La Economa Comunal.

Econ. Jos L Moran

LA ECONOMIA COMUNAL
Modelo de estrategias para la creacin de Empresas
de Produccin Social Comunitarias, EPSC.

INTRODUCCIN GENERAL.

I.- La demanda de dinero en Venezuela, periodo 1984 2006: Un

anlisis economtrico.
II.- Modelo economtrico para explicar la demanda de dinero.
III.- La ocupacin en Venezuela. Un Anlisis economtrico; periodo
1984-2006.
3.1.3.2.3.3.3.4.3.5.3.6.3.7.-

El empleo en los Clsicos.

Teora neoclsica del empleo.
Demanda de trabajo.
Oferta de trabajo.
Teora Keynesiana de la ocupacin.
Teora marxista.
Diferentes enfoques tericos sobre el empleo.

IV.- La Ocupacin
Economtrico.

en

Venezuela;

1984-2006,

Un

anlisis

V.- La pobreza en Venezuela.

5.1. El Fenmeno de la Pobreza:
5.2. El Empobrecimiento de Venezuela: Un
histrico

Recuento

VI.- Modelo de estrategias para la creacin de empresas de

produccin social comunitarias.
6.1.- Definicin de Poltica Social.
6.1.1.- Funciones bsicas de la poltica social.
6.1.2.- El Capital Humano y la Poltica Social.
6.1.3.- Redes de Proteccin Social
6.1.4.- Elementos de la Proteccin Social
6.2.- Principios Rectores del Sistema de Proteccin Social
6.3.- Elementos de las Redes de Proteccin Social
6.4.- Principios orientadores de la Poltica Social
6.5.- Universalidad de la Poltica Social
6.6.- Impacto y eficiencia de la Poltica Social
6.7.Social

Principios bsicos para la Administracin de la Poltica

6.8.- Atributos en la construccin de instituciones sociales

6.9.- Articulacin entre la Poltica Econmica y Social
6.10.- Coordinacin de la Poltica Social
VII.- Aspectos tericos conceptuales que caracterizan las
Estrategias del Desarrollo Endgeno para la creacin de EPSC.
7.1.Definicin,
Finalidades,
Principales
Rasgos
Caractersticos y Tipos de Empresas de Produccin Social
Comunitarias.
7.2.- Dimensiones del Desarrollo Endgeno.

PROLOGO

El debate sobre el desarrollo ha sido desde los inicios de la humanidad una

continua bsqueda por la estabilidad de la calidad de vida del ser humano.
Sobre estos debates debo enunciar una experiencia que pude vivir en la
formacin de una Red Productiva basada en el Frjol; La siembra y
procesamiento de este grano, pens en este momento, que solo era lanzar una
semilla en la tierra y recoger su fruto en el tiempo de su cosecha, pero nunca
me imagine lo que ello significara para los productores y los consumidores.

Los primeros, con las mejores tcnicas enseadas por los cuerpos de
ingenieros del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, hizo que el rendimiento por
metro cuadrado se incrementara, con lo cual, las nuevas intenciones de los
productores era producir nuevas alternativas de consumo de este producto,
adems de hacer las tan ricas y conocidas sopitas , ellos me ensearon que
se poda hacer atoles y otras bebidas, y por otro lado, algunos estudios
recientes nos demostraron que la utilizacin de una fina harina de frjol para
producir Pan, poda reducir hasta el 20% en el consumo de Trigo, con el por
supuesto impacto, en el precio del preciado alimento y la utilizacin de las
divisas de la nacin en dlares.

Con ello me pudieron ensear la capacidad productiva del campesino y las

diferentes formas de comercializar el producto en pro de la eficiente cosecha
del Frjol; pero por si fuera poco, al no recibir suficiente apoyo de los entes del
Estado, los mismos se vieron obligados a almacenar y a vender al mejor postor
su produccin, creando el des estimulo a la produccin nacional, hecho que
persiste en las nuevas organizaciones de desarrollo endgeno creadas para la
sustentacin de la Familia Venezolana.

De ello se desprende las definiciones connotativas de la responsabilidad social

del empresariado moderno, por cuanto sugiere el compromiso de todos los
integrantes de la unidad productiva. Por tal razn, el desagregar las diferentes
inquietudes del colectivo conducen al aseguramiento de tres aspecto que toda
empresa debe cumplir; la primera es una actitud empresarial socialmente
dispuesta, la segunda es socialmente competente y la tercera es socialmente
inteligente. Estas tres actitudes permiten tener una organizacin con el
compromiso de la responsabilidad socialmente empresarial ms all que una
actitud filantrpica, donde las desigualdades e injusticias sociales impiden el
desarrollo socialmente armnico.

La felicidad colectiva pasa por reformar la superestructura, con lo cual, las

condiciones legales y constitucionales persiguen establecer las nuevas
relaciones de produccin en la comunidad que se vea afectada; por esta razn,

los nuevos modelos socio econmicos de una nacin estarn siempre sujeto a
las relaciones entre los hombres y los medios con que se generan los productos
y servicios necesarios por la sociedad. En el campo de los cambios sociales y
econmicos

se

hace

necesario

comprender

los

diferentes

elementos

relacionados al sistema que permite el funcionamiento del desarrollo social. Es

a partir del conocimiento sistmico, en el marco del desarrollo social, que
debemos conceptualizar los argumentos pertinentes a procesos sustentables y
sostenibles, factores de relaciones laborales, objetivos de crecimiento,
caractersticas, y dimensiones ticos, culturales y tecnolgicos.

En este sentido, el trabajo aqu presentado sobre La Economa Comunal

precisa con gran atino el tema del desarrollo endgeno en el contexto
Macroeconmico, manejando

variables relativas al

factor laboral, como

objetivo fundamental del desarrollo social endgeno; variables que vienen a

dar respuesta a la condicin social de la produccin comunal para el sustento
de sus miembros, sin perjuicio de los medios utilizados de propiedad colectiva.
Un modelo es la expresin y composicin de un sistema socio organizacional, el
cual permite explicar los eventos en una situacin ideal del comportamiento de
sus miembros y la sociedad.

El caso particular del modelo utilizado en el presente trabajo, posee un

planteamiento

hipottico,

pertinente

al

manejo

de

las

restricciones

Gubernamentales y la presentacin de nuevos parmetros de organizacin de

la fuerza laboral, con el propsito de dignificar la labor de quienes ofrecen
dicha fuerza.

