reglas de transparencia de la gestin regional.
Por otra parte, resulta fundamental que cada
regin cuente con un sistema de estadsticas que
permita registrar el comportamiento en todos
los mbitos de intervencin de los gobiernos
regionales y posibilite el establecimiento de lneas
base, informacin para el diseo, seguimiento
y evaluacin de polticas y programas, y para
establecer
los
indicadores
que
permitan
objetividad en las rendiciones de cuentas.

Recursos Humanos

Crearemos estmulos para atraer y retener

personas
calificadas,
como
tambin
para

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

incentivar la migracin a regiones desde Santiago

e incluso desde el extranjero, tanto en el mbito
laboral como acadmico. En la misma lnea,
extenderemos el Sistema de Alta Direccin Pblica
a cargos regionales, con el consecuente atractivo
de remuneraciones.

docencia y extensin colaboren con los planes

de desarrollo productivo, sociales y culturales
de las regiones y sirvan a los propsitos que la
ciudadana y su gobierno regional han definido.
Para ello, a travs de la Reforma Educacional,
incorporaremos el mecanismo de Fondos Basales
para las universidades pblicas en funcin del
fomento de la produccin de bienes pblicos en
espacios regionales y macro regionales.

Las universidades regionales deben ser las mejores

socias del Gobierno Regional para impulsar el
desarrollo del territorio. La Reforma Educacional
promover que en cada regin exista una oferta
de educacin superior y tcnico profesional de
calidad. Generaremos incentivos y oportunidades
para que los jvenes de esas regiones que salen a
estudiar afuera, regresen a trabajar a sus lugares
de origen, igual como buscamos que quienes salen
a estudiar sus postgrados fuera del pas regresen a
Chile a trabajar.

Zonas Extremas y Territorios con

estatutos especiales

Las chilenas y chilenos que viven en territorios

apartados tienen derecho a contar con estndares
de vida similares al resto de la poblacin, para lo
cual es necesario enfrentar las diferencias en el
costo de vida, las dificultades en conectividad, el
acceso a los servicios de educacin y salud, entre
otros factores.

Como
se
indic,
crearemos
don
nuevas
universidades Pblicas Estatales Regionales, en las
regiones de OHiggins y Aysn. Adicionalmente,
crearemos Centros de Formacin Tcnica pblicos
en cada regin, ligados a una Universidad Pblica.

Por ello, en los primeros 100 das de Gobierno

presentaremos el Plan Especial de Desarrollo de
Zonas Extremas para las regiones de Magallanes,
Aysn y Arica y Parinacota, que les dar un impulso
potente de crecimiento y desarrollo. Adems,
hay zonas del pas que se encuentran rezagadas
respecto del desarrollo del resto y que requieren
apoyo para surgir. Un ejemplo de estos casos es
la zona de Arauco. Para eso, presentaremos un
Plan de Desarrollo para Territorios Rezagados,
que requieran impulso en materia de pobreza,
desempleo, infraestructura pblica, conectividad
y capacidades productivas de esas zonas.

Se instalarn incentivos, a travs de la Reforma

Educacional, para que las universidades regionales
cuenten con un elenco acadmico de excelencia
y se establecern y apoyarn procesos para
garantizar mnimos de acreditacin por carreras
de universidades pblicas regionales, de tal suerte
que el Estado garantice la generacin de capital
humano para el desarrollo de las regiones.
Impulsaremos una nueva relacin entre las
universidades pblicas y los gobiernos regionales
que asegurar que las polticas de investigacin,

117

CIUDAD,
VIVIENDA Y
TERRITORIO

CIUDAD, VIVIENDA Y TERRITORIO

Nuestras ciudades son la expresin construida
de nuestras desigualdades. Viviendo en un
lugar u otro de nuestras ciudades, se abren muy
diferentes oportunidades. Si asumimos que la
buena ciudad es un derecho de todos, no podemos
seguir construyndola con las mismas diferencias
que hay en los ingresos. El Estado debe ordenar el
acceso a los bienes urbanos para todos.

iniciativas, la priorizacin de 30 comunas de

intervencin a lo largo de todo el pas, el que
representa un aporte significativo a la calidad de
vida de las familias. En los primeros 100 das de
Gobierno anunciaremos estas 30 comunas. En este
desafo avanzaremos reactivando el programa de
parques urbanos y modificndolo normativamente
para facilitar su administracin, tanto en la etapa
de construccin como de mantencin de los nuevos
parques.

Las ciudades deben ser equitativas y justas. No

importa en el barrio donde alguien viva, todas las
personas, en todos los barrios, deben tener calles
en buen estado, viviendas decentes, transporte
pblico adecuado, ciclovas y espacios peatonales,
plazas y parques.

Desarrollaremos un Programa de Mejoramiento

de Plazas, en el marco del Plan Chile rea
Verde, que permita generar un alto estndar de
calidad material de estos espacios, respecto de:
juegos infantiles, mobiliario, diseo paisajstico,
iluminacin, rejas de
proteccin, entre otros
aspectos.

Las ciudades deben estar integradas socialmente.

Hay espacios de nuestras ciudades que son
testimonio de un notable progreso y parecen
barrios de pases desarrollados. Queremos que
ese atractivo y a veces deslumbrante progreso, lo
disfrute todo nuestro pas y no unos pocos.

Implementaremos el Plan Chile Accesible el

que consistir en intervenciones en centros
cvicos que realmente permitan a las personas
discapacitadas desplazarse y acceder a estos
espacios, incorporando la mejora de rebajes, guas
de avance seguro, despeje de aceras y mejoras
de cruces. Consolidaremos centros cvicos en
comunas vulnerables, con espacios peatonales, un
centro cultural y la mejora del edificio consistorial,
con diseos de primer nivel, acordes a la geografa,
clima e identidad de la regin.

La construccin de la ciudad debe considerar la

democracia y la participacin. En todo nuestro
territorio hay personas y grupos que se sienten
atropellados por lo que para otros es el progreso.
En la ciudad se expresan intereses econmicos,
materias del bien comn frente a aspiraciones
individuales o de grupos, lo que exige democracia
y participacin.

Para proyectos inmobiliarios y de infraestructura

de escala mayor estableceremos las normas
y procedimientos para que estn obligados a
resolver su impacto urbano y no solo su impacto
vial, como hoy. Para esto, se guiarn por una
metodologa de impacto urbano del MINVU a fin
que sus construcciones influyan positivamente en
la calidad de vida de las ciudades en los aspectos
patrimoniales, viales, culturales, econmicos
y ambientales, lo cual tambin contempla la
definicin
de nuevos estndares de calidad
en la ejecucin de reas verdes, luminaria y
equipamiento.

Calidad del Espacio Pblico

No queremos ms desigualdad en los bienes

pblicos.
Queremos
que
las
personas
pertenecientes a grupos vulnerables y de sectores
medios puedan disfrutar de un espacio pblico de
calidad. Crearemos en el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo el Plan Chile rea Verde, que
incorpora un Programa de Parques y reas
Verdes. Este incluir como una de sus principales

120

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

ayuda del Estado, en especial, para aquellos que

ya tienen casa, pero que sus condiciones de vida
estn afectadas gravemente por el deterioro de
sus viviendas y barrios y, para los que estn en
condiciones de ruralidad, revisando la normativa
sanitaria, que impide su materializacin.

Crearemos un programa especial de conservacin

de la vialidad urbana para zonas metropolitanas y
fomentaremos el uso de modos no motorizados de
transporte, por sus positivos impactos en la salud,
la descongestin y descontaminacin de nuestras
urbes. Estableceremos una poltica y programas
que mejore la accesibilidad en las ciudades para
los peatones. Adems, como lo establecemos en
el captulo de Transportes y Telecomunicaciones
implementaremos un Plan Maestro de inversiones
en Ciclovas y otros modos de transporte no
motorizado, a nivel nacional, tanto para las
ciudades como en zonas rurales.

Podemos
sealar
que
el
restablecimiento,
ampliacin y mejora de algunos programas y la
creacin de otros nuevos, vendrn acompaados
de un gran desafo de gestin, entregando un rol
muy importante al Estado en la bsqueda de los
objetivos de equidad e integracin, permitiendo
mejorar las condiciones de vida de miles de
chilenas y chilenos, pertenecientes a sectores
vulnerables y sectores medios.

Para materializar una redistribucin de la vialidad

urbana, que incorpore a ciclistas y peatones,
reformularemos los manuales de diseo vial y de
trnsito existentes.

Hoy existen muchos chilenos que viven en extensos

barrios con un nivel de deterioro que no les permite
tener una vida digna para ellos y sus familias, por
ello llevaremos adelante planes de regeneracin
urbana integral en territorios deteriorados, donde
no sea posible recuperarlos urbana y/o socialmente
con obras de mejoramiento.

Crearemos programas de Escuelas Abiertas, para

que estas se abran a la comunidad en actividades
deportivas, recreativas y culturales, y programas
focalizados de prevencin de drogas.

Barrios y Vivienda

En los primeros 100 das de Gobierno, definiremos

y anunciaremos los 200 barrios en donde
concretaremos la segunda parte del programa
Quiero Mi Barrio, integrando tambin el Fondo
Solidario Eleccin de Vivienda, que busca recuperar
espacios pblicos en zonas marcadas por el
deterioro urbano y la vulnerabilidad social desde
un enfoque integral, que articule a los diversos
rganos pblicos y privados que deben trabajar en
conjunto para ello. Pondremos nfasis en el trabajo
con las organizaciones locales incorporando desde
su inicio a las Juntas de Vecinos y estableciendo
metas conjuntas con los Centros de Desarrollo
Vecinal.

Hoy resulta necesario restablecer una poltica

urbano habitacional que garantice equidad e
integracin social, continuando con lo realizado
en el perodo 2006-2010. El haber implementado
una exitosa poltica habitacional, nos permite
hoy tener una mirada objetiva pero crtica, lo que
nos motiva no slo a realizar las correcciones
en los programas de subsidios que se estiman
indispensables, sino que adems a enriquecerlos,
siempre orientados a satisfacer las necesidades de
vivienda, pero poniendo acento en la calidad de sta
y la de los barrios en los que se sitan. Junto con
lo anterior, cabe tambin plantearnos el desafo
de generar nuevos programas habitacionales y de
subsidios destinados a atender requerimientos
de la ciudadana que hoy no tienen respuesta o

Ligado a la iniciativa anterior, aplicaremos el

Programa de Proteccin al Patrimonio Familiar
(PPPF), que financia la reparacin y mejoramiento
de las viviendas, al menos a los 200 barrios

121

identificados. De esta manera la recuperacin de

barrios y comunidades se realizar de manera
integral, actuando de la puerta hacia adentro,
como de la puerta hacia afuera.
Haremos una revisin y cambios en los programas
de subsidios que hoy existen para la clase media,
a efectos de extender su uso, ya que una parte
importante de la integracin de la ciudad tiene
que ver con que los sectores medios puedan
ser destinatarios de las polticas urbanohabitacionales. Adems, crearemos un nuevo
subsidio destinado a mejorar espacios comunes
o hacer reparaciones en viviendas de sectores
medios.
En la actualidad se ha perdido una lnea de
atencin
especial
para
campamentos,
que
debe ser restablecida, para realmente terminar
con los que viven en esta indigna condicin, por
ello elaboraremos un Plan de vivienda para los
campamentos que hoy an existen en Chile.
Vamos a financiar desde el Estado un programa
masivo de esterilizacin para mascotas y nos
comprometeremos con la labor de educar a nuestra
ciudadana en la tenencia responsable de animales
de compaa. Para esto, dictaremos el reglamento
correspondiente a la ley 20.380, sobre proteccin
de animales. Creemos que el Estado debe ser parte
del compromiso con el cuidado y proteccin de
los animales, poniendo los recursos para resolver
un tema que tiene que ver con su bienestar, pero
tambin con la salud pblica.
Como una medida de proteccin a la clase media
y sectores vulnerables, estableceremos una
normativa
que
obligue
a
las
empresas
constructoras, a entregar a cada condominio el
conjunto de especificaciones tcnicas, los planos,
el listado de proveedores y los subcontratistas de
especialidades del inmueble vendido. Esto debe
realizarse, junto al contrato de compraventa y
al momento de solicitar a la direccin de obras
del municipio el certificado de recepcin final.

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

El incumplimiento de esta disposicin

penalizada con sanciones severas.

ser

pblica del suelo estar al servicio de la gestin

urbana y habitacional.

Institucionalidad

Garantas Territoriales

Con el propsito de
velar por la poltica de
infraestructura urbana y la coordinacin en su
ejecucin, dotaremos de una institucionalidad
permanente a la Comisin Interministerial
de
Ciudad,
Vivienda
y
Territorio.
Estar
integrada por los ministros de Vivienda, quin
la presidir, de Obras Pblicas, de Transporte y
Telecomunicaciones, de Bienes Nacionales y el
Subsecretario de Desarrollo Regional.

Definiremos los estndares de equidad urbana

aplicables a la evaluacin de polticas, planes
y programas, que permitir contar con mapas
regionales de lnea base, que ilustrarn la situacin
actual de las dficit existentes en las comunas
vulnerables del pas en materia de calidad de vida.
Sobre la base de los dficits de calidad de vida se
elaborarn planes de inversin multisectorial, en
que distintas carteras se responsabilizarn del
diseo y la ejecucin de la inversin para reducir
las brechas.

Avanzaremos decididamente en la implementacin

de la agenda institucional, surgida de la Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano, importante
esfuerzo tcnico alcanzado por el Estado de
Chile. Entre otras materias esta Poltica seala
un conjunto de iniciativas que vincula el trabajo
del Gobierno Central con los niveles regionales
y comunales, transfirindoles a estos ltimos
competencias, recursos y responsabilidades.

Participacin Ciudadana

Impulsaremos
un
Plan
de
Ordenamiento
Territorial, que permita establecer un nuevo
equilibro
entre
los
requerimientos
del
crecimiento econmico, las necesidades de
las comunidades y el respeto y cuidado por el
medio ambiente. Equilibrio que debe nacer de la
participacin y voluntad de los ciudadanos, de
manera descentralizada en el territorio, frente a
la localizacin de infraestructuras energticas,
plantas agrcolas contaminantes, carreteras o
la extensin desmedida de bosques productivos
sobre suelo agrcola y comunidades indgenas.

Poltica de Suelos

La Comisin Interministerial de Ciudad, Vivienda

y Territorio elaborar una poltica de suelo con
medidas legales, reglamentarias y de gestin
que permitan garantizar que el Estado acceda a
suelos pblicos y privados de calidad, integrados
socialmente con la ciudad y que permitan
desarrollar en ellos distintas intervenciones
urbanas y habitacionales.

Ampliaremos la participacin ciudadana en la

planificacin territorial y local. Se requiere pasar de
una participacin informativa, a una participacin
dialogante y protagonista, en donde la voz de de los
representantes locales realmente sea escuchada e
integrada a las decisiones de polticas pblicas.

El Ministerio de Bienes Nacionales contar con

nuevas competencias, recursos e instrumentos
legales que le permitirn proveer de terrenos para
proyectos de los distintos ministerios. La gestin

123

MEDIO
AMBIENTE

MEDIO AMBIENTE

La desigualdad tambin se expresa en el medioambiente.

El deterioro ambiental y la contaminacin afectan con
mayor severidad la calidad de vida de la poblacin ms
vulnerable. Tenemos el deber de cambiar esta realidad.
La sustentabilidad exige no slo equilibrar crecimiento
econmico y proteccin ambiental, sino tambin, hacerlo
con equidad social. Este ser el eje de nuestra gestin:
lograr mayor equidad ambiental.

y correctiva. Reconocemos el aporte a la sustentabilidad

que crecientemente realiza el sector privado, pero no es
suficiente. El Estado est llamado a ser el protagonista en
la solucin a la desigualdad y ello requiere mucho ms que
generar marcos regulatorios. El Estado requiere facultades
respecto de la propiedad y gestin de los recursos naturales
estratgicos y no renovables.
El Estado debe abordar el ordenamiento territorial, en
un proceso amplio y convocante, donde como sociedad
definamos aquello que estamos disponibles a incentivar
en nuestros territorios, con una mirada integral que
contemple lo ambiental, social y econmico.

En materia ambiental hemos avanzado. En el perodo 20062010, cuando estaba presente con fuerza la demanda de
mejores frmulas de proteccin ambiental, las respuestas
buscadas se orientaron a aquello que se estim era el paso
inicial de un nuevo trato ambiental: crear una nueva
institucionalidad y regulacin ambiental que entregara
mayor jerarqua poltica al tema medioambiental.
Resultado de ello fue la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental
y la Superintendencia del Medio Ambiente. Asimismo,
se sentaron las bases para la creacin de una judicatura
especializada que tuvo como resultado la creacin de los
Tribunales Ambientales.

En materia de fortalecimiento institucional, es necesario

evaluar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA,) a la luz de los objetivos iniciales que nos movieron
a presentar la reforma a la institucionalidad ambiental
en nuestro Gobierno, e impulsaremos con decisin los
cambios necesarios que aseguren a todos los ciudadanos,
organizaciones y empresarios, una institucionalidad
validada desde el punto de vista tcnico. Asimismo,
reforzaremos la Superintendencia del Medio Ambiente
dndole presencia organizada en cada regin del pas.

Hoy el desarrollo sustentable que nuestra ciudadana

reclama, implica un actuar decidido del Estado para
conservar el patrimonio natural y cultural, hacer un uso
racional de los recursos, impulsar una mejor calidad
de vida y generar una visin y ocupacin equilibrada y
equitativa de los territorios, atendiendo la voz de nuestra
gente que legtimamente exige mayor participacin en las
definiciones sobre los proyectos que inciden en su calidad
de vida o que alteran zonas de gran valor ecolgico.

Tambin es clave enfrentar las consecuencias del cambio

climtico que, como sabemos, implica impactos para
nuestro pas. Debemos generar polticas consistentes y por
ello fortaleceremos el rol del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad que impulsar polticas y regulaciones con
eje en la sustentabilidad y en concordancia con medidas
para hacerse cargo de los efectos del cambio climtico.

