Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y

EE.UU
Pgina |1

Asignatura:
Investigacin formativa

Presenta
Cristian Camilo Figueroa Carreo
Diego Benavidez Gonzales
Floriselda Lozano Garca
Jhon Ladino Ayala
Rodolfo Barrera Olivares

Docente
Julin Daro Bonilla Montenegro
NRC 2650

Bogot D.C. Colombia

Abril 10 de 2013

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |2

ESTADO DEL ARTE

TLC PARA EDUCACIN SUPERIOR: HACIA LA IMPOSICIN DEL DOGMA

NEOLIBERAL
Juan Carlos Martnez Botero, Federacin de Estudiantes de la Universidad de
Caldas, Manizales, octubre de 2006
Un anlisis de las reformas que en materia de educacin superior viene
atravesando la universidad colombiana necesariamente tiene que partir del contexto en
que ellas se dan. Asistimos a un duro proceso de globalizacin econmica, marcado por
una oleada de unilateralismo y recolonizacin imperialista reconocida incluso por
autorizados voceros de esta corriente, como el ex-secretario de Estado durante el
gobierno de Nixon, quien afirmara: Lo que se denomina globalizacin, no es ms que
otro nombre para el papel dominante de los Estados Unidos. El Consenso de
Washington sera la carta de navegacin que el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, impondra como receta a los pases subdesarrollados. El concepto de un
mundo tripular, en donde Europa y Japn pudiesen hacer contrapeso a la potencia
estadounidense, es una visin caduca. El enorme peso econmico y poltico de sus
transnacionales, unido a su arsenal monetario y militar, hace de los Estados Unidos la
nica y verdadera potencia mundial, capital de la globalizacin (GLINAS, 2006).
El escritor canadiense Jacques Glinas, en su libro intitulado El monstruo de la
globalizacin, describe como la sede de la mega mquina de la globalizacin se
encuentra cada vez ms afianzada en los Estados Unidos. Este interesante estudio
destaca como las herramientas utilizadas para llevar a cabo su proyecto hegemnico

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |3
son: El dlar instituido como moneda mundial en la Conferencia de Bretton Woods, el
Banco Central de los Estados Unidos y su influencia en todos los mercados, el FMI y el
Banco Mundial cuya sede se encuentra en Washington, el reinado de las empresas
estadounidenses en el ciberespacio, las transnacionales norteamericanas que en su
conjunto dominan el sistema productivo mundial en las principales reas: Finanzas,
recursos energticos, productos farmacuticos y nuevas tecnologas de la informacin,
el presupuesto militar de los E.U que para el perodo 2004-2005 ascenda a 500 mil
millones de dlares y el dominio de la OTAN, lo cual le ha servido para colocar a
Europa bajo su tutela e intervenir en cualquier parte del mundo por encima de la ONU.
Bajo esta rbita, Colombia, ubicado en el llamado patio trasero de los E.U,
adopt desde los inicios de la dcada del noventa, una reforma constitucional que
irradi al aparato educativo nacional. Esta tiene su base en el artculo 67 de la
Constitucin del 91 y para el caso de la educacin superior tom forma a travs de la
Ley 30 de 1992. Los referentes normativos citados, definieron la educacin como un
servicio pblico responsabilidad no solo del Estado, sino adems de la sociedad y la
familia, acogiendo los preceptos neoliberales de convertir en mercanca, lo que antes era
considerado derecho de responsabilidad bsicamente estatal. Ello oblig a las familias a
destinar un importante porcentaje de su presupuesto, para el costo de la llamada
canasta educativa, abrindose paso as a la privatizacin de la educacin. El decreto
2566 retoma este aspecto definiendo la educacin superior como un servicio pblico de
naturaleza cultural.
De la concepcin plasmada en la constitucin de 1991, se desprendi por parte
del Departamento de Planeacin Nacional de entonces, el documento conocido como
Plan de Apertura Educativa -PAE- , en el que, el gobierno de Cesar Gaviria seal los

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |4
criterios que deban servir para revisar el conjunto de la poltica educativa, entre otros,
se destac la baja cobertura en los distintos niveles, la baja calidad y la ineficiencia de
las instituciones educativas. La solucin entonces, fue atender los problemas anteriores
en medio de la escasez de recursos del Estado, con lo que centraron sus esfuerzos en la
atencin de aquellos sectores, que generen una mayor rentabilidad social, segn ellos
la bsica y la media de la educacin colombiana.
El argumento para desarrollar esta poltica, es que lo ms equitativo es actuar
en la base de la pirmide social, posicionando la focalizacin o sisbenizacin de los
recursos. Frente a la educacin superior, la tesis que sostienen, es que una de las
caractersticas de las personas que acceden a ella es su alta insercin en el mercado
laboral, lo que les permite ocupar los cargos mejor remunerados, convirtindose en unos
privilegiados en los cuales el Estado no tiene por qu gastarse un solo peso. La consigna
entonces fue trasladar la responsabilidad de la educacin superior a la familia, al punto
que el PAE traz como meta, el que al ao 2000, el 66% de los ingresos de las
universidades deba estar compuesto bsicamente de recursos propios, matriculas, venta
de servicios y crdito educativo.

