I EL PODER Y LOS SISTEMAS POLITICOSEL PODER Y LOS SISTEMAS POLITICOS Luis Bouzs-BREY Profesor Titular de Ciencia Politica y de la Administracién de ta Universitat de Barcelona 1 Si: J. La polifea y of paorowll. El poder yla sociedad Ill. La evolucii del poder. 1 nedelos histinces de exganizaeion pollics ue Lr seciedad, 1. Las forms pollieas preestaales, 1 sociedad aedTila, Bp La sociedad soamentads, C}La ciudad-Extado, DY El imperio burced + El feudaliymo, 2. EI Estado y su evoluciéa. A) Lu monarqufa ecm forma. de transi dase 'C) Lacriss de! Estido liber ys ens AV. El poder politica acl —V. El po Isr pio camo sistema.——Vi. La teat de os sistemas ia ekenciapolien VIL Los Mimi= + y-compunentes tel sistema politica VIL Lx esteucta, el proceso ¥ fos tps de Sistemas rules 1X. Las stems y cl cant politic, I. La meslemnizacign yel cambio politico. 2. Las stegorag del eam politi. Bibhograta 1. LAPOLETICA Y BL PODER El hombve ex.un ser social por naiuraleza. Es decir, que le resulta imposibte vi \ivaislado: siempre esta inmerso en un haz de relaciones sociales que deterrninan suis condiciones de vida. ¥ a medida que estas condiciones de vida son més activa- cote configuradas por ta acci6n humana, la interdependencia, o que Durkheim Niumacfa «densidad social», xe hace mas imtensa. El mundo es cada vez mas una «al «tea globaly en la que todo repercute en todo. Exta red de relaciones sociales cada vez mis intensa afecta a todos los smbitos «le la vida humana: cultura, tecnologia, ocio... El hombre se encuentra inmerso, en ‘sadia uno de estos dimbitos, en situaciones conistituidas por actividades imerrelacio- viadas, dirigidas a satisfacer necesidades sociales, Pues bien, Ja politica es el gobierno de estas situaciones sociales, ta activi- lad de dirigitlas, erdemarlus ¢ integrarlas. Toda actividad humana tendente vrientar hacia metas las situaciones sociales: o a ordenarlas ¢ integrarlas, asig- indo papeles, recompensas y sanciones y resolviendo conflictos, es una activi- stad politica ® * Et concepie de imtegracn, es unos lox emis abstreton y generates de Ins efencias sociales Paasons considera a negra coino uno de fx cat imperalvos Funcionales del sistema s0- cial y como fe funein de axegurar a coordimacién necesria entre His wnidades o prtes del sistema, sede do unf gue s aiee aa conribui Ue ana eranizaciényTucionaminto del com unite, Ver PABsOns (1951 Hor40 MANUAL DE CIENCTA POLETICA 1a politica, en este sentido amplio, es la actividad de gobierno de las situacio- ‘es sociales, su direccién y control? Frases como «la empresa sigue una politica de reduccién de plantillas», «La te- ‘cos sindicatos estén realizando una politica de confrontacién con el gobierno», re. flejan este sentido amplio.del concepta de politica, Para gobemar estas situaciones sociales es imprescindible el poder, es decin, 1a capacidad de obtener obediencia de ots, Tiene poder aquel individuo o grupo que grupos) hagan (o dejen de hacer) lo que él quiere, Aauel que, en una situacién social, es eapaz de imponer a los dems una definicion de metas y un modelo de organizacién. En este sentido, el poder es un medio, pero af ser un medio universal, que per- tmite realizar los dems valores, se puede transformar en un fin. En palabras de dani en un proceso poiftioo comin; , finalment, la Integracion de ‘es para llevar atrmino proyectos eomunes.» Hid, Wemsek (1965), - RASTON,conctetamente, considera ala poles como ela aSignaciGn imperative de valores para ‘una sociedad. Vid. Basten (1969, p79). ‘Bessran (1961) afrma que «la politica esta lucha por cenpar los roles de adopei6n de deci- ace: Ber esi obetives politics altematives,o po camblar ls ess exencales del stem fos ition Dewrsci (1969p. 152) considera a. come lacsencia de ta political firme coordinactén de os estucrass y expectativas humenas para el logro de tos abjeivos dela sociededs, ‘Los diersos autores dan definicioes similares a éxta acerca del concepto de poder, As. Lasse rrente de as bases en que resis tal probabidade (en PaRsons, 1957, p. 152). Storr CIRy ati ‘ia gue cen el sealido més general, el poder social es la capacidad de determinaciGh inenetooal a {mteresaa de comportamicntos aenoso, MCxisNEV (1968, p05) aiema que el poder sd refine vana de castigos, en cuanto a pri- ‘era tanto como latina constitiyen, cn efecto una sancion negara finalmente Easton (1953 . 144) afema que «El poder etd present en la medida en gue una persona conirola mediante sanciones las decisionesy acetoncs de cess,EL PODER Y LOS SISTEMAS POLTICOS 4 inmisch (1976, 9. 41), «(J el poder se puede concebir como el instrumento por el vib se obtienen todas Tos dems valores, dela misma manera en que una red se en- Mes para atrapar paces. Para muchas personas, ef poder es también un valor en si vsino én realidad, para algunos es, a menudo, ct premio principal. Dado que el ler funciona a la vez como nn medio y un fin, como red y como pez, constituye ue cdor clave en lt politica. sia capacidad de obtener obediencia a un proyecto de objetivos y a un mode- «de organtizacién en que consiste el poder se deriva basicamnente de tres fuentes: Laenereiéa, la persuasion y la retribucién’. O, en otros términos, de la fuerza, La nlewiogia y Ja utiidad. Frstas fuentes de poder se encuentran eatremezcladas en todas las situaciones, et fa preponderancia de alguna de ellas, en cada caso © momento, da lugar a un no de poder predominantemente coercitivo, persuasivo o retributive, aplicado al wbjerna de dicha sinacién, El poder coercitive consiste en ta capacidad de obtener obediencia mediante la puyaci6n, 0 amenaza de privacidn, de la vida, la integridad, la-libertad 0 Jas pose- sees, por medio de la fuerza, Ll peder perswasivo consiste en la capicidad de obtener obediencia mediante ‘a umificacién de las preferencins y prioridades ajenas con las propias, convenciendo «los que ¢ienen quo obsdecer de la boncdad, justicia 0 correccién de los objetivos ‘cl modelo de orden proyectado. La ideclogia es ef instrumento de este tipo de pevker, El poder retributive se basa en la obtencisn de obediencia mediante el éstable- + imiento de una relacién de intercambio, de do ur des. El que obedece to hace @ ambio de que el que manda le dé algo. Es decir, que este tipo de poder se basa en. st jad muta entre el que thand y el que obecece. La relecién mis tipica de poder coercitivo es ta que se produce entre el Estado \ los individuos, en fa medida en que aquel intenta poseer et monopolio de la coes- cin en una sociedad, con el fin de constitirse en el poder soberano de fa misma. La telucién ms tipica de poder persuasivo es ta de fas iglesias o partidos pol tics con respecto a sus fidles 0 afiliados, que se identifican con Tas ereencias —-S0- ‘nenaturales o mundanas— propugnadas por fas oxganizaciones respectivas. La relacién mis tipica de podcr retcibutivo es Ia que se da entre empresarios ¥ wabajadores en la economia de mercado, consistente en ef iatercambio de trabajo por salario, Aunque a esta relacién retributiva subyace otra coercitiva, que impide modificar las relaciones de propiedad sobre el capital La politica, como actividad consistenteen el gobierno de las sitaciones socia- les, fiene en el poder el medio que permite decidir entre lus varias opciones posi bes de cada situacién, en cuanto a objetivos, prioridades y modelo organizativo @ realizar, En-este sentido, el poder permite optar, imponer un proyecto sobre otros alternatives, superar en cierta medida la incertidumbre, la fragmentacién y el con- FHieto con ta determinacién, la unidad y ta cooperacién. Por eso, en la politica siempre se da ura mezeta en diversas dosis de concor- luncia y discrepancia, cooperaciGn y oposizién, consenso y conflicto, persuasion y + Véase, para estas stntas clases 9 fuentes de poder, Brant (1961) y'GaLsnarnat (1984).42. ‘MANUAL DECIENCIA POLITICA coerciéa. Puesto que existen proyectos u opciones predominantes y dominados, las situaciones se caracterizan por una teisiGn més o menos manifiesta y equilibrada entre las diversas alternativas, y por posicionamientos estratégicos y tdcticos de los diversos actores entre si. Posicionamiertos que oscian entre la colaboracién, la con- frontacién y