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G L O B A L I Z A C I O N , I D E N T I D A D Y E S TA D O E N A M E R I C A L AT I N A
sta ponencia analiza los cambios en la relacin
entre identidades y estado en Amrica Latina en el contexto

de la globalizacin. Se plantea en primer lugar el anlisis
de la interaccin entre globalizacin, identidades y estados
en base a la experiencia comparada a escala mundial. A
continuacin, se analiza la especificidad de dichos procesos
fundamentales planteados a las polticas de Desarrollo

Humano en Amrica Latina, sugiriendo algunas lneas de
accin pblica encaminadas al tratamiento de dichos
problemas. La ponencia est basada en fuentes bibliogrficas
y documentales que se citan en las referencias. No se trata,
sin embargo, de un anlisis emprico propiamente dicho,
sino de una reflexin fundada en la observacin de las
tendencias de cambio social global a fines del siglo XX.
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TEMAS DE DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
en Amrica Latina. Se sealan en fin cuatro problemas
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sofisticados productos financieros (derivados, nuevos

tipos de futuros, opciones etc.) articulan valores
burstiles en distintos mercados, estableciendo su
interdependencia a travs de transacciones
1. Globalizacin
electrnicas que mueven miles de millones de dlares

en segundos. Segn algunos clculos, el valor de
Globalizacin no es sinnimo de internacio-
mercado de la capitalizacin del total de productos
nalizacin. En sentido estricto es el proceso resultante
financieros derivados en 1998 era equivalente a 12
de la capacidad de ciertas actividades de funcionar
veces el valor estimado del producto bruto total del
como unidad en tiempo real a escala planetaria. Es
planeta. No hay, hoy por hoy, control o regulacin
un fenmeno nuevo porque slo en las dos ltimas
de los flujos globales de capital, lo que convierte a
dcadas del siglo XX se ha constituido un sistema
todas las economas, en dependientes del com-
tecnolgico de sistemas de informacin, teleco-
portamiento de los valores de sus empresas, acciones
municaciones y transporte, que ha articulado todo
y obligaciones, en los mercados financieros. La
el planeta en una red de flujos en las que confluyen
globalizacin de la economa tambin incluye la
las funciones y unidades estratgicamente
importancia creciente del comercio internacional en
dominantes de todos los mbitos de la actividad
el crecimiento econmico, el aumento considerable
humana. As, la economa global no es, en trminos
de la inversin extranjera directa, la globalizacin
de empleo, sino una pequea parte de la economa
de una parte esencial de la produccin de bienes y
mundial. Pero es la parte decisiva. La economa
servicios en torno a empresas multinacionales y a
global incluye, en su ncleo fundamental, la
sus redes auxiliares, la interpenetracin internacional
globalizacin de los mercados financieros, cuyo
de mercados de bienes y servicios, la formacin de
comportamiento determina los movimientos de
un mercado global de trabajadores de especial
capital, las monedas, el crdito y por tanto las
cualificacin (de los ingenieros de software a los
economas en todos los pases. Los mercados de
futbolistas) y la importancia de las migraciones
divisas cambian diariamente 1,5 billones de dlares,
internacionales de mano de obra desplazada por las
haciendo imposible para cualquier gobierno sostener
crisis econmicas hacia zonas con mayores oportu-
su divisa en contra de turbulencias masivas de los
nidades de empleo y progreso. Junto a la globalizacin
mercados financieros. El desarrollo y creacin de
econmica en sentido estricto, asistimos tambin a
informacin; la globalizacin de la comunicacin,
territorios. Todos los pases y territorios estn
tanto en los medios de comunicacin masiva
atravesados por dicha lgica dual, de forma que se
y multimedia, como en las nuevas formas de
crean redes transnacionales de componentes di-
comunicacin a travs de Internet; y, en una di-
nmicos de la globalizacin, al tiempo que se segregan
mensin ms siniestra, la globalizacin del
y excluyen segmentos sociales y territorios al interior
crimen organizado tiende a penetrar las institucio-
de cada pas, regin o ciudad. Naturalmente, en
nes de gobiernos en numerosos pases, con efectos
proporciones altamente variables segn las zonas
perversos considerables sobre la soberana y
del mundo en que opere la competitividad. Si en
la legitimidad polticas.
Africa, la gran mayora de la poblacin est excluida
El nuevo sistema global que se constituye
del sistema globalizado (aunque sufre las conse-
a partir de redes de intercambio y flujos de comu-
cuencias de lo que ocurre en dicho sistema), en Estados
nicacin es a la vez extremadamente incluyente y
Unidos la proporcin oscila en torno al 20%, aunque
extremadamente excluyente. Incluyente de todo lo
en el centro-sur de Los Angeles asciende al 30%. Esta
que tiene valor segn los cdigos dominantes en los
geografa diferencial de la exclusin social se complica
flujos y excluyente de todo aquello que, segn dichos
an ms con la geometra variable de la globalizacin,
cdigos, no tiene valor o deja de tenerlo. En la me-
cuando turbulencias informativas en los mercados
dida en que la globalizacin se ha desarrollado,
financieros propulsan sectores econmicos y
esencialmente, como instrumento de articulacin de
territorios hacia la prosperidad (valores Internet) o
mercados capitalistas, la rentabilidad econmica (ya
la desintegracin (Indonesia, 1998) segn procesos
sea mediante ganancia o acrecentamiento del valor
que slo parcialmente responden a clculos
patrimonial, segn los casos) se convierte en el
estrictamente econmicos.
criterio fundamental para la inclusin o exclusin en
Las fuentes de productividad y competitividad
las redes globales. Se constituye as un sistema
en la nueva economa global dependen fundamen-
extraordinariamente flexible y dinmico, pero so-
talmente de la capacidad de generacin de cono-
metido a fuertes oscilaciones y a una dinmica
cimiento y procesamiento eficaz de la informacin.
competitiva que no admite tregua o error. Las redes
La cual depende, a su vez, de la capacidad cultural
globales articulan individuos, segmentos de poblacin,
y tecnolgica de las personas, empresas y territorios.
pases, regiones, ciudades, o barrios, al tiempo que
En la economa informacional, la educacin y la
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excluyen otros tantos individuos, grupos sociales o
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la globalizacin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin se constituyen en fuerzas productivas

directas. Pero siendo condiciones necesarias para el
nuevo modelo de desarrollo, no son suficientes.
Porque en la medida en que el excedente se transfiere
al mercado financiero, el comportamiento del
2. Identidad(es)
mercado financiero, sometido a percepciones de