Entre las diferentes relaciones de trabajo sealadas por sus autores se

encuentran las Empresas de Produccin Social, como expresin fundamental
requerida para interconectar los diferentes factores de la produccin, y
completar la creacin de las redes productivas para interrelacionar el sistema
de distribucin de la riqueza y elevar las condiciones de vida de la fuerza
laboral.

En lo conducente al proceso de desarrollo endgeno, el crecimiento de las

actividades socio-productivas, que junto a los cambios tecnolgicos, permiten el
proceso de descentralizacin de las localidades y la propiedad de los medios de
produccin, el desarrollo territorial de las comunidades y uso de los medios de
produccin son fundamentalmente con que cuentan los ciudadanos para el
desarrollo de su calidad de vida.

Finalmente, el trabajo aqu presentado pretende demostrar de forma cientfica,

como las nuevas organizaciones empresariales, las polticas sociales y
econmicas del estado, los incentivos a la produccin y los cambios
tecnolgicos, pueden ser los elementos fundamentales para producir el
desarrollo local y endgeno precisado por la nacin.

ECON. VALMORE JOSE LUGO GARCIA

INTRODUCCIN GENERAL.

La nocin del Desarrollo Endgeno tiene su alfa en profundos debates respecto

a la acepcin del desarrollo; a partir de estos choques de carcter
epistemolgicos fue configurndose, crendose, desenvolvindose a la luz de la
construccin cientfica a entrelazar un compendio de teoras que dan sustento,
base y articulacin a esta propuesta.

Desde

NUESTRO

FUTURO

COMUN

aportado

por

la

Comisin

BRUNDTLAND en 1987, la postura del desarrollo debe ser sostenible y

sustentable en la cual se asigna un cambio en la asignacin de los recursos
escasos con mltiples usos.

La teora del desarrollo local, planteara un espectro de estrategias formuladas a

partir de realidades comunidad adentro, para potenciar las posibilidades
albergadas en el ncleo mismo de pequeos territorios, la gran mayora de las
veces excluidos de las polticas oficiales que al traste han desarticulado la
entidad comunal.

A estas alturas de la civilizacin seria craso error cimentar la construccin

terica del conocimiento del desarrollo endgeno en los clsicos del marxismo.

Esta corriente terica que forma una herencia socialista, necesaria pero no
suficiente ni nica, constituyo en todo caso una elaboracin a partir de las
luchas obreras del siglo XIX y un conocimiento social, econmico y poltico que
oriento los intentos de transformacin del siglo XX, en un horizonte histrico que
comparta la visin de una sociedad industrializada, de masas y, naturalmente,
urbana.

En esta perspectiva histrica la naturaleza es concebida como un recurso a ser

explotado o dominado por la inteligencia y el trabajo humano, para lo cual la
tecnologa estableca algo desmaciado importante.

Visto as el Socialismo consista esencialmente en la articulacin del desarrollo

tcnico y nuevas formas polticas de la organizacin social.

Mas all en

nuestras vertientes del acontecer histrico la propuesta de un Socialismo

Bolivariano, alimentado sin duda por la corriente marxista pero nutrida por la
evidencia emprica del Socialismo indo-Venezolano, del mismo texto de las
sagradas escrituras, y en las mltiples ideas de Bolvar, Rodrguez, Abreu de
Lima y Mariategui.

En esta senda no tenemos duda alguna habr de

conectarse las propuestas Socialistas y Endgena.

Mas luego; no fue sino bien entrado el siglo XX que se ponen sobre la mesa de
la reflexin asuntos como el impacto ambiental de las tecnologas industriales,
la relacin entre el tamao de las unidades productivas y las posibilidades de
realizacin humana, los valores ticos, tales como la solidaridad, la

complementariedad,

la

cooperacin,

la

equidad,

la

reciprocidad

sustentabilidad entre otros; asociados a modelos de desarrollo, y la relevancia

de la confianza mutua y la comunicacin en la consolidacin de modos
asociativos de produccin.

Desarrollar es des-arrollar, es decir; permitir que lo que esta oculto sea

desplegado. Pero, Qu es lo que se despliega cuando se trata del hombre? Si
reconocemos al hombre como una construccin histrico-cultural, entonces lo
que se despliega no es un objeto previamente determinado ni las condiciones o
potencialidades de una naturaleza especifica del hombre. En realidad, lo que se
despliega, lo que se desarrolla, son las potencialidades del quehacer social.

El desarrollo endgeno es una alternativa frente al desarrollo neoliberal

decadente cuya mayor consecuencia los muertos por hambre, de gobiernos
despticos implantados para resguardar los intereses de los grandes capitales
transnacionales y las empresa maquiladoras, de la implantacin de una cultura
como consecuencia del mercado y de la manutencin estructural, lo cual es la
va para perpetuar el flujo racional del mercado activando los mecanismos mas
sutiles y talentosos de alineacin al colectivo.

Entonces, un grupo de economistas, socilogos y planificadores se aplicaron en

plantearse formas alternativas a la importacin de capitales, a la flexibilizacin
de las relaciones de trabajo, al dominio absoluto del capital transnacional, a la

reduccin del estado a un gendarme de los intereses de los pocos ms ricos

contra los muchos ms pobres, a escala planetaria.

El desarrollo endgeno es mas bien una gua practica, con elementos

sistematizados para lograr cubrir las necesidades de la gente, inventar
tecnologas baratas, suaves y limpias que no daen el ambiente.

Lo que propone el desarrollo endgeno es la posibilidad de aprovechar las

oportunidades y las fortalezas de los recursos, habilidades, conocimientos,
tradiciones, de una localidad, de una etnia, de una comunidad, para realizar
negocios, producir bienes o prestar servicios.

Todo ello, en formas asociativas de produccin, cooperativas, pequeas

empresas, iniciativas comunitarias de distribucin y servicios, autogestin; en
sntesis todo lo que significa darle poder al pueblo, a la gente, al colectivo.

Este modelo traducido en estrategias de carcter endgeno para crear

unidades de produccin, servicio, distribucin y comercializacin comunitaria
habr de servir y estar al servicio del objeto y sujeto que transforma su dura
realidad, habr de permitir mas all de su emancipacin un desarrollo integral e
integrador de su propio entorno, en colectivo; arraigando su nocin
antropocntrica de que el planeta fue hecho para el hombre y no para el
planeta.

El desarrollo no lo hace nadie sino las personas en su individualidad y en su

sociabilidad. Ni el estado ni el capital, ni el sector privado, ni el pblico pueden
producir el desarrollo de las personas; tan solo pueden crear las condiciones del
entorno.

El desarrollo local es un proceso endgeno observable en pequeas unidades

territoriales, capaz de generar dinamismo econmico y mejora en la calidad de
la vida.

