LEY 1450 DE 2011

(junio 16)
D.O. 48.102, junio 16 de 2011

por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Inversiones 2011-2014. El Plan

Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos, que se expide
por medio de la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con
la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un
dinamismo econmico regional que permita desarrollo sostenible y
crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y, en definitiva,
mayor prosperidad para toda la poblacin.

Artculo 2. Parte integrante de esta ley. Aprubese como parte integrante de la

Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorprese como anexo de
la presente ley, el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para Todos, elaborado por el Gobierno Nacional con la
participacin del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de
Planeacin, con las modificaciones realizadas en el trmite legislativo.

El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en

la Gaceta del Congreso de la Repblica como anexo a la ponencia para
segundo debate.

Artculo 3. Propsitos del Estado y el pueblo colombiano. Durante el cuatrienio

2010-2014 se incorporarn los siguientes ejes transversales en todas las esferas
del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos:

Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los

procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado y,
en el diseo y el desarrollo institucional del Estado.

Buen Gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas

pblicas, y en la relacin entre la Administracin y el ciudadano.

Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los

mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda
multilateral del desarrollo y de la cooperacin para alcanzar la relevancia
internacional propuesta.

Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin al cambio

climtico, el acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y
el desarrollo cultural sean una prioridad y una prctica como elemento esencial
del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones.

Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad

Democrtica, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares:

1. Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economa ms

competitiva, ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que
jalonen el crecimiento.

2. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego,

que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas
fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente
de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen.

3. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el

fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y
el funcionamiento eficaz de la Justicia.

El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base de que el camino hacia la

Prosperidad para Todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las
desigualdades regionales, de las brechas de oportunidades entre las regiones de
Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La Prosperidad
debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios,
distritos, departamentos y regiones donde viven.

TTULO II

PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES

Artculo 4. Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2011-2014. El Plan Nacional de

Inversiones Pblicas 2011-2014 tendr un valor de quinientos sesenta y cuatro
billones $564 billones, a pesos constantes de 2010, financiados de la siguiente
manera:

Pargrafo 1. Los recursos identificados como fuentes de entidades

territoriales para el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas
2011-2014, corresponden a estimaciones de gastos de los niveles
departamental, distrital y municipal en el marco de su autonoma, para la
articulacin de polticas, estrategias y programas nacionales con los
territoriales, segn los mecanismos de ejecucin definidos en el presente Plan.

Pargrafo 2. Aprubese como parte integrante del Plan de inversiones el

documento Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones, que se
anexa, el cual contiene los principales proyectos estratgicos de inversin
financiables conforme a lo establecido en el presente artculo y en el artculo
5 de esta ley.

El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en

la Gaceta del Congreso de la Repblica como anexo a la ponencia para
segundo debate.

Artculo 5. Recursos financieros y presupuestos plurianuales del Plan Nacional de

Inversiones Pblicas. El valor total de los gastos que se realicen para la ejecucin
del Presente Plan, financiados con recursos del Presupuesto General de la
Nacin, no podr superar en ningn caso el monto de los recursos
disponibles de conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de
Mediano Plazo del Gobierno Nacional.

Pargrafo 1. El Presente Plan contempla gastos adicionales financiados con

recursos que podrn generarse por efecto del mayor crecimiento del PIB
(0.2% anual). Dichos gastos adicionales slo podrn ser incorporados en el
Presupuesto General de la Nacin en la medida que se materialice dicho
crecimiento o se efecte una priorizacin de la inversin en cada vigencia,
teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Pargrafo 2. El Plan Nacional de Inversiones incorpora gastos adicionales

para la atencin de la ola invernal con cargo al Presupuesto General de la
Nacin. Estas inversiones se incorporarn en el Presupuesto General de la
Nacin en la medida en que las fuentes de recursos a ellas asignadas se
materialicen y teniendo en cuenta el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan
Financiero y el Marco de Gasto de Mediano Plazo.

El documento que se incorpora a la presente ley corresponde al publicado en

la Gaceta del Congreso de la Repblica como anexo a la ponencia para
segundo debate.

TTULO III

MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN

CAPTULO I

Convergencia y fortalecimiento del desarrollo regional

Artculo 6. Metas del milenio. De acuerdo con la meta del PND de alcanzar
plenamente los objetivos del milenio, las entidades territoriales informarn a
los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de
Planeacin, de la inclusin en sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y
estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, a las
que se ha comprometido internacionalmente la Nacin. El Conpes har
seguimiento al avance de las metas referidas en el presente artculo.

Artculo 7. Sistemas Nacionales de Coordinacin. El Gobierno Nacional en

desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad,
podr crear sistemas nacionales de coordinacin integrados por autoridades
nacionales y territoriales previa aceptacin de estas. Las entidades
conformarn un rgano de coordinacin y fijacin de parmetros tcnicos,
que sern vinculantes para los miembros del respectivo Sistema en la
adopcin de las polticas concernientes. La implementacin de dichas
directrices sern tenidas en cuenta para la aprobacin de proyectos de
inversin que se financien o cofinancian con recursos de la Nacin.

Las entidades que los conforman podrn celebrar contratos o convenios plan
o, contratos interadministrativos, entre otros mecanismos, en los cuales se
establezcan las obligaciones y compromisos necesarios para la coherente y
efectiva ejecucin de las polticas objeto de coordinacin, que eviten la
duplicidad de esfuerzos y aseguren la coherencia de las polticas y programas
de las entidades que hacen parte del Sistema.

La informacin que posean los organismos y entidades que lo integran,

relacionada con la actividad del Sistema, deber ser entregada al rgano de
direccin del mismo, en los trminos que establezca el Gobierno Nacional
para el efecto.

Artculo 8. Convenio plan. Durante la vigencia de la presente ley, el Gobierno

Nacional podr suscribir convenios plan, que tendrn como objetivo
implementar el presente Plan Nacional de Desarrollo y complementar las
acciones de poltica que las autoridades territoriales deseen poner en marcha,
en consonancia con los objetivos de dicho Plan.

El Convenio Plan se entender como un acuerdo marco de voluntades entre

la Nacin y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los
mecanismos especficos para el desarrollo de programas establecidos en la
presente ley que, por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan
mancomunadamente con una o varias Entidades Territoriales.

Los convenios podrn incluir eventuales aportes del presupuesto nacional,

cuya inclusin en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso sern
definidos por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y el DNP, de acuerdo
con las competencias segn el Estatuto Orgnico de Presupuesto. La inclusin
y los desembolsos solamente tendrn lugar, si el ministerio o departamento
administrativo sectorial competente certifica que la entidad territorial ha
cumplido plenamente con todas las obligaciones contradas en cada Convenio.
Ninguna otra Autoridad podr sustituir la expedicin de la certificacin
prevista en este inciso.

Los Convenios Plan podrn incorporar mecanismos de participacin pblicoprivada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes segn el tipo de
Programa y de entidades privadas.

Los Convenios Plan podrn suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de

las Entidades Territoriales y Autoridades Ambientales, de conformidad con
sus correspondientes competencias y de acuerdo con el reglamento que expida
el Gobierno Nacional.

Pargrafo 1. Se autoriza a la Direccin General del Crdito Pblico y del

Tesoro a administrar recursos de terceros que se comprometan para la
ejecucin de los Convenios Plan.

Pargrafo 2. Los convenios plan sern evaluados a travs del Sistema

Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados el cual comprende al Sistema
de Seguimiento a Metas de Gobierno -SISMEG- y el Sistema Nacional de
Evaluaciones -SISDEVAL.

Pargrafo 3. Todos los convenios plan que incluyan aportes del presupuesto
nacional o recursos de participacin pblico-privada debern ser publicados
en la pgina web de la entidad pblica o territorial que haya tenido la iniciativa
de suscribirlo, como requisito para su perfeccionamiento. Igualmente deber
ser publicado el informe detallado de la ejecucin de los recursos para facilitar
su vigilancia y control por parte de la ciudadana y de los organismos de
control competentes.

Artculo 9. Estrategias territoriales para la superacin de la pobreza extrema. El

Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos
tcnicos mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las
entidades territoriales en materia de superacin de la pobreza extrema
deberan contener.

El Gobierno Nacional coordinar a travs de los mecanismos previstos en la

presente ley, que las estrategias para la superacin de la pobreza extrema que
formulen los departamentos, distritos y municipios contengan metas,
programas, proyectos y recursos que estn incluidos en los planes de
desarrollo y en sus presupuestos anuales.

Pargrafo. Con el fin de que exista una activa participacin de la sociedad civil
en la definicin de los planes locales para superacin de la pobreza extrema,
estos sern socializados en el marco de los Consejos de Poltica Social
departamentales y municipales. As mismo, en estos Consejos se realizar el
monitoreo y seguimiento a los compromisos consignados en dichos planes de
superacin de pobreza extrema territorial.

Artculo 10. Armonizacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con el Plan
Nacional Decenal de Educacin 2006-2016. En cumplimiento de lo ordenado por
la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), la poltica educativa del
gobierno nacional contenida en el presente Plan Nacional de Desarrollo
deber armonizarse con los propsitos y lineamientos del Plan Nacional
Decenal de Educacin 2006-2016.

Con el fin de fortalecer la planeacin educativa en las regiones, los

departamentos, distritos y municipios articularn y armonizarn sus Planes de
Desarrollo en materia educativa con lo dispuesto en el Plan Decenal de
Educacin 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

Artculo 11. Proyectos de gasto pblico territorial. Las entidades Territoriales podrn
utilizar el mecanismo de vigencias futuras excepcionales para la asuncin de
obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias posteriores, para aquellos
proyectos de gasto pblico en los que exista cofinanciacin nacional. Las
vigencias futuras excepcionales sern autorizadas y aprobadas de acuerdo con
las normas orgnicas que rigen la materia, de forma que en la ejecucin de los
proyectos contemplados en este Plan, se garantice la sujecin territorial a la
disciplina fiscal, en los trminos del Captulo II de la Ley 819 de 2003.

Para garantizar el cumplimiento de las metas de cobertura previstas en el

presente Plan, las vigencias futuras ordinarias o excepcionales podrn
autorizarse para proyectos de cofinanciacin durante el ao 2011.

Los proyectos que requieran de la utilizacin de esquemas de financiamiento

debern sujetarse a lo dispuesto en las normas que regulan el endeudamiento
pblico, en especial los trmites previstos en la Ley 358 de 1997.

Artculo 12. Requisitos para giro directo de los recursos del Sistema General de
Participaciones. En adicin a lo previsto en la Ley 1176 de 2007 para la
autorizacin del giro directo de recursos de la participacin para agua potable
y saneamiento bsico del Sistema General de Participaciones, a patrimonios
autnomos diferentes a los esquemas fiduciarios constituidos en el marco de
los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios
pblicos de Agua y Saneamiento, el representante legal de la entidad territorial
deber acreditar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Plan de obras, gastos e inversiones y las metas de cobertura, calidad y

continuidad que se alcanzarn con dicho plan, en los trminos de los artculos
10 y 11 de la Ley 1176 de 2007.

2. La destinacin de los recursos para financiar subsidios a la demanda de los

estratos subsidiables.

3. Que los recursos no amparan otros compromisos o gastos del ente

territorial.

Artculo 13. Orientacin de los recursos por concepto de la asignacin especial para
resguardos indgenas, del Sistema General de Participaciones. El inciso 4 del artculo
83 de la Ley 715 de 2001 quedar as:

Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas sern

de libre destinacin para la financiacin de proyectos de inversin
debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con
los usos y costumbres de los pueblos indgenas. Los proyectos de inversin
debern estar incluidos en el contrato de administracin celebrado con el
respectivo municipio o departamento, en concordancia con la clasificacin de
gastos definida por el Decreto Ley 111 de 1996.

Con relacin a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los recursos de la
asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos
indgenas, los alcaldes debern establecer los debidos registros administrativos
especiales e independientes para oficializar su entrega a las autoridades
indgenas.

Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignacin especial del

Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas, el Gobierno
Nacional fortalecer la estrategia de monitoreo, seguimiento y control al SGP,
establecida por el Decreto 28 de 2008.

Artculo 14. Destino de los recursos de la participacin de propsito general para deporte y
cultura. A partir del 2012 la destinacin porcentual de que trata el inciso 2 del

artculo 78 de la Ley 715 de 2001, modificada por el artculo 21 de la Ley 1176

de 2007, para los sectores de deporte y recreacin y cultura ser la siguiente:

El ocho por ciento (8%) para deporte y recreacin y el seis por ciento (6%)
para cultura.

Artculo 15. El Gobierno Nacional en la implementacin de la Poltica integral

de frontera, desarrollar dentro de su poltica pblica un CONPES fronterizo
(Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social), que en su caracterizacin
de cada regin fronteriza, le d una especial atencin a Ccuta y su rea
Metropolitana y Norte de Santander para mitigar la situacin de crisis que ha
venido afrontando.

Artculo 16. Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales

para el desarrollo territorial. El Departamento Nacional de Planeacin coordinar
el diseo y ejecucin de un Programa para la generacin y fortalecimiento de
capacidades institucionales para el desarrollo territorial, del que se
beneficiarn a alcaldas, gobernaciones, grupos tnicos, cuerpos colegiados y a
la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la
asistencia tcnica a las entidades territoriales en materia de: formulacin de
planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo para el logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atencin integral a las Vctimas del
Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestin del riesgo por cambio
climtico, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulacin de
proyectos regionales estratgicos.

Pargrafo. En el marco de este Programa y como una de sus acciones

prioritarias e inmediatas, se conformar y operar el equipo Interinstitucional
de Asistencia Tcnica Territorial en materia de formulacin, ejecucin,
articulacin y seguimiento de la poltica dirigida a las Vctimas del
Desplazamiento Forzado por la Violencia. Este Equipo estar integrado por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de
Planeacin, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial
para la Accin Social y Cooperacin Internacional. Para el logro de los
propsitos de este equipo cada una de las entidades involucradas asignar los
recursos humanos y financieros necesarios para tal fin.

Artculo 17. Condiciones especiales de seguimiento y giro. Para garantizar la

continuidad en la prestacin de los servicios ante la adopcin de la medida de
suspensin de giros de regalas por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, prevista en la Ley 141 de 1994 y dems normas concordantes, se
podrn establecer giros graduales y/o condiciones especiales de control y
seguimiento a la ejecucin de estos recursos. Para ello el DNP coordinar con
la entidad beneficiaria, entre otros, el envo de informacin peridica, con sus
respectivos soportes, que permita verificar la adopcin y aplicacin de
medidas tendientes a superar los hechos que originaron la suspensin.

Artculo 18. Medidas para garantizar la continuidad, cobertura y calidad en la prestacin

del servicio. En el caso que se adopte la medida correctiva de asuncin de
competencias, en el marco del Decreto 028 de 2008, la entidad territorial
objeto de esta medida deber seguir, de conformidad con su autonoma y
reglas presupuestales, apropiando en su presupuesto los recursos necesarios,
diferentes a los del Sistema General de Participaciones, destinados a la
financiacin del servicio y/o servicios afectados, durante el tiempo que
perdure la medida. Dichos recursos debern ser transferidos a la entidad que
asuma la competencia con el fin de garantizar la continuidad, cobertura y
calidad en la prestacin del servicio.

Artculo 19. Unificacin de reportes de informacin. A partir del 1 de enero de 2012

todas las entidades del Gobierno Nacional recolectarn la informacin
presupuestal y financiera que requieran de las entidades territoriales, a travs
del FUT.

Artculo 20. Monitoreo, seguimiento y control de los recursos del Sistema General de
Participaciones para agua potable y saneamiento bsico. La actividad de monitoreo de
los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y
saneamiento bsico, a que se refiere el Decreto 028 de 2008, seguir a cargo
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o de la entidad
o dependencia que asuma las funciones en relacin con el mencionado sector.

Las actividades de seguimiento y control integral de los recursos del Sistema

General de Participaciones para agua potable y saneamiento bsico, en

adelante y de manera permanente, estarn a cargo del Ministerio de Hacienda

y Crdito Pblico.

Artculo 21. Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y
saneamiento. La estructuracin y funcionamiento de los Planes Departamentales
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDAprevistos en el artculo 91 de la Ley 1151 de 2007, se ajustar de conformidad
con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional,
teniendo en cuenta las caractersticas locales, la capacidad institucional de las
entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios pblicos, y la
implementacin efectiva de esquemas de regionalizacin.

Pargrafo 1. El producto del recaudo de la deuda de municipios y empresas

de servicios pblicos con INSFOPAL, realizadas segn la Ley 57 de 1989 por
FINDETER, se destinar exclusivamente al pago de pasivos laborales
generados por las personas prestadoras de los servicios pblicos liquidadas
y/o transformadas, en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA-.

Pargrafo 2. Por motivos de inters social y cuando las caractersticas

tcnicas y econmicas de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo
requieran, la Nacin podr implementar esquemas regionales eficientes y
sostenibles para la prestacin de estos servicios en los municipios de categora
4, 5 y 6, incluyendo sus reas rurales, a travs de reas de servicio exclusivo,
asociaciones comunitarias de acueductos en las zonas rurales, o de otras
figuras, en el marco de la estructura financiera de los PDA, de conformidad
con el reglamento.

Pargrafo 3. Los recursos girados por las entidades aportantes a los

Patrimonios Autnomos constituidos para la administracin de los PDA, se
entienden ejecutados al momento del giro y con cargo a los mismos se
atendern los gastos asociados a los PDA.

Pargrafo 4. Los saldos no asignados correspondientes a los cupos

indicativos definidos en desarrollo del artculo 94 de la Ley 1151 de 2007 se
ejecutarn durante la vigencia del presente Plan Nacional de Desarrollo.

Artculo 22. Inversiones de las Corporaciones Autnomas Regionales en el sector de agua

potable y saneamiento bsico. Las obras de infraestructura del sector de agua
potable y saneamiento bsico financiadas con recursos de las Corporaciones
Autnomas Regionales, podrn ser entregadas como aportes a municipios o a
las Empresas de Servicios Pblicos que operen estos servicios en el municipio,
de acuerdo con lo que este determine, bajo la condicin de que trata el
numeral 87.9 del artculo 87 de la Ley 142 de 1994 o las normas que la
modifiquen o sustituyan.

En ningn caso la entrega de aportes bajo condicin por las Corporaciones

Autnomas Regionales se constituye como detrimento patrimonial del
Estado. Las Corporaciones Autnomas Regionales no podrn exigir
contraprestaciones por la entrega de las obras de las que trata este artculo.

La ejecucin de los recursos de destinacin especfica para el sector de agua

potable y saneamiento bsico por las Corporaciones Autnomas Regionales,
deber efectuarse en el marco de los PDA, lo anterior sin perjuicio de las
inversiones que puedan realizar las mismas en los municipios de su
jurisdiccin no vinculados al PDA.

Pargrafo. Las Corporaciones Autnomas Regionales no podrn participar en

la composicin accionaria, propiedad, administracin y operacin de un
prestador de servicios pblicos domiciliarios. El presente pargrafo no se
aplicar a las Corporaciones Autnomas Regionales que sean accionistas o
hayan efectuado sus inversiones con anterioridad a la entrada en vigencia de la
Ley 1151 de 2007.

Artculo 23. Incremento de la tarifa mnima del Impuesto Predial Unificado. El artculo
4 de la Ley 44 de 1990 quedar as:

Artculo 4. La tarifa del impuesto predial unificado, a que se refiere la

presente ley, ser fijada por los respectivos Concejos municipales y distritales y
oscilar entre el 5 por mil y el 16 por mil del respectivo avalo.

Las tarifas debern establecerse en cada municipio o distrito de manera

diferencial y progresivo, teniendo en cuenta factores tales como:

1. Los estratos socioeconmicos.

2. Los usos del suelo en el sector urbano.

3. La antigedad de la formacin o actualizacin del Catastro.

4. El rango de rea.

5. Avalo Catastral.

A la propiedad inmueble urbana con destino econmico habitacional o rural

con destino econmico agropecuario estrato 1, 2 y 3 y cuyo precio sea inferior
a ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135
smlmv), se le aplicar las tarifas que establezca el respectivo Concejo
Municipal o Distrital a partir del 2012 entre el 1 por mil y el 16 por mil.

El incremento de la tarifa se aplicar a partir del ao 2012 de la siguiente

manera: Para el 2012 el mnimo ser el 3 por mil, en el 2013 el 4 por mil y en
el 2014 el 5 por mil. Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior para
los estratos 1, 2 y 3.

A partir del ao en el cual entren en aplicacin las modificaciones de las

tarifas, el cobro total del impuesto predial unificado resultante con base en
ellas, no podr exceder del 25% del monto liquidado por el mismo concepto
en el ao inmediatamente anterior, excepto en los casos que corresponda a
cambios de los elementos fsicos o econmicos que se identifique en los
procesos de actualizacin del catastro.

Las tarifas aplicables a los terrenos urbanizables no urbanizados teniendo en

cuenta lo estatuido por la ley 09 de 1989, y a los urbanizados no edificados,
podrn ser superiores al lmite sealado en el primer inciso de este artculo, sin
que excedan del 33 por mil.

Pargrafo 1. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo

24 de la Ley 44 de 1990, modificado por el artculo 184 de la Ley 223 de 1995,
la tarifa aplicable para resguardos indgenas ser la resultante del promedio
ponderado de las tarifas definidas para los dems predios del respectivo
municipio o distrito, segn la metodologa que expida el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi IGAC.

Pargrafo 2. Todo bien de uso pblico ser excluido del impuesto predial,
salvo aquellos que se encuentren expresamente gravados por la Ley.

Artculo 24. Formacin y actualizacin de los catastros. Las autoridades catastrales

tienen la obligacin de formar los catastros o actualizarlos en todos los
municipios del pas dentro de perodos mximos de cinco (5) aos, con el fin
de revisar los elementos fsicos o jurdicos del catastro originados en
mutaciones fsicas, variaciones de uso o de productividad, obras pblicas o
condiciones locales del mercado inmobiliario. Las entidades territoriales y
dems entidades que se beneficien de este proceso, lo cofinanciarn de
acuerdo a sus competencias y al reglamento que expida el Gobierno Nacional.

El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi formular, con el apoyo de los

catastros descentralizados, una metodologa que permita desarrollar la
actualizacin permanente, para la aplicacin por parte de estas entidades. De
igual forma, establecer para la actualizacin modelos que permitan estimar

valores integrales de los predios acordes con la dinmica del mercado

inmobiliario.

Pargrafo. El avalo catastral de los bienes inmuebles fijado para los procesos
de formacin y actualizacin catastral a que se refiere este artculo, no podr
ser inferior al sesenta por ciento (60%) de su valor comercial.

Artculo 25. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales Fonpet. Las
comisiones de administracin de los patrimonios autnomos del Fonpet se
pagarn con cargo a los rendimientos financieros de los recursos. Tambin se
pagarn con cargo a dichos rendimientos los gastos relacionados con la
auditora especializada que deber contratarse para la supervisin de la gestin
de los administradores. Todos los gastos administrativos que hoy se financian
con cargo al fondo, no podrn superar un 8% de los rendimientos que
generen estos recursos.

El Gobierno Nacional definir el rgimen de inversiones de los patrimonios

autnomos del Fonpet y otros patrimonios autnomos pblicos destinados a
la garanta y pago de pensiones, teniendo en cuenta que tales operaciones
debern realizarse en condiciones de mercado, atendiendo a criterios de
seguridad, rentabilidad y liquidez. La enajenacin de acciones por parte de
estos patrimonios se realizar de acuerdo con las reglas del mercado de
valores. El Gobierno definir adems la rentabilidad mnima que debern
garantizar los administradores de los patrimonios autnomos del Fonpet,
atendiendo a las particularidades propias de estos contratos.

El monto del impuesto de registro que se debe incorporar a la base de los

ingresos corrientes de libre destinacin de los departamentos para el clculo
del aporte al Fonpet, de acuerdo con el numeral 9 artculo 2 de la Ley 549 de
1999, se destinar en adelante por dichas entidades al pago de cuotas partes
pensionales.

El cobro de los aportes al que se encuentra facultado el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico, en su calidad de administrador, podr adelantarse

en cualquier tiempo, teniendo en cuenta la destinacin especial de estos

recursos.

Artculo 26. Fortalecimiento de la consolidacin territorial. El direccionamiento

estratgico de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial ser
responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional
crear y fortalecer los mecanismos institucionales de gerencia y coordinacin
civil del orden nacional y regional para su implementacin, aprovechando y
fortaleciendo las capacidades del Centro de Coordinacin de Accin Integral
de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de Coordinacin
Regionales (CCR).

CAPTULO II

Crecimiento sostenible y competitividad

2.1 Innovacin para la prosperidad

Artculo 27. Recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos.

Modifquese el artculo 114 de la Ley 30 de 1992, el cual quedar as:

Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos

universitarios en Colombia, sern girados al Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y a l corresponde
su administracin. Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos
educativos universitarios para la financiacin de maestras, doctorados o
posdoctorados podrn ser girados al Fondo Nacional de Financiamiento para
la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas. En
este evento la ejecucin de los recursos podr ser apoyada con la participacin
de terceros y el Gobierno Nacional reglamentar los criterios de asignacin.

Artculo 28. Propiedad intelectual obras en cumplimiento de un contrato de prestacin de

servicios o de un contrato de trabajo. El artculo 20 de la Ley 23 de 1982 quedar as:

Artculo 20. En las obras creadas para una persona natural o jurdica en
cumplimento de un contrato de prestacin de servicios o de un contrato de
trabajo, el autor es el titular originario de los derechos patrimoniales y
morales; pero se presume, salvo pacto en contrario, que los derechos
patrimoniales sobre la obra han sido transferidos al encargante o al empleador,
segn sea el caso, en la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades
habituales en la poca de creacin de la obra. Para que opere esta presuncin
se requiere que el contrato conste por escrito. El titular de las obras de
acuerdo a este artculo podr intentar directamente o por intermedia persona
acciones preservativas contra actos violatorios de los derechos morales
informando previamente al autor o autores para evitar duplicidad de
acciones.

Artculo 29. Transferencia propiedad industrial. Salvo pacto en contrario, los

derechos de propiedad industrial generados en virtud de un contrato de
prestacin de servicios o de trabajo se presumen transferidos a favor del
contratante o del empleador respectivamente. Para que opere esta presuncin
se requiere que el contrato respectivo conste por escrito.

Artculo 30. Derechos patrimoniales de autor. Modifquese el artculo 183 de la Ley

23 de 1982, el cual quedar as:

Artculo 183. Los derechos patrimoniales de autor o conexos pueden

transferirse por acto entre vivos, quedando limitada dicha transferencia a las
modalidades de explotacin previstas y al tiempo y mbito territorial que se
determinen contractualmente. La falta de mencin del tiempo limita la
transferencia a cinco (5) aos, y la del mbito territorial, al pas en el que se
realice la transferencia.

Los actos o contratos por los cuales se transfieren, parcial o totalmente, los
derechos patrimoniales de autor o conexos debern constar por escrito como
condicin de validez. Todo acto por el cual se enajene, transfiera, cambie o

limite el dominio sobre el derecho de autor, o los derechos conexos, as como

cualquier otro acto o contrato que implique exclusividad, deber ser inscrito
en el Registro Nacional del Derecho de Autor, para efectos de publicidad y
oponibilidad ante terceros.

Ser inexistente toda estipulacin en virtud de la cual el autor transfiera de

modo general o indeterminable la produccin futura, o se obligue a restringir
su produccin intelectual o a no producir.

Artculo 31. Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigacin financiados con

recursos del presupuesto nacional. En el caso de proyectos de ciencia, tecnologa e
innovacin adelantados con recursos del presupuesto nacional, el Estado,
salvo motivos de seguridad y defensa nacional, ceder a las Partes del
Proyecto los derechos de propiedad intelectual que le puedan corresponder,
segn se establezca en el contrato.

Las Partes del Proyecto definirn entre ellas la titularidad de los derechos de
propiedad intelectual derivados de los resultados de la ejecucin de los
recursos del presupuesto nacional.

Artculo 32. Promocin del desarrollo en la contratacin pblica. El artculo 12 de la

Ley 1150 de 2007 quedar as:

Artculo 12. Promocin del desarrollo en la Contratacin Pblica. De

conformidad con lo dispuesto en los artculos 13, 333 y 334 de la Constitucin
Poltica, el Gobierno Nacional definir las condiciones y los montos de
acuerdo con los compromisos internacionales vigentes, para que en desarrollo
de los procesos de seleccin, las entidades estatales adopten en beneficio de
las Mipymes, convocatorias limitadas a estas en las que, previo a la Resolucin
de apertura del proceso respectivo, se haya manifestado el inters del nmero
plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento.

Asimismo, el reglamento podr establecer condiciones preferenciales en favor

de la oferta de bienes y servicios producidos por las Mipymes, respetando los
montos y las condiciones contenidas en los compromisos internacionales
vigentes.

En todo caso, se deber garantizar la satisfaccin de las condiciones tcnicas y

econmicas requeridas en la contratacin y, realizarse la seleccin de acuerdo
con las modalidades de seleccin a las que se refiere el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica.

De igual forma, en los pliegos de condiciones las entidades estatales,

dispondrn, de mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos
estatales la provisin de bienes y servicios por poblacin en pobreza extrema,
desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegracin y, sujetos
de especial proteccin constitucional en las condiciones que seale el
reglamento; siempre que se garanticen las condiciones de calidad y
cumplimiento del objeto contractual.

Pargrafo 1. En los procesos de seleccin que se desarrollen con base en el

primer inciso, las entidades podrn realizar las convocatorias limitadas que
beneficien a las Mipymes del mbito municipal o departamental
correspondiente al de la ejecucin del contrato.

Pargrafo 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5 y 6 de la Ley

1150 de 2007, para que las Mipymes puedan participar en las convocatorias a
las que se refiere este artculo, debern acreditar como mnimo un ao de
existencia, para lo cual debern presentar el certificado expedido por la cmara
de comercio o por la autoridad que sea competente para dicha acreditacin.

Pargrafo 3. En la ejecucin de los contratos a que se refiere el presente

artculo, las entidades y los contratistas, debern observar lo dispuesto en los
artculos 90 a 95 de la Ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen,
adicionen o subroguen.

Artculo 33. Comisiones regionales de competitividad. Las Comisiones Regionales de

Competitividad coordinarn y articularn al interior de cada departamento la
implementacin de las polticas de desarrollo productivo, de competitividad y
productividad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa, y
de fomento de la cultura para el emprendimiento a travs de las dems
instancias regionales tales como Consejos Departamentales de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CODECYT), Comits Universidad-EstadoEmpresa, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento,
Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comits
de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales
promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

En el caso de los distritos, las comisiones se articularn a la coordinacin

ejercida por las autoridades respectivas.

Artculo 34. Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin. Modifquese el artculo 31 de la Ley 1286, el cual quedar as:

Artculo 31. Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia,

Tecnologa e Innovacin. Crase el Consejo Nacional de Beneficios
Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin integrado por el Director del
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias-, quien lo presidir, por el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico, o por el Director de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales o su representante, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo
o su representante, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su
representante y por dos (2) expertos en ciencia, tecnologa e innovacin,
designados por el Director de Colciencias. Este Consejo asumir las funciones
que en materia de beneficios tributarios ha venido ejerciendo el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa. La participacin como miembro de este
Consejo en ningn caso generar derecho a percibir contraprestacin alguna.

Artculo 35. Importaciones de activos por instituciones de educacin y centros de

investigacin. Modifquese el artculo 428-1 del Estatuto Tributario, modificado
por el artculo 30 de la Ley 633 de 2000, el cual quedar as:

Artculo 428-1. Los equipos y elementos que importen los centros de

investigacin o desarrollo tecnolgico reconocidos por Colciencias, as como
las instituciones de educacin bsica primaria, secundaria, media o superior
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional y que estn destinados
al desarrollo de proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico
o de innovacin segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo
Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
estarn exentos del impuesto sobre las ventas (IVA).

Artculo 36. Investigacin y desarrollo tecnolgico. Modifquese el Artculo 158-1 del

Estatuto Tributario, modificado por el artculo 12 de la Ley 633 de 2000, el
cual quedar as:

Artculo 158-1. Deduccin por inversiones en investigacin y desarrollo

tecnolgico. Las personas que realicen inversiones en proyectos calificados
como de investigacin y desarrollo tecnolgico, segn los criterios y las
condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin tendrn derecho a deducir de su renta, el
ciento setenta y cinco por ciento (175%) del valor invertido en dichos
proyectos en el perodo gravable en que se realiz la inversin. Esta deduccin
no podr exceder del cuarenta por ciento (40%) de la renta lquida,
determinada antes de restar el valor de la inversin.

Tales inversiones sern realizadas a travs de Investigadores, Grupos o

Centros de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico o Innovacin o Unidades
de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico o Innovacin de Empresas,
registrados y reconocidos por Colciencias.

Los proyectos calificados como de investigacin o desarrollo tecnolgico

previstos en el presente artculo incluyen adems la vinculacin de nuevo
personal calificado y acreditado de nivel de formacin tcnica profesional,
tecnolgica, profesional, maestra o doctorado a Centros o Grupos de
Investigacin o Innovacin, segn los criterios y las condiciones definidas por
el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.

El Consejo Nacional de Beneficios Tributarios definir los procedimientos de

control, seguimiento y evaluacin de los proyectos calificados, y las
condiciones para garantizar la divulgacin de los resultados de los proyectos
calificados, sin perjuicio de la aplicacin de las normas sobre propiedad
intelectual, y que adems servirn de mecanismo de control de la inversin de
los recursos.