EDUCACIN COMO MERCANCA, UNIVERSIDAD COMO EMPRESA

El modelo educativo impuesto, considera la educacin superior como una
mercanca, le quita su carcter de derecho y define el papel del Estado en inspeccin,
vigilancia y control sobre ella , desarrolla el argumento de que el Estado no puede ser
juez y parte y desconoce su importancia histrica como oferente del derecho. El
Acuerdo General sobre Comercio y Servicios AGCS- de la Organizacin Mundial del
Comercio, introdujo la educacin dentro de los servicios de enseanza sujetos al pacto
comercial, con lo que se avanz en su mercantilizacin, de tal manera que instituciones

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |5
como la UNESCO (2002) vienen predicando que la educacin se est transformando
en un commodity , lo que representa -segn ellos- un proceso clave para traer
prosperidad, pues al volverse los productos commodities se produce una fuerte
competencia de precios entre los fabricantes con lo que los precios se contraen. Tal
forma de definir y de referirse a la educacin en trminos estrictamente econmicos,
confirma las ideas en boga y las pretensiones de privatizar totalmente, este derecho de
los pueblos.
Bajo esta perspectiva las universidades han pasado a ser empresas proveedoras
del servicio de educacin superior. Catalina Acevedo, gerente del FODESEP, en el
segundo foro sobre Educacin Superior y Tratado de Libre Comercio, plante que
Colombia debe dejar de pensar que la educacin es un bien comn sin nimo de lucro y
comenzar a crear la mentalidad de Instituciones de Educacin Superior -IES- como
empresas. Las universidades deben ser manejadas como entidades comerciales, porque
tienen un producto que vender, el conocimiento. Esto permitira pensar en
importaciones y exportaciones de nuestros servicios, con seccionales en el exterior (LA
REPBLICA, 2004). En el mismo sentido el Rector de la Universidad de los Andes, en
un artculo publicado en el boletn Educacin Superior, rgano oficial del gobierno para
el sector, argument: debemos pasar de una visin proteccionista sobre nuestros
productos y servicios, a una actitud de apertura frente a los desafos que nos impone la
globalizacin; entre los cuales est la internacionalizacin de la educacin (MEN,
2004). Las ideas propagadas por parte de la tecnocracia criolla, marcan la tendencia y el
rumbo de la educacin Superior en Colombia, presenciamos la consolidacin de los
dogmas neoliberales, y con ello la dependencia y el atraso tecnolgico en un sector
clave, y sin el cual no es posible el desarrollo nacional.

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |6
Esta lgica de la universidad como empresa, ha venido posicionndose con
algunos desarrollos legales durante el gobierno de Uribe. A travs de la Ley 922 de
2004, se incluy a las universidades como sujeto de aplicacin de la Ley de
reestructuracin empresarial, ms conocida como ley de quiebras, instrumento legal
utilizado para liquidar importantes activos del Estado como los hospitales pblicos. La
inclusin de las IES en esta Ley, profundiza el proceso de privatizacin y las somete a
acuerdos de reestructuracin donde las funciones de promotor y nominador las ejerce el
Ministerio de Hacienda, vulnerando la Autonoma Universitaria y prohibiendo todas las
operaciones que impliquen nuevo gasto como la celebracin de cualquier tipo de
contrato, el otorgamiento de beneficios o estmulos econmicos a directivos, docentes o
estudiantes que constituyan nuevo gasto de funcionamiento o inversin.
La Ley 922 se estren en la universidad del Atlntico, a la que se oblig a un
crecimiento de recursos propios del 300%. Con un anterior convenio de concurrencia el
gobierno condujo a esta institucin a asumir un porcentaje mayor en el pago de las
mesadas pensionales, pasando de un 12 al 75% y el Ministerio de Hacienda reduciendo
sus aportes del 75 al 18%. Se calcula que el ministerio entre los aos de 2003 y 2005
dej de enviar alrededor de cien mil millones de pesos, provocando el colapso
financiero de la universidad, a lo que sigui la aplicacin de la Ley de quiebras.
Las consecuencias no se hicieron esperar, un aumento de matrculas del 330% a
los estudiantes, pasando de unas que oscilaban entre 50 mil y un milln de pesos, a unas
que se encuentran entre 300 mil y dos millones de pesos. El despido de 140 trabajadores
y empleados, disminucin del 10% del profesorado de planta y 75% de docentes por
contrato, aumento de la asignacin docente de 16 horas-clase-semana a 20 y 25,
eliminacin de los programas que no sean auto sostenibles, disminucin del nmero de

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |7
asignaturas por carrera y horas por curso, venta de bienes que hacen parte del
patrimonio de la universidad, desmonte de la unidad de salud, liquidacin del Instituto
Pestalozzi y el despido de sus 83 docentes (AUTONOMA UNIVERSITARIA, 2006), a
ello se suma el cobro por la utilizacin de laboratorios y el doble pago exigido a los
estudiantes de Ciencias Jurdicas donde se estudia por aos.

EL MERCADO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El Acuerdo General sobre Comercio y Servicios -AGCS-, clasifica la
educacin en cuatro niveles, primaria, secundaria, superior y para adultos, las dos
ltimas se recogen en lo que se denomina educacin terciaria. Al igual, que establece
cuatro modos de prestacin del servicio, transfronterizo, consumo en el extranjero,
presencia comercial y transferencia de personas, estas clasificaciones han sido acogidas
por el captulo 11 (comercio transfronterizo de servicios) del TLC con E.U, que acaba
de negociar el gobierno de Uribe. En el primer modo se encuentra la educacin virtual y
a distancia, en el segundo los estudiantes que viajan al otro pas a recibir formacin, el
tercero se relaciona con la presencia local de instituciones extranjeras y el cuarto con el
desplazamiento de personas que proveen servicios profesionales.
Desde la entrada en vigor en enero de 1995, del AGCS, en el que se oficializ
el mercado para los servicios de enseanza, estas modalidades establecidas por el
acuerdo comercial han permitido el crecimiento exponencial del negocio de la
Educacin superior, tanto que hoy se mueve sobre cifras astronmicas. Segn la
Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo, OCDE, existen alrededor de
97 millones de estudiantes, de los cuales 7.2 millones cursan sus estudios en un pas
distinto al de origen, y en el 2003 el sector emple 50 millones de personas y se
invirtieron 41 billones de dlares (MEN, 2004). La Organizacin de las Naciones