El papel de los actores y de su identidad en una visin sociolgica; destaca tres

dimensiones, la econmica, la socio-cultural y la poltico-administrativa;
enfatizando as mismo el esencial papel de la INNOVACION. La interrogante
es: Para que las EPSC? En nuestra modesta perspectiva es en definitiva para
generar en un territorio dado las condiciones del entorno, permitindole a los
seres humanos potenciarse a si mismo y lograr un desarrollo humano integral.

I.- LA DEMANDA DE DINERO EN VENEZUELA, PERIODO 1984

2006: ANLISIS ECONOMTRICO.
Para realizarlo, previo al planteamiento y anlisis del modelo propuesto para
ello, decidimos recabar informacin terica respecto a las diferentes teoras que
han explicado la demanda de dinero; en este sentido desarrollamos la siguiente
sntesis.

II.- SINTAGMA GNOSEOLGICO SOBRE TEORAS DE LA

DEMANDA DE DINERO.
Histricamente ha quedado evidenciado, que la economa se ha preocupado
por estudiar el dinero, y la influencia de esta variable sobre el comportamiento
de la actividad real. Los clsicos liberales, plantea Maza Zavala (1966) desde
Adam Smith hasta Arthur C Pigou, consideraban que las relaciones monetarias
forman una cubierta, un velo que se extiende sobre las relaciones econmicas,
sin afectarlas; pero cumplen con la til funcin de facilitar las transacciones
entre los sujetos econmicos.

Los mercantilistas del siglo XVII-XVIII sostenan que la riqueza de un pas

dependa de la cantidad de oro que posea el pas. Los clsicos crean que
tanto el volumen de las transacciones que se realizan en la economa, como la
velocidad de circulacin del dinero (V) dependan de aspectos tecnolgicos e

institucionales, lo cual hacia suponer que los valores de equilibrio de ambas

variables eran relativamente constantes.

Por su parte Carlos Marx en su obra El Capital, aun cuando no desarrolla una
teora de la demanda de dinero como tal, explica en el dinamismo de la
economa capitalista una funcin del dinero que califica de atesoramiento y otra
de medio de pago en el proceso de circulacin.

En su funcin de atesoramiento; dice: en cuanto comienza a desarrollarse la

circulacin de mercancas, comienza a desarrollarse tambin la necesidad y la
pasin de retener el producto de la primera metamorfosis, la forma trasfigurada
de la mercanca, o sea su crislida dinero.

Ahora, las mercancas se venden, no para comprar con su producto otras, sino
para sustituir la forma mercanca por la forma dinero. De simple agente
mediador del metabolismo, este cambio de forma se convierte en fin supremo.
La forma enajenada de la mercanca tropieza con un obstculo que le impide
funcionar como su forma absolutamente enajenable, como su forma dinero,
llamada constantemente a desaparecer. El dinero se petrifica, convirtindose en
tesoro, y el vendedor de mercancas en atesorador.

Luego Marx, explica cuando observa el proceso circulatorio de la economa

capitalista, en los tiempos de la revolucin industrial, que el dinero tiene otra
funcin la cual denomina como medio de pago. Pero al desarrollarse la
circulacin de mercancas, se interponen una serie de factores que separan
cronolgicamente la venta de una mercanca de la realizacin de su precio.
Bastara con que apuntemos, entre estos factores; los

ms simples. Unas

clases de mercancas requieren ms tiempo que otras para producirse. La

produccin de ciertas mercancas es inseparable de diversas estaciones del
ao. Unas mercancas surgen en el mismo sitio en que tiene su mercado, otras
tienen que emprender, para encontrar mercado, un largo viaje..Por tanto ,
unos poseedores de mercancas pueden actuar como vendedores antes de que
los otros acten como compradores. A fuerza de repetirse las mismas
transacciones entre las mismas personas, las condiciones de venta de las
mercancas se ajustan a sus condiciones de produccin. Uno de los
poseedores de mercancas vende mercancas

que

ya

existen,

mientras

que el otro compra como simple

representante del dinero, o como representante de un dinero futuro. El

vendedor se convierte en acreedor, el comprador en deudor, se desplaza; el
dinero asume una funcin distinta. Se convierte en medio de pago.

Y prosigue Marx refirindose al Dinero en su anlisis de la esfera circulatoria

que: en todo periodo concreto del tiempo del proceso de circulacin, las
obligaciones liquidas representan la suma de precios de las mercancas cuya
venta las ha provocado. La masa de dinero necesario para realizar esta suma
de precios depende; ante todo, del ritmo circulatorio de los medios de pago.
Por lo cual de algn modo postula Marx que la demanda de dinero va estar
condicionada por el proceso circulatorio de las mercancas, o en trminos de la
teora cuantitativa del dinero pura de los clsicos por la velocidad del dinero (V),
factor este de algn modo condicionado por el nivel de actividad de una
economa.

Los clsicos postulan que las variaciones en el nivel de precios son

proporcionales a las variaciones de la cantidad de dinero, vale decir establecen
una relacin directa entre el nivel de precios y la cantidad de dinero. La teora
cuantitativa del dinero, consista en ser una teora de la determinacin general
de los precios y enfatizaba el papel de la oferta de dinero y no de la demanda,
aunque ya se haba reconocido la necesidad de los agentes econmicos de
poseer tenencias de dinero. (Fisher, 1911).

Por su parte en la escuela de cambridge consideraron que el concepto de

demanda de dinero tuvo su origen en la teora de saldos reales en donde la
distincin entre oferta y demanda de dinero fue esencial en las cuestiones

monetarias, esos elementos fueron aportados por Marshall y posteriormente

por Pigou.

La teora de la demanda de dinero de la escuela de Cambridge consiste en

que la razn principal por la cual los individuos optan por tener una cierta
fraccin de su riqueza en forma de dinero era la facultad que tiene el dinero
para llevar a cabo transacciones.

Aqu se observa un punto de coincidencia

por los clsicos y entre ellos Marx as como el aporte que realizan los
representantes de la escuela de Cambridge; al sostener un motivo
transaccional para demandar dinero.

De tal forma que la gente prefera mantener saldos monetarios ya que tiene la
facultad de actuar como medio de pago, la existencia de costos de
transaccin en el intercambio y la necesidad de los agentes econmicos de
enfrentar contingencias de gasto. Afirman que entre mayor sea el volumen de
transacciones que los individuos desean o deben realizar, mayor ser la
cantidad de dinero demandada por estos.

