Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la

Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La

accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole
poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de
tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con
respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica
Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los
rganos que conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos
respectos con otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin
jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua,
tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el
Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:

1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con

el estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo.

2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano

superior dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le

atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la
relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia.
Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la
Centralizacin, las cuales son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y

competencias

Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no

tienen autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones

propias.
Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin
pblica centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son
objetos de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin
Pblica Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional

2. La Administracin Pblica Estadal

3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin

Pblica Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la
administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los
poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y
atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la
administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran
a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines
propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los
siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que

integran el Poder Ejecutivo:

Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la

administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la
L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a nivel
nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las
siguientes:

Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al

presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional

(A.N)

Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos,

llevan a cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de

ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de
mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la
Asamblea Nacional.

Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a

la administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern

celebrados por el vice-presidente o el procurador.

Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar

total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica
tiene otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vicepresidente o Ministros del Ramo, como lo son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el

activo y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para
un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida
los bienes nacionales adscritos a su ministerio.
Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de
todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas
labores administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La
convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.
Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del
Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar
funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde
coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones
previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa
autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional,
entre otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con
el presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a
este asistir el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables
solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se
establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la
formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados
son los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin

Centralizada: Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin,

que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de
la Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica
y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del
Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central de
Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista,
que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una
justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la
pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un
proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las
empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos
de produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico
y social.

c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la

gestin de la administracin pblica, entre estos se encuentran:

Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar,

defender

representar

judicial

extrajudicialmente

los

inters

patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada

para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al
inters pblico nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas

de inters nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente

considere requiera de su opinin.

Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la

Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y

asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio
geogrfico.

acuerdos

Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer

o

polticas

sectoriales,

as

como

estudiar

hacer

recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-

ministro, quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que

estn sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica
de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.
En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de
los objetivos dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el
modelo de centralizacin a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma
como se estructura la centralizacin en los estados, se debe abordar en el
concepto del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con
plena personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad
nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitucin, para el logro de sus
competencias. Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el
Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la
gestin de este ser vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las
funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

Prestar servicio policial

Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas

Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos

Administracin

conservacin

de

vas

terrestres

que

correspondan al Estado

As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a

que se d un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a
cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de
organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los
Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran
conjuntamente para establecer pautas de polticas de descentralizacin.
Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se
hace necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un

Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios,

bien sea para compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el
caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el
estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza
atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo
econmico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la
misma sern asumidas por el o los principales representantes del poder
ejecutivo, en ese distrito.
Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura
centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara
de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico,

aseo urbano, cementerio, mercados pblicos

Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin,

funcionamiento o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los
Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad
de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en
ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate,
nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los
ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de
autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Desconcentracin: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la
Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin adquirir
personera jurdica, es dotado (por su especialidad) de independencia
operativa, y del manejo de sus propios recursos.

LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es la relacin de supremaca de los rganos superiores en que se encuentran
los rganos inferiores respecto de los superiores, explica BIELSA Es la
ordenacin gradual y vertical de las competencias.
Clases de Jerarquas: Admite las siguientes divisiones:
Es Virtual o Implcita cuando resulta de la escala de puestos
consignados en al estructura organizada (organigrama) y en el
presupuesto de cada organizacin.

Es Comn cuando concierne a la administracin pblica general.

Y es Especial si se refiere a una actividad especializada: la jerarqua

militar, diplomtica o eclesistica.

Lneas y grados.- La estructura de la organizacin se expresa grficamente en

los organigramas que constan de 3 lneas (horizontales) y de grados o niveles
(verticales). Por eso se dice que la organizacin es vertical y horizontal.
Elementos esenciales de la jerarqua.- Estos son 3:
El primer deber que tiene el agente es obedecer a su superior. Sin esta
obediencia, inherente a la subordinacin, no habra orden jerrquico en la
organizacin.
Esta obediencia se traduce a las siguientes facultades que tiene el superior con
sus subordinados:

Les ordena el cumplimiento de sus obligaciones, supervisndoles en el

desempeo de las mimas;