psicologa colectiva y a turbulencias informativas
de todo origen, influye decisivamente en la riqueza
y la pobreza de las naciones. En este nuevo modelo
de desarrollo informacional, la sociedad y las
instituciones juegan un papel decisivo. Ello es as,
La informacionalizacin y la globalizacin son

procesos centrales de la constitucin de una nueva
economa y una nueva sociedad en el cambio de
milenio. Pero junto a ellos, y en interaccin compleja,
otro fenmeno, de indole cultural y poltica, est
por un lado, porque la productividad y competitividad
transformando el mundo. El reforzamiento de las
dependen de la calidad de los recursos humanos y
identidades culturales como principio bsico de
de la capacidad estratgica, de instituciones y
organizacin social, seguridad personal y movilizacin
empresas para articular dichos recursos en torno a
poltica. Identidad, en terminos sociolgicos, es el
proyectos de inversion viables y sustentables. Por
proceso por el cual los actores sociales construyen
otro lado, porque la estabilidad social y poltica
el sentido de su accin atendiendo a un atributo
y el eficaz funcionamiento de las instituciones
cultural (o conjunto articulado de atributos culturales)
son factores psicolgicos esenciales para los
al que se da prioridad sobre otras fuentes posibles
inversores globales, de cuyo comportamiento
de sentido de la accin. Puede darse el caso de varias
depende, finalmente, el valor de empresas y pases
identidades en un invididuo, pero tal pluralidad es
en los mercados financieros.
siempre fuente de tensin. No siempre se define un
La globalizacin, en su encarnacin actual
actor por su identidad, pero cuando el principio de
de capitalismo informacional desregulado
definicin es identitario, es un principio fuerte que
y competitivo, supera a los estados, pero articula
tiende a cobrar preeminencia sobre otras fuentes de
a los segmentos dinmicos de las sociedades
sentido. En nuestro tiempo histrico, las identidades
en todo el planeta, al tiempo que desconecta
religiosas, nacionales, territoriales, tnicas y de
y margina a aquellos que no tienen otro valor que
gnero, aparecen como principios fundamentales de
el de su vida.
auto-definicin, cuyo desarrollo marca la dinmica
entrar en controversias poco tiles sobre la novedad
principios constitutivos de la accin social en la era
histrica de esta explosin identitaria, s puede
de la informacin? Mi hiptesis, apoyada en la
sostenerse que su existencia invalida la tesis de la
observacin de movimientos sociales y expresiones
de-sacralizacin y des-ideologizacin de la sociedad
identitarias en todo el mundo, es que este desarrollo
moderna. La superacin de las identidades, que era
es consecuencia de la globalizacin y de la crisis de
el gran proyecto histrico del racionalismo (liberal
las instituciones del estado-nacin y de la sociedad
o marxista) ha sido superado por el renovado poder
civil constituida en torno al estado. Explico. La
de la identidad.
globalizacin desborda la capacidad de gestin de
Junto a estas identidades fuertes, comu-
los estados-nacin. No los invalida totalmente, pero
nitarias, aparentemente fundadas en experiencia
los obliga a orientar su poltica en torno a la adaptacin
histrica y tradicin cultural, hay tambin el
de los sistemas instrumentales de sus pases hacia
surgimiento de identidades individuales, auto-
la navegacin en los flujos globales. Al hacerlo, los
construidas en torno a un proyecto personal, a un
estados tienen que sacrificar intereses de sectores
principio electivo. Tales identidades individualistas
hasta entonces protegidos por l. Es ms, la sociedad
son particularmente importantes en sectores sociales
civil, segn la concepcion gramsciana original, no se
o sociedades en que las identidades comunitarias
constituye contra el estado, sino en articulacin con
no se desarrollan, pero en las que los principios
el estado, orientada hacia el estado: sindicatos,
abstractos de pertenencia simblica (tales como
cooperativas, organizaciones religiosas y ciudadanas.
ciudadana, clase social etc.) se debilitan como
Cuando el estado tiene que atender, prioritariamente,
resultado del vaciamiento de contenido histrico de
a la dinmica de flujos globales su accin hacia la
las instituciones y organizaciones que encarnaban
sociedad civil se torna secundaria y por consiguiente
dichos principios (el estado-nacin, los sindicatos de
el principio de ciudadania emite un significado cada
clase etc). Una identidad individualista particular-
vez ms dbil hacia los ciudadanos. En esas con-
mente importante es la identidad familiar, o indi-
diciones, los sectores golpeados por los ajustes que
vidualismo familiar, en la que se funde el sustrato
impone la globalizacin buscan principios alternativos
comunitario y el proyecto autnomo de existencia,
de sentido y legitimidad. En esa bsqueda la gente
vaciado de todo otro contenido que la afectividad
se hace consciente del dficit democrtico que existe
inmediata y defensiva hacia uno mismo y los suyos.
tras el andamiaje institucional e ideolgico del sistema
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Por qu se desarrollan las identidades como
de las sociedades y la poltica de forma decisiva. Sin
poltico. Y aunque no se suele poner en cuestin la
globalizacin sin control, al individualismo agresivo
democracia (cuya conquista, casi siempre, cost
asociado al neoliberalismo, a la crisis de las ideologas
sangre y lgrimas), surge una oposicin explcita a
socialistas tradicionales y al formalismo retrico
la globalizacin y a su agente, el estado ex-nacional,
de las declaraciones liberales de ciudadana. En la
ahora agente racionalizador de la globalizacin,
mayora de los casos de movimientos sociales
en torno a un principio constitutivo distinto. En
identitarios en el mundo hay un rechazo explcito
muchos casos se separa la nacin del estado,
de la globalizacin y una denuncia del estado,
oponiendo al estado-nacin la nacin-estado
convertido en rehn de los flujos globales. No estoy
(nacionalismo francs o estadounidense, o
interpretando el sentido de los movimientos
venezolano); o, bien, oponiendo al estado-
identitarios, sino constatando el sentido que se
nacin, la nacin sin estado (nacionalismo cataln,
atribuyen a s mismos. Conforme las identidades
escocs of quebecois). En muchos otros casos el
surgen como principios constitutivos de la accin
principio de etnicidad oprimida se utiliza como
social, corroen el principio fundamental de ciuda-
fuente de nueva legitimidad democrtica (los
dana, sobre el cual se bas el estado-nacin cons-
zapatistas de Chiapas, los kataristas bolivianos). La
truido en la edad moderna. Si la identidad funda-
identidad regional se constituye en principio de
mental es la religiosa o la nacin como entidad his-
recomposicin social frente a la crisis del estado
trica, ser ciudadano es an una fuente de derechos,
nacin, como en Colombia. Pero tal vez es la
pero ya no de sentido. El laicismo y el individua-
identidad religiosa, fundamentalista o moderada,
lismo de la democracia liberal, como construccin
la que se constituye como el principal principio
racional y abstracta emanante del contrato social,
alternativo de reconstruccin del sentido a escala
deja de ser el principio de pertenencia y, por tanto,
planetaria. Es el caso del islamismo, del hindus-
el principio de legitimidad. El poder de la identi-
mo nacionalista, del judasmo ortodoxo, del funda-
dad destruye la legitimidad del estado como
mentalismo cristiano, particularmente influyente
fuente de sentido. Sometido a las presiones con-
en Estados Unidos y entre los evangelistas de
tradictorias de la globalizacin y las identidades
Amrica Latina. En forma distinta, el desarrollo
culturales comunitarias, el estado-nacin sobera-
del comunitarismo de base en la Iglesia catlica
no y la sociedad civil constituida en torno a l, en-
latinoamericana proporciona un refugio y un
tran en un proceso de declive histrico que pareciera
sentido alternativos a las secuelas sociales de la
ser irreversible.
Sovietica. Proliferan las reas de integracin econmica