la conciliacién, ‘Sintetizando, por eonsiguiente, podemos decir que en cada situacién existe un conjunto de valores, intereses, objetivos y prioridades propios de los diversos suje~ tos —individuos y grupos—, Entre este conjunto de elementos puede existir dasde Ja coincidencia y 1a concordancia hasta Ia divergencia y Ia discrepancia mis abso- lutas. En cada caso, los diversos actores se posicionan adoptando actitudes y ac- ciones 0 de colaboracién con el proyecto comin, o de conciliacién y negaciacién a pesar de las diferencias, o bien de confrontacién totat a fin de impedir la realizacién del proyecto antagénico. ‘Aunque, en ocasiones, puede, no obstante, interesar una conciliacién téctica de las diferencias, a fin de adquitir una posicién retativamente mis fuerte en el futuro uc impida la realizacién det proyecto adverso. O resuitar obligada la obediencia y {a conciliaciGn de Tas diferencias, a fucr de la aceptacién de unas normas de accién solectiva que obligan a acatar el proyecto mayoritario en el grupo de referencia, HEL PODER Y LA SOCIEDAD Decfamos que el poder es la capacidad de obtener obediencia en las diver- sas situaciones sociales, Junto con la clase y el status, constituyen las tres cate- -gorfas blsicas para e] anitisis de 1a desiguaidad en las sociedades desarrolladas. La riqueza, el prestigio y la jerarqu‘a social sitian a los individuos y srupos en posiciones relativas de superioridad e inferioridad. Las relaciones de depen- dencia y congrvencia entre In clase, e. status y el poder son intrincadas y cam- biantes en cada sociedad y momento histérica. A ciferencia de lo que sucede en las sociedades desarrolladas, en las prees- tatales y premoderas el rango de las personas depende de rasgos bioldgicos, como la edad 0 el sexo, o religiosos, asi como de 1a posicién de cada individue en el interior de grupos primotdiales, de parentesco o tertitoriales 4 Balandier (1969, p. 91), por ejemp o, afirma que <[...] en las sociedades que gozan de un gobierno minimo, o que s6lo lo manifiestan de un modo circans- tancial, (..] el poder, Ia influencia y el prestigio son en ellas el resultado de unas condiciones [...] tales como Ia relacién con los antepasados, [a propiedad de la tierra y de las riquezas materiales, el control de los hombres capaces de ser en- frentados con los enemigos exteriores, la maniputaci6n de los simbolos y el ri- tual, 5 Ver HH. Genny C. Wiuair MiLts (1945, cap. VID: R. BENDIK y S. M. Lise (1953); O5- ‘sowskt (1969); BSENSTAGH (F971),EL PODER Y LOS SistEMAS POLITICOS B En estas sociedades, al existir un poder politico escasamente diferenciado, tan- tn estructural como culturalmente, el poder emana directamente del stares propio tcl individu en el imeriox de cada grupe social, E] poder politico, por consiguiente, s¢ identifica con el poder social, y éste se «deriva del control de ciettos recursos, como la tierra y las riguezas, la vinculaciGn preferente con los poderes sobrenaturales, el conocimiento de la tradici6n, o la «lireecién de los geupos primordiales. Dowse y Hughes (1975) afirman, por ejemplo, que en las sociedades acéfalas, waque aparezcan los roles de jefe, estos son transitorios y ad hoc para ciertas scasiones © acontecimientos importantes y «... cambian de una situacién a otra; es decir, nna persona puede dirigir una accidn de caza, otra puede determinar el, tiempo del forraje, y otra puede dirigic una aceién bélica... En esta situacién de autoridad voluntaria, el linaje y la costumbre suelen ser sagentes-de control social mucho mds importantes que los individuos a quienes se ‘concedé un poco de autoridad por tiempo reducidon. Sin embargo, a medida que la sociedad cambia, se hace sedentaria y se estra- lifica de un modo més complejo, comienza a aparecer un poder politice diferen- cviado, tanto cultural como estructuralmente, que se hace permanente y relativa- mnente estable, Este transito, desde la socisdad acéfala o tribal al Estado, pasando por la ciudad-Bstado, el imperio burocrético o la sociedad feudal, hace emerger ‘un nuevo centro polftico que asume caracteristicas funcionales y estructurales es- peeificas. Lo que caracteriza fundamentalmentea este nuevo centro politico es el ser un poder que asume como propias dos funciones bésicas: la determinacién de los ob- Jstivas globales del conjunto de la sociedad y la ordenacién e integraci6n de la ‘misma de acuerdo con criterios no adscriptivos o primordiales. Es decir, de acuer- «lo con un modelo de orden general, distinto dc] de la sociedad segmentada por rapos dé linaje. Resulia ilustrativo de lo que quiero decir que los dos antecedentes organiza- Livos mas proximos al Estado moderno, el imperio buroerdtico y Ia ciudad-Esta- do, aparecen histéricamente cuando se haze sentir la necesidad de un centro para posibiltar Ta cealizacién de grandes objetivos societates (Ia distribucién de las ‘aguas y el control de fos regadios, 1a defensa frente al invasor extranjero, el go- bbierno de un territorio muy extenso o la construccién de grandiosos monumentos jliblicos religiosos, como las pirdmides) y cuande al viejo orden adscriptivo de los grupos primordiales de parentesco se Superpone la idea de cindadanfa®. ‘Desde ef momento en que surge este poder politico diferenciado, los grupos con poder social dirigen hacia él sus pretensiones, con el fin de ocupario directamente o adquitit influencia sobre el mismo y determinar o condicionar sus decisiones. A partir de entonces aparece un nuevo concepto de politica, Ia politica en sentido esitioto, que es la actividad dirigida a gobemar, o a influir indirectamente en el po- der politico, en el centro politico de direccisn y control del conjunto de la sociedad. Desde el punto de vista estructural, cen este nuevo centro aparecen roles po- liticos estables de Fiderazgo, asi como nuevas estructuras tales como la burocra- Yer Wrrrroan. (1997); EsIsENSRADT (1966), ScuacheRMay en (1953): Eisenerabr (1971),4 MANUAL DE CIENCIA POLITICA cia, Jos ejércitos regulares, la recaudacisn norimalizada de impuestos, medios re~ gularizados de intercambio, un sistema de administracién de justicia, y organiza- ciones estables para acceder al poder por medio de ta consecucién de apoyos a Jos diversos proyectos. Desde el punto de vista cultural, los simbolos que definen y justifican el po- der politico se independizan de otras esferas de la cultura, como fa teligién y la moral, credndose de este modo sistemas relativamente auténomos de creencias € ideas para legitimar et poder. Por tanto, con la aparicién de un centro politico diferenciado nos encontramos con dos niveles y conceptos acerca de lo que sean la politica y el poder: En primer tugar, 1a politica en sentido amplio, como gobierno de las situacio- nes sociales por medio del poder social, Este poder social, en las sociedades con ‘una estratificacién relativamente compleja, deriva del control de determinados re- cursos 0 esferas de actividad por parte de algunos individuos o grupos. Recursos tales como las armas (golpistas, terroristas, bandas criminales); la tierra, las fuentes de energfa, las materias primas, el trabajo, el capital o las em- presas; la tradici6n y la ideologfa, junto con la religidn, la educacién, la propa- ganda y el conocimiento especializade, que determinan las creencias, los conoci- mientos y los sistemas de valores; 0, finalmente, los diversos medios de esparcimiento y ocio (desde las salas de juego hasta el tréfico de drogas). El control de estos recursos o esferas de actividad da lugar aa posesidn de un poder social que permite a quienes Io detentan conseguir que numerosos indivi- duos y gztipos obedezcan sus decisiones con el fin de evitarse dafios, o porque cre- en que deben hacerlo, o porque les interesa para conseguir algo a cambio, En segundo lugar, fa politica en sentido estricto, como actividad dirigida al gobierno de Ta situaci6n social global que denominamos sociedad, por medio del poder politico o poder nuclear de I misma, Este poder deriva fundamental- meate de la coerci6n y de las creencias acerca de st legitimidad’ y se caracte- riza por desempetiar dos funciones basicas y exclusivas, como son Ia de deter- minar las metas y prioridades