Posteriormente se crea que exista una relacin estrecha y estable entre la

riqueza, el nivel de transacciones y el ingreso de los individuos, lo que llev a
reformular la teora cuantitativa, la ecuacin de cambio (MV = PT), se
interpretaba como una ecuacin de demanda de dinero expresada en trminos
de valor nominal del ingreso y no del valor de las transacciones, esto ultimo,

junto con la condicin de equilibrio entre las cantidades de dinero ofrecidas y

demandadas y a los supuestos de que los valores de equilibrio de la velocidadingreso de circulacin y del nivel de ingreso real eran relativamente constantes,
daba tambin por resultado una teora sobre la determinacin del nivel general
de los precios.
Luego, Keynes en el periodo de 1930 a 1936, desarroll la teora de la
preferencia por la liquidez, lo que significa que en adicin a la demanda
motivada por la necesidad de realizar transacciones, existe de igual manera una
demanda especulativa de dinero, lo que traslada a Keynes concluir que las
variaciones en la tasa de inters forma un determinante de los cambios en la
cantidad de dinero demandada. La teora de la preferencia por la liquidez dice
que, el tipo de inters se ajusta para equilibrar la oferta y demanda de dinero.

La funcin de la preferencia por la liquidez es L1 (Y) + L2 (r), y muestra que la

demanda de saldos efectivos reales, ante una baja de los precios reduce la
preferencia por la liquidez en trminos reales y s aumenta la demanda de
bonos, lo que hace es bajar la tasa de inters. De ah que la curva de demanda
de dinero tenga pendiente negativa. Keynes prosigue en su anlisis planteando
que donde los tenedores de bonos pueden experimentar ganancias y perdidas
de capital en el valor real de su riqueza cuando vari el valor de mercado de
dichas tenencias, lo cual ocurrir cambios inesperados en las tasas de inters.

Estos individuos pueden evitar perdidas de capital en sus tenencias de bonos

manteniendo su riqueza en efectivo, lo cual tiene el inconveniente de que
estaran renunciando al costo de oportunidad ofrecido por los bonos y a la
posibilidad de obtener ganancias de capital. Ahora bien, si la tasa de inters
fuese constante, los bonos serian preferidos al dinero como la mejor forma de
mantener riqueza, por el simple hecho de que los bonos pagan un cierto
rendimiento.

Si eliminamos el supuesto de que la tasa de inters es constante, es claro, que

s los tenedores de los bonos anticipan una reduccin futura en la tasa de
inters, estos seguirn prefiriendo mantener su riqueza en forma de bonos,
debido a que el aumento resultante en el precio les producira una ganancia de
capital. Por el contrario, si los tenedores de bonos esperan mayores tasas de
inters en el futuro, entonces preferirn mantener su riqueza en efectivo.

Siendo este el caso, Keynes concluyo: que si los agentes consideran que el
nivel actual de las tasas de inters es anormalmente ms alto, estos tendrn un
incentivo para preferir la tenencia de bonos a la de dinero debido a que la
reduccin esperada en las tasas de inters inducira a un aumento en el valor
de la riqueza.

Keynes planteo la teora de la preferencia por la liquidez en trminos de tasas

de inters esperado en el futuro, lo que finalmente lo llevara a considerar

tambin al nivel actual de las tasas de inters como otro determinante de la

demanda de dinero. Keynes aadi para explicar el motivo transacciones de la
demanda de dinero, la necesidad de los agentes econmicos de contar con un
activo que les permitiera cerrar la brecha entre sus ingresos y gastos.

Tambin hizo referencia al denominado motivo precaucin donde sostiene: la

conveniencia del dinero como un activo que permite a sus tenedores enfrentar
fcilmente contingencias inesperadas de gasto.

Luego; los modelos desarrollados por Baumol y Tobin, se basaron en la teora

de optimizacin de inventarios, formularon modelos que permitieran apreciar y
formalizar la relevancia de las tasas de inters y otros factores, como las
practicas de pago y la existencia de costos de transaccin, en la determinacin
de la cantidad de dinero demandada.

Aunque ambos modelos consideran a la tasa de inters como el costo de

oportunidad de las tenencias monetarias, en realidad se trata de una teora que
enfatiza la importancia del motivo transacciones, lo cual permiti definir con
mayor claridad el tipo de consideraciones y variables que explican este
segmento de la demanda de dinero.

Estos modelos, consideran a un individuo que recibe ingreso una sola vez en
un determinado periodo de tiempo y que puede mantener el sobrante de sus
ingresos sobre sus gastos corrientes en la forma de dinero u otro activo. En la
versin ms simple, el elemento central que motiva a los individuos a mantener
cierta fraccin de su riqueza en efectivo es la falta de sincrona entre el
momento en que se reciben los ingresos y aquellos en que deben realizarse los
pagos.

En este modelo la persona incurre en dos tipos de costos: 1). El costo de

convertir los bonos u otro activo financiero menos liquido en efectivo. 2).
El costo de oportunidad al que renuncia el individuo al optar por mantener parte
de su riqueza en forma de dinero.

El primer costo crea un incentivo para que estos mantengan parte de su riqueza
en la forma de dinero. El costo de oportunidad en trminos de intereses a los
que se renuncia con la conversin de bonos a efectivo crea un incentivo para
que los individuos economicen en sus tenencias monetarias.

El problema que enfrenta el individuo consiste en determinar la frecuencia de

las transferencias de su riqueza de bonos a dinero que le permita maximizar
sus ingresos por intereses derivados de la tenencia de esos instrumentos, una
vez descontados los costos de transaccin.

La demanda de dinero que resulta de estos modelos postula que la cantidad

optima de tenencias monetarias depende del flujo de ingresos que se obtiene
para cierto periodo de tiempo, de los costos de transaccin y del nivel de la tasa
de inters que devengan los activos distintos al dinero.

Otras exposiciones modlicas sobre la demanda del dinero; como MILLER Y

ORR (1966), desarrollaron una versin estocstica del modelo de inventarios,
en la que hay la incertidumbre con respecto a la frecuencia de ingresos y
pagos. La cantidad de tenencias monetarias flucta en el interior de la banda y
las conversiones de bonos a dinero o viceversa, ocurren cuando dichas
tenencias alcanzan los lmites de la banda. Este modelo fusiona los motivos
transacciones y de precaucin de la demanda de dinero, adems de que se
obtiene el resultado de que la variable de escala apropiada en la demanda de
dinero es la varianza promedio de los flujos de efectivo y no el nivel de estos.