que trascienden la soberana econmica nacional,
como son Mercosur, el Tratado de Libre Comercio
Norteamericano o, en embrin, el Acuerdo de
3. El Estado Red
Cooperacin Econmica en el Pacfico y la unin

arancelaria de los pases del ASEAN en Asia del
se transforma. Busca, por un lado, alianzas estratgicas, tanto estables como coyunturales con otros
estados, para tratar conjuntamente los problemas
planteados por la globalizacin. Surgen as estados
co-nacionales, como es la Unin Europea, con un
supranacionales, de mbito global, como son el Fondo

Monetario Internacional y el Banco Mundial, con
influencia decisiva en la regulacin de la desregulacin
econmica global, bajo control del exclusivo club
G-7, en base a la influencia de su opinin en los
mercados financieros internacionales. As, el estado-
Banco Central Europeo independiente, una moneda
nacin se dota de instrumentos cooperativos de
nica y, por tanto, una economa unificada, a la que
gestin, navegacin y negociacin en la globalizacin.
se aaden mltiples instituciones y leyes de mbito
El precio es alto: la prdida de soberana y el paso
europeo. Se refuerza el papel de las instituciones
irreversible al poder compartido. O sea, se pierde
internacionales, como las Naciones Unidas, la
poder para mantener influencia. Pero la alternativa
Organizacin de Estados Americanos, la Organizacin
es la irrelevancia de decisiones que ningn estado
de la Unidad Africana y las distintas organizaciones
(ninguno, ni siquiera los Estados Unidos) puede aplicar
de seguridad regionales, en Europa, en el Pacfico,
por s mismo. Es ms, ni siquiera esta confluencia
en Amrica Latina. Se constituyen alianzas militares
de poderes y recursos permite asegurar el control
fuertemente integradas,como la OTAN, que, en la
de los gobiernos sobre los flujos de capital,
prctica, funden las fuerzas armadas de sus miembros
informacin y tecnologa, como se ha verificado en
en unas fuerzas armadas supranacionales con mando
momentos tales como la crisis financiera asitica o
conjunto. Surgen formas polticas sui generis, a medio
los repetidos fracasos en controlar Internet. Pero, al
camino entre estados co-nacionales e instituciones
menos, la construccin de esferas de poder com-
internacionales, como la Comunidad de Estados
partido permite acrecentar la capacidad de negociacin
Soberanos, entre las ex-repblicas de la ex-Unin
e intervencin en relacin con los flujos globales.
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lgico, econmico y cultural, el estado no desaparece:
Sudeste. Y se constituyen instituciones econmicas
Sometido a las presiones de cambio tecno-
Por otra parte, el estado-nacin, en casi
construccin de un nuevo sistema institucional,
todo el planeta, est buscando su relegitimacin
hecho de redes de rganos gubernamentales
mediante la descentralizacin administrativa y la
de distinto nivel, articuladas a estructuras no
participacin ciudadana. Se transfieren competencias
gubernamentales. Para cada problema, para cada
a gobiernos locales y regionales, al tiempo que
mbito de decisin se produce una configuracin
se democratiza su eleccin y se intenta fortalecer
distinta de la combinatoria administrativa que
su capacidad autnoma de gestin. En algunos
compone el nuevo estado. Es un estado-red,
casos, esta descentralizacin va de par con el
que funciona mediante la interaccin de sus
reconocimiento de fuertes identidades nacio-
distintos componentes en un proceso contnuo de
nales, regionales y locales, intentando as hacer
estrategia, conflicto, negociacin, compromiso, co-
compatible el principio de ciudadana poltica
decisin y decisin, que constituye la prctica
y la afirmacin de la identidad cultural. Tambin
poltico-administrativa concreta de nuestras
han procedido los estados a un reconocimiento
sociedades. Tras la fachada grandilocuente del
creciente de la esfera de accin para-pblica,
estado-nacin soberano que an se proclama
mediante el desarrollo de ONGs (organizaciones
como tal, los restos de un estado maltrecho por
no-gubernamentales) que complementan las
la globalizacin y las identidades se reconfiguran
polticas pblicas, articulando recursos privados y
en redes de colaboracin y puesta en comn de
desburocratizando la gestin de programas
recursos. La flexiblidad de estas redes y su acceso
sociales. A menudo las ONGs prolongan su accin
a mayores fuentes de recursos y competencias permite
en la esfera internacional, en un desarrollo para-
a los estados no slo sobrevivir, sino prosperar en
lelo a la internacionalizacin cooperativa de la
la era de la informacin. Sin embargo, la complejidad
intervencin de los estados. La descentralizacin
de la decisin poltica en ese mundo de redes
del estado-nacin y su apertura creciente (al menos
institucionales, desbordando cotidianamente el
formalmente) a la participacin acentan su prdida
mbito nacional, complica considerablemente la
de poder pero, por otro lado, permiten restaurar
representacin y el control democrticos. Falto de
parte de su legitimidad en crisis.
un anclaje en una sociedad civil que sea a la vez
Este doble movimiento del estado-nacin hacia
supra-nacional y local, el estado-red gana en
la cooperacin internacional y hacia la devolucin
flexibilidad y eficacia lo que pierde en democracia y
de poder a mbitos sub-nacionales, conduce a la
transparencia.
la globalizacin: la unificacin de criterios de mercado

en un espacio econmico ampliado. La inversin
extranjera, tanto directa como en el mercado de
valores, se ha multiplicado, proporcionando recursos
4. Amrica Latina
para el crecimiento econmico y favoreciendo transferencia de tecnologa y mejora de la gestin empresarial. El comercio internacional se ha diversifica-
La problemtica latinoamericana a fines del

siglo XX puede estructurarse en torno a su relacin
especfica con la globalizacin, las identidades y
el estado.
do por sectores y por regiones del mundo. Y se ha

dinamizado, en calidad y en cantidad. El Tratado de
Libre Comercio en el norte y Mercosur en el sur han
constituido reas econmicas crecientemente
integradas que amplan mercados y contribuyen a
damente las economas y las sociedades en toda