Un nuevo y activo rol del Estado inspirado

en la equidad ambiental y el bien comn

Participacin Ciudadana, Descentralizacin

y Ordenamiento Territorial

El desarrollo sustentable al que aspiramos requiere un

nuevo y activo rol del Estado. El Estado no puede renunciar
a su obligacin de propiciar un desarrollo sustentable
y por ello debemos entregarle las herramientas
necesarias para adoptar decisiones en beneficio de la
sustentabilidad y del bien comn, en forma preventiva

Como se indic en el captulo de Cuidad, Vivienda y Territorio

impulsaremos un Plan de Ordenamiento Territorial,
con participacin ciudadana, que permita establecer un
nuevo equilibro entre los requerimientos del crecimiento
econmico, las necesidades de las comunidades y el
respeto y cuidado por el medio ambiente. Adicionalmente,

126

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

la experiencia nos ha demostrado lo fundamental que

resulta integrar la dimensin socio-ambiental en el
proceso de toma de decisiones. Las comunidades no
cuentan con informacin y recursos suficientes para hacer
frente a las situaciones ambientales de sus territorios.
Por ello, estableceremos los mecanismos institucionales
y recursos para la entrega efectiva de orientacin,
mediacin y defensa ambiental ciudadana, que facilite la
solucin de problemas ambientales locales. Para aquellas
comunidades potencialmente afectadas por un proyecto
sometido a evaluacin ambiental, disearemos una
instancia de apoyo tcnico para analizar y entender las
implicancias de la eventual instalacin de esa actividad, y
para facilitar una participacin informada en la evaluacin
ambiental. Asimismo, avanzaremos en el diseo de
nuevos mecanismos de participacin, garantizando
una mayor descentralizacin pues las realidades de los
distintos territorios requieren respuestas acordes con sus
particularidades.

La actividad minera debe ajustarse a las nuevas exigencias

socio-ambientales y debemos mostrar al mundo que
nuestra vocacin por la sustentabilidad nos impulsa a
establecer los mejores estndares. El Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad deber establecer los lineamientos
de poltica para hacerse cargo de este objetivo.

Cambio Climtico
Debemos configurar nuestra gestin ambiental en forma
coherente con la importancia del desafo que implica el
fenmeno del cambio climtico. El Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad debe pasar a denominarse
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el
Cambio Climtico. Este rgano debe elaborar, con la
mxima celeridad posible, un nuevo plan nacional de
cambio climtico con una visin transversal e integrada,
en adaptacin, mitigacin de impactos y creacin de
capacidades, orientando las medidas adoptadas hacia una
economa baja en carbono que beneficiarn doblemente
a Chile: aportarn tanto a la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero como a la calidad del aire que
respiramos en Chile y a la calidad de vida de los chilenos.
Nuestra meta, como mnimo, es cumplir el compromiso
de emisiones de gases de efecto invernadero, asumido por
Chile el 2009 en la XV Conferencia de las Partes de Cambio
Climtico.

Sabemos que parte importante de los conflictos socioambientales que existen en nuestro pas tienen su origen
en la ausencia de definiciones respecto del territorio
y sus destinos, y donde las visiones de sus habitantes
han sido escasamente consideradas. Debemos abordar
el ordenamiento territorial en un proceso amplio y
convocante. Aquello que estamos disponibles a incentivar
en nuestro territorio, con una mirada integral que
contemple lo ambiental, social y econmico, esto es una
mirada de sustentabilidad.

Biodiversidad, reas Protegidas y Patrimonio

Recursos Naturales y Agua

Naciones Unidas y la OCDE tienen en el centro de

sus preocupaciones y acciones la proteccin de la
biodiversidad pues su prdida es alarmante y constituye
una amenaza para el desarrollo. Chile no puede estar
ajeno a esta tarea siendo un pas con una gran riqueza de
biodiversidad que est amenazada. Debemos ser capaces
de integrar el enfoque de proteccin de biodiversidad en
forma transversal y para ello es indispensable fortalecer
la investigacin cientfica sobre ella, en alianza con
nuestras universidades, centros de investigacin, el
Estado, el sector privado y las redes internacionales.

Estamos llamados a establecer una nueva relacin con

nuestros recursos naturales, fuente de nuestra riqueza,
donde el eje est en aprovecharlos adecuadamente y
no en agotarlos. El Estado, sobre la base de criterios
de sustentabilidad, jugar un rol decisivo respecto de
nuestros recursos naturales y su relacin con actores
privados y pblicos.
El agua es clave. La Nueva Constitucin reconocer las
aguas como bien nacional de uso pblico.

127

Completaremos la reforma ambiental iniciada en el

perodo 2006-2010, dando cumplimiento a la ley que
cre el el Ministerio del Medio Ambiente, tramitando el
proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas, que definir las categoras de proteccin
y establecer los rangos de prohibiciones y limitaciones
de actividades para cada una de ellas, fortaleciendo la
proteccin de la biodiversidad, que no slo se restringe
a las reas protegidas. Evaluaremos la aplicacin de la
Ley de Bosque Nativo y estudiaremos una solucin al
estatuto jurdico que debe tener CONAF. En materia de
transgnicos, abordaremos de modo participativo una
poltica nacional de bioseguridad cumpliendo nuestros
compromisos internacionales y elevando al Congreso su
discusin.

Ciudad y Territorios Sustentables con Buena

Salud y Calidad de Vida
Tenemos la obligacin de avanzar en mecanismos para
mitigar los efectos crnicos de la contaminacin en la
salud. Aceleraremos la elaboracin y revisin de normas
de emisin de aire as como de normas de calidad. Nuestros
planes y medidas de prevencin y descontaminacin, que
hoy pueden ser fiscalizados por la Superintendencia del
Medio Ambiente, requieren inventarios de emisiones que
debemos afinar y actualizar.
En materia de ruidos aplicaremos y perfeccionaremos
la normativa que se vulnera con mucha frecuencia, y
exigiremos su cumplimiento con firmeza.
En materia de olores tenemos herramientas que

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

nos permiten actuar desde ya, pero iniciaremos

aceleradamente el proceso de elaboracin de la normativa
pendiente.

Produccin limpia, cuentas ambientales,

educacin ambiental, ciencia y tecnologa

Sobre residuos, daremos prioridad a proponer y tramitar

una ley general de residuos. No soluciona el tema la
normativa parcial y dispersa que tenemos hoy. Requerimos
una ley integral. Buscaremos eliminar las barreras que hoy
existen para que se puedan aplicar las mejores tecnologas
disponibles y ya probadas en el mundo.

Promoveremos la inversin y la operacin de un

observatorio de mejores tecnologas disponibles y las
mejores prcticas ambientales para generar las bases de
una produccin limpia y sustentable, profundizando los
incentivos al cumplimiento, reconociendo a las empresas
responsables y apoyando especialmente a la pequea y
mediana empresa en el cumplimiento ambiental.

La participacin de la sociedad civil y representantes

de diversas reas tanto acadmicas como tcnicas,
participarn en la elaboracin de una Poltica de
Calefaccin Sustentable, que entre otras materias, aborde
el uso residencial de la lea en Chile.

El sector pblico exigir buenas prcticas ambientales, y

preferir productos amigables con el medio ambiente.
Avanzaremos en un Plan Nacional de Cuentas Ambientales,
para que ejerciendo las facultades que entregamos
al Ministerio del Medio Ambiente, ste coordine la
elaboracin y construccin progresiva de las cuentas
ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales, y
la capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales
del pas.

Una Sociedad Responsable

Impulsaremos un plan nacional de gestin de situaciones
graves de contaminacin existente, con la ms amplia
participacin. Propondremos un plan integral para
disminuir, hasta erradicar, la grave exposicin a sustancias
y pesticidas txicos que existan en aquellos territorios de
grave exposicin o con graves efectos heredados.
Asimismo,
se
elaborarn
planes
especiales
y
comprometern recursos para comunidades que han sido
profundamente afectadas por los costos ambientales,
para mejorar la situacin sanitaria de estas zonas, junto
con un programa prioritario especial de fiscalizacin de
la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), para los
proyectos emplazados en las zonas ms afectadas por
cargas ambientales.

Reforzaremos los contenidos de educacin ambiental

tanto en los programas de educacin formal en los
distintos niveles, como en la capacitacin y sensibilizacin
para distintos estamentos y grupos. Realizaremos
decididos esfuerzos de investigacin para enfrentar los
desafos de la sustentabilidad. Generaremos consorcios
multi-institucionales
(gobierno-academia-sectores
productivos-ciudadana) para abordar los problemas
ambientales ms relevantes.

129

CULTURA

CULTURA

Garantizar el acceso al arte y la cultura

Resultan indudables los avances alcanzados en

materia cultural a partir del retorno de la democracia.
En una primera etapa, los esfuerzos se orientaron a
reparar a nuestros creadores y artistas. Avanzamos
paulatinamente en darle forma a la institucionalizacin
del sector, pasando desde la Divisin de Cultura
del Ministerio de Educacin hasta la creacin del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Asimismo,
reestablecimos y aumentamos, ao a ao, los recursos
pblicos destinados a cultura.

Fortaleceremos el acceso a la cultura y las artes,

especialmente en comunas con menores oportunidades.
Para esto, implementaremos un sistema que facilite y
financie a la red pblica de infraestructura cultural, as
como a entidades privadas, planificar e implementar
una adecuada programacin de obras y Servicios
Culturales y patrimoniales, en barrios y comunas del
pas, facilitando el encuentro con la oferta cultural de
calidad.

En el perodo 2006 - 2010, se concret el mayor

crecimiento presupuestario de la historia en el sector,
con un incremento de ms del 100%. Lamentablemente,
en los ltimos cuatro aos esta tendencia se detuvo con
un exiguo crecimiento de slo 4%, lo que ha implicado
en la prctica el congelamiento del presupuesto
sectorial. Hoy para el Estado chileno, la cultura tiene
menor importancia que hace cuatro aos.

Apoyaremos
el
funcionamiento
de
aquella
infraestructura cultural que desarrolle una funcin
pblica en los niveles nacional, regional o comunal,
estableciendo condiciones para su viabilidad. Para
alcanzar este objetivo, estableceremos convenios de
colaboracin entre el Ministerio de la Cultura y los
administradores de esta infraestructura. Adems,
promoveremos la difusin y el conocimiento de la
cultura y tradicin de norte a sur y la de nuestros
pueblos originarios, para que esa tradicin viva en
cada rincn de nuestro territorio.

A pesar de los avances, persisten importantes dficits,

en particular respecto de la desigualdad en el acceso
de la poblacin a las obras y servicios culturales y
patrimoniales y el desigual reconocimiento de las
culturas y creaciones locales, adems de la desigualdad
en el acceso a la formacin y educacin en las artes y
la necesidad de perfeccionar nuestra institucionalidad
cultural, para hacernos cargo de los nuevos desafos.

Crearemos un Fondo que permita acceder a los

recursos bsicos para el fomento de la participacin
y organizacin de las personas en torno a iniciativas
culturales comunitarias que contribuyan a la
integracin social y al fortalecimiento de la identidad y
diversidad cultural.

Los chilenos en democracia han relevado a la cultura

como un factor fundamental de su existencia y desarrollo
social. Las comunidades culturales demandan as un
incremento sustantivo de la accin del Estado para
fortalecer y profundizar un Chile de personas libres,
pluralista, tolerante y capaz de terminar con las
desigualdades y las discriminaciones, donde se viva la
diversidad cultural, las relaciones pluriculturales y el
cultivo de la memoria.

Para las comunas y localidades ms pequeas y

retiradas, que presentan mayores problemas de acceso
a los bienes culturales, crearemos un programa de
pasantas, residencias y voluntariado para que artistas,
cultores y gestores culturales de todas las disciplinas
se instalen al menos durante 3 meses a desarrollar
programas y actividades culturales en dilogo y
coordinacin con sus habitantes.

132

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Crearemos un Programa de fomento y difusin del arte

y las culturas de los pueblos indgenas, con el objeto
de rescatar, promover y difundir el arte de nuestros
pueblos originarios mediante diversas iniciativas
vinculadas a las diversas disciplinas y tradiciones.

Adicionalmente, se crear un programa para nios de

enseanza bsica pertenecientes a establecimiento
subvencionados, con talento sobresaliente en
disciplinas artsticas.
Crearemos el Programa Nacional de Desarrollo
Artstico dirigido a nios de pertenecientes a
establecimientos de educacin bsica subvencionada,
orientado a la creacin de una red nacional de coros,
cuerpos de baile. Adicionalmente, aumentar la
cobertura cobertura de las orquestas juveniles a nivel
de enseanza bsica.

Crearemos bibliotecas regionales en aquellas regiones

en que no existen y fortaleceremos la red de bibliotecas
pblicas escolares, preescolares, y de la educacin
superior como tambin de sus colecciones con una
presencia destacada de la produccin local.
Pondremos en marcha una nueva poltica nacional
de museos, que les permita financiarse y mejorar su
gestin y contenidos que ofrecen a la ciudadana.
Adicionalmente, desarrollaremos una poltica sobre
cultura digital, que nos permita aprovechar de mejor
manera el desarrollo tecnolgico, para, por una parte,
ampliar las posibilidades para las polticas pblicas
de fomento a la creacin cultural y, por la otra,
democratizar, promover y facilitar, de mejor manera,
el acceso a bienes culturales por parte de la ciudadana.

Fortaleceremos el subsistema de escuelas artsticas de

Educacin General, propendiendo a su mejoramiento
acadmico, de infraestructura y equipamiento; y a
asegurar su sustentabilidad en el tiempo. Junto con
esto, estableceremos una comisin de expertos para el
anlisis de curriculum, metodologas de aprendizaje
y evaluacin docente, para proponer los cambios
necesarios de la actual enseanza formal del arte
en el nivel de educacin general. Adicionalmente,
perfeccionaremos e implementaremos el plan
nacional de la lectura, para estudiantes de Educacin
General.

Cultura y Formacin

Crearemos un nuevo programa para el Arte y la

Cultura, al interior de la jornada escolar completa,
para el desarrollo artstico y creativo, de carcter
masivo, que a partir de las experiencias del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, ofrezca formacin
en los diversos lenguajes artsticos desde la primera
infancia.

Implementaremos como poltica nacional el desarrollo

de talentos artsticos juveniles, para lo cual crearemos
15 nuevos centros juveniles de cultura, con ello
generaremos una red de 20 centros. Estos centros
culturales buscarn brindar a los jvenes con talento en
las artes, especialmente los de menos oportunidades,
un espacio de excelencia para su perfeccionamiento.
Con esta red funcionando en rgimen, ms de 25.000
jvenes accedern anualmente a una experiencia
formativa. En los primeros 100 das de Gobierno, se
identificarn las ciudades en las cuales se instalarn
los nuevos centros, junto con la elaboracin del plan
anual de implementacin.

Crearemos el Plan Nacional de Lectura y una Poltica

Nacional del Libro que haga de Chile un pas de
lectores y lectoras desde la primera infancia.

133

Financiamiento y Fomento del Arte y la

Cultura

En cuatro aos duplicaremos los recursos destinados a

cultura en el Presupuesto de la Nacin.
Aumentaremos el financiamiento de los programas de
fomento del arte y la cultura, para dar un impulso a las
industrias culturales y a lo que hoy se llama economa
creativa. Generaremos un Plan Nacional de Fomento de
la industria y Economa Creativa chilena. Como sustento
institucional crearemos el Comit de Coordinacin de
Fomento de la Economa Creativa, presidido por el Ministro
de la Cultura, y representantes de ministerios de Agricultura
y Relaciones Exteriores, CORFO, SERCOTEC y SERNATUR.
Modificaremos y perfeccionaremos los Fondos de
Cultura y programas sectoriales. Entre otros aspectos,
implementaremos programas de financiamiento no
sujetos a concursabilidad en las distintas reas creativas,
destinados al financiamiento de proyectos cuyas
importancia, envergadura, tiempos de ejecucin u otras lo
ameriten.
Crearemos un programa de internacionalizacin en el
Ministerio de la Cultura Chile pas de Artistas, con el
objeto de fortalecer y ampliar actuales esfuerzos, estimular
y apoyar la circulacin internacional de las obras artsticas
de creadores nacionales, el conocimiento y valoracin
internacional de nuestros artistas y cultores.
Estableceremos convenios de colaboracin entre el
Ministerio de la Cultura y aquella infraestructura cultural
que desarrolle una funcin pblica en los niveles nacional,
regional o comunal, destinado a dar sustentabilidad en el
largo plazo a dichas instituciones.

Institucionalidad

En los primeros 100 das de Gobierno enviaremos al

Congreso un proyecto de ley que crea el Ministerio de
Cultura y Patrimonio, que ser una institucin con
nfasis locales, que promueva la cultura, las artes y la

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

interculturalidad, para lo cual, presentaremos un proyecto

de ley al Congreso. Este Ministerio debe ser capaz de una
accin de dinmica, moderna y eficiente, manteniendo
y profundizando las estructuras participativas actuales y
generando nuevos espacios y metodologas de participacin
de la sociedad civil; avanzando cualitativamente en
frmulas de descentralizacin efectiva; incrementando las
responsabilidades en la incorporacin de la cultura y las
artes en la educacin.

Perfeccionaremos la legislacin y fiscalizacin del

cumplimiento de los derechos laborales aplicables a los
distintos sectores de la cultura. Adems, crearemos
un programa de Buenas Prcticas Culturales, con
sistematizacin de experiencias exitosas e intercambio de
estas experiencias.

Patrimonio

Implementaremos polticas pblicas que permitan asegurar

una adecuada proteccin y circulacin de la produccin
audiovisual, musical, as como del libro.

Crearemos un Programa de Recuperacin Regional de

Infraestructura Patrimonial Emblemtica. El programa
contempla como parte sustancial para las decisiones de
intervencin la participacin ciudadana en las comunas
en donde se realicen intervenciones. En los 100 primeros
das de Gobierno, comenzaremos la puesta en marcha de
un programa de recuperacin regional de infraestructura
patrimonial emblemtica en 4 regiones.

Introduciremos modificaciones al Consejo Nacional de

Televisin, incorporndolo al Ministerio de Cultura y
Patrimonio, ampliando sus atribuciones, manteniendo su
rol de regulador de la TV, enfatizando su rol de fomento
de la calidad de la industria televisiva, tanto a nivel de TV
abierta, pago, regional y comunitaria.

Disearemos e implementaremos un Programa Nacional de

Sitios, Zonas y Bienes chilenos declarados Patrimonio de
la Humanidad, el que deber coordinar las acciones de los
Ministerios de la Cultura, Obras Pblicas, Vivienda y Urbanismo,
Bienes Nacionales, Transportes y Telecomunicaciones, los
Intendentes y autoridades comunales, con el propsito de
contribuir eficazmente en la recuperacin, preservacin y
divulgacin de esos patrimonios.

