Las Organizaciones No Gubernamentales

en el Rgimen Jurdico Guatemalteco

1) Consideraciones generales:
En la bienvenida a este Portal, se hizo mencin de que en Guatemala existe una diversidad de formas
organizacionales de entidades privadas sin fines de lucro, con variedad de disposiciones legales que las
regulan, que comnmente son denominadas todas simplemente como ONG. De ah que la propia Corte
de Constitucionalidad, en su sentencia del 15 de enero de 2004 dictada en el expediente No. 538-2003,
expresara que no existe un solo tipo o modalidad de creacin, inscripcin y funcionamiento de
entidades privadas de naturaleza civil:
La amplitud de las finalidades y objeto que la Ley de ONGs le atribuye a las
mismas podra dar lugar a interpretar errneamente que la normativa en cuestin
derog tcitamente algunas disposiciones del Cdigo Civil, especficamente podra
pensarse en los numerales 2 y 3 del artculo 15 y, que por tal razn, la nica forma
en que podra establecerse una entidad privada cuyas actividades se desarrollen
motivadas en intereses culturales, educativos, deportivos, de servicio social,
asistencia, beneficencia, promocin y desarrollo econmico y social, es mediante la
constitucin de una ONG. Una interpretacin as, sera no slo atentatoria al
principio de seguridad jurdica sino a la misma libertad de asociacin
constitucionalmente reconocida, ya que adolecera de la racionabilidad que
requieren las normas jurdicas y estara condicionando ese derecho a una nica
forma de ejercerlo, que se aproximara ms a una naturaleza imperativa que de
libertad, que es la que la Constitucin precepta y reconoce.
Bajo ese contexto y con la intencin de ilustrar en forma ms sencilla lo expresado respecto de las
entidades privadas que pueden recibir fondos pblicos va aporte o anticipo, se presentan a
continuacin en forma esquemtica las formas y modalidades de este tipo de organizaciones que
conforme la legislacin guatemalteca se pueden constituir, as como el rgano donde deben registrarse
para gozar de personalidad jurdica:
Tipos

Modalidades

Inscripcin / Registro

(normativa aplicable)
1) Asociaciones sin fines a) Asociaciones civiles
Con fines deportivos, polticos;
de lucro
econmicos; religiosos;
sociales; profesionales, etc.
(artculos 15 y 18 Cdigo
Civil)
b) Comits para obras de
recreo o beneficio social
-1-

Su regulacin en cuanto requisitos y

procedimiento de constitucin e
inscripcin estn expresados en el
Acuerdo Gubernativo 512-98. Se
inscriben en el Registro de Personas
Jurdicas
del
Ministerio
de

Tipos

Modalidades

Inscripcin / Registro

(normativa aplicable)
c) Patronatos

2) Asociaciones
Gremiales

d) Fundaciones

Aplica el procedimiento arriba

descrito, con la diferencia que previo a
que el Ministerio de Gobernacin la
autorice deben existir publicaciones en
el diario oficial.

a) Colegios Profesionales

Su regulacin y procedimientos estn

establecidos en la Ley de Colegiacin
Profesional Obligatoria.

(artculos 15 y 18 Cdigo
b) Sindicatos
Civil y leyes especficas)

3) Asociaciones
Comunitarias o de
Vecinos
(artculos 15 y 18 Cdigo
Civil)

4) Organizaciones No
Gubernamentales para

Gobernacin.

Se encuentran regulados en el Cdigo

de Trabajo. Se inscriben en el
Ministerio de Trabajo (Registro de
Sindicatos de la Direccin General de
Trabajo).

a) Asociaciones de Vecinos
b) Asociaciones
Comunitarias para el
Desarrollo

Su regulacin est sujeta al Acuerdo

Gubernativo 512-98. Se inscriben en
la Municipalidad del lugar de su
constitucin.

c) Asociaciones de las
Comunidades de los
Pueblos Indgenas

Tambin reguladas por el Acuerdo

Gubernativo
512-98;
Cdigo
Municipal y Convenio 169 de la OIT.
Es la excepcin a la norma pues se
inscribe en la Municipalidad donde se
constituye.

d) Concejos Municipales de
Desarrollo (COMUDES),
y Consejos Comunitarios
de Desarrollo
(COCODES)

