Impactos de La Evasion y Elusion Fiscal

Impactos de la evasin y
elusin fiscal en el derecho

a la alimentacin adecuada.
El Salvador dejara de ser
un pueblo con hambre si
se pagaran los impuestos.
FESPAD ediciones
Impactos de la evasin y
elusin fiscal en el derecho
El Salvador dejara de ser
un pueblo con hambre si
se pagaran los impuestos.
Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la

alimentacin adecuada.
El Salvador dejara de ser un pueblo con hambre si se
pagaran los impuestos.
Esta publicacin ha sido realizada en el marco de la investigacin Derecho
a la alimentacin y finanzas pblicas, con el auspicio de Christian AID.
Ejecutada por la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho
-FESPAD-, a travs del Programa de Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales -DESCA- y el Programa de Transparencia.
Junta Directiva de FESPAD 2009 - 2013

Dr. Jos Benjamn Lpez Guilln
Presidente
Lic. scar Armando Morales Velado
Vicepresidente
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Secretario
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Directora Ejecutiva
Lic. Abraham brego
Subdirector Ejecutivo
Responsable de la edicin:
Mara Silvia Guilln
Abraham brego
Investigador:
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Apoyo a la investigacin:
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Revisin de texto:
Loyda Robles
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho, FESPAD.
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San Salvador, El Salvador, Centro Amrica. Febrero de 2013
Este documento es de exclusiva responsabilidad de FESPAD. No expresa el
pensamiento de la entidad auspiciante.
Diseo: maurigalvez@gmail.com
TABLA DE CONTENIDO
Siglas.............................................................................
10
Introduccin...................................................................
11
Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho

a la alimentacin adecuada. El Salvador dejara
de ser un pueblo con hambre si se pagaran los
impuestos....................................................................... 11
Captulo I.

Resumen Ejecutivo............................................ 15
Captulo II.

2.1 Poblacin con derecho a la alimentacin

socavada........................................................... 21

2.1.1 La situacin nacional................... 21

2.2 Principales causas de la pobreza y la falta

de alimentacin adecuada................................

2.2.1 Cada de la produccin y mayor

dependencia de alimentos importados..

2.2.2 Poblacin con poco acceso al

consumo de alimentos.........................

2.3 Ejemplo de algunas comunidades..............

2.3.1 Comunidad Brisas de Jaltepec...

2.3.2 Comunidad Milagro Beln...........

2.4 La brecha financiera para garantizar el

derecho a la alimentacin.................................
Captulo III.

Poltica fiscal socava derecho a la

alimentacin......................................................

- Carga tributaria pequea...................

- Sistema tributario regresivo...............

- Elevada evasin de impuestos..........

- Elevada elusin fiscal.........................

- Brecha fiscal.......................................
23
23
26
28
28
28
30
31
31
31
33
33
34
Captulo IV.
Acciones que podra tomar el gobierno para
garantizar el derecho a la alimentacin........................ 35
Captulo V.
Recomendaciones de poltica....................................... 44
ANEXOS: Historias de vida
ROSA DENIS AGUILAR - 46 aos (Comunidad
Milagro Beln, Candelaria, Cuscatla).................... 49
CONSUELO MARTNEZ CHVEZ - 52 aos
(Comunidad Isla Tasajera, San Luis La
Herradura, La Paz).................................................. 53
CONCEPCIN MARTNEZ - 59 aos (Comunidad
Padre Octavio Ortiz, Jiquilisco, Usulutn)............... 57
Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.
SIGLAS
ARENA
BCR
CBA
CENTA

CEPAL

FAO

FISDL

ISR
ISTA
IVA
MAG
Mz
ODM
ONG
PATI
PIB
PNUD

TLC
UNICEF
10
Alianza Republicana Nacionalista

Banco Central de Reserva
Canasta Bsica Ampliada
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria
y Forestal
Comisin Econmica para Amrica Latina y
El Caribe
Organizacin de Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo
Local de El Salvador
Impuesto Sobre la Renta
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
Impuesto al Valor Agregado
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Manzanas
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizaciones no Gubernamentales
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
Producto Interno Bruto
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo
Tratado de Libre Comercio
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
INTRODUCCIN
El derecho a una alimentacin adecuada es un derecho

humano fundamental no reconocido expresamente en la Constitucin de la Repblica, pero si consagrado explcitamente
en mltiples instrumentos de derechos humanos, que son
leyes nacionales al haber sido suscritos y ratificados por El
Salvador. A travs del presente estudio se observar que El
Salvador tiene hoy, casi el mismo nmero de nios, mujeres
y hombres desnutridos que el que tena hace veinte aos.
Los progresos realizados hacia el logro de la meta de reducir
a la mitad el nmero de personas desnutridas han sido, por
tanto, desalentadores. La prevalencia del hambre en el pas
es muy similar a los datos mundiales: 1 de cada 8 personas
en El Salvador no tienen suficientes alimentos para comer, ni
en calidad, ni en cantidad.
A nivel regional existen muchos pases vulnerables en lo
referente a seguridad alimentaria, El Salvador no es la
excepcin. La falta de una alimentacin adecuada es la
principal causa de los altos ndices de desnutricin, que
afectan sobre todo a los nios y nias de 6 a 24 meses, el
38% de los cuales sufre anemia; aunado a ello, la pobreza,
la escasa produccin de alimentos, los bajos niveles de
ingreso y el de empleo, las medidas neoliberales adoptadas
por los gobiernos en las ltimas dcadas, la limitada
inversin social del gobierno y otras. Pero el trasfondo
de esa injusta situacin es la concentracin de la riqueza
en una minora de la poblacin, y la elevada evasin de
impuestos y elusin fiscal de algunas empresas nacionales
y extranjeras.
Algunas comunidades objeto del estudio, como Isla San
Rafael Tasajera, Brisas de Jaltepec, y Cuatro Vientos del
departamento La Paz, y Milagro Beln, del departamento
Cuscatln, son expresiones de la pobreza extrema que
11
aqueja a buena parte de la poblacin salvadorea. Casi

todas las personas que viven en esas comunidades tienen
carencias alimenticias, no poseen tierras para cultivar,
ni recursos para hacerlo, no tienen acceso a crditos,
viven en condiciones de extrema marginalidad y estn
amenazadas de desalojo por la inseguridad jurdica en la
tenencia de la tierra; son vctimas de la violencia estructural,
la que Monseor Romero fustig como la causa de todas
las violencias en nuestra sociedad. Los testimonios de
algunos de sus habitantes, son al mismo tiempo un reflejo
de la precariedad que atraviesa una franja importante de
la poblacin; mujeres como doa Rosa y doa Consuelo
sobreviven con su numeroso ncleo familiar, con escasos
2 o 3 dlares diarios que les alcanza para comprar maz,
frijol, azcar y nada ms.
Tal como se observar en datos estadsticos, la pobreza total
afecta a 2,521,776 personas (de un total de 6,213,730), de
las cuales 1,764,001 estn en pobreza relativa y 757,775
en pobreza absoluta, impactando principalmente al rea
rural. Sin embargo, es de analizar que frente a este grupo
considerable de personas, concretamente 40.6 % de los
hogares en situacin de pobreza que no tienen acceso a la
canasta bsica ampliada, un pequeo grupo de empresarios
evaden el 35% de impuestos, que en trminos monetarios
significan una prdida para el Gobierno salvadoreo de
1,719 millones de dlares cifra superior a la inversin
requerida para superar la pobreza extrema y garantizarle
una alimentacin adecuada a la poblacin.1
1 Gobierno de El Salvador. El camino del cambio en El Salvador. Mayo

de 2012. El gobierno estima una evasin del 35%. Como la recaudacin
tributaria en el ao 2011 fue de 3,193.3 millones (ver http://www.bcr.gob.
sv/bcrsite/?x21=6), el 35% no recaudado equivale a 1,719 millones.
12
A la luz de este estudio la poltica fiscal, aunque ha tenido

algunos cambios por la va impositiva y la orientacin de la
inversin pblica, no ha eliminado las causas estructurales
e histricas que socavan el derecho de cientos de miles
de personas a una alimentacin adecuada. La carga
tributaria en El Salvador, apenas llega al 15% del Producto
Interno Bruto y el sistema impositivo es regresivo,2 pues
el 65% de los ingresos tributarios del gobierno proviene
de impuestos indirectos y el 35% de impuestos directos.
Algunos empresarios tal como verifica la investigacin
evaden el 35% de los impuestos, y tambin se benefician
de 26 leyes que les permiten no pagar impuestos por
1,200 millones de dlares al ao. Si el gobierno controlara
seriamente la evasin de impuestos podra generar buena
parte de los recursos que necesita para hacer efectivo el
derecho a la alimentacin de la poblacin y otros derechos
humanos, por ahora incumplidos.
Este estudio recomienda algunas acciones que podra tomar
el gobierno para garantizar el derecho a la alimentacin
adecuada, a travs de una correcta justicia tributaria. En
los 262 municipios del pas hay pobreza extrema. Y en
12 de los 14 departamentos la pobreza total supera el
40%. Estos datos parecen sugerir que El Salvador no ser
capaz de alcanzar el primer Objetivo de Desarrollo del
Milenio para 2015.3 Para sacar de la pobreza extrema a
757,775 personas se requiere una fuerte inversin pblica
que genere empleo, mejore los salarios y las pensiones y
eleve la dotacin de alimentos, pero tambin se requiere
una fuerte inversin privada, que las grandes empresas
2 Impuesto regresivo es aquel en el que se capta un porcentaje menor en la

medida en que el ingreso aumenta. Un ejemplo de impuesto regresivo es
el IVA a los bienes bsicos porque afecta en mayor proporcin a los agentes
con menores ingresos.
3 El primer Objetivo de Desarrollo del Milenio: Erradicar la pobreza
extrema y el hambre.
13
salvadoreas estn impulsando pero en otros pases de la

regin, como en Nicaragua.
Si el gobierno redujera en un 65% la evasin de impuestos,
obtendra el 75% de los recursos necesarios para garantizar
el derecho a la alimentacin adecuada, las cuales seran
de un promedio anual de 1,480 millones; si el gobierno
controlara la evasin de impuestos podra generar buena
parte de los recursos que necesita para hacer efectivo el
derecho a la alimentacin adecuada de la poblacin. Para
ello tendra que desarrollar con recursos pblicos la banca
estatal, garantizar crdito para la produccin de alimentos
bsicos, crear canales de comercializacin que les ofrezcan
buenos precios a la pequea produccin campesina y
garanticen una dotacin continua de alimentos, ampliar la
asistencia tcnica y aumentar sustancialmente la inversin
en salud, educacin, vivienda, medio ambiente, agua y
saneamiento y caminos rurales.
14
Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho

El Salvador dejara de ser un pueblo con hambre si se
pagaran los impuestos.
Captulo I
Resumen ejecutivo
La Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, realizada

por el Ministerio de Economa en el 2011, muestra que
la pobreza afecta al 47.5% de la poblacin (47.6% de las
mujeres y 47.3% de los hombres), la cual no puede consumir
la Canasta Bsica Ampliada (CBA), que se compone de
11 alimentos esenciales4, de la vivienda, los vestuarios y
los servicios bsicos. El 32.03% de esa poblacin est en
pobreza relativa, porque aunque no cubre con sus ingresos
toda la CBA, consume los alimentos, y el 15.47% est en
pobreza absoluta o extrema, porque con sus ingresos no
consume ni siquiera los alimentos de la CBA. En cantidad
de poblacin, la pobreza total afecta a 2,952,494 personas
(de un total de 6,213,730), de las cuales 1,990,940 estn en
pobreza relativa y 961,554 en pobreza absoluta: 498,646
mujeres y 462,908 hombres. La pobreza es mayor en el
rea rural.
La falta de una alimentacin adecuada es la principal causa
de los altos ndices de desnutricin, que afectan sobre todo
a los nios y nias de 6 a 24 meses, el 38% de los cuales
sufre anemia. Y las principales causas de la pobreza
4 En el rea rural son 9. En el captulo dos se detallan

15
y de la mala alimentacin son la escasa produccin de

alimentos y la imposibilidad que tiene una amplia franja de
la poblacin de satisfacer sus necesidades de consumo,
debido a sus bajos niveles de ingreso y de empleo y a la
limitada inversin social del gobierno. Pero el trasfondo de
esa injusta situacin es la concentracin de la riqueza en
una minora de la poblacin.
La cada de la produccin de alimentos y la cada vez
mayor dependencia de alimentos importados se debe
principalmente a la poltica econmica aplicada entre los
aos 1989 y 2009, que afect a la pequea produccin
campesina y estimul las importaciones. La reduccin
de aranceles, la liberalizacin y encarecimiento de los
insumos, la supresin de los precios de garanta a los
productores y productoras, la disminucin de la asistencia
tcnica y la reduccin del crdito al agro, condujeron a
un desplome de la produccin de arroz, hortalizas, carne,
huevos y lcteos y a un estancamiento de la produccin de
maz. En el ao 1990, El Salvador produca el 93% de los
granos bsicos que consuma y en la actualidad produce
el 28% del arroz, el 54% del maz y el 62% del frijol. Los
porcentajes restantes se importan. En el caso de las
hortalizas las importaciones cubren el 70% del consumo5.
El dao al agro provoc la emigracin de miles de pequeas
y pequeos productores, hacia las ciudades y hacia el
exterior, sobre todo hacia Estados Unidos. En 1990 el
60% de la poblacin viva en el campo y hoy vive el 37%,
mientras en el exterior residen 3 millones de nacionales. El
abandono del agro tambin se expresa en el carcter de
5 Elaboracin propia a partir de las revistas trimestrales de varios aos del

Banco Central de Reserva (BCR)
16
subsistencia del 82% de las explotaciones agropecuarias,

que no llegan a 3 Manzanas (Mz), no producen para
la comercializacin, no tienen tcnicas modernas de
produccin y la mayora estn marginadas del crdito.
Algunas comunidades objeto del presente estudio, como
Brisas de Jaltepec, del departamento La Paz, y Milagro Beln,
del departamento Cuscatln, son expresiones de la pobreza
que aqueja a buena parte de la poblacin. Casi todas las
personas que viven en esas comunidades tienen carencias
alimenticias, no poseen tierras propias, no tienen crdito y
viven en condiciones de extrema marginalidad. El testimonio
de una de sus habitantes es al mismo tiempo un reflejo de la
precariedad en que viven miles de personas del rea rural del
pas. La seora Rosa Denis Aguilar dice que cuando llegamos
a la comunidad era una zona boscosa e inhabitable, a raz
de la precariedad econmica y por no poseer una casa digna
para vivir o una parcela para cultivar nos oblig a tomarnos
un terreno privado que estaba abandonado () constru
una pequea casita de bamb y plstico. No recuerdo haber
asistido a la escuela, mi familia era sumamente numerosa y
en condiciones de extrema pobreza.
Doa Rosa cuenta que se dedica a la venta de
verduras y frutas; una seora del mercado me asigna una
determinada cantidad de producto para que lo venda en las
principales calles de la ciudad, me paga 3 dlares diarios.
Lastimosamente este trabajo es temporal, se realiza de
3 a 5 das a la semana y en verano; con escasos 10 o 15
dlares semanales tengo que alimentar a mis hijos, me
alcanza para la compra de maz, frijol, azcar y nada ms
() En El Salvador, por un dulce, por la caja de fsforos
por todos los productos que consumimos pagamos IVA
-Impuesto al Valor Agregado-.
Consciente de la problemtica por la que atraviesa una
franja importante de la poblacin, el actual gobierno, que
17
inici en junio de 2009, ha puesto nfasis en el aumento

de la inversin social y vincul las compras del Ministerio
de Educacin con pequeas empresas que producen
uniformes y calzados y con ganaderos que le venden
leche. Tambin ha entregado 33,000 ttulos de propiedad
a pequeos y pequeas agricultores y crditos a intereses
de 4% a varios miles de agricultores. Incluso cre el Banco
de Desarrollo, que canalizar crditos hacia las micro y
pequeas empresas. Y en materia fiscal liber del pago de
renta a 82,000 personas asalariadas que ganan entre 317
y 503 dlares al mes. Sin embargo, a pesar de lo positivo
de esas acciones, se dan en el marco de un estancamiento
de la inversin privada y del Producto Interno Bruto (PIB)
que afecta sus limitados alcances. Por eso, a pesar del
nfasis social de la poltica del gobierno, la pobreza total
aument de 44%6 en el 2009 a 47.5% en el 2011 y la
pobreza extrema se mantuvo en 15%.
Para sacar de la pobreza extrema a 961,554 personas se
requiere una fuerte inversin pblica que genere empleo,
mejore los salarios y las pensiones y eleve la dotacin de
alimentos bsicos. Hay que aumentar la oferta y generar
una mayor demanda. No basta levantar la produccin si la
mayora de la gente pobre no eleva sus ingresos, es decir,
su capacidad de consumo. Un plan de cinco aos debe
incluir una inversin promedio anual de 1,480 millones de
dlares.
La poltica fiscal, aunque ha tenido algunos cambios por la
va impositiva y la orientacin de la inversin pblica, no ha
eliminado las causas que socavan el derecho de cientos
6 Ministerio de Economa. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples,

2009. Julio de 2010
18
de miles de personas a una alimentacin adecuada. La

carga tributaria apenas llega al 15% del PIB y el sistema
impositivo es regresivo, pues el 65% de los ingresos
tributarios del gobierno proviene de impuestos indirectos
y el 35% de impuestos directos.7 Adems, la mitad de
la renta la pagan las personas naturales y la otra mitad
proviene de la ganancia de los empresarios, a pesar de
que la ganancia representa el 60% del PIB8. A su vez,
los empresarios evaden el 35% de los impuestos, que en
trminos monetarios significa una prdida para el gobierno
de 1,719 millones de dlares9, cifra superior a la inversin
requerida para superar la pobreza extrema y garantizarle
una alimentacin adecuada a toda la poblacin. Los
empresarios tambin se benefician de 26 leyes que les
permiten no pagar impuestos por 1,200 millones de dlares
al ao10.
Si el gobierno controlara la evasin de impuestos podra
generar buena parte de los recursos que necesita para
hacer efectivo el derecho a la alimentacin de la poblacin.
Para ello tendra que desarrollar con recursos pblicos
la banca estatal, garantizar crdito para la produccin
de alimentos bsicos, crear canales de comercializacin
que les ofrezcan buenos precios a la pequea produccin
campesina y garanticen una dotacin continua de alimentos,
ampliar la asistencia tcnica y aumentar sustancialmente la
inversin en salud, educacin, vivienda, medio ambiente,
agua y saneamiento y caminos rurales.
7 BCR. http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6
8 Ministerio de Economa. Censo Econmico 2005
de 2012. El gobierno estima una evasin del 35%. Como la recaudacin
tributaria en el ao 2011 fue de 3,193.3 millones (ver http://www.bcr.gob.
sv/bcrsite/?x21=6), el 35% no recaudado equivale a 1,719 millones
10 Investigacin sobre el Gasto Tributario realizado por la Unidad de Anlisis
y Seguimiento del Presupuesto de la Comisin de Hacienda de la Asamblea
Legislativa
19
La reactivacin del agro jalara a la industria, al comercio, a

la banca privada, al sector construccin y a otros sectores
de la economa, que elevaran sus niveles de produccin
y empleo y contribuiran a reducir la pobreza en las
ciudades. Todas esas inversiones se corresponden con
lo demandado por las comunidades donde se realiz el
trabajo de campo: acceso a la tierra y seguridad jurdica en
la tenencia, trabajo digno, poltica de seguridad alimentaria,
acceso a la alimentacin, apoyo tcnico para cultivar la
tierra y oportunidades de empleo para la juventud, las
mujeres, las personas con capacidades limitadas y las de
tercera edad.
Como recomendaciones de poltica, se sugiere que el
gobierno controle la evasin de impuestos y revise las
leyes que permiten la elusin, aumentarle el impuesto a las
empresas con mayores ganancias, suprimirle el impuesto
sobre la renta a los salarios menores a los mil dlares al
mes, gravar con un 35% el IVA a las importaciones de lujos
provenientes de los pases con los que no hay Tratado de
Libre Comercio (TLC), gravar con un 10% a las rentas del
capital e introducir el impuesto predial.
20
Captulo II
2.1 Poblacin con derecho a la alimentacin
socavada