Pargrafo 1. Los contribuyentes podrn optar por la alternativa de deducir el

ciento setenta y cinco por ciento (175%) del valor de las donaciones
efectuadas a centros o grupos a que se refiere este artculo, siempre y cuando
se destinen exclusivamente a proyectos calificados como de investigacin o
desarrollo tecnolgico, segn los criterios y las condiciones definidas por el
Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. Esta deduccin no podr exceder del cuarenta por ciento (40%)
de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de la donacin. Sern
igualmente exigibles para la deduccin de donaciones los dems requisitos
establecidos en los artculos 125-1, 125-2 y 125-3 del Estatuto Tributario.

Pargrafo 2. Para que proceda la deduccin de que trata el presente artculo

y el pargrafo 1, al calificar el proyecto se deber tener en cuenta criterios de
impacto ambiental. En ningn caso el contribuyente podr deducir
simultneamente de su renta bruta, el valor de las inversiones y donaciones de
que trata el presente artculo.

Pargrafo 3. El Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia,

Tecnologa e Innovacin definir anualmente un monto mximo total de la
deduccin prevista en el artculo 158-1, as como los porcentajes asignados de
ese monto mximo total para cada tamao de empresa, siguiendo para ello los
criterios y las condiciones de tamao de empresa que establezca el gobierno
nacional.

Pargrafo 4. Cuando el beneficio supere el valor mximo deducible en el

ao en que se realiz la inversin o la donacin, el exceso podr solicitarse en
los aos siguientes hasta agotarse, aplicando el lmite del cuarenta por ciento
(40%) a que se refiere el inciso primero y el pargrafo primero del presente
artculo.

Pargrafo 5. La deduccin de que trata el Artculo 158-1 excluye la

aplicacin de la depreciacin o la amortizacin de activos o la deduccin del
personal a travs de los costos de produccin o de los gastos operativos. As
mismo, no sern objeto de esta deduccin los gastos con cargo a los recursos
no constitutivos de renta o ganancia ocasional.

Pargrafo 6. La utilizacin de esta deduccin no genera utilidad gravada en

cabeza de los socios o accionistas.

Artculo 37. Tratamiento tributario recursos asignados a proyectos calificados como de

carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin. Adicinese un nuevo artculo 57-2 al
Estatuto Tributario, as:

Artculo 57-2. Los recursos que reciba el contribuyente para ser destinados
al desarrollo de proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico
o de innovacin, segn los criterios y las condiciones definidas por el Consejo
Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, son
ingresos no constitutivos de renta o ganancia ocasional.

Igual tratamiento se aplica a la remuneracin de las personas naturales por la

ejecucin directa de labores de carcter cientfico, tecnolgico o de
innovacin, siempre que dicha remuneracin provenga de los recursos
destinados al respectivo proyecto, segn los criterios y las condiciones
definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.

Artculo 38. Operaciones de factoring realizadas por entidades vigiladas por la

Superintendencia de Sociedades. Adicinase un numeral 21 al artculo 879 del
estatuto tributario. El cual quedar as:

21. La disposicin de recursos para la realizacin de operaciones de factoring

compra o descuento de cartera realizadas por sociedades vigiladas por la
Superintendencia de Sociedades cuyo objeto social principal sea este tipo de
operaciones.

Para efectos de esta exencin, estas sociedades debern marcar como exenta
del GMF una cuenta corriente o de ahorros o una cuenta de un nico
patrimonio autnomo destinada nica y exclusivamente a estas operaciones y
cuyo objeto sea el recaudo, desembolso y pago de las mismas.

El giro de los recursos se deber realizar solamente al beneficiario de la

operacin de factoring o descuento de cartera mediante abono a cuenta de
ahorro o corriente o mediante expedicin de cheques a los que se les incluya la
restriccin: para consignar en la cuenta corriente o de ahorros del primer
beneficiario, en el evento de levantarse esta restriccin, se generar el
gravamen en cabeza del cliente de la sociedad vigilada. El representante legal,
deber manifestar ante la entidad vigilada bajo la gravedad del juramento, que
la cuenta de ahorros, corriente o del patrimonio autnomo a marcar segn el
caso, ser destinada nica y exclusivamente a estas operaciones en las
condiciones establecidas en este numeral.

Artculo 39. Fondo Nacional de Garantas S.A. El Gobierno Nacional podr

capitalizar hasta por 250 mil millones de pesos, al Fondo Nacional de
Garantas S. A., con el fin de mantener un nivel de solvencia adecuado, para
que este organismo pueda suministrar garantas facilitando el acceso al crdito
institucional y a las diferentes lneas de redescuento disponibles en los bancos
de segundo piso.

Artculo 40. Definicin naturaleza jurdica del Fondo de Promocin Turstica. El

artculo 42 de la Ley 300 de 1996 quedar as:

Artculo 42. Del Fondo de Promocin Turstica. Crase el Fondo de

Promocin Turstica como un instrumento para el manejo de los recursos
provenientes de la contribucin parafiscal a que se refiere el artculo 40 de esta
Ley, el cual se ceir a los lineamientos de la poltica turstica definidos por el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Para todos los efectos, los

procesos de contratacin que lleve a cabo la Entidad administradora del
Fondo de Promocin Turstica se adelantarn de conformidad con el derecho
privado.

Artculo 41. Administracin del Fondo de Promocin Turstica. Adicinese el

siguiente artculo a la Ley 1101 de 2006.

Artculo nuevo. Constitucin de fiducias para la ejecucin de

proyectos del Fondo de Promocin Turstica. El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo como titular de las apropiaciones financiadas con el
impuesto con destino al turismo al que hace referencia el artculo 4 de esta
ley, o quien administre dichos recursos, podr celebrar contratos de fiducia
mercantil o adherirse a patrimonios autnomos existentes, a travs de los
cuales se ejecuten en forma integral los planes, programas y proyectos para la
promocin y la competitividad turstica aprobados por el Comit Directivo
del Fondo de Promocin Turstica de conformidad con el pargrafo 1 del
artculo 6 de la Ley 1101.

Pargrafo 1. A travs de los patrimonios autnomos que se refiere este

artculo podrn ejecutarse los recursos o aportes, que para los mismos efectos
destine el Comit Directivo del Fondo de Promocin Turstica o las entidades
pblicas del orden nacional o territorial, correspondientes a bienes o fuentes
diferentes al impuesto con destino al turismo.

Pargrafo 2. Las entidades pblicas del orden nacional podrn celebrar en

forma directa convenios o contratos con la entidad administradora del Fondo
de Promocin Turstica, para ejecutar los recursos destinados a la promocin
y a la competitividad turstica.

Artculo 42. Cdase a favor del Municipio de Nemocn (Cundinamarca), la

totalidad de las rentas por concepto de ingresos de turistas al monumento
turstico Mina de Sal de Nemocn una vez termine el contrato de concesin
vigente en la actualidad. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos

para ceder y entregar en administracin dicho monumento turstico, una vez

termine el contrato de concesin actual del mismo.

Artculo 43. Definiciones de tamao empresarial. El artculo 2 de la Ley 590 de

2000, quedar as:

Artculo 2. Definiciones de tamao empresarial. Para todos los efectos,

se entiende por empresa, toda unidad de explotacin econmica, realizada por
persona natural o jurdica, en actividades agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana. Para la clasificacin por
tamao empresarial, entindase micro, pequea, mediana y gran empresa, se
podr utilizar uno o varios de los siguientes criterios:

1. Nmero de trabajadores totales.

2. Valor de ventas brutas anuales.

3. Valor activos totales.

Para efectos de los beneficios otorgados por el Gobierno nacional a las micro,
pequeas y medianas empresas el criterio determinante ser el valor de ventas
brutas anuales.

Pargrafo 1. El Gobierno Nacional reglamentar los rangos que aplicarn

para los tres criterios e incluir especificidades sectoriales en los casos que
considere necesario.

Pargrafo 2. Las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley 590 de

2000 continuarn vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias

que profiera el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente

artculo.

Artculo 44. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas. El artculo 17 de la Ley 590 de 2000, quedar as:

Artculo 17. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,

Pequeas y Medianas Empresas. Crase el Fondo de Modernizacin e
Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, como un sistema
de manejo separado de cuentas del Banco de Comercio Exterior de Colombia
S.A.- Bancoldex, que para todos sus efectos se asimilar a un patrimonio
autnomo y quien lo administrar a travs de una cuenta de orden. Las
actividades, los actos y contratos celebrados por el Fondo se regirn por
derecho privado y se sometern a los procedimientos y requerimientos
internos establecidos para los actos y contratos del Banco de Comercio
Exterior de Colombia S. A., Bancoldex. El Fondo tendr por objeto aplicar
instrumentos financieros y no financieros, estos ltimos, mediante
cofinanciacin no reembolsable de programas, proyectos y actividades para la
innovacin, el fomento y promocin de las Mipymes.

Pargrafo. El Gobierno Nacional crear y reglamentar la integracin y

funciones del Consejo Asesor del Fondo y establecer su direccin y secretara
tcnica.

Artculo 45. Recursos del Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas. El artculo 18 de la Ley 590 de 2000, quedar as:

Artculo 18. Recursos del Fondo de Modernizacin e Innovacin para

las Micro, Pequeas y Medianas Empresas. El presupuesto del Fondo de
Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas,
estar conformado por recursos provenientes del presupuesto general de la
nacin as como por aportes o crditos de Organismos Internacionales de
Desarrollo, convenios de cooperacin internacional, convenios con los entes
territoriales, y Transferencias de otras entidades pblicas de orden nacional y
regional.

Artculo 46. Financiacin unidad de desarrollo Bancoldex. El Gobierno Nacional,

previa instruccin sobre su distribucin a la Nacin por el CONPES, podr
destinar recursos de las utilidades del Banco de Comercio Exterior
Bancoldex, para el diseo, montaje y funcionamiento de una Unidad de
Desarrollo y para la estructuracin e implementacin de proyectos y
programas identificados por dicha unidad. Tales recursos se manejarn a
travs de un sistema de manejo separado de cuentas que para todos sus
efectos se asimilar a un patrimonio autnomo. Bancoldex administrar
dichos recursos a travs de una cuenta de orden.

Para los propsitos sealados en este artculo, Bancoldex podr celebrar

convenios con las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la
Nacin.

Artculo 47. Participacin en organizaciones internacionales. Colombia, en desarrollo

de la poltica de internacionalizacin, requiere hacerse miembro de comits y
grupos especializados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos y del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, las cuales
generan derechos y obligaciones para el pas, incluido el sufragio de
contribuciones econmicas anuales derivadas de la preparacin para el ingreso
y la aceptacin como miembro de tales instancias. Para ello el Gobierno
Nacional incluir los recursos en el presupuesto de las entidades tcnicas
responsables de interactuar ante dichos comits y grupos especializados.

Artculo 48. Prima en los contratos de estabilidad jurdica. El artculo 5 de la Ley

963 de 2005, quedar as:

Prima en los contratos de estabilidad jurdica. El inversionista que suscriba

un Contrato de Estabilidad Jurdica pagar a favor de la Nacin - Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, una prima que se definir sobre las normas
tributarias que el Gobierno Nacional determine que sean sujetas de
estabilizacin.

Para ello, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico gestionar, en un

trmino de tres meses a partir de la aprobacin de la Ley del PND, la
elaboracin y puesta en marcha de una metodologa de definicin de primas
que refleje cada uno de los riesgos asumidos por la Nacin y las coberturas
solicitadas por los inversionistas.

Artculo 49. Inversiones nuevas en contratos de estabilidad jurdica. El pargrafo del

artculo 3 de La Ley 963 de 2005, quedar as:

Para los efectos de esta ley se entienden como inversiones nuevas, aquellas
que se realicen en proyectos que entren en operacin con posterioridad a la
suscripcin del contrato de estabilidad jurdica.

Artculo 50. Programa de transformacin productiva. El Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo destinar recursos para el Programa de Transformacin
Productiva el cual, mediante un mecanismo de manejo separado de cuentas
que para todos sus efectos se asimile a un patrimonio autnomo, ser
administrado por el Banco de Comercio Exterior S.A. Bancoldex en una
cuenta de orden. El programa tendr por objeto la implementacin de la
poltica y planes de negocios pblico-privados para el desarrollo de sectores
estratgicos para el pas.

Artculo 51. Recursos para proyectos estratgicos. La Nacin y sus entidades

descentralizadas destinarn recursos para financiar la realizacin de estudios
de identificacin, preinversin y estructuracin de proyectos de carcter
estratgico, necesarios para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de
Desarrollo. Estos podrn ser canalizados a travs de entidades pblicas de
carcter financiero del orden nacional definidas por el Departamento
Nacional de Planeacin, de reconocida capacidad tcnica, administrativa y
operativa, y administrados en coordinacin con las entidades
correspondientes.

Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de

carcter complementario, para cofinanciar los estudios a que refiere esta
norma.

Artculo 52. Racionalizacin de trmites y regulaciones empresariales. El

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en coordinacin con el
Departamento Nacional de Planeacin y la Alta Consejera Presidencial para la
Gestin Pblica y Privada:

1. Identificar barreras de acceso y costos de transaccin derivados de

regulaciones y trmites transversales o sectoriales de origen administrativo y
legal existentes en cualquier nivel de la administracin pblica.

2. Propondr a todas las instituciones del Estado las reformas o derogatorias

de las normas que refieren a los trmites y regulaciones injustificadas.

Para cumplir estas funciones se adoptar el Programa de Racionalizacin de

Regulaciones y Trmites para evaluar, analizar e implementar acciones de
mejoras en las regulaciones en todos los niveles de la administracin pblica y
adoptar un marco conceptual que permita calificar los requisitos de entrada a
los mercados, los trmites y las regulaciones como barreras de acceso.

El Programa deber estar diseado y estructurado dentro de los 4 meses

siguientes a la publicacin de la presente ley.

2.2 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones

Artculo 53. Aprovechamiento de otras infraestructuras pblicas de transporte terrestre

para TIC. Las entidades pblicas nacionales, formuladoras de proyectos de
infraestructura pblica de transporte terrestre financiados o cofinanciados con
recursos de la Nacin y/o concesionados, debern coordinar con el Ministerio
de TIC la pertinencia de incorporar como parte de sus proyectos la
infraestructura para el despliegue de redes pblicas de TIC o de elementos que
soporten el despliegue de dichas redes, de acuerdo con las necesidades de
telecomunicaciones que establezca el Ministerio de TIC.

Para tales efectos, las entidades pblicas nacionales, formuladoras enviarn

una comunicacin al Ministerio de TIC con informacin relevante en relacin
con los nuevos proyectos a desarrollar. A partir de la recepcin de esta
comunicacin, el Ministerio de TIC contar con un plazo mximo de diez (10)
das hbiles para oficializar su inters para acordar los proyectos en donde se
pueda desarrollar infraestructura para el despliegue de redes pblicas de TIC,
de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones.

Una vez acordados los proyectos en donde sea pertinente el desarrollo de

dicha infraestructura, las entidades formuladoras establecern en una etapa
temprana de la estructuracin de estos proyectos, en coordinacin con el
Ministerio de TIC, las condiciones tcnicas, legales, econmicas y financieras
bajo las cuales se incorporar a los citados proyectos aquella infraestructura
para el tendido de redes pblicas de telecomunicaciones o de elementos que
soporten su despliegue.

Dicha estructuracin deber contar con el previo acuerdo entre las partes
sobre los mecanismos y fuentes de financiacin y/o la contraprestacin
econmica a que haya lugar para el desarrollo de dicha infraestructura, as
como las condiciones de uso, las cuales no podrn ir ms all de las exigencias
contempladas en la normatividad vigente, incluida la tcnica o ambiental
aplicable, y en las prcticas de buena ingeniera. El Ministerio de TIC, para
este efecto, a travs del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones podr financiar o cofinanciar, segn sea el caso, la
infraestructura requerida.

El proceso de coordinacin entre el Ministerio de TIC y las entidades pblicas

nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pblica de transporte
terrestre, que incorporen el despliegue de redes pblicas de TIC o de
elementos que soporten el despliegue de dichas redes, no puede generar
sobrecostos ni demoras en la formulacin y desarrollo de dichos proyectos.

Artculo 54. Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las

zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad
horizontal. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones deber expedir la

regulacin asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y

servicios de telecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y
servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los
inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad horizontal,
bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad
tcnica y econmica. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones expedir
el reglamento tcnico en materia de instalacin de redes de
telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad
o propiedad horizontal.

Artculo 55. Accesibilidad a servicios de TIC. Las entidades del Estado de los
niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, promovern el goce efectivo del
derecho de acceso a todas las personas a la informacin y las comunicaciones,
dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y la Ley a travs de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se abstendrn de
establecer barreras, prohibiciones y restricciones que impidan dicho acceso.

Con el fin de implementar lo establecido en el presente Plan Nacional de

Desarrollo, corresponde a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, de
conformidad con las normas, establecer parmetros para que estas, en el
mbito de sus competencias, promuevan el despliegue de los componentes de
infraestructura pasiva y de soporte de conformidad con los principios de trato
no discriminatorio, promocin de la competencia, eficiencia, garanta de los
derechos de los usuarios y promocin del acceso de las personas que habitan
en zonas donde tales servicios no se estn prestando, en aras de superar las
condiciones de desigualdad, marginalidad y vulnerabilidad.

Artculo 56. Neutralidad en Internet. Los prestadores del servicio de Internet:

1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 1336 de 2006, no podrn bloquear,

interferir, discriminar, ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet,
para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio
lcito a travs de Internet. En este sentido, debern ofrecer a cada usuario un
servicio de acceso a Internet o de conectividad, que no distinga
arbitrariamente contenidos, aplicaciones o servicios, basados en la fuente de
origen o propiedad de estos. Los prestadores del servicio de Internet podrn

hacer ofertas segn las necesidades de los segmentos de mercado o de sus

usuarios de acuerdo con sus perfiles de uso y consumo, lo cual no se
entender como discriminacin.

2. No podrn limitar el derecho de un usuario a incorporar o utilizar cualquier

clase de instrumentos, dispositivos o aparatos en la red, siempre que sean
legales y que los mismos no daen o perjudiquen la red o la calidad del
servicio.

3. Ofrecern a los usuarios servicios de controles parentales para contenidos

que atenten contra la ley, dando al usuario informacin por adelantado de
manera clara y precisa respecto del alcance de tales servicios.

4. Publicarn en un sitio web, toda la informacin relativa a las caractersticas

del acceso a Internet ofrecido, su velocidad, calidad del servicio, diferenciando
entre las conexiones nacionales e internacionales, as como la naturaleza y
garantas del servicio.

5. Implementarn mecanismos para preservar la privacidad de los usuarios,

contra virus y la seguridad de la red.

6. Bloquearn el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios,

slo a pedido expreso del usuario.

Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones regular los

trminos y Condiciones de aplicacin de lo establecido en este artculo. La
regulacin inicial deber ser expedida dentro de los seis meses siguientes a la
entrada en vigencia de la presente ley.

Artculo 57. Condiciones eficientes para el uso de infraestructura elctrica para la provisin
de servicios de telecomunicaciones. Con el objeto de que la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones d cumplimiento a lo establecido en el numeral 5 del

artculo 22 de la Ley 1341 de 2009, especficamente en lo relacionado con el

sector elctrico, esta entidad deber coordinar con la Comisin de Regulacin
de Energa y Gas la definicin de las condiciones en las cuales podr ser
utilizada y/o remunerada la infraestructura y/o redes elctricas, en la
prestacin de servicios de telecomunicaciones, bajo un esquema de costos
eficientes.

Artculo 58. Internet social. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones promover que los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones fijas y mviles ofrezcan planes de Internet de banda ancha
social para usuarios pertenecientes a estratos socioeconmicos 1 y 2, entre
otras, de las siguientes formas:

1. Transicin para los proveedores de redes y servicios de Telefona

Pblica Bsica Conmutada Local (TPBCL) y Local Extendida
(TPBCLE) establecidos a la fecha de expedicin de la Ley 1341 de 2009.
Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones establecidos para
TPBCL y TPBCLE, destinarn directamente a sus usuarios de estratos 1 y 2,
la contraprestacin de que trata el artculo 36 de la Ley 1341 de 2009 por un
periodo de cinco (5) aos, contados a partir del momento en que dicho
artculo se reglament, para subsidiar los servicios de acceso a Internet y
banda ancha y los servicios de telecomunicaciones subsidiados por virtud de la
Ley 142 de 1994.

El dficit que se llegare a generar en el periodo de transicin con ocasin de lo

establecido en el inciso anterior, que no sea posible cubrir con el valor de la
contraprestacin de que trata el artculo 36 de la Ley 1341 de 2009, ser
cubierto anualmente por el Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones de acuerdo con los informes presentados en los formatos
definidos para tal fin.

2. Los dems proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones que

ofrezcan planes de acceso fijo o mvil a internet de banda ancha podrn
destinar la contraprestacin peridica que deben pagar al Fondo de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para subsidiar planes de
internet de banda ancha para usuarios que pertenezcan a estratos
socioeconmicos 1 y 2. Para el caso de los planes de internet social de los

operadores mviles, estos debern limitar la cobertura de los mismos a las

celdas ubicadas en los estratos 1 y 2.

Pargrafo 1. Corresponde al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y

las Comunicaciones, con el apoyo tcnico de la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, definir el tope de los montos y las condiciones en que se
asignarn los subsidios as como las caractersticas de los planes de internet
social, conforme a las metas de masificacin de acceso a internet.

Si despus de destinar el monto de contraprestacin a los subsidios, existiese

superavit de recursos, estos sern pagados al Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones.

Pargrafo 2. Los proveedores de redes y servicios que ofrezcan planes de

acceso a internet de los que trata el presente artculo debern incluir planes
con condiciones especiales para las escuelas pblicas ubicadas en zonas de
estratos socioeconmicos 1 y 2.

Pargrafo 3. Los planes de internet social de que trata el presente artculo

podrn incluir el computador o terminal de internet.

Pargrafo 4. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones, promocionar a travs del Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones proyectos de masificacin de internet de
banda ancha para los usuarios pertenecientes a los estratos socioeconmicos 1
y 2 sobre las redes de TPBCL, TPBCLE, fijas y mviles.

Artculo 59. Fortalecimiento del servicio comunitario de radiodifusin sonora. El

pargrafo 2 del artculo 57 de la Ley 1341 de 2009, quedar as:

Pargrafo 2. El servicio comunitario de radiodifusin sonora ser un

servicio de telecomunicaciones, otorgado mediante licencia y proceso de

seleccin objetiva, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones

jurdicas, sociales y tcnicas que disponga el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones.

Los organismos y entidades del Sector Pblico incluirn, dentro de sus

estrategias de comunicacin integral de sus diferentes campaas de
divulgacin pblicas de inters y contenido social, a las emisoras comunitarias
como plataformas locales de difusin.

2.3 Agropecuaria y desarrollo rural

Artculo 60. Proyectos especiales agropecuarios o forestales. Adicinese la Ley 160 de

1994 con el siguiente artculo:

Artculo 72 A. Proyectos especiales agropecuarios o forestales. A

solicitud del interesado se podrn autorizar actos o contratos en virtud de los
cuales una persona natural o jurdica adquiera o reciba el aporte de la
propiedad de tierras que originalmente fueron adjudicadas como baldos o
adquiridas a travs de subsidio integral de tierras, an cuando como resultado
de ello se consoliden propiedades de superficies que excedan a la fijada para
las Unidades Agrcolas Familiares UAF por el Incoder, siempre y cuando los
predios objeto de la solicitud estn vinculados a un proyecto de desarrollo
agropecuario o forestal que justifique la operacin.

Artculo 61. Comisin de Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario y Forestal.

Adicinese la Ley 160 de 1994 con el siguiente artculo:

Artculo 72 B. Comisin de Proyectos Especiales de Desarrollo

Agropecuario y Forestal. Crase la Comisin de Proyectos Especiales de
Desarrollo Agropecuario y Forestal, con el objeto de recibir, evaluar y aprobar
los proyectos especiales agropecuarios y forestales, autorizar las solicitudes de
los actos o contratos relacionados con estos proyectos cuando con ellos se

consolide la propiedad de superficies que excedan 10 UAF, y de hacer el

seguimiento para garantizar el cumplimiento de lo aprobado y autorizado.

La Comisin estar integrada por los Ministros de Agricultura y Desarrollo

Rural, de Hacienda y Crdito Pblico, de Comercio, de Ambiente, Vivienda y
desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, de Industria y Turismo, el
Director del Departamento Nacional de Planeacin Nacional y el Alto
Consejero(a) para la Gestin Pblica y Privada de la Presidencia de la
Repblica. El Gerente del INCODER ejercer la Secretara Tcnica.

Al reglamentar la materia el Gobierno Nacional tendr en cuenta los criterios

para la aprobacin de los proyectos y para la autorizacin de los actos y
contratos sometidos a consideracin de la Comisin, incluyendo la generacin
de inversin y empleo, su aporte a la innovacin, la transferencia tecnolgica y
el porcentaje de predios aportados al proyecto. La reglamentacin respectiva
ser expedida dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin de la
presente ley.

Al considerar los proyectos, la Comisin dar preferencia a los casos en los

cuales se aportan predios y a aquellos en los cuales se configuran alianzas o
asociaciones entre pequeos, medianos y/o grandes productores. Las
solicitudes que se presenten a consideracin de la Comisin, debern incluir la
descripcin del proyecto que se desarrollar en el predio consolidado, con la
identificacin precisa de los predios para los cuales se solicita la autorizacin.

En caso de terminacin o liquidacin anticipada de cualquier proyecto que

haya implicado el aporte de predios adjudicados o adquiridos mediante el
subsidio integral de tierras, los adjudicatarios y/o beneficiarios del subsidio
tendrn la primera opcin para recuperar la propiedad del predio aportado.

Pargrafo 1. En aquellos casos en los cuales la superficie sobre la cual se

consolida la propiedad sea igual o inferior a 10 UAF los proyectos y las
transacciones sobre la tierra no requerirn autorizacin ni aprobacin por
parte de la comisin, pero esta ser informada sobre el proyecto a realizar con

su descripcin y sobre las transacciones, con la identificacin precisa de cada

uno de los predios sobre los cuales dichas transacciones se efectuarn.

Pargrafo 2. El trmino mnimo del contrato de operacin y

funcionamiento de que trata el artculo 22 de la Ley 160 de 1994 y la
condicin resolutoria de que trata el artculo 25 de la misma ley, no sern
aplicables a los beneficiarios del subsidio integral de tierras cuando se trate de
predios aportados o vendidos para el desarrollo de los Proyectos Especiales de
Desarrollo Agropecuario y Forestal.

Artculo 62. Modifquese el artculo 83 de la Ley 160 de 1994, el cual quedar

as:

Artculo 83. Las sociedades de cualquier ndole que sean reconocidas por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como empresas especializadas del
sector agropecuario y forestal, podrn solicitar autorizacin para el uso y
aprovechamiento de terrenos baldos en las Zonas de Desarrollo Empresarial
establecidas en el artculo anterior, en las extensiones y con las condiciones
que al efecto determine el Consejo Directivo del INCODER, de acuerdo con
la reglamentacin del Gobierno Nacional.

Tal autorizacin se har efectiva previa presentacin y aprobacin del

proyecto a desarrollar en los terrenos baldos y mediante contrato celebrado
con el Instituto. En todo caso, el incumplimiento de las obligaciones del
contrato celebrado dar lugar a la reversin de la autorizacin de los terrenos
baldos.

La autorizacin para el aprovechamiento de los terrenos baldos se efectuar a

travs de contratos de leasing, arriendos de largo plazo, concesin u otras
modalidades que no impliquen la transferencia de la propiedad, de acuerdo
con la reglamentacin que para el efecto expedir el Gobierno Nacional.

Artculo 63. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el artculo 20 de la

Ley 160 de 1994 el cual quedar as:

Artculo 20. Establzcase un Subsidio Integral de Reforma Agraria, con

cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir hasta el 100% del valor
de la tierra y/o de los requerimientos financieros para el establecimiento del
proyecto productivo agropecuario, segn las condiciones socioeconmicas de
los beneficiarios.

Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y

ser otorgado por una sola vez, con arreglo a las polticas y a los criterios de
planificacin, focalizacin, priorizacin, exigibilidad y calificacin que, para el
efecto, determine el Gobierno Nacional a travs del INCODER. Quienes
hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de tierras,
podrn ser objeto del presente subsidio nicamente por el monto destinado a
cubrir los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto
productivo agropecuario.

El subsidio ser asignado a travs de procedimientos de libre concurrencia,

por convocatorias abiertas a los pequeos productores, salvo los casos
excepcionalmente definidos por el Consejo Directivo del INCODER y como
medida compensatoria cuando no sea posible adelantar la restitucin de los
predios despojados, en los cuales el subsidio podr ser asignado directamente.

Con los recursos destinados para el subsidio integral en cada vigencia, se dar
prioridad a la atencin de las solicitudes pendientes que resultaron viables en
convocatoria anterior.

Pargrafo 1. En el pago del Subsidio Integral para el acceso a la tierra y

apoyo productivo en la conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias, as
como el implcito en la adquisicin directa de tierras, el Gobierno Nacional
podr emplear cualquier modalidad de pago contra recursos del presupuesto
nacional.

Pargrafo 2. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas, las

entidades sin nimo de lucro, las asociaciones mutuales, los cabildos indgenas,
los concejos consultivos de las comunidades afrocolombianas, las autoridades
del pueblo Rom, los gremios agropecuarios y dems organismos que sean
autorizados por el reglamento, podrn presentar solicitudes de subsidio a
nombre de los beneficiarios.

Artculo 64. Subsidio de energa para distritos de riego. La Nacin asignar un

monto de recursos destinados a cubrir el valor correspondiente a un
porcentaje del cincuenta por ciento (50%) del costo de la energa elctrica y
gas natural que consuman los distritos de riego que utilicen equipos
electromecnicos para su operacin debidamente comprobado por las
empresas prestadoras del servicio respectivo, de los usuarios de los distritos de
riego y de los distritos de riego administrados por el Estado o por las
Asociaciones de Usuarios debidamente reconocidos por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.

Pargrafo 1. Para el caso de los usuarios de riego cuya facturacin sea

individual, este beneficio se otorgar solo para aquellos que no posean ms de
cincuenta (50) hectreas.

Pargrafo 2. Para efectos de la clasificacin de los usuarios del servicio de

energa elctrica y gas natural, segn la Ley 142 de 1994, la utilizacin de estos
servicios para el riego dirigido a la produccin agropecuaria se clasificar
dentro de la clase especial, la cual no pagar contribucin. Adems con el
objeto de comercializar la energa elctrica y el gas natural, los usuarios de los
distritos de riego, se clasificarn como usuarios no regulados.

Pargrafo transitorio. Con cargo al Presupuesto General de la Nacin de la

vigencia fiscal 2012 se atendern las obligaciones causadas y no pagadas
durante el ao 2009, por concepto del costo de la energa elctrica, como lo
determinaba el artculo 112 de la Ley 1152 de 2007.

Artculo 65. Sistemas de trazabilidad. Con el fin de mejorar la sanidad

agropecuaria e inocuidad de los alimentos, prevenir prcticas ilegales en el

comercio de los mismos, mejorar la informacin disponible para el

consumidor y responder a los requerimientos del comercio internacional, el
Gobierno Nacional, en coordinacin con el Instituto Colombiano
Agropecuario ICA, y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos, INVIMA, reglamentar de acuerdo a su competencia, la
implementacin de sistemas de trazabilidad por parte del sector privado tanto
en el sector primario como en el de transformacin y distribucin de
alimentos, y realizar el control de dichos sistemas. Su implementacin lo
harn entidades de reconocida idoneidad de identificacin o desarrollo de
plataformas tecnolgicas de trazabilidad de productos.

Pargrafo. Las autoridades competentes tendrn acceso a la informacin de

los sistemas de trazabilidad implementados para cumplir con sus funciones de
inspeccin, vigilancia y control.

Artculo 66. Programa Especial para la Reforestacin. En el marco del Plan

Nacional de Desarrollo Forestal, crase el Programa Nacional de
Reforestacin Comercial con el fin de aprovechar el potencial forestal
nacional y ampliar la oferta productiva, contribuyendo a rehabilitar el uso de
los suelos con potencial para la reforestacin, incluyendo las cuencas de los
ros y las reas conectadas con ellas.

Pargrafo. El Gobierno Nacional formular y adoptar el Plan de Accin de

Reforestacin Comercial en el cual se determinarn sus objetivos, metas y
estrategias.

Artculo 67. Poltica de Desarrollo Rural y Agropecuario. El Departamento

Nacional de Planeacin y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sern
responsables de liderar y coordinar la formulacin de la poltica general de
desarrollo rural y agropecuario, de acuerdo con sus competencias, con base en
criterios de ordenamiento productivo y social que permitan determinar las
reas prioritarias de desarrollo rural. Para tal efecto, identificarn el uso actual
y potencial del suelo, ordenarn las zonas geogrficas de acuerdo con sus
caractersticas biofsicas, sus condiciones econmicas, sociales y de
infraestructura, lo que podr ser empleado por los entes territoriales en la
elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial en las zonas rurales de
los municipios.

Artculo 68. Innovacin tecnolgica agropecuaria. El Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, en coordinacin con las entidades que hacen parte del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definir una poltica de
Innovacin Tecnolgica Agropecuaria orientada a mejorar la productividad y
competitividad de la produccin. Esta poltica debe desarrollar agendas de
investigacin e innovacin por cadena productiva cuyos resultados se
conviertan en productos y servicios que puedan ser incorporados por los
productores, a travs de mecanismos de transferencia tecnolgica y servicios
de Asistencia Tcnica Integral.