AKERLOF Y MILBOURNE (1980), hicieron extensiones a este enfoque de la

demanda de dinero y destacaron la importancia de los cambios en las reglas de
la conversin de los bonos u otros activos financieros a dinero sobre la
determinacin de la velocidad de circulacin.

Ahora para Milton Friedman y los monetaristas: postulan la demanda de dinero

y el objetivo de estabilizacin monetaria mediante la oferta de dinero (M),
proponiendo que el aumento de ella sea una tasa constante en funcin de

ciertos parmetros, lo cual permite el control de la inflacin. Pero en especfico

para Milton Friedman la demanda de dinero estar determinada entre otros
factores por los bienes races, bienes durables, precio de bonos y acciones y la
tasa de inters. Considera que el dinero es una mercanca ms por lo cual
habr de drsele el mismo tratamiento de anlisis que se aborda respecto de
todas las mercancas.

Pero nos corresponde, examinar la demanda de dinero; en cuya dinmica no

esta inscrita en el espacio que ocupa la oferta monetaria; la cual esta controlada
hasta cierto punto por la poltica monetaria e incluso la fiscal.

Segn Maza Zavala: el dinero es un activo del publico (personas naturales y

jurdicas), incluso del gobierno.

El dinero como activo, su tenencia depende de la utilidad real que pueda

proporcionar para el consumo, el ahorro y la inversin.

En este anlisis solo nos ocupa la demanda de dinero nacional.

El estudio se ocupara pues, de verificar los efectos de un conjunto de variables

que tienen o deben tener una incidencia significativa sobre las aptitudes o
motivaciones de los agentes econmicos, para demandar dinero.

III.- Modelo economtrico para explicar la demanda de dinero.

Originalmente su construccin fue motivada por los diferentes factores o

variables que a lo largo de la historias; diversas corrientes del pensamiento
econmico, como economistas y escuelas plantearon para explicar este
fenmeno estudiado por la ciencia econmica; debido principalmente a sus
implicaciones sobre la economa real y este sobre la dinmica del mercado de
trabajo.

Por lo tanto solo tomamos en consideracin las variables que mas explican
nuestra variable endgena, adems de considerar desde la perspectiva
estadstica un conjunto de ndices, indicadores o coeficientes que le dan validez
al modelo.

Nuestro modelo economtrico, propuesto es entonces:

L = a + b*PTB + c*IPC + d*R

Donde:
L = Demanda de dinero
PTB = Producto interno bruto
IPC = ndice de precios al consumidor

R = Riqueza
a,b,c y d = Son los Parmetros que miden la sensibilidad de cambio de las
variables explicativas sobre la demanda de dinero.

La estimacin de una funcin de demanda de dinero tericamente coherente y

empricamente consistente es de vital importancia para un programa de
polticas monetarias y fiscales.

El objeto de la investigacin como parte de este anlisis sobre la demanda de

dinero o saldos reales de la economa venezolana, tomando como base la
informacin recopilada y ordenada del periodo 1984-2006; arranca por la
definicin de M1 (Circulante: Monedas y Billetes), como de M2 (M1 mas
Depsitos bancarios a plazos y M3 que incluye a M2 o tambin conocida como
liquidez ampliada.

La importancia concebida en este estudio se centra en la verificacin y

determinacin del conjunto de variables macroeconmicas que son explicativas
de las variaciones que se producen en la demanda de dinero; vale decir
encontrar la proporcin de la variacin de esta respecto de aquellas que mejor
explican su comportamiento; aptitud esta que corresponde a diversas
motivaciones por parte de los agentes econmicos.

En este particular las apreciaciones del profesor Maza Zabala, quien infiere que
si la demanda de dinero fuese una variable determinada por el nivel de las
transacciones corrientes de la economa -incluida la demanda para inversin de
reposicin de activos- y las expectativas habituales o institucionales que se
identifican con la previsin o la precaucin, tendra una estabilidad relativa, lo
cual permitira mediante el control de la oferta monetaria; el equilibrio
monetario.

En este sentido; nos planteamos la siguiente interrogante, la cual pretendemos

dar respuesta en el curso de la investigacin.

En que medida los efectos del valor global del producto (PIB), el ndice de
precios al consumidor (IPC) y el valor real de la riqueza (R), determinan las
diferentes motivaciones de los agentes econmicos para demandar dinero (L)
en el proceso de cambio de la economa venezolana en el periodo 1984-2006?

Para dar respuesta a esta interrogante se construyo la correspondiente tabla de

datos, cuya fuente el Banco Central de Venezuela (BCV) y el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE), a precios constantes del ao base 1997 y, realizando con
estos la regresin correspondiente se obtuvieron los siguientes resultados:

L = 65431,6 -0,84571741 * (R) +0,63443293 (PIB) -1585,88 * (IPC)

Uno de los aspectos que se deben tomar en cuenta a la hora de formular un

modelo economtrico tiene que ver con el hecho de que se consideren las
variables explicativas, relevantes o significativas. De esta manera debemos
asegurar que la seleccin de las variables sean las que mas contribuyan a
explicar el comportamiento de la variable endgena; en nuestro modelo de
demanda de dinero o saldos reales.

En este sentido y apoyados en el valor adquirido por el coeficiente de

determinacin que resulto ser de 0,9976%; lo cual significa que la demanda de
dinero en Venezuela viene explicada en un 99,76% por el ncleo del modelo,
dejando apenas un 0,24% a las variables no incluidas. En nuestro caso el
ncleo del modelo esta constituido, por: La Riqueza, El ndice de precios al
consumidor y El producto interno bruto.

Adems se obtuvo un coeficiente de correlacin mltiple de 0,9988 lo cual

significa en nuestro caso, que el mismo se acerca a uno (1), permitiendo
considerar en primer lugar que el modelo explica acertadamente el
comportamiento de las variables independientes o explicativas, y en segundo
lugar que la relacin entre ellas es lineal.

En el proceso de estimacin del modelo, no solo hay que tener cuidado de

haber seleccionado muy bien las variables explicativas, para lo cual se toman
en cuenta las teoras relacionadas con el fenmeno en estudio, sino adems,
que los valores observados representen el sentido terico de la variable
seleccionada, es decir; que no existan errores de observacin. En este caso, las
observaciones fueron tomadas de las publicaciones del Banco Central de
Venezuela y del Instituto Nacional de Estadsticas, por lo cual se presume que
los errores de observacin estn minimizados al provenir de las fuentes
oficiales.

Al estimar el modelo, los valores de los parmetros representan un indicador de

mucha importancia al momento de explicar el fenmeno en estudio, pues en
base a ellos se determina la forma y el grado de influencia de cada variable
explicativa.