del conjunto y establecer y mantener el orden det mismo. El poder social, por tanto, actta en este segundo nivel o como un medio para acceder directamenie al poder politico > como un medio de inflnencia sobre él. Es decir, en este segundo caso, como un recurso utilizable para gobernar indirec- + Sobre ls conceptos relactonados de legitinidad y autoridad exisien diversas defiviiones, en ‘muchos casos contradictorias, Ver, por ejemplo, FRIEDRICH (1968, pp. 243 ss). ‘Desde mi punto de vista, ambos conceptos, leytimidad y aotoridad, se refieren a Ja eapacidad de crear expectallvas de obediencia, por lo que transforman e] poder en consensval. La diferencia entre olfos es que mioniras que la legitimidad serefiere al sistema en su conjuato ~-asfe dice, por ejm= ‘plo, que et poder es legfimo cuando los gobernades ereen qe los principis en que se basa son jus tos 0 comectos—, la autoridad se refiere a los diversos roles particnares de ua sistema police, ‘La auloridad poltca es el poder consensual gue posee un individuo 0 grupo que desempeta el rl dlirgente en un sisteme. Erte poder emana, o bien diectamente de los pancpios de legitimidad del sistema y de sus norsias de vistribucién del poder. o bien de la capacidad del dirigente de conectar com los valores y reencias de fos gobemados,o en de ambas cosas al vez. ‘La autoridad poftica puede ganarse y perderse y su pSrdida puede afectar ala legitimldad det sis- tema cuando en éte el poder es monopolizado per el inividno 0 grupo cuya atria entra en criss,‘PL PODER Y LOS SISTEMAS POLfTICoS 45 twoncile. determinando 9 condicionando las decisiones de los detentadores del po- stot public liste proceso de transformacign politica, desde Ia sociedduibal al Estado mo- ‘lemme, se produce en el transcurso de la historia humana, desde sus origenes has- {1k setualidad, exesindose durante €l diversis formas organizativas del poder po- ‘nuce. que analizaretos a continuacién, IN. LA EVOLUCION DEL PODER. LOS MODELOS HISTORICOS DE ORGANIZACION POLITICA DE LA SOCIEDAD. | LAS FORMAS POLFricAS PREESTATALSS | at soviedad acéfala, a sociedad segmentada, Ia ciudad-Estado, el imperio bu- wesitico y la sociedad feudal constituyen tas formas de organizacidn politica de swrofladas por Ia humanidad antes de la aparicién del Estado. Analizaremos bres vemente cada una de elas, A) La sociedad acéfala Los casos concretos ms estudiados de este tipo de sociedad son los de los in- slios americanos y la Sociedad esquimal?. te e6 un tipo de sociedades no sedentaras, que viven de la caza y la pesca, y ct fas que el nivel dé desarrollo ccondimico es escaso, Se mueven en el limite deta “upervivencia, sin posibilidad de acumulacién de un excedente econémico, Salvo por razones de sexo y edad, existe en estas sociedades escasa diferencia: isn de roles, de manera que cada uno de sus miembros masculigos adultos realiza 4a tolalidad de los roles existentes excepto las del sexo opuesto. [Ea ellas puede aparecer el rol de jefe, pero tiene. escaso poder, ademés de que cle see transitorio y ad hoe, para ciertas situaciones, de modo que cuando cam. pian éstas 1o hace también et titular del rol. La jefatura no tiene a au disposicién i bhurceracia ni aparato de coaccién. El mando se deriva de las cvalidades personales del jefe, aungue pueden darse critecios particularistas para fa seleccién del mismo tinicamente dentro de determinados linajes. El poder se basa principalmente en la tradicién y las obligaciones notmativas dlerivadas de ella, a fas que puede apelar cl jefe para hacerse obedecer, pero a las ‘que también est sometido. -- aes Gta or sapveto, mis que una de las casiicacionesposibes de las formas prestatses stecenganizacién patticn. Ls diferencias elasificatoras suelen producirse con respecto a tos primeros cleraeatos de la es- St gaa dlasicacton ycescripcGn de ns sociedad previ ala sparilon de lapels los nga. "ios burcericos, Ver Lowis (1967); Minouetow y Tarr(19S8).46 MANUAL DE CIENCIA POLITICA Los medios predominantes de control social son el linaje y Ia costumbre, de modo que el mantenimiento de la cohesisn social se debe principalmente a fa exis- tencia de un consenso sobre valores comunes y al problema de la supervivencia en ua medio hostil, que dificultan el cuestisnamiento dé la autoridad cuando ésta se gjerce, Ladireecién hacia metas es diftsa 0 transitoria, ademés de escasamente in- novadora®, Enresumen, en este tipo de sociedades existe una difescnciacién estructural ¢s- casa, bajo nivel de especializaci6n y la estratificaciéa deriva principalmente de ras- 4905 bioldgicos tales como el sexo 0 Ia écad. La direecién e integracién de la socie- dad se efectian por medio de roles de jefatura transitorios y estructuras y normas tradicionales como el linaje y la costumibce, Ei poder politico, por consiguiente, casi no existe como tal poder difeienciado. B) La sociedad segmentada Los pueblos a los gute Southall denominé Estados segmentarios son sociedades stables, sedentarias, basadas en el parentesco, pero también en linajes de signifi- ccaciGn politica que pueden incluir, en algunos casos, a grupos no ligecos por el pa- Tentesto ni la proximidad, dando origen a un embridn de Estado" ‘Ejemplos concretos estudiados de este tipo de sociedad son el pueblo tiv, en Ni- geria, y los ashanti, en Ghana, Estas sociedades son agricotas, sedentarias, y por tanté'con intereses estables sobre fa terra y el ganado. Bn ellas éxiste und estratificacién compleja, con varias, clases 0 eastas y ua aristocracia heredi:aria, Su mayor nivel de desarrollo econ6- nico permite una cierta acumilaci6n de éxcedente y Ia aparicién de una elite polt- tice diferenciada, que se justfica por medio de una ideologia y simbolos teligiosos. Se desarrolla, igualmente, una cierta buroctacia. Enestas sociedades, el aumento de la poblacidn y las necesidades del comercio, y 4a guerra producen la necesidad de nuevas formas organizativas, tales como una ‘organizacién militar coordinada, un sistema de pesos unificado, un sistema judicial, tuna jerarqufa de cargos politicos interpretada religiosamente, y un sistema de con- ssultas institucionalizadas para la adopcisn de decisiones en la mayoria de los nive- les de gobierno, El poder es, hasta cierto punto, hereditario, y se encuentra més concentrado que en Ia sociedad acéfala, «La influencia parece basarse en una combinacién de edad ¥y Cualidades generales (conocimiento de 1a magia y de la costumbre), 0 de riqueza Y astucia en fa utilizacién de la riqueza pare compensar a la gente por uno t oiso servicio, Los ricos pueden verse frenados por los ancianos en la prictica de Ia in- ‘luencia politica, ya que se considera que la influencia es producto de la brujerta y ‘como tal debe someterse a Ia autoridad piiblica de los ancianos, autoridad respal- dada por la opinin y Ia costumbre» (Dowse y Hughes, 1975, p. 126). "9 Enel estudio de estos diversos modetos de sociedad y organizacién politica sigo especialmen- tel libro de Dowse y Hucnes (1975). Ver SoummaLs (1959); FoRtes y Evaxs-Parrciano (1940).EL PODER ¥ LOS SISTEMAS POLITICOS a7 Frat comsiguiente, en estas sociedades existe una cierta diferenciacién potitica, in de foles de liderazgo estables y hereditatios, asi como de apara- ‘un tunuctiticos especializados. La estiatificaci6n es mas compleja que en kas so- siesdutes aestalas, y la acumulacion de un excedente econémico permite In apari- +100 de unit elite politica seleccionada mediatte criterios en parte bioldgicos, en ste ttavicionales, en parte detivados de la riqueza. El poder politico es estable y evunaiente 41 La vindad-Estado 1 ciudad-Estado, cuyos ejemplos més ilustrativos son la Roma republicana y ta Mens de-Tos cinco sigles anteriores a la era cristiana, fue una nueva forma de ‘paniciGn politica que antecede directamente, en sus principios y bases ideols- pws, al Estado moderna, 1. eiudad-Estado surge como consecuencia del desarrotla de una economfa ba- swla cw el esclavismo, la agricultura y el comercio, que en un momento determina- slo produce una alta concentracidn urbana a ta que acompaiia una gran diferencia + inn social entre el campo y la ciudad, con la emergencia de nuevas ocupaciones en «i comercio, el