Enviaremos un proyecto de ley al Congreso para realizar

un conjunto de modificaciones en materia de televisin
pblica. Se deben ampliar las facultades de TVN para un
cumplimiento efectivo de los objetivos asociados con la
misin pblica que la ley le entrega. Al directorio se le
aplicarn los deberes y rgimen de responsabilidades de los
directores de las Sociedades Annimas y se debe imponer la
obligacin al Directorio del canal pblico de dar cuenta de su
gestin una vez al ao. TVN, debe incorporar financiamiento
pblico de manera sistemtica, con el objeto de que pueda
producir bienes pblicos socialmente valorados que los
privados no tienen obligacin de producir.

Crearemos un Fondo del Patrimonio cultural material e

inmaterial, con el objeto de financiar programas, iniciativas
y proyectos de investigacin, identificacin, registros, puesta
en valor, restauracin, conservacin, divulgacin, y otras
medidas de salvaguardia, y educacin en todos los mbitos
del patrimonio cultural, material e inmaterial.

En el nuevo escenario de TV Digital, el canal pblico debiera

desarrollar a lo menos dos frecuencias abiertas y gratuitas
adicionales. Una, la del canal 24 horas, actualmente slo
en plataformas de pago, y otra para un canal educativo cultural. Son justamente estas iniciativas las que requieren
de un decidido apoyo del Estado.

Crearemos un programa de Gestin Local del Patrimonio,

que ponga a disposicin recursos econmicos y profesionales
competentes a comunidades de nuestro pas, poseedoras
de expresiones del patrimonio cultural inmaterial y/o
que se encuentran emplazadas en entornos geogrficos y
arquitectnicos de relevancia patrimonial.

Incorporaremos las polticas culturales regionales a las

estrategias de desarrollo regional y diseo de planes
comunales de cultura como parte de los PLADECOS, de
manera de generar coherencia y sinergia en el conjunto de
las polticas pblicas territoriales.

Ratificaremos y aplicaremos las Convenciones de la Unesco,

sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e
impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de
propiedad ilcitas de bienes culturales.

135

DEPORTE

DEPORTE
El deporte y la actividad fsica son esenciales para
el desarrollo de nias, nios y jvenes, adems de
contribuir a estilos de vida saludables y al bienestar
en las siguientes etapas de la vida. Sin embargo,
chilenos y chilenas en su mayora seguimos siendo
sedentarios, con una alta prevalencia de la obesidad.
La prctica continua de algn deporte es ms bien
la excepcin que la regla y necesitamos que la
poblacin, en todos los sectores socioeconmicos,
particularmente de sectores medios y vulnerables,
se incorporen a esta actividad. Implementaremos
politicas deportivas y recreativas que consideren
nuestra realidad desarrollando programas para
llevar el deporte a las comunidades, utilizando los
espacios pblicos, las plazas y los parques, realizando
esfuerzos multisectoriales (Salud, Educacin, Obras
Pblicas, Vivienda y municipios).
Lo anterior, nos exige fortalecer la institucionalidad
deportiva e impulsar polticas que permitan
masificar la actividad fsica, junto con reinstalar
programas que impulsen el deporte competitivo y de
alto rendimiento.
Tras la creacin del Ministerio del Deporte,
existe consenso sobre las ventajas que esa nueva
institucionalidad traer al pas. Una de las tareas
prioritarias del nuevo Ministerio ser abrir ms
oportunidades para que las personas realicen
actividad fsica.
En materia de Infraestructura, se construirn 30
nuevos Centros Integrales de Deporte, instalaciones
especializadas con un nuevo modelo de gestin,
equipamiento y monitores capaces de apoyar la
prctica deportiva de la comunidad e integrarla
a actividades recreativas, particularmente al
servicio de los liceos pblicos de las comunas en
que se ubiquen. Respecto de la administracin de
estos recintos (los nuevos y los ya existentes), el
Ministerio de Deporte examinar caso a caso la

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

institucionalidad que permita asegurar los recursos

que se requieran para su funcionamiento, pudiendo
recaer esta responsabilidad en el nivel comunal,
regional o central. En los primeros 100 das de
Gobierno estableceremos la ubicacin de los 30
nuevos centros.

varias disciplinas (ftbol, voleibol, basquetbol, etc.)

y en las que participarn slo en el primer ao 30.000
nios y nias.
Desarrollaremos Olimpiadas Escolares y de Educacin
Superior para incentivar la prctica deportiva y
descubrir nuevos talentos. Tambin desarrollaremos
olimpiadas de deporte para personas discapacitadas.

Para el alto rendimiento, se implementar un

Laboratorio de Dopaje, un Centro de Recuperacin
Deportivo y se estudiarn e implementarn los
requerimientos de los Centros de Entrenamiento
Regional.

Avanzaremos en la profesionalizacin de las

dirigencias deportivas, con mayores exigencias de
control y transparencia en el manejo de recursos.
Enfrentaremos el desperfilamiento de funciones y
roles de las instituciones ligadas al Alto Rendimiento y
restableceremos el trabajo directo con los deportistas
de lite, mediante una planificacin de mediano y
largo plazo que defina objetivos, costos, proyeccin
a futuro y resultados, reponiendo el Programa
Bicentenario. El financiamiento tendr una mirada
integral, incorporando el equipo tcnico requerido y
las necesidades propias de los deportistas: viticos
que aseguren su mantencin, seguros adecuados,
cotizaciones en previsin y salud, y aseguramiento
de estudios.

Crearemos
el
Comit
Paraolmpico
Chileno
independiente del Comit Olmpico. Esto es reconocer
el deporte como una expresin ms de este grupo
social. Estableceremos una lnea de financiamiento
para el desarrollo deportivo, competencia y alto
rendimiento que permita el apoyo al desarrollo
del deporte adaptado. Adems, reconoceremos
como equipamiento deportivo sillas de ruedas y
otras ayudas tcnicas del deporte adaptado para el
financiamiento en los proyectos. En el deporte para
personas con discapacidad se construir y equipar
el primer Centro de Actividad Fsica y Deportivo
para poblacin con discapacidades, dotndolo de
profesionales especializados.

Trabajaremos para lograr que Chile est bien

representado en el deporte de alta competitividad
a nivel mundial. Lo que han logrado destacados
deportistas que han conseguido importantes triunfos
muestra que es posible y que debe ser respaldado con
una poltica eficiente desde el Estado.

Crearemos el programa Deporte en tu Comuna, en

que cada municipio puede disear un Plan Deportivo
o incorporar en su Plan de Desarrollo Comunal
el deporte (incorporando los planes deportivos
barriales), con el objeto que ste considere las
necesidades de la comunidad organizada.

Aumentaremos y perfeccionaremos los incentivos

para deportistas de lite. Generaremos programas
de Atencin Integral a Deportistas, que no slo
considere el aporte financiero para su preparacin,
entrenamiento y competencia, sino un conjunto
de beneficios complementarios que permitan su
mantencin en el circuito durante y con posterioridad
a su carrera deportiva.

En general los nios tienen pocas instancias en

que puedan desarrollar diversos deportes adems
del ftbol. Por eso, en los primeros 100 das de
Gobierno, definiremos el plan de implementacin
para la reposicin del programa de las escuelas
deportivas, que en esta oportunidad contemplar

139

TRANSPORTE Y
TELECOMUNICACIONES

TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
La movilidad a la que aspiramos requiere garantizar un transporte digno,
de calidad y accesible para todos los chilenos, pero en particular para los
menos privilegiados. Ello implica potenciar el transporte pblico urbano
e interurbano. La movilidad de los bienes y servicios tambin es de suma
importancia por su impacto en la competencia en los mercados, as como el
acceso de las empresas y hogares a bienes de alta calidad y bajos precios, en
definitiva, es un factor determinante del crecimiento econmico.

Agilizaremos el desarrollo de los proyectos de trenes suburbanos de

acercamiento, Melipilla-Alameda y analizaremos otros que puedan ser
socialmente rentables, y los asociaremos al mismo medio de pago de
los servicios del Transantiago. Junto con acelerar la construccin de las
lneas 6 y 3 del Metro, se iniciarn los Estudios de Factibilidad, que
consideren la ampliacin de la lnea 3 hacia Quilicura y la lnea 2 hacia
El Bosque y San Bernardo.

En trminos institucionales, la infraestructura de transporte requiere de una

planificacin de largo plazo que considere todos los modos de transporte y la
dimensin urbana en el caso de las ciudades. En lo inmediato, la coordinacin
de las inversiones en infraestructura de transporte, se realizar en la Comisin
Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio, que estar integrada por los
ministros de Vivienda, quin la presidir, de Obras Pblicas, de Transporte y
Telecomunicaciones, de Bienes Nacionales y el Subsecretario de Desarrollo
Regional.

Iniciaremos los estudios econmicos, de ingeniera y rentabilidad

social de proyectos regionales para definir su implementacin: una
estacin intermodal en Valparaso que conecte Merval con los servicios
de Trolebuses en Estacin Barn; medio de pago nico y electrnico en
Gran Valparaso-Via y Concepcin; la introduccin de una solucin de
transporte masivo moderno de buses o tranva en Antofagasta; introducir
una solucin de alto nivel, tranva u otro, en Concepcin, en conexin
con el servicio de trenes, potenciando el uso actualmente deprimido de
este servicio ms la ampliacin del ferrocarril suburbano Biotrn; planes
de reordenamiento vial en las capitales de cada regin; habilitacin de
programas de gestin de trnsito que prioricen al transporte pblico,
en ciudades como Temuco, Valdivia, Puerto Montt, La Serena y otras;
potenciar los actuales programas de transporte escolar y subsidios para
transporte en zonas aisladas, ambos programas financiados con la ley
de subsidio nacional al transporte pblico; mejoramiento al sistema de
transporte pblico de buses en ciudades regionales mediante reformas
que disminuyan la antigedad promedio de la flota, regulen la frecuencia
y horarios de los servicios, por medio de sistemas basados en localizacin
automtica de vehculos, y que reduzcan la tarifa pagada por los adultos
mayores. Al igual que en Santiago, introduciremos en los proyectos
viales del programa de concesiones del MOP la dimensin de transporte
pblico. Adicionalmente, potenciaremos los actuales programas de
transporte escolar y subsidios para transporte en zonas aisladas.

Por otro lado, en cuanto a la gestin de los sistemas de transporte en las

ciudades, crearemos la Autoridad Metropolitana de Transportes para cada
rea metropolitana.
Procuraremos que las personas y tambin los bienes se transporten de la
forma ms eficiente posible desde una perspectiva social, fomentando el
empleo de aquellos medios que generen menores tasas de contaminacin,
congestin y accidentes. Invertiremos la totalidad de los recursos para
subsidiar el transporte pblico aprobados por ley, tanto para las comunas
donde opera el Transantiago como para el resto del pas. De este modo
financiaremos programas de renovacin de flota, transporte escolar y subsidio
para transporte en zonas aisladas, adems de incrementar las inversiones en
infraestructura vial.
Aceleraremos las inversiones de superficie del Transantiago, tanto en
corredores o vas exclusivas como de infraestructura operacional, avanzando
en el desarrollo de infraestructura vial y tecnologas de control de flota
en Santiago, permitiendo as aumentar la velocidad de estos servicios,
disminuyendo los tiempos de espera y de viaje de los usuarios. Se priorizarn
medidas de gestin de trfico, as como inversiones en paraderos y estaciones
de intercambio.

En materia de combate a la congestin formaremos un panel de

expertos, con participacin de organizaciones ciudadanas, polticas, y
empresariales, que prepare un paquete de medidas pro-movilidad en
el ao 2014.
Fomentaremos el uso de modos no motorizados de transporte, por sus
positivos impactos en la salud, la descongestin y descontaminacin de
nuestras urbes. Estableceremos una poltica y programas que mejoren la
accesibilidad en las ciudades para los peatones. Estableceremos un Plan
Maestro de inversiones en Ciclovas y otros modos de transporte no
motorizado, a nivel nacional, tanto para las ciudades como en zonas
rurales. Se construirn 100 kilmetros de ciclovas de alto estndar
en todo el pas y triplicaremos la capacidad de estacionamientos en
las estaciones del MERVAL, Biotrn y Metro de Santiago, entre otras
medidas.

Mejoraremos la gestin del sistema mediante un control acucioso de la

operacin y de las responsabilidades contractuales de los operadores. Hay que
trabajar en conjunto con los operadores para mejorar recorridos y la calidad de
servicio adems de reducir los niveles de evasin.
Mejoraremos la calidad de servicio, entendida no slo como la disminucin de
los tiempos de viaje, sino que tambin con aspectos de seguridad, limpieza y
con un sistema de informacin ajustado a la realidad de quienes lo usan.

142

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Por tanto, velaremos por el cumplimiento de las normas que se han

impuesto al mundo privado en esta materia y haremos que TVN se
transforme en un actor relevante en el empuje de la digitalizacin
y en la apertura de nuevos actores, por la va de prestar servicios de
infraestructura a terceros, mejorando con ello el pluralismo y calidad del
derecho a la libertad de expresin, al posibilitar que existan ms actores
que puedan acceder a informar y entretener a las personas.

Es necesario avanzar en una modernizacin del transporte de carga. Ello

implica promover una consolidacin de un sector que se caracteriza
por su atomizacin, alta informalidad y baja capacidad utilizada.
Sera beneficioso avanzar a un modelo de empresas de logstica que
ofrezcan servicios integrados, respaldando una mayor asociatividad y
tecnologizacin de los microempresarios existentes. Para aumentar
la eficiencia logstica del traslado de la carga en la macro zona central
y abaratar los costos de transporte de mercaderas, evaluaremos el
proyecto de construir un centro de distribucin de carga al sur de
Santiago conectado con los puertos mediante trenes, junto con estudiar
su financiamiento y dependencia institucional. De este modo tambin se
reducir la congestin vial y los costos de mantencin de carreteras en la
zona.

Licitaremos concesiones de infraestructura de fibra ptica de acceso

abierto a todos los proveedores de telecomunicaciones- en comunas de
menores ingresos de las reas metropolitanas del pas (Gran Santiago, Gran
Concepcin y Gran Valparaso). Estas redes permitirn a los proveedores
de servicios competir por ofrecer banda ancha de alta velocidad telefona
y televisin a un precio menor al actual. En los establecimientos pblicos,
estableceremos acceso a Internet de alta velocidad, para todos los y las
estudiantes en sus aulas, como tambin la posibilidad de contar con WiFi
gratuito en el mismo recinto. Se pondr especial nfasis en el desarrollo de
la infraestructura necesaria para la conectividad, nacional e internacional,
va fibra ptica para zonas extremas del pas y reforzamiento de enlaces
satelitales de los territorios insulares.

En materia de telecomunicaciones reduciremos la brecha digital y

aumentaremos la conectividad, para que los beneficios de la sociedad
de la informacin estn disponibles para todos los chilenos. As, los ejes
centrales en esta materia estarn en proteger al consumidor, generar
mayor inclusin en el acceso a servicios de telecomunicaciones e impulsar
la competencia en esta industria.

La Ley que cre la nueva figura de las radios comunitarias ciudadanas,

enviada al Congreso en 2007, ha sido un avance importante para estos
medios. Sin embargo y en la prctica, esta disposicin todava no es una
realidad, ya que el proceso de transformacin de las antiguas radios de
mnima cobertura, como la disposicin de una franja del dial destinado
a las radios comunitarias se ha ejecutado con lentitud. Con el objeto de
acelerar este proceso, estudiaremos la ampliacin del fondo de desarrollo
de telecomunicaciones a las radios comunitarias.

Seguiremos del lado de los consumidores. Reforzaremos las facultades de

los organismos fiscalizadores, aumentando el personal destinado a estas
labores y estudiaremos modificaciones de ley para endurecer las multas y
simplificar el proceso de cargos ante un deficiente servicio. Impondremos
estndares internacionales que permitan implementar normativas
tcnicas a los servicios de telecomunicaciones, acordes con nuestro
grado de desarrollo. Incluiremos nuevos controles en los contratos de
servicios: impedir la inclusin de clusulas abusivas, aprobacin previa
de la autoridad para todo contrato de los servicios que se comercialicen en
el mercado, obligacin de incorporar estndares de calidad de servicios y
frmulas de compensaciones en los contratos de los servicios, junto con
mejorar la transparencia en el contenido de cada contrato.
Para el acceso a Internet y a banda ancha estableceremos una normativa
que permita un amplio acceso de la poblacin, con obligaciones expresas
para las empresas, entre otras, de servicio en su zona de concesin,
atencin de usuarios y cumplimiento de normativas tcnicas.

En materia de competencia en la industria de las telecomunicaciones,

modificaremos el rgimen tarifario vigente, concentrado exclusivamente
en los servicios pblicos de telefona para que, con previo pronunciamiento
del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, se puedan fijar
otras tarifas destinadas a pblico final o a otros proveedores de
telecomunicaciones, entre ellas las de acceso a internet. Estableceremos
un organismo independiente y colegiado que resuelva divergencias que se
presenten entre las partes en el proceso de fijacin de tarifas.

Es sabido que la televisin digital terrestre ha sido materia de una ardua

discusin por casi 5 aos en el Congreso, pero an resta el desafo mayor
que es la digitalizacin total del servicio en un plazo de 5 aos. Esta tarea
se ha ejecutado en todos los pases desarrollados, demandando grandes
esfuerzos del sector privado como estatal, destinados al cumplimiento de
los plazos de digitalizacin, como tambin de la adopcin de la tecnologa
por parte de los ciudadanos.

Adicionalmente, modificaremos el rgimen de concesiones para

que se pueda prestar mltiples servicios a travs de una misma red.
Promoveremos el uso compartido de infraestructura, lo que ayudar a bajar
el impacto en nuestras ciudades, como tambin mejorar la competencia
en este mercado, siendo necesario incentivar la desintegracin vertical
en el mercado, separando el rol de proveedor de infraestructura de la de
servicios.

143

MUNICIPIOS

MUNICIPIOS
Los desafos que enfrentamos en la actualidad a nivel local
nos exigen interpretar adecuadamente el momento poltico
y los cambios que la sociedad ha experimentado, ms an
cuando son los municipios, en cuanto instituciones con
mayor cercana a los ciudadanos, los que estn llamados a
ser el primer enlace en este esfuerzo.