Artculo 69. Servicio de asistencia tcnica integral. Las Entidades Prestadoras de

Servicios de Asistencia Tcnica Integral podrn ser entidades de carcter
pblico, mixtas, privadas, comunitarias, solidarias, incluyendo instituciones de
educacin tcnica, tecnolgica y universitaria. Los servicios de asistencia
tcnica integral se orientarn simultneamente a: i) mejorar los aspectos
tcnicos y productivos en finca; ii) generar capacidades para la gestin de
proyectos; iii) generar capacidades para la transformacin y comercializacin
de los productos; y en el caso de los pequeos productores, adicionalmente iv)
promover formas colectivas y asociativas a lo largo de todo el proceso de
produccin, transformacin y comercializacin.

Artculo 70. De los resguardos de origen colonial. Durante la vigencia de la presente

ley el Instituto Colombiano para el Desarrollo rural INCODER, de
conformidad con el artculo 85 de la Ley 160 de 1994, reestructurar los
resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los
respectivos ttulos con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a
ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la
comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA u
otras entidades.

Mientras se adelantan los trmites de clarificacin de las propiedades

correspondientes a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar
la compensacin a que hace referencia el artculo 184 de la Ley 223 de 1995,
para la vigencia de 2011 en adelante, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
tendr en cuenta las reas y localizacin que se encuentren en las bases de
datos de la Direccin de asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del
Interior y de Justicia.

Las entidades involucradas en la identificacin jurdica y fsica de los

resguardos indgenas de origen colonial deben utilizar para estos fines
cartografa bsica oficial georreferenciada.

Pargrafo. La reestructuracin y clasificacin de los resguardos indgenas de

origen colonial se har de conformidad con los procedimientos acordados
entre el Gobierno Nacional y la Comisin Nacional de Territorios Indgenas,
dentro del marco de la Mesa Nacional de concertacin de pueblos indgenas
de acuerdo al Decreto 1397 de 1996.

Artculo 71. Modifquese el artculo 3 de la Ley 1375 de 2010 por la cual se

establecen las tasas por la prestacin de servicios a travs del Sistema Nacional de
Informacin e Identificacin del Ganado Bovino, Sinign, el cual quedar de la
siguiente forma:

Artculo 3. Base de imposicin y tarifa. Las tarifas de la tasa sern fijadas por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de acuerdo con el sistema y
mtodo establecidos a continuacin:

1. Sistema: Para la fijacin de las tarifas se tendrn en cuenta los siguientes

criterios:

a) Cuantificacin de los materiales, suministros y dems insumos tecnolgicos

y de recurso humano, utilizados para el montaje, administracin, capacitacin,
mantenimiento, reparacin y cobertura de los servicios. Cuando alguno de los
procedimientos deba contratarse con terceros, se considerar el valor del
servicio contratado;

b) Cuantificacin de la financiacin, construccin, manejo de bases de datos,

acceso a otros sistemas de informacin, tecnificacin y modernizacin,

ampliacin de servicios, actualizacin, alianzas estratgicas, herramientas,

provisiones, sostenimiento y dems gastos asociados;

c) Cuantificacin y valoracin de los recursos necesarios para garantizar

plenamente la prestacin de un servicio adecuado, consolidado, oportuno y
suficiente para los usuarios del mismo.

2. Mtodo: Una vez determinados los costos conforme al sistema, el

Gobierno Nacional fijar la distribucin de los mismos entre los sujetos
pasivos de la tasa aplicando el siguiente mtodo:

a) Con base en la informacin estadstica ganadera, deber estimar la cantidad

promedio de utilizacin de los servicios, es decir, el nmero y/o porcentaje de
usuarios y transacciones;

b) La tarifa para cada uno de los servicios prestados a travs de SINIGN,

tendr en cuenta el sistema para determinar costos, antes mencionado, y ser
el resultado de dividir la suma de los valores obtenidos de acuerdo con los
literales a), b) y c) por la cantidad promedio de utilizacin descrita en el literal
a) de este numeral;

c) Las tarifas variarn con el fin de mantener un equilibrio entre los ingresos y
los costos asociados, y debern reducirse proporcionalmente al ahorro que la
tecnologa signifique una vez implementada. Para el efecto el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural deber evaluar los valores establecidos cada
ao;

d) Las tarifas se establecern en salarios mnimos diarios legales vigentes por

cada transaccin o por cada cabeza de ganado, segn el caso.

Pargrafo 1. Para la aplicacin y desarrollo de esta ley se tendrn en cuenta

los principios de igualdad, economa, equidad y la recuperacin del costo, as

como todas aquellas actividades orientadas al mejoramiento de los servicios de

que trata la presente ley, de manera que se garantice su eficiente y efectiva
prestacin al igual que la reserva de la informacin.

Pargrafo 2. En todos los casos, el valor correspondiente a la tasa deber

pagarse con anterioridad a la prestacin del servicio.

Artculo 72. Descuento de la prima del seguro agropecuario. La Comisin Nacional de

Crdito Agropecuario podr disponer que, para los crditos cuyo valor est
amparado por el seguro agropecuario al que se refiere la Ley 69 de 1993, el
valor de la prima asumido por el productor, sea descontado total o
parcialmente de la comisin del servicio de garanta del Fondo Agropecuario
de Garantas - FAG, siempre y cuando el FAG figure como beneficiario del
seguro.

Artculo 73. Subsidio de la prima del seguro agropecuario. Los subsidios a la prima
del seguro agropecuario a los que se refiere la Ley 69 de 1993 se podrn
financiar con cargo al Programa Agro Ingreso Seguro - AIS de que trata la
Ley 1133 de 2007.

Artculo 74. Autorizacin para expedir plizas. Adicinese el numeral 3 al artculo

2 de la Ley 69 de 1993, el cual quedar as:

3. Las compaas de seguros del exterior directamente o por conducto de

intermediarios autorizados. La Superintendencia Financiera de Colombia
podr establecer la obligatoriedad del registro de estas compaas o de sus
intermediarios.

Artculo 75. Modifquese el artculo 3 de la Ley 69 de 1993, el cual quedar

as:

El seguro agropecuario ampara los perjuicios causados por riesgos naturales

y biolgicos ajenos al control del tomador, asegurado o beneficiario que
afecten las actividades agropecuarias. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural reglamentar la aplicacin de esta norma.

Artculo 76. Modifquese el inciso segundo del artculo 234 del Decreto 663 de
1993:

En desarrollo de su objeto social, el Banco Agrario de Colombia S. A.

(Banagrario) podr celebrar todas las operaciones autorizadas a los
establecimientos de crdito bancarios, as como celebrar operaciones sobre
instrumentos financieros derivados sobre precios de commodities, para
mitigar los riesgos de crdito, mercado o liquidez.

Artculo 77. Adicinese un literal nuevo al numeral 1 del artculo 230 del
Decreto 663 de 1993:

e) Disponer de recursos, con el fin de cubrir total o parcialmente los gastos

derivados de la implementacin de cualquier estrategia de cobertura, contratos
de seguros, por parte del sector agropecuario.

Artculo 78. Los establecimientos bancarios estn autorizados para invertir en

el mercado de commodities mediante la celebracin de contratos de derivados
sobre bienes y productos agropecuarios o de otros commodities.

Pargrafo. Las sociedades comisionistas de bolsas de valores y de productos

podrn realizar operaciones de derivados, siempre y cuando se registren en la
cmara de riesgo central de contraparte y en los trminos que defina el
Gobierno Nacional.

Artculo 79. Adicinese un pargrafo nuevo al artculo 112 del Decreto 663 de
1993:

Pargrafo nuevo. Para el clculo del monto que les corresponda acreditar a
las entidades financieras como inversin en ttulos de desarrollo agropecuario,
la Junta Directiva del Banco de la Repblica deber tener en cuenta la
posicin propia que tengan las entidades financieras en derivados sobre bienes
y productos agropecuarios o en otros commodities, la cual computar como
parte del monto del total de la inversin que deban acreditar.

Artculo 80. Adicinese un pargrafo nuevo al artculo 227 del Decreto 663 de
1993:

Pargrafo nuevo. FINAGRO podr prestar los servicios como miembro

liquidador de las cmaras de riesgo central de contraparte que operen en el
pas en los trminos sealados en el artculo 230 del presente decreto.

Artculo 81. Modifquese el artculo 77 de la Ley 964 de 2005.

Artculo 77. Acceso a las bolsas. Quienes cumplan con los requisitos para
ser sociedades comisionistas de bolsa podrn tener acceso a las bolsas de
valores y a las bolsas de commodities, previa la respectiva inscripcin en el
Registro Nacional de Agentes del Mercado de Valores y el cumplimiento de
los requisitos objetivos que fijen los administradores de las mismas.

Las bolsas de valores y las bolsas de commodities podrn autorizar el acceso

de otras personas al foro burstil, previo el cumplimiento de los requisitos que
se establezcan para el efecto.

El Gobierno Nacional determinar las entidades que actuarn como

miembros liquidadores de las cmaras de riesgo central de contraparte que
operen en el pas respecto de operaciones que tengan como subyacente
bienes, productos agropecuarios y otros commodities.

Artculo 82. Adicinese al artculo 424 del Estatuto Tributario el siguiente

inciso: El fertilizante Cal Dolomita inorgnica para uso agrcola.

2.4 Infraestructura de transporte

Artculo 83. Motivos de utilidad pblica. Para efectos de decretar su expropiacin,

adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, declrese de
utilidad pblica o inters social los bienes inmuebles necesarios para la
ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.

Para estos efectos, el procedimiento para cada proyecto de infraestructura de

transporte diseado ser el siguiente:

1. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual determine

de forma precisa las coordenadas del proyecto.

2. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC o la entidad competente

segn el caso, en los dos (2) meses siguientes a la publicacin de la resolucin
de que trata el numeral anterior, proceder a identificar los predios que se ven
afectados por el proyecto y ordenar registrar la calidad de predios de utilidad
pblica o inters social en los respectivos registros catastrales y en los folios de
matrcula inmobiliaria, quedando dichos predios fuera del comercio a partir
del mencionado registro.

3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de

seis (6) meses el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la
entidad responsable del proyecto, realizar el avalo comercial del inmueble y
lo notificar a esta y al propietario y dems interesados acreditados.

4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las

posesiones si las hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones

que fuera del caso realizar, por afectar dicha declaratoria el patrimonio de los
particulares.

5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el

valor del precio de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a
los propietarios en los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin
judicial y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones
fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles.

6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los

trminos del Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del IGAC o
de la entidad competente.

7. En firme el avalo, la entidad responsable del proyecto o el contratista si as

se hubiere pactado, pagar dentro de los tres (3) meses siguientes, las
indemnizaciones o compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir el pago el
particular, se entiende que existe mutuo acuerdo en la negociacin y
transaccin de posibles indemnizaciones futuras.

8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el registro del

predio a nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien
como de uso pblico e inters social, el cual gozar de los beneficios del
artculo 63 de la Constitucin Poltica.

9. De no ser posible el pago directo de la indemnizacin o compensacin, se

expedir un acto administrativo de expropiacin por parte de la entidad
responsable del proyecto y se realizar el pago por consignacin a rdenes del
Juez o Tribunal Contencioso Administrativo competente, acto con el cual
quedar cancelada la obligacin.

10. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual se

proceder al registro del predio a nombre de la entidad responsable del
proyecto y que, como bien de uso pblico e inters social, gozar de los

beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica. Lo anterior, sin perjuicio

del derecho de las personas objeto de indemnizacin o compensacin a
recurrir ante los Jueces Contencioso Administrativos el valor de las mismas en
cada caso particular.

11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto
de la indemnizacin o compensacin, que el pago de la misma se realiz. Una
vez efectuada la notificacin, dichos sujetos debern entregar el inmueble
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes.

12. En el evento en que las personas objeto de indemnizacin o

compensacin no entreguen el inmueble dentro del trmino sealado, la
entidad responsable del proyecto y las autoridades locales competentes
debern efectuar el desalojo dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo
para entrega del inmueble.

Pargrafo 1. El presente artculo tambin ser aplicable para proyectos de

infraestructura de transporte que estn contratados o en ejecucin al
momento de expedicin de la presente ley.

Pargrafo 2. El avalo comercial del inmueble requerido para la ejecucin de

proyectos de infraestructura de transporte, en la medida en que supere en un
50% el valor del avalo catastral, podr ser utilizado como criterio para
actualizar el avalo catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como
consecuencia del proceso de enajenacin voluntaria o expropiacin judicial o
administrativa.

Artculo 84. Sistemas Inteligentes de Trnsito y Transporte SIT. Los Sistemas

Inteligentes de Transporte son un conjunto de soluciones tecnolgicas
informticas y de telecomunicaciones que recolectan, almacenan, procesan y
distribuyen informacin, y se deben disear para mejorar la operacin, la
gestin y la seguridad del transporte y el trnsito.

El Gobierno Nacional, con base en estudios y previa consulta con los

prestadores de servicio, adoptar los reglamentos tcnicos y los estndares y
protocolos de tecnologa, establecer el uso de la tecnologa en los proyectos
SIT y los sistemas de compensacin entre operadores.

Pargrafo 1. Las autoridades de trnsito y transporte en su respectiva

jurisdiccin, expedirn los actos administrativos correspondientes para
garantizar el funcionamiento de los sistemas de gestin de trnsito y
transporte de proyectos SIT, de acuerdo con el marco normativo establecido
por el Gobierno Nacional. En aquellos casos en donde existan reas
Metropolitanas debidamente constituidas, sern estas las encargadas de
expedir dichos actos administrativos.

Pargrafo 2. Los Sistemas de Gestin y Control de Flota, de Recaudo y de

Semaforizacin entre otros, hacen parte de los proyectos SIT.

Pargrafo 3. El montaje de los sistemas inteligentes de transporte, podr

implicar la concurrencia de ms de un operador, lo que significar para el
usuario la posibilidad de acceder a diferentes proveedores, en diferentes
lugares y tiempo. El Gobierno Nacional, con base en estudios y previa
consulta con los prestadores de servicio reglamentar la manera como esos
operadores compartirn informacin, tecnologas o repartirn los recursos que
provengan de la tarifa, cuando un mismo usuario utilice servicios de dos
operadores diferentes.

Artculo 85. Centro Inteligente de Control de Trnsito y Transporte CICTT. Se

autoriza al Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas para estructurar
y poner en funcionamiento el Centro Inteligente de Control de Trnsito y
Transporte CICTT, que ser operado por la Direccin de Trnsito y
Transporte de la Polica Nacional en coordinacin permanente y continua con
la Superintendencia de Puertos y Transporte con el propsito de contribuir a
la seguridad vial y al control en cumplimiento de las normas de trnsito y
transporte.

Artculo 86. Deteccin de infracciones de trnsito por medios tecnolgicos. En los

eventos en que se empleen medios tcnicos o tecnolgicos para la deteccin
de infracciones de trnsito o transporte, las autoridades competentes debern
vincular al trmite contravencional o procedimiento administrativo
sancionatorio, al propietario del vehculo, de acuerdo con lo establecido en el
Cdigo Nacional de Trnsito.

Si se tratare de un vehculo particular, sern solidariamente responsables

frente al pago de las multas, el propietario y el conductor del vehculo. No
obstante lo anterior, tratndose de vehculos dados en leasing, en
arrendamiento sin opcin de compra y/o en operaciones de renting, sern
solidariamente responsables de la infraccin el conductor y el locatario o
arrendatario.

Artculo 87. Infraestructuras logsticas especializadas. Las infraestructuras logsticas

especializadas son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o
varios operadores, actividades relativas a la logstica, el transporte,
manipulacin y distribucin de mercancas, funciones bsicas tcnicas y
actividades de valor agregado para el comercio de mercancas nacional e
internacional.

Las infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de

abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, reas logsticas de
distribucin, centros de carga area, zonas de actividades logsticas portuarias,
puertos secos y zonas logsticas multimodales.

Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento

territorial se podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de
infraestructuras logsticas especializadas en suelo urbano, de expansin urbana
y rural.

Artculo 88. Continuidad en la prestacin de los servicios de los agentes que participan en
la gestin de los procesos logsticos esenciales asociados a la distribucin de carga de
importacin y exportacin. Las empresas privadas que participan en la gestin de
los procesos logsticos esenciales asociados a la distribucin de la carga de

importacin y exportacin y las entidades gubernamentales encargadas de la

inspeccin y control aduanero, antinarcticos, sanitario, fitosanitario debern
adoptar las medidas que sean necesarias para garantizar el servicio a los
usuarios de la carga durante las veinticuatro (24) horas del da de los siete (7)
das de la semana en los diferentes puertos martimos y otros centros de
concentracin de carga exterior, que sern definidos por el Ministerio de
Transporte. Todo lo anterior encaminado a prevenir el contrabando, el trfico
de estupefacientes, el comercio ilegal de armas y el trfico de divisas.

Pargrafo 1. Las concesiones de puertos podrn adoptar de forma inmediata

incentivos econmicos o de otro tipo que permitan el funcionamiento
permanente y continuo durante las veinticuatro (24) horas del da de los siete
(7) das de la semana de las instalaciones portuarias en sus diferentes
funciones y que garanticen flujos continuos de mercanca a todo lo largo de la
cadena logstica que tiendan a eliminar las congestiones que se presentan en la
actualidad, atendiendo al criterio de racionalidad, de acuerdo con la naturaleza
del servicio que se presta.

Pargrafo 2. El esquema de incentivos buscar equilibrar la demanda a lo

largo de todas las horas del da para lograr una distribucin ms eficiente del
uso de las instalaciones portuarias. De igual forma las concesiones portuarias
disearn manuales de buenas prcticas para generar mayor celeridad,
regularidad y una distribucin ms eficiente en los procesos y operaciones que
estn bajo su responsabilidad.

Para tal fin dichas entidades, en coordinacin con las autoridades de control e
inspeccin contarn con equipos cuyos estndares unificados de tecnologa,
de acuerdo con los requerimientos del comercio internacional, faciliten la
deteccin del contrabando, el trfico de divisas y estupefacientes, adems del
comercio ilegal de armas, en cada nodo de comercio exterior, para tal efecto el
Gobierno Nacional reglamentar dichos estndares e implementar su
aplicacin.

Artculo 89. Superintendencia de Puertos y Transporte. Amplese el cobro de la tasa

establecida en el artculo 27, numeral 2 de la Ley 1 de 1991, a la totalidad de
los sujetos de vigilancia, inspeccin y control de la Superintendencia de

Puertos y Transporte, para cubrir los costos y gastos que ocasionen su

funcionamiento y/o inversin.

Aquellos sujetos de los cuales se le han ampliado el cobro de la tasa a la cual

hace referencia el presente artculo, pagarn por tal concepto una tasa por la
parte proporcional que les corresponda segn sus ingresos brutos, en los
costos anuales de funcionamiento y la inversin de la Superintendencia de
Puertos y Transporte, la cual no podr ser superior al 0,1% de los ingresos
brutos de los vigilados.

Pargrafo. Facltase a la Superintendencia de Puertos y Transporte para que

en un plazo de 15 meses expida la reglamentacin de las caractersticas
tcnicas de los sistemas de seguridad documental que debern implementar
cada uno de los vigilados, para que se garantice la legitimidad de esos
certificados y se proteja al usuario de la falsificacin.

Artculo 90. Recursos locales para proyectos y programas de infraestructura vial y de

transporte. Los municipios o distritos mayores a 300.000 habitantes, podrn
establecer tasas por uso de reas de alta congestin, de alta contaminacin, o
de infraestructura construida para evitar congestin urbana. El Gobierno
Nacional reglamentar los criterios para determinar dichas reas.

Los recursos obtenidos por concepto de las tasas adoptadas por las
mencionadas entidades territoriales, se destinarn a financiar proyectos y
programas de infraestructura vial, transporte pblico y programas de
mitigacin de contaminacin ambiental vehicular.

Pargrafo 1. Para efectos de cobro de tasas o peajes por uso de reas de alta
congestin o vas construidas o mejoradas para evitar congestin urbana, el
sujeto pasivo de dicha obligacin ser el conductor y/o propietario la tarifa
ser fijada teniendo en cuenta el tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el
nmero de pasajeros o acompaantes y los meses y das de ao y horas
determinadas de uso.

Pargrafo 2. El sujeto pasivo de la tasa por contaminacin ser el propietario

y/o conductor del vehculo y la tarifa se determinar teniendo en cuenta el
tipo del vehculo, modelo, tipo de servicio y nmero de pasajeros.

Artculo 91. Caminos para la prosperidad. El Gobierno Nacional ejecutar el

Programa Caminos para la Prosperidad para el mantenimiento y
rehabilitacin de la red vial terciaria. En aquellas entidades territoriales donde
las alternativas de conectividad sean diferentes al modo carretero, los recursos
podrn ser asignados a proyectos fluviales o aeroportuarios.

El Ministerio de Transporte, a travs del Instituto Nacional de Vas

INVAS, ejecutar los proyectos en los trminos del Estatuto Orgnico del
Presupuesto y definir los requisitos tcnicos que debern cumplir los mismos
para hacer parte del programa, de igual forma podr establecer estrategias de
cofinanciacin con municipios y entidades de carcter privado que estn
interesadas en el mejoramiento de la red terciaria y adoptar las medidas
requeridas para la ejecucin de los recursos, entre otros en convenio con los
municipios.

Pargrafo. Podrn destinarse para el financiamiento de proyectos viales de la

red terciaria, a cargo de los municipios, recursos del saldo acumulado
disponible del Fondo Nacional de Regalas en cada vigencia fiscal.

Artculo 92. Manejo integral del trnsito de motocicletas. El Gobierno Nacional

establecer un programa integral de estndares de servicio y seguridad vial
para el trnsito de motocicletas, en el trmino no mayor de un ao a la entrada
en vigencia de la presente ley.

Pargrafo. El programa integral de estndares de servicio y seguridad vial

tendr en cuenta, adems de las motocicletas; a los actores de la va; como
tambin; la adecuacin de la infraestructura para la seguridad vial, y el
fortalecimiento de la educacin como herramienta fundamental para disminuir
los indicadores de mortalidad y morbilidad asociados a los siniestros de
trfico, como elementos mnimos.

Artculo 93. Navegabilidad del ro Grande de la Magdalena. El Ministerio de

Transporte y el Instituto Nacional de Vas, INVAS, podrn invertir de
manera concurrente con CORMAGDALENA recursos a fin de recuperar la
navegabilidad del Ro Grande de la Magdalena, tambin podr concurrir la
inversin privada.

Artculo 94. Fondo cuenta de renovacin. Crase el Fondo de Renovacin de

Vehculos de Servicio Pblico de Transporte Terrestre Automotor de Carga
como un sistema separado de cuentas en el Presupuesto General de la Nacin
adscrito al Ministerio de Transporte, destinado a fomentar la formalizacin
empresarial y la modernizacin de la flota de vehculos de los pequeos
propietarios que contribuyan al desarrollo de un sector de clase mundial.

Artculo 95. Incentivo para pago de infracciones de trnsito. El pargrafo 2 del

artculo 24 de la Ley 1383 de 2010, quedar as:

Pargrafo 2. A partir de la promulgacin de la presente ley y por un

trmino de dieciocho (18) meses, todos los conductores que tengan pendiente
el pago de multas por infracciones de trnsito, impuestas antes del quince (15)
de marzo de 2010, podrn acogerse al descuento del cincuenta por ciento
(50%) del total de su deuda, previa realizacin del curso sobre normas de
trnsito de que trata el artculo 24 de la Ley 1383 de 2010, y para ello podrn
celebrar convenios o acuerdos de pago hasta por el total de la obligacin y por
el trmino que establezca el organismo de trnsito de acuerdo a la ley, siempre
que el convenio o acuerdo se suscriba antes del vencimiento del plazo previsto
en este artculo. El convenio o acuerdo no podr incorporar obligaciones
sobre las cuales hayan operado la prescripcin, y en el mismo el conductor y el
organismo de trnsito dejarn constancia de las deudas sobre las cuales oper
este fenmeno.

Artculo 96. Sanciones y procedimientos. El literal d) del artculo 46 de la Ley 336

de 1996 quedar as:

d) en los casos de incremento o disminucin de las tarifas de prestacin de

servicios no autorizada, o cuando se compruebe que el equipo excede los
lmites permitidos sobre dimensiones, peso y carga.

Artculo 97. Esquema de traslados de redes en proyectos de infraestructura de transporte.

Para el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, en los cuales
se requiera el traslado o reubicacin de redes de servicios pblicos
domiciliarios y TIC, instaladas con anterioridad a la vigencia de la Ley 1228 de
2008, el Gobierno Nacional definir un esquema de responsabilidades
intersectoriales que permita articular el desarrollo de las inversiones en los
diferentes sectores. Esta reglamentacin estar orientada bajo los principios de
equidad, eficiencia econmica, celeridad, suficiencia financiera, prevalencia del
inters colectivo y neutralidad, evitando que se generen traslado de rentas de
un sector al otro.

El esquema a desarrollar podr considerar entre otros, criterios como la vida

til de las redes a ser trasladadas, el estado de las mismas, sus necesidades de
reposicin o modernizacin. Bajo este marco, las Comisiones de Regulacin
de los servicios pblicos domiciliarios incorporarn en la regulacin las
medidas necesarias para cumplir con dicho esquema.

2.5 Desarrollo minero y expansin energtica

Artculo 98. Administracin cuota de fomento de gas natural. La Cuota de Fomento

de Gas Natural a que se refiere el artculo 15 de la Ley 401 de 1997,
modificado por el artculo 1 de la Ley 887 de 2004, ser del 3% sobre el valor
de la tarifa que se cobre por el gas objeto del transporte, efectivamente
realizado. El Fondo continuar siendo administrado por el Ministerio de
Minas y Energa y sus recursos por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.

Este Fondo, adems del objeto establecido en el artculo 15 de la Ley 401 de

1997, podr promover y cofinanciar la red interna necesaria para el uso del gas
natural en los municipios y en el sector rural prioritariamente dentro del rea

de influencia de los gasoductos troncales, de los usuarios pertenecientes a los

estratos 1 y 2.

Artculo 99. Aportes a las empresas de servicios pblicos. El numeral 87.9 del artculo
87 de la Ley 142 de 1994, quedar as:

87.9 Las Entidades pblicas podrn aportar bienes o derechos a las empresas
de servicios pblicos domiciliarios, siempre y cuando su valor no se incluya en
el clculo de las tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios y que en el
presupuesto de la entidad que autorice el aporte figure este valor. Las
Comisiones de Regulacin establecern los mecanismos necesarios para
garantizar la reposicin y mantenimiento de estos bienes.

Lo dispuesto en el presente artculo no es aplicable cuando se realice

enajenacin o capitalizacin de dichos bienes o derechos.

Artculo 100. Sistema de informacin de combustibles lquidos. A partir de la vigencia

de la presente ley el Sistema de Informacin de la Cadena de Distribucin de
Combustibles Lquidos Derivados del Petrleo, creado mediante el artculo 61
de la Ley 1151 de 2007, se denominar Sistema de Informacin de
Combustibles Lquidos. El Ministerio de Minas y Energa dar continuidad a
la operacin de este sistema en el cual se debern registrar, como requisito
para poder operar, todos los agentes de la Cadena de Distribucin de
Combustibles Lquidos, incluidos los biocombustibles, y los comercializadores
de Gas Natural Comprimido Vehicular (GNCV). El Ministerio de Minas y
Energa continuar reglamentando los procedimientos, trminos y
condiciones operativas y sancionatorias del Sistema que se requieran.

El SICOM ser la nica fuente de informacin oficial a la cual deben dirigirse

todas las autoridades administrativas de cualquier orden que requieran
informacin de los agentes de la cadena de distribucin de combustibles en el
pas.

Artculo 101. Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles. El Fondo de

Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC), creado por el artculo
69 de la Ley 1151 de 2007, seguir funcionando para atenuar en el mercado
interno el impacto de las fluctuaciones de los precios de los combustibles en
los mercados internacionales.

Los recursos necesarios para su funcionamiento provendrn de las siguientes

fuentes:

a) Los rendimientos de los recursos que conformen el Fondo;

b) Los recursos de crdito que de manera extraordinaria reciba del Tesoro;

c) Los recursos provenientes de las diferencias negativas, entre el Precio de

Paridad internacional y el Precio de Referencia establecido por el Ministerio
de Minas y Energa, o quien haga sus veces, cuando existan.

Pargrafo. A partir de la presente vigencia, los ingresos y los pagos efectivos

con cargo a los recursos del Fondo de Estabilizacin de Precios de los
Combustibles - FEPC, que realice la Direccin General de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional, en su calidad de administrador de dicho Fondo, no
generarn operacin presupuestal alguna, toda vez que son recursos de
terceros y no hacen parte del Presupuesto General de la Nacin.

Artculo 102. Contribuciones por parte de los usuarios industriales de gas natural
domiciliario. A partir del ao 2012, los usuarios industriales de gas natural
domiciliario no sern objeto del cobro de la contribucin de que trata el
numeral 89.5 del artculo 89 de la Ley 142 de 1994.

Pargrafo. Para efectos de lo previsto en el presente artculo, el Gobierno

Nacional reglamentar las condiciones necesarias para que los prestadores del

servicio de gas natural domiciliario realicen un adecuado control entre las

distintas clases de usuarios.

El Gobierno Nacional apropiar en el PGN anualmente los recursos

presupuestales necesarios en su totalidad para pagar en forma oportuna y en
primer orden los subsidios de los estratos 1 y 2 para los usuarios de gas
natural domiciliario.

Artculo 103. Energa Social. El Ministerio de Minas y Energa, continuar

administrando el Fondo de Energa Social, como un sistema especial de
cuentas, con el objeto de cubrir, a partir del 2011 hasta cuarenta y seis pesos
($46) por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al consumo
de subsistencia de los usuarios residenciales de estratos 1 y 2 de las reas
Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de Difcil Gestin, y Barrios
Subnormales. El manejo de los recursos del Fondo ser realizado por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

A este Fondo ingresarn los recursos para cubrir hasta el valor sealado, los
cuales provendrn del ochenta por ciento (80%) de las rentas de congestin
calculadas por el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales,
ASIC, como producto de las exportaciones de energa elctrica.

Pargrafo 1. Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa en

la factura de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que
reciban efectivamente las sumas giradas por el Fondo de Energa Social y en
proporcin a las mismas. Dichas sumas solo podrn ser aplicadas al consumo
corriente de energa de los usuarios y no podr destinarse para consumos
mayores al consumo de subsistencia vigente.

Pargrafo 2. Con el objeto de incentivar la cultura de pago, el Ministerio de

Minas y Energa reglamentar un esquema que establezca distintos porcentajes
de aplicacin del beneficio del FOES, en relacin al porcentaje de pago de la
facturacin efectuado por los usuarios.

Pargrafo 3. El Ministerio de Minas y Energa establecer una senda de

desmonte de aplicacin del FOES en las Zonas de Difcil Gestin, consistente
con la implementacin de los planes de reduccin de prdidas de energa que
expida la CREG.

Pargrafo 4. El consumo de energa total cubierto por este Fondo no

exceder del ocho por ciento (8%) del consumo total de energa en el Sistema
Interconectado Nacional. Este porcentaje depender de la cantidad de
recursos disponibles.

Pargrafo 5. Este fondo puede ser financiado con los recursos del
Presupuesto General de la Nacin, cuando los recursos de las rentas de
congestin resulten insuficientes.

Pargrafo 6. En todo caso, los recursos del Fondo se consideran inversin

social, en los trminos de la Constitucin Poltica y normas orgnicas de
presupuesto.

Artculo 104. Normalizacin de redes. Durante la vigencia del presente Plan

Nacional de Desarrollo, adicinese un peso ($1) por kilovatio hora
transportado para ser fuente de financiacin del Programa de Normalizacin
de Redes, PRONE, creado mediante la Ley 812 de 2003 y continuado
mediante la Ley 1151 de 2007.

Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas adoptar los cambios

necesarios en la regulacin a partir de la vigencia de la presente ley, para que la
contribucin de que trata este artculo sea incorporada a la tarifa del servicio
de energa elctrica.

Artculo 105. Energas renovables. El Gobierno Nacional disear e

implementar una poltica nacional encargada de fomentar la investigacin, el
desarrollo y la innovacin en las energas solar, elica, geotrmica,
mareomotriz, hidrulica, undimotriz y dems alternativas ambientalmente

sostenibles, as como una poltica nacional orientada a valorar el impacto del

carbono en los diferentes sectores y a establecer estmulos y alternativas para
reducir su huella en nuestro pas.

Artculo 106. Control a la explotacin ilcita de minerales. A partir de la vigencia de

la presente ley, se prohbe en todo el territorio nacional, la utilizacin de
dragas, minidragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos en las
actividades mineras sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional.

El incumplimiento de esta prohibicin, adems de la accin penal

correspondiente y sin perjuicio de otras medidas sancionatorias, dar lugar al
decomiso de dichos bienes y a la imposicin de una multa hasta de mil salarios
mnimos legales mensuales vigentes, que impondr la autoridad policiva
correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Las solicitudes que actualmente se encuentren en trmite para legalizar la

minera con minidragas a que se refiere el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010,
sern rechazadas de plano por la autoridad minera.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reorganizar los municipios verdaderamente

explotadores de oro y tomar medidas para aquellos municipios que usurpan y
cobran por conceptos de regalas en esta materia sin tener derechos por este
concepto; igualmente aquellos excedentes que se demuestren del resultado del
uso indebido de estas regalas sern utilizadas como indexacin e
indemnizacin a los municipios afectados por la minera ilegal de acuerdo a la
reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.