atesanado, la religion y la educacton. in a evolucién hist6rica de 1a ciudad-Estado hay un momento en que se pro- sluve a desarrollo econdmico que permite la disponibilidad de nuevos tipos de re- + isos tales como tierras y gentes no vincaladas por lazos adscriptivos, junto con la =1piricién de nuevos mercados, internos y externos, y la acumplacién de nuevos ca- oles. 1a el dmbito social se produce 1a aparicién de eriterios universalistas y de logro +i lu composicién de fos emergentes estratos sociales urbanos, lo que da origen a tht nueva estratificacién, basada en una combinacidn de tradiciones familiares y de Thtaje con los rangos derivados de la propiedad de la tierra, y del status eeonémico, veupacional y ritual. En laesfera politica se produce la diferenciacidn de nuevos roles y actividades, «lesempefiados por el sistema de rotacién j, de acuerdo con el principio de ciud: dunia, accesiblés a todos los ciudadanos seguin criterios de igualdad y responsabi- lislad, legal y potitica, Esta realidad politica emergente fue imerpretada ea el dmbito cultural por nue- sos simbolos de identidad, basacios en la diferenciacién entre el cosmos y Ia reali- ‘tad politica y social, asi como en la autonomia moral del individuo, con la con: wiente decadencia de la tradicion. Con estos cambios surgieron nuevos problemas de integracién y organizacién, tales como la necesidad basiea de desarroliar reglas ¢ instituciones, econdmicas y juridicas, que pudieran superar los viejos Tazos e instituciones tribaies, En el ambito extemno, Ja ciudad-Estade tuvo que enfrentarse también a nuevos problemas politicos, econémicos y militares, de caracterintertribal, asi como a aque- Hos propios de las relaciones entre las ciudades-Estado y los emergentes en el am- bito internacional. En sintesis, como consecuencia de un conjunto de cambios econémicos, soci ‘es y culturales, surgi6 una nueva forma de organizacién politica, con un centro re-4B MANUAL DECIENCIA POLITICA lativamente diferenciado desde el punto de vista estructural, basado en los princi pios de ciudadanfa e igualdad legal y politica y en los mecanismos de participacion ‘en asamblea de todos los ciudadanos y de rotacion de las magistraturas, Esta forma de organizaciéa politica, a través de sus priacipios, seré el antece- dente inmediato det Estado moderno en la tltima época del feudalismo. D)_ Elimperio burocrético Ejemplos de esta forma de organizacidn politica son les imperios inca y azteca, el imperio chino desde el siglo 1. C. al Xx d. C., y el tomano desde el siglo 1a. C. hasta el vid.C., entre otros. El imperio burocrético se caracteriza por ser una forma politica claramente di- ferenciada, constituida por nna burocracia desarrollada presidida por un gobernan- te de origen divino, que gobierna a un pueblo heterogéneo integrado por sibditos. Estos carecen de medios de participacién y derechos politicos trente al poder y re- sultan obligados a obedecet por normas de earicter religioso. Por esta razdn, los go~ bemantes tienden, en este tipo de organizaci6n politica, a crear una religién de ca- récter estatal. Los imperios burocréticos nacen cuando se percibe la necesidad de un centro que emprenda o realice grandes objetives societales, como la construccién de re~ adios y 1a distcibucidn de las aguas, la realizacién de grandes monumentos reli- 210805, y 1a conguista o evangelizacién de los pueblos. Para conseguir estos objeti- vos s¢ desarrolla un ejército y mia burocracia encargada de la coordinaciéa de los istintos grupos, 1a recandaci6n de impuestos, el seclutamiento de tropas y mano de obra, ete. La burooracia, en este tipo de sisterna, desempetia otra fencién afladida que es Ja de constituir una base para el poder del gobernante, én la medida en que es re- ‘clutada a partir de estratos sociales diferentes de la aristocracia tradicional, En este sistema, la diferenciacion funcional del centro esta limitada por la Iegi- ‘timacisn religiosa del gobernante, lo que no exige una elaboracién ideolégica au- ‘6noma, asi como por la existencia de una poblaci6a compuesta por stibditos, lo que excluye la necesidad de mecanismos e instituciones de participacién. No obstante, 1a composici6n de la sociedad imperial era muy heterogénea, por lo que los diversos intereses tenfan que set integrados por Ia burocracia o la coer- ‘cidn, Por esta razén, uno de tos problemas politicos claves del gobernante era el ‘control de la burocracia, Ia policta y el efércto. La historia de los imperios se desenvuelve en gran parte a través de conjuras pa- laciegns de pariemtes traidores y generalestriunfantes y ambiciosos. Por eso, el man- tenimiento en el poder del gobernante dependia de sus buenas relaciones con la eli- te burvcritica, militar, aristocratica y eclesiistica Enel imperio, la esfera politica se convirtié en el medio principal para mante- ner tnida una sociedad altamente heterogénea, en la que los viejos lazos de linaje ya rio eran suficientes para mantener la cohesi6n social. Por consiguiente, en el imperio buroctitico existe una clara diferenciacién po- tica, con un poder de cardcter patrimonial, personalizado en una dinastia cuyoELPODER ¥ LOS SIBTEMAS POLITICOS. 49. onler eatti legitimado por creencias religiosas, y una burocracia ampliamente olla. El poder politico desempetia un papel constitutivo en la direccisn & ‘acid de fa sociedad, aunque desde 2l punto de vista cultural no existe una es- uc pobtica claramente auténoma de la religiosa. "Va decadencia del imperio burocréticn, en generat, fue debida a fa excesiva de~ kee recursos por parte del centro, tanto econémicos como de mano de obra. whe: por ininar Tas bases de Ia estructura-econémica, produciendo ta exten ‘wut ce le. ugricuttura de subsistencia, la disminucién del comercfo, la focalizacién wal del poder y la disminnciGn de la efectividad de ta buitocracia, lla consecuencia de esta decadencia de los imperios, en algunos casos, fue 4 apurigién de una fornia nueva de organizacién politica como el feudalismo HF nenstadt, £966; Kennedy, 1989). 1) Bh feudatisms 11 fendalismo es un sisteria basado 2n una economia agricola y en una gran snanuiméa local, cuyo foco principal de poder es ta aristocracia nobiliaria, rela~ ‘isiiada por vinculos de vasallaje con el ‘ey, y cuyo deber principal consiste en la mestacién de apoyo militar al mismo. Aunque, en principio, el sefior feudal fo era solamente a titulo vitalicio, pues- tw que las tlerras pertenecfan af trono, con el tiempo su situacién acabé convir~ uondose én heredicaria. Igualmente, los sefiores feudales Fueron Timitando a st. propia clase el derecho a portar armas, de modo qué el Hlevarlas se convirtié en ‘stinboto de nobleza, [La sociedad feudal se caracterizaba por una situaci6n de inseguridad general 1 ale tentiflas entre tos sefiores feudales, como consecuencia de las iavasiones ex- teriores y de la cafda del Lingerio. Por ello, los campesinos necesitaban la protecci6n del sefior feudal w cambio de vasallaje, lo que fes obligaba al cultivo de las tierras del sefior y a pagacle t htos anuales en especie El derecho y la administracién de justicia, en la sociedad fendal, estaban des- contralizados, en forma de costumbre y urisdiccién sefioril La ideologia que justificaba esta desigualdad y el orden politico era la de una rargufa que feflejaba el orden divino y permitia a los hombres superar su pro ia situacién de anarqufa derivada del pecado original En principio, las relaciones politicas eran relativamente sencillas, al basarse en tina cadena de vincutos de vasellaje jerarquizados en que se debfa obediencia a aquél il que se habia rendido homenaje. Pero existfan también In Iglesia y las ciudades como podetes independicntes, La primera ejercfa influeneia sobre el podet central yy sabre la sociedad por medio de la interpretacidn de la moral y el derecho consute- iudinarto. Las segundas, habitadas por una poblacién libre que se dedicaba al co- mercio y a Ja maaufactura y que por ello necesitaba de un sistema Jegal més com- pplejo, ejercian tn papel de contrapeso al poder feudal, distratando de autonomia local, Los gremios constitufan, en las ciudades, la estructura de poder social orga- nizado, junto