En materia Institucional, el objetivo estratgico es que

los municipios pasen de cumplir una funcin exclusivamente
de administracin, a la constitucin de verdaderos Gobiernos
Locales, ampliando las actuales funciones que desarrollan y
entregndoles un mayor grado de autonoma en la gestin.
Esto es posible, mediante el traspaso de competencias,
recursos propios, autonoma administrativa y facultades.
En primer lugar, estudiaremos la constitucin de un
conjunto bsico de servicios municipales garantizados
con un determinado nivel de calidad, sujeto a indicadores
objetivos auditables, que permitan romper las inequidades
territoriales y sociales que afectan a los habitantes de las
distintas comunas. Para hacer esto posible se requerir una
progresiva transferencia de competencias y recursos desde
programas y servicios nacionales al nivel local.
Una de las demandas ms importante de los ciudadanos,
las organizaciones sociales en los territorios, las regiones
y tambin los municipios, es participar en la toma de
decisiones sobre los temas que les afectan o incumben
directamente.
Avanzar en esta direccin no es tarea fcil. Para ello
se requiere impulsar cambios culturales profundos y
conformar nuevas conductas y/o prcticas polticas, tanto
en la dirigencia poltico-social, como en los ciudadanos,
promoviendo una cultura de derechos y deberes.
Adicionalmente, debemos perfeccionar y ampliar los
mecanismos de participacin comunal, mejorando la
legislacin que establece los Consejos Comunales de
Organizaciones de la Sociedad Civil, estableciendo como
poltica pblica los Fondos Concursables y presupuestos
participativos, ampliando el mbito de accin de las Oficinas
de Informacin y Reclamos, mejorando la regulacin sobre
consultas ciudadanas y plebiscitos.

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Debemos fortalecer el Concejo Municipal, entregndole

mayores facultades, atribuciones y tambin responsabilidades
y otorgarles a los concejales la responsabilidad de acompaar
y monitorear una o ms reas del quehacer municipal con la
obligacin de rendir cuentas.

una modificacin a la Ley de Rentas Municipales, las

discriminaciones e injusticias que existen, en particular para
que los grandes contribuyentes financien adecuadamente
las prestaciones y servicios que reciben de los municipios,
y; asegurar normativamente que cualquier nueva funcin o
tarea que se le asigne a los municipios deber contemplar el
financiamiento respectivo.

Sobre la dotacin y el estatuto jurdico de los funcionarios

municipales se propone retomar el debate sobre el Art. 121
de la constitucin que permite a los alcaldes descentralizar la
gestin de personal de acuerdo a las particularidades de cada
municipio, impulsando la norma legal que otorgue la facultad
de revisar la estructura de plantas. La discusin sobre el Art.
121, debe incorporar la revisin de las normas laborales de
los funcionarios municipales, con el debido resguardo de la
carrera funcionaria y participacin de todos los estamentos,
permitiendo que stos trabajen en condiciones de dignidad y
de resguardo de sus derechos como trabajadores.

En materia de Ciudad y Territorio, el municipio

como gobierno local debe velar por garantizar la calidad

del conjunto de servicios que entrega a la ciudadana. Para
ello, ser fundamental la participacin de los ciudadanos.
La ciudadana demanda una Comuna Limpia y verde.
Trabajaremos una poltica pblica para la gestin de residuos
slidos domiciliarios y basuras sobre la base de mantencin
de la limpieza de calles y espacios pblicos, incorporando un
concepto integral de manejo de residuos, incentivando formas
de recuperacin, reutilizacin, reciclaje y gestin integral de
residuos voluminosos, eliminando los botaderos ilegales.

En el mbito de la modernizacin promoveremos el

asociativismo a nivel provincial y regional para la solucin
de problemas comunes y para abordar las cuestiones propias
del gobierno de reas metropolitanas. Debemos impulsar
una agenda digital local, que avance en lograr una conexin
de banda ancha en las comunas e incorpore plenamente las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) a
la gestin municipal.

Adems, crearemos un nuevo programa especial local con

nuevos recursos, donde las comunas con mayor presencia
rural indgena, que adems sean rezagadas y vulnerables,
podrn financiar apoyos de profesionales y tcnicos para
llevar adelante los proyectos locales de desarrollo.

Los chilenos quieren vivir en una Comuna

Amable. Impulsaremos la recuperacin y conservacin

Respecto de la institucionalidad, debemos implementar una

nueva estrategia con los municipios rurales que permita
desarrollar los instrumentos necesarios para superar las
dificultades y necesidades especiales que presentan los
ciudadanos del mundo rural.

adecuada de espacios pblicos y reas verdes desde el MINVU

en coordinacin con los municipios.

Impulsaremos el desarrollo de una comuna

ambientalmente sustentable por lo que trabajaremos

En materia de Financiamiento, los municipios

requieren de ms recursos. Para ello se impulsar un

conjunto de medidas entre las que destacamos: aumentar
los recursos del Fondo Comn Municipal (FCM), estudiando
el fortalecimiento del aporte pblico y avanzando
sustantivamente en la descentralizacin de decisiones de
inversin; estudiar compensaciones, con cargo al presupuesto
nacional, por las exenciones de diversos tributos de beneficio
municipal, por ejemplo, por exencin del pago de los derechos
de aseo, del pago de contribuciones, o por la construccin de
viviendas sociales, materias que gravan en mayor medida
a los municipios ms pobres del pas; corregir, mediante

en la instalacin de una cultura de sustentabilidad ambiental

con los ciudadanos, para que sean conscientes de los valores y
oportunidades dados por su medio ambiente, y de los derechos
y responsabilidades.

Promoveremos el derecho de los ciudadanos a vivir

en ciudades o localidades ms seguras. Esto implica

fortalecer el rol de prevencin social y situacional que los

municipios ejercen, para lo que incorporaremos la seguridad
ciudadana como un eje transversal y con preponderancia en el
organigrama municipal.

147

DEFENSA

DEFENSA
La Defensa Nacional transita por una etapa nueva de su
historia, y puede y debe realizar un aporte sustantivo
al pas. Lo anterior es posible porque entre 1990 y el
ao 2010, sta experiment un proceso de reforma y
modernizacin institucional importante, en el contexto
de la expansin de las libertades y profundizacin de
la democracia en Chile mediante polticas pblicas que
aspiraban a un amplio respaldo poltico y ciudadano
en un contexto democrtico. La consolidacin de la
gobernabilidad democrtica sobre la defensa, sumado
a su control por parte de la sociedad, mediante el
fortalecimiento de las instituciones democrticas, son
los ejes sobre los que se avanz durante dicho perodo.
La normalidad democrtica no slo ha reimpulsado y
reforzado la relacin entre FFAA y sociedad chilena,
sino que ha estimulado la modernizacin de las
instituciones militares, de su equipamiento, sistemas
y contenidos de enseanza, fortaleciendo su aporte
sustantivo a la poltica exterior.
Sin embargo, el proceso de reformas democratizadoras
y modernizadoras est incompleto y, se podra sealar,
ha experimentado un retroceso. A partir del 2010,
ao que entr en vigencia la Ley N 20.424, Estatuto
Orgnico de la Defensa Nacional, algunas reformas
continuaron, pero la mayor parte de stas se estancaron
y, en algunos aspectos, hubo retrocesos como resultado
de la gestin de la autoridad poltica realizada entre el
2010 y el 2013.
Durante el perodo 2014-2018, la poltica de Defensa
Nacional tendr como objetivo principal de mediano
y largo plazo, generar una Comunidad de Seguridad
en Amrica del Sur que garantice la paz y elimine
definitivamente la amenaza de la guerra, siendo el
Consejo de Defensa de UNASUR la institucin para
avanzar en esta materia. En el mismo sentido, se
fomentar la cooperacin y extensin de medidas de
confianza mutua y de prevencin de crisis con nuestros
vecinos y en la regin, as como tambin el compromiso
colectivo y verificable de una poltica de plena
transparencia de los presupuestos y las adquisiciones
militares entre los pases de la regin. Por otra parte, se
profundizar con fuerza el proceso ya tan avanzado de
dilogo, cooperacin e integracin con Argentina y se

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

extender a Per; y en la medida en que los objetivos de

tal poltica se materialicen, se podr revisar el concepto
de disuasin, y avanzar hacia un nuevo concepto de
poltica de defensa centrado en la cooperacin mutua,
la integracin y el dilogo.

les asignaron partidas presupuestarias, as como todo

lo relativo al proceso de adquisiciones en sus aspectos
reservados y secretos.
De la misma forma, la indicacin sustitutiva contendr
la eliminacin de los denominados pisos de
financiamiento, cuya existencia es injustificada,
especialmente a la luz de las asignaciones que la defensa
ha obtenido, las que superan con creces a aquellos
pisos. Por otra parte, se eliminarn los excedentes
de uso exclusivo de la Defensa y la inflexibilidad en su
administracin, con lo que se optimizar la eficiencia
financiera y presupuestaria.

Con Bolivia lo fundamental ser retomar el camino

del dilogo, iniciado en 1999, y el clima de confianza
mutua conseguido durante el perodo 2006-2010. La
plena normalizacin de las relaciones con Bolivia es un
objetivo al que aspiramos. Asimismo, buscaremos dar
pasos significativos para la proyeccin de las relaciones
entre Amrica del Sur y el Asia Pacfico.
En el mbito domstico nuestro objetivo fundamental
ser retomar con mpetu las reformas institucionales
para el desarrollo de una Defensa Nacional mejor
preparada para las tareas que le entregue la autoridad
civil, logrando ser ms transparente, y ms eficiente
y eficaz. En este sentido, se considera necesario el
fortalecimiento del mando del Jefe del Estado Mayor
Conjunto en lo relativo a su empleo en tiempos de
paz incluso en instancias tales como la preparacin,
prevencin y reaccin ante emergencias, as como de
su responsabilidad social.

Chile debe cumplir a cabalidad las obligaciones

internacionales de derechos humanos. Para ello, tal
como lo sealamos en el captulo de derechos humanos,
reformaremos la competencia de la Justicia Militar, de
manera tal que las causas con civiles vctimas de delitos
cometidos por militares y carabineros sean conocidas
por tribunales ordinarios. Se avanzar desde el actual
modelo de fuero militar hacia uno nuevo caracterizado
por la igualdad de las garantas procesales entre
ciudadanos civiles y uniformados, con una judicatura
letrada y plenamente independiente de la estructura de
mando militar.

Asimismo, el financiamiento de la Defensa Nacional

debe ser consistente con el funcionamiento del sistema
democrtico en plenitud. De esta forma se enviar una
indicacin sustitutiva al Congreso Nacional respecto
del proyecto de ley que deroga la ley reservada del
cobre en la que se establezca que la asignacin de
los recursos para el financiamiento de la Defensa
Nacional se realizar mediante la formulacin de una
planificacin presupuestaria cuatrienal, que contemple
el financiamiento de los programas y proyectos de
inversin y los gastos de operacin y mantenimiento
de equipamiento. El proyecto de Ley de Presupuestos
de cada ao incorporar la anualidad correspondiente
de la planificacin presupuestaria cuatrienal. Adems,
y como un reforzamiento del control democrtico sobre
las instituciones de la Defensa Nacional, el Congreso
Nacional deber ser informado respecto de cmo se
ejecuta el gasto en defensa y de cmo se desarrollan e
implementan los programas y proyectos a los cuales se

Concluiremos la modernizacin de la carrera militar,

terminando con las distorsiones previsionales.
Consolidaremos la inclusin de gnero y de la
diversidad sexual. Tambin reforzaremos el rol de la
auditora ministerial y fortaleceremos el control de
gestin y la transparencia, eliminando conflictos de
inters y asegurando el cumplimiento normativo en
adquisiciones y relaciones con proveedores.
Las FFAA son parte fundamental de la Repblica y, como
tal, de la estructura de la comunidad nacional y de sus
instituciones, mereciendo nuestro apoyo y preocupacin
por su desarrollo institucional permanente, respeto y
colaboracin con sus mandos, convencidos que stas, a
su vez, harn de mejor manera su importante aporte a
la vida nacional, segn lo instruya la autoridad poltica
de la Nacin.

151

RELACIONES
EXTERIORES

RELACIONES EXTERIORES
papel de promotor activo de la convergencia regional, confirmando
su compromiso con una poltica de integracin regional activa
y vinculante. Chile debe valorizar positivamente la diversidad
que caracteriza a Amrica Latina y enfrentar efectivamente los
desafos que plantean nuestras relaciones vecinales.

El escenario econmico internacional ha sido, en la ltima dcada

muy favorable para Amrica Latina y en particular para Chile,
aunque es probable que sea un poco menos auspicioso en los
aos que vienen. El fracaso de la Ronda de Doha de la OMC, as
como las dinmicas propias de la globalizacin, est llevando a
la conformacin y ampliacin de grandes bloques econmicos
regionales.

La articulacin de relaciones ms estrechas, pero flexibles

en intensidad, con la regin del Asia Pacfico, debe ser un
objetivo prioritario de la poltica exterior de Chile. Ms an si se
constata que la importancia de esta regin se ve reforzada por la
contribucin estratgica que sta podra aportar a las proyecciones
de nuestro pas en Amrica Latina y el Caribe, en general, y con
Amrica del Sur, en particular. Para ello, Chile debe consolidar
su condicin de pas puerto y pas puente entre las naciones
latinoamericanas del Atlntico Sur y el Asia Pacfico, lo que
requiere mejorar la interconectividad, aumentar la capacidad de
nuestros puertos y perfeccionar nuestros servicios. Chile est en
condiciones de desempear un rol de vnculo entre las economas
de ambas orillas del Pacfico, aprovechando las fuertes relaciones
comerciales que tenemos en la regin, as como nuestra extensa
red de tratados de libre comercio. Por ello, favoreceremos vnculos
colectivos latinoamericanos con ASEAN.

La negociacin iniciada entre EE.UU y la Unin Europea, la

creciente articulacin de ASEAN con China, Japn y Corea, y en
nuestra regin la mayor integracin entre Amrica del Norte
y Centro Amrica son manifestaciones de dicha tendencia. Ello
hace ms evidente el dficit de integracin entre los pases
sudamericanos y la dispersin de iniciativas que no logran
construir un horizonte comn de convergencia.
El cambio de estrategia internacional de los EEUU para privilegiar
la relacin con Asia del Pacfico, ha puesto fin a dcadas de
prioridad de la Alianza Atlntica, no obstante de la negociacin
comercial y de inversiones iniciada con la Unin Europea.
El eje de la poltica internacional del siglo XXI est en el Pacfico. La
poltica exterior de Chile en el prximo gobierno debe contribuir
a lograr una mayor unidad regional. Debemos fortalecer nuestra
participacin en los distintos mecanismos de integracin
actualmente existentes en Amrica Latina y, en especial en
Amrica del Sur, as como constituir a este bloque de pases
como una regin. Hay que impulsar puentes de entendimiento
por sobre diferencias ideolgicas y subregionales. UNASUR debe
constituirse en un punto de confluencia de las iniciativas de
integracin de Amrica del Sur, mientras CELAC debe ser una
instancia de coordinacin poltica en la regin.

Tenemos preocupacin ante la urgencia por negociar el acuerdo

Transpacific Partnership (TPP). Para velar por el inters de
Chile se debe hacer una revisin exhaustiva de sus alcances e
implicaciones. Para nuestro pas es prioritario impedir aspectos
cuestionables que pudieran surgir en este acuerdo, pues, mal
manejado, se transformara en una renegociacin indirecta de
nuestro TLC con EEUU, debilitando acuerdos ya establecidos
en materia de propiedad intelectual, farmacuticos, compras
pblicas, servicios e inversiones, o llevara a la instalacin de
nuevas normas en el sector financiero.

En este marco, valoramos los esfuerzos de integracin en la Alianza

del Pacfico, pero nos abocaremos a orientar nuestra participacin
en esta iniciativa en una perspectiva no excluyente o antagnica
con otros proyectos de integracin existentes en la regin en
los que Chile tambin participa. Asimismo, recuperaremos el
impulso inicial de la Alianza, como una plataforma comercial para
proyectarse colectivamente en la regin asitica.

Nuestras relaciones con la Unin Europea y con EEUU han ido

madurando en todas sus expresiones, en base a los diversos
Tratados y Acuerdos, entre los que se destacan el de Asociacin y el
TLC, respectivamente. Reimpulsaremos nuestro dilogo poltico,
econmico y de cooperacin con la UE, con una nueva agenda
centrada en la ciencia, tecnologa, investigacin e innovacin,
para el desarrollo de nuestra competitividad internacional, con
participacin de las pymes, las universidades, Conicyt y Agci. Con
los Estados y el gobierno central de los EEUU buscaremos una
ampliacin de la calidad de la cooperacin en reas similares a las
sealadas.

Chile ha perdido presencia en la regin, sus relaciones vecinales

son problemticas, se ha impuesto una visin mercantil de
nuestros vnculos latinoamericanos y se han ideologizado las
opciones de insercin externa. Nuestro pas debe recuperar su

154

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

promocin y aplicacin de los instrumentos internacionales

ratificados por Chile sobre Derechos Humanos y de las Personas
Migrantes, lo mismo que en los principios de Poltica Migratoria
acordados en el marco de la Conferencia Sudamericana de
Migraciones, asumiendo el Estado de Chile un rol activo en
acciones de asentamiento humanitario, residencia regular,
proteccin de las victimas de Trata de Personas y desarrollo de
las personas migrantes.

Chile requiere de instituciones internacionales fuertes y

respetadas por la comunidad internacional, por lo que deberemos
incrementar nuestro rol y actividad en esos organismos. El pas
ser miembro del Consejo de Seguridad de la ONU por dos aos, lo
que nos plantea una oportunidad para expresar nuestra opinin
y nuestra accin en pro de la Paz y Seguridad, as como de los
Derechos Humanos y la Equidad a nivel internacional.
Una concepcin moderna e incluyente de nuestra accin
internacional requiere de un Sistema Integrado de Poltica
Exterior, y nos muestra que sta ha dejado de ser un mbito
exclusivo de las cancilleras. En el caso de las regiones del pas, la
actividad internacional ha ido adquiriendo legitimidad y un trabajo
bastante generalizado en el exterior por parte de sus autoridades.
En paralelo, existen iniciativas de vinculacin regional pblicoprivadas, que realizan universidades, organizaciones sociales
y asociaciones de gremios productivos, que buscan promover
sus propios intereses en el exterior de modo independiente y
autnomo.