2.1.1 La situacin nacional
La pobreza se determina a partir de la cantidad de hogares

que no pueden consumir la Canasta Bsica Ampliada
(CBA), que en el rea urbana era de 365.2 dlares al mes
y en el rea rural de 182.6 dlares. Casi la mitad de la
CBA se compone de alimentos y el resto incluye el costo
de la vivienda, los vestuarios y los servicios bsicos. Los
hogares que con sus ingresos mensuales no pueden
consumir la CBA son pobres. De ellos, los que no cubren
ni siquiera el rubro de alimentos se encuentran en pobreza
absoluta y los que cubren los alimentos pero no toda la
CBA estn en pobreza relativa.
El 47.5% de la poblacin (2,952,494 personas) se encuentra
en condicin de pobreza; el 32.03% en pobreza relativa y
el 15.47% en pobreza absoluta o extrema. Por sexo, la
pobreza total afecta al 47.6% de las mujeres y al 47.3% de
los hombres. En total hay 961,554 personas en pobreza
extrema, 498,646 mujeres y 462,908 hombres. Son stas
las que no pueden ejercer su derecho a la alimentacin
bsica, pues estn en incapacidad de satisfacer una
ingesta alimenticia-calrica de subsistencia vital.11
En los 262 municipios del pas hay pobreza extrema. Y en
doce de los catorce departamentos la pobreza total supera
el 40%, tal como se ve en el cuadro 1. La mayor pobreza
est en el oriente del pas, donde en dos de los cuatro
departamentos (Morazn y Usulutn) supera el 50%.
11 Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador
(FISDL). Mapa de Pobreza
21
Cuadro No. 1.
El Salvador: Departamentos con ms pobreza
(Porcentaje de hogares, ao 2011)
Departamentos
Ahuachapn
Morazn
Cabaas
Usulutn
Cuscatln
Sonsonate
San Vicente
Chalatenango
La Paz
La Unin
San Miguel
Santa Ana
La Libertad
San Salvador
Pobreza
extrema
25.5
24.7
22.6
16.1
13.7
15.4
14.1
17.8
13.4
13.6
14.3
11.1
9.3
5.9
Pobreza
relativa
32.3
32.1
30.4
34.2
33.7
31.8
31.6
26.0
30.4
30.0
28.3
29.8
26.8
23.8
Pobreza
total
58.8
56.8
53.1
50.3
47.4
47.2
45.7
43.8
43.8
43.6
42.6
40.9
36.1
29.7
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos.

Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011, Junio de 2012.
En los clculos del gobierno, una familia del rea urbana

debe consumir 11 alimentos para no ser pobre absoluta:
pan francs, tortillas, arroz, carnes (res, cerdo, aves),
grasas (aceite margarina, aceite vegetal), huevos, leche
fluida, frutas (naranja, pltano y guineo), frijoles, azcar
y verduras (papa, cebolla, chile verde, tomate, gisquil
y repollo). En el rea rural la familia solo debe consumir
9 (se excluyen el pan francs y las verduras)12. Aunque
12 FISDL. Ibidem
22
se trata de los alimentos mnimos que se necesitan para

sobrevivir, no para tener una dieta alimenticia adecuada,
casi el 9% de los hogares urbanos y el 18.4% de los
hogares rurales no puede consumirlos. Por eso, entre
otras razones, la Organizacin de Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO)13, estima que el 12%
de la poblacin salvadorea est subnutrida, o sea, tiene
una ingesta de alimentos insuficiente para satisfacer las
necesidades de energa alimentaria de manera continua.
Ese porcentaje coincide con el dato de pobreza absoluta
que da el gobierno.
Un estudio del Banco Mundial,14 publicado en enero de
2012, seala que 1 de cada 5 nios y nias tiene retraso
en el crecimiento y el 38% de los que tienen edades de 6
a 24 meses sufre anemia. La mortalidad infantil de menos
de cinco aos es de 16 por mil15 y el estudio del Banco
Mundial indica que la tercera parte de las muertes de nios
y nias se debe a la desnutricin; el 27% nios y nias en
edad preescolar y el 21% de mujeres embarazadas sufren
de anemia. El estudio concluye que el consumo de una
dieta variada y nutritiva es un reto en El Salvador, como la
reflejan las tasas de retraso de crecimiento, anemia ()
Una dieta diversificada es esencial para lograr una buena
alimentacin y la seguridad alimentaria.
2.2 Principales causas de la pobreza y la falta de
alimentacin adecuada
2.2.1 Cada de la produccin y mayor
dependencia de alimentos importados
13 http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/
14 Nutricin de un Vistazo, El Salvador http://siteresources.
worldbank.org/NUTRITION/Resources/281846-1271963823772/
ElSalvadorSPA91311web.pdf
15 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). http://www.
unicef.org/spanish/infobycountry/elsalvador_statistics.html
23
Durante los 20 aos de gobierno del partido Alianza

Republicana Nacionalista (ARENA) se privatizaron
importantes empresas pblicas, como la banca, la
telefona, la distribucin de energa y otras, y se realiz
una reforma tributaria que hizo ms regresivo el sistema
impositivo, al eliminar los impuestos a las exportaciones
de caf y azcar y al patrimonio, reducir el impuesto sobre
la renta empresarial y aumentar la tributacin indirecta,
va IVA y algunos impuestos selectivos al consumo. El
ajuste estructural debilit al Estado y afect a la pequea
produccin campesina debido a las siguientes medidas:
1. Reduccin de aranceles, lo que
importaciones de alimentos agrcolas.
facilit
las
2. Menor crdito al sector agropecuario, debido a la

privatizacin de la banca y la liberalizacin de los
intereses. El crdito al agro cay de 20% del total
a finales de los aos ochenta a 6% en el 200916. En
montos, el crdito pas de 330 millones de dlares
en 1998 a 292 millones en el 200917. En el 2011 el
agro capt el 7% del crdito18.
3. Cierre del Instituto Regulador de Abastecimientos
(IRA) y eliminacin de los precios de garanta, que
provoc una cada de los precios unitarios de los
productores y productoras de granos bsicos19.
16
17
18
19
24
BCR. Revistas trimestrales de varios aos

BCR. Ibidem
BCR. Revista trimestral octubre-diciembre de 2011
Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG). Direccin General de Economa Agropecuaria
4. Liberalizacin y encarecimiento de insumos que

venden las empresas comerciales que operan en un
mercado oligoplico20.
5. Reduccin del apoyo gubernamental al Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG) y al Centro Nacional
de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA). El
porcentaje del Presupuesto Nacional destinado al
MAG disminuy de 5.2% en el ao 1990 a 1.2% en el
2009. Hoy es de 1.5%21.
6. Aprobacin de decretos que permitieron la
parcelacin de las cooperativas en pequeas
unidades econmicas y la venta de tierras para pagar
su deuda agraria.
La crisis del agro se expresa en la disminucin de su
aporte al PIB nacional, de 23% en 1989 a 12% en el
201122, en la menor produccin de hortalizas y de arroz, el
estancamiento de la produccin de maz y la disminucin
del hato ganadero y de la produccin avcola. En los aos
1994-2010, el ganado porcino se redujo 17%23. En los aos
1997-2010, el sacrificio de ganado bovino disminuy 5%24. Y
en los aos 1998-2010 la produccin de huevos disminuy
8.6%25. Cuando se elevan los precios internacionales de
los alimentos tambin se encarecen en el pas y afectan el
consumo de la poblacin de menos recursos.
20 Elaboracin propia a partir de datos de la divisin de Informacin de