Artculo 107. Es deber del Gobierno Nacional implementar una estrategia

para diferenciar la minera informal de la minera ilegal. Deber, respetando el
Estado Social de Derecho, construir una estrategia que proteja los mineros
informales, garantizando su mnimo vital y el desarrollo de actividades mineras
u otras actividades que le garanticen una vida digna.

Artculo 108. Reservas mineras estratgicas. La autoridad minera determinar los

minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales podr
delimitar reas especiales en reas que se encuentren libres, sobre las cuales no
se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin
minera.

Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas en contrato de

concesin especial a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el cual la
autoridad minera establecer en los trminos de referencia, las
contraprestaciones econmicas mnimas distintas de las regalas, que los
interesados deben ofrecer.

Pargrafo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse

prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos aos cada una, hasta
por un trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionario deber
sustentar las razones tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento
Minero-Ambientales, describir y demostrar los trabajos de exploracin
ejecutados y los que faltan por realizar especificando su duracin, las
inversiones a efectuar y demostrar que se encuentra al da en las obligaciones
de pago del canon superficiario y que mantiene vigente la pliza MineroAmbiental.

Artculo 109. Plan Nacional de Ordenamiento Minero. La Autoridad Minera

elaborar, dentro de los tres (3) aos siguientes a la vigencia de la presente ley,
el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, en cuya elaboracin y adopcin
deber tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices
establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, expedidas
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga
sus veces.

Artculo 110. Suspensin y caducidad por razones de seguridad minera. Se constituye

en causal de suspensin y posterior caducidad del ttulo minero, el
incumplimiento grave de cualquiera de las obligaciones tcnicas de seguridad
establecidas en el reglamento tcnico de seguridad e higiene minera.

La suspensin podr ser por un trmino mximo de seis (6) meses, despus
del cual, si se mantiene el incumplimiento grave, se proceder con la
caducidad del ttulo minero.

Pargrafo. La revocacin de las autorizaciones ambientales por parte de la

Autoridad Ambiental competente, se constituye en una causal de caducidad
del contrato minero.

Artculo 111. Medidas para el fortalecimiento del cumplimiento de obligaciones de los

titulares mineros. Las multas previstas en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001,
se incrementarn hasta en mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, cada vez y para cada caso de infraccin de las obligaciones
contractuales, en particular de aquellas que se refieren a la seguridad minera.
El Ministerio de Minas y Energa reglamentar los criterios de graduacin de
dichas multas.

Artculo 112. Medidas de control a la comercializacin de minerales. Para los fines de

control de la comercializacin de minerales, el Instituto Colombiano de
Geologa y Minera, INGEOMINAS, o quien haga sus veces, deber publicar
la lista de los titulares mineros que se encuentren en etapa de explotacin y
que cuentan con las autorizaciones o licencias ambientales requeridas. Esta
lista tambin debe incluir la informacin de los agentes que se encuentran
autorizados para comercializar minerales.

Las autoridades ambientales competentes informarn, peridicamente al

Ingeominas o la entidad que haga sus veces, las novedades en materia de
licencias ambientales.

A partir del 1 de enero de 2012, los compradores y comercializadores de

minerales slo podrn adquirir estos productos a los explotadores y
comercializadores mineros registrados en las mencionadas listas, so pena del
decomiso por la Autoridad competente, del mineral no acreditado y la
imposicin de una multa por parte de la Autoridad Minera conforme a lo
previsto en el artculo 115 de la Ley 685 de 2001.

Los bienes decomisados sern enajenados por las Autoridades que realicen el
decomiso de los mismos y el producido de esto deber destinarse por parte de
dichas autoridades a programas de erradicacin de explotacin ilcita de
minerales.

El Gobierno Nacional reglamentar el registro nico de comercializadores y

los requisitos para hacer parte de este.

Artculo 113. Cargue directo de carbn. A partir del 1 de enero de 2012, los
puertos martimos y fluviales que realicen cargue de carbn, debern hacerlo a
travs de un sistema de cargue directo.

Aquellos concesionarios que con anterioridad a la vigencia de la presente ley

hubieren presentado y les fueran aprobados los cronogramas a los cuales hace
referencia el Decreto 4286 de 2009, se regirn por los mismos. En todo caso,
dichos cronogramas no podrn exceder del 1 de enero de 2014.

Artculo 114. Servicio de energa elctrica en zonas no interconectadas. El Ministerio de

Minas y Energa continuar diseando esquemas sostenibles de gestin para la
prestacin del servicio de energa elctrica en las Zonas No Interconectadas.
Para este propsito, podr establecer reas de Servicio Exclusivo para todas
las actividades involucradas en el servicio de energa elctrica.

Adicionalmente, en las Zonas No Interconectadas la contribucin especial en

el sector elctrico, de que trata el artculo 47 de la Ley 143 de 1994, no se
aplicar a usuarios no residenciales y a usuarios no regulados.

Artculo 115. Recursos del FAER. Adicinese un pargrafo al artculo 1 de la

Ley 1376 de 2010:

El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales

Interconectadas, FAER, continuar conformndose, entre otros, por los
recursos econmicos que recaude el Administrador del Sistema de
Intercambios Comerciales (ASIC), correspondientes a un peso con treinta y
cuatro centavos moneda corriente ($1.34), por kilovatio hora despachado en la
Bolsa de Energa Mayorista.

La contribucin ser pagada por los propietarios de los activos del Sistema de
Transmisin Nacional STN, durante la vigencia del Fondo de Apoyo
Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas FAER, se indexar anualmente con el ndice de Precios al Productor (IPP)
calculado por el Banco de la Repblica y ser incorporada en los cargos por
uso de STN, para lo cual la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
adaptar los ajustes necesarios en la regulacin.

Artculo 116. La derogatoria de los artculos 10, 11 y el pargrafo del artculo

12 de la Ley 681 de 2001, mediante los cuales se establece la frmula para
determinar los componentes de la estructura de precios del combustible de
aviacin JET A-1, se har efectiva cuando el Gobierno Nacional asigne las
funciones a un ente regulador que determine los precios combustibles
lquidos, biocombustibles y gas natural vehicular y se dicte la primera
regulacin sobre el particular, para lo cual deber tener en cuenta, entre otros,
criterios que refleje el costo de oportunidad del producto, la expansin de la
infraestructura, la confiabilidad en el suministro, la promocin de la
competencia, el abuso de la posicin dominante, la competitividad del
combustible en la regin y sin que ello implique ningn tipo de subsidio
econmico o descuento especial.

No obstante lo anterior, durante la transicin los componentes de la

estructura de precios del combustible de aviacin JET A-1, se calcularn en
forma semanal y no mensual. El refinador los das martes publicar el precio,
tomando como referencia los precios de la semana anterior de lunes a viernes,
y regirn a partir del da mircoles. De igual forma, en el evento que por
garanta de abastecimiento se requiere importar producto o realizar el
transporte del producto entre las refineras o entre las refineras y los centros
de consumo, estos costos no sern asumidos por el refinador y sern
trasladados en el primer caso, al precio de venta del producto por el refinador
y en el segundo, definidos entre los distribuidores y los clientes, cuando a ello
haya lugar, con base en las tarifas de transporte de mercado.

2.6 Vivienda y ciudades amables

Artculo 117. Definicin de vivienda de inters social. De conformidad con el

artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social es la unidad
habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico,
arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco
salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smlmv).

Pargrafo 1. Se establecer un tipo de vivienda denominada Vivienda de

Inters Social Prioritaria, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos
legales mensuales vigentes (70 smlmv). Las entidades territoriales que
financien vivienda en los municipios de categoras 3, 4, 5 y 6 de la Ley 617 de
2000, slo podrn hacerlo en Vivienda de Inters Social Prioritaria.

Pargrafo 2. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin urbana, el

Gobierno Nacional podr definir un tipo de vivienda de inters social con un
precio superior a los ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales
vigentes (135 smlmv), sin que este exceda los ciento setenta y cinco salarios
mnimos legales mensuales vigentes (175 smlmv). Para esto, definir las
caractersticas de esta vivienda de inters social, los requisitos que deben
cumplir los programas y/o proyectos de renovacin urbana que la aplicarn y
las condiciones para la participacin de las entidades vinculadas a la poltica de
vivienda y para la aplicacin de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda.

Pargrafo 3. Con el propsito de incentivar la construccin de vivienda de

inters social para ser destinada a arrendamiento o arrendamiento con opcin
de compra, mediante leasing habitacional o libranza, el Gobierno Nacional
reglamentar sus caractersticas que incluya los criterios de construccin
sostenible, incentivos, mecanismos y condiciones para su implementacin y
articulacin con el subsidio familiar de vivienda, garantizando siempre su
focalizacin en hogares de bajos ingresos. La reglamentacin referida en este
pargrafo se expedir en un plazo no mayor de 6 meses a partir de la entrada
en vigencia de la presente ley.

Artculo 118. Modifquese el artculo 44 de la Ley 1430 de 2010, por medio de

la cual se dictan normas tributarias de control y para la competitividad, el cual quedar
as:

Artculo 44. Con el fin de dotar de competitividad los departamentos y

municipios que cuenten con ahorros en el FAEP, se autoriza a estos, para que
retiren hasta un 25% del saldo total que a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley tengan en el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera, FAEP,
a razn de una cuarta parte del total autorizado por cada ao entre el 2011 y el
2014.

Los recursos a que se refiere el inciso anterior tendrn como nica destinacin
la inversin en vas de su jurisdiccin.

Artculo 119. Definicin de metas mnimas de vivienda. Los alcaldes de los

municipios, y distritos, en el marco de sus competencias, definirn mediante
acto administrativo en un plazo mximo de doce (12) meses a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, metas mnimas para la gestin,
financiamiento y construccin de Vivienda de Inters Social, tomando en
consideracin las metas definidas en las bases del presente Plan Nacional de
Desarrollo, el dficit habitacional calculado por el DANE, las afectaciones del
Fenmeno de La Nia 2010-2011, la poblacin desplazada por la violencia, y
la localizacin de hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la
metodologa que defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

El Gobierno Nacional podr establecer estmulos en la forma de asignacin

de los recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que
cumplan con lo establecido en el presente artculo dentro del plazo definido.

Pargrafo. Las autoridades ambientales competentes agilizarn los trmites de

concertacin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento del territorio
municipal y distrital, en los aspectos que sean de su competencia, para
garantizar la ejecucin de las metas mnimas que definan los alcaldes
municipales y distritales en desarrollo del presente artculo.

Artculo 120. Ejecucin de proyectos sin plan parcial. A partir de la entrada en

vigencia de la presente ley, para la ejecucin de los proyectos en suelo urbano
relacionados con las bases del Plan Nacional de Desarrollo sobre vivienda y
ciudades amables en los municipios y distritos con poblacin urbana superior
a los 100.000 habitantes, solo se requerir licencia de urbanizacin y, por
consiguiente, no ser necesario adelantar plan parcial, en los siguientes casos:

1. Se trate de predios urbanizables no urbanizados cuya rea no supere las 10

hectreas netas urbanizables, sometidos a tratamiento urbanstico de
desarrollo, que cuenten con disponibilidad inmediata de servicios pblicos,
delimitados por reas consolidadas o urbanizadas o por predios que tengan
licencias de urbanizacin vigentes, y que garanticen la continuidad del trazado
vial.

2. Se trate de un solo predio urbanizable no urbanizado sometido a

tratamiento urbanstico de desarrollo, cuya rea sea igual o superior a 10
hectreas netas urbanizables, cuando se trate de un solo predio que para su
desarrollo no requiera gestin asociada y cuente con disponibilidad inmediata
de servicios pblicos.

En todo caso, slo se podr adelantar el trmite de urbanizacin sin plan

parcial, cuando: i) el municipio o distrito cuente con la reglamentacin del
tratamiento urbanstico de desarrollo que determine claramente, entre otros
aspectos, los porcentajes de cesiones de espacio pblico, los ndices de
construccin y ocupacin, y ii) el predio o predios objeto de la actuacin de
urbanizacin no estn sujetos a concertacin con la autoridad ambiental
competente y se hayan identificado y delimitado previamente las reas de
proteccin ambiental.

Pargrafo 1. Las disposiciones del presente artculo no aplicarn cuando se

trate predios localizados al interior de operaciones urbanas integrales u
actuaciones urbanas integrales de que trata la Ley 388 de 1997, siempre y
cuando hayan sido adoptadas antes de la entrada en vigencia de la presente
ley.

Pargrafo 2. El Gobierno Nacional de conformidad con la Ley 388 de 1997

definir los contenidos mnimos del tratamiento urbanstico de desarrollo.

Pargrafo 3. Con el fin de agilizar la habilitacin de suelos urbanizables, los

planes parciales en suelos urbanos o de expansin urbana, asignarn los usos y
tratamientos especficos del suelo dentro de su rea de planificacin, de
conformidad con la clasificacin general de usos y tratamientos previstos en el
respectivo plan de ordenamiento territorial. En todo caso, el trmite de
aprobacin y adopcin de los planes parciales deber sujetarse al
procedimiento previsto en los artculos 27 de la Ley 388 de 1997 y 80 de la
Ley 1151 de 2007 y, en ningn caso, requerir adelantar ninguna aprobacin
adicional ante el Concejo u otra instancia o autoridad de planeacin municipal
o distrital.

Artculo 121. Desarrollo de programas y/o proyectos de renovacin urbana. Los

municipios, distritos, reas metropolitanas, departamentos y la Nacin, podrn
participar en el desarrollo de programas y/o proyectos de renovacin urbana
mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia mercantil.

La infraestructura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado

necesaria para la realizacin de estos proyectos y/o programas de renovacin
urbana y en los macroproyectos de inters social nacional, que se encuentren
en curso de acuerdo con la Sentencia C-149 de 2010, se podrn financiar,
entre otras fuentes, por tarifas diferenciales que permitan vincular el pago a las
unidades inmobiliarias que surjan o permanezcan en el rea de influencia.

Artculo 122. Condiciones para la concurrencia de terceros. Adicinese la Ley 388 de

1997 con el siguiente artculo, el cual quedar inserto como artculo 61-A:

Artculo 61-A. Condiciones para la concurrencia de terceros. Para efectos de la

adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y
administrativa de que trata la Ley 388 de 1997, los recursos para el pago del
precio de adquisicin o precio indemnizatorio de los inmuebles pueden

provenir de terceros, cuando el motivo de utilidad pblica e inters social que

se invoque corresponda a los literales c) o l) del artculo 58 de la presente ley o
al artculo 8 del Decreto 4821 de 2010, y se trate de actuaciones desarrolladas
directamente por particulares o mediante formas mixtas de asociacin entre el
sector pblico y el sector privado para la ejecucin de:

a) Programas y proyectos de renovacin urbana, de conformidad con los

objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento
territorial;

b) Unidades de actuacin urbanstica, conforme lo previsto en el artculo 44

de esta ley;

c) Actuaciones urbanas integrales formuladas de acuerdo con las directrices de

las polticas y estrategias del respectivo plan de ordenamiento territorial, segn
lo previsto en los artculos 113 y siguientes de la Ley 388 de 1997;

d) Macroproyectos de Inters Social Nacional (MISN) que se encuentren en

curso de acuerdo con la Sentencia C-149 de 2010, y

e) Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU).

Los programas y/o proyectos desarrollados en funcin de las actuaciones de

los literales a), b) y c), sealados anteriormente, deben estar localizados en
municipios o distritos con poblacin urbana superior a los quinientos mil
habitantes, contar con un rea superior a una (1) hectrea y cumplir con las
dems condiciones que defina el Gobierno Nacional.

Ser procedente la concurrencia de terceros en la adquisicin de inmuebles

por enajenacin voluntaria y expropiacin, siempre que medie la celebracin
previa de un contrato o convenio, entre la entidad expropiante y el tercero
concurrente, en el que se prevean, por lo menos, los siguientes aspectos:

1. El objeto del contrato o convenio contendr la descripcin y

especificaciones de la actuacin a ejecutar, y la determinacin de los inmuebles
o la parte de ellos a adquirir.

2. La obligacin clara e inequvoca de los terceros concurrentes con la entidad

pblica de destinar los inmuebles para los fines de utilidad pblica para los
que fueron adquiridos dentro de los trminos previstos en la ley.

3. La relacin entre el objeto misional de la entidad competente y los motivos

de utilidad pblica o inters social invocados para adquirir los inmuebles.

4. La obligacin a cargo del tercero concurrente de aportar los recursos

necesarios para adelantar la adquisicin predial, indicando la estimacin de las
sumas de dinero a su cargo que adems del valor de adquisicin o precio
indemnizatorio incluir todos los costos asociados a la elaboracin de los
estudios tcnicos, jurdicos, sociales y econmicos en los que se fundamentar
la adquisicin predial, incluyendo los costos administrativos en que incurran
las entidades pblicas.

5. La obligacin de cubrir el aumento del valor del bien expropiado y las

indemnizaciones decretados por el juez competente, si este fuere el caso.

6. La remuneracin de la entidad pblica expropiante para cubrir los gastos y

honorarios a que haya lugar.

7. La obligacin de los terceros concurrentes de constituir, a su cargo, una

fiducia para la administracin de los recursos que aporten.

8. La obligacin por parte del tercero concurrente de aportar la totalidad de

los recursos necesarios, antes de expedir la oferta de compra con la que se
inicia formalmente el proceso de adquisicin.

9. La determinacin expresa de la obligacin del tercero concurrente de acudir

por llamamiento en garanta o como litisconsorte necesario en los procesos
que se adelanten contra la entidad adquirente por cuenta de los procesos de
adquisicin predial a los que se refiere el presente artculo.

10. En cualquier caso, el tercero mantendr indemne a la entidad expropiante

por las obligaciones derivadas del contrato o convenio.

Pargrafo 1. Siempre que se trate de actuaciones desarrolladas directamente

por particulares y cuando la totalidad de los recursos para la adquisicin
provengan de su participacin, el contrato o convenio estipular que una vez
concluido el proceso de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y
administrativa, el titular del derecho de dominio pasar a ser el tercero
concurrente y como tal se inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria del
respectivo inmueble.

Cuando concurran recursos pblicos y privados para la adquisicin de los

inmuebles, la titularidad del derecho de dominio ser de la entidad
contratante.

Pargrafo 2. Si durante el proceso de expropiacin judicial, el precio

indemnizatorio que decrete el juez corresponde a un valor superior al
contemplado en la oferta de compra o resolucin de expropiacin,
corresponder al tercero concurrente pagar la suma adicional para cubrir el
total de la indemnizacin. Se proceder de la misma manera cuando el precio
indemnizatorio reconocido dentro del procedimiento de expropiacin
administrativa sea controvertido mediante la accin especial contenciosoadministrativa de que trata el artculo 71 de la presente ley o la norma que lo
adicione, modifique o sustituya.

Pargrafo 3. En el caso de proyectos cuya iniciativa sea de las entidades

territoriales o de terceros no propietarios de los inmuebles objeto de las
actuaciones contempladas en los literales a) y c) del presente artculo, la
seleccin de los terceros concurrentes se realizar aplicando los criterios de
seleccin objetiva que define la normativa vigente.

Artculo 123. Cobertura para crditos de vivienda. Con el propsito de generar

condiciones que faciliten la financiacin de vivienda nueva, el Gobierno
Nacional, a travs del Fondo de Reserva para la Estabilizacin de Cartera
Hipotecaria (FRECH), administrado por el Banco de la Repblica, podr
ofrecer nuevas coberturas de tasas de inters a los deudores de crdito de
vivienda nueva y leasing habitacional que otorguen los establecimientos de
crdito.

Los recursos requeridos para el otorgamiento y pago de nuevas coberturas de

tasa de inters constituirn recursos del FRECH y sern apropiados por parte
del Gobierno Nacional en los presupuestos anuales mediante un aval fiscal
otorgado por el CONFIS, acorde a los compromisos anuales que se deriven
de la ejecucin de dichas coberturas.

El Gobierno Nacional apropiar y entregar al FRECH los recursos lquidos

necesarios para el cubrimiento y pago de estas coberturas, en la oportunidad,
plazo y cuantas requeridas, de conformidad con lo dispuesto para el efecto
por el Viceministerio Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Se crear una subcuenta en el FRECH para su manejo, la cual deber estar
separada y diferenciada presupuestal y contablemente de los dems recursos
del FRECH.

Pargrafo. El Banco de la Repblica no ser responsable por el pago de las

sumas que se deriven de la operacin del FRECH cuando el Gobierno
Nacional no haya ejecutado las operaciones presupuestales, la entrega y giro
de los recursos necesarios para la ejecucin de las coberturas.

Artculo 124. Habilitacin de suelo urbanizable. Con el propsito de generar suelo

para vivienda de inters social, ordnase la desafectacin de los siguientes

terrenos localizados en el municipio de Tumaco, denominados Lote

Ecopetrol La Ciudadela y Zona de Reserva Ciudadela identificados en las
siguientes coordenadas.
ZONA DE RESERVA LA
CIUDADELA
Puntos
Este
Norte
1
809.913
690.044
2
809.971
689.678
3
809.499
689.604
4
809.473
689.764
5
809.792
689.815
6
809.767
690.014

LOTE ECOPETROL LA
CIUDADELA
Puntos
Este
Norte
7
809.790
689.543
8
809.853
689.148
9
809.856
689.127
10
809.581
689.083
11
809.578
689.105
12
809.515
689.500

Pargrafo. Estos predios ubicados en el suelo urbano del municipio de

Tumaco, se considerarn bienes fiscales del municipio, se registrarn en la
Oficina de Registros de Instrumentos Pblicos correspondientes y se
utilizarn para el desarrollo de macroproyectos de Inters Social Nacional en
curso segn lo dispuesto en la Sentencia C-149 de 2010, programas o
proyectos de viviendas orientados a la construccin de vivienda y reubicacin
de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo no mitigable.

Artculo 125. Subsidios y contribuciones para los servicios de acueducto, alcantarillado y

aseo. Para efectos de lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 99 de la Ley 142
de 1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los subsidios en
ningn caso sern superiores al setenta por ciento (70%) del costo del

suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y

quince por ciento (15%) para el estrato 3.

Los factores de aporte solidario para los servicios pblicos de acueducto,

alcantarillado y aseo a que hace referencia el artculo 2 de la Ley 632 de 2000
sern como mnimo los siguientes: Suscriptores Residenciales de estrato 5:
cincuenta por ciento (50%); Suscriptores Residenciales de estrato 6: sesenta
por ciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta por ciento (50%);
Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%).

De conformidad con lo previsto en los artculos 15.2, 16 y 87.3 de la Ley 142

de 1994, los usuarios de servicios suministrados por productores de servicios
marginales independientes o para uso particular, y ellos mismos en los casos
de autoabastecimiento, en usos comerciales en cualquier clase de suelo y de
vivienda campestre en suelo rural y rural suburbano, debern hacer los aportes
de contribucin al respectivo fondo de solidaridad y redistribucin del
ingreso, en los porcentajes definidos por la entidad territorial. La Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico regular la materia.

Pargrafo 1. Los factores de subsidios y contribuciones aprobados por los

respectivos Concejos Municipales tendrn una vigencia igual a cinco (5) aos,
no obstante estos factores podrn ser modificados antes del trmino citado,
cuando varen las condiciones para garantizar el equilibrio entre subsidios y
contribuciones.

Pargrafo 2. Para efectos de los cobros de los servicios pblicos

domiciliarios, se considerar a las personas prestadoras de servicios pblicos
de acueducto, alcantarillado y aseo, como suscriptores industriales.

Artculo 126. Costos regionales para servicios de acueducto y alcantarillado. En aquellos

mercados regionales con sistemas de acueducto y/o alcantarillado no
interconectados atendidos por un mismo prestador, se podr definir costos de
prestacin unificados o integrados de conformidad con la metodologa
tarifaria que expida la Comisin de Regulacin de Agua Potable y

Saneamiento Bsico. Dicha entidad definir el concepto de mercado regional y

las condiciones generales para declararlo, las cuales verificar en cada caso.

Artculo 127. Tarifas para hogares comunitarios. Para efecto del clculo de las
tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energa y gas domiciliario, los
inmuebles de uso residencial donde funcionan los hogares comunitarios de
bienestar y sustitutos sern considerados estrato uno (1).

Artculo 128. Incentivos para el ahorro y para el otorgamiento de crdito para adquisicin
de vivienda. El Gobierno Nacional podr definir incentivos para las entidades
debidamente autorizadas que otorguen crdito para adquisicin de vivienda
que beneficie a personas no vinculadas al mercado formal del trabajo, y/o que
ofrezcan cuentas de ahorro programado que vinculen de manera efectiva el
ahorro con el otorgamiento de crdito para adquisicin de vivienda.

Pargrafo 1. En los programas de vivienda de inters social no se exigir la

cuota de ahorro programado para los hogares que tengan ingresos iguales o
inferiores a dos salarios mnimos vigentes, que no tengan capacidad de ahorro
y no estn vinculados al mercado formal. En todo caso, el Gobierno Nacional
definir incentivos al ahorro programado para estos hogares.

Pargrafo 2. El Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales disearn

mecanismos para atraer el ahorro y la inversin de los colombianos en el
exterior mediante la canalizacin de remesas para la adquisicin y
construccin de vivienda y proyectos productivos.

Artculo 129. Subsidio familiar de vivienda para departamentos de difcil acceso. El

Gobierno Nacional definir un subsidio familiar de vivienda destinado para la
construccin o mejoramiento de viviendas de inters social prioritaria para los
departamentos de Guaina, Amazonas y Vaups, por sus especiales
circunstancias socioeconmicas, por ser lugares de difcil acceso y ser zonas
no carreteables. Para la definicin del monto de este subsidio, el Gobierno
Nacional tendr en cuenta, entre otros aspectos, la disponibilidad y los costos
de los materiales de construccin en estos departamentos, la capacidad de
pago de los hogares y las condiciones locales del mercado de vivienda de

inters social. Para este subsidio podr aplicarse hasta el 0.2% de la meta
propuesta por el Gobierno Nacional en cada uno de estos departamentos.

Artculo 130. Conexiones intradomiciliarias de agua potable y saneamiento bsico. La

Nacin y las entidades territoriales podrn subsidiar programas de conexiones
intradomiciliarias a los inmuebles de estratos 1 y 2, conforme a los criterios de
focalizacin que defina el Gobierno Nacional, en la cual establecer los niveles
de contrapartida de las entidades territoriales para acceder a estos programas.

Artculo 131. Inversiones Programa de Saneamiento del ro Bogot. Para el caso de la

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, el 50% de los recursos
que, conforme a lo sealado por el artculo 44 de la Ley 99 de 1993 , sean
producto del recaudo del porcentaje o de la sobretasa ambiental al impuesto
predial y de otros gravmenes sobre la propiedad inmueble de Bogot, D. C,
se destinarn para la financiacin de los proyectos de adecuacin hidrulica,
ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Salitre y
construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas,
cualquiera sea el rea de la cuenca media del ro Bogot en la cual se realicen
las inversiones.

Artculo 132. Apoyo a los sistemas de transporte. El Gobierno Nacional podr

apoyar las soluciones de transporte masivo urbano que se vienen
implementando a nivel nacional, como lo son los Sistemas Integrados de
Transporte Masivo (SITM) de Bogot-Soacha, Cali, rea Metropolitana del
Valle de Aburr, rea Metropolitana de Bucaramanga, rea Metropolitana de
Centro Occidente, rea Metropolitana de Barranquilla, Cartagena y Ccuta, y
los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP) de Santa Marta,
Pasto, Armenia, Popayn, Montera, Sincelejo y Valledupar.

De igual manera y con el fin de ampliar la estrategia a otras ciudades del pas,
analizar las condiciones particulares y los esfuerzos fiscales locales que
permitan impulsar los SETP de Buenaventura, Ibagu, Neiva, Manizales y
Villavicencio.

Adicionalmente, buscar aumentar la cobertura de los SITM y los SETP para

lo cual podr apoyar por solicitud de los entes territoriales en consulta con los
operadores la estructuracin de Sistemas Integrados de Transporte Pblico
(SITP), de Sistemas Integrados de Transporte Regional (SITR) y los Planes de
Movilidad para Municipios con poblacin menor a los 250.000 habitantes.

Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende

como SITM las soluciones de transporte pblico para municipios o reas
metropolitanas con poblacin superior a los 600.000 habitantes. De igual
manera, se entiende como SETP las soluciones de transporte pblico para
municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los 600.000 y los
250.000 habitantes.

Pargrafo 2. El Gobierno Nacional establecer indicadores de seguimiento

para la prestacin del servicio de transporte urbano, con el fin de ofrecer a los
ciudadanos condiciones seguras de movilidad, en el marco de los Sistemas de
Transporte oportunos, confiables, accesibles, con costos acordes y eficientes.
Se solicitar la estructura de la tarifa tcnica y al usuario, as como las fuentes
de financiacin de las mismas.

Pargrafo 3. El Gobierno Nacional podr, en cualquier momento y cuando

lo considere necesario, pedir los soportes de los gastos a cada una de las
entidades responsables de la ejecucin de los recursos de cofinanciacin en los
diferentes Sistemas de Transporte.

Pargrafo 4. En cualquier caso el Gobierno Nacional podr apoyar la

financiacin de Sistemas de Transporte en otras ciudades del pas de acuerdo
con sus condiciones particulares, una vez se evale y se apruebe el estudio que
determine su impacto estratgico en el desarrollo de la regin.

Pargrafo 5. En las ciudades donde se implementan estos sistemas y los

mismos cuenten con terminales de transferencia, los vehculos automotores
utilizados para el servicio de transporte pblico intermunicipal de pasajeros
que cubran rutas de corta distancia, utilizarn dichos intercambiadores como

destino final de su recorrido, conforme lo disponga la autoridad de transporte

correspondiente.

Pargrafo 6. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace

referencia el presente artculo, se podr seleccionar el combustible para la
operacin de la flota que en igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el
menor costo real y ambiental. Lo anterior condicionado a la disponibilidad del
combustible y a la viabilidad de su comercializacin.

Pargrafo 7. El Gobierno Nacional, en cumplimiento de la Ley 310 de 1996,

financiar el sistema de transporte masivo tipo metro para Bogot, una vez el
Gobierno Nacional avale y valide, las condiciones y estudios tcnicos
requeridos para el proyecto establecidos en el CONPES 3677 del 19 de julio
de 2010.

Artculo 133. El Gobierno Nacional se compromete a implementar una

estrategia integral para cumplir en los prximos tres (3) aos con las acciones
que resulten de los estudios de factibilidad tcnico-econmicos de la primera
lnea del metro de Bogot, sujetos a los requisitos de eficiencia, seguridad,
responsabilidad y competitividad descritos en el CONPES 3677 de 2010.

Artculo 134. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de

Transporte. Los sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de
la Nacin, adoptarn un sistema de recaudo centralizado, as como un sistema
de gestin y control de flota, que integre los subsistemas de transporte
complementario y de transporte masivo o estratgico, utilizando mecanismos
que as lo permitan, en especial en el sistema de recaudo, el mecanismo de
pago electrnico.

Pargrafo 1. Se entiende como recaudo centralizado, aquel sistema mediante

el cual se recaudan los dineros por concepto de la tarifa de transporte urbano
de pasajeros, los cuales se deben entregar en administracin a un patrimonio
autnomo o cualquier otro esquema de administracin de recursos autorizado
y administrado por una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de

Colombia, y estar sujeto a la auditora permanente e irrestricta de la autoridad

de transporte correspondiente.

Pargrafo 2. El sistema de recaudo centralizado, el sistema de control de flota

y el de informacin y servicio al usuario, se constituye en la herramienta
tecnolgica que controla los niveles de servicio del sistema de transporte y
suministran informacin para que las autoridades del orden nacional,
departamental, distrital y o municipal, definan polticas en materia de
movilidad, entre otros, demanda, oferta, tarifa, frecuencias, rutas,
equipamiento, y derechos de participacin de los operadores del transporte.

Pargrafo 3. Se entiende como subsistema de transporte complementario el

sistema de transporte pblico colectivo que atiende la demanda de transporte
colectivo que no cubre el sistema de transporte masivo o estratgico.

Pargrafo 4. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones tcnicas,

operativas y de seguridad de los sistemas de recaudo en el pas.

Pargrafo 5. En los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, ni los

operadores o empresas de transporte, ni sus vinculados econmicos,
entendidos como tales los que se encuentren en los supuestos previstos por
los artculos 450 a 452 del Estatuto Tributario, podrn participar en la
operacin y administracin del sistema de recaudo, salvo cuando se trate de
sistemas estratgicos de transporte pblico o cuando el Sistema Integrado de
Transporte Masivo sea operado por una entidad pblica. La autoridad
competente cancelar las habilitaciones correspondientes a las empresas que
no se integren al sistema de recaudo centralizado.

Artculo 135. Sustitucin de vehculos de traccin animal. El Gobierno Nacional

desarrollar un programa de acompaamiento tcnico a los municipios para
avanzar en la sustitucin de vehculos de traccin animal por vehculos
automotores y/o la promocin de actividades alternativas y sustitutivas para
los conductores de vehculos de traccin animal.

CAPTULO III

Igualdad de oportunidades para la prosperidad social

Artculo 136. Ajuste de la oferta programtica para la primera infancia. El Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar ICBF priorizar su presupuesto en
forma creciente para ser destinado a la financiacin de la estrategia de
atencin a la primera infancia. Accin Social, el Ministerio de la Proteccin
Social y el Ministerio de Educacin Nacional, en lo de sus competencias,
atendern los criterios fijados en la poltica para la atencin a la primera
infancia.