con fas instituciones politicas locales.50 MANUAL DE CIENCIA POLITICA La sociedad feudal, en sintesis, estaba constituida por estamentos adsoripti- vos y juridicamente desiguales, el principal de los cuales era Ia nobleza, que de- teritaba el poder econdmico, militar y politico. La gran masa de la poblaciéa de- pendia de la agricuttura y det poderfo feudal, con la excepcién de la poblacion de las ciudades y de los eclesidsticos "Fl poder politico era difuso, polidrqui- co, y 1a estratificacion social derivaba principalmente de la estructura del poder litico. po eda ‘que Jas ciudades se fueron desarrollando —en muchos casos apo- xyadas por el rey para contrapesar el poder feudal-— y se intensificd el tréfico co- ‘mercial y ta produccién manufacturera, fue declinando correlativamente el poder feudal e inerementandose el del rey. Con ello se entra en una nueva fase de la evo lucion historica, en la que aparece a sociedad capitalista y el absolutismo como primera forma del Estado moderno, 2. BL-ESTADO YSU EVOLUCION [BI Estado es la més reciente forma de organizacién politica, que hoy se ha trans- formado en universal. Nacié en Europa, en la Edad Modema que comienza en el si- {XML y ha ido instaurindose como forma de organizacién politica de Ins socie~ lades en un proceso que dura hasta el siglo actual. El concepto de modernizacién intenta abarcar este proceso de cambios sociales ¥ politicos que comienza en Europa a partir del feudalism y el absolutisth, se ex- tiende a América del Nore y Sur, y posteriormente, durante los siglos x1x y Xx se propaga por Oceanfa y los continentes asidtico y africano 2. K. W. Deutsch (1961) resumié en el soncepto de movitizacién social el conte- tido del proceso de modernizaciGn, defiaiendo a aquélla como «el proceso por el cual los niicleos principales de los antiguos vinculos sociales, econémicos y psico- 6gicos, son erosionados y rotos, y la.gente queda disponible para mevas pautas de socializacién y comportami¢ntor. Bhresultado de este proceso de modemnizacién, social y politica, es la aparicién de una sociedad nacional moderna, organizada politicamente en forma de Estado. La sociedad moderna lleva en si misma la seinilla de un cambio social crecien- temente aceterado, de manera que las esmictoras y relaciones sociales basadas en Ja costumbre y la tradicin son sustiruidas por otras nuevas, que derivan de los me- canismos del mercado, la negociaci6n, 1s especiaizacién funcional, el uilitaismo yy la raciovialidad instramental. Ast, por ejemplo, la familia extensa, econdmicamente autérquica y adscrita a ‘grupos de linaje, ¢5 sustituida por la familia nucleas, integrada en tos procesos ge- nerales de intercambio a través del mercedo, de socializacién colectiva y de uso de los servicios piblicos institucionales. Desde entonces, 1a actividad econdmica se ' Ver. sobre el foudaismo, Puxenve (1939); RLocy (1965); Histonla UNIVERSAL SiGt0 Xxt. To- sos 10, ILy 12 Sigho XI de Espana Bditores, Madrid, 1971 "8 Sobre el eanvepta de mademizactn, ver smi (1988): PaSQUINO (1974; ALMOND y POWELL 1972}, Hunrivoroy (1971); Arter (1967, 1970); Eisenstaby (1968),EL PODER Y LOS SISTEMAS POLITICOS 31 shiz ene seno de las empresas, la socializacién se efecnia por las excuelus y me- vosccke commnicacidn, y ka atenciGn sanitaria en wna red péblica de hospitales, 1 a soviedad moderna se basa en ef magainismo y el cambio tecnolégico, lo que ‘4s consigo ta intenso inctemento de Ta produetividad y de la movilidad tisiea, val y psiquica de Ia poblacién, con las consecuentes procesos de urbanizacisn, istrializacidn, emergencia y ascenso de nuevas clases y grupos sociales, mar ‘avin de otros, expansién de los medias le comunicacion y del sistenva educa- wen ete I:stus procesos de cambio social provocan el derrumbe de ta tradicién, Ja dis- resacion de los antiguos grupos de status y su sustitucion por otros nuevos cleri- to de la estructura ce clases emergente. y Ia concepeisn del cambio como un va- positivo, a consecuencia de Ix secularizacidn cultural, la transformacién del vicma de valores y €1 individualismo, _Asimismo, la percepeidn de este conjunto de cainbios y de sis universatidad, que vuawe que todos se vean ufectados por ellos, activa o pasivamente, produce and de- swank amplia y expansiva de iguldad, juridica, social y politica: de participacién nereta de. todos ios geupos en los diverses considera deseable por parte de ioe drigentes, Desde mi punto de vista, y aunque-con la reserva de definir subtipos dentro de ta categorfa de sistema totalitario, ésta puede cesultar Geil. Sin embargo, en la ac- {ualidad no existen ya casos empiticos de este tipo de sistema, debido ala desapa- ricidn de los regimenes nazi y fascista, y a la burocratizaci6n, evolucién o dermum- be de fos sistemas comumistas. Cabrfa pensar, por otra parte, en afadif tn tercer subtipo, teocrético o funda- ‘mentalista, dentro de esta categoria, aunque con la salvedad de que sus rasgos es- > Enel toma de la elasiicacin de les sistemas politicos existe una bibllografia bastante ampli Para une revisi rapido, véage WiseMan (1967). Vease (nbién BLonoet (1973, 1972); AuMOND y Powett J. (1978); Dat (1973).EL PODER ¥ LOS SISTEMAS POLiTICOs n rales son totalmente distintos, més descentealizados. al constituir la religion ‘cndente el fundamento del sistema y encontearse ésia difndida en la sociedud. ' 1 segundo problema que plantea ia clasificacién de los sistemas basados en ~ nats de autoridad jerdrquica cs el de que ta categoria de sistema autoritario re- ‘its igualmente demasiado amplia, incluyendo ia mayor parte de os regimenes ‘-tontes en fa actualidad y obligando a la determinaci6n de muitiples subtipos, a vile abarcar toda {a amplisima realidad a in que tiene que conceptualizar. ‘tilizando Jos eriterios de Linz, un sistema autoritario se curacteriza por tenet tw estructura de poder jerirquica, y un pluralismo politico limitado, y por carecer | unt ideologéa elaborada y de una movilizacién politica extensa o iatenss ‘ho efecto, pura él (1970, p. 255), los sistemas autoritatios son -]sistemsspolitions caracterizados porn phoraisme polities limitado y no responsable, Sittuna idcoloeta inset elaborada, penn et ls que easton mentalicadesctimivas fente de mosilizacn politica estens ingens oxeepte en alone, momeniox Ee su dese ‘roll. eel con un fuer. u ccasionalmenis-an peek grupo eevee el pover deneo de is Trmalmente mal delinidos per ds he ustante predccibes. problema, como deciamos linea atuis, surge de que los principios de legi nnacidn que sustentan a Jos sisternas autoritarios son bastunte diversos, ineluyenda *hietivos tales como ka constniceién o la salvacign nacional. ht independencia de la ‘wetrSpoli o cl desarrollo y la modernizacion, Por ello, se huce preciso diferenciar -abtipas en fiuncién de estos distintos objetivos Desde ni punto dc vista, dentie del sistema autoritario eabe diferencia dos sub- !ipos. el conservador y el populista, segtin que el objetivo central det sistema seu ln salvaci6n nacional o fa modernizacién. Un rercer problema que surge de la clasiicain de los sistemas de autoridadje- ‘arguica es el de fos Limes entre los sinternas totalitarios y autoritarios, ya que‘en ‘wiiehas ocasiones a Frontera entre ambos ro resulta vlarumente determinada, Ade- invis de ello, ef paso de wn tipo a otro de sistema se efectia en algunos casos sin so- fucidn de continuidad. 0. en otras oeasiones, el autoritarismo es un totalitarisino «de Vivienten @ efrenadon, en términos de Linz. (1975, pp. 332 s.}. Es decir, un totatarisno ve es incupay de imponerse debido al subdesarrolio o af pluralismo de ke sociedad, Resumiendo. por consiguiente, estas son las tes mayores dificultades de ka ela ficacidn de Tos sistemas de autoridad jerdequica: |. Situ categorfa del sistema totalitario es til © n0. 