Mercado del MAG
21 Cifras tomadas de los presupuestos nacionales de cada ao
22 La produccin agropecuaria tuvo tasas negativas de crecimiento en ocho
de los ltimos 20 aos, en cuatro aos se mantuvo estancada y ocho aos
tuvo un aceptable crecimiento, de ms de 3%
23 MAG. Anuario Estadstico 2004-2005. BCR. Revista trimestral octubrediciembre 2011
24 BCR. Revista trimestral octubre-diciembre de 2001 y de 2011
25 MAG. Anuario Estadstico 2004-2005. BCR. Revista trimestral octubrediciembre 2011
25
En 1990, el pas produca el 93% de los granos bsicos

que consuma y hoy produce el 28% del arroz, el 54% del
maz y el 62% del frijol.26 Los porcentajes restantes se
importan. Las importaciones de hortalizas cubren el 70%
del consumo.
La baja produccin de alimentos tambin se debe a que
el 86% de las explotaciones oscilan entre 0.7 Mz a 2.85
Mz, donde no utilizan maquinarias agrcolas, ni sistemas
de riego ni otras tcnicas productivas costosas. El 82%27
de las explotaciones produce para la subsistencia y con
tcnicas productivas atrasadas. La banca canaliza el 78%
de su crdito hacia las grandes empresas, la mayora del
sector servicios, que captan el 72% del total contra un 28%
de las que producen bienes. El crdito al comercio supera
7 veces el crdito al agro28.
2.2.2 Poblacin con poco acceso

al consumo de alimentos
El poco acceso a los alimentos tiene que ver con los escasos
ingresos de un importante porcentaje de la poblacin, lo
que a su vez tiene las siguientes causas:
a)
Concentracin de la riqueza
26 Los datos de 1990 son de la Comisin Econmica para Amrica Latina

y El Caribe (CEPAL). Informacin Bsica del Sector Agropecuario,
8 de enero de 2004. Los datos de 2011 son del BCR. Revista Trimestral
octubre-diciembre de 2011
27 Ministerio de Economa. IV Censo Agropecuario, 16-12-09. Diciembre
de 2009 http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view
=article&id=191:censo&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77
28 BCR. Revista trimestral octubre-diciembre 2011
26
Los patronos, que apenas son el 3.7% de la poblacin

ocupada (2,466,375 personas)29, captan el 60% del PIB,
contra un 25% de la gente que trabaja y un 15% del
gobierno. Para el ao 2011, el 20% de los hogares ms
ricos reciba el 58.3% del total de ingresos y el 20 por
ciento de los ms pobres reciba el 2.4%30.
b)
Poca inversin social
Histricamente los gobiernos han tenido una inversin

social no mayor al 25% del presupuesto. En el 2011, el
pago de la deuda consumi el 28% del presupuesto y la
inversin en salud y educacin alcanz el 26%31.
c)
Bajos salarios
El salario nominal (en dinero) promedio es de 285

dlares al mes para los hombres y 255 dlares para las
mujeres32. Esos salarios son menores al costo de la CBA
en las ciudades, que es de 365.2 dlares al mes. El salario
mnimo oscila en la ciudad entre 188 y 300 dlares (segn
el lugar de trabajo) y en el campo es de 105 dlares, o sea,
no permite cubrir la CBA33.
d)
Elevado desempleo
El desempleo abierto est en 6.6%, pero con el empleo

temporal llega a 40%34.

2011. Julio de 2012
30 Ministerio de Economa. Ibidem
31 Ministerio de Hacienda. Ejecucin presupuestaria del ao 2011
2011. Julio de 2012
33 Ministerio del Trabajo y Previsin Social. http://www.mtps.gob.sv/index.
php?option=com_content&view=article&id=253&Itemid=146
2011. Julio de 2012
27
2.3 Ejemplo de algunas comunidades

2.3.1 Comunidad Brisas de Jaltepec
Se encuentra en el Municipio San Luis La Herradura, del
departamento La Paz. En ella viven 650 personas (350
mujeres y 300 hombres) agrupadas en 245 familias. El 85%
de la poblacin tiene menos de 35 aos y alrededor del
45% est en edad de trabajar. La tasa de analfabetismo es
de 79% y afecta en igual porcentaje a hombres y mujeres.
Todas las familias viven en condiciones de pobreza y el
71% en pobreza absoluta. La poblacin consume arroz,
frijol mono, pescado, huevos y conchas. De manera no
habitual consume carne de res, de cerdo y de ave, verduras,
pan, leche, lcteos, embutidos, frutas, cereales, aceite,
margarina, manteca y pastas. Eso significa que solo cinco
alimentos estn asegurados. Las razones de ese limitado
consumo son la falta de trabajo, los bajos ingresos (un
promedio de 110 dlares al mes), la falta de tierra (ninguna
familia posee tierra), la lejana de los mercados, el cambio
climtico, la falta de crdito y el elevado analfabetismo.
El gobierno desarrolla en la comunidad el Programa de
Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), que beneficia a 48
personas con la entrega de 100 dlares al mes para que
realicen tareas de reciclaje y reforestacin. El programa es
una ayuda pero no resuelve los problemas estructurales
de la comunidad, como la seguridad sobre las tierras,
el financiamiento para la produccin, la creacin de
mecanismos de comercializacin, el acceso al empleo de
la poblacin joven, entre otros.
2.3.2 Comunidad Milagro Beln
Pertenece al Municipio Candelaria, del departamento
Cuscatln. En ella viven 350 personas (200 mujeres y 150
28
hombres) agrupadas en 96 familias, todas en condicin

de pobreza absoluta. El 70% de la poblacin tiene menos
de 35 aos y alrededor del 65% est en edad de trabajar.
La tasa de analfabetismo es de 29% y afecta ms a las
mujeres. La poblacin consume principalmente frijol,
tortillas, sopa de mora y de chipiln, ayotes, pipin y
guineos. Eventualmente consume carne de res, cerdo y
aves, mariscos, pan, leche, lcteos, embutidos, frutas,
cereales, aceite, margarina, manteca, pastas y sardina.
Ese limitado consumo se debe a la falta de empleo, los
bajos ingresos, la falta de tierra (ninguna familia posee
tierra) y la falta de crdito.
El testimonio de Rosa Denis Aguilar, de 46 aos y

madre de 17 hijos e hijas, muestra la precariedad en
que viven las familias de la comunidad. Dice doa
Rosa que cuando llegamos a la comunidad era una
zona boscosa e inhabitable, a raz de la precariedad
econmica y por no poseer una casa digna para vivir
o una parcela para cultivar nos oblig a tomarnos un
terreno privado que estaba abandonado. Dice doa
Rosa que a travs de una pequea parcela que me
asign la comunidad he cultivado ayote, pipin, maz
y frijol () para el consumo de mi familia en la
poca lluviosa. De igual manera no se pueden vender
en el mercado porque te obligan a pagar impuestos
por el pedazo que vas a utilizar para la venta; hay
que pagar 2 dlares diarios y si lo utilizas nicamente
en la maana pagas 1 dlar. En El Salvador, por un
dulce, por la caja de fsforos por todos los productos
que consumimos pagamos IVA.
29
2.4 La brecha financiera para garantizar el

derecho a la alimentacin
Para sacar de la pobreza extrema a 757,775 personas se
requiere una fuerte inversin pblica que genere empleo,
mejore los salarios y las pensiones y eleve la dotacin de
alimentos. Hay que aumentar la oferta y a su vez generar
una mayor demanda. En el cuadro se estima una inversin
promedio anual para cinco aos, la cual se detalla en el
romano IV.
Cuadro 2
Requerimientos financieros para el agro y las reas
sociales
(Promedio para cinco aos)
Rubros
Montos (millo $)
Granos bsicos
Hortalizas
Ganadera
Avicultura
Subsidios a la comercializacin
Ministerio de Agricultura y
Ganadera
Sistemas de Riego
reas sociales
Total
226
54
30
36
50
64
Fuente: Elaboracin propia
30
20
1,000
1,480
Captulo III
Poltica fiscal socava derecho a la alimentacin
a) Carga tributaria pequea

Actualmente el Gobierno Central solo recibe el 15% del
PIB. Esa carga tributaria est muy por debajo de la media
de 25% de Amrica Latina. Por eso el gobierno tiene un
alto dficit y una elevada deuda externa e interna, que
incluyendo la deuda de las pensiones representa el 62%
del PIB, muy por encima del 40% recomendado como
lmite por los organismos internacionales.
b) Sistema tributario regresivo

Los ingresos tributarios descansan en impuestos indirectos
y en la renta salarial, es decir, en la poblacin consumidora
(sin discriminar los niveles de ingresos de las personas)
y en los salarios, que en El Salvador son muy bajos. El
impuesto a las ganancias de las empresas le aporta poco
al fisco y ni siquiera existe el impuesto a la propiedad. De
los ingresos tributarios del gobierno (que son el 96% de
los ingresos corrientes), el 65% proviene de los impuestos
indirectos y el 35% de impuestos directos: 34% del Impuesto
Sobre la Renta (ISR) y 1% sobre la transferencia de bienes
races35. Adems, casi la mitad de la renta la pagan las
personas naturales, principalmente las asalariadas y las
que venden servicios profesionales. Incluso, las fuentes no
tributarias (tasas y ventas de bienes y servicios) tambin
35 Banco Central de Reserva (BCR). http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6

31
recaen sobre el consumo. Por lo tanto, los empresarios y

los ricos en general, que captan la mayor parte del ingreso
nacional, solo contribuyen con el 18% de los ingresos
pblicos36, que es lo que pagan por las ganancias de sus
negocios y por la transferencia de bienes races, pues en
El Salvador no existe el impuesto al capital.37 Tambin
hay que decir que el impuesto sobre las ganancias no es
progresivo, pues es de 25% sobre las ganancias que van
hasta 150,000 dlares al ao y de 30% sobre el excedente
de 150,000 dlares. Eso significa que una empresa que
gana un milln de dlares paga 30% sobre el excedente
de 150,000 y lo mismo paga una empresa que gana ms
de 80 millones, como el Banco Agrcola Comercial, por
ejemplo. No podemos decir lo mismo de la renta salarial,
que es mayor en los salarios ms altos, en una escala que
va de 10% sobre los 503 dlares al mes a 30% sobre los
6,200 dlares.
Esa estructura tributaria, caracterizada por un mayor peso
de la tributacin indirecta y por una recaudacin directa
muy similar entre los salarios y las ganancias, le impide al
gobierno aumentar su carga tributaria, pues quienes ms
ingresos tienen son quienes menos impuestos pagan.
36 Ministerio de Hacienda. Presupuesto del ao 2012