Amrica Latina. En su dimensin fundamental, la
financiera y monetaria, la globalizacin y las polticas
Latina continua siendo sin embargo la baja capacidad

tecnolgica, tanto en generacin como en uso de
nuevas tecnologas. Ello implica que la mayor parte
de las exportaciones, en todos los pases menos
de ajuste que de ella derivan han inducido un nuevo
Brasil, corresponde an a productos agropecuarios,
marco macroeconmico, caracterizado por la esta-
materias primas y productos extractivos. La expor-
bilidad monetaria, el control de la inflacin como ob-
tacin de productos manufacturados, en todos los
jetivo prioritario, la liberalizacin del mercado de
pases, sigue concentrandose en los sectores de
capitales, la desregulacin econmica y la priva-
menor valor aadido. Las exportaciones de servicios
tizacin de empresas pblicas en casi todos los
continuan tambin mayoritariamente en las lneas
pases. En ese sentido el funcionameinto de las
tradicionales, como turismo (generalmente controlado
economas latinoamericanas se ha aproximado
por tour-operadores globales), con escasa competiti-
sustancialmente al de las economas ms avanzadas,
vidad en los servicios a las empresas, actividad de
creando las condiciones para una relativa homo-
alto crecimiento y alto valor aadido. Una nueva
geneizacin de la inversin de capital y para el libre
dependencia, la tecnolgica, marca la nueva economa
movimiento de mercancias. Y eso es lo esencial de
latinoamericana en un momento decisivo de su
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La globalizacin ha transformado profun-
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9
Globalizacin
mejorar la competitividad. El punto dbil de Amrica
articulacin a la economa global. Por cierto que
de control y planeamiento de este proceso de
puede concebirse un desarrollo tecnolgico que se
urbanizacin acelerada, que ha llevado ya a las
traduzca en aumento de exportaciones primarias.
ciudades al 75% de la poblacin latinoamericana.
As las economas exportadoras estrella de los
Se observa una distancia creciente entre el sector
noventa, la argentina y la chilena, siguen con-
moderno, globalizado de la economa y el sector
centrando sus exportaciones, en buena medida,
informal y de economa de supervivencia en el que
en la lnea agro-alimentaria. Y la utilizacin de
trabaja la mayora de la poblacin. Si la marginalidad
tecnologa avanzada, tanto biolgica como de
urbana era un mito cuando se formul su teora en
gestin informatizada, ha sido importante en la
los sesenta (puesto que la mayor parte de los llamados
competitividad de las empresas ms dinmicas del
marginales estaban integrados en la economa
sector en ambos pases.
formal) en estos momentos s asistimos a dos
Con todo, a finales de los noventa puede
dinmicas diferentes entre la articulacin dinmica
decirse que, en su conjunto, Amrica Latina est
y la supervivencia informal. En parte ello se debe a
integrada en la nueva economa global. Pero de
la descomposicin/recomposicin de la economa
forma desigual, con altos costos sociales y eco-
por los costos del ajuste, que han desintegrado
nmicos en la transicin, y con amplios sectores
sectores protegidos de la empresa pblica y han
sociales y territorios excluidos estructuralmente de
estrangulado a numerosas pequeas y medias
ese proceso de modernizacin e integracin
empresas por las altas tasas de inters, generando
econmicas. Los indices de desempleo, pobreza y
asi paro estructural y no slo sub-empleo. Junto a
desigualdad varan, pero con excepcin de Chile
ello, altas tasas de crecimiento econmico han
(que ha mejorado su situacin social, en parte por
generado un amplio estrato medio-alto urbano de
el bajo nivel de partida, en comparacin con la
nuevo tipo, ligado a la empresa privada, con altos
situacin de marginacin masiva heredada de
niveles de educacin, sofisticacin profesional y
Pinochet) han aumentado en el conjunto de Amrica
patrones de consumo homologables a los estado-
Latina a lo largo de la dcada. El desarrollo desigual
unidenses y europeos.
territorial se ha acentuado y la concentracin de
La crisis de amplios sectores de la poblacin
poblacin y recursos en las grandes reas metro-
y de muchas regiones cre las condiciones para su
politanas sigue creciendo, suscitando tensiones
utilizacin por parte de las mafias globales, que han
sociales y deterioro medio-ambiental por falta
realizado lo que denomino la conexin perversa, es
regiones con la economa mundial, mediante ac-
regional, la nacional. La tnica se ha manifestado
tividades criminales de todo tipo (centradas en el
fuertemente en la ltima dcada, de Chiapas,
trfico de drogas y en el lavado de dinero) que en-
Guatemala y Bolivia, al Amazonas y al resurgir de las
cuentran mercados en expansin en las sociedades
reivindicaciones mapuches. Para pases como
ms ricas. La economa global criminal se ha conver-
Guatemala y Bolivia es un principio fundamental de
tido en un sector altamente dinmico, generador de
identidad, an fraccionado, como en Bolivia, en
riqueza y empleo, pero tambin destructivo e inductor
distintas culturas. Pero para la mayora de pases
de inestabilidad, en varios pases de la regin.
latinoamericanos es una identidad especfica de
La dinmica de la globalizacin, y la aceleracin
comunidades que son minoritarias, marginadas u
del crecimiento econmico, incontrolado y espoleado
olvidadas, por lo que dificilmente se ha constitudo
por la bsqueda constante de competitividad han
en principio de identidad ms all de los sectores
conducido a una destruccin masiva del medio
movilizados por una lucha especfica, generalmente
ambiente. Tanto en reas rurales (Amazona, Yucatn,
defensiva. La integracin dominada de la cultura
delta del Orinoco, Bo-Bo y tantas otras) como en las
indgena en el Per o de la cultura africano-brasilera
periferias de las grandes metrpolis, se est produ-
en las ciudades de Brasil, son fenmenos ms
ciendo un deterioro irreversible del equilibrio
representativos de las tendencias en curso que la
ambiental que amenaza con degenerar en verda-
afirmacin de la dignidad de los indios mexicanos
dero desastre ecolgico.
simbolizada por las banderas zapatistas.
En suma, Amrica Latina est, de lleno, en la
La identidad regional tambin se ha mani-
globalizacin. Con sus procesos de crecimiento
festado con ms fuerza en el espacio pblico en la
dinmico, competitivo y modernizador, del que
dcada de los noventa, marcando comunidades ms
forman parte, hoy por hoy indisoluble, procesos de
all de la cotidianeidad y el costumbrismo. Las culturas
exclusin social y destruccin medioambiental.
regionales colombianas, de Antioqua al Cauca, son