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |8
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-, seala como en 1999 los
alumnos extranjeros que estudiaron en universidades de pases de la OCDE, pagaron
por concepto de matrcula un monto superior a los 30 mil millones de dlares. En igual
sentido, otro indicador del rumbo que est tomando el sector, es que dos de las ms
importantes firmas que se dedican a comercializar Educacin Superior en los Estados
Unidos, Apollo y Sylvan Learning, actualmente se cotizan en la bolsa de comercio y
para el ao 2025 la empresa de inversiones bancarias Merrill Lynch, pronostica que se
llegar a una cifra de 160 millones de estudiantes universitarios (UNESCO, 2002).
Segn el Ministerio de Educacin, este escenario de internacionalizacin de la
educacin superior, le abre estupendas oportunidades a Colombia, cuyo potencial estara
en ofrecer programas universitarios a hispanos residentes en los E.U, aprovechando las
ventajas del TLC (LA REPBLICA, 2004). Sin embargo, en este, como en la casi
totalidad de sectores negociados, las posibilidades de competir no pasan de ser una mera
ilusin. Basta para ello dar una mirada al poderoso aparato educativo estadounidense
que segn datos del Ministerio de educacin de China, ubicaba en el 2003 15 entre las
20, 58 entre las 100 y 158 entre las 500 mejores universidades del mundo
respectivamente, ranking en el que solo aparecen seis universidades latinoamericanas cuatro brasileas, una mexicana y una chilena- (ASPU, 2004). Los gastos de educacin
en Estados Unidos en el ao 2000 se proyectaron en 815 mil millones de dlares, de ello
ms de 95 mil millones de dlares, el 12% fue destinado para educacin superior. ...
ms dinero se est moviendo en la educacin que en la Seguridad Social y la defensa
combinadas. El gasto en educacin representa 9 por ciento del producto interno bruto y
es actualmente la segunda categora ms grande del gasto de los Estados Unidos
despus de la atencin en salud (MEISTER, 2000).

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
Pgina |9
E.U es el principal proveedor y exportador de servicios educativos y de
entretenimiento en el mundo; la educacin superior ocupa el quinto lugar en su
comercio internacional de servicios, y es en su territorio donde ms se ha generalizado
la educacin como negocio, dando lugar a la formacin de nuevos tipos de instituciones
que prestan el servicio y luchan de manera enconada por captar la demanda. Al lado de
los proveedores tradicionales de servicios educativos (IES pblicas y privadas) han
surgido las universidades de carcter empresarial, for profits , y las denominadas
universidades corporativas, UCs. Este fenmeno tiene su base en los cambios a la
poltica de subsidio a la educacin superior en E.U, donde a travs de sucesivas
enmiendas al acta de educacin superior, el sector privado se ha convertido en receptor
de apoyo gubernamental a travs de los llamados Fondos Pell y de las becas
estudiantiles otorgadas por el gobierno, las cuales se hacen efectivas en estas
instituciones. El nmero de IES de carcter empresarial en 1998, superaba al de las
universidades pblicas y particulares, ascendiendo a 4.900, de las cuales 4 mil estaban
concentradas en programas de dos aos o menos, sin opcin a ttulo profesional,
atendiendo una poblacin de ms 365 mil estudiantes. En este grupo se destacan la
universidad de Phoenix, los Institutos Devry Inc, los ITT Educational Services y la
Universidad Strayer (RODRIGUEZ, 2002). La Universidad de Phoenix por ejemplo,
concentra a ms de 100 mil estudiantes, cuenta con ms de cien campus en E.U y Puerto
Rico, instalaciones en Holanda y Canad, atiende a ms de 25 mil estudiantes con un
campus virtual y ofrece disciplinas del rea administrativa, negocios, salud, informtica
y servicios generales.
Las universidades corporativas, son IES que ofrecen capacitacin y
entrenamiento especializado de empleados y candidatos a empleos en firmas y
corporaciones multinacionales (RODRIGUEZ, 2002). Su objetivo hasta el momento

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 10
no ha sido otorgar ttulos o grados universitarios, su inters es formar profesionales con
conocimientos especficos y con una escala de valores definida por las directivas de la
compaa. Aunque los especialistas consideran que la tendencia es a que su modelo se
replique en empresas de menor escala y a la apertura definitiva hacia el mercado
abierto. Se estima que hay alrededor de 1800 Universidades de propiedad de
corporaciones multinacionales, de las cuales el 40% pertenecen a empresas clasificadas
dentro de las 500 ms poderosas del mundo segn Fortune. La lista incluye empresas
del sector productivo (General Electric, General Motors, Land Rover, Shell); del sector
de bienes de consumo (Coca Cola, Marlboro, Mc Donalds); del sector comercial (WalMart, Eddi Bauer, Best Buy, Home Depot, Target Stores); del sector de entretenimiento
(Disney, Universal) y del sector de telecomunicaciones (Apple, AT&T, Microsoft,
Xerox, Motorola, Sun, Oracle). (MEISTER, 1998; citado por RODRIGUEZ).
Segn Jeanne Meister, presidente y fundador de la universidad corporativa
Xchange, dedicada a la investigacin, diseo y puesta en ejecucin de universidades
corporativas para las firmas de la Fortune 1000, para el ao 2010, este tipo de
universidades exceder en nmero a las universidades tradicionales. Las universidades
tradicionales se estn cerrando a la vez que las universidades corporativas estn
creciendo. En los ltimos 13 aos, ms de 100 universidades han cerrado sus puertas;
creemos que hay una oportunidad enorme en el mercado (MEINSTER, 2000). Las
corporaciones estn tomando en sus propias manos el trabajo de educar a sus
trabajadores- dice Meister- por ejemplo, la universidad de Motorola una de las pioneras
junto a las universidades de la Hamburguesa de Crotonville, General Electric y Mc
Donald's, ofrece actualmente diversos paquetes de formacin, disponibles en 24 idiomas
para sus 142.000 empleados en todo el mundo.