37 En los aos ochenta, los impuestos indirectos (timbre, aranceles y
algunos selectivos) aportaban el 50% de los ingresos tributarios y los
impuestos directos (renta, patrimonio y transferencias de propiedades)
y a las exportaciones de caf, aportaban el 50% restante. Con la reforma
tributaria iniciada en 1989, se eliminaron los impuestos al patrimonio y a
las exportaciones de caf, se redujo de 35% a 25% la renta empresarial y se
introdujo el IVA, con 10% y luego se subi a 13%. La tributacin indirecta
tiene hoy un mayor peso en los ingresos tributarios
32
c) Elevada evasin de impuestos

El gobierno estima la evasin de impuestos en un 35%38,
que andara por los 1,719 millones de dlares, monto que
duplica el dficit fiscal del ao 2012. Esa evasin incluye el
IVA (33%), la renta, los aranceles (contrabando) y algunos
impuestos selectivos al consumo, principalmente sobre
la gasolina, bebidas alcohlicas y de carbono, tabaco y
armas.
El sector informal no evade impuestos, pues como no
es agente de retencin fiscal, no le cobra impuestos
a la poblacin cuando vende, sino un porcentaje de
ganancia. Quienes evaden impuestos al consumo (IVA,
aranceles y selectivos) son las empresas formales, sobre
todo las grandes, que utilizan doble contabilidad, hacen
contrabando, subvalan las ventas y sobrevaluan las
compras para pagar menos IVA, declarar menos ganancia
y pagar menos renta. Otro mecanismo de evasin es
el abuso de precios de transferencia, sobre el cual la
legislacin es muy reciente.
El gobierno ha realizado esfuerzos por controlar la evasin.
En el caso del IVA la redujo de 39.2% en el 2009 a 33.1%
en el 201039. Para frenar el contrabando el gobierno dotar
a las aduanas de equipos modernos que permitan detectar
la cantidad de mercancas importadas.
d) Elevada elusin fiscal

Un informe de la Comisin de Hacienda de la Asamblea
Legislativa seala que hay 26 leyes que les permiten a
de 2012
39 Gobierno de El Salvador. Ibidem
33
los grandes empresarios no pagar impuestos. El informe

destaca que existe un sector del empresariado que gan
9 mil 35 millones de dlares de 2001 al 2009 al gozar
de exenciones, deducciones e incentivos fiscales de los
impuestos de la Renta y el IVA.40
En el 2011 las empresas ganaron 1,200 millones. Algunas
de esas leyes son la de Zonas Francas e Industriales,
la de Comercializacin, la de Turismo, la de Creacin
del Fondo del Milenio, la de Proteccin al Consumidor,
la de Semillas, la del Fondo de Conservacin Vial, la de
Servicios Internacionales y la de Incentivos sobre Energas
Renovables. Solo en el caso de las zonas francas los
incentivos fiscales ascendieron a 206.5 millones de
dlares, equivalentes al 0.9% del PIB.
e) Brecha fiscal
Si sumamos los montos de la evasin y elusin fiscal, el
monto total que el gobierno no recauda al ao supera los
2,900 millones de dlares.
40 Diario Colatino, 17 de febrero de 2011

34
Captulo IV
Acciones que podra tomar el gobierno para
garantizar el derecho a la alimentacin
Diversos estudios estiman determinados montos de

inversin de entre 3.2% y 3.5% del PIB41 para enfrentar
las necesidades de alimentacin, salud, educacin, agua
y otros servicios bsicos de la poblacin y cumplir con los
Objetivos del Milenio. Eso significara un monto anual entre
780 y 850 millones de dlares. El gobierno ejecuta un Plan
Quinquenal por un monto de 4,864 millones de dlares
cuyas inversiones prioritarias se destinan a las reas
sociales y a la produccin agropecuaria y agroindustrial.
El monto anual del plan es de 973 millones.
En este documento se propone una inversin mayor, de
1,480 millones por ao, para ampliar la inversin social
y apoyar un esfuerzo productivo que modernice el agro
y siente las bases para su desarrollo. Si no se levanta la
produccin agropecuaria es imposible expandir el empleo
en el campo, mejorar de forma sostenida los ingresos de la
poblacin y eliminar la pobreza absoluta, o sea, la carencia
de alimentos que padecen cientos de miles de personas.
Los recursos para financiar esas inversiones debern
provenir de las finanzas del gobierno y, en menor medida,
de la cooperacin internacional. Y para ello es clave que el
gobierno eleve su carga tributaria. Solo reduciendo en un
65% la evasin de impuestos42 el gobierno obtendra el 75%
41 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Trayectoria

hacia el cumplimiento de los ODM en El Salvador Ao 2007
42 Todava habra un 12% de evasin, que es normal incluso en los pases
donde hay buenos controles
35
de los recursos necesarios para financiar las inversiones

identificadas en el captulo II. Y si modifica algunas leyes
que permiten la elusin e impulsa una reforma tributaria
progresiva, obtendra ms recursos de los estimados. Ese
dinero se podra invertir en los siguientes rubros:
a) Aumentar el capital de los bancos estatales que le
prestan a la pequea produccin campesina (Banco
de Fomento Agropecuario) y a las micro y pequeas
empresas (Banco de Desarrollo). Ambas instituciones
tienen un peso muy pequeo dentro del sistema
financiero nacional, donde el capital privado capta el
95% de los depsitos y realiza el 95% de los crditos.
b) Aumentar la produccin y el empleo en el agro, sustituir
importaciones y reducir los precios de los alimentos. El IV
Censo Agropecuario, de 2007-2008, registr una superficie de 1,327,584 Mz utilizadas por las explotaciones
agropecuarias, de las cuales el 57% (757,000 Mz) se
utiliza para cultivos, el 22.5% son pastos estacionales,
el 6.4% es tierra en descanso o barbecho y el 14.1%
restante se destina a otros usos. Como la produccin
de caf y de caa se realiza en 335,000 Mz y en el caso
del caf la mayor parte de la produccin se vende en el
mercado externo, el rea destinada a cultivos para el
mercado interno apenas supera las 400,000 Mz. Pero
el Censo tambin identific una superficie de 382,863
Mz con potencial de cultivo que puede ser explotada.
Esa cantidad de tierra equivale al 22% del total que
podra explotarse y al 12% de la superficie del pas. Si
esa superficie se utiliza para producir granos bsicos
y hortalizas, para la ganadera y para otros rubros
alimenticios, se generaran unos 400,000 empleos,
aumentara la produccin, se sustituiran importaciones
y se podra ofertar bienes a precios ms bajos, para lo
36
cual el Estado tendra que garantizar crdito y otorgar

subsidios a los productores con menos posibilidades de
competir en el mercado, con un nfasis especial en las
mujeres productoras. El impacto en la reduccin de la
pobreza sera muy significativo.
c) Aumentar el crdito al agro. En el ao 2011, el sector
agropecuario recibi 233 millones de crdito, de los
cuales 130 millones se destinaron a rubros vinculados a
la produccin para el mercado interno. El cultivo de maz
recibi un financiamiento de 42.5 millones, con el cual
apenas se financi el 13% de la superficie cultivable. El
crdito al arroz, 4.3 millones, financi el 43% del rea de
siembra, y el frijol recibi 3.7 millones que cubrieron el 4%
de la superficie cultivada. Como el costo de produccin
del maz semitecnificado es de 731 dlares43 y como
se sembraron 362,000 manzanas, se necesitaran 264
millones de dlares para garantizar crdito para toda
el rea de siembra y cultivarla por lo menos de forma
semitecnificada. Si hacemos los mismos clculos para el
arroz, los requerimientos financieros seran de 6 millones
de dlares y en el caso del frijol seran de 89 millones. En
total, para financiar toda la produccin actual de granos
bsicos se requieren alrededor de 359 millones. Ese
monto es aproximado, pues siempre habr un porcentaje
de productores que no requieran financiamiento pblico,
ya que producen con recursos propios o reciben crditos
de cooperativas, organizaciones no gubernamentales
(ONG) e incluso, aunque en menor medida, de la banca
privada. Para fines de clculo podemos suponer una
necesidad de financiamiento por la mitad de ese monto,
esto es, de unos 180 millones. El Estado debe garantizar
el acceso de las mujeres a la propiedad y al crdito. Ese
requerimiento de financiamiento debera ser asumido
43 MAG/Divisin de Estadsticas Agropecuarias, cosecha 2009/2010
37
por la banca estatal (Banco de Fomento Agropecuario y

Banco Hipotecario).

Si de las 382,863 Mz que pueden ser explotadas se

dedicara un 25% a la produccin de granos bsicos,
las necesidades de financiamiento seran de 225
millones.
En el caso de la produccin de hortalizas el rea de

siembra anda por las 18,000 Mz y recibe 8 millones de
dlares44. Si se duplicara dicha rea, sobre todo de las
11 hortalizas esenciales, a un costo promedio de 3,000
dlares por manzana45, los requerimientos financieros
seran de 54 millones.
d) Elevar la produccin ganadera y avcola. A esos rubros

se podra estimar un aumento de 50% del financiamiento, o sea, en 30 y 36 millones, respectivamente.
El Estado debe garantizar que las mujeres reciban
financiamiento para esos rubros productivos.
e) Crear un sistema de centros de acopio de productos
agropecuarios bsicos que les asegure precios de
garanta a los productores y acceso y estabilidad
de precios a la poblacin consumidora. La inversin
andara por 50 millones de dlares, si se toma en
cuenta el valor de la produccin de granos bsicos,
hortalizas y algunos productos crnicos y lcteos que
el gobierno comprara a un precio mayor al que ofrecen
los comerciantes.
44 BCR. Revista trimestral octubre-diciembre de 2011