Su regulacin tambin es establecida

por el Acuerdo Gubernativo 512-98 y
la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural. Se inscriben en la
Municipalidad donde son constituidos.

e) Comits Educativos
(COEDUCAS) y Juntas
Escolares

Regulados
por
el
Acuerdo
Gubernativo 327-2003. Tambin se
inscriben en la Municipalidad donde
se constituyen.

a) Asociacin Civil

Estn reguladas por el Decreto 2-2003

del Congreso de la Repblica. Se
inscriben en el Registro de Personas

b) Fundaciones
-2-

Tipos

Modalidades

Inscripcin / Registro

(normativa aplicable)
el Desarrollo ONG-

c) Organizaciones No
Gubernamentales ONG-

Jurdicas
del
Gobernacin.

Ministerio

de

(Decreto
2-2003
del
Congreso de la Repblica)

5) Organizaciones
Lucrativas1

2)

a) Cooperativas

Estn reguladas por la Ley General de

Cooperativas y su reglamento. Se
inscriben en el Registro de
Cooperativas del Instituto Nacional de
Cooperativas INACOP-.

b) Sociedad Civil

Su regulacin en cuanto a los

requisitos y
procedimiento
de
constitucin e inscripcin, estn
expresados en los artculos del nmero
1728 al 1789 del Cdigo Civil. Se
inscriben en el Registro de Personas
Jurdicas
del
Ministerio
de
Gobernacin.

Normativa de fiscalizacin para las ONG que administran o ejecutan recursos pblicos,
contenidas en la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ao
2009:

En el Decreto No. 72-2008 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas, Ley General
del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2009, se incorpora una serie
de disposiciones de control y seguimiento a los recursos pblicos que son ejecutados o administrados
por ONG. La responsabilidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones estipuladas en dichos
artculos, as como de la ejecucin presupuestaria de ingresos y egresos de cada entidad corresponder
a las autoridades superiores de las entidades que conforman la Administracin Central, como lo
establece el artculo 24 del referido Decreto.
Artculo 13. Ejecucin presupuestaria mediante convenios.
Las entidades de la administracin central y entidades descentralizadas, que bajo su responsabilidad
ejecuten programas y proyectos con Organizaciones No Gubernamentales y asociaciones legalmente
constituidas, debern suscribir los respectivos convenios, conforme lo preceptuado en el manual
1

Las Sociedades Mercantiles, si bien son organizaciones con fines lucrativos, no se incluyen en este cuadro, toda vez que
por su actividad comercial no son susceptibles de recibir recursos del Estado como aportes o anticipos. Cuando reciben
fondos pblicos es en virtud de contrato regulado por la Ley de Contrataciones del Estado.

-3-

correspondiente. Cuando se trate de convenios suscritos con Organismos Regionales o Internacionales,

previamente deber obtenerse la opinin favorable del Ministerio de Finanzas Pblicas.
Esta modalidad de ejecucin con Organismos Regionales o Internacionales debe usarse slo en los
casos de programas y proyectos que, por su magnitud, complejidad o carcter de emergencia, no
puedan ser ejecutados directamente por las entidades pblicas correspondientes.
Los convenios que se suscriban debern incluir, con carcter obligatorio: a) que la organizacin
contratada rinda informe fsico y financiero mensual a la entidad de la administracin central o entidad
descentralizada y a la Contralora General de Cuentas; y, b) que los intereses generados por los
recursos trasladados, se depositen a la Cuenta "Gobierno de la Repblica-Fondo Comn", cuando
corresponda; el incumplimiento de lo anterior ser motivo de suspensin de los anticipos, de lo cual
deber llevar control la unidad ejecutora que suscribi el convenio.
Los fondos pblicos que ejecuten las Organizaciones No Gubernamentales, asociaciones legalmente
constituidas o cualquier Organismo Regional o Internacional, estarn sujetos a la fiscalizacin de la
Contralora General de Cuentas por el monto de los recursos anticipados y ejecutados. Para tal fin,
debern proporcionar al mencionado ente fiscalizador toda la documentacin e informacin que se les
requiera.
Cualquier Organismo Regional o Internacional que suscriba convenios con entidades de la
administracin central y entidades descentralizadas, establecer mecanismos que faciliten el acceso a la
informacin fsica y financiera por parte de la Contralora General de Cuentas. (Reformado por el
Artculo 1. del Decreto 7-2009 del Congreso de la Repblica). Los proyectos ejecutados por esta
modalidad debern ser registrados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP-, conforme lo
establecido en el artculo 58 de este Decreto.
Artculo 14. Informacin de entidades receptoras de transferencias.
Los recursos pblicos que se trasladen en calidad de aportes al sector privado y al sector externo, se
realizarn bajo responsabilidad de las entidades de la administracin central, empresas pblicas,
entidades autnomas y descentralizadas otorgantes. Dichas entidades debern registrar en el Sistema de
Contabilidad Integrada (SICOIN), la informacin siguiente:
a) nombre o razn social de la entidad receptora;
b) nmero y fecha del convenio que ampara el traslado de recursos;
c) monto de la transferencia;
d) objetivos; y,
e) nmero y fecha de la resolucin por medio de la cual se aprueba la programacin y
reprogramaciones.
La programacin se deber registrar en el SICOIN, a ms tardar el treinta y uno de enero de dos mil
nueve, y las reprogramaciones que surjan en la ejecucin, durante los diez das siguientes de haberse
emitido la resolucin que las autoriz.
Asimismo, deber presentarse mensualmente a la Contralora General de Cuentas y al Ministerio de
Finanzas Pblicas, informe fsico y financiero de la ejecucin de los recursos, as como de los objetivos
y metas alcanzadas y poblacin beneficiada, de acuerdo al formato establecido.
-4-