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 11
Este panorama de notable crecimiento de Universidades privadas de todo tipo
en los E.U, deja ver la magnitud y las realidades con las que debe enfrentarse Colombia
en el Marco del TLC. Lo que despeja cualquier duda sobre la posibilidad de que los
pigmeos Institutos colombianos de educacin superior conquisten el mercado hispano
parlante en los E.U, pues a costa de qu, un hispano optara por matricularse a
distancia en una universidad de un pas subdesarrollado y considerado dentro de los
parias del mundo, pudiendo hacerlo en una de las miles que existen en Norteamrica,
donde adems puede tener mayores posibilidades de obtener un empleo?; no pasa pues
de ser retrica barata para justificar el grave atentado que se comete contra el pas. Por
el contrario lo que se perfila inicialmente, es la absorcin por parte de las
multinacionales de la educacin superior, del 51.5% de la matricula nacional, que est
recogida actualmente en 197 Instituciones de educacin superior privadas (MEN,
2006).

ADECUACIN DEL APARATO EDUCATIVO AL TLC

Es innegable que existe una relacin directa de la ciencia y el conocimiento que
se deben crear y transmitir en una sociedad, con el nivel del aparato productivo que esta
se proponga tener. Por lo general el modelo educativo ha respondido a los diferentes
planes de gobierno, al modelo de desarrollo propuesto, como lo demuestra la poltica
educativa en las diferentes etapas de la historia, aunque podramos afirmar que la
Apertura Educativa de Cesar Gaviria, el Salto Educativo de Samper, el Plan de
Desarrollo de Pastrana y la mal llamada Revolucin Educativa de Uribe, son
eslabones de una misma poltica: la adecuacin del aparato educativo a las exigencias
neoliberales, hoy materializadas en el Tratado de Libre Comercio con los E.U.

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 12
El modelo econmico impulsado por las agencias internacionales de crdito,
trae como consecuencia la localizacin de los procesos de produccin. Puede
demostrarse que los promotores de esta poltica tienen como objetivo concentrar en los
pases desarrollados, la produccin que exige conocimiento de punta y alta tecnologa,
en tanto le dejan a sus satlites, cuando mucho, concluir esos procesos mediante
maquilas, las cuales son por definicin, de baja tecnologa e intensivas en mano de obra
calificada (ROBLEDO, 2004). De esta manera se presenta una divisin internacional
del trabajo, que deja las labores ms complejas y bien pagas en los pases desarrollados,
mientras impone un modelo de bajos salarios y anquilosamiento cientfico y tecnolgico
en los pases subdesarrollados, de ah postulados como el del ex-rector de la
Universidad Nacional de Colombia, Marco Palacios: quizs estemos enseando
demasiado, entregando un profesional que supera los requerimientos del mercado.
La teora bajo la que se impulsa esta propuesta educativa, es la de las ventajas
competitivas, segn la cual los pases deben especializarse en la produccin de
aquellos bienes y servicios para los cuales posean una mejor dotacin de factores
(ARANGO, 2006). Lo que encubre dicha teora, es una poltica de obstruccin al
desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases subdesarrollados. Como ejemplo, en
Colombia para el sector del agro y en el marco del TLC con E.U, se propone una
especializacin en productos tropicales que por efecto del clima no pueden producirse
en las zonas templadas de la tierra, es decir, donde se encuentran los pases
desarrollados, lo que implica entrar a competir con el conjunto de pases pobres del
mundo por el saturado mercado de exticos tropicales, mientras se renuncia a la
soberana alimentaria, a la produccin de cereales y la dieta bsica de la poblacin y se
adecan los programas ofrecidos por las Facultades de Ciencias Agropecuarias, a los
requerimientos del mercado.

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 13
El decreto 2566 expedido tambin durante la administracin Uribe, el cual
regula las condiciones y requisitos de los programas acadmicos, es un reflejo de como
la poltica en materia de educacin superior, est supeditada a las exigencias del modelo
de subdesarrollo propuesto por el actual gobierno. Tanto que en el artculo tres, se
condiciona la existencia de los programas ofrecidos por las IES, a su pertinencia en el
marco de un contexto globalizado y a las oportunidades potenciales de desempeo y
tendencias del ejercicio profesional o del campo de accin especfico. Lo que significa
que en el TLC, donde se borra del escenario el sector agropecuario, la industria
farmacutica y otros importantes sectores de la produccin, no son pertinentes
programas como veterinaria, zootecnia, agronoma, biologa, ingeniera qumica, entre
otros, ya que la propuesta es reemplazar la produccin nacional por la estadounidense,
lo que en consecuencia reduce las oportunidades de desempeo laboral para ese tipo de
profesiones. Para materializar est poltica, en el marco de la revolucin educativa de
Uribe, se cre el Observatorio Laboral para la educacin superior, aparato que hace el
seguimiento a la insercin laboral de los egresados de las universidades colombianas, y
cuyos informes son la base para definir la pertinencia de los programas acadmicos en
desmedro de la autonoma acadmica.
Como ejemplo de esta nefasta poltica, en el proceso de admisin del primer
semestre de 2006 en la Universidad Nacional de Colombia, un grupo de profesores
denunci, como la administracin de la universidad haba reducido en un 30% los
admitidos a las carreras de ingeniera basados en un informe del observatorio laboral,
segn el cual la sociedad demanda en la actualidad menos ingenieros (fruto natural de
la desinversin industrial) y en consecuencia debera reducirse el ingreso de estudiantes
para esas carreras (AUTONOMA UNIVERSITARIA, 2006). En este mismo sentido y
con igual concepcin, es que se ha impulsado la reforma acadmica en la Universidad

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 14
Nacional: La produccin cientfica y tecnolgica debe ser localmente pertinente y
globalmente competitiva. De hecho sin la pertinencia local la competencia global
encuentra graves limitaciones ticas y prcticas (VILLA, 2004:21).