45 MAG, Estadsticas, agropecuarias, Estadsticas de Produccin
Agropecuarias, Informe de costos de produccin. Diciembre de 2011
38
f) Reforzar al MAG para que impulse procesos de

investigacin y de capacitacin sobre agricultura
sustentable y le garantizara apoyo tcnico a la mayora
de productores. A travs del Instituto Salvadoreo de
transformacin Agraria (ISTA), el gobierno ampliara la
entrega de ttulos de propiedad a las familias, para darles
seguridad jurdica sobre sus tierras y facilitarles el acceso al
crdito. Actualmente el MAG recibe 64 millones de dlares
del presupuesto nacional, monto que podra duplicarse.
g) Invertir en sistemas de riego. La poblacin que vive
en zonas vulnerables podra cultivar en verano y
garantizar que sus cosechas no sean afectadas por
fenmenos naturales.
h) Aumentar la inversin pblica en las reas sociales (salud,
educacin, pensiones, agua y saneamiento, medio
ambiente, vivienda y financiamiento a municipalidades).
La mayor parte de esa inversin se hara en el campo,
donde estn los mayores niveles de pobreza. Un
estimado de recursos podra andar por un promedio de
1,000 millones de dlares al ao. Actualmente el gobierno
invierte en esas reas 1,900 millones, equivalente al 7.5%
del PIB. Con el aumento, la inversin llegara al 11.25%
del PIB, en el primer ao, una cifra todava muy por
debajo de Costa Rica (23%) pero similar a la de Mxico
(11%) y cercana a la de Chile (16%), pases con niveles
de desarrollo superiores a El Salvador46.
El gobierno tambin deber otorgar licencia de importacin,
libre de arancel, para que cooperativas y asociaciones
agropecuarias compren directamente maquinarias, equipos
e insumos necesarios en su produccin agropecuaria
sustentable.
46 http://dds.cepal.org/gasto/indicadores/ficha/?indicador_id=1
39
Una inversin pblica de esa envergadura reactivara al

agro y ampliara el mercado interno que requieren los
dems sectores econmicos para vender y aumentar sus
niveles de produccin y empleo, lo cual contribuira a reducir
la pobreza en las ciudades. Si en el campo se generan
400,000 empleos nuevos, lo cual es posible con los niveles
de inversin estimados y el rea de siembra adicional, se
dotara de un ingreso seguro a una parte importante de las
431,000 personas pobres del rea rural. Y como muchas de
esas personas tambin mejoraran su salud y educacin,
por el apoyo del gobierno a esas reas sociales, una parte
importante de ellas saldran de la pobreza en general.
Las inversiones proyectadas se corresponden con lo
demandado por las comunidades donde se realiz el
trabajo de campo: acceso a la tierra y seguridad jurdica en
la tenencia, trabajo digno, poltica de seguridad alimentaria,
acceso a la alimentacin, apoyo tcnico para cultivar la
tierra y oportunidades de empleo para la juventud, las
mujeres, las personas con capacidades limitadas y las
personas de tercera edad.
Sobre el tema de los impuestos, Rosa Denis Aguilar, de

la Comunidad Milagro Beln, dijo en su testimonio que
al saber que las grandes empresas no pagan impuestos
me llena de mucha indignacin, y me pregunto cmo
es posible que las personas ms pobres en El Salvador,
por la bolsita de caf o un dulce para mis hijos que
compro en la tienda pagamos IVA? y Cmo es posible
que las grandes empresas nacionales e internacionales
no paguen impuestos? El gobierno tiene que exigir
a las grandes empresas que paguen sus impuestos, y
crear programas para apoyar a las madres solteras, a
las mujeres rurales, a las mujeres de la tercera edad, a
travs del acceso a la tierra, trabajo digno, semilla y
fertilizantes para cultivar nuestros alimentos.
40
Algunas inversiones sugeridas en este documento se

vincularan a los programas sociales y al programa de
agricultura familiar que impulsa el gobierno en favor
de 390,000 familias del campo vinculadas a los rubros
de granos bsicos, miel, acuicultura, frutas, ganadera,
hortalizas, caf, cacao, artesanas y turismo rural
comunitario. El gobierno tambin ha entregado 33,000
ttulos de propiedad y crditos a 4% de inters a miles
de agricultores47, articul las compras del Ministerio de
Educacin con pequeos productores de uniformes y
calzados y con ganaderos que le venden leche, y cre
el Banco de Desarrollo que canalizar crditos hacia las
micro y pequeas empresas.
Esas acciones generan empleo y elevan el ingreso de miles
de personas del campo y de las reas marginadas de las
ciudades, pero sus alcances son muy limitados porque se
dan en un entorno de estancamiento econmico debido
a la poca inversin privada y porque no modernizan ni le
dan sostenibilidad a la produccin y empleo en el agro.
Se trata de acciones dirigidas principalmente a aliviar las
condiciones de vida de la poblacin, la mayora de la cual
no ha salido de la pobreza. Adems, como la inversin
es baja no genera mucho impacto. En el Plan Quinquenal
apenas se asignan 203 millones a la reactivacin del
agro, a razn de 40.6 millones por ao, monto pequeo
para generar impactos importantes en la produccin y el
empleo. Adems, el gobierno no dispone de una parte de
esos recursos y sigue gestionando prstamos externos
para completar la inversin.
Pese a los esfuerzos del gobierno, la produccin
agropecuaria cay -3.8% en el ao 2011, aunque una parte
de esa cada se debi a los daos de la tormenta tropical del
47 Gobierno de El Salvador. Ibidem

41
mes de octubre. Los cultivos que ms descendieron fueron

el maz (-2.3%) y el frijol (-11%)48, a los cuales se dedica
la mayora de personas pobres. Eso explica, en parte, que
a pesar del nfasis social de la poltica del gobierno la
pobreza total aument de 44% en el ao 200949 a 47.5%
en el 2011 y la pobreza extrema se mantuvo en 15% en los
mismos aos. En otras palabras, ha aumentado la cantidad
de personas privadas del acceso a los alimentos.
Para financiar su presupuesto, el gobierno ha recurrido
al endeudamiento externo y ha mejorado un poco su
recaudacin mediante el combate a la evasin y de la
aplicacin de dos pequeas reformas fiscales. En la primera,
de finales de 2009, se introdujo la legislacin sobre precios
de transferencia, se tomaron disposiciones para mejorar
la administracin tributaria y se le puso un impuesto a la
primera matrcula de vehculos, naves y buques. Aunque
esas medidas buscaban mejorar la progresividad, no
alteraron el carcter regresivo del sistema impositivo, pues
fueron acompaadas de mayores impuestos al consumo:
IVA a las importaciones de maquinarias y a la venta de
maquinaria usada, edificios, terrenos y otras propiedades,
impuesto de 10% a las bebidas alcohlicas importadas y a
las producidas en el pas e impuesto de 5 centavos a cada
litro de bebidas de carbono.
La segunda fue a finales del ao 2011, el gobierno introdujo
modificaciones en la ley del Impuesto Sobre la Renta y en
el Cdigo Tributario. Se liber del pago del impuesto sobre
la renta a 82,000 personas asalariadas que ganan entre
317 y 503 dlares al mes, se aument de 25% a 30% el
48 BCR. Revista Trimestral Octubre-Diciembre de 2011
2009. Julio de 2010
42
impuesto sobre los salarios mayores a los 6,200 dlares al

mes, se increment en un 5% el impuesto sobre la renta
para las ganancias mayores a 150,000 dlares al ao y
se les puso un impuesto de 5% a los dividendos y de 1%
a la renta bruta de las empresas que declaren prdidas
durante dos aos y continen operando. Los datos de
enero-octubre de 2012, sin embargo, apenas muestran
un cambio de 2 puntos porcentuales en la composicin
de los impuestos, pues el aporte de los directos podra
pasar de 35% a 37% y el de los indirectos de 65% a 63%50.
Incluso, esa tendencia podra revertirse en el mes de
diciembre, cuando aumentan las ventas y la recaudacin
por impuestos indirectos.
50 BCR. http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6
43
Captulo V
Recomendaciones de poltica
1 Controlar la evasin de impuestos

El gobierno debe mejorar el sistema de administracin
tributaria, que incluya, entre otros, los siguientes
aspectos: cruce de informacin contable de las empresas,
mecanismos para detectar el contrabando, mejora en
la formacin del personal del Ministerio de Hacienda y
aplicacin de una poltica de coordinacin entre Impuestos
Internos, Aduanas y Tesorera, que incluya un sistema
informtico nico y el uso de la misma informacin.
2 Disminuir la elusin fiscal

El gobierno debe revisar las leyes que otorgan exenciones
de impuestos y hacerles modificaciones o anularlas en
caso de que lo considere necesario, tomando en cuenta
los posibles daos a la competitividad y los beneficios
que dichas empresas generen en trminos de inversin,
produccin y generacin de empleo. Para ello debe
hacerse un estudio donde se recomienden las acciones
ms pertinentes.
3 Modificar la Ley del Impuesto sobre la Renta de

las empresas
Actualmente todas las empresas deben pagar un 25% de
impuestos sobre sus ganancias netas de menos de 150,000
dlares al ao. Las que ganan un monto mayor, pagan el 30%
44
sobre el excedente de los 150,000 dlares. Este impuesto

hay que cambiarlo para favorecer a las empresas que ganan
menos y para cobrarles ms a las que tengan mayores
ganancias. El cambio consistira en que las empresas que
ganen hasta 150,000 dlares al ao no pagaran impuestos y
las que ganen ms pagaran un impuesto que oscilara entre
30%, 35% y 40% de sus ganancias, segn sea el tamao de
sta. A mayor ganancia mayor impuesto.
Con esa medida se favorecera a miles de empresas
pequeas y medianas y se gravara en un porcentaje
mayor a las empresas con mayores ganancias. El
gobierno elevara sustancialmente su recaudacin y
muchas empresas pequeas y medianas aumentaran sus
niveles de produccin y ayudaran a reactivar la economa,
a generar empleo, a reducir la pobreza y a elevar los
ingresos fiscales y del sector empresarial en general, que
vendera ms en un mercado en expansin.
Modificar la Ley del Impuesto sobre la Renta de las

personas asalariadas
Se les cobra a quienes reciben salarios mayores a los 503

dlares al mes. La propuesta consiste en que se les cobre
a los salarios mayores a 800 dlares y que a mayor ingreso
mayor sea el impuesto. En el caso de las mujeres, que
tienen mayores cargas domsticas que los hombres, pues
muchas son madres solteras y no reciben apoyo de sus
ex compaeros, el mnimo exento debera ser de 1,000
dlares51. La medida beneficiara una franja importante de
51 De acuerdo a informacin proporcionada por tcnicos del Ministerio de