principios definitorios de redes de proteccin social
Identidades
ante la crisis general del estado colombiano. El norte
Cmo se relaciona este proceso con la
mexicano encuentra su identidad reforzada por su
evolucin de las identidades colectivas en Amrica
carcter de polo dinmico del nuevo espacio eco-
Latina? Cabe distinguir, aunque coexistan de forma
nmico, al tiempo que Yucatn busca principios de
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articulada, tres identidades distintas: la tnica, la
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decir la reconexin de sectores de la poblacin y
movilizacin identitaria en su lucha contra una
poblacin la identidad nacional se convierte en un
marginacin creciente.
principio debil, en un principio que no basta para
Pero a lo largo del siglo, el principio identitario
construir el sentido de la vida. La identidad nacional
dominante en toda Amrica Latina ha sido la identi-
tiende a ser suplantada por dos fuentes distintas de
dad nacional. Era una identidad proyecto, como la
sentido. Por un lado, el invididualismo (incluido el
argentina por ejemplo, una identidad construida en
familismo), legitimado por el mercado, se convierte
torno a un estado-nacin que, ya sea sobre bases
en fuente de racionalidad y de proyecto. Por otro
populistas o clientelares, afirmaba un proyecto de
lado, el repliegue hacia identidades comunitarias ms
desarrollo y una especificidad a la vez frente a los
fuertes que una identidad nacional en crisis, lleva
pases poderosos (aun sirviendolos en lo poltico y
hacia un resurgir religioso y hacia el renacimiento de
en lo econmico - pero nunca en lo cultural, vease
las identidades tnicas y regionales para quienes no
Mxico-EEUU) y frente a los vecinos, siempre sos-
las han perdido. Ahora bien, para la mayora de la
pechosos de algn mal designio. El estado construye
poblacin, pareciera que la tendencia dominante
la nacin y la identidad nacional aparece como la
fuese la de constituir una comunidad territorial
principal fuente de identidad colectiva, articulada
defensiva como apoyo de estrategias de supervivencia
en lo privado a la identidad religiosa y en lo pblico
individual. No se observa, en general, el surgimiento
a la identidad poltica - directamente inspirada por
de un principio identitario unificador que llene la
el estado (justicialismo, priismo, varguismo, frac-
orfandad de una nacin abandonada por su estado.
cionamiento atroz entre identidades liberal y