EL CAPITULO ONCE Y LAS EXIGENCIAS ESTADOUNIDENSES

El captulo once del Tratado de Libre Comercio negociado por el gobierno de
Uribe con los Estados Unidos, denominado Comercio Transfronterizo de Servicios,
representa la entronizacin de los postulados neoliberales en el mbito de la educacin
superior y supedita la poltica en esta materia a los ucases del gobierno norteamericano.
En una comunicacin de la delegacin norteamericana, al Consejo de Comercio de
Servicios de la OMC en diciembre de 2000, relativa a los servicios de enseanza
superior terciaria, E.U plantea que el objetivo de su propuesta es ayudar a establecer
condiciones favorables a los proveedores de servicios de enseanza superior, enseanza
para adultos y capacitacin, mediante la reduccin de los obstculos que se oponen a la
transmisin de esos servicios ms all de las fronteras nacionales por medios
electrnicos o materiales o al establecimiento y explotacin de instalaciones (escuelas,
clases u oficinas) para proporcionar servicios a los estudiantes en su pas o en el
extranjero (OMC, 2001). Como se intentar demostrar, las exigencias planteadas por lo
E.U en su momento, son las mismas que se recogen a travs del articulado del captulo
once del TLC, como son: El llenar de garantas y gabelas a los mercaderes de la
educacin.
Lo primero que hay que desmentir, es que a pesar de que el Ministerio de
Educacin Nacional ha difundido constantemente que la educacin no es objeto de las
negociaciones, una lectura del Artculo (11.1:6) que se refiere al mbito de aplicacin
del captulo de Comercio Transfronterizo de Servicios, deja claro que la educacin

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 15
superior, aunque aparentemente es un servicio suministrado en el ejercicio de facultades
gubernamentales, evento en el cual no se le aplicaran estas normas, no encaja dentro de
la definicin que hace el tratado de un servicio de este tipo para poder ser excluido:
servicio no provisto sobre una base comercial ni en competencia con uno o ms
proveedores de servicio, pues es claro que la permisividad y existencia de
universidades privadas en Colombia, hace que el servicio sea prestado sobre una base
comercial y en competencia con uno o ms proveedores, adems el hecho de que la Ley
30 de 1992, establezca que las universidades privadas deban ser corporaciones,
fundaciones o instituciones de economa solidaria sin nimo de lucro, no significa que
su trfico jurdico no est regulado por el cdigo comercial, al igual que las
universidades estatales incluidas y sujetas a la aplicacin de una Ley netamente
comercial (Artculo 1 Ley 550 de 1999).
Acorde con las restricciones que segn los E.U se deban eliminar para permitir
la libre prestacin de los servicios de educacin superior, entre las que se encuentran:
Trato menos favorable dado a los proveedores extranjeros, falta de informacin clara y
trasparente sobre las subvenciones otorgadas a la educacin superior, repatriacin de
utilidades sujeta a derechos, impuestos excesivos, prueba de necesidades econmicas
impuesta a los proveedores de servicios, restricciones inapropiadas a la transmisin por
medios electrnicos de los materiales de los cursos, leyes y reglamentaciones poco
claras y aplicadas con parcialidad, prescripciones sobre contratacin local
excesivamente estrictas, falta de oportunidades para que los proveedores extranjeros
obtengan autorizacin para establecer instalaciones en el territorio del pas miembro y
puedan otorgar ttulos(OMC, 2001), el TLC, introdujo los conceptos de Trato
Nacional, Nacin Ms Favorecida, Acceso a Mercados, Presencia Local,

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 16
Reconocimiento, Transferencia y Pagos, entre otros, con el fin de facilitar la
mercantilizacin de servicios, entre ellos, la educacin superior.
La aplicacin del concepto de Trato Nacional, segn el cual: Cada Parte
otorgar a los proveedores de servicios de otra Parte un trato no menos favorable que el
que otorgue, en circunstancias similares, a sus proveedores de servicios ( Artculo
11.2:1), pone en peligro la financiacin estatal que por va de los artculos 86 y 87 de la
Ley 30 de 1992 se hace a la universidad pblica, en igual sentido los distintos tipos de
subsidios que otorga el Estado colombiano a las universidades pblicas y privadas a
travs del FODESEP deberan ser puestos al servicio de las transnacionales de la
educacin, as como los recursos del ICETEX, que durante el actual gobierno fue
transformado en una entidad financiera a travs de la Ley 1002 de 2005. En cuanto a lo
definido por el Acceso al Mercado (artculo 11.4): ninguna Parte podr adoptar o
mantener, (...) medidas que impongan limitaciones sobre: Nmero de proveedores de
servicios, o la exigencia de una prueba de necesidades econmicas, el valor total de las
transacciones, el nmero total de las operaciones de servicios, la cantidad total de
produccin de servicios, el nmero total de personas naturales que puedan ser
empleadas en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda
emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio especfico y estn
directamente relacionados con l, bajo la forma de contingentes numricos.
Esto significa que a partir de la ratificacin del Tratado, las multinacionales de
la educacin contaran con todas las facilidades para abrir instituciones de todo tipo y de
muy discutida calidad en el territorio nacional, al no poder exigrseles garantas
mnimas para ofrecer sus servicios. Se elimina as la facultad del Ministerio de
Educacin Nacional de establecer limitaciones en el costo de las matriculas, el nmero