En relacin a los chilenos en el exterior, dotaremos a los organismos

del Estado de un rol activo en materia de reconocimiento efectivo
de los derechos ciudadanos de los chilenos y chilenas residentes
en el exterior, as como el aumento del vnculo permanente con
nuestro pas de las comunidades chilenas de todo el mundo.
Por lo anterior, evaluaremos modificaciones la legislacin
migratoria que cambie el enfoque actual, basado en una perspectiva
de seguridad y de gestin de mano de obra inmigrante, por una
perspectiva de inclusin, integracin regional y un enfoque de
derechos que aseguren la insercin efectiva de esta poblacin
al pas y que permita una coordinacin dinmica, cooperadora y
eficiente de todos los entes pblicos relacionados con la poltica
migratoria.

Se repondrn mecanismos de consulta y coordinacin con

el sector productivo, las organizaciones de trabajadores, el
Congreso y la sociedad civil en general, de manera que las
definiciones y lneas de trabajo llevadas a cabo en el mbito de las
relaciones econmicas internacionales, recuperen su condicin
de Poltica de Estado con una legitimidad fundada en una amplia
participacin.

Fortaleceremos la estructura pblica de extranjera y migraciones

en las regiones y comunas de mayor presencia migratoria con
el fin de disear e implementar polticas pblicas tendientes a
lograr una mayor y ms rpida inclusin de los inmigrantes.

Para el cumplimiento de los objetivos sealados, se debe instaurar

una nueva diplomacia que exige una Cancillera moderna, con
flexibilidad y capacidad de respuesta a los desafos del siglo XXI,
contando con un personal especializado y una carrera funcionaria
basada en capacidades y mrito, acompaada de un diseo y
visin estratgica que genere el ya mencionado Sistema Nacional
de Poltica Exterior.

Acercaremos los servicios del Estado a los chilenos en el exterior,

a travs de la red consular, buscando su representacin en las
instancias de participacin ciudadana y asegurar el pleno ejercicio
de sus derechos ciudadanos en su pas de residencia.
Nos comprometemos a impulsar la tramitacin, hasta su
aprobacin, de un proyecto de ley que otorgue el derecho a voto
de chilenos en el extranjero.

Las migraciones internacionales han adquirido una importancia

creciente en Chile. Segn estimaciones del Departamento de
Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, la poblacin
inmigrante en Chile se sita en torno a las 400 mil personas,
mientras la poblacin chilena residente en el extranjero, se
estima en 860 mil.

Mediante estas propuestas queremos definir el contenido del

inters de Chile en la esfera internacional como una poltica
de Estado, que tenga consenso y continuidad. Por lo mismo,
convocaremos a un amplio dilogo que incluya a los dems poderes
pblicos, a los gobiernos regionales y a todas las instancias de la
sociedad civil para la construccin de estos acuerdos.

Desarrollaremos una poltica y cultura migratoria basada en la

155

DERECHOS
CIUDADANOS

SUPERACIN
DE LA
POBREZA

SUPERACIN DE LA POBREZA
para abordar con decisin el fenmeno ms estructural de las
distintas formas de desigualdad que segregan a la sociedad
chilena.

Chile exhibe positivos resultados en materia de reduccin

de pobreza. Al margen de la polmica con el Gobierno por
la metodologa de estimacin de las cifras y del debate ms
sustantivo acerca de la vigencia y representatividad de esta
forma de medicin, el problema de la pobreza es ms complejo
y no se agota en las cifras de pobreza absoluta. La pobreza es
un fenmeno dinmico, puesto que las familias transitan por
episodios de pobreza ms de alguna vez a lo largo de su ciclo
vital.

En los primeros 100 das de Gobierno,

enviaremos al Congreso, con discusin
inmediata, el proyecto de ley del Aporte
Familiar Permanente Marzo. Este Aporte Familiar

se entregar en el mes de marzo de cada ao, tendr un monto

de $40.000 por causante, siendo estos: i) los beneficiarios de
subsidio familiar; ii) los beneficiarios de asignacin familiar
y de asignacin maternal, y iii) las familias que perciben
transferencias monetarias asociadas al Ingreso tico Familiar
y aquellas que sin recibirlas sean usuarias del Subsistema
Seguridades y Oportunidades. El aporte cubrir a cerca de dos
millones de familias, lo que representa cerca de 7 millones de
personas.

La desigualdad es especialmente crtica e intolerable para

los ms pobres, que se ven cotidianamente expuestos a las
dificultades que trae consigo contar con escasos recursos
econmicos para satisfacer las necesidades bsicas de sus
familias. Pero, es tambin crtica para muchos compatriotas
que se encuentran en una situacin de extrema vulnerabilidad
ante la eventual prdida de su empleo, la enfermedad de un
familiar o cualquier otro gasto no planificado que se convierte
en un temor permanente a lo que pueda deparar el futuro.

Crearemos el Fondo para el Fortalecimiento de Comunidades

en Situacin de Pobreza. Este Fondo permitir, entre otras
materias, financiar el diseo y la ejecucin de Planes Locales
de Desarrollo Social. La asignacin de recursos especficos para
el diseo y ejecucin de cada plan deber priorizar aquellos
territorios donde la pobreza en sus mltiples dimensiones
tiene mayor incidencia, concentracin y profundidad. Lo
importante es otorgar a las regiones amplios mrgenes
de libertad para priorizar recursos y proponer criterios de
inversin a partir de los particulares perfiles de carencias
que enfrentan los distintos territorios del pas y sin perder
de vista la estructura de oportunidades socioeconmicas que
ofrece cada territorio.

Si bien la pobreza sigue siendo una urgencia a resolver, la

vulnerabilidad o la fragilidad de los sectores no pobres de la
sociedad, incluyendo la inmensa mayora de las capas medias,
se ha transformado en el desafo a superar. El sujeto de
una nueva poltica social debe ser la sociedad chilena en su
conjunto.
Las polticas y programas pblicos orientados a reducir
la pobreza deben apuntar simultneamente a garantizar
umbrales mnimos, a ampliar oportunidades, y mejorar
el dominio de personas y comunidades sobre sus propios
proyectos de desarrollo. Las iniciativas a desarrollar deben
reconocer e incorporar en sus lineamientos no slo los dficits,
sino tambin, y con particular fuerza, los recursos disponibles
en las personas, co-responsabilizando a los ciudadanos
mediante un estilo de participacin renovado, propio de este
nuevo ciclo poltico.

Para la puesta en marcha de este Fondo reasignaremos

los recursos que actualmente destina el FOSIS, a tareas de
apoyo psicosocial y sociolaboral, a financiar iniciativas de
apoyo al emprendimiento y la empleabilidad de las familias
beneficiarias del Ingreso tico Familiar. En una segunda
fase avanzaremos incorporando a este Fondo otros recursos
provenientes de programas que ejecutan otros ministerios y
servicios pblicos con finalidades similares, de manera tal de
simplificar la oferta pblica de programas sociales que ponen

Fortalecer la proteccin social es la respuesta que Chile

necesita para hacer frente a su reto permanente de reducir la
pobreza y abatir su expresin ms extrema, pero sobre todo,

160

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

una sustentabilidad digna. Para esto debemos establecer una

administracin transparente y justa de la Ficha, ajustando los
procedimientos operativos; identificar a personas y familias y
ordenarlas por estratos sociales; establecer un nuevo modelo
de clculo del puntaje que recoja los recursos provenientes
de los ingresos y el consumo familias en funcin de las
necesidades del hogar, corrigiendo la frmula de la Capacidad
Generadora de Ingresos.

mltiples exigencias y requisitos a miles de chilenos para

acceder a beneficios que en ocasiones se duplican y otras veces
no llegan.
Los Planes Locales de Desarrollo Social financiarn tres
tipos de actividades: expansin de capacidades, bienestar
comunitario e inversin para las oportunidades.
Por otra parte, dado que la participacin laboral es fundamental
para enfrentar la pobreza, ampliaremos la cobertura de los
subsidios al trabajo de la mujer y de formacin para el trabajo
para mujeres y jvenes.

En lo inmediato, en los primeros 100 das de Gobierno

implementaremos cambios a la Ficha de Proteccin Social
buscando restablecer dichos beneficios.

Debemos mejorar y hacer ms exigentes

nuestros instrumentos de medicin y
caracterizacin de la pobreza. Debemos establecer

Respecto de la Institucionalidad,

el Ministerio
de Desarrollo Social estar al servicio de la Proteccin Social
Universal. Trabajaremos en generar un Sistema Integrado
de Informacin Social con desagregacin territorial, que
articule toda la informacin de que dispone el Ministerio, que
permita realizar adecuadas caracterizaciones de las personas
y familias, pero tambin de las condiciones del entorno donde
las personas realizan su vida cotidiana, trabajan o estudian
que, como sabemos, son muy desiguales a lo largo y ancho del
pas.

instrumentos de medicin ms precisos y adecuados a

la multiplicidad de situaciones de pobreza. Proponemos
medir la pobreza de diversas formas: pobreza absoluta,
hogares de menores ingresos, vulnerabilidad y privaciones
multidimensionales del bienestar. Actualizaremos nuestra
lnea de pobreza, de manera tal de visibilizar la situacin
de carencias en que viven miles de familias chilenas,
incorporando una dimensin multidimensional del bienestar.

Para apoyar y hacer posible la puesta en marcha del Fondo

Regional de fortalecimiento de capacidades y de los Planes
Locales de Desarrollo Social, haremos una importante
reestructuracin del Fondo de Solidaridad e Inversin Social,
recuperando el espritu para el que fue creado el FOSIS: el
apoyo a iniciativas locales de innovacin social.

Aplicaremos la Encuesta CASEN cada dos aos, intercalando

mediciones con representatividad nacional/regional (cada dos
aos) con otras representativas de la situacin de bienestar de
todas las comunas del pas (cada 4 aos).
Iniciaremos un proceso para superar en forma gradual la
Ficha de Proteccin Social (FPS) en tanto instrumento de
focalizacin, de manera tal de transitar hacia la asignacin de
transferencias monetarias por el mecanismo de la exclusin de
los sectores de mayores ingresos. De esta forma, es el Estado
quien asume la responsabilidad de identificar y seleccionar,
no el ciudadano.

Crearemos una nueva institucionalidad para la medicin de

la pobreza. Reconstruiremos la credibilidad del proceso de
medicin, anlisis y entrega de las cifras en sus cuatro etapas:
elaboracin del cuestionario, medicin de ingreso per cpita
va CASEN, construccin de la variable de ingresos y entrega
de cifras y datos de pobreza, distinguiendo roles precisos
de distintas instituciones, incluyendo un ente autnomo
encargado de la supervisin y validacin del proceso.

En el intertanto, la FPS debe permitir de la forma ms

fidedigna posible identificar a los hogares, asegurndoles
un acceso justo y equitativo a los ingresos que les permitan

161

DERECHOS
HUMANOS

DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos deben ser el fundamento principal y eje
articulador del accionar del Estado, tanto del Gobierno, de los
poderes e instituciones del Estado y en especial de la actividad
legislativa y las polticas pblicas que se adopten. A su vez, los
derechos humanos deben ser la base normativa mnima de una
sociedad democrtica, que permita la convivencia nacional en
torno a principios de dignidad, igualdad, justicia, diversidad y
tolerancia.

Durante el Gobierno, adoptaremos una Poltica de Estado

Explcita e Integral en Derechos Humanos, que contemple,
a lo menos, los siguientes cuatro ejes: promocin y garanta
de la vigencia integral de todos los derechos humanos; una
institucionalidad adecuada para el diseo y monitoreo de esa
Poltica de Estado; polticas pblicas concebidas con enfoque
de derechos; verdad, justicia y reparacin a las vctimas de los
crmenes de lesa humanidad de la Dictadura, a sus familiares y
a la sociedad toda.

Adoptaremos todas las medidas necesarias para la plena

vigencia y eficacia de los derechos humanos resguardando y
mejorando la institucionalidad ya alcanzada. Impulsaremos
una nueva normativa que aplique los principios y tratados
internacionales.

Reconoceremos con el mximo valor en la Constitucin,

los tratados y convenciones internacionales sobre derechos
humanos y, en especial, incorporaremos una norma que
establezca que, en toda interpretacin constitucional o legal,
deben primar dichos tratados o convenciones. Estableceremos
en forma expresa en la carta fundamental que los Crmenes de
Lesa Humanidad cometidos, tanto en tiempo de guerra como
en tiempo de paz, son delitos imprescriptibles cualquiera sea la
fecha en que se hayan cometido y no susceptibles de amnista,
ni indulto general o particular.

Asimismo se debe continuar con la exigencia de verdad, justicia

y reparacin en relacin a los crmenes de lesa humanidad
ocurridos en dictadura, adecuando la normativa y los medios
necesarios para tal objetivo. Al mismo tiempo, se deben
desarrollar planes de educacin y memoria histrica tendientes
a desterrar definitivamente la posibilidad de que tan graves
atentados a la vida y dignidad humana se repitan y a fomentar
una cultura de la paz y la tolerancia.

Impulsaremos medidas legislativas y administrativas que

impidan la impunidad en materia de DDHH, tales como impedir
toda aplicacin en los juicios sobre Crmenes de Lesa Humanidad
del D.L. N2.191, de Amnista de 1978, y de las normas que
regulan la prescripcin en materia de delitos comunes o de la
prescripcin en materia de responsabilidades civiles.

El avance de la sociedad democrtica y el empoderamiento de

los ciudadanos y ciudadanas presentan nuevos desafos para
la plena vigencia de los derechos humanos. La ciudadana
exige el trmino de los abusos y la satisfaccin de necesidades
individuales y sociales, reclamando equidad, calidad y derechos
en materia de salud, vivienda digna, empleo, seguridad
pblica, educacin, medio ambiente sano, el derecho al trabajo,
a negociacin colectiva, entre otros.

Crearemos un sistema nico de informacin relativa al estado

y resultados de los procesos judiciales sobre Crmenes de Lesa
Humanidad. Apoyaremos el mantenimiento de las instituciones
de la sociedad civil de defensa y promocin de los derechos de las
vctimas de los Crmenes de la Dictadura, especialmente de las
que poseen una trayectoria histrica y simblica en la materia.

El Gobierno, en lo que le corresponde, debiera hacerse cargo de

estas expresiones y exigencias, las que se deben abordar con
una genuina visin de derechos humanos, con los deberes y
obligaciones correspondientes, promoviendo el reconocimiento
legal o constitucional en su caso.

Solicitaremos la designacin de Jueces de dedicacin exclusiva

para los juicios por las graves violaciones a los derechos
humanos y asignaremos recursos especiales al Poder Judicial
para estos efectos. Fortaleceremos el Programa de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior, los departamentos de
derechos humanos del Servicio Mdico legal y la Polica de
Investigaciones, a travs de la designacin de recursos humanos,
tecnolgicos y materiales.

Por tanto, enfrentamos desafos no slo en cuanto a las

violaciones que se cometieron bajo la dictadura, sino tambin
en cuanto a garantas para aquellos derechos surgidos en
democracia.

164

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Adoptaremos medidas, legislativas si fueren necesarias, para

reconocer el derecho de las vctimas de las graves violaciones a
los derechos humanos y sus familiares, a obtener reparaciones
civiles de los victimarios y, en su caso, del Estado. Revisaremos
las actuales leyes reparatorias. Asignaremos a una entidad
estatal permanente que se haga cargo del reconocimiento,
acogida, asistencia jurdica, social y de reparacin para las
vctimas de Crmenes de la Dictadura.

Debemos fortalecer la institucionalidad existente. Esta hoy

considera al Instituto Nacional de Derechos Humanos y el
Museo de la Memoria y los Derechos Humanos. Pero no resulta
suficiente. Crearemos la Subsecretara de Derechos Humanos
en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con dotacin
de recursos humanos y presupuestarios que permitan el trabajo
de coordinacin y ejecucin en materia de derechos humanos.
Ampliaremos la presencia del INDH a nivel de regiones en
forma gradual. Impulsaremos la creacin de la Defensora del
Pueblo u Ombudsman.

Desarrollaremos un programa sistemtico y nacional de

recuperacin y conservacin de testimonios de la memoria
histrica de violacin masiva y sistemtica de los derechos
humanos. Desarrollaremos una poltica de recuperacin de todos
los sitios de memoria histrica donde se violaron los derechos
humanos, velando por su mantencin bsica y permanente.
Desarrollaremos una estrategia especfica para vincular a los
sitios de memoria histrica con las nuevas generaciones.

Reformaremos la justicia militar, limitndola a sujetos militares,

bienes jurdicos militares y en recintos militares. Reformaremos
la Ley 18.314 para adecuarla a estndares internacionales en
relacin al derecho a un juicio justo.
Disearemos un Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos, para todos los niveles educacionales, que sea
participativo y de formacin integral.

Revisaremos lo referido a los archivos judiciales de las

violaciones a los Derechos Humanos que tienen un periodo de
50 aos para poder ser conocidos y revisados.

Incentivaremos la investigacin acadmica en temas de

derechos humanos y memoria histrica. Promoveremos el
desarrollo de materiales y estrategias didcticas en la enseanza
de los derechos humanos e incorporacin de las Tecnologas
de la Informacin y Comunicaciones como herramienta de
formacin en los temas de los derechos humanos.

Adicionalmente, desarrollaremos una iniciativa legal para

regular el derecho a reunin y revisaremos los reglamentos,
protocolos y prctica de las Fuerzas Policiales para su adecuacin
a estndares internacionales.
La complejidad del mundo actual se plasma en el avance,
reconocimiento y proteccin de nuevos derechos humanos. Los
derechos de nios/as y adolescentes, sexuales y reproductivos,
los derechos de los pueblos indgenas y los de la tercera edad,
entre otros, constituyen un desafo y una prioridad para nuestro
pas en tanto buscan asegurar que aquellas personas que se
encuentran en desventaja social en el acceso y goce de derechos,
lo hagan en condiciones de igualdad y no discriminacin.

Fortaleceremos la educacin de derechos humanos en todas

las escuelas matrices y/o academias de las FF.AA., Carabineros
y Polica de Investigaciones, elaborando una propuesta de
actualizacin curricular que incorpore la formacin en temas
de derechos humanos desde su aspecto terico y normativo, as
como formacin en los protocolos de actuacin.
Promoveremos la ratificacin de la Convencin sobre
Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y Crmenes
de Lesa Humanidad, de 1968 y ratificaremos el conjunto de
tratados de derechos humanos del sistema de Naciones Unidas
y OEA pendientes.