2. Stel tipo de siscema autoritario no Ueberia desaparecer pura ser sustituido Por varios tipas que reflejaran mejot la enorme riqueza empitied existente. Livy (1975), por ejemplo, disingue demi de ios sistemas autor iano sete subpone 4 Los reginsnes hues miitaces nes usados en el estima axe. ¢}Loxcepinicnes amviizlores omorgentes ds swiedates pstdemocrdtcts, 4) Loxrepimenes movilizadores surges de Ia lepenlenel nacional 6) Las stacinses y segimeiespoliicas eproistionn 9 adeticemtean 8 Los negimanss auloniarios pisiotalitvion. A) Las edenicracano rials,n MANUAL DECIENCIA POLETICA 3. Sino se podria encontrar un criterio de clasificaci6n que deslindara mejor Jos itmites entie los sistemas totalitaris y autoritarios, dada su tenuidad en diver- 808 casos empiricos. Una vez planteadas estas dificultaces de clasificacign, vamos a eontinuar con ‘nuestro punto de vista sobre el tema general de la clasificacién de los sistemas po- liticos. Como deciamos, ademés de por el tipo de autotidad, los sistemas se pueden de- {ir por los valores o principios de legirimacién que orientan su comportamiento, Estos pueden tener cardeter sacro a secular, y se dividen en iilrimos o finales, ¢ in- mediaigs 0 instramentales. ‘Los valores ditimos de cardcter saero constiuuyen una «religiGn politica», en 1a «que se sacraliza la colectividad, a la cual se dota de finalidades propias y antagoni- cas de las te los individuos y grupos sceiales. Estas, desde el punto de vist moral € hist6rico, son derivativas, secundarias y en muchos casos residuales, por Io que deben subordinarse a aquéllas. Los valores tltimos orientan la dirézcién de la vida social hacia el beneficio de la colectividad, tal como es definido deide el sistema politico por el grupo dirigen- ‘te, El conjunto de la vida social debe someterse a la disciplina derivada de la eali- zacién de dicho beneficio colectivo™. Lo que es caracterfstico de este tipo de valores es que prescinden del libre flue {jo de informaciéa entre gobiemo y sociedad pare definir las metas de la orientacién del gobiemo. Por el coniratio, es la «celigion politica» —ya sea el hacionalismo, el comunismo 0 la religién hecha dogma politico— la que define a aquéllas, configu: Fando un modelo de sociedad futura que no debe sex «contaminado> por ls intere- se8 € ideologtas corruptos o residuales que sutgen de la sociedad actual. Esta debe set niovilizada para llegar a aquélla, asimiendo el gobierno uni posicién de con- Jrontaci6n con los valores ¢ intereses que representan el pasado. At llegar al esta dio final, los valores de la religion polfica habréa impregnado ta sociedad, permi tiendo entonces el libre flujo de informacién entre ef gobierno y la sociedad, pues os intereses e ideologias del pasado habriin desaparecido. La desigualdad politica y el poder jerdrquico se hardin innecesaris. Los valores iftimas de cardcter secular definen a los individuos y grupos como sujetos de la racionalidad y capaces de conocer sus intereses reales. Los valores co» lectivos solamente pueden resultar de la suma de los valores e intereses de los in- dividuos y grapos —o de la festa de algunos, en el.caso de los sistemas autorita- tios—De ahi que los objetivostltimos del sistemna son los que surgen inmediatamente de la sociedad tal como es. ‘La actitud y el comportamiento politicas derivados del mantenimiento de este tipo de valores titimos es el escepticisino y el pragmatismo, la definicion wdia a diam de la oriéntaci6n politica del gobierno y 1a sociedad. ~ Fars fn de ete pode alo ocd, ge Ar (1965) YY también, T. Parsons (1982, 1968), ine en ‘ ‘pr conan, died Up dois, de clea spray seu ar ria cone soa iss coed esEL PODER ¥ LOS SISTEMAS POLITICOS. B | inalmiente, los valores 0 principios de legitimacién instrumentales determinan niitcipios coneretos de sentido o justficacién del tipo de autoridad existente, + ay esttueturas coneretas de poder del sistema. Asi. por ejemplo, el principio de dictadura del proletariado, partido de van- ‘vuelia, centralismo democratico y doble dependencia; o el de canditlaje,elitismo ivvargufa; © €l de plucalismo, divisién de poderes y soberania popular, ciecundan strueturas concretas de poder configuradas en funcién de los valores tiltimos | sistema potftico, \ partir de las variables mencionadas hemos elaboraéo una sede enfocar desde dos puntos de vista, uno empirico indu al-tipico, Desde el punto de vi Jrcos resoftnte sta ompirico inductivo, la clasificacién de los sistemas po- sla siguiente: Tipos de sistemas: 1. Demoerstico. 2. Autocratico. 1) Totalitario, () Comunista 2) Nacionalista. G)_ Fundamentaiista. 2 Autoritario, 1) Conservador. 2) Populista 3) Monanguias tradi males. Desde ef punto de vista deduetivo, ta clasificacién se representa grificamente vit el cuadro ndmero 5 CuaDRoNe 5 Tipos de sistemas Tipos de valores SACROS SECULARES 5 ‘TOTALITARIO. AUTORITARIO COMUNISTA BS sewarguica NACIONALISTA, COMER ADOIR A FUNDAMENTALISTA, POLIT 5 3 vance | comunttanto | peocraricn = Bs ésn una eaegoria de sistemas que va extinguigndase lentameate, consttayendo tn tipo r= sid4 MANUAL DE CIENCIA POLITICA, En efecto, segtin las dos variables mencionadas, los tipos de valores y ef tipo de autoridad, se configuran cuatro tipos Je sistemas: el tofalitario, cl autoritatio, ef de- moctético y el comunitario. El sistema totalizario se cafacteriza pot la existencia de unos valores dltimos de cardeter sagrado que definen una arcligién politica». Esta puede ser el comunismo o el nacionalismo, y-a su difusion y reslizacién se consagra todo el sistema polfti- co. La autoridad es jerdrquica, y orientada a In modelacién de todas las esferas de Ja vida social, desde la moralidad individual hasta 1a economia o la cultura. EL instrumemto principal de este sistema es ¢) partido tinico, como aparato ca- paz de tomar el poder y dirigit la sociedad al servicio de los valores tltimos de 1a religién politica. Li feencia de valores ene el comunismo y el aaionalisn facistao nazi, reside en que los primeros pretenden realizar nna cevolucién social que, mediante ia socializacién de los medios de produecién, haga desaparecer las clases sociales ¥y establezca una sociedad igualitaria, sin clases y sin Estado. 1Los fascistas y nazis, por el contrario, prefenden fundir o unificar los intereses de las clases sociales en la suprema unidad del Estado, como representante de los in tereses superiores de la nacién, a través del intervencionismo y el corporativismo. Ambos sistemas se caracterizan, no obstante sus diferencias, por Ia similitud de 4a posicién del gobiemo con respecto a la sociedad, en lo que se refiere al proceso politico. El objetivo central de ambos sistemas —1a revolucién social o la realiza- ccign del Estado nacional— lleva al partido y al gobierno a asumic una estrategia de ‘mavilizacién y confrontacién con tespecio a la sociedad. Exige construir una s0- iedad undnime, inspirada en el dogma de la religién politica y movilizar a las ma- sas para enfrentarlas con los intereses, organizaciones, ideologias y actitudes que se opongan a la revolucién o a la unidad nacional Dentro de esta misma categoria de sistema totatitario, aunque con matices, pue- de incluirse también el sistema potitice fundamentatista, que representa la reaccién intégrista religiosa del siglo veinte frente a la modernizacién y la civitizacién in- dustrial y posindustrial. Los valores szcros dle este sistema politico son los de la re- JigiGn tradicional —el islamismo es ef caso més importante en la actualidad—, a la ‘que se pretende mantener o recuperar frente al individualismo y el materialismo de Ja modernizacign y la industrializaciéa. E] sistema de autoridad es tambié. jerirquico, pero apoyado y complementado por Ja estructura organizativa de ta religion tradicional, lo que aiemia la necesidad. -de un partido totalitario que imponga a una sociedad secular una religion politica, ‘Lo que estos sistemas pretenden 3 detener el proceso de penetracién exégena de Ja modernizaci6n, que simalténeamente impone a estos pajses una posicidn su- bordinada en el émbito internacional. Esta es consecuencia, precisamente, del he- cho de encontrarse dichos patses, en la mayor parte dle Tos casos, en una posicién _geogrdfica y estratégica central por lo que se refiere a la exiraccién y sumtinistco de energia y materias primas imprescindibles para el proceso de industrializacion. El sistema autoritario, a diferencia del anterior, carece de una religién politi- a se limita al contel del poder, sin pretender dominar todas las esferas dea vida sociaf. La autoridad es jerdequica y generalmente muy personalizada, debido a que la estructura bisica de poder, el partido tinieo, si existe, est poco estructurada. El po-EL PODER ¥ LOS Si 1AS POLITICOS s «her puede estar en manos de-un partido (nieo, una junta militar, un Vides carisimati- «0, 0:uaa combiniacién dé todos 0 algunos de estos sujetos. 