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 17
total de profesores empleados en una institucin, la infraestructura y la planta fsica.
Aunque la ministra de educacin se empea en decir que la mejor estrategia que se
puede llevar a cabo en cuanto a preparar el sector educativo para recibir competidores
extranjeros y atemperar los intereses de dichas instituciones es el desarrollo de un
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior(LA REPBLICA,
2004), lo cierto es que, la flexibilizacin de los requisitos para ofrecer programas de
educacin superior estimula la proliferacin de universidades de garaje, de una
educacin superior mediocre y subdesarrollada propia del pas que proponen. Y para
que no quepa ninguna duda de que se piensa institucionalizar la educacin superior
como mercanca, el Tratado deroga el artculo 98 de la Ley 30, que contempla que: Las
instituciones privadas de educacin superior deben ser personas jurdicas de utilidad
comn, sin nimo de lucro (...), al prohibir a los Estados partes que se restrinjan o
prescriban los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de
los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio(artculo 11.4: (b)).
En desarrollo de la laxitud exigida por el gobierno norteamericano en
representacin de sus proveedores de Educacin Superior se estableci la denominada
Presencia Local, de acuerdo a la cual ninguna Parte podr exigir al proveedor de
servicios de otra Parte establecer o mantener oficinas de representacin o cualquier otra
forma de empresa, o ser residente en su territorio como condicin para el suministro
transfronterizo (Artculo 11.5). Ello tiene que ver con el crecimiento de las llamadas
teoras de la informacin y la comunicacin -Tics- y el posicionamiento de cursos,
pregrados y posgrados a travs de Internet, ofrecidos en gran parte por las corporaciones
multinacionales del software, las asociaciones de la industria del cmputo y prestigiosas
universidades norteamericanas. Como ejemplo de ello el Instituto Tecnolgico
Massachusetts (MIT), catalogado dentro de las 10 mejores universidades del mundo,

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 18
ofrece paquetes de formacin va Internet (UNESCO, 2002) de muy baja calidad, a
los pases ms deprimidos de Asia y Africa. El inventario de Futures Project, que
comprende hasta febrero de 2001 da cuenta de 1180 instituciones que ofrecen educacin
en lnea (RODRIGUEZ, 2002).
A la larga lista de gabelas, concesiones y garantas otorgadas por este captulo
del TLC a las multinacionales de la educacin, se suma la prdida definitiva de la
Autonoma Universitaria. En este aspecto se profundiza la imposicin de los contenidos
acadmicos y la pretendida estandarizacin que ya haba iniciado el decreto 2566,
transfirindose la potestad de establecer los criterios para acreditar instituciones, definir
los exmenes para la obtencin de licencias de cualquier profesin, y las dems normas
y criterios para obtener una licencia de proveedor de educacin superior, a un Grupo de
Trabajo Sobre Servicios Profesionales (Capitulo 11, Anexo 11B:5), el cual contar con
representantes de ambos estados y deber establecerse a ms tardar un ao despus de
la entrada en vigor del Acuerdo (Anexo 11B:10).
Si bien el registro calificado de los programas , seguir siendo otorgado por el
Ministerio de Educacin, se har sobre la base de lo definido por el Grupo de Trabajo,
quien a su vez deber reportar a una Comisin vigilante del Tratado sus progresos,
incluyendo cualquier recomendacin de iniciativas para promover el reconocimiento
mutuo de estndares y criterios y el licenciamiento temporal, y sobre su
direccionamiento futuro respecto a su trabajo, en un plazo no mayor a 18 meses despus
del establecimiento del Grupo de Trabajo. (Anexo 11B:9). Adems, cualquier
iniciativa sobre la materia hecha por el Ministerio de Educacin o cualquier Institucin
de Educacin superior se someter a revisin de la Comisin para decidir si es
consistente con las disposiciones de este Acuerdo (Anexo 11B:3). Queda claro que el

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 19
Estado colombiano renuncia a decidir sus asuntos educativos soberanamente, le entrega
a las poderosas multinacionales norteamericanas la facultad de moldear nuestro sistema
educativo para sus requerimientos, y niega de una vez por todas el principio de la
Autonoma Universitaria, en la lgica de lo que llama Carlos Gaviria el amor al lucro, el
cual: Es ya un fenmeno de imposicin a la Universidad de reglas o pautas que le son
ajenas. Segn el amor al lucro, la universidad debe ensear e investigar aquello que
tenga demanda en el mundo del mercado (GAVIRIA, 2004).
En consecuencia con la exigencia norteamericana de libre circulacin de
capitales, el (Artculo 11.10: 1) de Transferencias y Pagos permite que todas las
transferencias y pagos relacionados con el suministro transfronterizo de servicios se
efecten de manera libre y sin demora hacia y desde su territorio. Y en moneda de
libre circulacin al tipo de cambio vigente en el mercado en la fecha de la
transferencia. (11.10:2). No queda duda alguna de la concepcin que se pretende
entronizar con estas normas supranacionales: El lucro por encima de todo, la educacin
vista como mercanca y la prestacin del servicio de educacin superior como negocio.
Est planteado as el reinado de los mercaderes de la educacin, la privatizacin y
apropiacin del conocimiento por parte de las corporaciones multinacionales y la
condena a la nacin colombiana al subdesarrollo, a la imposibilidad de acceder a las
esferas ms altas del conocimiento, a la dependencia, al atraso, al anquilosamiento
cientfico y tecnolgico. El Tratado de Libre Comercio en materia de educacin
superior significa seguir hundiendo al pas en el estadio de rezago y de postracin en el
que est actualmente.
Asistimos a un perodo que niega cualquier posibilidad de desarrollo nacional,
en este contexto es necesario reivindicar una educacin nacional, financiada por el

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 20
estado y al servicio de los intereses nacionales, una educacin cientfica donde se
imparta lo ms elevado del conocimiento y una educacin democrtica, donde se
garantice una verdadera Autonoma Universitaria y se reconozcan las dems garantas
propias de un escenario donde el compromiso es con la ciencia, el conocimiento y los
valores humansticos.