En definitiva, adoptaremos un sistema integral de promocin

y proteccin de los derechos humanos, que junto con hacerse
cargo de las deudas an pendientes con las vctimas de las
graves violaciones a los derechos humanos del pasado, tambin
fortalezca la garanta y respeto de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales.

Adicionalmente, estableceremos legalmente las medidas

destinadas a asegurar el cumplimiento y respeto en el pas de
las decisiones jurisdiccionales internacionales en materia de
Derechos Humanos.

165

EQUIDAD DE
GNERO

EQUIDAD DE GNERO
El esfuerzo para lograr la igualdad entre hombres y mujeres se ha
debilitado desde 2010. El ao pasado Chile retrocedi del lugar 46 al
87 en el ndice de igualdad de gnero que elabora el Foro Econmico
Mundial. Si bien la participacin laboral femenina se acerca al 50%,
esta cifra se concentra en la poblacin de mayores recursos, y no
ha trado aparejada una redistribucin de las responsabilidades
domsticas y familiares, por lo que la carga global de trabajo de las
mujeres sigue siendo superior a la de los hombres.
Los salarios de las mujeres son menores en promedio a los que reciben
los hombres por el mismo tipo de trabajo. En la poltica la situacin
no es mejor: hay menos mujeres en cargos de poder en el gobierno y
en cargos de representacin popular. En las elecciones municipales
de 2012 se presentaron menos candidatas que en los comicios de
2008 y el promedio de parlamentarias llega al 13%, contra el 21% de
los Congresos de Amrica Latina.
La expresin ms cruda de la discriminacin es la violencia de
gnero, una de cada tres mujeres ha vivido violencia fsica, sexual o
psicolgica por parte de sus parejas o ex parejas.
Esta realidad impone la necesidad de una Nueva Agenda de Gnero
basada en los derechos, igualdad y autonoma de las mujeres,
impulsada por una institucionalidad renovada y de mayor rango.
Dentro de los primeros 100 das de Gobierno enviaremos al Congreso
el proyecto de ley que crea el Ministerio de la Mujer, buscando situar
la igualdad entre mujeres y hombres al ms alto nivel en la agenda
poltica. Junto con ello, reinstalaremos el Consejo de Ministros para
la Igualdad de Oportunidades y fortaleceremos su funcionamiento,
generando una instancia permanente de asesora tcnica.
El despliegue de esta agenda ser transversal, se vincular
estrechamente con las principales polticas pblicas que se
impulsarn. As, el enfoque de gnero estar presente, entre otras
reas, en el diseo en las reformas educacional, el sistema electoral,
las polticas laborales y la Nueva Constitucin Poltica. Similar visin
existir en el Sistema Nacional de Inversiones, en el diseo del
sistema nacional de cuidado y en la reforma al rgimen de salas cunas
para hijos e hijas de trabajadores, que asegurar la no discriminacin
de las trabajadoras e incluir la corresponsabilidad en la crianza.
En el plano local, impulsaremos el fortalecimiento y ampliacin de
las Oficinas Municipales de la Mujer y la Equidad de Gnero, con el
objetivo de promover la participacin igualitaria en las polticas de
desarrollo local.

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Impulsaremos el diseo e implementacin del Sistema Nacional de

Cuidado, que se har cargo de dos problemas centrales. Por un lado,
de la concentracin tradicional de las mltiples tareas de cuidado en
las mujeres, situacin incompatible con su creciente participacin
en el trabajo remunerado. Por el otro, de una oferta insuficiente y
dispersa de servicios de cuidado pblicos, subsidiados o privados
con grandes diferencias de calidad segn la capacidad econmica de
las familias. En un pas que envejece, el cuidado, tanto de personas
mayores como de enfermos postrados, discapacitados y de nias y
nios, pasa a ser un tema prioritario para el Estado y la sociedad.

el significativo aumento de salas cuna y jardines infantiles, que

garanticen la provisin de educacin parvularia de calidad para
nios y nias.
Dispondremos medidas de participacin equilibrada de mujeres
y hombres en el Congreso, las directivas de los partidos polticos,
las instituciones pblicas, en cargos directivos y directorios de
empresas con participacin del Estado, en el gabinete ministerial
y gobiernos regionales; desarrollaremos programas de difusin de
derechos y un Fondo Nacional para apoyar iniciativas que fortalezcan
la asociatividad y liderazgo de las mujeres. Adicionalmente,
incorporaremos acciones afirmativas para la contratacin femenina
dentro de las polticas de seleccin del Sistema de Alta Direccin
Pblica.

Promoveremos polticas destinadas a reforzar la autonoma de las

mujeres. Esto incluye una ley de derechos sexuales y reproductivos
acorde a las realidades y opciones de las personas; educacin sexual
laica y humanista en los colegios; acceso a servicios de salud sexual
y reproductiva; disponibilidad efectiva de mtodos anticonceptivos,
incluyendo la anticoncepcin de emergencia; y despenalizacin de
la interrupcin voluntaria del embarazo en caso de peligro de la vida
de la madre, violacin o inviabilidad del feto.

Enfrentaremos las principales barreras que limitan el acceso de

las mujeres al mundo del trabajo, desarrollando programas de
formacin y capacitacin laboral, de apoyo al emprendimiento, de
salud odontolgica y extensin horaria en salas cunas, jardines y
colegios.

Reforzaremos las polticas de prevencin de la violencia de gnero,

duplicando las actuales Casas de Acogida y aumentando los centros
de la mujer en las comunas con mayores ndices de violencia.
Dentro de los primeros 100 das de Gobierno detallaremos dnde
se implementarn estas 24 nuevas Casas de Acogida. Crearemos un
registro nico de casos de violencia contra las mujeres y de femicidio
y avanzaremos en la especializacin de fiscales y jueces. Tambin
ampliaremos el concepto de acoso sexual al mbito educacional.
Modificaremos la actual Ley de Violencia Intrafamiliar incorporando
todo tipo de violencia de gnero, no slo aquella que se vive dentro
de las familias o entre cnyuges.

Respecto de la vinculacin con el sistema educativo, reinstalaremos

en la formacin docente, los programas de estudio y textos
escolares, ejes y lineamientos educativos que permitan modificar
prcticas y estereotipos de gnero y que promuevan el respeto por
la diversidad sexual. Adicionalmente, evaluaremos, disearemos e
implementaremos programas de derechos humanos con enfoque
de igualdad de gnero en todo el ciclo escolar, junto con establecer
la institucionalidad ms apropiada dentro del Ministerio de
Educacin, para proteger y asistir, dentro de otros temas, a alumnos
y alumnas afectados por prcticas discriminatorias. Fiscalizaremos
el cumplimiento y apoyaremos la continuidad de la educacin
de las adolescentes embarazadas o madres y se implementarn
programas para la prevencin de abuso infantil en jardines pblicos
y privados.

Fortaleceremos la fiscalizacin de las normas existentes contra la

discriminacin de gnero en materia laboral, modificaremos la ley
de igualdad de remuneraciones para hacerla efectiva, suprimiremos
las normas que impidan autonoma real de las mujeres en relacin
a sus derechos patrimoniales y promoveremos la ley de reforma
a la sociedad conyugal, actualmente aprobada en la Cmara de
Diputados.

Crearemos un programa integral de Calidad de Vida y Autocuidado

de las mujeres que considere mayor prontitud en el acceso y mejor
accesibilidad a la atencin preventiva en salud fsica y mental,
programas recreativos, de autocuidado, cultura y deportes en las
comunas. Tambin en el mbito de la calidad de vida, promoveremos
en la actual normativa de vivienda mecanismos que faciliten el
acceso igualitario de hombres y mujeres a los subsidios pblicos.

Como se indic en el captulo de Trabajo impulsaremos una reforma

al rgimen de salas cuna para hijos e hijas de trabajadores, que
asegurar la no discriminacin de las trabajadoras e incluir la
corresponsabilidad en la crianza, eliminando el sesgo tradicional de
gnero de la actual legislacin laboral. Esta poltica complementar

169

PUEBLOS
INDGENAS

PUEBLOS INDGENAS

Queremos un Chile de todos con los Pueblos Indgenas

incluidos plenamente. Miramos nuestra historia, lo que
hemos hecho bien, lo que est pendiente y lo que hay que
corregir. Una nueva relacin deber estar basada no slo
en los derechos individuales sino tambin en los derechos
colectivos de los Pueblos Indgenas, con una propuesta
real de participacin y superacin de toda forma de
marginacin, racismo y discriminacin. Reconocemos as
que el Estado y la sociedad chilena mantienen una deuda
histrica. No hemos logrado su pleno reconocimiento y
por ello tenemos grandes desafos por delante.

el del reconocimiento e implementacin efectiva de los

derechos de los Pueblos Indgenas en Chile. Tenemos
por delante el desafo impostergable de reconocer
constitucionalmente a los Pueblos Indgenas en el
marco de la discusin de una Nueva Constitucin para
Chile, y debatir ah un nuevo modo de convivencia como
sociedad pluricultural. Esta idea alude a la existencia
en un territorio con diversas culturas. Lo fundamental
es que estas culturas se relacionan, vale decir no slo
comparten un espacio comn, sino que desarrollan un
intercambio y una influencia mutua.

Al inicio del Gobierno, anunciaremos una detallada

Agenda para el Desarrollo de los Pueblos Originarios, que
incorporar, entre otras, las reas de educacin, salud,
tierras y desarrollo productivo.

Los Pueblos Indgenas y la sociedad en general sern

actores fundamentales en este debate. Debemos analizar
en conjunto la mejor forma de participacin de los
Pueblos Indgenas en su propio destino y en los del pas.

Los cuatro ejes sobre los cuales se fundamentar la

Poltica Indgena del prximo Gobierno son:

Por un camino de Paz, Dilogo y Entendimiento.

La falta de reconocimiento de los derechos indgenas ha

llevado a una profunda crisis en la relacin de los Pueblos
con nuestra sociedad y el Estado, que todos lamentamos
profundamente. Corregiremos esta situacin y los errores
cometidos en el pasado y reemprenderemos la tarea de
reconstruir confianzas, alejndonos de la represin y la
violencia. Buscaremos una forma de entendernos con
voluntad de dilogo y de justicia. Consideramos muy
importantes las recomendaciones de los Relatores de
Naciones Unidas y de otros organismos internacionales
que han examinado la realidad de los Pueblos Indgenas en
nuestro pas y han formulado importantes indicaciones,
especialmente en relacin con situaciones de tensin y
conflicto.

El Estado de Chile tiene obligaciones que debe

cumplir. Es un deber del Estado de Chile implementar

los tratados que ha ratificado en materia de derechos de

los Pueblos Indgenas y adecuar su legislacin para que
sea acorde con dichos estndares y elaborar una nueva
poltica indgena con enfoque de derechos.
La nueva poltica indgena se fundamentar en el marco
internacional de derechos que garantizan a los Pueblos
Indgenas que ellos pueden proveer, su mejor forma de
desarrollo poltico, econmico, social y con pertinencia
cultural. En dicho sentido implementaremos
en
plenitud el Convenio 169 de la OIT y asumiremos las
tareas inconclusas y los nuevos desafos, entre otros:
asumir la defensa de la lengua de los Pueblos Indgenas
y del reconocimiento de sus autoridades; mejorar sus
condiciones de vida, apoyar su economa y productividad;
proteger sus prcticas culturales y su medicina ancestral;
consolidar la libre manifestacin de sus creencias y de su
espiritualidad; promover mejores y ms amplios espacios
de participacin poltica, social y cultural, respetando
su autonoma y autodeterminacin y extendiendo sus
derechos polticos. El sello de la prxima dcada debe ser

Construir juntos una nueva relacin para

mejorar la calidad de vida, tanto de las
comunidades indgenas rurales como para
la poblacin indgena urbana. Respetar los
derechos de los Pueblos Indgenas y sus
Recursos Naturales. Los Pueblos Indgenas tienen

derecho a decidir sobre el uso de sus tierras y lugares

donde habitan. Impulsaremos una poltica efectiva
respecto de los indgenas urbanos. Buscaremos en
conjunto la mejor forma de emplear los recursos naturales

172

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

enviaremos un proyecto de ley con discusin inmediata,

que confiere rango de Ministro de Asuntos Indgenas
al Director de la Conadi. Pero este es el primer paso.
Para que tenga ms fuerza esta institucin se enviar
al Congreso el proyecto de ley que crea el Ministerio
de Asuntos Indgenas, que ser adems el encargado
de colaborar con el Presidente de la Repblica en la
definicin de una poltica indgena para Chile. Junto a
este, enviaremos el proyecto de ley que crea el Consejo
de Pueblos Indgenas, autnomo y representativo de los
diversos pueblos que existen en Chile. El Consejo deber
tener funciones consultivas y resolutivas y garantizar la
debida representacin por Pueblos, entre otras materias.
Esta iniciativa ser con consulta de los Pueblos Indgenas.

en beneficio del pas y con respecto de los derechos de

los pueblos indgenas. Esto es apuntar nuestra mirada
hacia un modelo de vida que integre distintas visiones
sobre el desarrollo, sobre el medio ambiente y sobre la
economa. Sin duda que un tema fundamental en esta
materia es el derecho a la participacin y consulta de los
Pueblos Indgenas. Para tal efecto, debemos replantear
y revisar el tema de la consulta y consensuar, en un
proceso participativo con los Pueblos y sus autoridades,
los mecanismos que mejor representen sus derechos a
partir de procesos ya encaminados.
Las propuestas se ordenan en cuatro reas, que se
exponen a continuacin.

Reformas polticas, legislativas e

institucionales

Adecuaremos los marcos regulatorios actualmente

vigentes a las normas del Convenio 169, de manera de velar
por su adecuada implementacin y respeto. Esto incluye
la revisin y eventual modificacin -con consulta- del
reglamento general de consulta en proceso de aprobacin
como tambin respecto del nuevo reglamento del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental recientemente en
vigencia, a objeto de que ambos instrumentos cumplan
efectivamente con los estndares del Convenio 169.
Adems, se evaluar un mecanismo de financiamiento a
estos procesos de consulta.

Garantizaremos la participacin plena de los Pueblos

Indgenas en todo el proceso de debate y decisin sobre
una Nueva Constitucin, teniendo presente la idea
de un Estado pluricultural que garantice sus derechos
colectivos.
Realizaremos un proceso de consulta con los Pueblos
Indgenas para garantizar la participacin poltica de
stos en los distintos niveles de toma de decisiones.
Desarrollaremos un proceso de consulta con los Pueblos
Indgenas para establecer reformas que generen espacios
de autonoma y autodeterminacin a nivel territorial
mediante la generacin de Estatutos Especiales de
Autonoma.

Estudiaremos e implementaremos, en consulta con

los pueblos indgenas, procedimientos e iniciativas
para proteger efectivamente los recursos naturales y
econmicos de los Pueblos Indgenas.

Poltica de Tierras y Aguas Indgenas

Impulsaremos una nueva institucionalidad indgena que

recoja la experiencia histrica de entidades como Conadi
y de la Ley Indgena y que eleve el estndar de la relacin
de los Pueblos Indgenas con el Estado. En efecto, los
asuntos indgenas han estado a cargo de la Conadi, una
institucin que es una corporacin dependiente de un
Ministerio, lo que resta fuerza a su accionar. Necesitamos
darle un estatus diferente a un tema tan importante para
Chile. Por esto, en los primeros 100 das de Gobierno

Adems de la generacin de Estatutos Especiales de

Autonoma a nivel territorial y local, se otorgar mayor
jerarqua a las reas de Desarrollo Indgena (ADI) a
travs de una nueva y mejor ordenacin territorial.
Estudiaremos mecanismos alternativos a la compra de

173

tierras para poder satisfacer las demandas pendientes.

Se dar cumplimiento al proceso de restitucin de tierras
indgenas y se proporcionarn los recursos para proteger
los derechos de los Pueblos sobre sus tierras y recursos
ancestrales. Se respetarn todos los compromisos
asumidos de compras de tierras, con un acompaamiento
tcnico y productivo a las comunidades.
Se estudiar especialmente la situacin de las tierras
fiscales que actualmente ocupan los Pueblos Indgenas
y cuyo traspaso est an pendiente. Se estudiarn las
denuncias sobre contaminacin y los problemas de
impacto ambiental que actualmente afectan a muchas
tierras indgenas a objeto de adoptar las medidas de
mitigacin que correspondan.

Reformas en materia de orden pblico y

defensa de los derechos humanos de los
Pueblos Indgenas

Nos comprometemos firmemente a la no aplicacin de la

Ley Antiterrorista a miembros de los Pueblos Indgenas
por actos de demanda social. La Ley Antiterrorista
ser modificada para adecuarla a los estndares
internacionales, tal como le han recomendado al Estado
de Chile los rganos internacionales de proteccin de
derechos humanos.
Una comisin de personalidades representativas de la
sociedad chilena e indgena estudiar los casos judiciales

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

que se han producido como resultado de la aplicacin de

sta ley, investigar las denuncias de violencia y abuso
policial contra comunidades indgenas, particularmente
mapuche y rapa nui y sobre todo respecto de los nios y
nias mapuches; y dar especial atencin a las familias
indgenas y a los pequeos parceleros afectados por
las situaciones de tensin vividas en la Regin de la
Araucana. Esta Comisin propondr, en el plazo de 6
meses desde constituido el nuevo Gobierno, las medidas
y recomendaciones necesarias para atender todas estas
situaciones de manera adecuada y con respeto a los
estndares internacionales de derechos humanos.

En el marco de la Reforma a la Educacin, se impulsar

la implementacin de una educacin intercultural para
todos los chilenos y chilenas que garantice la integracin
de contenidos sobre historia y cosmovisin indgena en
toda la enseanza de manera de que nuestros estudiantes
tengan conciencia y respeto por el valor que tiene la
cultura de los Pueblos Indgenas para el desarrollo de
Chile. Particularmente importante ser la ampliacin de
jardines infantiles indgenas. Se impulsar la creacin
de Institutos Culturales Indgenas y reforzaremos el
programa de Beca Indgena para la educacin superior.
Implementaremos un Programa de Desarrollo Rural
Indgena, que considera las reas de desarrollo integral
de comunidades indgenas y el desarrollo de la oferta
pblica sectorial culturalmente pertinente.