Hacienda, con esa modificacin a la ley de la renta el gobierno dejara
de percibir alrededor de 35 millones de dlares, una cifra pequea en
comparacin con los montos que obtendra a travs del control de la
evasin y de una reforma fiscal.
45
la poblacin asalariada, que mejorara su capacidad de

compra y ayudara a reactivar la economa.
5 Modificar la ley del IVA

El IVA se cobra igual a quienes compran productos de
primera necesidad (leche, huevos y otros) y a quienes
compran bienes de lujo. La propuesta de reforma consiste
en cargarle el 35% por ciento a los bienes de lujo (yates,
joyas y otros) importados de pases con los cuales no hay
tratados de libre comercio.
6 Gravar las rentas de capital

Se les pondra una tasa de 10% a las rentas por intereses,
alquileres, regalas, ganancias y otros rendimientos de
capital. Ese impuesto estimulara el ahorro y, por lo tanto,
la inversin y la creacin de empleo.
7 Poner el impuesto predial

Se le colocara a la plusvala y a las propiedades ociosas,
con tasas distintas para inmuebles urbanos y rurales.
Quedaran exentas las propiedades de menos valor. El valor
de lo recaudado sera trasladado a las municipalidades.
46
ANEXOS
Historias de vida
47
ROSA DENIS AGUILAR - 46 aos

(Comunidad Milagro Beln,
Candelaria, Cuscatla)
Mujer emprendedora, madre soltera de 17 hijos/
as, habitante desde el ao 2009 del asentamiento
denominado Comunidad Milagro Beln, ubicado en
el Cantn San Miguel, Nance Verde, Candelaria,
Departamento de Cuscatln, El Salvador.
49
Cuando llegamos a la comunidad era una zona boscosa

e inhabitable, a raz de la precariedad econmica y por
no poseer una casa digna para vivir o una parcela para
cultivar nos oblig a tomarnos un terreno privado que
estaba abandonado. Creamos las condiciones necesarias
para habitarlo, con grandes dificultades constru una
pequea casita de bamb y plstico para vivir juntamente
con mis 12 hijos y 4 nietos. Sin embargo, por ser un
terreno privado, por las noches me acuesto pensando que
en cualquier momento nos pueden desalojar.
No recuerdo haber asistido a la escuela, mi familia era
sumamente numerosa y en condiciones de extrema
pobreza, apenas puedo escribir las iniciales de mi nombre,
en virtud que no aprend a leer y escribir. A temprana
edad inici a realizar tareas domsticas en el hogar como
planchar con carbn, cocinar, barrer, lavar y cuidar mis
hermanitos ms pequeos. En el verano trabajaba en el
campo, limpiando los terrenos para el cultivo del caf y
en el invierno me contrataban para la siembra de maz y
frijol.
Me acompa a muy temprana edad pues era lo tradicional
en la zona; procree 19 hijos/as, 2 fallecieron y a la fecha
cuento con 17 hijos y 4 nietos. Soy madre soltera y por no
saber leer ni escribir, no puedo obtener un trabajo digno
para alimentar a mis hijos y proveerles lo necesario para
crecer saludables. A raz de la extrema pobreza los pocos
recursos econmicos obtenidos, apenas me alcanzan para
alimentarlos y vestirlos, no alcanzo para calzarlos o darles
leche, carne o cereales.
Regularmente me dedico a la venta de verduras y frutas; una
seora del mercado me asigna una determinada cantidad
de producto para que lo venda en las principales calles de
la ciudad, me paga 3 dlares diarios. Lastimosamente este
50
trabajo es temporal, se realiza de 3 a 5 das a la semana y

en verano; con escasos 10 o 15 dlares semanales tengo
que alimentar a mis hijos, me alcanza para la compra de
maz, frijol, azcar y nada ms.
A travs de una pequea parcela que me asign la
comunidad he cultivado ayote, pipin, maz y frijol. Por
carecer de semilla y fertilizantes los productos no crecen lo
suficiente y por esa razn no los compran en el mercado,
solamente para el consumo de mi familia en la poca
lluviosa. De igual manera no se pueden vender en el
mercado porque te obligan a pagar impuestos por el pedazo
que vas a utilizar para la venta; hay que pagar 2 dlares
diarios y si lo utilizas nicamente en la maana pagas 1
dlar. Recuerdo una vez que llev ayotes y pipianes al
mercado, no haba vendido nada y no tena para pagar el
dlar; los seores de la Alcalda de Candelaria me quitaron
el canasto y me botaron en la basura los ayotes y pipianes.
Fue muy doloroso.
En El Salvador, por un dulce, por la caja de fsforos
por todos los productos que consumimos pagamos IVA.
Aunado a ello, para comprar los frijoles y el maz hay
que pagar transporte hasta el pueblo, y si no tienes para
el pasaje no se pueden adquirir. Aunque paguemos los
impuestos, el gobierno no ha creado ningn programa
orientado al apoyo de la mujer rural, y si existen, no llegan
hasta nuestras comunidades; cuando solicit el paquete
agrcola que contiene semilla de frijol y fertilizante en la
Alcalda de Candelaria me dijeron que no aplico porque
habito en un inmueble privado, que no aplico por ser
usurpadora.
Al saber que las grandes empresas no pagan impuestos
me llena de mucha indignacin, y me pregunto como es
posible que las personas ms pobres en El Salvador por
la bolsita de caf o un dulce para mis hijos que compro
51
en la tienda pagamos IVA? Y como es posible que las

grandes empresas nacionales e internacionales que
explotan a los campesinos y se lleven nuestros recursos
no paguen impuestos. No es justo! El gobierno tiene que
exigir a las grandes empresas que paguen sus impuestos,
y crear programas para apoyar a las madres solteras, a las
mujeres rurales, a las mujeres de la tercera edad, a travs
del acceso a la tierra, trabajo digno, semilla y fertilizantes
para cultivar nuestros alimentos.
Espero que mi voz sea escuchada, solicito al

gobierno de El Salvador que exija a las grandes
empresas que paguen sus impuestos como lo
hacemos todos los salvadoreos. Necesito una
casa digna para habitar con mis hijos y nietos, una
parcela agrcola para cultivar huertos caseros,
maz y frijol para alimentar a mi familia y vender
mis propios productos en el mercado. Mis hijos
tienen derecho a una alimentacin adecuada, a una
vivienda digna, a la educacin y a la salud.
52
CONSUELO MARTNEZ CHVEZ

52 aos (Comunidad Isla Tasajera,
San Luis La Herradura, La Paz)
La mujer de los curiles. Madre soltera de 3 hijos/
as, abuela de 6 nietos y nietas, originaria de la Isla
Tasajera del municipio de San Luis La Herradura,
departamento de La Paz. Nac en la Isla Tasajera,
desde nios corramos juntamente con mis
hermanitos a las orilla de la playa, no asist a la
escuela, no aprend a leer ni a escribir, pues no
haba escuela en la Isla y mis padres no tenan
dinero para salir fuera de ella a estudiar.
53
Desde los 8 aos de edad empec a visitar los manglares,

acompaaba a mi mam a curilear; nos levantamos muy
temprano, tombamos una pichinga con agua, unas
tortillas con sal y un par de puros para evitar las picadas
de los insectos. Al finalizar la tarde regresbamos a casa
muy cansadas, recolectbamos muchos curiles y recuerdo
que la seora del restaurante que se los compraba a
mam le daba unos pocos colones en aquella poca, que
apenas alcanzaba para comprar las tortillas, frijol y caf
para el siguiente da.
La mayora de hombres, mujeres, nios y nias en la zona
se dedican al curileo, las madres solteras como yo cran
a sus hijos, construyen su pequea vivienda, cultivan
sus pequeos terrenos y en fin, sobreviven a travs de
la recoleccin de las conchas. Mi esposo falleci de
insuficiencia renal por no contar con unidad de salud en
la Isla y por no tener dinero para trasladarlo al hospital de
Zacatecoluca.
Muchos nios y nias de la Isla juegan a temprana edad en
los manglares. Sus juguetes son: el lodo, los mosquitos y
los curiles; son los juguetes que conservo desde mi niez
y me han acompaado hasta mis 52 aos, no conozco
otro medio de subsistencia.
Este trabajo solamente se puede realizar en el verano y
por las noches los resultados son mejores, sin embargo
se corre el riesgo de perderse en los manglares que tienen
una extensin aproximada de 4 a 6 Km., ahogarse si es
sorprendido por la entrada repentina de una ola y requiere
permanecer toda la noche y parte de la madrugada entre
serpientes, tabaco y mosquitos de todo tamao.
Por las conchas recolectadas el comprador paga una
miseria. Si recolectas 100 conchas y se logran vender
54
el mismo da pagan 5 dlares; de los cinco dolares hay