La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia

definir el mecanismo y los plazos para poner en marcha la estrategia de ajuste
de oferta programtica. Lo anterior, sin que se afecten las funciones del ICBF
como ente que vela por la proteccin de las familias y los nios en el marco de
los establecido en la Ley 1 de 1968 y la Ley 1098 de 2005.

Pargrafo 1. Entindase atencin integral a la primera infancia, como la

prestacin del servicio y atencin dirigida a los nios y nias desde la
gestacin hasta los 5 aos y 11 meses, de edad, con criterios de calidad y de
manera articulada, brindando intervenciones en las diferentes dimensiones del
Desarrollo Infantil Temprano en salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y
proteccin.

Pargrafo 2. Con el fin de implementar el modelo de atencin integral se

tendrn en cuenta los siguientes criterios:

1. Se dar prioridad al entorno institucional para cualificar los Hogares

Comunitarios de Bienestar, entre otras modalidades no integrales, y para
atender a los nios que no reciben ningn tipo de atencin.

2. En aquellos lugares donde no sea posible cualificar Hogares Comunitarios

con el entorno institucional, se tendr como modelo el entorno comunitario; y

3. Para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el entorno

familiar.

4. Se buscar la formacin y profesionalizacin de las madres comunitarias,

con el fin de prestar una mejor atencin de los nios y nias, conforme al
desarrollo de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia previsto
por la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia.

Pargrafo 3. Para efectos del presente artculo se tendrn como base los
desarrollos tcnicos y normativos que se expidan en el marco de la Comisin
Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, creada por el
Gobierno Nacional.

Pargrafo 4. Con el fin de alcanzar las coberturas universales en el Programa

de Alimentacin Escolar PAE, el Gobierno Nacional trasladar del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de
Educacin Nacional (MEN), la orientacin, ejecucin y articulacin del
programa, sobre la base de estndares mnimos de obligatorio cumplimiento
para su prestacin, de manera concurrente con las entidades territoriales.

Para el efecto, el MEN realizar la revisin, actualizacin y definicin de los

lineamientos tcnicos-administrativos, de los estndares, y de las condiciones
para la prestacin del servicio para la ejecucin del Programa, que sern
aplicados por las entidades territoriales, los actores y operadores del programa.
El PAE se financiar con recursos de diferentes fuentes. El MEN cofinanciar
sobre la base de los estndares mnimos definidos para su prestacin, para lo
cual podr celebrar contratos de aporte en los trminos del artculo 127 del
Decreto 2388 de 1979 y promover esquemas de bolsa comn con los
recursos de las diferentes fuentes que concurran en el financiamiento del
Programa.

Las entidades territoriales podrn ampliar cupos y/o cualificar la

complementacin con recursos diferentes a las asignaciones del SGP. En
ningn caso podr haber ampliacin de coberturas y/o cualificacin del
programa, mientras no se garantice la continuidad de los recursos destinados a
financiar dicha ampliacin y/o cualificacin.

Artculo 137. Atencin Integral de la Primera Infancia, AIPI. El Gobierno Nacional

con concepto de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la
Primera Infancia, definir e implementar el esquema de financiacin y
ejecucin interinstitucional de la estrategia de Atencin Integral a la Primera
Infancia. Dicho esquema permitir la sostenibilidad de la estrategia y la
ampliacin progresiva de la cobertura con calidad.

Lo anterior deber desarrollar los siguientes aspectos:

a) Definicin, formalizacin e implementacin de los lineamientos operativos

y estndares de calidad en la prestacin del servicio, en cada uno de los
componentes de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia;

b) Definicin de la poblacin elegible a ser cubierta de manera progresiva y

sostenible con la estrategia de atencin integral a la primera infancia conforme
a lo establecido en el artculo 24 de la Ley 1176 de 2007;

c) De acuerdo con los lineamientos y estndares de la estrategia AIPI se

realizar la revisin, ajuste, fusin o eliminacin de los programas que hacen
parte de la estrategia;

d) Generacin y adopcin de los mecanismos administrativos, presupuestales,

financieros y de gestin, necesarios para garantizar que los Departamentos,
Municipios y Distritos aseguren dentro de sus Planes de Desarrollo los
recursos para la financiacin de la atencin integral a la primera infancia y su
obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin, para la ampliacin
sostenible de cobertura con calidad;

e) Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de alternativas de

Participacin Pblico-Privadas en el desarrollo de infraestructura, la
prestacin de servicios y otras actividades pertinentes para el desarrollo y
consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia;

f) El desarrollo integrado del sistema de informacin, aseguramiento de la

calidad, vigilancia y control, rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas y de
los mecanismos y agenda de evaluaciones requeridas para el desarrollo y
consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia.

Pargrafo 1. La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atencin

integral a la primera infancia, por parte de las entidades territoriales, deber
fundamentarse en suscripcin de convenios de cofinanciacin, en los que la
asignacin de recursos por parte de la entidades nacionales en la zonas con
menor capacidad de financiamiento y brechas de cobertura, se har conforme
a lo que establezca la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.

Pargrafo 2. En concordancia con los artculos 201, 205 y 206 de la Ley 1098
de 2006, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Secretara Tcnica del Consejo
Nacional de Poltica Social, coordinar y adelantar las gestiones necesarias
para el desarrollo por parte de las entidades nacionales competentes, de las
polticas, planes, programas y proyectos previstos en las bases del plan
nacional de desarrollo en infancia y adolescencia y la movilizacin y
apropiacin de los recursos presupuestales por parte de estas. Para el efecto,
en el marco del Consejo Nacional de Poltica Social del artculo 206 de la Ley
1098 de 2006, coordinar la preparacin de un informe de seguimiento y
evaluacin al Congreso de la Repblica, que contemple los avances en la
materia por ciclos vitales Primera Infancia (Prenatal 5 aos), Niez (6 -13
aos) y Adolescencia (14 18 aos).

Adicionalmente, el ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar

Familiar constituir e implementar un Sistema nico de Informacin de la
Infancia SUIN, que permita mantener el seguimiento del cumplimiento

progresivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes, valorando las

condiciones socioeconmicas, los riesgos y la vulnerabilidad de los hogares,
conforme a las fuentes disponibles.

El Gobierno Nacional identificar y articular los diferentes sistemas de

informacin y las bases de datos que manejen las entidades que tienen
responsabilidades con los nios y las nias, y de las que se puedan servir para
disear e implementar el SUIN.

Artculo 138. Aplicacin de currculo bsico. Para los establecimientos educativos

oficiales, cuyos resultados histricos en las pruebas SABER se encuentran en
los rangos inferiores, el Ministerio de Educacin Nacional trazar un currculo
bsico, de manera que se garantice mejoramiento continuo, equidad y calidad
en la educacin que reciben sus estudiantes. Este currculo ser diseado
teniendo en cuenta los desempeos bsicos que debe alcanzar un estudiante
en Colombia y deber articularse con las dems acciones curriculares y
pedaggicas especficas del Proyecto Educativo Institucional. La
implementacin del currculo ser acompaada por las Secretaras de
Educacin y el Ministerio de Educacin Nacional durante el ao escolar,
previendo las acciones y condiciones mnimas necesarias para la aplicacin
eficiente del criterio de calidad, necesarias para su aplicacin. El currculo
quedar a disposicin de los otros establecimientos educativos del pas que los
quieran utilizar en el marco de su autonoma.

Artculo 139. El Gobierno Nacional destinar los recursos para la

implementacin del sistema educativo bilinge dispuesto por las Leyes 47 de
1993 y 915 de 2004, as mismo, destinar los recursos necesarios para la
recuperacin y conservacin de las playas del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina y sus vas circunvalares.

Artculo 140. Gratuidad. Los recursos del Sistema General de Participaciones

para educacin que se destinen a gratuidad educativa sern girados
directamente a los establecimientos educativos, de conformidad con la
reglamentacin que el Gobierno Nacional establezca.

Artculo 141. Pruebas SABER. Las pruebas SABER 5 y 9, aplicadas para

evaluar la calidad de la educacin bsica y media, son evaluaciones externas de
carcter censal, cuyo propsito es proporcionar a la comunidad educativa, las
entidades territoriales y el Gobierno Nacional, informacin sobre los
resultados de las instituciones educativas y el desarrollo de las competencias
bsicas de los estudiantes, para el mejoramiento de la calidad de la educacin.

El diseo, desarrollo, aplicacin y calificacin de estas pruebas, as como el

reporte de resultados, sern responsabilidad del ICFES, de acuerdo con los
estndares y criterios establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional en
cuanto a monto presupuestal para la aplicacin, periodicidad y uso de los
resultados para efectos del mejoramiento de la calidad de la educacin.

Artculo 142. Racionalizacin de recursos pblicos del sector educativo. Con el fin de
garantizar la sostenibilidad del Sistema General de Participaciones para
educacin, los departamentos, distritos y municipios certificados en
educacin, deben administrar eficientemente las plantas de personal docente y
directivo docente, requeridas para la prestacin del servicio pblico educativo,
ajustando estas plantas a la matrcula efectivamente atendida, de acuerdo con
las relaciones tcnicas establecidas para cada zona, y el nivel educativo, en las
normas vigentes. Las entidades territoriales podrn contratar con cargo al
Sistema General de Participaciones para educacin, la prestacin del servicio
nicamente cuando se demuestre al Ministerio de Educacin Nacional la
insuficiencia en la capacidad oficial instalada. Los sobrecostos generados, que
superen los recursos asignados por prestacin de servicios del Sistema
General de Participaciones, sern asumidos exclusivamente por la entidad
territorial certificada en educacin con recursos propios de la misma.

Artculo 143. Construccin de infraestructura educativa. El Ministerio de Educacin

Nacional podr destinar los recursos a que hace referencia el numeral 4 del
artculo 11 de la Ley 21 de 1982 a proyectos de construccin, mejoramiento
en infraestructura y dotacin de establecimientos educativos oficiales urbanos
y rurales. Para este efecto el Ministerio de Educacin Nacional sealar las
prioridades de inversin y, con cargo a estos recursos, realizar el estudio y
seguimiento de los proyectos.

Pargrafo. Para mitigar los efectos ocasionados por desastres naturales, que
afecten la infraestructura y la prestacin del servicio educativo, las autoridades
nacionales y territoriales podrn disponer la inversin de recursos pblicos
para el reasentamiento, la reparacin, reforzamiento, rehabilitacin o
restauracin de inmuebles afectos al servicio pblico educativo, en los cuales
se vena atendiendo, o se atender, matrcula oficial en virtud de cualquier
relacin jurdica legalmente celebrada, an respecto de bienes que no sean de
propiedad del Estado, si los inmuebles se destinen o vayan a destinarse de
manera permanente o temporal al servicio pblico educativo, siempre que
medie el consentimiento del propietario, en cuyo caso la autoridad local de la
entidad territorial certificada en educacin responsable de garantizar la
prestacin del servicio educativo, concertar con este, los trminos de las
compensaciones a que pueda haber lugar.

Artculo 144. Tiempo escolar y jornada escolar complementaria. El Gobierno

Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional ajustar la
reglamentacin vigente para garantizar el tiempo destinado al aprendizaje,
fortaleciendo, entre otras, las funciones de rectores o directores para que
realicen un control efectivo sobre el cumplimiento de la jornada escolar
docente.

Como parte de lo anterior, los informes peridicos de evaluacin que el

establecimiento educativo oficial entregue durante el ao escolar a los padres
de familia, incluirn la relacin del total de horas efectivas desarrolladas en
cada una de las reas obligatorias y fundamentales, establecidas por la Ley
General de Educacin. El rector o director enviar esta informacin a la
respectiva secretara de educacin de la entidad certificada, encargada del
ejercicio de inspeccin y vigilancia, a travs del aplicativo que disee el
Ministerio de Educacin Nacional.

As mismo, el Ministerio de Educacin Nacional definir los lineamientos de

la jornada escolar extendida y ajustar los lineamientos vigentes para la jornada
escolar complementaria, con el propsito de fortalecer las reas obligatorias y
fundamentales y ofrecer alternativas para un aprovechamiento ms equitativo
y amplio del tiempo libre.

Artculo 145. Programa de Educacin en Economa y Finanzas. El Ministerio de

Educacin Nacional incluir en el diseo de programas para el desarrollo de
competencias bsicas, la educacin econmica y financiera, de acuerdo con lo
establecido por la Ley 115 de 1994.

Artculo 146. Atencin educativa a la poblacin con necesidades educativas especiales. El

Ministerio de Educacin Nacional definir la poltica y reglamentar el
esquema de atencin educativa a la poblacin con necesidades educativas
especiales. En tal sentido debern ser aplicados los recursos que la Nacin a
travs del Ministerio de Educacin Nacional transfiera a entidades oficiales o
no oficiales que presten servicios de rehabilitacin o atencin a las personas
con discapacidad. Las entidades oficiales que presten servicio de rehabilitacin
o atencin integral a las personas con discapacidad sern reorganizadas en
torno al esquema que para tal efecto se establezca.

Artculo 147. Calidad. En desarrollo del Captulo Segundo de la Ley 115 de

1994 y del artculo 53 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional apropiar
recursos para financiar programas tendientes al mejoramiento de la calidad de
la educacin, a travs de proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin
de docentes, dotacin de materiales pedaggicos, educacin ambiental,
educacin sexual, y prevencin en abuso sexual infantil, de acuerdo con los
proyectos que para tal efecto registre y ejecute el Ministerio de Educacin
Nacional en asocio con las Secretaras de Educacin de las Entidades
Territoriales certificadas, quienes velarn por que los efectos de los proyectos
lleguen hasta las aulas y coadyuven con la formacin de ciudadanos integrales,
con sentido de responsabilidad y autonoma; con respeto a los valores
ancestrales, familiares, culturales y personales y con capacidad crtica y
propositiva.

Artculo 148. Saneamiento de deudas. Con cargo a las apropiaciones y excedentes

de los recursos del Sistema General de Participaciones, se pagarn las deudas
que resulten del reconocimiento de los costos del servicio educativo
ordenados por la Constitucin y la ley, dejados de pagar o no reconocidos por
el Situado Fiscal o el Sistema General de Participaciones al personal Docente y
Administrativo, como costos acumulados en el Escalafn Nacional Docente,
incentivos regulados en los Decretos 1171 de 2004 y 521 de 2010,
homologaciones de cargos administrativos del sector, primas y otros derechos
laborales, deudas que se pagarn siempre que tengan amparo constitucional y
legal.

El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional validar

las liquidaciones presentadas por las entidades territoriales y certificar los
montos a reconocer y pagar.

Cuando no exista suficiente apropiacin o excedentes para cubrir los costos

establecidos en el presente artculo, la Nacin Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico concurrir subsidiariamente con recursos del Presupuesto
General de la Nacin para cubrir el pago de las deudas certificadas por el
Ministerio de Educacin Nacional, mediante la suscripcin de acuerdos de
pago, previa la celebracin por parte de las entidades territoriales
correspondientes de un encargo fiduciario a travs del cual se efecten los
pagos.

Previo a la celebracin de los acuerdos de pago, el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico efectuar los cruces de cuentas que sean necesarios entre las
deudas del sector educativo de las entidades territoriales y la Nacin.

Artculo 149. Conectividad en establecimientos educativos. El Gobierno Nacional en

cabeza del Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, promovern el programa de
Conexin total con el objeto de fortalecer las competencias de los estudiantes
en el uso de las TIC mediante la ampliacin de la conectividad de los
establecimientos educativos, la generacin y uso de los contenidos educativos
a travs de la red y el mejoramiento de la cobertura, la calidad y la pertinencia
de los procesos de formacin. Los operadores de esta conexin, podrn ser
empresas de carcter pblico o privado de telecomunicaciones que acrediten
la experiencia comprobada en el sector.

Artculo 150. Subsidios educacin superior. Los beneficiarios de crditos de

educacin superior de bajas condiciones socioeconmicas que pertenezcan al
SISBN 1, 2 y 3, solo pagarn el capital prestado durante la poca de estudios
si terminan la carrera. Los beneficiarios asumirn el pago del capital, ms la
inflacin causada de acuerdo a los datos publicados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, generados en el periodo de
amortizacin.

Asimismo, para incentivar la permanencia y calidad, se conceder una

condonacin de la deuda de los crditos de educacin superior de acuerdo a lo
que reglamente el Gobierno Nacional, otorgados a travs del ICETEX, a
quienes cumplan los siguientes requisitos bsicos:

1. Pertenecer al Sisbn 1, 2 y 3 o su equivalencia

2. Que los resultados de las pruebas SABER PRO (anterior ECAES), estn
ubicadas en el decil superior en su respectiva rea.

La Nacin garantizar y destinar al ICETEX los recursos requeridos para

compensar los ingresos que deja de percibir por los conceptos anteriores.

Artculo 151. Cajas de Compensacin Familiar. Las Cajas de Compensacin

Familiar (CCF) harn parte del Sistema de Proteccin Social del pas, de
acuerdo a los lineamientos definidos en las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo que hacen parte integral de esta ley. Se integrarn al conjunto de
polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad
de vida de sus afiliados, y armonizarn sus acciones con los lineamientos
estipulados para el Sistema. En todo caso el Sistema de Compensacin
Familiar como prestacin social seguir rigindose por las normas que lo
regulan.

Artculo 152. Plan Plurianual Nacional de Universilizacin y Unificacin en Salud. El

Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social y del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico definir los criterios y trminos del
Plan Plurianual Nacional de universalizacin y unificacin que permita la
unificacin de planes de beneficios de manera progresiva y sostenible,
teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:

a) Los planes financieros integrales del Rgimen Subsidiario territoriales

previstos en las Leyes 1393 de 2010 y 1438 de 2011;

b) Las acciones, metas e indicadores requeridos ao a ao para el logro de los

objetivos propuestos;

c) La definicin de la transformacin de los recursos de las diferentes fuentes;

y

d) El efecto de las medidas contempladas en dicho plan sobre el

financiamiento de la red pblica de prestadores de servicio de salud y las
obligaciones financieras de estas instituciones hospitalarias para el pago de sus
pasivos prestacionales segn lo ordenado por la Ley 60 de 1993 y 715 de
2001.

Artculo 153. Juntas Tcnico-Cientficas de Pares. Los recursos del Fondo de

Solidaridad y Garanta (FOSYGA) que financian los regmenes contributivo y
subsidiado podrn destinarse para la vigencia 2011, de acuerdo con lo que
defina el Gobierno Nacional, al financiamiento de la Junta Tcnico-Cientfica
de Pares de que trata el artculo 27 de la Ley 1438 de 2011, para lo cual se
podr celebrar un convenio interadministrativo entre el Ministerio de la
Proteccin Social y la Superintendencia Nacional de Salud.

Pargrafo. La creacin de la Junta Tcnico-Cientfica deber efectuarse antes

del 1 de noviembre de 2011.

Artculo 154. Prestaciones no financiadas por el sistema. Son el conjunto de

actividades, intervenciones, procedimientos, servicios, tratamientos,
medicamentos y otras tecnologas mdicas que no podrn ser reconocidas con
cargo a los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud de
acuerdo con el listado que elabore la Comisin de Regulacin en Salud
CRES. Esta categora incluye las prestaciones suntuarias, las exclusivamente
cosmticas, las experimentales sin evidencia cientfica, aquellas que se ofrezcan

por fuera del territorio colombiano y las que no sean propias del mbito de la
salud. Los usos no autorizados por la autoridad competente en el caso de
medicamentos y dispositivos continuarn por fuera del mbito de financiacin
del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Mientras el Gobierno
Nacional no reglamente la materia, subsistirn las disposiciones reglamentarias
vigentes.

Artculo 155. Prescripcin cofinanciacin rgimen subsidiado. Las entidades

territoriales beneficiarias de los recursos de cofinanciacin de la Subcuenta de
Solidaridad del FOSYGA debern acreditar los requisitos para el giro de los
recursos en un trmino no superior al cierre de la vigencia fiscal del ao
siguiente a la generacin de la novedad de afiliacin. Vencido este trmino
prescribir el derecho a acceder a la cofinanciacin del FOSYGA.

Pargrafo Transitorio. Para las entidades territoriales beneficiarias de los

recursos del FOSYGA cuyo giro no se haya efectuado a la vigencia de esta
norma, el trmino de prescripcin ser de un ao contado a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley, para lo cual debern acreditar los
requisitos para el giro de los recursos en un trmino no superior a 6 meses
contados a partir de la vigencia de la presente ley.

Artculo 156. Programa territorial de reorganizacin, rediseo y modernizacin de las

redes de Empresas Sociales del Estado - ESE. El Programa deber considerar como
mnimo el diagnstico de la situacin de las instituciones pblicas prestadoras
de servicios de salud y del conjunto de la red en cada territorio incluyendo los
componentes de acceso a la prestacin de servicios, eficiencia en su operacin
y sostenibilidad financiera, los posibles efectos de la universalizacin y
unificacin sobre el financiamiento y operacin de la misma, las fuentes de
recursos disponibles, la definicin y valoracin de las medidas y acciones que
permitan fortalecer la prestacin pblica de servicios, los ingresos y gastos y
su equilibrio financiero, incluyendo medidas de ajuste institucional,
fortalecimiento de la capacidad instalada, mejoramiento de las condiciones de
calidad en la prestacin y de la gestin institucional con especial nfasis en las
relacionadas con el recaudo de ingresos por venta de servicios y deber
considerar adicionalmente lo dispuesto en la Ley 1438 de 2011, en lo
pertinente.

El Ministerio de la Proteccin Social tendr a su cargo viabilizar el programa

respectivo de cada entidad territorial competente; definir el proceso de
aprobacin, la metodologa, los criterios e indicadores que debern contener
estos programas, los cuales en cualquier caso estarn en armona con los
planes financieros integrales del rgimen subsidiado territoriales. En el caso de
los municipios certificados, el programa deber contar con el concepto
favorable del departamento respectivo.

El programa se financiar por la Nacin y las entidades territoriales de

acuerdo a lo establecido por el artculo 83 de la Ley 1438 de 2011 y con cargo
a los recursos territoriales destinados a la prestacin de los servicios de salud,
entre los cuales se debern contemplar los recursos propios, las rentas cedidas,
incluidos los recursos a que hace referencia el artculo 35 de la Ley 1393 de
2010, los recursos de ETESA en liquidacin o de la entidad que haga sus
veces y aquellos que la entidad territorial decida asignar para el efecto, lo cual
deber quedar previsto en los planes financieros integrales territoriales del
Rgimen Subsidiado.

Pargrafo. La definicin de un Programa Territorial de Reorganizacin,

Rediseo y Modernizacin de Redes de ESE podr considerarse como parte
del programa de saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de
todos los trminos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus
decretos reglamentarios y de conformidad con el numeral 76.14.3 del artculo
76 de la Ley 715 de 2001 en el caso de municipios y distritos.

Pargrafo Transitorio. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin vigencia 2011, destinados al programa al que se refiere el presente artculo
podrn ejecutarse bajo la modalidad de crditos condonables.

Artculo 157. Pagos a IPS. El pago que las entidades territoriales competentes
realicen a las IPS pblicas o privadas, por la prestacin del servicio de salud a
la poblacin pobre no afiliada y a aquellos afiliados en lo no cubierto con
subsidios a la demanda, deber soportarse en la compra de servicios de salud
mediante modalidades de pago que sean consistentes con la cantidad y valor
de los servicios efectivamente prestados, en los trminos convenidos en los
respectivos contratos.

La transferencia de recursos no constituye modalidad de pago. Solo podrn

transferirse recursos cuando procuren garantizar los servicios bsicos por
entidades pblicas donde las condiciones del mercado sean monoplicas y las
entidades prestadoras no sean sostenibles financieramente en condiciones de
eficiencia, conforme las condiciones y requisitos que establezca el reglamento.

Artculo 158. Programa Nacional de Hospital Seguro. En el marco del Programa

Nacional de Hospital Seguro frente a Desastres, se fomentar la integracin de
los diferentes sectores y actores responsables de su implementacin,
fortaleciendo la capacidad de respuesta de las instituciones prestadoras ante
emergencias y desastres y las acciones preventivas necesarias para su adecuada
operacin. Adems, se desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin al
Programa. En el marco de dicho programa el Ministerio de la Proteccin
Social, teniendo en cuenta los desarrollos territoriales, podr modificar el
plazo para las acciones de reforzamiento estructural sealado en el pargrafo
2 del artculo 54 de la Ley 715 de 2001, y en el artculo 35 de la Ley 1151 de
2007.

Artculo 159. Mecanismo de recaudo y giro. El Gobierno podr, en los trminos

del Artculo 146 de la presente ley, definir un mecanismo de recaudo y giro de
los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS,
diferente al mecanismo de que tratan los artculos 156 literal d), 177, 178 y 182
de la Ley 100 de 1993, que est de conformidad con el artculo 15 de la Ley
797 de 2003. Lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad delegada en las
Entidades Promotoras de Salud por la afiliacin y el registro de los afiliados y
por el recaudo de sus cotizaciones.

Artculo 160. Regulacin de los costos de administracin de informacin. En desarrollo

del artculo 15 de la Ley 797 de 2003, se podrn definir con base en estudios
tcnicos y financieros mecanismos que optimicen el flujo de recursos y los
costos asociados al manejo de la informacin y procesos de afiliacin y
recaudo a cargo de las administradoras, incluyendo topes a la remuneracin de
los servicios relacionados con estos procesos.

Artculo 161. Desviacin de siniestralidad. Como complemento de los

mecanismos sealados en el artculo 19 de la Ley 1122 de 2007 y mientras se
define el factor de riesgo por patologa dentro del clculo de la Unidad de
Pago por Capitacin - UPC, como lo prev el artculo 182 de la Ley 100 de
1993, los Ministerios de la Proteccin Social y de Hacienda y Crdito Pblico
podrn adoptar de manera conjunta medidas para ajustar la desviacin de
siniestralidad para el alto costo con cargo a los recursos del Fondo de
Solidaridad y Garanta FOSYGA que financian los Regmenes Contributivo
y Subsidiado.

Artculo 162. Sistemas Unificados de Retencin. El Gobierno Nacional podr

establecer sistemas unificados de retencin en la fuente de impuestos y
contribuciones parafiscales a la proteccin social de acuerdo con el
reglamento que expida sobre la materia. Su consignacin se efectuar a travs
de los mecanismos previstos en la normatividad vigente.

Artculo 163. Garanta de Fogafn y Fondo de Garanta de Pensin Mnima.

Elimnese la garanta de FOGAFN a las Administradoras de Cesantas y a las
de pensiones en el Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad y la
obligacin a las Aseguradoras de inscribirse en el Fogafn. Las reservas
existentes se trasladarn al Tesoro Nacional dada la condicin de garante que
tiene la Nacin en ambos sistemas.

Artculo 164. Subsidio de Solidaridad Pensional. Tendrn acceso al subsidio de la

subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional de que tratar la
Ley 797 de 2003 las personas que dejen de ser madres comunitarias y no
renan los requisitos para acceder a la pensin, ni sean beneficiarias del
programa de asignacin de beneficios econmicos peridicos (BEPS) del
rgimen subsidiado en pensiones y por tanto cumplan con las condiciones
para acceder a la misma.

La identificacin de las posibles beneficiarias a este subsidio la realizar el

ICBF, entidad que complementar en una proporcin que se defina el
subsidio a otorgar por parte de la subcuenta de subsistencia del Fondo de
Solidaridad Pensional. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Artculo 165. Bonificacin para las madres comunitarias y sustitutas. Durante las
vigencias 2012, 2013 y 2014 la bonificacin que se les reconoce a las madres
comunitarias tendr un incremento correspondiente al doble del IPC
publicado por el DANE.

Adicionalmente se les reconocer un incremento que, como trabajadoras

independientes, les permita en forma voluntaria afiliarse al Sistema General de
Riesgos Profesionales.

As mismo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar podr asignar una

bonificacin para las Madres Sustitutas, adicional al aporte mensual que se
viene asignando para la atencin exclusiva del Menor.

Artculo 166. Ajuste del clculo actuarial para madres comunitarias. El Gobierno
Nacional destinar una suma a cubrir el valor actuarial de las cotizaciones de
aquellas madres comunitarias que adquirieron esa condicin por primera vez,
a partir de la entrada en vigencia de la Ley 797 de 2003 y hasta la vigencia de la
Ley 1187 de 2008 y por lo tanto no tuvieron acceso al Fondo de Solidaridad
Pensional durante este periodo.

Dicha suma cubrir exclusivamente las semanas en las cuales las madres
comunitarias hubiesen desarrollado su actividad en el periodo mencionado, y
siempre y cuando detenten esa condicin en la actualidad, de acuerdo con la
certificacin que al respecto expida el ICBF. El valor de esa suma se
reconocer y pagar directamente a la administradora de prima media, a la cual
estarn afiliadas en la forma en que establezca el Gobierno Nacional, al
momento en que se haga exigible para el reconocimiento de la pensin,
quedando identificado y sujeto a las mismas condiciones de que trata el
artculo 29 de la Ley 100 de 1993.

Artculo 167. Adicinese el literal d) al artculo 19 de la Ley 789 de 2002, el

cual quedar as:

Artculo 19. Rgimen de afiliacin voluntaria para expansin de cobertura de servicios

sociales.

d) Las madres comunitarias pertenecientes a los programas del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, las cuales pagarn el 0.6% sobre el valor
real de la bonificacin percibidas por estas.

Artculo 168. Ampliacin de modalidades de contratos de aprendizaje. Adicinense a

los artculos 31, 32 y 33 de la Ley 789 de 2002, durante la vigencia de la
presente ley, las reglas siguientes:

Para la financiacin de los contratos de aprendizaje para las modalidades

especiales de formacin tcnica, tecnolgica, profesional y terico prctica
empresarial prevista en el artculo 31 de la Ley 789 de 2002, se podrn utilizar
los recursos previstos en el artculo 16 de la Ley 344 de 1996, siempre que se
vinculen a la realizacin de proyectos de transferencia de tecnologa y
proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin que beneficien a micro,
pequeas y medianas empresas, Instituciones de Educacin Superior
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional, y Grupos de
Investigacin y Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
reconocidos por Colciencias. Estos proyectos no podrn ser concurrentes con
los proyectos de formacin que realiza el SENA.

Los empresarios podrn definir la proporcin de aprendices de formacin del

SENA y practicantes universitarios en el caso de ocupaciones calificadas que
requieran ttulo de formacin profesional, siempre y cuando la empresa realice
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. El Gobierno Nacional, a
travs de Colciencias, definir las condiciones y mecanismos de acreditacin
de la realizacin de dichas actividades.

Las empresas que cumplan con el nmero mnimo obligatorio de aprendices,

de acuerdo a lo establecido en el artculo 33, o aquellas no obligadas a vincular
aprendices, podrn vincular aprendices mediante las siguientes modalidades de
Contrato de Aprendizaje Voluntario:

a) Para los estudiantes vinculados en el nivel de educacin media: el contrato

de pre-aprendizaje estar acompaado del pago de un apoyo de sostenimiento
durante 2 aos a cargo del empresario, siendo efectiva la prctica en la
empresa en el segundo ao, en horario contrario a su jornada acadmica y
difiriendo en cuenta especial a favor del estudiante parte del apoyo; lo que le
permitir financiar su formacin superior en cualquier modalidad una vez
egrese, con un incentivo estatal articulado a la oferta de financiamiento de
educacin superior a cargo del ICETEX;

b) Para jvenes entre 18 y 25 aos que no hayan culminado el nivel de

educacin media y se encuentran fuera del Sistema de Formacin de Capital
Humano (SFCH): Los empresarios podrn vincular a travs de un contrato de
pre-aprendizaje, cuya duracin no podr exceder los 2 aos, a jvenes que se
encuentren por fuera del sistema escolar y que no hayan culminado la
educacin media. Estos desarrollarn actividades laborales dentro de la
empresa y debern retornar al sistema educativo, los jvenes recibirn del
empresario un apoyo de sostenimiento, parte del apoyo ser entregado
directamente al beneficiario, y otra parte se destinar a una cuenta especial a
favor del estudiante para posteriormente continuar con sus estudios de
educacin superior. Si este se vincula y permanece en el SFCH podr acceder
en cualquier momento a los recursos, siempre y cuando se destinen al pago de
derechos estudiantiles.

Pargrafo. Las presentes modalidades de Contrato de Aprendizaje voluntario

debern estar sujetas a lo definido en el artculo 30 de la Ley 789 de 2002.

Artculo 169. Proteccin al desempleo. El Gobierno Nacional desarrollar un

mecanismo para que las cesantas cumplan su funcin de proteccin al
desempleo. Para este propsito el Gobierno definir un umbral de ahorro
mnimo, por encima del cual operarn las causales de retiro de recursos del
auxilio de cesantas. El umbral de ahorro mnimo no podr exceder del
equivalente a seis (6) meses de ingreso del trabajador.

Como complemento a la funcin de proteccin contra el desempleo del

auxilio de cesantas se estructurar un mecanismo solidario a travs del

fortalecimiento del Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo

FONEDE y otros programas que administran las Cajas de Compensacin
Familiar, que fomentan actividades de entrenamiento, reentrenamiento,
bsqueda activa de empleos y la empleabilidad.