En funcin a los resultados de las estimaciones obtenidas se logran las

siguientes caractersticas:

1.- Cada 1% de aumento en la Riqueza ocasiona una disminucin de

10.905.804 MMBs sobre la demanda de dinero por lo que el motivo
especulacin no se expresa como lo determinante en la aptitud de demandar
saldos reales, en este periodo.

2.- Cada 1% de aumento en el PIB, ocasiona un aumento de 20.816.722 MMBs

en la demanda de dinero por motivos transacionales.
3.- Cada 1% de aumento en el IPC, origina una disminucin en la demanda de
dinero de 19.030,56 MMBs, por lo que en nuestro modelo tampoco se cumple la
motivacin precautivativa en la demanda de saldos reales.

De esta manera logramos determinar no solo cual es el impacto en la demanda

de dinero como consecuencia de los cambios en las variables explicativas sino
adems determinar el tipo de motivo que mueve a los agentes econmicos
asumir la aptitud de demandar saldos reales.

Para el periodo 1984-2006, la demanda de dinero o de saldos reales ha estado

explicada por un fuerte motivo transacional lo que pone de manifiesto de que en
la medida que crece el producto se eleva la demanda. Este resultado nos llama
a revisar la forma como se distribuye esta riqueza que genera nuestra
economa encontrando que la tendencia se mantiene a favor de los dueos o
perceptores de Renta en con un 60,4% Vs un 39,6% entre los aos 1984 y
1998 pero entre los aos 1999 y 2006 la proporcin resulto ser de 60,8% contra
39,2%. Esta distribucin que consideramos no equitativa o injusta responde a
las condiciones estructurales de la economa venezolana y su grado
mercantilista de los medios de produccin observndose claramente el tipo de
relaciones sociales que se orientan mas hacia un modelo productivo capitalista.

Partiendo de estas conclusiones, la propuesta se centra en profundizar la

aplicacin de instrumentos de poltica monetaria para aminorar los efectos que
la liquidez presente en la economa reduzca sus efectos sobre el aparato
productivo interno, adems de reducir paulatinamente las importaciones a fin de
aumentar la tasa de empleo y seguir en la senda de un crecimiento econmico
sostenido.

IV.- La ocupacin en Venezuela. Periodo 1984 2006: Un

Anlisis economtrico.

El desempleo es una preocupacin insoslayable de las autoridades y del pueblo

en general. El desempleo conlleva a una dilapidacin de recursos humanos que
de otro modo podran estar produciendo bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de la sociedad. Al mismo tiempo puede significar extrema miseria
personal para los trabajadores cesantes y es, en consecuencia, una
preocupacin social fundamental.

He aqu la importancia de este trabajo de investigacin, el cual se propone por

un lado indagar las causas que fundamentan o explican la reproduccin de
empleo en la economa y por otra parte la justificacin de nuestra propuesta que
descansa en la profundizacin de la poltica social generando un modelo de
estrategias para crear empresas de produccin social comunitarias hacia la

generacin de empleo productivo y estable en las localidades pobres o

excluidas del sistema capitalista.

A pesar de que existe consenso en cuanto a la gravedad del desempleo para la

sociedad, no existe consenso respecto a las causas que lo originan como
tampoco los decisores polticos se han puesto de acuerdo en cuanto a las
posibles soluciones.
Hablando en general y dejando a un lado los tipos hbridos que son muy
comunes en nuestros tiempos debido al desarrollo intelectual, econmico, etc.
Que hacen que las teoras vayan modificndose y adaptndose a las nuevas
condiciones- se ofrecen tres explicaciones del fenmeno del empleo: las
neoclsicas, las keynesianas y las marxistas.

V.- Sintagma Gnoseolgico sobre las teoras de la Ocupacin. :

Para Smith; solo esboza el problema del empleo en el contexto de su teora

del salario, no constituyendo objeto especfico de su investigacin. Para Smith
existe una estrecha relacin entre la variacin del salario y el empleo, lo cual
puede sintetizarse en las siguientes afirmaciones:

1. Los salarios varan en proporcin inversa a lo grato del empleo.

2. Los salarios varan en proporcin directa al costo de su aprendizaje

como la educacin en las artes y en las profesiones liberales, aun es
ms largo y costosa.
3. Los salarios varan en proporcin inversa a la continuidad del empleo
(ningn otro trabajo es ms fcil de aprender que el del albail). Su
compensacin es la eventualidad del empleo.

Luego, Ricardo tena plena conciencia de que con el desarrollo de las

mquinas estas sustituiran al hombre como mano de obra, es decir, con la
incorporacin de las mquinas al proceso productivo el nivel de mano de obra
necesaria sera menor, pero a la vez crea que esa mano de obra sustituida,
encontrara trabajo ms adelante, aunque en los primeros momentos le traera
sus inconvenientes.

Si el capitalista, al utilizar las nuevas maquinarias logra obtener el ingreso neto

usual, estar estimulado a aumentar la demanda de trabajo y por tanto, se
incrementar la produccin. Esta es la ocupacin eminentemente burguesa;
reconoce las contradicciones entre obreros y terratenientes al admitir el
empeoramiento de la situacin de la clase obrera, pero en todo momento los
obreros no pueden resolver ellos mismos su destino.

Teora neoclsica del empleo:

Los neoclsicos le otorgan un papel fundamental al mercado, pues lo
consideran el mejor distribuidor de los recursos. Segn la teora de la
competencia del laisser-faire, el paro se debe, bien a una interferencia del
gobierno en el libre juego de las fuerzas del mercado, o generalmente, a
prcticas monopolsticas. Solo con que el gobierno se abstuviera de intervenir
en los asuntos econmicos mediante la legislacin social, los subsidios, los
derechos arancelarios, etc. y abandonara el campo a la iniciativa privada y a la
libre contratacin en el mercado, se asegurara automticamente un alto nivel
de ocupacin. (Oxford. U, 1948)

Reducido a su expresin terica: el paro existe porque los salarios son

demasiados altos, este nivel, indebidamente alto se mantiene por las prcticas
monopolsticas de los sindicatos obreros, e indirectamente por el sistema de
distribucin que garantiza un nivel mnimo.

Si se suprimieran estas restricciones, la competencia obligara a los salarios a

descender hasta el nivel en que resultara provechoso para los empresarios
emplear ms trabajo.