1a ideologia que iegitims el sistema es el nacionalismo, que puede ser conser sor 0 populista, segdin que pretenda el manteniniiento del orden social o la mo- lernizaci6n, Pero esta ideologia, en la mayer parte de las ocasiones, no estd consis- twolomente formulada, dando lugar 2 mentalidades més que a militancias polticas, \ sun éierto plaralismo dentro de los grupesqque apoyan el sistema. No obstante este piuralismo limitado, el sistema se basa en la exclusién coercitiva de determinados rupos, a los que se considera peligrosos paca la salvacién nacional 6 ¢! desarrollo. IE proceso normal de funcionamiento dal sistema se rige por una pauta de con. ol dela vida politica, a fin de mantener el sistema jerdrquico de autoridad, adop- tando para ello una estrategia-consciente de exciusidn de detertninados grupos po- liticos y desmovilizacién de la sociedad, En caso de que se permita algtin tipo de snovilizaci6n es la impulsada y controlada desde el poder, con fines plebiseitarios «8 apoyo al-lider carismatico. El sistema democrditico se caractesiza por su autoridad participativa y Ja exis- ‘gncia de un tinico valor ditimo de caricter secular, consisiente en la realizacién de Ja voluntad poputar, sea cual sea és. Precisamente debido a este cardcter secular dest objetivo diltimo, en el sistema democritico lo més importante es ef manteni- miento del sistema de autoridad. pluralista y participative, que constituye cl requi- sito pata Ia realizacién de dicho objetivo. En efecto, sin el mantemiento de wn po- der poltico reversible y limitudo, que se pueda perder por voluntad de la mayorfa dd! pueblo, no es posible aleanzar el minimo de consenso necesario para mantener ‘un sistema basado en 1a diserepancia polit Por ello, la pabia de funcionamiento del sistema democratico se caracteriza por el rasgo de la conciliacién de las discrepancias por medio del mantenimiento de un :mirimo comin denominador estructural, consistente en las normas constituciona- les que garantizan la accesibilidad del poder politico y la posibilidad de Ta alter- nancia en el deserpefio del mismo. Finalmente, utilizando.el método de clasificacion deductive, aparece un cuacto tipo, el sistema comunitario, caracterizado 20r fa existencia de valores sacros y au- toridad participativa, Este tipo, que Apter (1965, 1971), por ejemplo, denomina teoenitico, no ha existido empiticamente nunca, pero constituye un impulso o idea- fuerza existente a lo largo de la historia poltca de 1a hurnanidad, Los pensadores utdpicos, los demeécrates radicales, tos macxistas, Ios anarquis- tas, han imaginado siempre tn modelo de sociedad en ta que la divisi6n social c rocteristica de Ja época contempordnea desapareceria, y en la que serian compati- bes y complementarias la iguildad y la ibertad, En esta sociedad existiria una estructura social igualitaria y un consenso andnime con respecto a los valores co- lectivos, por lo que no serfa necesario el poder coercitivo para gobernarla, Los hom bres vivirian en una sociedad igualitaria y participativa en Ta que los confictos an- tayénicos entre los grupos sociales habrian desaparecido, y ia obediencia alas decisiones colectivas se impondirfa mediante el convencimiento de su necesidad y caricter benélico. Esta teorfa politica, elaborada por el pensamiento ut6pico. define, por consi- guiente, cémo podria ser ur cuarto tipo de sistema, construido deductivamente a partir de las variables de la clasificacion,16 MANUAL DE CIENCIA POLITICA La visualizacién gréfica de la paure caracteristica de funcionamiento de cada tipo de sistema, puede ser representada en el cuadro siguiente: CUADRON.? 6 Pauta de funcionamiento de los sistemas po de bjt cena 3 Saco SECULAR wa TOTALITARIO: MOVILIZACION | AUTORTZARIO: MANTENIMMENTO BE comemvo ConPronTAc Devconrtot g8 EXCLUSION $§ COMINITARIO: CONEERVAGION | DENOCRATICO: MONTENIMIETO conse ence Detnacesie & Clas Usb Bex FOoER SSoreracioy conaLIRGION Desde el punto de vista teorético, ol definir pauitas caracterfsticas de funciona- tiento de cada tipo de sistema puede resuitar de enorme utilidad para vislumbrar Jos umbrales del cambio politico y sus oropensiones, o para atisbar cudndo se pro- ducen lo que algunos autores llaman deslizamienios, 0 situaciones de transici6n, ue significan un cambio no formal de! sistema. Situaciones en las cuales el siste- ma funciona como si fuera otro, lo cual hace emerger contradicciones que fuerzan et cambio formal de tipo o la desintegracién. ‘sf, por ejemplo, cuando en un sistema totalitario se reduce la movilizacién, y Ja «religisn politica» se ritualiza, se puede estar asistiendo at trinsito no formal de un sistema totalitario a un noevo tipo, que Linz Hamaria «régimen autoritario pos- totalitarion, En él el ebjetivo central serfa basicamente un objetivo conservador, de ‘mantenimiento de Ja estructura de poder y de control de 1a situacién politica. Ello evaria &.un pluralismo limitado y controlado gue no pusiera en cuestidin la ideo- Jogfa ritualizada que constituye ef fundanento de legitimacién del sistema, ni tart poco el poder establectdo. Por el.contrario, cuando en un régimen autoritario comenzara a producirse un proceso de movilizaciGn —impulsado desde el gobierno o desde algtin grupo so- cial—en base a una ideologia inca, con caracteristicas de religién politica, esta- rfamos asistiendo a un deslizamiento hacia un sistema totalitario, euyo objetivo cen- tral serfe la consecucién de la unanimidad en la definicién de Tos objetivos iitimos ¥ de [os fundamentos de legitimaci6n de} sistema, Es posible que, en la actualidad, est= proceso de transicién se esté produciendo ‘en algunos paises arabes, que parecen estar iniciando ua destizamiento hacia el fun- ‘damentalismo. En estos casos, entonces, los intentos de transformacién democrat ca:pueden fracasar, debido a que Ta propensién del proceso politico es hacia una ‘pautta de funcionamiento tfpica del totaitarismo. ©, por poner otro ejemplo, cuando un sistema autoritario reduce o atentia tas ex- elusiones a que somete a determinados grupos politicos, liberalizéndose, esté cam- Diando su pauta de fencionamiento hacia la del tipo de sistema democrético, queEL PODER Y LOS SISTEMAS FOLITICOS, n cvige la conciliacién y el cambio hacia estrncturas de poder de tipo participative, hhaslas en fa mayorfa y Ta alternancia. 1X, LOS SISTEMAS Y EL CAMBIO POLITICO Una vez establecidos los elementos, carzctetisticas y tipos de sistemas, vamos ntrar en el estudio del intrincado tema del cambio politico. ‘Como ya habfamos visto, en la actualidad existe en el mundo un proceso de mo- Ucrnizacion de caricter universal, crecientemente acelerado, que produce cambios ‘on todas las esferas de la vida humana, Este proceso sitia al poder politico en el di- Jema de aceptar Ja modernizacién como meta e impulsarla, o no hacerlo, pero su- Triendo sus efectos en ambos casos. Es decir, en el dilema de cambiar, ordenada- mente © no, e] orden social existente. 