Artculo 170. Empleo de emergencia. En situaciones de declaratoria de emergencia

econmica, social y ecolgica y la prevista en el Decreto Extraordinario 919
de 1989, que impacten el mercado de trabajo nacional o regional, el Gobierno
Nacional podr disear e implementar programas de empleo de emergencia,
de carcter excepcional y temporal, con el fin de promover la generacin de
ingresos y mitigar los choques negativos sobre el empleo y la transicin de la
formalidad a la informalidad laboral; teniendo en cuenta los siguientes
lineamientos:

a) Los programas deben ser de carcter temporal y su aplicacin ser por el

trmino que defina el Gobierno Nacional hasta un mximo de un (1) ao;

b) Las personas vinculadas con un empleo de emergencia devengarn el

salario mnimo mensual legal vigente, proporcional al tiempo laborado, sin
que exceda la jornada mxima legal o fraccin de esta, en ningn caso podr
superar el trmino de seis (6) meses contados a partir de su vinculacin;

c) No habr lugar al pago de aportes parafiscales al ICBF, SENA y cajas de

compensacin familiar por las personas vinculadas con un empleo de
emergencia;

d) Las personas vinculadas a travs de un empleo de emergencia sern

afiliadas por el empleador y los aportes estarn en su totalidad a su cargo, en
pensiones y salud con una cotizacin equivalente al 4% de salario mensual que
devengue el trabajador, y en riesgos profesionales el porcentaje de acuerdo
con la normatividad vigente;

e) En el Sistema General de Seguridad Social en Salud, la afiliacin se

efectuar al Rgimen Contributivo y se financiar a travs de la Subcuenta de
Compensacin del Fosyga y las prestaciones econmicas se reconocern y
liquidarn en forma proporcional al ingreso base de cotizacin. Cuando la
vinculacin se efecte por periodos inferiores a un (1) mes, se afiliarn al
Rgimen Subsidiado y el empleador girar a la Subcuenta de Solidaridad del
Fosyga el aporte correspondiente al 4% sobre el ingreso percibido que no
podr ser inferior a un salario mnimo legal diario y no habr lugar al
reconocimiento de prestaciones econmicas;

f) En el Sistema General de Pensiones se afiliarn en cualquiera de los

regmenes y sern beneficiarias del subsidio al aporte en pensin a travs del
Fondo de Solidaridad Pensional, para completar la cotizacin obligatoria
establecida en la normatividad vigente, excluyendo el aporte al Fondo de
Garanta de Pensin Mnima. El Gobierno Nacional reglamentar las
condiciones del giro de los subsidios;

g) El Gobierno Nacional reglamentar los requisitos y condiciones de acceso,

priorizacin e informacin de la vinculacin mediante empleos de emergencia;
as como los criterios e instrumentos para la verificacin de los trabajadores
afiliados bajo dicho esquema.

Artculo 171. Vinculacin laboral por perodos inferiores a un mes o por das. La
afiliacin a la Seguridad Social Integral de los trabajadores dependientes que se
encuentren vinculados laboralmente por periodos inferiores a un mes o por
das, y que por dicha situacin perciban un ingreso mensual inferior a un
SMMLV, se realizar mediante su cotizacin de acuerdo con el nmero de
das laborados y sobre un monto no inferior a un salario mnimo legal diario
vigente, de conformidad con los lmites mnimos que se establezcan por el
Gobierno Nacional, teniendo en cuenta los costos de administracin y
recaudo del Sistema de la siguiente manera:

a) Al rgimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud: Si

el trabajador es elegible para el subsidio en salud, el aporte ser realizado
exclusivamente por el empleador y equivaldr al 8,5% del ingreso percibido,
con destino a la subcuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad y Garanta,
Fosyga, de conformidad con los lmites mnimos que establezca el Gobierno

Nacional. En caso de no ser elegible para el subsidio en salud por tener

capacidad de pago, el trabajador deber adems realizar su aporte
correspondiente al 4% del ingreso base de cotizacin sobre el cual est
realizando el empleador las cotizaciones;

b) Al Sistema de Beneficios Econmicos Peridicos: El empleado y el

empleador debern cotizar a este Sistema, sobre el mismo ingreso base de
cotizacin reportado para salud, en los porcentajes establecidos para realizar
aportes al Sistema General de Pensiones. El Gobierno Nacional reglamentar
las condiciones para el traslado y reconocimientos entre el Sistema de
Beneficios Econmicos Peridicos y el Sistema General de Pensiones.

Pargrafo. Cuando estos trabajadores quieran pertenecer al Sistema General

de Pensiones o al Rgimen Contributivo del Sistema de Seguridad Social en
Salud (SGSSS), debern cotizar sobre un monto no inferior a un salario
mnimo legal mensual vigente.

Artculo 172. El Gobierno Nacional disear un esquema financiero y

operativo que posibilite la vinculacin de los trabajadores informales del
sector primario a los sistemas generales de pensiones y de riesgos
profesionales.

Artculo 173. Aplicacin de retencin en la fuente para trabajadores independientes. A

los trabajadores independientes que tengan contratos de prestacin de
servicios al ao, que no exceda a trescientos (300) UVT mensuales, se les
aplicar la misma tasa de retencin de los asalariados estipulada en la tabla de
retencin en la fuente contenida en el Artculo 383 del E.T., modificado por la
Ley 1111 de 2006.

Artculo 174. Promocin del deporte y la cultura. El Gobierno Nacional, a travs

del Ministerio de Cultura y Coldeportes, crear el Sistema Nacional de
Competencias deportivas, acadmicas y culturales Suprate, como estrategia
de insercin social dirigida de forma prioritaria a poblaciones en situacin de
vulnerabilidad, en condicin de desplazamiento forzado y en proceso de

reintegracin social. Esta estrategia desarrollar competencias deportivas y

actividades artsticas en todos los municipios del pas en diferentes categoras.

Pargrafo. Para la implementacin de estas actividades se convocar y

vincular a las entidades del sector pblico que tengan competencias en estos
temas, a las empresas patrocinadoras, al sector privado, y a los medios de
comunicacin.

Artculo 175. Financiamiento patrimonio cultural. Adicinese el siguiente pargrafo

al artculo 470 del Estatuto Tributario, adicionado por el artculo 37 de la Ley
1111 de 2006, as:

Pargrafo 2. Los recursos girados para cultura al Distrito Capital y a los

Departamentos, que no hayan sido ejecutados al final de la vigencia siguiente a
la cual fueron girados, sern reintegrados por el Distrito Capital y los
Departamentos al Tesoro Nacional, junto con los rendimientos financieros
generados.

Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin

de proyectos de inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con
la apropiacin social del patrimonio cultural.

Los recursos de las vigencias comprendidas desde 2003 a 2010 que no hayan
sido ejecutados antes del 31 de diciembre de 2011, debern reintegrarse junto
con los rendimientos generados al Tesoro Nacional, a ms tardar el da 15 de
febrero de 2012. En las siguientes vigencias, incluido el 2011, el reintegro de
los recursos no ejecutados deber hacerse al Tesoro Nacional a ms tardar el
15 de febrero de cada ao, y se seguir el mismo procedimiento.

Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los

montos y plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura
podr descontarlos del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al
Distrito Capital o al respectivo Departamento por el mismo concepto.

Artculo 176. Discapacidad. El Estado, conforme a los lineamientos de la

poltica pblica de discapacidad y las estrategias de implementacin para ella
contempladas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo, desarrollar las
acciones para la prevencin, la rehabilitacin y la integracin de la poblacin
afectada por cualquier tipo de discapacidad, a fin de brindar oportunidad de
inclusin social. Para el efecto debern concurrir en su financiamiento y
gestin las entidades territoriales y las organizaciones sociales, de conformidad
con la Constitucin Poltica y la ley.

Artculo 177. Equidad de gnero. El Gobierno Nacional adoptar una poltica

pblica nacional de Equidad de Gnero para garantizar los derechos humanos
integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo
en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de poblacin urbana y
rural, afrocolombiana, indgena, campesina y Rom. La poltica desarrollar
planes especficos que garanticen los derechos de las mujeres en situacin de
desplazamiento y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

Esta poltica pblica ser construida de manera participativa bajo la

coordinacin de la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer (ACPEM), la
cual ser fortalecida institucional y presupuestalmente para el cumplimiento
efectivo de sus responsabilidades y funciones.

Pargrafo. La poltica pblica asegurar el cumplimiento del Estado

colombiano de los estndares internacionales y nacionales en materia de
Derechos Humanos de las Mujeres con un enfoque multisectorial y
transversal.

Artculo 178. Priorizacin de recursos para poblacin desplazada por la violencia. El

Gobierno Nacional priorizar, dentro de los presupuestos fiscales los recursos
necesarios para contribuir al cumplimiento del goce efectivo de los derechos
de la poblacin desplazada por la violencia. Para lo anterior y con el fin de
garantizar la eficiente asignacin de estos recursos, el Gobierno Nacional
determinar las herramientas dirigidas a estimar el costo de las necesidades de
la poblacin desplazada por la violencia, establecer las metas fsicas y
presupuestales de acuerdo con la dinmica del desplazamiento forzado por la

violencia y los mecanismos necesarios para hacer seguimiento a su ejecucin y

de esta manera, contribuir a superar el Estado de Cosas Inconstitucional
ECI en la situacin de desplazamiento forzado por la violencia. En todos los
casos, estas disposiciones, procesos y herramientas de orden legal y
administrativo sern ejecutadas en estricta observancia y acatamiento pleno y
vinculante de la Sentencia T-025 del |veintids (22) de enero de dos mil
cuatro (2004), proferida por la Corte Constitucional y todos sus autos que la
desarrollan en esta materia.

Artculo 179. Poltica pblica nacional de prevencin, sancin y erradicacin de la

violencia contra la mujer. El Gobierno Nacional adoptar una poltica pblica
nacional para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres, que deber acoger las recomendaciones de
los organismos internacionales de proteccin de los DD.HH. y las
obligaciones contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer y en la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Esta
poltica deber ser concertada con las organizaciones de mujeres.

A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional

reglamentar en un plazo mximo de seis (6) meses, la Ley 1257 de 2008, por
la cual se dictan normas de sensibilizacin prevencin y sancin de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la
Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

Artculo 180. Flexibilizacin de la oferta dirigida a la poblacin vctima del

desplazamiento forzado por la violencia. Las Entidades que hacen parte del
Presupuesto General de la Nacin flexibilizarn su oferta destinada a la
prevencin, proteccin y atencin de la Poblacin Vctima del desplazamiento
forzado por la Violencia, de tal forma, que atienda las necesidades de esta
poblacin y tenga en cuenta las caractersticas del territorio.

En todo caso la oferta e institucionalidad nacional existente para este tema,

deber ser revisada, modificada o adecuada de tal manera que efectivamente
contribuya al cumplimiento de los lineamientos propuestos en este Plan en lo
que respecta a la prevencin, proteccin y atencin de la Poblacin Vctima
del desplazamiento forzado por la Violencia.

Artculo 181. Articulacin de la poltica de restablecimiento socioeconmico para poblacin

vctima del desplazamiento forzado por la violencia. El Gobierno Nacional pondr en
marcha un mecanismo de coordinacin que brinde soluciones integrales para
los hogares vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, en materia
de vivienda, generacin de ingresos y restitucin o compensacin de los
derechos sobre la tierra en los eventos que exista; de igual manera, realizar
acompaamiento y seguimiento a la materializacin de dichas soluciones. Para
lo anterior se tendr en cuenta principalmente las necesidades de los hogares
desplazados por la violencia y las caractersticas particulares del territorio.

Las entidades del orden nacional que tienen oferta y programas dirigidos a la
poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia en los temas
antes mencionados, programarn, asignarn, focalizarn y ejecutarn de
manera integral y articulada la provisin de los bienes y servicios pblicos
prestados de acuerdo con las soluciones brindadas. Para lo anterior, el
Gobierno Nacional reglamentar lo correspondiente.

Artculo 182. Determinacin de criterios para la superacin de la situacin de

vulnerabilidad individual manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado por la
violencia. Se autoriza al Gobierno Nacional para determinar e implementar los
criterios tcnicos que deban tenerse en cuenta con el fin de establecer cundo
se supera la situacin de vulnerabilidad individual manifiesta generada para las
vctimas del desplazamiento forzado por la violencia.

Para este efecto, el Gobierno Nacional deber tener en cuenta que un hogar
desplazado por la violencia supera la situacin de vulnerabilidad manifiesta
ocasionada por el desplazamiento forzado por la violencia cuando, en el
marco de un proceso de retorno o reubicacin: (i) se verifique a travs de los
indicadores de goce efectivo de derechos que goza efectivamente de los
derechos bsicos (vida, integridad, seguridad, libertad, salud, educacin,
reunificacin familiar, alimentacin, subsistencia mnima e identidad) con
posterioridad al desplazamiento y (ii) se demuestre a travs de la medicin de
un indicador global que el hogar ha avanzado sostenidamente en el
restablecimiento econmico y social.

Artculo 183. Inversin entre entidades territoriales para la atencin de la poblacin

vctima del desplazamiento forzado por la violencia y damnificada por desastres naturales.
Con el fin de prevenir el desplazamiento forzado por la violencia y, desarrollar
soluciones duraderas para la Poblacin Desplazada en el marco del retorno y
las reubicaciones, y de conformidad con el artculo 88 de la Ley 715 del 2001,
las Entidades territoriales podrn realizar inversiones en otras entidades
territoriales.

Estas medidas tambin podrn ser adoptadas para atender de manera expedita
a los damnificados de desastres naturales en las distintas etapas de atencin de
la emergencia, que incluye actividades de reubicacin y reconstruccin.

Artculo 184. Incentivos para las entidades territoriales en el marco de la poltica para
poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia. En la asignacin regional
indicativa de la inversin nacional se tendr como criterio de priorizacin a las
entidades territoriales que sean certificadas por su gestin en la poltica de
prevencin, proteccin y atencin a la poblacin vctima del desplazamiento
forzado por la violencia, por el Ministerio del Interior y de Justicia, para lo
cual, el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
establecer los criterios pertinentes.

Artculo 185. Empleo transitorio para poblacin desplazada por la violencia. Con el fin
de generar capacidades para la empleabilidad y generacin de ingresos, el
Gobierno Nacional implementar programas de empleo transitorios que sern
considerados como ayuda humanitaria de transicin.

Artculo 186. Medicin de indicadores de goce efectivo de derechos. En materia de

atencin integral a las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia, los
Indicadores de Goce Efectivo de Derechos sern medidos por hogar vctima
del desplazamiento forzado por la violencia para lo cual se autoriza al
Gobierno Nacional a adecuar el sistema de medicin de la Estrategia para la
Superacin de la Pobreza Extrema (INFOJUNTOS), los registros
administrativos y los dems sistemas de informacin que recojan datos sobre
las vctimas del desplazamiento forzado por la violencia.

CAPTULO IV

Consolidacin de la paz

Artculo 187. Atencin a poblacin en proceso de reintegracin. El Gobierno Nacional

establecer una oferta diferenciada para la atencin econmica y social de la
poblacin en proceso de reintegracin, la cual ser implementada por cada
sector de forma articulada segn la ruta de reintegracin vigente. As mismo,
promover la inclusin de los lineamientos de la poltica de reintegracin en
los niveles territoriales.

Artculo 188. Exencin de pagos derechos libreta militar. Los hombres mayores de
25 aos y menores de 25 aos exentos por ley o inhbiles para prestar el
servicio militar obligatorio, vinculados a la red de Proteccin Social para la
Superacin de la Pobreza extrema o el Registro nico de Poblacin
Desplazada, no tendrn cobro de la Cuota de Compensacin Militar ni de
multa, por la expedicin de la Libreta Militar, quedando por lo tanto cobijados
por el artculo 6 de la Ley 1184 de 2008 y exentos de los costos de la
elaboracin de la Tarjeta Militar establecidos en el artculo 9 de la misma ley.
Este beneficio aplica en jornadas y Distritos Militares.

Artculo 189. Remisin de inventario de bienes inmuebles rurales incautados y

extinguidos. La Direccin Nacional de Estupefacientes remitir a la entidad
encargada de adelantar la restitucin de predios despojados el inventario de
bienes inmuebles rurales que queden a su disposicin, dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes, para que dicha entidad certifique si estos han sido
objeto de despojo o abandono forzado en el trmino de sesenta (60) das
hbiles contados a partir de la remisin.

La entidad encargada de adelantar la restitucin de predios despojados

registrar el predio que haya sido despojado o abandonado en caso de que an
no est registrado y notificar a los interesados para dar inicio a la solicitud de
restitucin segn proceda. As mismo, remitir al INCODER el inventario de
los inmuebles rurales sobre los cuales no se registre despojo o abandono
alguno para que emita concepto en el que defina su vocacin y determine si lo

requiere para adjudicacin del Subsidio Integral de Tierras o para mitigar los
efectos del Fenmeno de la Nia de conformidad con el Decreto 4826 de
2010, en el trmino de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la
remisin.

Artculo 190. Estmulo a la fumigacin con ultralivianos. A fin de favorecer el

desarrollo agrcola y la incorporacin de nuevas tecnologas con mejores
condiciones tcnicas, econmicas y ambientales, la Aeronutica Civil
reglamentar las condiciones y requisitos tcnicos para la operacin de
vehculos areos ultralivianos en actividades agrcolas y pecuarias.

Artculo 191. Infraestructura estratgica para la defensa y seguridad nacional. El

Ministerio de Defensa Nacional podr enajenar o entregar en administracin
la infraestructura militar y policial estratgica que sea de su propiedad, para lo
cual podr regirse por las normas de derecho privado o pblico y canalizar y
administrar los recursos provenientes de su enajenacin a travs de los fondos
internos del sector.

Los plazos de los procedimientos para obtener las licencias que se requieran
se reducen a la mitad.

La enajenacin y destinacin de los recursos provenientes de la misma, deber

responder a un plan que elaborar el Ministerio de Defensa Nacional y estar
sujeta a aprobacin del Departamento Nacional de Planeacin.

Artculo 192. Infraestructura estratgica del sector defensa. Adicinese el artculo 8

de la Ley 388 de 1997, con el siguiente numeral:

15. Identificar y localizar, cuando lo requieran las autoridades nacionales y

previa concertacin con ellas, los suelos para la infraestructura militar y
policial estratgica bsica para la atencin de las necesidades de seguridad y de
Defensa Nacional.

Artculo 193. Personal del nivel ejecutivo de la Polica Nacional. El Gobierno

Nacional apropiar las partidas presupuestales necesarias para superar el
represamiento de los ascensos del personal del nivel ejecutivo de la Polica
Nacional.

Artculo 194. Concesin de centros penitenciarios y carcelarios. El Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario INPEC, o quien haga sus veces, quedar
facultado para llevar a cabo, mediante el mecanismo de concesin la
construccin, mantenimiento y conservacin de centros penitenciarios y
carcelarios tal como lo establece la Ley 65 de 1993. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.

Artculo 195. Fortalecimiento de la consolidacin territorial. El direccionamiento

estratgico de la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial ser
responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional
determinar y revisar peridicamente las zonas de intervencin, y crear y
fortalecer los mecanismos institucionales de gerencia y coordinacin civil del
orden nacional y regional para su implementacin, aprovechando y
fortaleciendo las capacidades del Centro de Coordinacin de Accin Integral
de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de Coordinacin
Regionales (CCR).

Las entidades nacionales del nivel central priorizarn esfuerzos y recursos de

inversin destinados al logro de los objetivos y estrategias de la Poltica
Nacional de Consolidacin Territorial en las zonas focalizadas de
conformidad con las Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Para ello, se
podrn establecer mecanismos especiales de presupuestacin basados en la
coordinacin interinstitucional. El Gobierno Nacional coordinar con las
entidades territoriales para promover la priorizacin de recursos de inversin
destinados al logro de estos objetivos y estrategias.

El Gobierno Nacional coordinar con la rama judicial y la Fiscala General de

la Nacin para promover la priorizacin de recursos de inversin destinados
al logro de los objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Consolidacin

Territorial en las zonas focalizadas de conformidad, con las Bases del Plan
Nacional de Desarrollo.

Artculo 196. Coordinacin para combatir el crimen organizado. El Gobierno

Nacional coordinar con la rama judicial y la Fiscala General de la Nacin
programas para el fortalecimiento de la justicia especializada con el fin de
mejorar su capacidad de gestin frente a fenmenos de criminalidad
organizada.

Artculo 197. Apoyo a la descongestin judicial y garanta de acceso eficaz a la justicia. El

Gobierno Nacional, en coordinacin y bajo el marco del respeto a la
autonoma de la rama judicial, apoyar las acciones que permitan aumentar la
eficiencia y eficacia de la gestin judicial, garanticen la descongestin de los
despachos judiciales y permitan alcanzar una justicia al da para todos los
ciudadanos.

Con este propsito, el CONPES emitir las recomendaciones necesarias para

garantizar los siguientes aspectos relacionados con la administracin de
justicia:

a) Adecuada en presencia del territorio nacional de los tribunales y juzgados

requeridos para atender, en debida forma, la demanda por los servicios de
justicia y la necesaria presencia institucional de la Rama Judicial en el
territorio;

b) Adecuados medios tecnolgicos, de infraestructura y de personal que

garanticen la eficiente tramitacin de los procesos, la atencin de los usuarios
y el acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones;

c) El plan de descongestin previsto en el artculo 304 de la Ley 1437 de 2011,

se aplicar a todas las jurisdicciones;

d) Adecuada implementacin de los Mecanismos Alternativos de Solucin de

Conflictos MASC desjudicializacin y ejercicio de funciones jurisdiccionales
para autoridades administrativas;

e) Adecuada implementacin de los planes, programas y mecanismos de

conciliacin, transaccin y reconocimiento judicial de derechos por parte de
las entidades pblicas, para hacer efectivo el derecho a la igualdad y la
reduccin de la ligitiosidad;

f) De la misma forma, y de conformidad con lo establecido en el artculo 97

de la Ley Estatutaria de la Administracin de la Justicia, la Comisin
Interinstitucional de la Rama Judicial, emitir concepto previo sobre la
distribucin que se haga, entre las diferentes jurisdicciones, del presupuesto de
inversin, descongestin y recursos extraordinarios de la Rama Judicial,
incluyendo las necesidades de la jurisdiccin disciplinaria.

As mismo, dicha Comisin ejercer la vigilancia y control que de la anterior

distribucin deba ejecutar la Sala Administrativa de Consejo Superior de la
Judicatura y el director ejecutivo de la Rama Judicial.

Artculo 198. Descongestin por razn de la cuanta en la jurisdiccin de lo contencioso

administrativo. Con el propsito de evitar la congestin de los Tribunales
Administrativos y del Consejo de Estado, en los procesos que cursen o deban
cursar ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y en relacin con
los cuales a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley no se hubiere
notificado en debida forma el correspondiente auto admisorio de la demanda
o cuando este no se hubiere expedido y cuyas demandas se presenten hasta
antes del 2 de julio de 2012, la competencia por razn de la cuanta se
determinar con sujecin a las reglas consagradas en el artculo 157 de la Ley
1437 de 2011.

En los casos a que hace referencia el ltimo inciso del artculo 157 de la Ley
1437 de 2011, la cuanta se determinar por el valor del clculo actuarial.

Artculo 199. Funciones del Ministerio del Interior y de Justicia en materia de y

descongestin. Con el fin de contribuir al acceso eficaz a la justicia y a la
descongestin judicial, el Ministerio del Interior y de Justicia, o quien haga sus
veces, a travs de la dependencia que para tales efectos determine la estructura
interna, podr, bajo el principio de gradualidad en la oferta, operar servicios de
justicia en todos los asuntos jurisdiccionales que de conformidad con lo
establecido en la Ley 446 de 1998 sobre descongestin, eficiencia y acceso a la
justicia han sido atribuidos a la Superintendencia de Industria y Comercio,
Superintendencia Financiera y Superintendencia de Sociedades, as como en
los asuntos jurisdiccionales previstos en la Ley 1380 de 2010 sobre insolvencia
de personas naturales no comerciantes y en la Ley 1098 de 2006 de
conocimiento de los defensores y comisarios de familia.

Estos procedimientos se sustanciarn de conformidad con los procedimientos

actualmente vigentes.

Los servicios de justicia aqu regulados generan competencia a prevencin y

por ende no excluyen la competencia otorgada por la ley a las autoridades
judiciales y a autoridades administrativas en estos determinados asuntos.

La operacin de los referidos servicios de justicia debe garantizar la

independencia, la especialidad y el control jurisdiccional a las decisiones que
pongan fin a la actuacin, tal y como est regulada la materia en cuanto el
ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de autoridades
administrativas.

El Gobierno Nacional reglamentar la forma en que se haga efectiva la

operacin de estos servicios de justicia.

El Ministerio del Interior y de Justicia, o quien haga sus veces, podr asesorar
y ejercer la representacin judicial de las personas que inicien procesos
judiciales de declaracin de pertenencia con miras al saneamiento de sus
propiedades.

Lo previsto en este artculo no generar erogaciones presupuestales

adicionales.

Artculo 200. Gestin de la Administracin de Justicia. Para todos los efectos

legales, en los procesos en los que la parte demandada ya se hubiere notificado
del auto admisorio de la demanda o del mandamiento ejecutivo, el plazo de
duracin de la primera instancia previsto en el artculo 9 de la Ley 1395 de
2010, comenzar a contarse a partir del da siguiente a la vigencia de esta ley.

Desde esta ltima fecha tambin comenzar a correr el plazo de duracin de la

segunda instancia para los procesos que ya se hubieren recibido en la
Secretara del juzgado o tribunal.

Para los dems procesos, los plazos de duracin previstos en el artculo 9 de

la Ley 1395 de 2010 comenzarn a contarse desde el momento en que se
configure el presupuesto establecido en esa disposicin.

El plazo de duracin para los procesos de nica instancia ser el sealado para
los de primera.

Vencido el respectivo trmino sin haberse dictado la sentencia, el expediente

pasar a un Juez o Magistrado itinerante designado por la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura o quien siga en turno segn lo prev el
artculo 9 de la Ley 1395 de 2010.

Los trminos a que se refiere el artculo 9 de la Ley 1395 de 2010 no aplican

en los procesos que se tramitan ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo.

Artculo 201. Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, SRPA. En

desarrollo del principio de corresponsabilidad y proteccin integral de los
derechos de los nios, nias y adolescentes, el Gobierno Nacional con el

concurso de los gobiernos territoriales dar prioridad al Sistema de

Responsabilidad Penal para Adolescentes, SRPA. Se iniciar la construccin
de Centros de Atencin Especializada, CAES, e internamiento preventivo,
para el cumplimiento de las medidas privativas de la libertad de los
adolescentes en conflicto con la ley en funcin de la demanda de SRPA, de
criterios de cobertura regional y cofinanciacin de las entidades territoriales.
El diseo, la construccin y dotacin de estos Centros respondern a
estndares en la materia, asegurando tanto el carcter pedaggico y finalidad
restaurativa del Sistema, como las medidas de seguridad requeridas para hacer
efectiva la privacin de la libertad. Asimismo, se promover dotar de
contenidos las diferentes medidas contempladas en SRPA, monitoreando la
calidad y pertinencia de las intervenciones en el horizonte de una efectiva
resocializacin del adolescente que incurre en una conducta punible.
Adicionalmente, se avanzar en el diseo y desarrollo de un esquema de
monitoreo y seguimiento post-institucional de los adolescentes que han
cumplido con su sancin.

Pargrafo 1. Las entidades que hacen parte del Sistema de Responsabilidad

Penal para Adolescentes, tanto de las diferentes ramas de poder pblico como
niveles de gobierno, sumarn esfuerzos con el fin de contar con un sistema de
informacin unificado e interinstitucional del SRPA en funcionamiento; que
brinde informacin oportuna y pertinente sobre el adolescente vinculado a
este, su proceso judicial y de restablecimiento de derechos. Dicho sistema
deber ser una fuente de informacin estratgica para el seguimiento,
monitoreo y evaluacin de la atencin del SRPA, de manera que permita la
toma de decisiones adecuadas.

Pargrafo 2. Para el logro de los compromisos y apuestas establecidas en el

presente artculo y las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, el
Gobierno Nacional tendr como uno de los ejes centrales en su agenda de
cooperacin los asuntos relativos al SRPA. En consecuencia, ser una
prioridad la gestin de cooperacin internacional tcnica y financiera en la
materia. De otra parte, incentivar la participacin activa de la sociedad civil
organizada y el sector privado en los propsitos establecidos.

CAPTULO V

Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo

Artculo 202. Delimitacin de Ecosistemas de Pramos y Humedales. Los ecosistemas

de pramos y humedales debern ser delimitados a escala 1:25.000 con base en
estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus
veces. La delimitacin ser adoptada por dicha entidad mediante acto
administrativo.

Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los

grandes centros urbanos y los Establecimientos Pblicos Ambientales
realizarn el proceso de zonificacin, ordenamiento y determinacin del
rgimen de usos de estos ecosistemas, con fundamento en dicha delimitacin,
de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y
directrices trazados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial o quien haga sus veces. Para lo anterior, tendrn un plazo de hasta
tres (3) aos a partir de que se cuente con la delimitacin.

Pargrafo 1. En los ecosistemas de pramos no se podrn adelantar

actividades agropecuarias, ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos y
minerales, ni construccin de refineras de hidrocarburos. Para tales efectos se
considera como referencia mnima la cartografa contenida en el Atlas de
Pramos de Colombia del Instituto de Investigacin Alexander von
Humboldt, hasta tanto se cuente con cartografa a escala ms detallada.

Pargrafo 2. En los ecosistemas de humedales se podrn restringir parcial o

totalmente las actividades agropecuarias, de exploracin de alto impacto y
explotacin de hidrocarburos y minerales con base en estudios tcnicos,
econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. El Gobierno
Nacional dentro de los noventa (90) das calendario siguientes a la expedicin
de esta Ley reglamentar los criterios y procedimientos para el efecto. En todo
caso, en humedales designados dentro de la lista de importancia internacional
de la convencin RAMSAR no se podrn adelantar dichas actividades.

Artculo 203. reas forestales. Modifquese el artculo 202 del Decreto ley 2811
de 1974, el cual quedar de la siguiente manera:

Artculo 202. El presente ttulo regula el manejo de los suelos forestales por
su naturaleza y de los bosques que contienen, que para los efectos del presente
cdigo, se denominan reas forestales.

Las reas forestales podrn ser protectoras y productoras.

La naturaleza forestal de los suelos ser determinada con base en estudios

tcnicos, ambientales y socioeconmicos adoptados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.

Corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales, bajo la

coordinacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o
quien haga sus veces, realizar la clasificacin, ordenamiento y zonificacin y,
determinar el rgimen de usos de las reas forestales en el territorio nacional,
salvo las que se encuentren en las reas de reserva forestal nacional y en reas
que conforman el sistema de parques nacionales naturales.

Artculo 204. reas de reserva forestal. Las reas de reserva forestal podrn ser
protectoras o productoras. Las reas de reserva forestal protectoras nacionales
son reas protegidas y hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas.

Las autoridades ambientales, en el marco de sus competencias, y con base en

estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, podrn declarar,
reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las reas de
reserva forestal. En los casos en que proceda la sustraccin de las reas de
reserva forestal, sea esta temporal o definitiva, la autoridad ambiental
competente impondr al interesado en la sustraccin, las medidas de
compensacin, restauracin y recuperacin a que haya lugar, sin perjuicio de
las que sean impuestas en virtud del desarrollo de la actividad que se pretenda

desarrollar en el rea sustrada. Para el caso de sustraccin temporal, las

compensaciones se establecern de acuerdo con el rea afectada.

Pargrafo 1. En las reas de reserva forestal protectoras no se podrn

desarrollar actividades mineras, ni se podrn sustraer para ese fin. Las
actividades que se pretendan desarrollar en estas reas, deben estar en
consonancia con el rgimen de usos previsto para el efecto, conforme a la
regulacin que expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial sobre la materia.

Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o

quien haga sus veces sealar las actividades que ocasionen bajo impacto
ambiental y que adems, generen beneficio social, de manera tal que se pueden
desarrollar en las reas de reserva forestal, sin necesidad de efectuar la
sustraccin de las mismas. As mismo, establecer las condiciones y las
medidas de manejo ambiental requeridas para adelantar dichas actividades.

Pargrafo 3. Las reas de reserva forestal establecidas por el artculo 1 de la

Ley 2 de 1959 y las dems reas de reserva forestal nacionales, nicamente
podrn ser objeto de realinderacin, sustraccin, zonificacin, ordenamiento,
recategorizacin, incorporacin, integracin y definicin del rgimen de usos,
por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la
entidad que haga sus veces con base en estudios tcnicos, econmicos,
sociales y ambientales y con la colaboracin del Ministerio respectivo segn el
rea de inters de que se trate.

Artculo 205. Tasas de deforestacin. Las coberturas de bosque natural y las tasas
de deforestacin sern monitoreadas anualmente mediante la metodologa que
para tal fin sea definida por el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, para lo
cual tendr un plazo de hasta un (1) ao a partir de la promulgacin de la
presente ley.

Artculo 206. Rondas hdricas. Corresponde a las Corporaciones Autnomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los

Establecimientos Pblicos Ambientales efectuar, en el rea de su jurisdiccin y

en el marco de sus competencias, el acotamiento de la faja paralela a los
cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del Decreto ley
2811 de 1974 y el rea de proteccin o conservacin aferente, para lo cual
debern realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que
defina el Gobierno Nacional.

Artculo 207. Conservacin de ecosistemas de arrecifes de coral. Se dar proteccin a

los ecosistemas de arrecifes de coral, manglares y praderas de pastos marinos
de todas las zonas marinas de jurisdiccin nacional definidos por el Atlas de
reas Coralinas de Colombia y el Atlas Las Praderas de Pastos Marinos en
Colombia: estructura y distribucin de un ecosistema estratgico, elaborados
por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de
Andreis.

Pargrafo 1. En arrecifes de coral y manglares se prohbe el desarrollo de

actividades mineras, exploracin, explotacin de hidrocarburos, acuicultura,
pesca industrial de arrastre y la extraccin de componentes de corales para la
elaboracin de artesanas.