que pagar 1 dlar al lanchero que te traslada de la Isla
a los manglares y 1 dlar de puros para sobrevivir a las
picadas de los insectos. Es decir que lo que me queda
para alimentar a mi familia son 3 dlares diarios cuando
se logra vender y recolectar los 100 curiles, pero hay
ocaciones que no saco ni el dlar del lanchero.
Los curiles se venden generalmente a los propietarios de
los grandes hoteles y restaurantes de la zona, a mi me
pagan 5 dlares por 100 curiles, y ellos venden los ccteles
de concha a 8 o 10 dlares. Un coctel est elaborado
con aproximadamente 10 o 15 curiles; es decir que las
ganancias que ellos obtienen son elevadas, y mi familia
apenas alcanza a comer tortillas y frijol. No nos alcanza
para comer carne, pollo o tomar leche, cuando mejor
comemos es cuando acompaamos los frijoles con huevo
o una cora de queso.
En la Isla pareciera ser que estamos olvidados por la
sociedad, no hay unidad de salud y yo estoy enferma
de artritis de mis manos y mis pies a causa del contacto
con el lodo y el consumo del tabaco. No hay mercado
para comprar alimentos, no hay agua potable. Las pocas
tiendas venden alimentos a precios ms altos que en el
mercado, pues tienen que pagar lancha para comprar en
el mercado de Zacatecoluca o en San Luis La Herradura.
El barril de agua para tomar lo venden en 4 dlares. A mi
solo me alcanza para comprar una garrafa para tomar, y
para lavar la saco del pozo.
Todos los salvadoreos pagamos impuestos, por un dulce
y un caf hay que pagar impuestos. Como es posible
que el gobierno permita que los grandes restaurantes y
hoteles que pagan una miseria por mis curiles no paguen
impuestos. Ellos obtienen grandes ganancias, son como
monstruos marinos que estn contaminando nuestras
55
aguas, explotando a nuestra gente y destruyendo

nuestros manglares.
Exijo al gobierno de El Salvador que obliguen a

las grandes empresas a pagar sus impuestos como lo
hacemos todos los salvadoreos. Necesito una casa
digna para habitar con mis hijos, nietos y mi pap de
75 aos, una parcela agrcola para cultivar semilla
de maran, maz y frijol para alimentar a mi familia.
Como comunidad necesitamos Unidad de Salud, agua
potable, escritura de nuestras parcelas, un pequeo
mercado, un trabajo digno y escuela para que los
nios y nias dejen de jugar en los manglares con el
lodo, los curiles y los mosquitos
56
CONCEPCIN MARTNEZ - 59
aos (Comunidad Padre Octavio
Ortiz, Jiquilisco, Usulutn)
57
La mayora de pobladores del Bajo Lempa y especfcamente de la Comunidad Padre Octavio Ortz somos
originarios y procedentes de los 14 departamentos de El
Salvador, fuimos ubicados en la zona cuando la guerra civil
estaba todava en curso. He estado en esta comunidad
desde hace 20 aos, era una zona boscosa e inhabitable,
poco a poco creamos las condiciones necesarias para
habitarlo con nuestras familias. Fue necesario iniciar un
proceso de negociacin para conseguir estas tierras,
como parte del acuerdo de paz nos asignaron 3 manzanas
a cada persona.
Antes de la guerra civil, a Usulutn se le conoca como El
Granero de El Salvador, por las abundantes cosechas de
las grandes haciendas que producan enormes cantidades
de caa de azcar, maz, frijoles y otros granos bsicos,
adems de ser la zona algodonera ms importante del
pas. Lamentablemente, a raz del conflicto armado y
una ineficaz reforma agraria que parcel estos grandes
latifundios, la produccin agrcola de Usulutn decay
considerablemente.
Cuando llegamos a la comunidad la temperatura, la lluvia,
el tiempo era agradable y bueno, pero ahora vivimos en
incertidumbre por el cambio climtico, vivimos con los
huracanes, depresin tropical, temperaturas altas y bajas
que han producido un grave impacto en nuestros cultivos
y animales, pues sta zona es meramente agrcola y
ganadera, la mayor parte de sus pobladores sobreviven y
sostienen a sus familias del cultivo de la tierra.
En el ao 2011 fuimos afectados por una tormenta tropical
que devast buena parte de las comunidades del Bajo
Lempa, especficamente en el municipio de Jiquilisco;
empez a llover silenciosamente como una lluvia normal,
58
luego al transcurrir los das se hizo fuerte, dos das llovi

sin parar, tuvimos que evacuar al refugio de la escuela
con nuestra familia y aproximadamente 80 familias.
Se perdi aproximadamente el 50% de la cosecha del
maz, que estaba casi listo para tapiscar. Se perdi
ganado, algunas casas fueron destruidas totalmente
y otras daadas, algunos pollos y otros cultivos; una
situacin similar sucedi con el huracn Mitch, se perdi
mayor cantidad de cosecha y ganado. Posterior a las
inundaciones la mayor parte de ganado se ve afectado y
puede morir porque el csped est en malas condiciones
y las gallinas adquieren enfermedades.
En la zona la mayor parte de campesinos se dedican a
cultivar maz, por ser una zona clida es difcil sembrar
frijol y hortalizas; en mi caso siembro maz, pltano,
naranja, papa malanga , coco y limn. Comemos tortillas,
frijol, huevos, lcteos, leche, caf, pan y mariscos.
Cuando se puede comemos carne de res, cerdo o aves
pero necesitamos salir hasta el pueblo para comprarlo,
en las tiendas encontramos productos bsicos como
frijol, azcar, margarina , aceite y otros.
Por todos los productos que compramos en la tienda o en
el mercado pagamos impuestos, hasta el producto ms
sencillo como un dulce, un caf o una caja de fsforos,
todos los salvadoreos pagamos impuestos. Sin embargo,
hay un buen grupo de mega empresas nacionales e
internacionales que no pagan impuestos; pagan la
mano de obra barata, no dan prestaciones laborales
a sus trabajadores, obtienen ganancias exorbitantes,
contaminan el medio ambiente, deterioran los recursos
hdricos y cmo es posible que no paguen impuestos?
Los campesinos del Bajo Lempa necesitamos
herramientas y maquinaria que nos permita cultivar en
lo seco, es decir cultivar en el verano. Necesitamos un
59
novedoso sistema de riego que nos permita cultivar y

recolectar la cosecha antes del invierno. Nosotros somos
campesinos y no tenemos los recursos econmicos para
comprar esta maquinaria, necesitamos la intervencin
del gobierno.
Todos los sectores sociales organizados exigimos al

gobierno de El Salvador que obligue a las grandes
empresas que paguen sus impuestos como lo hacemos
todos los salvadoreos, es necesario crear leyes que
los obligue a pagar. Necesitamos maquinaria que nos
permita cultivar en lo seco, y de esa manera sembrar lo
necesario para alimentar a nuestra familia, y dejar a
nuestros hijos herramientas para sobrevivir, a travs de
alimentos de nuestra madre tierra.
60
Gracias al apoyo de:
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho FESPAD

25 Calle Poniente No. 1332, Colonia Layco,
San Salvador, El Salvador, C.A.
Apdo. Postal 2806. Tel./pbx: (503) 2236-1888. Fax: 2236-1833
http://www.fespad.org.sv E-mail: fespadinfo@fespad.org.sv

Impactos de La Evasion y Elusion Fiscal

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Impactos de la evasin y

elusin fiscal en el derecho

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la

Junta Directiva de FESPAD 2009 - 2013

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

Alianza Republicana Nacionalista

El derecho a una alimentacin adecuada es un derecho

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

aqueja a buena parte de la poblacin salvadorea. Casi

1 Gobierno de El Salvador. El camino del cambio en El Salvador. Mayo

A la luz de este estudio la poltica fiscal, aunque ha tenido

2 Impuesto regresivo es aquel en el que se capta un porcentaje menor en la

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

salvadoreas estn impulsando pero en otros pases de la

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho

La Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, realizada

4 En el rea rural son 9. En el captulo dos se detallan

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

y de la mala alimentacin son la escasa produccin de

5 Elaboracin propia a partir de las revistas trimestrales de varios aos del

subsistencia del 82% de las explotaciones agropecuarias,

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

inici en junio de 2009, ha puesto nfasis en el aumento

6 Ministerio de Economa. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples,

de miles de personas a una alimentacin adecuada. La

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

La reactivacin del agro jalara a la industria, al comercio, a

La pobreza se determina a partir de la cantidad de hogares

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos.

En los clculos del gobierno, una familia del rea urbana

se trata de los alimentos mnimos que se necesitan para

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

Durante los 20 aos de gobierno del partido Alianza

2. Menor crdito al sector agropecuario, debido a la

BCR. Revistas trimestrales de varios aos

4. Liberalizacin y encarecimiento de insumos que

20 Elaboracin propia a partir de datos de la divisin de Informacin de

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

En 1990, el pas produca el 93% de los granos bsicos

2.2.2 Poblacin con poco acceso

26 Los datos de 1990 son de la Comisin Econmica para Amrica Latina

Los patronos, que apenas son el 3.7% de la poblacin

Poca inversin social

Histricamente los gobiernos han tenido una inversin

El salario nominal (en dinero) promedio es de 285

El desempleo abierto est en 6.6%, pero con el empleo

29 Ministerio de Economa. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples,

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

2.3 Ejemplo de algunas comunidades

hombres) agrupadas en 96 familias, todas en condicin

El testimonio de Rosa Denis Aguilar, de 46 aos y

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

2.4 La brecha financiera para garantizar el

Fuente: Elaboracin propia

a) Carga tributaria pequea

b) Sistema tributario regresivo

35 Banco Central de Reserva (BCR). http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6

Impactos de la evasin y elusin fiscal en el derecho a la alimentacin adecuada.

recaen sobre el consumo. Por lo tanto, los empresarios y

36 Ministerio de Hacienda. Presupuesto del ao 2012

c) Elevada evasin de impuestos

d) Elevada elusin fiscal