(Martinez B, Juan , 2006, pg. 1 a la 19)

Segunda investigacin
La entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos no modifica el marco legal o
constitucional de la educacin en Colombia": Viceministro Botero
Lunes, 28 de mayo de 2012
Este jueves en la Universidad de Cartagena, el viceministro de Educacin
Superior, Javier Botero lvarez, asisti al debate "TLC y Educacin: dime qu pas
quieres y te dir qu educacin necesitas".

Con el objetivo de hacer parte de la discusin nacional que se lleva a cabo en

todo el pas alrededor de la educacin superior que Colombia necesita, el viceministro
de Educacin Superior, Javier Botero lvarez, asisti este jueves 24 de mayo al debate
"TLC y Educacin: dime qu pas quieres y te dir qu educacin necesitas",
organizado por los Consejos Estudiantiles de las facultades de Economa, Contadura y
Administracin de Empresas de la Universidad de Cartagena.

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 21
En el encuentro, que tuvo lugar en la sede Zaragocilla de la Universidad,
participaron tambin el rector encargado de la Universidad de Cartagena, Edgar Parra
Chacn, as como profesores, estudiantes y voceros de la Mesa Amplia Nacional
Estudiantil (MANE).
Al iniciar su intervencin, el viceministro Botero record el inters del
Ministerio de Educacin Nacional de hacer parte de los debates con estudiantes,
profesores y dems miembros del sector y de la comunidad para tratar temas de tanta
relevancia para la educacin en Colombia. Adems, enfatiz que frente a los Tratados
de Libre Comercio (TLC), "Colombia se reserva la potestad, la soberana y la
autonoma plena en la regulacin de la educacin en general. Esto queda consignado en
todos los TLC, por lo que la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos o con
otros pases, no modifica el marco legal ni el constitucional de la educacin en
Colombia".
Botero afirm que basados en la educacin que queremos, es que el Dilogo
sobre la Educacin Superior que est promoviendo el Gobierno Nacional, se
fundamenta en los pilares de la equidad, la calidad, la pertinencia y la sostenibilidad de
las Instituciones de Educacin Superior (IES) y del sistema. Al respecto, asegur que
"la meta que se tiene, en cuanto a la equidad, es lograr que ningn joven bachiller se
quede por fuera de la formacin superior o de la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano. Por otro lado, frente a la calidad y la pertinencia, el Estado es quien
debe garantizar una formacin integral e idnea de todos sus profesionales y el sector
debe anticiparse y responder a las expectativas y necesidades de la sociedad".
Frente a los Tratados de Libre Comercio (TLC), Botero explic que
"actualmente dichos tratados abarcan mucho ms que un intercambio de productos y se

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 22
ampla a los sectores de servicios, donde se incluye el servicio educativo. En ese
sentido, el Viceministro enfatiz que existen cuatro formas de intercambio de dicho
servicio educativo. La primera es el servicio transfronterizo y un ejemplo de esto es la
educacin virtual y a distancia, la cual existe en el pas hace varios aos. La segunda es
el consumo en el extranjero, que se refiere a la formacin de profesionales fuera del
pas, especialmente en programas de posgrado; la tercera es la presencia comercial,
cuyo caso es la posible llegada de IES extranjeras; y finalmente, la cuarta es la
educacin a travs de personas fsicas como es el caso de la presencia de profesores de
Estados Unidos en Colombia o viceversa.
Ahondando ms sobre estos postulados, Botero dijo: "Frente al consumo en el
extranjero, es claro que muchos profesores de nuestro pas se han formado en posgrado
en otros pases. En vista de que tenemos un dficit de formacin pos gradual,
especialmente de doctorados, es que el Ministerio apoya este tipo de formacin. La
meta es lograr que para el ao 2014, haya en Colombia 2.000 profesionales doctores (...)
Esta oferta de consumo en el extranjero es muy importante para Colombia".
Por otro lado, frente a la presencia comercial, el Viceministro reiter que "en
Colombia no puede haber, y as lo estipula la Ley 30 de 1992, educacin superior con
nimo de lucro. Con o sin TLC, para que una institucin de educacin superior europea
o norteamericana, ofrezca programas en nuestro pas, tiene que constituirse como IES
en Colombia y obtener la personera jurdica con el Ministerio de Educacin".
Finalmente, con respecto a la cuarta forma de intercambio del servicio
educativo, expres que "sin importar que haya o no TLC, la presencia de profesores
extranjeros o la presencia de profesores o investigadores colombianos en otros pases, es

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 23
algo que se viene buscando, trabajando y queremos seguir promoviendo desde el
Ministerio".
Para concluir su presentacin, el Viceministro resalt que entre los retos que el
pas tiene con el reciente TLC en vigencia con Estados Unidos, se encuentran el trabajar
ms en la formacin de profesionales, fomentar la competitividad, la investigacin y la
innovacin, e incentivar la formacin en dos idiomas. Igualmente, record que este ao,
Colombia cuenta con $900 mil millones, provenientes del 10% de regalas, los cuales
estarn dirigidos a promover la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. "Esto es muy
importante porque la inversin de Colombia en este tema es muy baja. Con este recurso
podemos dar un enorme salto".
Por otro lado, exalt que con el TLC, Colombia tiene muchas oportunidades
que debe aprovechar, tales como mejorar la articulacin entre el sector educativo y el
sector productivo, la exportacin de servicios, el intercambio acadmico para la
investigacin, entre otras.
En Cartagena se oficializ extensin de programa de becas para afrocolombianos
En el marco de su visita a la ciudad de Cartagena, el Viceministro de Educacin
Superior, conjuntamente con Fullbright y USAID, firmaron el memorando de
entendimiento por medio del cual Colombia y Estados Unidos extienden el programa de
becas para lderes afrocolombianos.
"Para el Ministerio de Educacin es muy grato retomar este programa, el cual ha
beneficiado hasta el momento a 21 afrocolombianos, y lograr que tengamos un
programa sostenible para darle la oportunidad a muchos jvenes que no hay podido
acceder a estos estudios por falta de oportunidades. Estos lderes formados en las