1. LA MODERNIZACION Y EL CAMBIO POLITICO, Es muy dificil sintetizar las caracteristicss del cambio social actual, sobre todo porque sus oleadas son varius, cada vez més frecuentes ¢ intensas, y ademés ope- ‘an conjuntamente y de modo simutténeo en las diversas partes del planeta, Abstrayendo al maximo, la modemizacién consiste en un cambio cada vez. ms uicelerado ¢ intenso de todas tas estructaras sociales. Nuevas tecnologias, nuevos ‘grupos —ascendentes y descendentes—, mievos problemas, nuevas potencialida- Ades, son ef producto de 1x modemizacién. Como si se tratara del dibujo de una es- pital, los pardmetros de Ias situaciones posteriores son cambiados por fos resulta- dos de la actividad derivada de las situaciones anteriores. Desde ¢l punto de vista cultural, este cambio se traduce en un proceso de secu= larizaci6n, puesto que lo que ayer parecia més sagrado —el destino, el univers0, el espacio, el tiempo, el hombre, Ja naturaleza— hoy puede ser modificado por la ac- cidn humana. Lo nico que queda como permanente —al menos de momento, y mientras no nos autodestruyarnos como consecuencia de una cleccién equivocada 0 suicida—es la necesidad de elegir. Et hombre necesita del conocimiento de toda Ia realidad para poder seguir sien- do lo que es, pues si no os capaz de seguir ur rambo corecto en medio del venda- vval del cambio, acabard por despeiiarse en el abismo del finis terrae, Por eso, como consecuencia del cambio estructural, cada vez es mayor la posi- bilidad y la actualidad del desorden, y come resultado del proceso de seculariza- cién tiende a producitse el refugio en ef nicho del integrismo, ef nacionalismo, 1a magia o el utilitarismo individualista. Desde el punto de vista politica, que es el que abora nos interesa, la modern zacién produce cambios en las unidades y relaciones det sistema politico: — Cambios en ia sociedad (nuevos podeses, nuevos grupos, nuevas ideas, nue- vos problemas). —, Cambios en la elite (news equitibrios de poder ¢ influencia). — Cambios en et proceso (demandas distntas, diferentes niveles de apoyo, vio- Tencia o descontento, y coercién)..8 "MANUAL DE CISNCTA POLITICA -— Cambios en el gobiemo (nuevas autoridades, nuevas orientaciones, nuevas politicas). Por afiadidura, la modemizaciéa, al ser un proceso universal, produce cambios que trascienden las fronteras estatales, medificando las relaciones entre los Estados ¥ haciendo aparecer presiones internacionales que alteran radiealmente las socie- ‘ades y los sistemas politicos, Estas alteraciones pueden producir diversas transformaciones en los distintos niveles de la vida politica cuya sistematizaci6n intentaremos realizar en Jas lineas que siguen. 2. LAS CATEGORIAS DEL CAMBIO POLITICO + Existen diversas categorias o especies de cambio politico, que se pueden clasi- ficar segin el criterio de su mayor © menor visibilidad, Y utilizo este eriterio, de la visibilidad, puesto que la zelevancia mayor o menor del cambio politico es imposi- ble juzgarla en el momento que se produce, siendo necesario para ello una pers- ‘pectiva hist6rica, Desde aste punto de vista, de menor a mayor visibilidad, el cambio politico pue- de clasificarse de la siguiente forma: a) Cambio de estado, ) Cambio estructural. ©) Cambio de la pauta de funcionamiento del sistema. @) Cambio del tipo de sistema. 1) Desintegracién o absorcién del sistema politico. ‘Vamos a anatizar cada una de estas categorias: a) Bi primer ligar, ef cambio de estado del sistema politico se produce cuan- do se alteran en alguna medida las unidades del sistema o las variables del proce- $0, pero sin que esta alteracidn modifique ninguna estructura significativa, ni la pau ‘a general de funcionamiento, niet tipo de sistema, ‘As, par ejemplo, se pueden producir cambios no modificativos en la sociedad, lnctite 0-1 gobierno; o en las demandas, apoyos, descontento, violencia o coervidn: , en fin, cambios en las potiticas. Por el contrario, cuando estas alteraciones superan un umbral critico, a partir D 4 3 Adomés de éstas, existen diversas posibilidades afiadidas, tales como el cdmbio entre subtipos dentro de cada tipo de sistema, como pot ejemplo, el salto entre sis- temas autoritarios conservadores y popalistes. Por otra parte, resultaria interesante, desde el punto de vista te6rico, analizar las vutnerabilidades de cada tipo de sistema. Es decir, investigar cudles son las debili- dades caracterfsticas de cada tino de los tipos. Meramente como sugerencia, apumio aqui la idea de que cada uno de ellos re sulta afectaco de manera distinta, en sus valores y estructiras, por las transforma- ‘ciones sociales y pot su propia dinamnica. Por ejemplo, el sistema democrético es tipicamente vulnerable a un pluralismo incoherente y desarticulado, que produce una sifuacisn de impasse ¢ impide for- malar 0 ejecutar una orientacién politica predominante, llevando al estancamiento, a la ineficacia y al desorden, y haciendo surgir una propensién o tendencia predo- ‘inant de cambio hacia ui sistema au‘oritario miediante golpe de Estado. Elsistema autoritario, por otra parte, es tipicamente vulnerable ala crisis de su- ccesién, debido a la concentracién personal det poder, Iguilmente, el sistema autoritario conservador entra en crisis. cuando Ia coer- cién alcanza un techd de eficacia y el sistema resulta incapaz de mantener el orden, que es su objetivo principal y su razdn de ser. El sistema comunista es vulaerable a su propio proceso de burocratizacién, que hace perder Virtalidad ala ideologia, tualizindole, y aumenta la desigualdad po- litica y social, mninando las bases de legitimacién del sistema.BL PODER ¥LOS SISTEMAS POLITICOS 8h AA partir del andlisis de las vulnerabilidades de cada uno de los tipos, habria que ‘analizar las propensiones del cambio politico. ss decir, estudiar, deductiva y erapi- ricamente, cufl es la tendencia predominante de cambio que surge cuando se pro- luce la crisis de un tipo de sistema: hacia qué oteo de los cos tipos restamtes tiende a dirigirse el cambio, Este paso de un tipo de sistema a otro puede producirse, como algunas de las emis categorfas de cambio, mediante una de Las tres formas o procedimientos de cambio potitico posibles, como son Ia referma, Ia revoluci6a y el golpe de Estado, 1a reforma es un procediiniento de cambio impulsado desde el gobierno, por 16 ue suele ser controlado, relativamente pactlico, y gradual, aunque en sus objetivos puede ser moderado o radical, Caben distintas estrategias y tacticas de reforma segin su mayor 0 meior grt- dualidad y radicalidad, asf como de acuerdo con la simultancidad 6 no de varias te. formas (ver Huntington, 197 a). a revolucién es un cambio de tipo de sistema, impulsado desde fuera del po- der, por una contraelite, mediante la movilizacion de masas. Por ello, suele ser viow lenta, radical y brusca2*, Resulta interesante, aeste respecto, la ciferenciacién, sefialada por Huntington (1974a, pp. 264 ss), entre revolucién urbana, tipo Unisn Soviétiea y revolucion campesina, tipo chino. ‘La primera comienza en las ciudades, principalmente én la capital, y se desa- roolla répidamente, tomando inicialmente los centros del poder politico, para ex- tenderse después al resto del pais. ‘La segunda, por el contrario, comienza eu cl campo, pot medio de la guerra de ‘guecrillas, para Hlegar al final, después de in largo proceso de guerra civil y crea. ign de un ejérito y un poder popular, a la toma del poder politico en la capital y en las cindades, vilizaci6n existente en ef sistema politico, el eficacia de los golpistas (Huntington, 19712). ©) Ladesintegracién o absorcién de un sistema politico se produce cuando aur menta o disminuye el niimero total de sistemas existente. Es decir, cuando un sis tema se descompone en dos 0 mas 0 ¢s integrado en otro. Este proceso de cambio puede producirse como consecuencia de la aparicién de ovimientos secesionistas triunfantes, o de la desintégracign de un sistema que se (ESB) 3 ALMAIOMIOS “sepuor ump put wy “dom fo aon ¥ AGE6I) HSN ‘uojonieg "bug PAON Pa "2oH]0d epanwem K uptayurapayeCpLGt)"OONIAOSYE “PPE euoNpg eaueny ‘omg wats 73 C61) — “pupeye "wusasepon SoUaIIpg "MAUFUO;DDP 07 Ip nso] ASIEN) — 4 ap XESGI) CP) — Swoon seat an a ares os a Css). Nose ‘uojeome “ep suoloupg Isa" exe 0s «sms ap sumronsing teapt) THOMOND “pups Sova, 060750 ap msds jo {ELL MaUEDSAUNON Spurr ‘ini wie pie oBpapAOy xapr om sqe4y XAS6I) “EL AC NOLS “i 200ue19 30 smal aad “Ay Howbaezy pm Saonuy fo wceiipos 2a pang aunts 205 pe Loy, FOS ALS) MH NOAH “T poomatiog sso eciog ems woman yySnous Pg Kaosodhenne) (E961) 1 A NYHA “san fowend “aioipe euoLeUry “p20s 911091 & usmnatiny moULE Bob) KINNIION “HOA “2a stang Stnsy pure sats joouoy sapesoduag ‘¢spa) yous aaUNE £30) 3 up “esuaivoqy’uRanoury aq) duoUe wont edAQ ja}fog 30 Nasase BOG CLL) HSIAO “nse y'9gapnay soUntis oti ee Haury “asp a ys stuoso9 4 mo aou2S oop ULB > C461) ARODCSRA, INO] "108 ssnp¢ "Supe sueduio> Sumsang &eA\-YoRpY “RA}ag foHLyog £0 yoogDmy, {CSP0) aas10d “a 'N & NEMA 1 a "aSAUIOL Me teoNNME pow vEIHTLICES “ELGL) — ‘Vollyiog VIQNaIO ga -TVANVH 8