conservadora en Colombia).
Estado
Pues bien, en la medida en que el estado
Por tanto, la evolucin del estado parece ser
aparece en los noventa como agente de la glo-
la clave de la crisis y/o reconstruccin de la identidad
balizacin y en la medida en que se despega de sus
en Amrica Latina. Que est sucediendo?
bases sociales tradicionales, la separacin entre
Aunque es arbitrario hablar en general del
estado y nacin lleva a una crisis de la identidad
estado en Amrica Latina me atrever a formular una
nacional como principio de cohesin social. Con una
hiptesis. Fue, histricamente, un estado dbil que,
identidad nacional cuyo principio histrico fue
desde los aos treinta, construy su permanencia en
construido por el estado, al desligarse dicha identi-
base a una alianza con los sectores medios urbanos
dad de su sujeto (el estado), para la mayora de la
y con los trabajadores organizados. Sobre esta
varguismo, justicialismo) o democrtico (Chile,
contradictorio porque, a diferencia del estado
Venezuela, Colombia), pero siempre clientelista.
desarrollista, la modernizacin como adaptacin a
Siempre dependiente de su capacidad para captar
la economa global, consiste sobre todo en traspasar
la riqueza del pas, pagar su cuota a los socios
al mercado lo que era del estado. Para llevar a cabo
extranjeros y distribuir los recursos al sector urbano
ese proyecto, indispensable para la modernizacin
organizado, mediante la administracin pblica,
tecnolgica y la participacin del sector dinmico de
mediante las empresas pblicas y mediante un estado
la economa en el nuevo capitalismo global, los
del bienestar hecho a la medida de las clientelas
estados utilizaron con frecuencia sus apoyos
polticas. Al margen quedaban los campesinos y los
tradicionales para, de hecho, romper los privilegios
sectores populares no organizados, as como, en
de dichos sectores y dejarlos expuestos a la compe-
algunos estados, los sectores capitalistas autnomos
titividad. Del estado nacional-popular se pas al
(grupo Monterrey en Mxico). Slo las repblicas
estado liberal. Esa fu la poltica de Pinochet, en su
centroamericanas (pero no Costa Rica) y Paraguay,
versin autoritaria; la poltica de Salinas y luego de
corresponden al clich del estado instrumento directo
Zedillo, la poltica de Menem, la poltica de Sanchez
y exclusivo de la oligarqua. La poltica cepalina fue
Losada, la poltica de Fujimori. La poltica de Cardoso
el modelo econmico adaptado a las condiciones
corresponde a ese esquema en sus objetivos, pero
polticas de ese estado nacional-popular. Cada vez
no en sus apoyos polticos. Para sentar las bases de
que se intent romper ese equilibrio de alianzas entre
una poltica liberal, Cardoso busc apoyos de centro-
sectores populares organizados, clases medias
derecha, enfrentndose de hecho a la coalicin de
burocrticas y grupos econmicos dominantes como
centro-izquierda que represent los intereses del
capitalistas pero no como actores sociales, se produjo
sector popular clientelista del estado. Este proyecto
una crisis del estado (Argentina en los cincuenta,
de adaptacin a la nueva economa global tuvo una
Brasil en los sesenta, Chile en los setenta, Mxico en
conduccin poltica en distintas versiones. Algunos
los ochenta). Slo se consigui una estabilidad relativa
gobiernos, como el de Cardoso, lo hicieron con
cuando de alguna manera, explcita o implcita, dichas
sensibilidad social y respeto democrtico. Otros,
alianzas se recompusieron. Pero en los noventa, para
como Fujimori, de forma autoritaria. Otros, como en
superar la crisis estructural de los ochenta, el estado
Mxico, profundizando la exclusin social al dar
intent asumir un nuevo papel: el de modernizador
prioridad absoluta a la integracin en la economa
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en el marco de la globalizacin. Es un papel
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alianza se construy un estado populista (priismo,
global. Pero en todos los casos desmontaron buena
intento de aferrarse al estado clientelar llev a la
parte del sistema de alianzas y privilegios en torno
crisis general de ese estado. El plebiscito popular en
al estado del que dependian las clases medias
favor de Chves, expresa un nuevo tipo de populismo
urbanas tradicionales y los sectores obreros
que, a diferencia de los demas gobiernos, plantea
organizados. Aun as, los gobiernos modernizadores
una alternativa nacionalista a la globalizacin,
ganaron elecciones en aquellos pases (Argentina,
abriendo asi un proceso cuyo desarrollo y desenlace
Brasil) en que para la mayora de la poblacin las
estn llenos de significacin. All donde la clase
condiciones de vida mejoraron (pese al aumento
poltica oscila entre el salto adelante de la libera-
de la desigualdad) y la insercin en el sistema global
lizacin y el mantenimiento del estado tradicional,
ofreci una perspectiva. All donde los sectores
como en Colombia, el estado entra en descomposi-
agrupados en torno al estado fueron suficientemen-
cin, momento que pudo ser aprovechado por fuerzas
te fuertes para frenar a liberalizacin (Ecuador,
insurreccionales que haban mantenido una resistencia
Colombia y, sobre todo, Venezuela) se caotiz la
testimonial en nombre de los marginados de siempre.
economa entre medidas formalmente liberales para
En resmen, el estado-nacin latinoamericano
consumo externo y el mantenimiento de los intereses
dej de ser nacional en la dcada de los noventa.
corporativos en torno a la economa pblica. En
Como consecuencia, se rompi la alianza tradicional
Mxico, el proceso fue ms complicado en la medida
con los sectores medios urbanos y sectores populares
en que las clases medias urbanas rompieron defi-
organizados, que son an la base del sistema poltico
nitivamente con el PRI, mientras que los sectores
latinoamericano. Ello conduce a la recomposicin del
populares organizados decidieron apostar a una
sistema poltico de representacin y liderazgo, y a
nueva ronda de clientelismo, mientras pudiese durar.
la creacin de una poltica dependiente de persona-
Pero el resultado generalizado fue la quiebra del
lidades y de una relacin meditica con las masas
estado corporativo y/o clientelista, la ruptura de las
populares. Un populismo meditico agente de la
alianzas sociales, la fragmentacin del sistema
globalizacin en contraste a un estatismo corporativo
poltico y la recomposicin de la direccin poltica
defensor de la nacin son los dos proyectos en
en torno a liderazgos personalizados democrticos
competencia y en busca de apoyos sociales. Entre
(es decir, refrendados por procesos electorales). En
ambos, la capacidad integradora del estado se ha
el caso ms extremo, en Venezuela, la corrupcin
perdido. Y la ideologa del mercado sustituye a la
generalizada de la clase poltica venezolana y su
ideologa de la nacin.
secuencia de la descomposicin de la clase poltica
los medios. La poltica meditica tiene sus reglas, a
en muchos pases como resultado de dos procesos
saber la personalizacin de los liderazgos y la
inter-relacionados que desembocan en una prctica
credibilidad de personas y siglas como valor
poltica autodestructiva: la poltica del escndalo. El
fundamental en la formacin de la opinin de los
primer proceso es la penetracin del estado y del
ciudadanos. Si lo esencial para ganar el apoyo popular
sistema poltico por redes criminales organizadas.
es establecer dicha credibilidad, el arma de lucha
No es un fenomeno significativo en todos los estados,
poltica esencial es destruir la credibilidad del
por ejemplo no lo es en Chile y no parece que en
adversario. Y para ello el medio mas eficaz es la
Brasil vaya mucho mas lejos que la tradicional
difusin en los medios de comunicacin de
corrupcin de las mafias policiales. Pero los medios
informaciones negativas sobre personas y
de comunicacin han revelado corrupcin sistmica
organizaciones polticas. La mayor parte de esas
en Colombia, en Bolivia, en Paraguay, en Venezuela,
informaciones provienen del entorno de los propios
en la mayor parte de Amrica Central y el Caribe y,
partidos, asi como de grupos de inters que tienen
con particular intensidad, en Mxico, en donde la
por objetivo el desgastar a una persona o partido.
crisis violenta que sufre Mxico no es separable de
Son filtraciones a los medios ms que pe-riodismo
las luchas que libran los carteles mexicanos del
de investigacin lo que alimenta la poltica del
narcotrfico por obtener influencia en los distintos
escndalo. Los niveles de corrupcion son sufi-
niveles del estado. La corrupcin resultante de esta
cientemente altos como para proporcionar abundante
penetracin criminal deslegitima al estado y bloquea
material. Pero si no hay bastante, se fabrica, se
su capacidad de maniobra en un momento decisivo
manipula, se desinforma. Y como todos (o casi todos)
de su reorientacin. El segundo proceso al que hago
lo hacen, y como hay que tener municin en reserva
referencia es la emergencia, en Amrica Latina como
para disuadir al adversario, el debate poltico aparece
en el resto del mundo, de una nueva forma de
dominado cada vez ms por las denuncias, contra-
competencia poltica, la politica informacional. Se
denuncias y desmentidos sobre la corrupcin y abusos
trata de que los medios de comunicacin se han
de poder de la clase poltica. Y como los medios de
constitudo en el espacio preferente de la poltica.
comunicacin son cada vez ms flexibles y om-
No es que los medios controlen la poltica, sino que
nipresentes en la vida de la gente, son esas imgenes,
los lderes y partidos polticos compiten entre ellos
y no los debates sobre alternativas polticas, los que
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y se relacionan con los ciudadanos en y por
15
Pero la crisis del estado es tambin con-
Con el consiguiente desprestigio de la clase

poltica y de la legitimidad del estado.
la creacin de una infraestructura tecnolgica

centrada en la comunicacin y en la informacin,
Tras haber visto disiparse la relacin entre
aunando esfuerzos pblicos y privados. Por otro
estado y nacin, los ciudadanos asisten a la disocia-
lado, la promocin de recursos humanos, que pasa,
cin entre representatividad y legitimidad. La crisis
en primer lugar, por una verdadera reforma educativa,
del estado se dobla de la crisis del sistema poltico.
en todos los niveles del sistema educativo. La
La deriva poltica conduce a la deriva de la identidad.
educacin es la principal inversin de infraestructura

en la era de la informacin. Pero la reforma educativa
5. Cuatro Problemas
no consiste slo en mayor escolarizacin o en

introducir Internet en las escuelas. Pasa, sobre todo,
y algunas consideraciones
para su tratamiento eventual
por la formacin de los formadores, tanto en mtodo