Les delega autoridad, en los casos en que estos es posible y

aconsejables; y

Examina constantemente la legalidad y oportunidad de sus actos y

decisiones revocndolo o modificndolos de oficio o a peticin de parte,
cuando la ley no se opone a ello.
Funcin ejecutiva o administrativa.
En la Constitucin del ao 1.999 se crea el Poder Ciudadano como un

poder moral a fin de investigar y sancionar los hechos de la Administracin que

atenten contra la tica. Sus integrantes son el Defensor del Pueblo, el Fiscal
General y el Contralor General.
Estos funcionarios, actuando separadamente, tienen unas funciones bien
delimitadas y muy importantes en defensa de la ley. Unidos, forman el Consejo
Moral Republicano, que goza de autonoma funcional y financiera. Tanto el
Fiscal como el Contralor y el Defensor deben ser personas de entereza
excepcional pues se hallan en la primera lnea de lucha contra la ilegalidad, los
abusos a los derechos humanos y la malversacin. Sin dicha entereza, una
persona por muy bien preparada que est intelectualmente, fracasa. La
voluntad de lucha de quienes constituyen el Poder Pblico se puede calibrar
por el tipo de personas que eligen para estos cargos.
La idea de un poder moral, aadido a los tres poderes clsicos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial) fue expuesta por el Libertador en el Congreso
de Angostura (1.819). Los antecedentes del poder moral se remontan al censor
de la antigua Roma republicana, el cual elaboraba una lista negra para evitar
que los indignos fueran nombrados para cargos pblicos.
La definicin y las atribuciones del Consejo Moral estn descritas en los
Artculos del 273 al 278 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Artculo 273: El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral
Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la
Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica.
Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el
Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos

o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano

como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser
reelegido o reelegida.
El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma
funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto
general del Estado se le asignar una partida anual variable.
Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica.
Artculo 274: Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su
cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como
proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Artculo 275: Los o las representantes del Consejo Moral Republicano
formularn a las autoridades, funcionarios o funcionarias de la Administracin
Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus
obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral
Republicano, podr imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de
contumacia, el presidente o presidenta del Consejo Moral Republicano
presentar un informe al rgano o dependencia al cual est adscrito o adscrita
el funcionario pblico o la funcionaria pblica, para que esa instancia tome los
correctivos de acuerdo con el caso sin perjuicio de las sanciones a que hubiere
lugar de conformidad con la ley.
Artculo 276: El Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano
y los o las titulares de los rganos del Poder Ciudadano presentarn un informe
anual ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria. As mismo, presentarn
los informes que en cualquier momento les sean solicitados por la Asamblea
Nacional.
Tanto los informes ordinarios como los extraordinarios se publicarn.

Artculo 277: Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin

Pblica estn obligados u obligadas, bajo las sanciones que establezcan la ley,
a colaborar con carcter preferente y urgente con los o las representantes del
Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. Este podr solicitarles las
declaraciones y documentos que consideren necesarios para el desarrollo de
sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados
con carcter confidencial o secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el
Poder Ciudadano slo podr suministrar la informacin contenida en
documentos confidenciales o secretos mediante los procedimientos que
establezca la ley.
Artculo 278: El Consejo Moral Republicano promover todas aquellas
actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de esta
Constitucin, al amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los
valores trascendentales de la Repblica y a la observancia y respeto de los
derechos humanos.
a.

Funcin ejecutiva o administrativa.

Desde el punto de vista orgnico se ha dicho: a) que la administracin es

un complejo orgnico que se comprende dentro del marco del poder Ejecutivo;
b) que su misin es la de ejecutar la ley; c) que la actividad administrativa del
rgano ejecutivo no es homognea.
En la poca del Estado polica todos los poderes estaban en manos del
prncipe. Con posterioridad se desprende la justicia, que comienza a funcionar
como poder independiente, y el prncipe mantiene en sus manos la
administracin y la legislacin. Despus la legislacin seguir el camino de la
justicia y entonces aparecen en la organizacin del Estado los tres rganos:
legislativo, ejecutivo y judicial. Los rganos legislativo y judicial se han ido
formando con las competencias que han quitado de manos del prncipe,
antiguo monarca absoluto, al que le qued nicamente la funcin ejecutiva, una
vez realizadas las anteriores sustracciones. De all el carcter residual del
rgano ejecutivo y por ello que las funciones que desempea no sean
homogneas, las funciones que desempeara el prncipe fueron trasladadas,
en parte, al rgano legislativo y al judicial por aplicacin del principio de la

teora de la divisin de los poderes. El residuo le ha quedado al rgano

ejecutivo.

La

actividad

que

realice

administracin, independientemente

el

rgano

ejecutivo

se

llamar

de su contenido o sustancia. La

administracin se caracteriza por la subordinacin, ya que el rgano inferior

depende jerrquicamente del superior que puede darle instrucciones y a quien
debe obediencia.
En nuestra opinin la funcin administrativa es la realizada por el Poder
Ejecutivo y los rganos que dependen de ste.
Nuestra Constitucin en los Artculos 225, 226, 236, 237, 242 y 251
establece las funciones y definiciones del Poder Ejecutivo.
Criterios de clasificacin de las funciones del Estado

Orgnico o subjetivo: Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la

cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio se relaciona con la
teora de la divisin de poderes expuesta por Montesquieu

Material, objetivo o funcional: Considera el contenido del acto sin reparar

en el rgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho
administrativo, para no dejar fuera los papeles administrativos cumplidos
por la Administracin Pblica, ya que hay actividad materialmente
administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes
pblicos no estatales. Los entes pblicos no estatales tienen potestades de
poder poltico por delegacin del Estado (v.g.: las sanciones aplicadas a los
profesionales

por

los

respectivos

Consejos

Profesionales

son

procedimientos pertenecientes al derecho administrativo).