El Defensor del Pueblo tendr entre sus competencias

la defensa de los derechos indgenas. Se fortalecern y
extendern los esfuerzos de capacitacin y educacin en
derechos humanos de los encargados del orden pblico y
del Poder Judicial para el cumplimiento adecuado de sus
funciones.

Se dar especial impulso a polticas relacionadas con

programas de Salud intercultural, mediante iniciativas
de reconocimiento y fomento de acuerdo a las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).

Polticas sectoriales

Retomaremos la Consulta Nacional Indgena Urbana,

desarrollada durante el 2007, e impulsaremos, en un
proceso plenamente participativo, una poltica efectiva
respecto de los indgenas urbanos, orientada a reforzar
sus prcticas culturales e identitarias, los espacios
ceremoniales, la salud intercultural y el emprendimiento
indgena. Asimismo, desarrollaremos programas que
tiendan al mejoramiento y fortalecimiento de sus
capacidades productivas y artsticas. La poltica pblica
indgena urbana tendr un carcter nacional.

Se garantizar la introduccin transversal de la dimensin

indgena en las polticas pblicas, para que se estudiarn
e implementarn las metodologas y las modificaciones
institucionales que hagan posible cumplir con este
objetivo. Esto es fundamental para otorgar pertinencia
indgena a los planes y programas ministeriales,
adecundolos y flexibilizndolos de acuerdo a las
caractersticas de cada regin y Pueblo Indgena.

175

INFANCIA Y
JVENES

INFANCIA
vctimas de delitos sexuales, se constituir una comisin con
todas las instituciones concurrentes en materia de delitos
sexuales cometidos contra nios y adolescentes, con el propsito
de conciliar un procedimiento, que regido por el inters superior
del nio, permita a su vez a todos los organismos cumplir con lo
que la ley les mandata.

El prximo Gobierno volver a situar al centro de sus polticas

pblicas a la Infancia, creando un sistema de proteccin integral
que beneficiar en la vida de cerca de 4 millones de personas
menores de 18 aos.
La proteccin integral de los derechos de los nios y nias es una
base fundamental para superar la desigualdad. Debemos situar
al centro de nuestras polticas pblicas la Infancia. Crearemos
el Consejo Nacional de la Infancia que se encargar de la
coordinacin de los organismos con competencia en materias
relacionadas y asumir la responsabilidad de impulsar la reforma
normativa e institucional, que plasmar una nueva relacin
del Estado con los nios y nias, fundada en el respeto de sus
derechos.

Adems, dotaremos al Servicio Mdico Legal de una Unidad

Forense Mvil para cada Regin y Unidades Forense Hospitalarias
en las Capitales Regionales, con el propsito de mejorar la
oportunidad y la calidad de la pericia, factores que inciden en
la victimizacin secundaria que sufren los nios vctimas de
delitos sexuales.
Eliminaremos la lista de espera del SENAME de nios con medida
judicial para mejorar la ejecucin de las medidas de proteccin
emanadas por los Tribunales de Familia.

Enviaremos un proyecto de Ley de Proteccin Integral a los

Derechos de la Infancia y la Adolescencia, marco jurdico
de reconocimiento de todos los derechos consagrados en la
Convencin de derechos del Nio y establecimiento de garantas
a todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin
alguna. Se establecern los mecanismos de exigibilidad de los
derechos. Esta Ley derogar la actual Ley de Menores, N 16.628.

El Programa de Defensa del Nio se encargar de representar

debidamente los derechos de los nios, nias y adolescentes
en los procesos judiciales, para lo cual revisar la situacin
judicial de miles de nios internados en residencias. Por otra
parte, en el mbito penal, podr hacerse parte como querellante
en la persecucin de los delitos que afectan a los nios de los
sistemas residenciales, contribuyendo a reducir la victimizacin
secundaria en el sistema penal, evitando salidas judiciales
insatisfactorias para los nios.

Este nuevo marco jurdico implicar reformar los siguientes

instrumentos: la Ley N20.032, fortaleciendo las competencias
del Estado para una actuacin efectiva y eficaz en materia de
proteccin especial y; transformado al SENAME en el Servicio
Nacional de Proteccin de Menores, dependiente del Ministerio
de Desarrollo Social, y la Ley N 19.620 que dicta normas sobre
adopcin de menores. La actual ley de Adopcin presenta
vacos que ponen en disputa el inters superior del nio y otros
intereses.

Fortaleceremos tambin mbitos de la vida cotidiana de

los nios. Esto es relevante para la poblacin, marcando el
carcter universal de la preocupacin del Estado por la infancia
y adolescencia, reconociendo la responsabilidad de apoyar a la
familia en su rol principal de agente del bienestar y desarrollo
de los nios y nias. Las medidas que se proponen en este
mbito son: definiremos una Poltica de Fortalecimiento de la
Capacidad Parental de la familia; fortaleceremos el Subsistema
de Proteccin de Infancia Chile Crece Contigo; fortaleceremos la
participacin social y la capacidad de incidencia de los nios y
adolescentes en el mbito comunal, barrial u otros contextos,
y; crearemos un programa de generacin de espacios urbanos
para la infancia: ludoteca, biblioteca, mediateca, espacios para
actividades escolares y espacios de recreacin en el exterior.

De esta manera, crearemos el Cdigo de Infancia. Instrumento

Jurdico que integrar todo el cmulo de leyes dispersas en
materias referidas a los nios y adolescentes, armonizndolas
con la Ley de Proteccin Integral de derechos y los convenios
internacionales de infancia.
Se abordarn con sentido de urgencia las vulneraciones de
derechos de los nios provenientes de prcticas institucionales.
Para disminuir la victimizacin secundaria que sufren los nios

178

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

JVENES
Abrir ms oportunidades a la poblacin juvenil ser uno de los ejes del
desarrollo del prximo gobierno. Ser joven muchas veces significa carecer
de algo: capacidad para hacerse or por autoridades y dirigentes; experiencia
para encontrar un empleo; redes de apoyo para concretar un proyecto o una
idea; asertividad para convencer a los dems que las cosas se pueden hacer
de un modo diferente. Un pas que no confa en sus jvenes est condenado a
anquilosarse en sus prcticas y visiones.

trabajos voluntarios en todas las regiones del pas, en temporada de verano e

invierno. Para el xito de la iniciativa se requiere un trabajo coordinado entre
las instituciones educativas, las organizaciones estudiantiles y los municipios
y otras organizaciones locales que ayuden a identificar las necesidades de las
localidades de destino.
Como se indic en el captulo de Seguridad Pblica, revisaremos la ley 20.000
entregando el conocimiento de las faltas consideradas en esta norma a los
Juzgados de Polica Local. Estableceremos por reglamento la determinacin
de los niveles de droga que debe considerarse constitutiva de micro trfico
y, consecuencialmente, aquella que le est permitido portar a una persona
para su consumo personal. Adicionalmente, el reglamento que considera a la
marihuana en la lista 1) entre las drogas ms peligrosas.

Reforzaremos la institucionalidad pblica, de manera que el Instituto de la

Juventud (INJUV) pueda realizar una efectiva coordinacin de las polticas
multisectoriales, y crearemos en el Ministerio de Desarrollo Social una
Subsecretara de la Juventud. Al mismo tiempo, el INJUV debe ser el encargado
de la ejecucin de las polticas pblicas, programas, planes y proyectos
diseados para la juventud.

El INJUV fomentar la creacin de estructuras juveniles en todos los municipios

y suscribir convenios de desempeo, dispondr de fondos participativos
e implementar programas con las estructuras juveniles de las distintas
municipalidades, con el objetivo de desarrollar temticas locales y desafos
nacionales en materia de juventud.

Los jvenes sern objetivos prioritarios de las polticas de educacin, salud,

cultura, deporte y capacitacin. En efecto, la reforma educacional, constituye
una de las tres reformas estructurales del presente programa, con un especial
nfasis en educacin general y educacin superior. En salud, se establecen
programas especiales para jvenes en materia odontolgica. En cultura se
pondr especial dedicacin al acceso a la formacin de jvenes en las distintas
expresiones artsticas, as como el acceso al disfrute de la cultura. En deporte
se implementarn mltiples medidas que benefician fundamentalmente
a la poblacin joven, como la construccin y orientacin de la actividad de
centros polideportivos hacia los establecimientos educacionales. En materia
de capacitacin, los jvenes sern un grupo prioritario, implementndose
programas masivos de formacin.

En una alianza con Sernatur, se ampliar significativamente la cobertura del

programa de giras de estudio en enseanza media para colegios municipales.
Con esto se estimula el turismo en fechas de baja temporada, a la vez que se
brinda una oportunidad a jvenes vulnerables de acceder a conocer su pas.
Crearemos un Fondo que dar financiamiento a 1.000 proyectos anuales de y
para jvenes, a lo largo del pas. Se debe tener especial cuidado en los sistemas
de postulacin, de manera tal que no se generen sesgos en contra de los jvenes
ms vulnerables, quienes pueden tener mayores dificultades para plantear sus
proyectos. Se motivar a postular a este Fondo a la red de centro de alumnos de
todo el pas, a clubes juveniles, ONGs de jvenes y otras organizaciones en las
cuales participan jvenes.

Complementariamente a estas polticas, desarrollaremos un programa

que brinde asistencia especfica a jvenes vulnerables que ni trabajan ni
estudian y que estn al margen de cualquier sistema de proteccin o poltica
pblica. Adems, en el mbito laboral, fomentaremos las prcticas laborales
profesionales y tcnicas en el servicio pblico de regiones, con posibilidades
de carrera en el servicio pblico y continuidad de estudios.

Se implementar el uso de una nueva tarjeta joven con un fuerte incremento

de las actividades y beneficios asociados, otorgndole valor y sentido de
pertenencia a este grupo. Buscaremos alcanzar una cobertura de 4 millones
de jvenes, independiente de su condicin econmica, haciendo un esfuerzo
focalizado en su distribucin a los jvenes ms vulnerables.

Tambin promoveremos la participacin ciudadana de los jvenes,

incentivndolos a integrarse en las organizaciones de su comuna y estimulando
la creacin de centros de alumnos e introduciendo la temtica de participacin
y cultura cvica en los establecimientos educacionales.

Para hacer ms atractiva la tarjeta, se coordinar con los oferentes un programa

de fomento a los usos de butacas vacas de diversas expresiones artsticas,
culturales y deportivas. La meta es entregar en todo el pas en los meses de
enero, febrero y julio (vacaciones de verano e invierno) un total de 500.000
entradas gratuitas. Para ello se realizarn licitaciones pblicas de entradas de
bajo costo y se realizarn convenios con entidades culturales y deportivas.

Crearemos un Programa de Voluntariado Nacional de carcter permanente,

de vinculacin con la sociedad, desarrollado por jvenes, estudiantes y
profesionales, abordando temticas multisectoriales. Este tipo de programa
genera empata positiva entre organismos del Estado y los jvenes
organizados, y los vincula de manera concreta a las necesidades del pas. Para
los estudiantes de educacin superior, implementaremos la realizacin de

179

DISCAPACIDAD

DISCAPACIDAD

La construccin del sistema de proteccin social en Chile

se ha fundamentado en asegurar derechos a todos los
chilenos y chilenas que frente a vulnerabilidades ven
mermadas sus posibilidades de desarrollo e inclusin
social. Hasta ahora, las acciones se han dirigido a las
familias en situacin de mayor vulnerabilidad a travs
de programas como Chile Solidario, Chile Crece Contigo,
el reciente Ingreso tico as como la propia Reforma
Previsional.

comn. Se agrega el hecho de que el Servicio Nacional

de la Discapacidad (SENADIS) carece de las atribuciones
suficientes para coordinar, promover y fiscalizar la
inclusin de las personas en situacin de discapacidad y el
respeto a sus derechos.
Establecer la institucionalidad pblica ser una prioridad.
Crearemos la Subsecretara de la Discapacidad, que
impulsar de manera transversal el tema, teniendo como
eje la integracin y necesidades de las personas con
discapacidad y sus familias.

Avanzar en materia de proteccin social desde un enfoque

de derechos es un compromiso ineludible en el marco de
nuevas realidades que configuran nuevas situaciones de
vulnerabilidad.

Crearemos una Comisin Asesora Presidencial que

elaborar participativamente, un plan nacional para
abordar la Discapacidad, la Salud Mental y el Cuidado.
Esta comisin de carcter transversal tendr un enfoque
de inclusin, contemplando tambin aspectos de
infraestructura urbana y polticas de inclusin laboral,
entre otras. Llevaremos adelante un segundo estudio
nacional de discapacidad que permita tener a fines de
2014, una estrategia integral para los prximos 10 aos en
el tema de discapacidad y salud mental. Ella deber contar
con los diagnsticos y propuestas de los Ministerios de
Salud, Educacin, Transportes y Telecomunicaciones, de
Desarrollo Social, del Trabajo y Previsin Social, Vivienda
y Urbanismo y del Servicio Nacional de Discapacidad.

En Chile, ms de 2 millones de personas tienen algn tipo

de discapacidad, de las cuales ms de un milln tienen
discapacidad fsica. En uno de cada tres hogares chilenos
vive una persona con discapacidad, asociada a situaciones
de dependencia y pobreza. Slo la mitad de las personas
con discapacidad ha completado la educacin bsica y el
71% de las personas con discapacidad no realiza ningn
tipo de trabajo remunerado. Por otra parte, en los ltimos
aos ha existido una gran brecha de acceso a servicios de
rehabilitacin por parte de las personas con discapacidad.
Como pas estamos al debe con el cumplimiento de los
compromisos en el marco de la Convencin Internacional
para los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
Protocolo Facultativo, ratificado en 2008 por nuestro pas.

En el mbito laboral, incorporaremos un enfoque

de inclusin a programas regulares de SENCE, FOSIS,
SERCOTEC y otros, considerando que las personas con
discapacidad son el colectivo vulnerable ms significativo
actualmente. Fortaleceremos el trabajo del sistema de
Intermediacin Laboral asignando los recursos necesarios
que permitan abordar de manera pertinente los procesos
de intermediacin laboral para personas en situacin de
discapacidad y sus programas municipales de fomento
productivo.

Para avanzar de verdad en una mayor inclusin, debemos

asumir sta como una tarea colectiva y llevarla adelante
desde una mirada integral.
El Estado, no cuenta con la institucionalidad necesaria para
enfrentar este tema, quedando en manos principalmente
de instituciones sin fines de lucro, sin un enfoque

182

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

Adecuaremos los procesos de seleccin y normativa de

contratacin en el sector pblico para que los servicios
cumplan con la disposicin de acceso preferente a las
personas en situacin de discapacidad a la administracin
pblica, terminando con situaciones de discriminacin y
exclusin.

Estableceremos un plazo mximo, para la evaluacin

de discapacidad por parte de la Comisin de Medicina
Preventiva e Invalidez (COMPIN), de los Servicios de Salud.
Generaremos un plan nacional de Demencias (Alzheimer)
y la creacin gradual de 15 centros pilotos de atencin
(centros diurnos, uno por regin), como dispositivos
especializados, con dependencia tcnica de los COSAM de
las comunas, que trabaje en red con la atencin primaria.

En materia educativa, abordaremos las necesidades

de la educacin parvularia para asegurar el acceso de
nios y nias con discapacidad a este nivel de enseanza
fortaleciendo capacidades del sistema pblico de salas
cuna y jardines infantiles. Revisaremos y mejoraremos
el funcionamiento de proyectos de integracin escolar en
niveles bsicos y medio a fin de reorientar las acciones de
los equipos multiprofesionales e interdisciplinarios hacia
requerimientos ms pertinentes de los estudiantes con
necesidades diferentes.

Fortaleceremos los servicios de rehabilitacin de 4

hospitales regionales, de acuerdo a las macrozonas, que
permitan avanzar en el acceso equitativo a ellos de la
poblacin a lo largo del pas, en especial, de la poblacin
adulta.
Incorporaremos al arancel de FONASA y a la cobertura
de seguros privados, las prestaciones de Terapeutas
Ocupacionales. Incrementaremos el nmero de becas en
los programas de formacin de especialistas para Medicina
Fsica y Rehabilitacin y para Tcnicos Ortoprotesistas.
Evaluaremos la incorporacin del GES de la rehabilitacin
post accidente vascular enceflico (AVE) como principal
causa de discapacidad adquirida en los adultos.
Adems, estudiaremos la regulacin de la condicin de
preexistencia en los seguros de salud cuando las personas
con discapacidad dejan de ser carga o son contratadas y
deben cotizar directamente, a fin de evitar la prdida de
beneficios de su programa de salud previo.

Velaremos por la eliminacin de las barreras de acceso

a la educacin superior de estudiantes con discapacidad
e incrementaremos el nmero de ayudas tcnicas para
estudiantes universitarios.

En el rea de la salud, potenciaremos la Red de Salud

Mental Comunitaria, basada en una red de dispositivos de
carcter territoriales como parte de la red de salud general
a partir de los Centros de Salud Mental Comunitarios
(COSAM).
Incorporaremos la cobertura de rtesis y prtesis en
los seguros de salud, mediante modalidad de Garanta

Evaluaremos la incorporacin universal del examen

denominado screening de hipoacusia neonatal, que
incluya a los recin nacidos del pas. La evaluacin debe
considerar la etapa diagnstica, la amplificacin y la
terapia de seguimiento posterior.

Explcita de Salud (GES), logrando el traspaso desde el

SENADIS al MINSAL de las ayudas tcnicas, eliminando
los actuales procesos de postulacin.

183

IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIN
Y PARTICIPACIN
E INCLUSIN

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
Un pas ms inclusivo y menos desigual es un pas que
valora la diversidad, promoviendo y garantizando la
igualdad de derechos de todos y todas. Construir el Chile
de Todos es impensable sin un compromiso irrestricto
con la erradicacin de toda forma de discriminacin ya
sea por motivos de raza o etnia, nacionalidad, situacin
socioeconmica, lengua, ideologa u opinin poltica,
religin o creencia, sindicacin o participacin en
organizaciones gremiales, sexo, orientacin sexual,
identidad de gnero, discapacidad, enfermedad, estado
civil, edad, filiacin o apariencia personal.

Dotaremos al Instituto Nacional de Derechos Humanos con

las capacidades para promover y coordinar la aplicacin
del principio de igualdad ante la ley y no discriminacin, de
modo que los esfuerzos que el Estado haga en este sentido
sean coordinados y eficientes, maximizando los recursos
pblicos y exaltando, en definitiva, a la diversidad como
una virtud social.
Garantizaremos y entregaremos los apoyos para que
funcionen de manera adecuada programas obligatorios
de prevencin de la discriminacin en todo el sistema
escolar, incluyendo la capacitacin a docentes y asistentes
de la educacin.