pedaggico, como en conocimientos especializados
y en familia-ridad con las nuevas herramientas
Amrica Latina entra en el siglo XXI con tres
tecnolgicas. Lo cual implica una mejora sustancial
grandes desafos por resolver: la exclusin social
de la remuneracin y condiciones de trabajo de los
de una buena parte de la poblacin, el deterioro
maestros y profesores y una profunda reforma de su
acelerado del medio ambiente y la creciente distancia
f o r m a c i n y c a r re r a q u e d e b e h a c e r s e ,
entre instituciones del estado y vivencia de la socie-
necesariamente, en consulta directa con sus
dad. En la raz de esta triple crisis se encuentran cua-
organizaciones profesionales. No es una poltica fcil
tro grandes problemas que se manifestan con diferen-
ni rpida, pero es la condicin indispen-sable para
te intensidad en distintos pases y regiones del rea.
la transicin del conjunto de la sociedad al
El primero es la transicin al informacionalismo
informacionalismo. La Universidad es, potencial-
como nuevo modelo de desarrollo. Si no hay una
mente, la principal fuerza productiva en el nuevo
adopcin exitosa del modelo de crecimiento que
modelo de desarrollo. Pero la reforma y dotacin de
caracteriza la era de la informacin, no habr capa-
la Universidad no conducen a nada si no trabaja con
cidad econmica para integrar en el desarrollo al
material humano que ha sido educado convenien-
conjunto de la poblacin y a los imperativos de
temente en los niveles primario y secundario. Ahora
sustentabilidad ambiental. Las estrategias encami-
bien, como la transformacin de las economas de
nadas a facilitar esta transicin incluyen por un lado
los pases dependen de lo que suceda en la prxima
conjunto, es necesario reforzar centros de excelencia
lutamente perentorio atajar la corrupcin del estado.
universitarios,
mbito
Si el proceso de descomposicin de las instituciones
latinoamericano, que hagan de locomotoras cientficas
pblicas contina, vamos hacia sociedades salvajes.
y tecnolgicas en relacin con el conjunto del sistema.
El hecho de que en muchas ciudades latinoamericanas
El desarrollo cientfico desigual en el marco de un
los ciudadanos tengan mas miedo de los policas que
pas no es elitista si est integrado en una estrategia
de los criminales es altamente significativo. La pene-
de conjunto de difusin de los beneficios de dicho
tracin del soborno y la intimidacin en los ms altos
desarrollo.
niveles de la administracin, la poltica, la judicatura
nacionales
de
El segundo gran problema, condicionante del
y la polica de muchos pases plantean una amenaza
conjunto de la accin pblica es la importante
sin precedentes para la destruccin de las instituciones.
corrupcin existente en numerosas instancias del
Existen experiencias internacionales de lucha sostenida
estado. Esto es tanto ms grave cuanto que buena
de los estados contra su corrupcin, experiencias de
parte de esa corrupcin tiene su origen en la economa
las que se puede aprender. Pero slo cuando los gobier-
criminal global y, por tanto, cuenta con recursos y
nos asuman esta tarea como una base esencial de su
ramificaciones incomparablemente ms importantes
accin, y slo cuando no minimicen el problema en
que en pocas pasadas. La lucha contra la economa
anecdotario irrelevante, se podra tratar. El primer paso
criminal global pasa por una accin internacional
para resolver un problema es reconocer que existe.
concertada en la que la represin policial de trficos
El tercer gran problema con el que se encuentra
ilcitos sea slo una dimensin de la poltica. La
Amrica Latina es la obsolescencia administrativa y
prevencin del consumo de drogas, la educacin
la crisis de legitimidad poltica de sus estados.
contra la prostitucin de todo tipo y el control efectivo
Lineas de accin para contrarrestar esa
del trfico de armas son otros elementos importantes
decadencia pasan, por un lado, por la democratizacin
de dicha poltica. Y tal vez sera necesario avanzar
del estado; por otro, por la reforma de la admi-
en un debate internacional sobre la legalizacin
nistracin pblica.
parcial y selectiva del consumo de drogas como
Con respecto a la democratizacin, no basta
forma de desligar el problema de salud que repre-
simplemente asegurar los principios de elecciones
sentan las drogas, de su dimensin criminal. Pero
democrticas. Hay que velar por la limpieza del
sin esperar a resolver el desafio planteado por la
proceso y la informacin a los ciudadanos. Pero la
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a tener que convivir por largo tiempo, es abso-
17
formacin del sistema educativo en su
experiencia reciente demuestra que la
No es un sueo imposible si los funcionarios
representacin democrtica, con ser esencial, no es
reciben mejor compensacin, si provienen de mejores
suficiente para la democracia. Hay que acercar mucho
programas de educacin y entrenamiento y si son
ms el estado al ciudadano. Y para ello, la palanca
motivados en un nuevo tipo de gestin pblica
ms eficaz es el reforzamiento de los gobiernos
democratizada. Naturalmente, para ello hacen falta
municipales y la ex-tensin de la participacin ciudadana
recursos, pero esta reforma se plantea en el marco
en el mbito local. Ello implica descentralizacin de
de un modelo de desarrollo dinamizado, de alta
recursos y competencias, entrenamiento de los
productividad, en parte impulsada por esa misma
funcionarios loca-les y desarrollo de mecanismos de
eficacia administrativa obtenida del nuevo tipo de
participacin real que articulen las ONGs existentes a
estado: se propone pus inducir un crculo virtuoso
la administracin municipal. Al mismo tiempo, el estado
entre productividad privada y reforma pblica.
central necesita establecer frmulas compensatorias
El cuarto problema es la reconstruccin de
de distribucin de recursos que impidan que la
identidades comunicables. Es decir, la crisis de
autonoma municipal no se convierta en mecanismo
identidad no parece poder ser superada por una
de segregacin social.
nueva identidad englobante, centrada en el estado-
Con respecto a la obsolescencia del actual
nacin, en la medida en que el estado-nacin pasa
estado, la necesidad de accin internacional con-
a ser un nudo de una red ms amplia en la que los
certada en el tratamiento de problemas que son
cdigos deben ser compatibles y comunicables. Ms
globales en su origen, empujar cada vez ms a los
an, dada la crisis de legitimidad del estado, el
estados latinoamericanos a hacer de la cooperacin
proceso parece ser el inverso, a saber: la recons-
internacional una esfera privilegiada de actuacin.
truccin de la legitimidad del estado mediante su
Junto con la descentralizacin regional y municipal
capacidad de reconocimiento e integracin de
ello implica la constitucin de lo que denomino un
identidades plurales emergentes de la sociedad. Por
estado-red, en el que diversos niveles y mbitos de
consiquiente, no puede ni debe haber poltica
actuacin se combinan incesantemente en un ejerci-
identitaria, sino atencin pblica al dinamismo de la
cio de soberana compartida. De ah se deriva la nece-
sociedad civil, asegurando puentes de comunicacin
sidad de una nueva administracin pblica, flexible,
entre las distintas identidades que van surgiendo,
gil, desburocratizada, capaz de funcionar en red y
incluidas identidades individuales y auto-construidas.
en cooperacin, utilizando las tecnologas de informa-
Lo esencial es que las nuevas identidades, o el renaci-
en comu-nas identitarias excluyentes de las otras, como
Hay actores emergentes en la sociedad civil, pero
pueden ser corrientes fundamentalistas o etnicidades
son demasiado dbiles, en estos momentos, para
separatistas.
marcar el rumbo del cambio. Hoy por hoy, el gobierno
La accin pblica en ese nuevo contexto
nacional, con todos los lmites sealados en esta
consiste en proporcionar puentes de comunicacin
ponencia, es la nica instancia que puede potenciar
simblica, no para fundir las identidades, o subyu-
una insercin autnoma en el proceso de globa-
garlas en nombre de una identidad nica, sino para
lizacin. Pero no podr conducir solo ese cambio sin
permitir su dilogo y estimular su co-evolucin. En
la sociedad. Y no ser capaz de superar los conflictos
qu consisten esos puentes? La escuela es el funda-
y problemas inherentes al proceso de cambio si no:
mental, y por eso la escuela pblica es esencial, no
a) descentraliza y facilita la participacin b) supera
slo para la educacin sino para la capacidad de
el dficit democrtico c) reforma la administracin
convivir en un mundo de identidades plurales. Pero
d) se internacionaliza y amplia las cooperaciones
los medios de comunicacin, sobre todo en un
internacionales e) pasa por una auto-reflexin de lo
paradigma tecnolgico caracterizado por los
que quiere decir el nuevo modelo de desarrollo eco-
multimedia, es el otro gran puente: el hipertexto
informacional, tomando en serio la adjetivacin
interactivo en que todo se vincula con todo. Las
sugerida por "eco". Y en la sociedad, es necesario
polticas pblicas, afortunadamente, no controlan
que surja (desde la universidad y desde los medios
los medios de comunicacin. Pero pueden ejercer
de comunicacin) un debate autnomo sobre
acciones complementarias, a travs de canales
identidad y sentido que recupere la mejor tradicin
pblicos audiovisuales, asi como mediante promocin
latinoamericana, saliendo de la nueva dependencia
y apoyo a la presencia meditica de culturas y expre-
cultural representada por posmodernismo y neo-
siones minoritarias, de forma que el imaginario colec-
liberalismo, pero superando definitivamente el lastre
tivo se enriquezca constantemente con las nuevas
de un pensamiento marxista que poco tiene que ver
voces que hablan las lenguas surgidas en la sociedad.
con la sociedad del siglo XXI. En el umbral de esa
Sobre estas bases, con un dinamismo eco-
sociedad el desafo para Latinoamerica es ser capaz
nmico basado en un modelo eco-informacional,
de reinventarse, en un nuevo mundo abierto al conflic-
una sociedad educada y un estado democrtico y
to y a la creacin, ms all del mercado y ms ac del
descentralizado, se pueden generar polticas de
estado, aprendiendo a conectar lo local y lo global.
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Quin es el actor del cambio, en ese contexto?
19
miento de identidades histricas, no se aislen
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Santiago-Chile