Funciones del Estado desde el punto de vista material
1. Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la
satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin
ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del
Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
2. Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas
jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un

nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin

principal del Poder Legislativo.
3. Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia
en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos,
imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La
actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la
legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su
conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos
concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido
violada. Es la funcin del Poder Judicial.
Jurisdiccional: actividad estatal que decide controversia con fuerzas de
verdad legal, siendo desempeada por rganos encuadrados en el Poder
Ejecutivo (tribunal fiscal - entes regulatorios)
Doctrina Nacional: el Estado obra como tercero imparcial para dirimir un
conflicto de inters entre dos partes con el objeto de aplicar la ley.
*otros dicen que lo esencial es la independencia del Estado
ACTO

ADMINISTRATIVO

/=/

ACTO

JURISDICCIONAL

DE

LA

ADMINISTRACION PUBLICA
ART. 109 C.N.: veda al Poder Ejecutivo de ejercer funciones judiciales
parte de la doctrina se opuso a la fusin judicial de la Adm. Pblica se dice que
la tacha de inconstitucional. es frgil.
Posturas a favor y en contra del Art. 109 C.N.
*en contra: delegacin del Poder Judicial; no hay tal delegacin en sentido
estricto y si se aceptara, se rompera la seguridad jurdica y el equilibrio en la
sentencia.
*a favor: se puede respetar la doctrina de divisin de poderes, y as
conservar el equilibrio. Y pueden existir rganos jurisdiccionales desde el punto
de vista material.

Art. 109 - lmite a la divisin de poderes

Lmites a la actividad jurisdiccional de la Administracin Pblica
1) la atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos,
debe provenir de la ley formal para no alterar a favor del Poder Ejecutivo el
equilibrio en que reposa el sistema constitucional
2) justificados tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de
las causas que se atribuyen a la Adm. Pblica
3) que si se atribuyen a rganos administrativos funciones de sustancia
jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben gozar de ciertas
garantas para asegurar independencia de su juicio frente a la Administracin
activa, como la inamovilidad de sus cargos
4) control que ejerce el Poder Ejecutivo de los actos jurisdiccionales de
rganos administrativos, se limita a la legalidad (arbitrariedad, grave error o
grave violacin de derecho).
Control judicial suficiente de los actos jurisdiccionales de la administracin
(corte)
a. reconocimiento a los litigantes del derecho de interponer recursos ante
jueces ordinarios
b. los tribunales administrativos no pueden tener potestad de dictar una
resolucin final en cuanto a los hechos y al derecho controvertido con
excepcin de existir opcin legal; el interesado eligi la va administrativa
privndose de la va judicial.
5) tribunales que integran el Poder Judicial; conservan la atribucin final
de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.

El hecho de que la Administracin controle la legalidad de los actos de

sus rganos inferiores no habilita a que habilita a que resuelva conflictos
intersubjetivos.
La Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si bien sus actos
pueden parecerse en algn sentido; tiene distinto rgimen jurdico.
Acto jurisdiccional (semejante) de la Administracin; carece de: carcter
definitivo, imparcial e independiente.
El Rgimen Jurdico del pronunciamiento es el acto administrativo y no el
acto jurisdiccional.
Como consecuencia de la consagracin de la rendicin de cuentas y de la
transparencia, como principios administrativos de carcter general en el texto
constitucional venezolano de19991, toma fuerza la concepcin de una
administracin pblica sometida a los ciudadanos y ciudadanas, como
condicin insoslayable para su mayor eficacia y eficiencia.
En tal sentido, la transparencia, entendindose la misma: como el deber de la
administracin pblica de exponer y somete al escrutinio de la ciudadana la
informacin relativa a la gestin pblica, al manejo de los recursos que la
sociedad le confa, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta
de los servidores pblicos, se encuentra estrechamente ligada en Venezuela,
al derecho de los ciudadanos y ciudadanas al acceso a la informacin pblica,
a conocer los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en
registros oficiales o privados y a acceder a documentos de cualquier
naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para
comunidades o grupo de personas.
Es ese el basamento jurdico de normas contenidas en la reciente Ley
Orgnica de la Administracin Pblica de 2001, segn la cual: los particulares
tienen derecho a conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos en
que tenga inters y a acceder a los archivos y registros de la Administracin
Pblica5; y los rganos y entes de lla, el deber de utilizar las nuevas
tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos,
informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin

con las personas; esto ltimo conocido a nivel doctrinario como gobierno
electrnico. No obstante, y como es una constante en el Derecho Comparado,
el principio de la transparencia en Venezuela, y por ende el derecho de acceso
a la informacin pblica, est expresamente delimitado por razones de inters
pblico y privado, que en la prctica contradicen el derecho constitucional al
acceso a documentos de cualquier naturaleza.
Es as como la Constitucin de 1999 establece en el artculo 143, que:
...los ciudadanos y ciudadanas tienen acceso a los archivos y registros
administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una
sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior,
a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad
con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto. (destacado y subrayado nuestro )
Por lo que, en leyes de carcter igualmente reciente, como la del Banco Central
de Venezuela, si bien se establece que dicho ente debe mantener informado
de manera oportuna y confiable al Ejecutivo Nacional y dems instituciones del
Estado, a los agentes econmicos pblicos y privados, nacionales y
extranjeros, y a la poblacin, al mismo tiempo se prev, que ello sin
menoscabo de las normas de confidencionalidad que procedan conforme a la
Constitucin.
Al respecto debe ser indicado, que ni los auditores externos del Banco,
tendran acceso a las informaciones que revisten carcter confidencial, siendo
dichos informes, asimismo, confidenciales; ni la Contralora General de la
Repblica podra incluir dentro de sus informes de gestin, datos confidenciales
relativos al Banco Central de Venezuela, ni hacerlos pblicos ni entregarlos.
Inters pblico y poder publico:
El Estado son las instituciones de los diferentes poderes y el Gobierno las
autoridades del poder ejecutivo. El papel y el volumen del sector pblico
dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters
pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo
normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la
economa de un pas e influya sobre la actividad socio econmica global.

Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de

los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica
de precios y rentas extraoficial o informal. El sector pblico es constituido por el
ejecutivo, legislativo y el judicial y est al servicio de todos y cada uno de los
ciudadanos.
El sector pblico est compuesto por el nivel nacional que son todas las
instituciones dirigidas desde el poder central para todo el pas, y el nivel
territorial o regional que son las ubicadas en la provincia, estado o
departamento, municipio, ciudad o localidad. Por ejemplo el poder ejecutivo del
nivel nacional es dirigido por el Jefe de Estado, Presidente o Primer Ministro,
quien tiene a su cargo todas las polticas administrativas de la nacin, y el
compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal para lo cual se sirve de
todos los ministerios e instituciones que de ellos dependen. En cambio en el
nivel territorial los gobernadores y los alcaldes lideran las polticas regionales
de las zonas que les corresponde. El Poder legislativo est en el Parlamento
nacional constituido por el Senado o Cmara Alta (de los Lores en Gran
Bretaa) y en muchos pases adems por la Cmara Baja (de los Comunes en
Gran Bretaa)o de Representantes de las regiones. Tienen la misin de
estudiar y proferir las leyes, que deben estar sujetas a la Constitucin Nacional.
El Poder Judicial est constituido por la Suprema Corte, en algunos
pases por otras Altas Cortes como Constitucional o la del Estado, y todos los
juzgados del pas. Su misin es calificar el cumplimiento de todo tipo de
normas y sancionar o penalizar su incumplimiento a todos los habitantes y las
personas naturales (individuos) o jurdicas (empresas). Adicional a los tres
poderes hacen parte del sector pblico las instituciones autnomas
independientes que normalmente son de control de la funcin de los mismos
funcionarios del Estado. En muchos pases se cuentan entre ellas las
contraloras, Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo), Fiscala
y autoridades electorales. En algunos pases puede que la Procuradura y la
Fiscala estn fusionadas.
Una de las caractersticas de los funcionarios pblicos es que estn
remunerados con las contribuciones tributarias o impuestos y otra es que solo

pueden desempear las tareas que estn expresamente encargadas a su

labor.
Bibliografa:
*Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela no. 37.296 del 3-102001
*JEFFERSON, Thomas. Citado por Robert Balkin. La Ley de Informacin en
los Estados Unidos .EN Promoviendo elDerecho a la Informacin y Estrategias
Anti-Corrupcin. Experiencias en Argentina, Chile, Colombia, Estados Unidos,
Paraguay y Venezuela.. Simposio Internacional sobre tica y Transparencia. p.
*LE CHEVALIER Gerardo.EN Promoviendo el Derecho a la Informacin y
Estrategias Anti-Corrupcin. Experiencias en
Argentina, Chile, Colombia, Estados Unidos, Paraguay y Venezuela..Ob. Cit. p.
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