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 24
mejores universidades pueden causar un impacto enorme en sus regiones y en el pas",
afirm Botero durante la firma del memorando de entendimiento.
El Viceministro record a los asistentes al evento, que tuvo lugar en la
Universidad de Cartagena, a que participen de esta convocatoria que este ao
beneficiar a cinco lderes afro. La convocatoria cierra el prximo 31 de mayo.
(Centro virtual de noticias de la educacion, 2012, pgs. 19,20,21,22,23)

Tercera investigacin
Oportunidades para la educacin superior
El sector de educacin, y en particular la educacin superior, experimenta un
crecimiento significativo en el mundo entero. De acuerdo con la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y Desarrollo, OCED, se estima que hay alrededor de 97
millones de estudiantes, de los cuales 7,2 millones cursan sus estudios en un pas
distinto al de origen, y que en el 2003 el sector emple 50 millones de personas y en l
se invirtieron 41 billones de dlares.
Este rpido ascenso ha sido definitivo en el desarrollo de pases como los del
sureste asitico, China, Corea, Chile, Australia e Irlanda, donde la cobertura y la calidad
de la educacin han progresado de manera notable en los ltimos aos. Colombia ha
realizado avances importantes, pero tiene todava una baja cobertura (nicamente 22 de
cada 100 jvenes, entre 18 y 23 aos, estn hoy en algn programa de educacin
superior) y un bajo porcentaje de los programas (cercano al 5%) cuenta con una
acreditacin de alta calidad.

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 25

Efectivamente, adems de la ampliacin de cobertura a travs de los sistemas

tradicionales de educacin, en los cuales predomina la clase magistral, las innovaciones
tecnolgicas de los ltimos aos, sobre todo en los campos de la informtica y la
comunicacin, generan opciones diferentes de oferta educativa que amplan las
mediaciones posibles tanto en educacin a distancia como presencial.
Del mismo modo, algunos pases han establecido o estn estableciendo
diferentes tipos de institucionalidad, tales como acuerdos de franquicia de programas de
educacin superior, redes de instituciones y de programas y diversidad de convenios.
Tambin, empresas de carcter nacional o multinacional ofrecen de manera directa
educacin no formal e inclusive educacin formal titulada.

Adicionalmente, se ha visto cmo instituciones pblicas, que por tradicin

funcionan con recursos del Estado, buscan alternativas de financiacin. Instituciones de
Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Reino Unido y Espaa, por ejemplo, tienen
ofertas educativas ms all de sus fronteras, entre otras cosas, como una fuente alterna
de recursos.
La internacionalizacin de la educacin es, por lo tanto, una realidad que,
aunque las instituciones de educacin superior han buscado de diferentes formas
durante muchos aos, debe en este momento ser afrontada en los Tratados de Libre
Comercio, TLC.

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 26

Esta es la situacin por la que atraviesa Colombia en el momento, cuando est

iniciando, junto con Ecuador y Per, las negociaciones con los Estados Unidos de un
Tratado de Libre Comercio.
El Ministerio de Educacin Nacional ha venido participando en las reuniones
de trabajo del grupo que lidera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en
especial en las mesas que tienen que ver con servicios transfronterizos, comercio
electrnico, acceso a mercados y propiedad intelectual. El objetivo final del Ministerio
de Educacin es lograr que en esta negociacin se garantice y mejore la calidad de la
educacin, se proteja al estudiante, se favorezca la ampliacin de cobertura con equidad
y pertinencia y se facilite la movilidad de estudiantes e investigadores.
(Angulo G.Carlos, Botero A.Javier, pgs. 23,24,25)

Acuerdo Promocional Comercial de Educacin Superior

Virtual y a Distancia en el marco entre Colombia y
EE.UU
P g i n a | 27

APORTE PERSONAL
A partir de las investigaciones realizadas Estas han demostrado que estn trabajando
profundamente en el mbito educativo; como lo que es la educacin superior. puesto
que si firmo el tratado de libre comercio y debemos estar preparados en todo sentido
para los nuevo mercados que llegan, es ah cuando debemos aprovechar todos aquellos
beneficios que nos trae el TLC con estados unidos en el sector educativo. Puesto que
debemos profundizarnos ms en los estudios como retos para una mejor entrada en el
mercado, uno de ellos es la educacin presencial, virtual y a distancia, como tambin el
intercambio de educacin entre pases ya que por medio de ellos iremos ms hacia el
mbito investigativo, tecnolgico y cientfico para tener un mejor conocimiento sobre
todos aquellos mercados que se manejaran en el intercambio de bienes y servicios
innovando con nuevos mercados.

REFERENCIAS
Centro virtual de noticias de la educacion. (28 de mayo de 2012). Recuperado el 09 de abril de
2013, de http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-305712.html
Angulo G.Carlos, Botero A.Javier. (s.f.). colombia aprende, la red del conocimiento. Recuperado
el 03 de abril de 2013, de
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-72932.html#h2_3
Martinez B, Juan . (octubre de 2006). TLC para la educacion superior. Recuperado el 09 de abril
de 2013, de http://www.moir.org.co/TLC-PARA-EDUCACION-SUPERIOR-HACIA.html