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1 9 9 9

sta ponencia analiza los cambios en la relacin

entre identidades y estado en Amrica Latina en el contexto

fundamentales planteados a las polticas de Desarrollo

en Amrica Latina. Se sealan en fin cuatro problemas

sofisticados productos financieros (derivados, nuevos

electrnicas que mueven miles de millones de dlares

Globalizacin no es sinnimo de internacio-

mercado de la capitalizacin del total de productos

nalizacin. En sentido estricto es el proceso resultante

financieros derivados en 1998 era equivalente a 12

de la capacidad de ciertas actividades de funcionar

veces el valor estimado del producto bruto total del

como unidad en tiempo real a escala planetaria. Es

planeta. No hay, hoy por hoy, control o regulacin

un fenmeno nuevo porque slo en las dos ltimas

de los flujos globales de capital, lo que convierte a

dcadas del siglo XX se ha constituido un sistema

todas las economas, en dependientes del com-

tecnolgico de sistemas de informacin, teleco-

portamiento de los valores de sus empresas, acciones

municaciones y transporte, que ha articulado todo

y obligaciones, en los mercados financieros. La

el planeta en una red de flujos en las que confluyen

globalizacin de la economa tambin incluye la

las funciones y unidades estratgicamente

importancia creciente del comercio internacional en

dominantes de todos los mbitos de la actividad

el crecimiento econmico, el aumento considerable

humana. As, la economa global no es, en trminos

de la inversin extranjera directa, la globalizacin

de empleo, sino una pequea parte de la economa

de una parte esencial de la produccin de bienes y

mundial. Pero es la parte decisiva. La economa

servicios en torno a empresas multinacionales y a

global incluye, en su ncleo fundamental, la

sus redes auxiliares, la interpenetracin internacional

globalizacin de los mercados financieros, cuyo

de mercados de bienes y servicios, la formacin de

comportamiento determina los movimientos de

un mercado global de trabajadores de especial

capital, las monedas, el crdito y por tanto las

cualificacin (de los ingenieros de software a los

economas en todos los pases. Los mercados de

futbolistas) y la importancia de las migraciones

divisas cambian diariamente 1,5 billones de dlares,

internacionales de mano de obra desplazada por las

haciendo imposible para cualquier gobierno sostener

crisis econmicas hacia zonas con mayores oportu-

su divisa en contra de turbulencias masivas de los

nidades de empleo y progreso. Junto a la globalizacin

mercados financieros. El desarrollo y creacin de

econmica en sentido estricto, asistimos tambin a

informacin; la globalizacin de la comunicacin,

territorios. Todos los pases y territorios estn

tanto en los medios de comunicacin masiva

atravesados por dicha lgica dual, de forma que se

y multimedia, como en las nuevas formas de

crean redes transnacionales de componentes di-

comunicacin a travs de Internet; y, en una di-

nmicos de la globalizacin, al tiempo que se segregan

mensin ms siniestra, la globalizacin del

y excluyen segmentos sociales y territorios al interior

crimen organizado tiende a penetrar las institucio-