Pargrafo 2. En pastos marinos, se podr restringir parcial o totalmente el

desarrollo de actividades mineras, de exploracin y explotacin de
hidrocarburos, acuicultura y pesca industrial de arrastre con base en estudios
tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. El
Gobierno Nacional, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes a la
expedicin de esta ley reglamentar los criterios y procedimientos para el
efecto.

Pargrafo 3. Los planes de manejo de las unidades ambientales costeras,

debern establecer pautas generales para la conservacin y restauracin,
manejo integrado y uso sostenible de ecosistemas de arrecifes de coral. Para
tal fin, corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible de los departamentos costeros elaborar los planes de
manejo costero de las Unidades Ambientales Costeras, en un trmino no
mayor a dos (2) aos contados a partir de la entrada en vigencia de esta ley,
para lo cual, contarn con el apoyo tcnico de los institutos de investigacin.

Los Planes debern ser presentados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial para su aprobacin mediante acto administrativo.

Artculo 208. Autoridad ambiental marina de las Corporaciones. Las Corporaciones

Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenibles de los departamentos
costeros, ejercern sus funciones de autoridad ambiental en las zonas marinas
hasta el lmite de las lneas de base recta establecidas en el Decreto 1436 de
1984, salvo las competencias que de manera privativa corresponden al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a la Corporacin
para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina CORALINA.

Pargrafo 1. En los sectores en los cuales no se encuentran establecidas las

lneas de base recta, la zona marina se fijar entre la lnea de costa y hasta una
lnea paralela localizada a doce (12) millas nuticas de distancia mar adentro,
en todos los casos la jurisdiccin de la autoridad ambiental ser aquella que
corresponda a la mayor distancia a la lnea de costa.

Pargrafo 2. La lnea de lmite perpendicular a la lnea de costa ser

establecida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, o
quien haga sus veces, con el apoyo del Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andris - INDEMAR.

Pargrafo 3. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o

quien haga sus veces, y la Direccin General Martima establecern los
criterios tcnicos y administrativos para el otorgamiento de las concesiones,
permisos y licencias sobre los bienes de uso pblico del dominio marino y
costero de la Nacin. Los criterios establecidos sern adoptados mediante
acto administrativo expedido por la Direccin General Martima y sern de
obligatorio cumplimiento por los permisionarios, sean personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeros.

Artculo 209. Seguimiento al transporte de carbn. Las Corporaciones Autnomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible, dentro de cuya jurisdiccin se
transporte carbn, debern reportar semestralmente al Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces, al

Ministerio de Transporte y a la Comisin Nacional de Salud Ambiental
(CONASA), las acciones realizadas en respuesta al cumplimiento de la
normatividad existente en materia de transporte de carbn. El reporte deber
incluir los resultados de las acciones con la observancia de los planes de
ordenamiento territorial en concordancia con la Ley 388 de 1997 y las
recomendaciones de mejoramiento especficas para cada entidad y agente
involucrado en esta actividad.

Pargrafo. Con base en dichos reportes, la autoridad ambiental competente

impondr las sanciones respectivas del caso, en el marco de la Ley 1333 de
2010 y dar traslado al Ministerio de Transporte para lo de su competencia.

Artculo 210. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales. El artculo

111 de la Ley 99 de 1993 quedar as:

Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos

municipales y regionales. Declrense de inters pblico las reas de
importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten
de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.

Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de

sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o
para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.

Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a

la adquisicin y mantenimiento de las zonas.

Las autoridades ambientales definirn las reas prioritarias a ser adquiridas con
estos recursos o dnde se deben implementar los esquemas por pagos de
servicios ambientales de acuerdo con la reglamentacin que el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su
administracin corresponder al respectivo distrito o municipio. Los

municipios, distritos y departamentos garantizarn la inclusin de los recursos

dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos,
individualizndose la partida destinada para tal fin.

Pargrafo 1. Los proyectos de construccin y operacin de distritos de riego

debern dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la
adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos
que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licencia
ambiental, aplicar lo contenido en el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de
1993.

Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

Institutos de Investigacin Cientfica adscritos y vinculados, las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Autoridades
Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los establecimientos
ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, podrn en el
marco de sus competencias, efectuar los aportes tcnicos, financieros y
operativos requeridos para la consolidacin del instrumento de pago por
servicios ambientales y el desarrollo de proyectos derivados de este
instrumento.

Artculo 211. Tasas retributivas y compensatorias. Modifquese y adicinense los

siguientes pargrafos al artculo 42 de la Ley 99 de 1993:

Pargrafo 1. Las tasas retributivas y compensatorias se aplicarn incluso a

la contaminacin causada por encima de los lmites permisibles sin perjuicio
de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar.
El cobro de esta tasa no implica bajo ninguna circunstancia la legalizacin del
respectivo vertimiento.

Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas retributivas

se destinarn a proyectos de inversin en descontaminacin y monitoreo de la
calidad del recurso respectivo. Para cubrir los gastos de implementacin y
seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental competente podr utilizar hasta
el 10% de los recursos recaudados.

Pargrafo 3. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas

compensatorias se destinarn a la proteccin y renovacin del recurso natural
respectivo, teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces. Para cubrir gastos de
implementacin y seguimiento de la tasa, la autoridad ambiental podr utilizar
hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos.

Artculo 212. De las Comisiones Conjuntas. Corresponde al Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su condicin de ente rector de
la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y
coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA), integrar y presidir las
Comisiones Conjuntas de que trata el Pargrafo tercero del artculo 33 de la
Ley 99 de 1993.

Pargrafo. Corresponde al Gobierno Nacional definir y reglamentar el

mecanismo a travs del cual se ejecutarn los recursos para la formulacin e
implementacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas con Comisin Conjunta.

Artculo 213. Solidaridad en la financiacin de los planes de ordenacin y manejo de

cuencas hidrogrficas. Las autoridades ambientales competentes, las entidades
territoriales y dems entidades del orden nacional, departamental o municipal,
asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrn en el marco de sus
competencias, suscribirse a los convenios para la ejecucin de proyectos de
financiacin por fuera de los lmites jurisdiccionales.

Artculo 214. Competencias de los grandes centros urbanos y los establecimientos pblicos
ambientales. Los Grandes Centros Urbanos previstos en el artculo 66 de la Ley
99 de 1993 y los establecimientos pblicos que desempean funciones
ambientales en los Distritos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena,
ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en lo que
respecta a la proteccin y conservacin del medio ambiente, con excepcin de
la elaboracin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.

En relacin con la gestin integral del recurso hdrico, los grandes centros
urbanos y los establecimientos pblicos ambientales a que hace referencia el
presente artculo, ejercern sus competencias sobre los cuerpos de agua que
sean afluentes de los ros principales de las subzonas hidrogrficas que
atraviesan el permetro urbano y/o desemboquen en el medio marino, as
como en los humedales y acuferos ubicados en su jurisdiccin.

Pargrafo. Los ros principales de las subzonas hidrogrficas a los que hace
referencia el presente artculo, corresponden a los definidos en el mapa de
zonificacin hidrogrfica de Colombia elaborado por el IDEAM.

Artculo 215. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo

Sostenible, de los grandes centros urbanos y de los establecimientos pblicos ambientales en
gestin integral del recurso hdrico. La Gestin Integral del Recurso Hdrico - GIRH
en relacin con las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, los grandes centros urbanos y los Establecimientos Pblicos
Ambientales implica en su rea de jurisdiccin:

a) El ordenamiento del recurso hdrico, el establecimiento por rigor

subsidiario, de normas de calidad para el uso del agua y los lmites permisibles
para la descarga de vertimientos;

b) El otorgamiento de concesiones de aguas, la reglamentacin de los usos del

agua, el otorgamiento de los permisos de vertimiento y la reglamentacin de
los vertimientos;

c) Fijar y recaudar conforme a la ley, las tasas, contribuciones y multas por

concepto del uso y aprovechamiento del recurso hdrico;

d) La evaluacin, control y seguimiento ambiental de la calidad del recurso

hdrico, de los usos del agua y de los vertimientos;

e) La imposicin y ejecucin de las medidas de polica y las sanciones previstas

en la ley;

f) La formulacin, ejecucin y cofinanciacin de programas y proyectos de

recuperacin, restauracin, rehabilitacin y conservacin del recurso hdrico y
de los ecosistemas que intervienen en su regulacin;

g) Formulacin y ejecucin de los proyectos de cultura del agua;

h) Requerimiento y seguimiento a los Planes de Uso Eficiente y Ahorro del

Agua;

i) Las dems que en este marco establezca el Gobierno Nacional.

Pargrafo. Adems de las anteriores, en el marco de sus competencias,

corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible la formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las
Cuencas Hidrogrficas conforme a los criterios establecidos por el Gobierno
Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial o quien haga sus veces.

Artculo 216. Tasas por utilizacin de agua. Adicinese los siguientes pargrafos al
artculo 43 de la Ley 99 de 1993.

Pargrafo 1. Todo proyecto que requiera licencia ambiental y que involucre

en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales,
bien sea para consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad,
deber destinar no menos del 1% del total de la inversin para la
recuperacin, preservacin, conservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica
que alimenta la respectiva fuente hdrica. El beneficiario de la licencia

ambiental deber invertir estos recursos en las obras y acciones de

recuperacin, preservacin y conservacin de la respectiva cuenca
hidrogrfica, de acuerdo con la reglamentacin vigente en la materia.

Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas por

utilizacin de agua, se destinarn de la siguiente manera:

a) En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo Adoptado, se

destinarn exclusivamente a las actividades de proteccin, recuperacin y
monitoreo del recurso hdrico definidas en el mismo;

b) En las cuencas declaradas en ordenacin, se destinarn a la elaboracin del

Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca;

c) En ausencia de las condiciones establecidas en los literales a) y b), se

destinarn a actividades de proteccin y recuperacin del recurso hdrico
definidos en los instrumentos de planificacin de la autoridad ambiental
competente y teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces.

Para cubrir gastos de implementacin, monitoreo y seguimiento; la autoridad

ambiental podr utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos.

Los recursos provenientes de la aplicacin del pargrafo 1 del artculo 43 de

la Ley 99 de 1993, se destinarn a la proteccin y recuperacin del recurso
hdrico, de conformidad con el respectivo Plan de Ordenamiento y Manejo de
la Cuenca o en la formulacin y adopcin del Plan.

Pargrafo 3. La tasa por utilizacin de aguas se cobrar a todos los usuarios

del recurso hdrico, excluyendo a los que utilizan el agua por ministerio de ley,
pero incluyendo aquellos que no cuentan con la concesin de aguas, sin

perjuicio de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que

haya lugar y sin que implique bajo ninguna circunstancia su legalizacin.

Artculo 217. Formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. El

Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ser coordinado por el
Departamento Nacional de Planeacin con el apoyo del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.

Las entidades pblicas del orden nacional debern incorporar en sus Planes
Sectoriales una estrategia de adaptacin al Cambio Climtico conforme a la
metodologa definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la
autorizacin final por parte del CONPES. El Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, deber apoyar a las entidades de orden
territorial que as lo requieran, a desarrollar sus planes territoriales de
adaptacin.

Artculo 218. Inventario nacional de asentamientos en riesgo de desastres. El Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces en un
plazo no mayor a 18 meses, desarrollar una metodologa para que los
municipios y distritos del pas, atendiendo las obligaciones establecidas en el
artculo 56 de la Ley 9 de 1989 y el artculo 5 de la Ley 2 de 1991 recojan y
suministren al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o
quien haga sus veces, la informacin necesaria para conformar el Inventario
Nacional de Asentamientos en riesgo de desastres. El suministro de
informacin por parte de los municipios constituye un deber para los
servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario
nico, Ley 734 de 2002.

Artculo 219. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable ante la
amenaza Volcnica del Galeras, es decir, para los predios localizados en zona
de amenaza volcnica alta, identificados en el plan de ordenamiento territorial
y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, y que el Gobierno
Nacional pretenda adquirir para salvaguardar los derechos fundamentales,
sern objeto de procedibilidad para la aplicacin de la Ley 1182 de 2008, en
relacin con el saneamiento de la titulacin.

Artculo 220. Reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres. El

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico disear una estrategia para el
aseguramiento ante riesgos de desastres de origen natural y/o antrpico no
intencional. Dicha estrategia estar orientada a la reduccin de la
vulnerabilidad fiscal del Estado.

Pargrafo. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr, con cargo a los

recursos del Presupuesto General de la Nacin gestionar, adquirir y/o celebrar
con entidades nacionales y/o extranjeras los instrumentos y/o contratos que
permitan el aseguramiento y/o cubrimiento de dichos eventos.

Artculo 221. Financiacin de proyectos de reconstruccin. Para garantizar la no

generacin o reproduccin de las condiciones de riesgo de desastre, el
Gobierno Nacional podr condicionar la asignacin de recursos para procesos
de reconstruccin en los municipios afectados por desastres naturales, a la
revisin excepcional de los Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo
con el artculo 5 del Decreto 4002 de 2004.

Artculo 222. Transferencias del sector elctrico. El artculo 45 de la Ley 99 de 1993

quedar as:

Artculo 45. Las empresas generadoras de energa hidroelctrica cuya

potencia nominal instalada total supere los 10.000 kilovatios, transferirn el
6% de las ventas brutas de energa por generacin propia de acuerdo con la
tarifa que para ventas en bloque seale la Comisin de Regulacin Energtica,
de la manera siguiente:

1. El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan

jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizada la cuenca hidrogrfica y
del rea de influencia del proyecto.

2. El 3% para los municipios y distritos localizado en la cuenca hidrogrfica,

distribuidos de la siguiente manera:

a) El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte

el embalse, distintos a las que trata el literal siguiente;

b) El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentran en el embalse;

c) Cuando los municipios y distritos en donde se encuentren instaladas las

plantas hidroelctricas, no sean parte de la cuenca o del embalse, recibirn el
0.2%, el cual se descontar por partes iguales de los porcentajes de que tratan
los literales a) y b) anteriores.

Cuando los municipios y distritos sean a la vez cuenca y embalse participarn

proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a) y b) del
numeral segundo del presente artculo.

3. En el caso de centrales trmicas la transferencia de que trata el presente

artculo ser del 4% que se distribuir as:

a) 2.5% para la Corporacin Autnoma Regional para la proteccin del medio

ambiente del rea donde est ubicada la planta.

b) 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora.

Estos recursos debern ser utilizados por el municipio, en al menos un 50% a

partir del ao 2012, en proyectos de agua potable, saneamiento bsico y
mejoramiento ambiental.

Pargrafo 1. De los recursos de que habla este artculo, solo se podr destinar
hasta el 10% para gastos de funcionamiento.

Pargrafo 2. Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la

ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados,
tratamientos de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos.

Pargrafo 3. En la transferencia a que hace relacin este artculo est

comprendido el pago por parte del sector hidroenergtico, de la tasa por
utilizacin de aguas de que habla el artculo 43.

Artculo 223. Del estudio de impacto ambiental. Modifcase el artculo 57 de la Ley

99 de 1993, as:

Artculo 57. Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio

de Impacto Ambiental, el conjunto de la informacin que deber presentar
ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia
ambiental.

El Estudio de Impacto Ambiental contendr informacin sobre la localizacin

del proyecto, y los elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio
que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya
ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan
producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin,
correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la
obra o actividad.

La autoridad ambiental competente, para otorgar la licencia ambiental, fijar

los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental en un trmino
que no podr exceder de treinta (30) das hbiles contados a partir de la
solicitud por parte del interesado.

Artculo 224. Del procedimiento para otorgamiento de licencias ambientales.

Modifquese el artculo 58 de la Ley 99 de 1993, el cual quedar as:

Artculo 58. Del Procedimiento para Otorgamiento de Licencias

Ambientales. El interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental
presentar ante la autoridad ambiental competente la solicitud acompaada del
estudio de impacto ambiental correspondiente para su evaluacin. La
autoridad competente dispondr de treinta (30) das hbiles para solicitar al
interesado informacin adicional en caso de requerirse. Allegada la
informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de diez (10) das
hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos
tcnicos o informaciones pertinentes, que debern serle remitidos en un plazo
no mayor de treinta (30) das hbiles. El Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus
veces, dispondr hasta noventa (90) das hbiles para decidir sobre la licencia
ambiental, contados a partir del acto administrativo de trmite que reconozca
que ha sido reunida toda la informacin requerida, segn el procedimiento
previsto en este artculo.

Pargrafo 1. En caso de que el procedimiento se demore ms de los noventa

(90) das hbiles establecido en este artculo contados a partir del acto
administrativo de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la
informacin requerida, se convocar a un comit quien en un plazo menor a
diez (10) das hbiles establecer un plan de accin obligatorio para que en un
plazo menor a treinta (30) das hbiles la autoridad ambiental est en
posibilidad de decidir sobre la licencia ambiental.

El Comit estar integrado por:

a) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga

sus veces, o su delegado;

b) El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado;

c) El Ministro cabeza del sector al que corresponde el proyecto del caso, o su

delegado.

Pargrafo 2. El comit podr invitar a las Corporaciones Autnomas

Regionales o de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos o los
Establecimientos Pblicos Ambientales de la respectiva jurisdiccin a
participar con voz y sin voto en el Comit.

Pargrafo 3. Contra las decisiones del comit no procede ningn recurso

administrativo.

Pargrafo 4. Para todos los efectos de este artculo se entiende que la cabeza
del sector al que corresponda el proyecto del caso, o su delegado, desempea
funcin administrativa.

Artculo 225. De la calidad de los estudios de impacto ambiental, diagnsticos ambientales

de alternativas y planes de manejo ambiental. El Gobierno Nacional, con el fin de
garantizar la calidad de la informacin aportada en procesos de licenciamiento
ambiental, establecer las condiciones y requisitos para las personas naturales
o jurdicas que elaboran estudios de impacto ambiental, diagnsticos
ambientales de alternativas y planes de manejo ambiental que se presenten
ante la autoridad ambiental estn debidamente certificadas de acuerdo al
procedimiento que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, o quien haga sus veces, establezca.

Artculo 226. En desarrollo del inters pblico, colectivo, social y de

conveniencia nacional de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho
constitucional al goce de un ambiente sano, mediante el anlisis de medidas
que minimicen el impacto ambiental negativo y sin que las mismas generen
impacto fiscal, el Gobierno Nacional y sus diferentes entidades podrn
estudiar alternativas costo eficientes y probadas tecnolgicamente que
reduzcan las emisiones de material particulado, xidos de nitrgeno y dems
contaminantes.

Artculo 227. Obligatoriedad de suministro de informacin. Para el desarrollo de los

planes, programas y proyectos incluidos en el presente Plan y en general para
el ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los particulares
que ejerzan funciones pblicas pondrn a disposicin de las dems entidades
pblicas, bases de datos de acceso permanente y gratuito, con la informacin
que producen y administran. Las entidades productoras y usuarias de la
informacin deben garantizar la observancia de las limitaciones de acceso y
uso referidas al derecho de habeas data, privacidad, reserva estadstica, los
asuntos de defensa y seguridad nacional, y en general, todos aquellos temas a
los que la ley les haya otorgado el carcter de reserva.

La obligacin a la que se refiere el presente artculo constituye un deber para

los servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo
Disciplinario nico, Ley 734 de 2002.

Pargrafo 1. El acceso a las bases de datos y la utilizacin de su informacin

sern gratuitos. Las entidades y los particulares que ejerzan funciones pblicas
slo tendrn derecho a cobrar por el acceso a los datos y a las bases de datos
que administren, los costos asociados a su reproduccin. Las entidades
pblicas no sern sujetos pasivos de la tasa a la que se refiere la Ley 1163 de
2007, con cargo al Presupuesto General de la Nacin se atender el costo que
generen el sostenimiento y acceso a los datos y bases de datos.

Respecto de los trminos para la entrega de la informacin, debern dar

cumplimiento a lo previsto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso
Administrativo, o la norma que lo modifique, sustituye o derogue.

Pargrafo 2. En el evento en que las entidades estatales o los particulares que

ejerzan funciones pblicas requieran procesamientos o filtros especiales
adicionales a la informacin publicada en las bases de datos, la entidad que la
administra o produce podr cobrar dichos servicios mediante contrato o
convenio.

En los trminos sealados en el presente artculo y para el reconocimiento de

derechos pensionales y el cumplimiento de la labor de fiscalizacin de

competencia de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y

Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social UGPP, esta tendr
acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica que administra la
Registradura Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que trata el
artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario
que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

La UGPP podr reportar los hallazgos a las Administradoras del Sistema de

Proteccin Social, para los fines de la determinacin, liquidacin y cobro por
parte de las administradoras del Sistema de Proteccin Social en relacin con
las contribuciones de la proteccin social de su competencia, garantizando en
todo caso, el mantenimiento de la reserva de la informacin a que haya lugar.

Pargrafo 3. El Gobierno Nacional debe garantizar mediante la

implementacin de sistemas de gestin para la seguridad de la informacin
que el acceso a las bases de datos y a la utilizacin de la informacin sea
seguro y confiable para no permitir el uso indebido de ella.

Pargrafo 4. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a

integrarse al Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo, que para la
identificacin y trazabilidad de productos tenga en cuenta las especificidades
de cada uno, y a suministrar la informacin que este requiera. Este sistema se
establecer para obtener toda la informacin correspondiente a la
importacin, produccin, distribucin, consumo y exportacin de los bienes
sujetos al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, de
cerveza, sifones, refajos y mezclas y de cigarrillos y tabaco elaborado.

El Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo ser administrado por la

Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales y deber entrar a operar dentro del ao siguiente a la expedicin
de la presente ley. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

CAPTULO VI

Soportes transversales de la prosperidad democrtica

6.1 Buen gobierno

Artculo 228. Herramientas de seguimiento y evaluacin de la gestin y resultados. El

seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo se realizar a travs del Sistema
Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinerga diseado con el
objeto de realizar un seguimiento a la gestin de las entidades del gobierno y
realizar una evaluacin efectiva de los resultados e impactos de las polticas
pblicas, en cumplimiento de los objetivos de desarrollo del pas, el cual
comprende al Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SISMEG,
concentrado en el seguimiento continuo del desempeo de las entidades
pblicas y que es insumo para la toma de acciones correctivas en aras de
alcanzar los objetivos del PND; y el Sistema Nacional de Evaluaciones
SISDEVAL concentrado en las valoracin de las intervenciones del Estado y
que sirven de insumo para los procesos de diseo y ajuste de las polticas y de
la asignacin de recursos pblicos.

Artculo 229. Reportes del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados. El

Departamento Nacional de Planeacin producir informes peridicos sobre el
comportamiento del Plan Nacional de Desarrollo acordes con los establecidos
en la Ley 152 de 1994, para revisin y discusin del gobierno, las entidades de
control y la ciudadana en general.

Los productos sern:

a) Informe anual sobre el balance del Plan Nacional de Desarrollo para ser
presentado al CONPES a ms tardar el 30 de abril de cada ao, el cual
contendr como mnimo: el balance de los indicadores de seguimiento al plan
a 31 de diciembre del ao anterior, el balance de las evaluaciones de poltica
pblica adelantados en el ao anterior, y la propuesta de agenda de
evaluaciones de poltica para el ao. Este informe se le presentar al Consejo
Nacional de Planeacin;

b) Informe al Congreso sobre el balance del Plan Nacional de Desarrollo para

ser presentado en la instalacin de las sesiones ordinarias del Congreso el 20
de julio de cada ao, el cual contendr el balance del Plan Nacional de
Desarrollo entre el 1 de junio del ao anterior y el 30 de mayo del ao en que
se presente.

Artculo 230. Gobierno en Lnea como Estrategia de Buen Gobierno. Todas las
entidades de la administracin pblica debern adelantar las acciones
sealadas por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones para la estrategia de Gobierno en
Lnea.

Esta estrategia liderada por el Programa Gobierno en Lnea contemplar

como acciones prioritarias el cumplimiento de los criterios establecidos al
respecto, as como, las acciones para implementar la poltica de cero papel,
estimular el desarrollo de servicios en lnea del Gobierno por parte de terceros
basados en datos pblicos, la ampliacin de la oferta de canales aprovechando
tecnologas con altos niveles de penetracin como telefona mvil y televisin
digital terrestre, la prestacin de trmites y servicios en lnea y el fomento a la
participacin y la democracia por medios electrnicos.

El Gobierno implementar mecanismos que permitan un monitoreo

permanente sobre el uso, calidad, nivel de satisfaccin e impacto de estas
acciones.

Artculo 231. Promocin de la participacin ciudadana y el capital social. El Gobierno

Nacional promover, mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda
Nacional de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda, abordar lneas de
accin que permitan a) fortalecer el Sistema Nacional de Planeacin, b) apoyar
experiencias de planeacin y presupuestacin participativa, c) adecuar la oferta
Institucional de mecanismos, canales e instancias de participacin ciudadana,
d) fortalecer expresiones asociativas de la sociedad civil, e) implementar
estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y, f) desarrollar un sistema
de informacin y gestin del conocimiento sobre temas afines.

Para el desarrollo de estas acciones, el Gobierno convocar el concurso de la

cooperacin internacional y la empresa privada. Adicionalmente, adelantar
debates amplios a nivel nacional y local sobre dichos temas con la
concurrencia de la ciudadana y sus formas organizativas, y promover los
desarrollos y ajustes normativos a que haya lugar.

Artculo 232. Racionalizacin de trmites y procedimientos al interior de las entidades

pblicas. Los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional
y Territorial, procedern a identificar, racionalizar y simplificar los procesos,
procedimientos, trmites y servicios internos, con el propsito de eliminar
duplicidad de funciones y barreras que impidan la oportuna, eficiente y eficaz
prestacin del servicio en la gestin de las organizaciones.

Para el efecto las entidades y organismos debern utilizar tecnologas de

informacin y comunicaciones e identificar qu procesos se pueden adelantar
a travs de mecanismos de servicios compartidos entre entidades, que logren
economas de escala y sinergia en aspectos como la tecnologa, la contratacin,
el archivo y las compras, entre otros. En el corto plazo los organismos y
entidades deben prestar sus servicios a travs de medios electrnicos, que
permitan la reduccin en la utilizacin de papel.

Los organismos y entidades del orden nacional debern definir una meta
relacionada con la racionalizacin de trmites internos con su correspondiente
indicador en el Sistema de Seguimiento a Metas SISMEG y prever su
incorporacin en el Plan de Desarrollo Administrativo Sectorial e
institucional. Las autoridades del orden Departamental, Distrital y Municipal
debern reportar al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a
travs del Sistema nico de Informacin de Trmites SUIT los procesos,
procedimientos, trmites y servicios racionalizados.

Artculo 233. Criterios para la estructuracin de proyectos pblico privados. Las

entidades pblicas que estructuren proyectos que involucren esquemas de
asociaciones pblico privadas debern dar cumplimiento a la reglamentacin
que para el efecto expidan el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el
Departamento Nacional de Planeacin.

Artculo 234. Servicio al ciudadano. Con el objeto de mejorar la oportunidad,

accesibilidad y eficacia de los servicios que provee la Administracin Pblica al
ciudadano, las entidades pblicas conformarn equipos de trabajo de
servidores calificados y certificados para la atencin a la ciudadana, proveern
la infraestructura adecuada y suficiente para garantizar una interaccin
oportuna y de calidad con los ciudadanos y racionalizarn y optimizarn los
procedimientos de atencin en los diferentes canales de servicio.

El Gobierno Nacional expedir los reglamentos tcnicos para dar aplicacin a

lo dispuesto en el presente artculo.

Pargrafo. En todo caso y para asegurar la independencia de la evaluacin, las

entidades pblicas podrn certificarse en la norma tcnica adoptada con base
en la Ley 872 de 2003, con cualquier organismo de certificacin acreditado en
dicha norma tcnica, por el Organismo Nacional de Acreditacin del Sistema
Nacional de Calidad.

Artculo 235. Defensa del Estado. Con el objetivo de fortalecer la estrategia del
Estado para prevenir y atender de manera oportuna, ptima y eficiente su
defensa en controversias internacionales de inversin, debern programarse
dentro del Presupuesto General de la Nacin los recursos correspondientes a
los gastos, honorarios y dems erogaciones relacionadas con dichas
controversias internacionales.

Toda informacin que tenga como objeto el estudio de una controversia, el

diseo y presentacin de la defensa del Estado en una controversia
internacional de inversin, tendr carcter reservado o confidencial.

Artculo 236. Inventario de procesos. El artculo 25 del Decreto ley 254 de 2000
quedar as:

Artculo 25. Inventario de procesos judiciales y reclamaciones de

carcter laboral y contractual. El liquidador de la entidad deber presentar

al Ministerio del Interior y de Justicia, dentro de los tres (3) meses despus de
su posesin, un inventario de todos los procesos judiciales y dems
reclamaciones en las cuales sea parte la entidad, el cual deber contener la
informacin que establezca el Ministerio del Interior y de Justicia.

Pargrafo 1. El archivo de procesos y de reclamaciones y sus soportes

correspondientes, ser entregado en los casos en los que no sea procedente la
constitucin de un patrimonio autnomo de remanentes, al Ministerio o
Departamento Administrativo al cual se encontraba adscrita o vinculada la
entidad objeto de liquidacin, mientras que en aquellas situaciones en las que
dichos patrimonios deban constituirse, los archivos permanecern en los
mismos hasta su disolucin y posteriormente sern entregados al Ministerio o
Departamento Administrativo al cual se encontraba adscrita o vinculada la
entidad objeto de liquidacin. En ambos casos los archivos debern estar
debidamente inventariados de acuerdo con los parmetros establecidos por el
Archivo General de la Nacin, conjuntamente con una base de datos que
permita la identificacin adecuada.

Pargrafo 2. Con el propsito de garantizar la adecuada defensa del Estado,

el liquidador de la entidad, como representante legal de la misma, continuar
atendiendo, dentro del proceso de liquidacin y hasta tanto se efecte la
entrega de los inventarios, conforme a lo previsto en el presente decreto, los
procesos judiciales y dems reclamaciones en curso o los que llegaren a
iniciarse dentro de dicho trmino.

Artculo 237. Avalo de bienes. El artculo 28 del Decreto ley 254 de 2000
quedar as:

Artculo 28. Avalo de bienes. Simultneamente con la elaboracin de los

inventarios, el liquidador realizar el avalo de los bienes de propiedad de la
entidad, sujetndose a las siguientes reglas:

1. Bienes inmuebles. El avalo de los bienes inmuebles se regir por las

disposiciones legales sobre la materia.

2. Bienes muebles. El avalo de los bienes muebles se practicar por peritos

avaluadores, designados por el liquidador. Con el fin de garantizarle a los
acreedores una adecuada participacin, el liquidador informar a los
acreedores reconocidos en el proceso, la designacin de los peritos, para que
estos dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la designacin,
presenten las objeciones a la misma, las cuales debern ser resueltas por el
liquidador dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento del plazo para
presentar las objeciones.

3. Copia del avalo de los bienes ser remitida a la Contralora General de la

Repblica, con el fin de que se ejerza el control fiscal sobre el mismo.

Artculo 238. Movilizacin de activos. A partir de la expedicin de la presente ley,

las entidades pblicas del orden nacional con excepcin de las entidades
financieras de carcter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, las Sociedades de Economa Mixta y las entidades en liquidacin,
tendrn un plazo de seis (6) meses para ceder la cartera con ms de ciento
ochenta (180) das de vencida, al Colector de Activos Pblicos CISA para
que este las gestione. La cesin se har mediante contrato interadministrativo
en las condiciones que fije el modelo de valoracin que defina el Gobierno
Nacional. La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr ser
entregada en administracin a CISA.

Dentro del mismo plazo, las entidades a que se refiere el inciso anterior,
transferirn a CISA, a ttulo gratuito y mediante acto administrativo, los
inmuebles de su propiedad que se encuentren saneados y que no requieran
para el ejercicio de sus funciones, incluidos aquellos que por acto pblico o
privado sean sujetos de una destinacin especfica y que no estn cumpliendo
con tal destinacin, para que CISA los transfiera a ttulo gratuito a otras
entidades pblicas o los comercialice. El Gobierno Nacional reglamentar las
condiciones bajo las cuales CISA podr reasignar los bienes inmuebles que
reciba a ttulo gratuito, sealando los criterios que debe cumplir la solicitud de
la entidad que los requiera.

Los recursos derivados de la enajenacin de dichos inmuebles, una vez

deducidos los costos de comisiones y gastos administrativos o de operacin,
sern girados por CISA directamente a la Direccin de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Aquellos inmuebles no saneados de propiedad de las entidades a que se refiere

el presente artculo, que sean susceptibles de ser enajenados, sern
comercializados o administrados a travs de CISA mediante contrato
interadministrativo.

Pargrafo 1. Vencido el plazo establecido en este artculo, las entidades

pblicas que se encuentran obligadas en virtud de lo aqu ordenado, debern
ceder o transferir a CISA para su comercializacin los inmuebles que no
requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro del ao siguiente al que lo
reciban. En el caso de las carteras, la cesin se deber cumplir a los ciento
ochenta (180) das de vencida.

Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere
la gestin de los activos a que se refiere el presente artculo, las condiciones
para determinar los casos en que un activo no es requerido por una entidad
para el ejercicio de sus funciones, el valor de las comisiones para la
administracin y/o comercializacin y el modelo de valoracin sern
reglamentados por el Gobierno Nacional.

Pargrafo 3. El registro de la transferencia de los inmuebles entre las

entidades pblicas y CISA, estar exento de los gastos asociados a dicho acto.