Pigou, contemporneo con Marshall, tiene varias obras, dentro de las que
destaca La Teora del empleo, donde desarrolla lo que se ha considerado la

teora neoclsica de la ocupacin, que no es ms que la teora del empleo

voluntario, la que explica a travs de la ley de los rendimientos decrecientes de
los factores de la produccin, principalmente del trabajo.

Este esboza que la relacin entre el nivel de ocupacin y el salario real es

inversamente proporcional, lo que quiere decir que a media que aumente el
salario real, menor ser el nivel de ocupacin y viceversa.

Para Keynes, la teora de la ocupacin del profesor Pigou es la nica

descripcin detallada que existe de la teora clsica de la ocupacin (Keynes,
1976, Pg. 21), donde su esencia est dada por las formas de aumentar la
ocupacin.

De manera general la teora neoclsica del empleo parte del equilibrio en el

mercado de trabajo (grfico 1), pues plantea que el nivel de empleo es
determinado mediante la igualdad de la demanda de trabajo (DL) y la oferta de
trabajo (OL). Ambas curvas expresan una relacin entre los salarios, los precios
y el empleo.

Grafica N 1. Equilibrio en el mercado de trabajo

La curva de demanda de trabajo (DL) es decreciente, lo que significa que a

medida que disminuya el salario real (W/p) aumentar la cantidad demandada
de trabajo. La curva de oferta de trabajo (OL) es creciente, pues a medida que
aumenta el salario real aumentar tambin la cantidad de trabajo ofertada. El
equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza cuando DL = OL, y esto ocurre en
el punto E, donde No corresponde al nivel de pleno empleo. Fuente:
Macroeconoma. Pg. 503.

Demanda de trabajo:

La demanda de trabajo representa la parte de los empresarios en el

mercado de trabajo. Ella expresa una relacin inversa entre el salario real, que
es la relacin entre el salario y los precios, y el empleo, lo que puede deducirse
grficamente por la pendiente negativa de la curva de demanda de trabajo.

Los economistas neoclsicos parten de que la ley de los rendimientos

decrecientes (Campbell et. al, 2003) se pone de manifiesto en la productividad
del trabajo, siendo esto una de las causas de que la curva sea de pendiente
decreciente.

Suponen que la productividad marginal del trabajo disminuye a medida que se

emplea ms trabajadores. Existe una cantidad fija de capital por lo que al
emplear ms mano de obra, corresponde a cada nuevo trabajador menos
maquinaria que a los anteriores, aadiendo menos a la produccin este nuevo
trabajador que los otros trabajadores. Por tanto, el producto marginal del trabajo
es decreciente al igual que la demanda de trabajo.

Segn estos economistas, en un mercado competitivo, esta es la nica causa

de la pendiente decreciente de la demanda de trabajo, pues en este tipo de
mercado los precios estn dados. En el caso del mercado imperfecto adems
de la productividad marginal del trabajo decreciente existe otra razn, los
precios del producto, pues estos bajan a medida que aumenta la produccin.

Las empresas son competitivas y por tanto, desean pagar un salario real igual
al producto marginal del trabajo.

Segn lo explicado anteriormente esta curva de demanda agregada sera a

corto plazo (Dcp), porque existe una cantidad fija de capital, por lo tanto,
tambin puede existir una curva de demanda en el largo plazo (Dlp), donde
tanto el trabajo como el capital son factores variables.
Esta curva de demanda de trabajo a largo plazo (grfico 2) tambin tiene
pendiente negativa, en este caso porque el salario provoca un efectoproduccin a corto plazo y un efecto-sustitucin a largo plazo, que alteran
conjuntamente el nivel ptimo de empleo de la empresa.

Una reduccin del salario de W1 a W2 eleva a cantidad de trabajo a corto plazo

de equilibrio de Q a Q1 (efecto-produccin). Sin embargo, a largo plazo la
empresa tambin sustituye capital por trabajo, lo que produce un efectosustitucin de Q1Q2. Por tanto, la curva de demanda de trabajo a largo plazo es
el resultado de ambos efectos y se halla conectado, por ejemplo, a los puntos a
y c. Fuente: Campbell et. al (2003) Pg. 141

El efecto-produccin tambin llamado efecto-escala no es ms que la variacin

del nivel de empleo ante una modificacin del costo de produccin del
empresario al variar los salarios de los trabajadores. Normalmente una
reduccin del salario de los trabajadores disminuye el costo marginal del
producto, por lo que los empresarios pueden producir una unidad adicional a un
menor costo. Al aumentar la produccin aumenta la demanda de trabajo.

El efecto-sustitucin es la variacin que experimenta el empleo debido

nicamente a una variacin del precio relativo del trabajo, mantenindose
constante la produccin. En este caso el empresario decidir sustituir algunos
tipos de capital (que es un factor variable al ser un efecto en el largo plazo) por
trabajo, el que es relativamente menos caro. La respuesta a largo plazo es
mayor que a corto plazo pues genera un mayor nivel de empleo, expresando
grficamente en una curva de demanda de trabajo a largo plazo ms elstica
que la de corto plazo.

Estos dos efectos en conjunto provocan un aumento del nivel de empleo de

mayor magnitud. Existen otros factores que aumentan ms la elasticidad de la
demanda de trabajo a largo plazo como la demanda del producto, la relacin
entre trabajo y capital y la tecnologa.

La curva de demanda de trabajo del mercado es menos elstica que la mera

suma horizontal de las curvas de demanda de cada empresa. Por ejemplo, una

reduccin de salario motiva a las empresas a aumentar su produccin y el

nmero de trabajadores, lo que provocar un aumento de la oferta del producto,
lo que a su vez tiende a disminuir el precio del mismo en el mercado.
Precisamente el precio de producto es un factor que influye sobre la demanda
de trabajo de cada empresa, provocando un efecto contrario aunque en menor
cuanta, pues en trminos absolutos el nivel de empleo aumenta pero menos
que si se sumaran horizontalmente las demandas de trabajo de cada empresa.

Oferta de trabajo:
La oferta de trabajo representa la parte de los trabajadores en el mercado
de trabajo. Esta curva expresa una relacin directamente proporcional entre el
salario nominal y el empleo, si aumenta uno tambin aumenta el otro.

Cada individuo ofrece al mercado una cantidad de trabajo, la cual est

determinada por la distribucin diaria de su tiempo (el que es fijo) entre las
actividades que realiza dentro del mercado de trabajo (trabajo) y las actividades
que realiza fuera del mismo (ocio). El trabajo tambin es definido como el
empleo en el cual se recibe remuneracin, mientras que el ocio incluye todas
las actividades realizadas por los individuos y por las que no reciben
remuneracin alguna.