Artculo 56. Obligacin de uso de GUATECOMPRAS

Las Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones, Fundaciones, Patronatos, Cooperativas,
Comits, Organismos Regionales e Internacionales, Fideicomisos y toda entidad privada o mixta,
nacional o extranjera que reciba y/o administres fondos pblicos, deben publicar en el Sistema de
Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del Sector Pblico denominado GUATECOMPRAS,
las bases de licitacin y cotizacin, las especificaciones tcnicas, los criterios de evaluacin, el listado
de oferentes, las actas de adjudicacin y los contratos de las contrataciones y adquisiciones superiores a
treinta mil quetzales (Q.30,000.00) que efecten con dichos fondos. Dicha publicacin se har a travs
de la direccin en internet (www.guatecompras.gt).
El Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin Normativa de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, establecer las normas, procedimientos y aspectos tcnicos, de seguridad y
de responsabilidad que regulan el uso del Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones
del Sector Pblico denominado GUATECOMPRAS.
En el caso de las entidades de la administracin central, las entidades descentralizadas y las entidades
autnomas, debern utilizar el sistema GUATECOMPRAS, conforme lo regule la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento. La Contralora General de Cuentas velar por el
cumplimiento de esta disposicin e impondr las sanciones que correspondan.
Artculo 58. Informacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica e Informes de calidad del
gasto y rendicin de cuentas.
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica pondr a disposicin
de los ciudadanos guatemaltecos, a travs de su sitio de internet www.segeplan.gob.gt), la informacin
de los proyectos de inversin pblica que se encuentra contenida en el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), tomando como base la informacin de programacin y de avance fsico que las
instituciones responsables de los proyectos trasladen oportunamente.
Las entidades de la administracin central, entidades descentralizadas y entidades autnomas
(incluyendo las municipalidades y sus empresas), as como cualquier persona nacional o extranjera que
por delegacin del Estado reciba o administre fondos pblicos segn convenio o contrato suscrito, o
ejecute proyectos a travs de fideicomiso, deber registrar mensualmente, en el mdulo de seguimiento
fsico y financiero del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el avance fsico y financiero de
los proyectos a su cargo.
Los Fondos Sociales y entidades descentralizadas que realicen transferencias dentro de la Modalidad
Mltiple de Gestin Financiera, y las entidades de la administracin central y entidades
descentralizadas que bajo su responsabilidad ejecutan programas y proyectos con Organizaciones No
Gubernamentales, asociaciones legalmente constituidas o cualquier Organismo Regional o
Internacional mediante convenios, debern presentar a la Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia de la Repblica, al Ministerio de Finanzas Pblicas y a la Contralora General de
Cuentas, informes cuatrimestrales de ejecucin fsica y financiera, de calidad del gasto y de rendicin
de cuentas que incluyan, por lo menos, actividades, indicadores de seguimiento y efecto, metas,
resultados y responsables.
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