Pargrafo 4. Igualmente, sern transferidos a CISA aquellos activos que

habiendo sido propiedad de Entidades Pblicas del orden Nacional sometidas
a procesos de liquidacin ya concluidos y que encontrndose en Patrimonios
Autnomos de Remanentes, no hayan sido enajenados, a pesar de haber sido
esta la finalidad de su entrega al Patrimonio Autnomo correspondiente.

El producto de la enajenacin de estos activos una vez descontadas la

comisin y los gastos administrativos del Colector de Activos, ser entregado
al Patrimonio Autnomo respectivo, para los efectos previstos en los
correspondientes contratos de Fiducia.

Pargrafo 5. Se excepta de la aplicacin de este artculo, la cartera

proveniente de las operaciones de crdito pblico celebradas por la Nacin,
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de la Unidad Administrativa
Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Artculo 239. Arancel judicial. Adicinese un tercer inciso al artculo 4 de la

Ley 1394 de 2010:

Tampoco podr cobrarse el arancel de que trata la presente ley al Colector de

Activos Pblicos CISA, cuando este intervenga como titular en procesos
judiciales.

Artculo 240. Sistema Administrativo Contable. En desarrollo de los principios de

transparencia, eficiencia, eficacia, participacin, publicidad, seguridad jurdica e
igualdad, el Gobierno Nacional establecer un sistema de coordinacin
institucional que persiga el logro de los objetivos de la Ley 1314 de 2009 de
expedir normas contables, de informacin financiera y de aseguramiento de la
informacin que conformen un sistema nico y homogneo de alta calidad
dirigido hacia la convergencia con estndares internacionales de aceptacin
mundial.

El desarrollo de este sistema tendr en cuenta los roles de cada una de las
autoridades que participen en la creacin de normas de contabilidad,
informacin financiera y aseguramiento de la informacin segn el esquema
fijado en las Leyes 298 de 1996 y 1314 de 2009 que distingue entre
autoridades de regulacin, supervisin y normalizacin tcnica.

En concordancia con el artculo 16 de la Ley 1314 de 2009, las entidades que

hayan adelantando o estn adelantando procesos de convergencia con normas
internacionales de contabilidad, de informacin financiera y de aseguramiento
de la informacin no podrn exigir su aplicacin hasta tanto el Consejo
Tcnico de la Contadura Pblica las revise, para asegurar su concordancia con
las normas expedidas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de
Comercio Industria y Turismo a las que hace referencia la Ley 1314 de 2009.

Artculo 241. Se autoriza al Gobierno Nacional para que expida

reglamentacin en la que los docentes y directivos docentes que fueron
vinculados al servicio educativo con posterioridad al 1 de enero de 1990 y se
encuentren afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio,
puedan trasladarse voluntariamente al Fondo Nacional de Ahorro, en los
trminos de la Ley 432 de 1998.

Artculo 242. Depuracin de derechos. Conforme a los principios que regulan la

Administracin Pblica contenidos en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica, las entidades del orden nacional que tengan registrados derechos a
favor del Tesoro Pblico podrn fenecer las obligaciones de pago registradas a
cargo de las entidades del sector central de los niveles nacional y territorial,
con corte a 31 diciembre de 2010, dentro del ao siguiente a la promulgacin
de la presente ley.

Igualmente, la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - proceder

con el fenecimiento de las obligaciones de pago en virtud de crditos de
presupuesto y/o acuerdos de pago suscritos con entidades estatales deudoras,
una vez se verifique la culminacin del proceso liquidatorio de la entidad
estatal deudora y que el mismo haya ocurrido con anterioridad a la fecha de
expedicin de la presente ley.

El fenecimiento tendr lugar cuando se cumpla alguna de las siguientes

condiciones:

a) Derechos respecto de los cuales no es posible ejercer su cobro, por cuanto

opera alguna causal relacionada con su extincin, segn sea el caso;

b) Derechos que carecen de documentos soporte idneos a travs de los

cuales se puedan adelantar los procedimientos pertinentes para obtener su
cobro;

c) Cuando evaluada y establecida la relacin costo beneficio resulte ms

oneroso adelantar el proceso de cobro.

En virtud de este artculo, las entidades deudoras slo podrn retirar las
obligaciones a su cargo, una vez sea informada por la entidad acreedora
respecto del fenecimiento de las mismas.

Pargrafo. La Contadura General de la Nacin fijar el procedimiento para el

registro contable de las operaciones que se deriven de la aplicacin de este
artculo.

Artculo 243. Proteccin contra prcticas corruptas en el reconocimiento de pensiones.

Cuando cualquier entidad estatal que tenga a su cargo el reconocimiento de
pensiones tenga indicios de que tales prestaciones han sido reconocidas con
fundamento en documentos falsos, presiones indebidas, induccin a error a la
administracin o cualquier otra prctica corrupta, la entidad iniciar de oficio
una actuacin administrativa tendiente a definir los supuestos fcticos y
jurdicos de la prestacin y la existencia de la presunta irregularidad. Si como
resultado de la actuacin se verifica la irregularidad total o parcial del
reconocimiento, la administracin proceder a revocar o modificar el acto sin
consentimiento del particular.

Con el objeto de apoyar la gestin de las entidades territoriales en estos

procesos de depuracin del pasivo pensional, se podrn financiar con los
recursos del FONPET y dentro de los lmites previstos en el artculo 23 de
esta ley, mecanismo de identificacin de los pasivos pensionales irregulares de
las entidades territoriales en el marco del Programa de Historias Laborales y
Pasivos Pensionales, con el fin de que dichas entidades puedan proceder a
realizar las acciones que correspondan incluyendo aquellas de que trata la Ley

797 de 2003, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el

Gobierno Nacional.

Artculo 244. Licencias de conduccin. El pargrafo 1 del artculo 17 de la Ley

769 de 2002, modificado por el artculo 4 de la Ley 1383 de 2010, quedar
as:

Pargrafo 1. Quien actualmente sea titular de una licencia de conduccin,

que no cumpla con las condiciones tcnicas establecidas en el presente
Artculo y en la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de
Transporte, deber sustituirla en un trmino de cuarenta y ocho (48) meses
contados a partir de la promulgacin de la presente ley, de conformidad con
lo previsto por el artculo 15 de la Ley 1005 de 2006. Para tal efecto, deber
presentar paz y salvo por infracciones de trnsito. Por razones de seguridad
vial, las personas que tengan licencias con ms de 5 aos de expedicin,
debern realizarse los respectivos exmenes mdicos.

Artculo 245. Saneamientos por motivos de utilidad pblica. La adquisicin de

inmuebles por los motivos de utilidad pblica e inters social consagrados en
las leyes, gozar del saneamiento automtico en favor de la entidad pblica,
respecto a su titulacin y tradicin, frente a aquellos posibles vicios en los
ttulos que aparezcan durante el proceso de adquisicin o con posterioridad al
mismo. Dichos vicios originan por ministerio de la ley meras acciones
indemnizatorias que podrn dirigirse contra cualquiera de los titulares inscritos
en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria diferentes a la entidad pblica
adquirente.

Artculo 246. Avalos en procesos de adquisicin de inmuebles. El Gobierno Nacional

reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio de
adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en
los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y
administrativa, teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y
jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles, de conformidad con el
rgimen de facultades urbansticas aplicable a las diferentes clases y categoras
de suelo que trata el Captulo IV de la Ley 388 de 1997.

En el avalo que se practique no se tendrn en cuenta las mejoras efectuadas

con posterioridad a la fecha de la notificacin de la oferta de compra.

En la determinacin del precio de adquisicin o precio indemnizatorio se

tendr en cuenta el mayor valor o plusvala generada por el anuncio del
proyecto, el cual ser descontado del precio de oferta, segn lo que establece
el pargrafo 1 del artculo 61 de la Ley 388 de 1997.

Pargrafo. Los peritazgos practicados dentro de los procesos de expropiacin

judicial o administrativa debern partir del avalo practicado con fundamento
en la reglamentacin vigente del Gobierno Nacional o aquella que la sustituya
de conformidad con lo previsto en este artculo, as como en las normas
metodolgicas adoptadas por el IGAC para su desarrollo.

En todo caso, el valor indemnizatorio deber fundamentarse en los perjuicios

alegados y probados por quien solicita el resarcimiento.

En caso de preverse el pago de compensaciones dentro de planes de gestin

social, estas sumas se considerarn excluyentes con el valor indemnizatorio
que en sede administrativa o judicial se llegare a pagar, y de haber ocurrido el
pago deber procederse al descuento.

Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia de

Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley
812 de 2003 a travs de un patrimonio autnomo.

Este Fondo podr financiar a las empresas en toma de posesin con fines
liquidatorios Etapa de Administracin Temporal o en Liquidacin, para: i)
Pagos para la satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se acojan a
los planes de retiro voluntario y, en general, de aquellos a los cuales se les
terminen los contratos de trabajo y ii) Apoyo para salvaguardar la prestacin
del servicio a cargo de la empresa en toma de posesin. As mismo, podr

apoyar el pago de las actividades profesionales requeridas para prestar apoyo

en reas financieras, tcnicas, legales y logsticas a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios y a la Empresa objeto de toma de posesin
bajo las modalidades de fines liquidatorios Etapa de Administracin
Temporal o en Liquidacin.

A este Fondo ingresarn los recursos de los excedentes de la Superintendencia

de Servicios Pblicos Domiciliarios, de la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico CRA-, de la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas CREG, y el producto de las multas que imponga esta
Superintendencia.

El Fondo tendr un Comit Fiduciario integrado por el Superintendente de

Servicios Pblicos Domiciliarios, un asesor de su Despacho y el Director de
Entidades Intervenidas y en Liquidacin de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios. El Superintendente de Servicios Pblicos
Domiciliarios ser el ordenador del gasto.

Artculo 248. Fortalecimiento de la DIAN. El producto de la venta de las

mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nacin,
deber ingresar como recursos propios a la Unidad Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales para atender sus gastos.

Artculo 249. Bienes en dacin en pago. Los bienes ofrecidos en dacin en pago a
las entidades estatales, en los casos en que procede, debern estar libres de
gravmenes, embargos, arrendamientos y dems limitaciones al dominio.

En todo caso, la entidad estatal evaluar y decidir si acepta o rechaza la

dacin en pago con fundamento en criterios de comerciabilidad y costo
beneficio y dems parmetros que para tal efecto establezca la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales.

Artculo 250. Evaluacin y viabilizacin de proyectos de agua y saneamiento. El

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el competente
para evaluar y viabilizar los proyectos del sector de agua potable y
saneamiento bsico que soliciten apoyo financiero de la Nacin y sus
entidades pblicas descentralizadas a travs del mecanismo que defina.

Aquellos proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico

financiados exclusivamente con recursos de las entidades territoriales en el
marco de los Planes Departamentales para el manejo empresarial de los
servicios de Agua y Saneamiento, sern evaluados y viabilizados a travs de un
mecanismo regional, conforme a la reglamentacin que para el efecto expida
el Gobierno Nacional.

Artculo 251. Eficiencia en el manejo de residuos slidos. Con el fin de controlar y

reducir los impactos ambientales, generar economas de escalas y promover
soluciones de mnimo costo que beneficien a los usuarios del componente de
disposicin final del servicio pblico de aseo, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial podr establecer e implementar reas
estratgicas para la construccin y operacin de rellenos sanitarios de carcter
regional, incluidas las estaciones de transferencia de acuerdo con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, y con base en
los usos del suelo definidos para este fin por los Concejos Municipales.

Las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no

podrn imponer restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos
sanitarios y/o estaciones de transferencia.

Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos

sanitarios de carcter regional. El valor de dicho incentivo continuar siendo
pagado por el prestador al municipio donde se ubique el relleno sanitario de la
actividad de disposicin final y su tarifa ser entre 0.23% y 0.69% del Salario
Mnimo Mensual Legal Vigente (smlmv) por tonelada dispuesta de
conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno
Nacional, teniendo en cuenta entre otros, los siguientes criterios: cantidad de
toneladas dispuestas, capacidad del relleno sanitario.

Crase un incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de

residuos slidos para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras,
siempre que sean de carcter regional. El valor de ese incentivo ser pagado al
municipio donde se ubique la estacin de transferencia regional por parte del
prestador de la actividad y su tarifa fluctuar entre 0.0125% y 0.023% del
s.m.m.l.v por tonelada transferida, de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno Nacional.

Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento

Bsico definir el mecanismo de inclusin del pago del incentivo en la tarifa
del usuario final del servicio de aseo, salvo aquellos usuarios ubicados en el
municipio donde se encuentra el relleno sanitario y/o la estacin de
transferencia.

Pargrafo 2. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios vigilar

que dentro de las actividades referentes a la recoleccin y disposicin final de
residuos slidos se considere la inclusin de las organizaciones de recicladores
como socios estratgicos del negocio. Se establecer como meta a las
entidades competentes, la organizacin de estos grupos, la formalizacin de su
trabajo y el reconocimiento al aporte ambiental que realizan en lo referente a
la separacin de materiales reutilizables.

Pargrafo 3. En aquellos casos en que el relleno sanitario se encuentre

ubicado o se llegare a ubicar en zonas limtrofes de varios municipios, el
incentivo se distribuir equitativamente entre los municipios, conforme al
estudio de impacto ambiental que realice la autoridad ambiental competente.

Artculo 252. Atribucin de facultades jurisdiccionales. Las funciones

jurisdiccionales otorgadas a la Superintendencia de Sociedades, por el artculo
44 de la Ley 1258 de 2008, con fundamento en lo previsto en el artculo 116
de la Constitucin Poltica, procedern respecto de todas las sociedades
sujetas a su supervisin.

Artculo 253. Conformacin y funcionamiento del Conpes. El Gobierno Nacional

fijar las reglas de funcionamiento y las funciones del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social y del Conpes para la poltica social.

De estos Consejos sern miembros permanentes con voz y con voto los
Ministros de Despacho y los Directores de Departamento que se requieran
para su adecuado funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern
los invitados con voz y sin voto.

Artculo 254. Financiacin y ejecucin interinstitucional. Para el financiamiento de

planes y programas necesarios para la implementacin del presente PND que
involucren a diferentes entidades del orden nacional, el Departamento
Nacional de Planeacin - DNP, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCP y las entidades involucradas, elaborarn y presentarn para aprobacin
del CONPES, el esquema de financiacin y ejecucin interinstitucional de
estos.

Artculo 255. Restriccin a los gastos de personal. Durante los dos (2) aos
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley y para dar cumplimiento
al presente Plan Nacional de Desarrollo, se exceptan a las Entidades Pblicas
Nacionales de la aplicacin de las restricciones previstas en el artculo 92 de la
Ley 617 de 2000 en el crecimiento de los gastos de personal.

Artculo 256. Cesin de los derechos de crdito de la Nacin. La Nacin podr

realizar a ttulo oneroso la transferencia o cesin de las acreencias a su favor
relacionadas con las operaciones de que trata el Decreto 2681 de 1993, sin
necesidad de contar con el consentimiento previo y expreso del deudor. Para
estos efectos, dicha transferencia o cesin, se llevar a cabo atendiendo las
condiciones del mercado.

Artculo 257. Estrategia de mediano plazo de gestin de la deuda. El Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico, se encargar de disear y gestionar una Estrategia
de Mediano Plazo de Gestin de la Deuda (EMGD), con el objeto de definir
las directrices sobre la estructura del portafolio global de la deuda pblica,
propender por la financiacin adecuada de las apropiaciones presupuestales

del Gobierno Nacional, disminuir el costo de la deuda en el mediano plazo

bajo lmites prudentes de riesgo, y contribuir en el desarrollo del mercado de
capitales.

Pargrafo. Autorcese a la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

para que, a travs de las operaciones o instrumentos que se requieran para tal
fin, administre el portafolio de deuda de la Nacin de manera global o
agregada en los trminos de la EMGD.

Artculo 258. Enajenacin de la participacin accionaria de la Nacin. El Gobierno

Nacional podr enajenar aquellas participaciones accionarias en las cuales la
propiedad de la mismas haya sido producto de un acto en el que no haya
mediado la voluntad expresa de la Nacin o que provengan de una dacin en
pago, siempre y cuando esta participacin no supere el 10% de la propiedad
accionaria de la empresa, recurriendo para ello al rgimen societario al que se
encuentren sometidas para ofrecer su participacin.

Corresponder al Consejo de Ministros emitir concepto favorable respecto de

la enajenacin de las participaciones accionarias que se encuentren dentro de
la previsin sealada en el inciso anterior.

Artculo 259. Enajenacin de la participacin accionaria en los Fondos Ganaderos,

Centrales de Abastos, Centros de Diagnstico Automotor y Empresas del Fondo
Emprender. Los organismos y entidades del orden nacional, as como las
entidades descentralizadas de este mismo orden que posean participaciones
sociales en los Fondos Ganaderos, Centrales de Abastos, Centros de
Diagnstico Automotor y las Empresas del Fondo Emprender debern
ofrecerlas en primer lugar a aquellas entidades territoriales donde se
encuentren domiciliados los respectivos Fondos, Centrales, Centros y
Empresas en cumplimiento de las reglas de contratacin administrativa
vigentes. En estos casos, se podr realizar un proceso de compensacin de
cuentas o cartera entre la Nacin y las entidades pblicas interesadas. La
enajenacin deber realizarse por la totalidad de la participacin accionaria. El
precio de la enajenacin ser al menos el de la valoracin cuando la hubiere, y
en ausencia de valoracin la transaccin se har al menos al valor nominal de
la participacin certificado por el Revisor Fiscal a 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior. Agotado el procedimiento anterior se proceder a

ofrecer las acciones al sector solidario, para lo cual el precio de la enajenacin

ser al menos el de la valoracin cuando la hubiere, y en ausencia de
valoracin la transaccin se har al menos al valor nominal de la participacin
certificado por el Revisor Fiscal a 31 de diciembre del ao inmediatamente
anterior.

Pargrafo 1. En el caso de los Fondos Ganaderos, agotado el procedimiento

de que trata el inciso anterior, la participacin se ofrecer en primer lugar a los
accionistas de los Fondos, en segundo lugar, directamente a los Fondos
Ganaderos y finalmente podrn ser colocadas en las bolsas de valores. Para las
Centrales de Abastos, los Centros de Diagnstico Automotor y Empresas del
Fondo Emprender se ofrecer al pblico en general.

Pargrafo 2. Los trminos y condiciones de la enajenacin sern

reglamentados por el Gobierno Nacional aplicando para el clculo del precio
la frmula indicada en el primer inciso.

Artculo 260. Gestin de activos de la Nacin. El Gobierno Nacional definir los

instrumentos necesarios para garantizar la adecuada administracin,
representacin y tenencia de la participacin accionaria de las entidades
estatales del orden nacional.

Artculo 261. Cuenta nica Nacional. A partir de la vigencia de la presente ley,

con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago
oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la
Nacin a travs del Sistema de Cuenta nica Nacional. Para tal efecto, los
recaudos de recursos propios, administrados y de los fondos especiales de los
rganos que forman parte del Presupuesto General de la Nacin sern
trasladados a la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico conforme los plazos y condiciones
que determine la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.

En ejercicio de la anterior funcin, el Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico, administrar por encargo dichos recursos, los que para efectos legales
seguirn conservando la naturaleza, propiedad y fines de la ley que los cre,

por lo que de ninguna manera exime de responsabilidad a la entidad estatal

encargada del recaudo y ejecucin presupuestal en los trminos de la ley.

Pargrafo 1. Se exceptan de esta norma los establecimientos pblicos que

administran contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad
social que administren prestaciones sociales de carcter econmico.

Pargrafo 2. A partir de la vigencia de la presente ley, los recursos de la

Nacin girados a patrimonios autnomos, que no se encuentren amparando
obligaciones dos (2) aos despus de la fecha en la que se realiz el respectivo
giro, sern reintegrados al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico dentro de
los tres (3) meses siguientes al vencimiento de dicho trmino, con excepcin
de aquellos que correspondan a proyectos de agua potable y saneamiento
bsico, y los recursos de previsin y seguridad social que administren
prestaciones sociales de carcter econmico.

Artculo 262. Operaciones de crdito pblico de los proveedores de redes y servicios de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 55 de la Ley 1341 de 2009 para otros actos y contratos, la gestin y
celebracin de los actos y contratos de que trata el Decreto 2681 de 1993 y
dems normas concordantes por parte de los Proveedores de la Informacin y
Comunicaciones que ostenten la naturaleza jurdica de empresas de servicios
pblicos oficiales y mixtas, as como de aquellas con participacin directa o
indirecta del Estado superior al cincuenta por ciento en su capital social, se
sujetarn a las normas sobre crdito pblico aplicables a las entidades
descentralizadas del correspondiente orden administrativo.

Artculo 263. Capitalizacin de las entidades multilaterales. Los compromisos que se

adquieran en el marco de tratados o convenios internacionales, de los cuales
Colombia haga parte y cuya vinculacin haya sido aprobada por ley de la
Repblica debern contar nicamente con aval fiscal por parte del Consejo
Superior de Poltica Fiscal - CONFIS.

Artculo 264. Delegacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS. El

Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS podr delegar en las Juntas o

Consejos Directivos de las empresas de servicios pblicos mixtas, en las cuales

la participacin del Estado directamente o a travs de sus entidades
descentralizadas sea igual o superior al noventa por ciento y que desarrollen
sus actividades bajo condiciones de competencia, la aprobacin y
modificacin de sus presupuestos, de las viabilidades presupuestales y de las
vigencias futuras, sin requerirse en ningn caso del concepto previo favorable
del DNP, conforme a las directrices generales que el CONFIS establezca y
siempre que cumplan con los siguientes requisitos:

a) Desarrollen su objeto social en competencia con otros agentes o se

desempeen en mercados regulados;

b) Cuenten con prcticas de Buen Gobierno Corporativo que garanticen,

entre otros, la proteccin de sus accionistas minoritarios e inversionistas, la
transparencia y revelacin de informacin, el cumplimiento de los deberes y
responsabilidades de los rganos sociales y administradores en materia
presupuestal y financiera y una poltica de dividendos y constitucin de
reservas, derivadas de Cdigos de Buen Gobierno adoptados en cumplimiento
de estipulaciones estatutarias o legales que definirn su contenido mnimo;

c) Acreditar una calificacin anual de riesgo crediticio mayor o igual a AA-, o

su equivalente, otorgada por una entidad calificadora de riesgo debidamente
acreditada en el pas.

El CONFIS verificar el cumplimiento de lo previsto en este artculo a travs

de su Secretara Ejecutiva. En caso que la empresa no cumpla con todos los
requisitos establecidos en este artculo, se sujetar al rgimen presupuestal
previsto en el Decreto 115 de 1996 y dems normas expedidas en ejercicio del
artculo 43 de la Ley 179 de 1994 y en el plazo que el CONFIS seale.

Artculo 265. Promocin de la participacin ciudadana y el capital social. El Gobierno

Nacional deber expedir un documento CONPES en el que se fije la poltica
pblica de participacin ciudadana a implementar.

Artculo 266. De la modernizacin de las plantas fsicas de las sedes de las misiones
permanentes y oficinas consulares. Dentro del Programa de Modernizacin de las
plantas fsicas de las sedes de las embajadas, delegaciones permanentes y
oficinas consulares, el Ministerio de Relaciones Exteriores, podr vender y
comprar inmuebles de su propiedad previo estudio adelantado por dicha
entidad.

Artculo 267. Bienes y derechos ubicados en San Andrs. Modifquese el artculo 23

de la Ley 793 de 2002, as:

Bienes y derechos ubicados en el departamento Archipilago: Los bienes, los

rendimientos y los frutos que generen los mismos, localizados en el
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuya
extincin de dominio se haya decretado conforme a la presente ley debern
destinarse prioritariamente, a programas sociales que beneficien a la poblacin
raizal.

Artculo 268. Ttulos para control monetario. El literal b) del artculo 6 de la Ley
51 de 1990, quedar as:

b) Sern de dos clases: Los de la clase A que sustituirn a la deuda contrada

en Operaciones de Mercado Abierto OMAS (Ttulos de Participacin) y
que podrn ser emitidos para sustituir la deuda interna de la Nacin con el
Banco de la Repblica en los trminos del artculo anterior. Los de la clase B,
que se emitirn para sustituir a los Ttulos de Ahorro Nacional TAN,
obtener recursos para apropiaciones presupuestales, efectuar operaciones
temporales de Tesorera del Gobierno Nacional y para regular la liquidez de la
economa.

Para este ltimo propsito, se autoriza al Gobierno Nacional para emitir,

colocar y mantener en circulacin ttulos de Tesorera TES Clase B para que a
travs de este instrumento el Banco de la Repblica regule la liquidez de la
economa. Los recursos provenientes de dichas colocaciones, no podrn
utilizarse para financiar apropiaciones del Presupuesto General de la Nacin y

sern administrados mediante depsito remunerado en el Banco de la

Repblica.

Lo anterior sin perjuicio de la competencia del Banco de la Repblica para

emitir sus propios ttulos.

Artculo 269. Modifquese el artculo 2 de la Ley 109 de 1994. El cual quedar

as:

Artculo 2. El objetivo sustancial de la Imprenta Nacional de Colombia, es

la edicin, impresin, divulgacin y comercializacin, como garante de la
seguridad jurdica, de las normas, documentos, publicaciones, impresos y
dems necesidades de comunicacin grfica, de todas las entidades nacionales
que integran las ramas del poder pblico en Colombia.

Lo anterior no obsta para que de igual manera la Imprenta Nacional de

Colombia pueda prestar sus servicios a los particulares, o a las entidades
territoriales bajo las condiciones y caractersticas propias del mercado.

Artculo 270. Saneamiento contable de los estados financieros de la Nacin. Con el fin
de lograr el saneamiento contable de los estados financieros de la Nacin, el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico har los registros contables y en
consecuencia, extinguir los derechos y obligaciones de pago derivadas de
crditos de presupuesto y acuerdos de pago suscritos con entidades estatales
cuya liquidacin se hubiere cerrado con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley.

Artculo 271. A travs de los Ministerios de Defensa y Hacienda y Crdito

Pblico, se buscar establecer una estrategia adecuada para resolver la
litigiosidad en torno a los asuntos relativos a las asignaciones salariales, a las
asignaciones de retiro, al ajuste por IPC y a otras reclamaciones de personal
activo y la reserva de las fuerzas militares y la polica.

Para tal efecto se deber concertar con la agencia responsable de la defensa

judicial del Estado y se deber inscribir dentro del marco de una estrategia
integral en ese campo.

Artculo 272. Dado que la Registradura Nacional del Estado Civil, se

encuentra implementando el proyecto de modernizacin tecnolgica con el
fin de cumplir de manera ms eficiente sus obligaciones constitucionales y
legales, se requiere como complemento, nivelar los salarios del personal de
planta con la de los servidores pblicos de las entidades del orden nacional, en
consecuencia, facltese al Gobierno Nacional para que dentro del trmino de
doce (12) meses contados a partir de la vigencia de la presente ley, expida las
normas que cumplan con este propsito.

CAPTULO VII

Disposiciones finales

Artculo 273. Protocolizacin de las consultas previas. Harn parte integral de este
Plan Nacional de Desarrollo, los contenidos del Anexo IV.C.1-1,
Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con Grupos tnicos. Este anexo se sustenta en: el Acta de la consulta
previa sobre el tema de Pueblos indgenas, el Acta de consulta previa con las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palanqueras y Raizales, el Acta de
consulta con el Pueblo Rom, las cuales fueron firmadas al cabo de procesos
desarrollados, de manera excepcional y concertadamente, en las instancias de
interlocucin entre el Gobierno Nacional y los representantes de grupos
tnicos en la Comisin Consultiva de Alto nivel de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras; Mesa Permanente de Concertacin
con los Pueblos y Organizaciones Indgenas y, la Comisin Nacional de
dilogo con el Pueblo Rom o Gitano.

Artculo 274. Contratacin mnima cuanta. Adicinese al artculo 2 de la Ley

1150 de 2007, el siguiente numeral:

5) Contratacin mnima cuanta. La contratacin cuyo valor no excede del

10 por ciento de la menor cuanta de la entidad independientemente de su
objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas:

a) Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la

cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as
como las condiciones tcnicas exigidas.

b) El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser

inferior a un da hbil.

c) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta,

la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las
condiciones exigidas.

d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos

los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo
registro presupuestal.

Las particularidades del procedimiento previsto en este numeral, as como la

posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en
establecimientos que correspondan a la definicin de gran almacn sealada
por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarn en el
reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

La contratacin a que se refiere el presente numeral se realizar

exclusivamente con las reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En
particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2003, y en el artculo 12
de la presente ley.

Artculo 275. Deudas por concepto del rgimen subsidiado. En el caso en que las
entidades territoriales adeuden los recursos del rgimen subsidiado a las
Entidades Promotoras de Salud por contratos realizados hasta marzo 31 de
2011, el Gobierno Nacional en aras de salvaguardar la sostenibilidad del
sistema y garanta de acceso a los afiliados, descontar de los recursos
asignados a ese municipio por Sistema General de Participaciones de
propsito general de libre de inversin, regalas, por el Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Petrolera (FAEP) u otras fuentes municipales que se dispongan
en el nivel nacional, los montos adeudados sern girados directamente a los
Hospitales Pblicos que hayan prestado los servicios a los afiliados. El
Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento anteriormente descrito.

Pargrafo 1. Para efectos de este procedimiento se utilizar el menor valor de

tales deudas, sin perjuicio de que las Entidades Territoriales y Entidades
Promotoras de Salud puedan continuar la conciliacin por las diferencias que
subsistan.

Pargrafo 2. Los recursos que la Nacin y las Entidades Territoriales destinen

para financiar el rgimen subsidiado en salud, son inembargables. En
consecuencia de conformidad con el artculo 48 de la Constitucin Poltica, las
Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado EPS-s con cargo a
dichos recursos cancelarn en forma prioritaria los valores adeudados por la
prestacin del servicio a las IPS Pblicas y Privadas. Los cobros que realicen
las IPS a las EPS-s requerirn estar soportadas en ttulos valores o
documentos asimilables, de acuerdo con las normas especiales que
reglamenten la prestacin del servicio en salud.

Artculo 276. Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de

su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Con el fin de dar continuidad a los objetivos y metas de largo plazo

planteados en los anteriores Planes de Desarrollo, se mantienen vigentes las
siguientes disposiciones de la Ley 812 de 2003 los artculos, 20, 59, 61, 64, 65,
81 y 121; de la Ley 1151 de 2007 los artculos 11, 13, 14, 15, 19, 21, 22, 24, 25,
27, 28, 31, 39, 49, 50 excepto su tercer inciso, 62, 64, 67, los incisos primero y
tercero del 69, 70, 71, 76, 80, 82, 87, 88, 89, 90, 91, 97, 98, 106, 110, 112, 115,
118, 121, 126, 127, inciso primero del 131, 138, 155 y 156, de la Ley 1151 de

2007. Amplase hasta el 6 de agosto de 2012, las funciones establecidas en el

artculo 65 de la Ley 1350 de 2009.

Deroga en especial el artculo 9 del Decreto 1300 del 29 de julio de 1932; los
artculos 3 y 4 del Decreto 627 de 1974; 19 de la Ley 55 de 1985; 9 de la Ley
25 de 1990; elimnase la periodicidad de dos (2) aos prevista en el artculo 2
de la Ley 1 de 1991 para la presentacin y aprobacin de los Planes de
Expansin Portuaria y en el artculo 15 de la Ley 105 de 1993 para la
presentacin y aprobacin de los Planes de Expansin Vial, 21 de la Ley 160
de 1994; el inciso segundo del artculo 151 de la Ley 223 de 1995; el numeral 5
del artculo 2 de la Ley 549 de 1999; los artculos 2, 19, 20, 21, 22 y 23 de la
Ley 590 de 2000; 10, 11 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 681 de 2001;
pargrafo 3 del artculo 19 de la Ley 769 de 2002 modificado por el artculo
5 de la Ley 1383 de 2010; pargrafo 2 del artculo 7 de la Ley 872 de 2003;
26, inciso 2 del artculo 28 de la Ley 1150 de 2007; 32 y 33 de la Ley 1176 de
2007; artculo 69 de la Ley 1341 de 2009 exceptuando su inciso segundo;
pargrafo 2 del artculo 12 y el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010 y el
pargrafo del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010.

Deroga las Leyes 188 de 1995; 812 de 2003 y 1151 de 2007, a excepcin de las
disposiciones citadas en el segundo inciso del presente artculo.

Del artculo 3, literal a) numeral 5 de la Ley 1163 de 2007 la expresin y

cruces de informacin no sujeta a reserva legal de las bases de datos de la
entidad y del numeral 8 suprmase la expresin Servicios de procesamiento,
consulta de datos de identificacin.

Suprmanse del artculo 424 del Estatuto Tributario los siguientes bienes,
partida y subpartida arancelaria: 82.01 Layas, herramientas de mano agrcola y
el inciso primero del pargrafo del artculo 1 de la Ley 1281 de 2009.

Del inciso primero del numeral 14 del artculo 879 del Estatuto Tributario,
suprmase la expresin salvo lo correspondiente a las utilidades o
rendimientos que hubiere generado la inversin, los cuales son la base

gravable para la liquidacin del impuesto, el cual ser retenido por el

comisionista o quien reconozca las utilidades o rendimientos.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,

Armando Benedetti Villaneda.

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

Emilio Ramn Otero Dajud.

El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,

Carlos Alberto Zuluaga Daz.

El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,

Jess Alfonso Rodrguez Camargo.

REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL

Publquese y cmplase.

Dada en Bogot, D. C., a 16 de junio de 2011.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,

Juan Carlos Echeverry Garzn.

El Director del Departamento Nacional de Planeacin,

Hernando Jos Gmez Restrepo.