La igualdad y no discriminacin no es sino el respeto a los

Derechos Humanos en todas sus dimensiones y erradicar
las vulneraciones requiere de cambios culturales que sin
duda trascienden un gobierno. Esta es una tarea pas, que
debe comprometernos a todos y todas. El compromiso de
la Nueva Mayora aspira a sentar las bases de una sociedad
que respeta la diferencia justamente garantizando
igualdad de derechos a todos y todas.

En materia legislativa, promoveremos una reforma a la Ley

20.609, de no discriminacin, respondiendo a la demanda
transversal de las organizaciones de la sociedad civil que
intervinieron en su tramitacin, de tal modo que no quede
reducida simplemente a la consagracin de una accin
judicial, sino que se establezca el deber para el Estado
de elaborar polticas pblicas contra la discriminacin,
acciones afirmativas a favor de los grupos histricamente
discriminados y medidas de reparacin.

En ese contexto, la elaboracin de una Nueva Constitucin

Polticaofrece una oportunidad inmejorable para impulsar
el cambio cultural que implica la erradicacin de la
discriminacin desde una perspectiva normativa, al ser
esta la base sobre la que se estructura nuestro sistema
poltico, convivencia social y legitimidad de las leyes.

Junto a ello, evaluaremos una iniciativa en contra de la

incitacin al odio, que contemple todas las categoras
establecidas en la actual ley de no discriminacin.

De manera inmediata haremos cumplir la legislacin

vigente que obliga a cada uno de los rganos de la
administracin del Estado, dentro de las reas de su
competencia, a elaborar e implementar las polticas
destinadas a garantizar a toda persona, el goce y
ejercicio de sus derechos y libertades reconocidos por
la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales
ratificados por Chile. Lo anterior deber manifestarse en
medidas concretas que avancen en esta direccin y que se
reflejen a nivel simblico, institucional, legal y de poltica
pblica.

Impulsaremos las reformas legislativas que garanticen el

respeto pleno de los derechos de las personas que forman
parte de la Diversidad Sexual y de Gnero, en el marco de
los tratados internacionales suscritos por nuestro pas,
incluyendo:

Matrimonio igualitario: convocaremos a un debate

abierto, con participacin amplia para la elaboracin y
posterior envo de un proyecto de ley en esta materia.
Ley de identidad de gnero: las personas transgnero

son probablemente uno de los grupos que se encuentran en

mayor situacin de vulnerabilidad en nuestra sociedad. A
raz de la discordancia entre su nombre legal y su identidad
de gnero, tienen barreras de acceso bsicas al mundo
laboral, siendo vctimas de situaciones de discriminacin
y vulneracin de derechos fundamentales. Promoveremos

Desarrollaremos y haremos seguimiento a los mecanismos

para que el enfoque de inclusin est apropiadamente
incorporado en el diseo, implementacin y evaluacin
de polticas y programas pblicos.

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Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

la tramitacin de la ley de identidad de gnero, que se

encuentra en trmite, respondiendo a la necesidad de
consagrar legalmente el derecho a la identidad de gnero,
y estableciendo un procedimiento judicial, de acuerdo a
normas internacionales suscritas por nuestro pas, que
permita a las personas trans adecuar su nombre y sexo
registral de acuerdo a su propia identidad de gnero.

Por va administrativa garantizaremos el acceso a

los programas sociales de todos los tipos de familia.
Desarrollaremos un programa educativo a nivel nacional de
formacin y prevencin de toda forma de discriminacin,
elaborado e implementado de manera participativa
con representantes de la sociedad civil, conteniendo
estrategias de prevencin, promocin y proteccin de los
derechos humanos en su conjunto.

PARTICIPACIN E INCLUSIN
La invitacin del proyecto de la Nueva Mayora es a
participar para transformar y llevar adelante reformas
profundas que permitan derrotar la enorme desigualdad
existente en nuestro pas. En ese sentido, uno de los
mbitos en que hoy chilenos y chilenas viven esta
desigualdad es tambin a la hora de participar en la toma
de decisiones.

tendr como tarea la difusin y promocin del derecho

a la Participacin Ciudadana y la fiscalizacin para que
los rganos pblicos cumplan adecuadamente con sus
obligaciones en esta materia. El Consejo estar conformado
por representantes de la Ciudadana y el poder Ejecutivo, y
coordinar un sistema Integral de Participacin Ciudadana
del que formarn parte todos los Consejos de Sociedad
Civil creados al alero de la ley 20.500. Tendr presencia
regional en el territorio para garantizar, entre otras cosas,
procesos de Participacin Ciudadana descentralizados.

Llevaremos adelante medidas que fortalezcan y den

institucionalidad tanto a la participacin poltica como
a la participacin ciudadana en la gestin pblica,
garantizando que todos y todas tengamos el mismo derecho
a influir en las decisiones que nos afectan y sin ningn tipo
de discriminacin arbitraria. Nuestro Gobierno integrar
transversalmente el enfoque de participacin ciudadana
a toda poltica pblica sectorial. Para ello, comenzaremos
por revisar y fortalecer la institucionalidad y mecanismos
de participacin ciudadana ya existentes (Ley 20.500),
sobre asociaciones y participacin ciudadana en la
gestin pblica, Ley de Municipios y Juntas de Vecinos,
mejorando los estndares y desarrollando programas que
fortalezcan una ciudadana corresponsable y que ejerza
adecuadamente el control social.

El Consejo tendr como una de sus funciones el diseo

y aplicacin, conjuntamente con organizaciones
territoriales, funcionales y de la sociedad civil en general,
de un informe peridico anual que tenga como resultado
un ndice de Participacin Ciudadana que de cuenta de los
avances y dificultades en la materia, as como la difusin
de buenas prcticas.
Disearemos e implementaremos de manera participativa
una Estrategia Integral de Fortalecimiento de la Sociedad
Civil, lo que implica la redefinicin de los objetivos,
los montos y formas de asignacin del Fondo de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico.

Revisaremos y perfeccionaremos el diseo, ejecucin y

evaluacin de los mecanismos de participacin ciudadana
hoy existentes en los programas y polticas pblicas
sectoriales en todas sus etapas, como por ejemplo los que
lleva adelante el Servicio de Evaluacin Ambiental.

Crearemos una Divisin de Participacin Ciudadana en

la SEGEGOB, de tal manera de dar adecuado seguimiento
y control del cumplimiento de metas ministeriales en
materias de participacin.

Apuntando a que la participacin se lleve adelante

con un enfoque de derechos y de manera transversal,
crearemos un Consejo de Participacin Ciudadana y
Fortalecimiento de la Sociedad Civil, que se relaciona
con el Ministerio Secretara General de Gobierno. Este

Las y los dirigentes sociales y vecinales son actores

fundamentales en nuestra democracia y en general en
la vida comunitaria. Promoveremos programas que
fortalezcan su liderazgo, y reconozcan su labor.

187

ADULTOS
MAYORES

ADULTOS MAYORES
El envejecimiento de la poblacin chilena es acelerado y
adicionalmente han crecido fuertemente los segmentos
de adultos mayores de mayor edad. Cada vez ms chilenos
sobrepasan la barrera de los 80 aos.
El grupo de los 75 aos y ms, es el que ms crece de manera
proporcional y se ve ms afectado por enfermedades
crnicas que tienen como consecuencia la prdida
de funcionalidad, autonoma y situacin que deriva
finalmente en dependencia.
En Chile hay aprximadamente 400.000 personas mayores
con algn grado de dependencia leve, moderada o severa,
es decir, que requieren de otra persona para realizar una o
ms actividades bsicas de la vida diaria, la mayora tiene
ms de 75 aos y predominantemente son mujeres.
Este importante y creciente grupo etario tiene hoy
demandas sentidas en materia de pensiones, salud,
polticas de cuidado a las personas con problemas
de dependencia, recreacin y cultura, as como otros
beneficios sociales.
El presente programa incluye importantes anuncios hacia
los adultos mayores en materia de salud, particularmente
en la prevencin de enfermedades crnicas no
transmisibles, que afectan la calidad de vida de este
grupo de edad. Entre otras medidas, implementaremos
un programa de prevencin para adultos con riesgo de
presentar diabetes o hipertensin arterial, que generar
hbitos de alimentacin saludable, actividad fsica y
manejo de stress. Estableceremos programas orientados a
mantener la autovalencia y evitar que el sedentarismo, los
estados depresivos y el aislamiento potencien sus niveles
de dependencia y postracin.
En materia de pensiones se estableci que en la medida
que se apruebe la reforma al sistema tributario, ser
posible avanzar en modificaciones tanto en el monto de las
pensiones como en la cobertura del Sistema de Pensiones
Solidarias, creado en 2008.
Sin perjuicio de lo anterior, sabemos que muchos adultos
mayores han perdido el beneficio del bono de invierno,

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

producto de cambios mnimos en sus ingresos. Por ello, en

los primeros 100 das de Gobierno restituiremos el Bono de
Invierno a aquellos adultos mayores que lo hayan perdido,
sin haber experimentado modificaciones relevantes a
sus condiciones socioeconmicas. Adicionalmente, hay
pensionados que perdieron el beneficio de la Pensin
Bsica Solidaria (PBS) sin que exista una razn aparente.
A ellos les restituiremos el pago de la PBS si su situacin
socioeconmica no ha experimentado cambios.

Necesitamos agregar un nuevo componente al sistema

de proteccin social, el Sistema Nacional de Cuidado,
enfocado en servicios sociales en materia de cuidados. Ello
incluye tanto la promocin de la autonoma de las personas
mayores, as como el apoyo sistemtico y continuo a
quienes estn en situacin de dependencia.
Se brindarn servicios de tele asistencia y de ayuda
domiciliaria a personas autovalentes, adems de apoyo
para adecuar sus viviendas a las necesidades especiales de
seguridad y desplazamiento.

Adicionalmente, evaluaremos e implementaremos una

normativa que permita hacer extensiva la asignacin por
muerte a la totalidad de los adultos mayores que tienen
PBS y a los beneficiarios de APS con saldo cero en su cuenta
individual.

Para los adultos mayores de alta dependencia en

situacin de abandono, se establecer una red pblica de
establecimientos con un sistema de atencin que integre
las prestaciones del sistema de pensiones y del sistema de
salud pblico, junto con los dems cuidados necesarios. Se
pondrn en funcionamiento 15 establecimientos, uno en
cada regin, con el objeto de contar con una oferta pblica
asegurada y establecer el estndar de atencin para esta
poblacin. Durante los 100 primeros das de Gobierno, se
identificar la ubicacin geogrfica de los establecimientos
y el plan anual de implementacin.

En materia de recreacin, extenderemos el programa

de vacaciones tercera edad a un mayor nmero de
beneficiarios y combinaremos destinos consolidados con
destinos emergentes en todas las regiones del pas. Esta
expansin permitir que ms de 220.000 adultos mayores
participen de esta significativa poltica pblica.
En transporte, evaluaremos la implementacin de
subsidios a los adultos mayores en los sistemas de las
distintas regiones.

Tambin se regularizar el rgimen vigente de residencias

de larga estada para adultos mayores y se constituir un
registro obligatorio de estos centros y de quienes brindan
servicios de cuidados domiciliarios. Quienes provean este
tipo de servicios debern cumplir con una nueva normativa
que establecer estndares de calidad y atencin, para
garantizar que las personas bajo su responsabilidad estn
adecuadamente protegidas y seguras.

Ahora bien, las personas en situacin de dependencia total

o parcial seguirn incrementndose a un fuerte ritmo en las
prximas dcadas, como consecuencia de una combinacin
de factores demogrficos, mdicos y sociales. Hasta ahora,
los cuidados que requieren las personas mayores han sido
provistos por sus familiares, principalmente mujeres,
como parte de un rol tradicional. Pero la incorporacin de
stas al mundo laboral, el cuestionamiento y modificacin
de los roles tradicionales de hombres y mujeres, junto con
cambios en los modelos de familia tradicional, han generado
la necesidad de buscar una forma en que esta necesaria
funcin social sea asumida de manera corresponsable, y
que no descanse de manera discriminatoria slo en ellas.
La situacin se vuelve ms aguda cuando las necesidades
de una persona mayor obligan a quien le cuida a dejar de
trabajar, reduciendo el ingreso familiar y muchas veces
condenando a la familia a la marginalidad y pobreza.

Avanzaremos en el reconocimiento de los derechos del

Adulto Mayor. En cada regin habr un centro que ofrecer
atencin pblica, gratuita, de calidad para personas
mayores que estn abandonadas, que no tienen familia,
evitndose que caigan en situacin de indigencia. Adems,
dispondremos del Fondo Nacional de Medicamentos,
de una red pblica de centros de atencin para adultos
mayores, de una poltica general de respeto a sus derechos
y promocin de una vida activa, saludable, con espacios de
recreacin, acceso a la cultura e integrada a la sociedad.

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AVANCEMOS JUNTOS HACIA UN CHILE DE TODOS

Este programa de Gobierno es ms que una suma de

medidas ordenadas por reas. Es una mirada sobre el
momento que est viviendo Chile, sobre los grandes
desafos que enfrentamos para hacer de nuestro pas una
nacin con prosperidad, con crecimiento, con progreso,
con emprendimiento y con oportunidades para todos y
todas. Un pas sin desigualdad. Un pas con participacin
ciudadana, con viviendas dignas, barrios integrados,
ciudades amables. Un pas sin abusos ni letra chica. Un
pas con regiones ms autnomas y poderosas. Un pas
que respeta a sus habitantes en toda su diversidad. Un
pas donde todos sabemos que somos importantes. Un
pas que se debe a su gente y que le ofrece una mejor vida.
Esa es la apuesta que queremos hacer junto a todos
ustedes. Ese es el horizonte que nos alienta. Ese es el pas
que queremos y que estamos llamados a construir. Juntos.
Para que este sueo colectivo sea una realidad, no slo
necesitamos un programa de Gobierno. Debemos ir ms
all de este programa; debemos comprender que, tan
esencial como tener una carta de navegacin, es tener la
voluntad conjunta de que esta nave que nos importa y nos
compromete a todos llegue a buen puerto. Y voluntad no
es voluntarismo. Voluntad es la disposicin permanente a
construir, a escuchar a los diferentes actores. Es tambin
la apertura para que muchos y muchas se sumen y se
hagan parte de las decisiones que deberemos tomar y de
las soluciones. Es cooperar, en la certeza de que nuestras
diferencias nos hacen ms diversos, nos fortalecen.Que
tenemos un destino comn que nos convoca y nos invita
a pasar por sobre las ventajas individuales, para edificar
una sociedad de todos. Es confiar los unos en los otros y
cuidar esa confianza entre todos, desde la fiscalizacin, el
control ciudadano, el dilogo y la transparencia.
Este es un momento en nuestra historia que reclama
lo mejor de cada uno de nosotros. Por qu? Porque es
un momento determinante, en el que podemos elegir

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Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

como pas dar el gran salto que necesitamos para crecer

incluyendo, para incluir creciendo. Porque no podemos
desperdiciar esta oportunidad. Y tambin porque esta tarea
no es fcil. Porque hay quienes no tienen inters en que
la situacin actual cambie, quienes no quieren renunciar
a los privilegios de la desigualdad que obstaculizan el
desarrollo de nuestra sociedad. Porque hay quienes ven
ventajas inmediatas en esta desigualdad, en el abuso y
en la falta de oportunidades de millones de chilenos y
chilenas.

Este programa asegura que los cambios que el pas

requiere ocurrirn. No hay ms tiempo que perder. La
implementacin de las medidas que contempla este
programa requiere que las personas estn en el centro del
quehacer del gobierno.
Este programa nos obliga a enaltecer el valor del servicio
pblico y comprometer a los mejores en las tareas que
llevaremos adelante. Ese es el buen gobierno que los
chilenos y chilenas esperan. Es el buen gobierno que
nuestra economa necesita para dar el salto que nos lleve
a un desarrollo inclusivo.

Nada de eso debe hacernos dudar. El futuro es bueno.

Un pas con ms educacin, con ms conocimiento, con
empleo decente, con ms integracin con equidad de
gnero, con ms dignidad, con ms salud y ms proteccin
social es tambin un pas donde se puede emprender, un
pas confiable. Es un pas que sabe dialogar, es un pas
que entrega herramientas a todos sus habitantes y que
tambin promueve la competitividad, la innovacin, la
productividad, el crecimiento sustentable. Es un pas que
crece y se engrandece en todo sentido.

Las transformaciones incluidas en este programa

necesitan estar acompaadas de otros cambios. Cambios
en las relaciones entre gobernantes y ciudadanos.
Cambios en las relaciones entre hombres y mujeres, entre
empresarios y trabajadores, entre vecinos y vecinas. Son
los espacios de confianza que necesitamos para hacer las
cosas bien, lo correcto y con sentido de futuro.
Este es el inicio de un nuevo ciclo poltico y social.
No pertenece a una candidata, ni a un grupo poltico
determinado: pertenece a una patria entera y sobre todo
a su gente, que es la que la hace andar. Y es justamente
porque el tiempo nos apremia, que debemos comenzar
este camino cuanto antes.

Es una tarea importante, que nos pide que estemos a la

altura.
Nuestro compromiso ante los ciudadanos y las ciudadanas
es hacer de este objetivo que hemos construido entre
todas y todos, el primer mandato del Gobierno de la
Nueva Mayora. Y lo haremos responsablemente, con
gobernabilidad.

Sabemos cules son las tareas. Hemos propuesto un

modo de abordarlas que constan en este programa. Pero
los ms grandes logros de un pas se construyen junto a
los ciudadanos y ciudadanas.

Cuatro aos es poco tiempo para la magnitud del desafo.

Algunos cambios debemos implementarlos de inmediato,
otros quedarn en marcha. Este es el comienzo de un
proyecto transformador de largo plazo. Estamos hablando
de hacer los cambios necesarios en el modelo de desarrollo
que ha tenido Chile y que debieran orientar nuestros
esfuerzos como pas por las prximas dcadas.

Esta es la invitacin. Este es el compromiso.

Slo la certeza y la confianza de un destino en comn,
de un anhelo en comn y de un esfuerzo en comn sern
capaces de hacer realidad el Chile de Todos que merecemos
y queremos.

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