Segn los neoclsicos para que cada individuo distribuya su tiempo de forma
ptima entre estas actividades necesita dos tipos de informacin: la informacin
psicolgica subjetiva sobre sus preferencias por el ocio y el trabajo, las que se
representa a travs de las curvas de indiferencia; y la informacin objetiva del
mercado representada por la restriccin presupuestaria. (Campbell et. al, 2003)

Una curva de indiferencia expresa diferentes combinaciones de horas de ocio

(o de trabajo) y de renta diaria, estas combinaciones son indiferentes entre s
pues representan un mismo nivel de utilidad para el individuo. Un individuo
puede sentir satisfaccin ante el trabajo, el ocio o la renta, pero para poder
obtener una cantidad mayor de uno de esos bienes debe renunciar a alguna
cantidad de otro para mantener el mismo nivel de utilidad.

Esto explica empricamente la pendiente decreciente de las curvas de

indiferencia. Pero adems de ser decrecientes las curvas de indiferencia son
convexas porque cada vez ms los individuos son ms reacios a cambiar una
cantidad de bien escaso por otro cualquiera, por ejemplo a medida que
aumenta su nivel de ocio, el individuo est dispuesto a renunciar a menos
cantidad de renta a cambio del ocio, el cual posee en abundancia no pasando lo
mismo con la renta. En trminos tcnicos la curva de indiferencia se mide por
la relacin marginal de sustitucin (RMS) de renta y ocio y estas suelen
diferenciarse para cada individuo pues todos no tiene los mismos gustos o
preferencias, tambin se pueden diferenciar por el tipo de trabajo, si este es

ms agradable o no; as como de las circunstancias especficas de cada

persona, su entorno familiar, circunstancias econmicas, de salud, etc.
La restriccin presupuestaria muestra todas las combinaciones de renta
(bienes) y ocio que puede acceder un trabajador segn su salario, bajo el
supuesto de que la nica fuente de renta monetaria es el trabajo, es decir, que
el individuo no tiene ahorros acumulados ni puede pedir prestado. La pendiente
no es ms que el reflejo del salario por hora.

La oferta de trabajo de un individuo es creciente y esta se puede ver afectada

por una variacin de la renta o por una variacin del salario.

El Efecto-renta: Se refiere a la variacin del nmero deseado de horas de

trabajo por una variacin de la renta, manteniendo constante el salario. En el
caso de una persona especfica, las horas de trabajo pueden aumentar durante
un tiempo a medida que suben los salarios, pero hay un punto a partir del cual
las nuevas subidas pueden provocar una reduccin de la oferta de horas de
trabajo. La curva de oferta de trabajo de este individuo es ascendente durante
un tiempo y a continuacin, se vuelve hacia atrs, denominndose curva de
oferta de trabajo que se vuelve hacia atrs.

El Efecto-sustitucin: Indica la variacin del nmero deseado de horas de

trabajo provocado por una variacin del salario, mantenindose constante la
renta. Cuando suben los salarios y el ocio se encarece, es razonable sustituir

ocio por trabajo (comportndose el ocio como un bien normal). Es decir, en el

caso de una subida salarial, el efecto-sustitucin lleva al individuo a desear
trabajar ms horas. (Grfico 3)
Estos efectos se pueden combinar. Si el efecto-sustitucin domina al efectorenta, el individuo optar por trabajar ms horas cuando suba el salario, lo que
coincide con la parte ascendente de la curva de oferta de trabajo que se vuelve
hacia atrs. En caso contrario, el individuo tender a trabajar menos horas,
correspondiendo la parte hacia atrs de la curva.

En este modelo se supone implcitamente que los trabajadores pueden elegir

individualmente el nmero de horas que trabajan. La curva de oferta de trabajo
del mercado es creciente e indica que los trabajadores desean ofrecer ms
horas de trabajo cuanto ms elevado es el salario real.

Segn estas teoras, las curva de demanda y oferta de trabajo se cortan en un

punto (E), con un nivel correspondiente de factor trabajo o empleo (No) y un
nivel de salario real en equilibrio (Wo/Po). Dicho en otras palabras, en el punto
donde coincidan los criterios de utilidad, correspondientes a la demanda de
trabajo que formulan los empresarios, con los de des-utilidad (sacrificio por
trabajar), que forma la funcin de oferta de trabajo de los obreros, en ese punto
quedar determinado el volumen de ocupacin.

Los economistas neoclsicos llegan

a la conclusin de que la economa

siempre funciona en el nivel de pleno empleo.

Grfico 3. Efecto - renta y efecto - sustitucin de una subida salarial

Suponiendo que el ocio es un bien normal, el efecto-renta correspondiente a

una subida salarial siempre provoca una reduccin del nmero de horas de
trabajo, que en esta figura es una reduccin del tiempo de trabajo de h1h2
horas. El efecto-sustitucin, provocado por una subida de salario, se traduce en
un aumento de las horas de trabajo de h2h2 horas. En este caso, el efecto-

sustitucin es mayor que el efecto renta y el trabajador decide trabajar h1h2

horas adicionales como consecuencia de la subida de salario.
Fuente: Campbell (2003). Pg. 29

En la dcada de los sesenta los economistas llegaron a la conclusin de que el

objetivo alcanzable de la poltica de pleno empleo era una tasa de desempleo
del 4%. En las dcadas de 1970 y 1980, muchos factores llevaron a subir esta
cifra hasta un 6% para los Estados Unidos y entre un 8 y 10% para los pases
europeos. Dos de estos factores fueron el cambio de la composicin de la
poblacin activa total correspondiente a grupos que tenan elevados tasas de
paro, como los adolescentes; y

que las tasas de desempleo cuando se

encontraban alrededor del 4% estaban acompaadas de unas tasas cada vez

ms rpidas de inflacin.

La tasa natural de desempleo es aquella tasa que corresponde al equilibrio

macroeconmico, en que la inflacin esperada es igual a su nivel efectivo, es
aquella tasa a la que retornara la economa despus de una recesin o auge.
Esta tasa tambin es llamada tasa de desempleo de inflacin estable, debe
este nombre a la teora elaborada por A. W. Phillips.

La curva de Phillips es una relacin inversa entre la tasa de desempleo y la

tasa de crecimiento de los salarios monetarios; cuanto ms elevada es la tasa
de desempleo, menor es la tasa de incremento de los salarios, expresado en

otras palabras, existe una aceleracin de intercambio o un compromiso entre la

inflacin de salarios y el desempleo.

Este concepto fue corregido por primera vez en 1968 por Milton Friedman; de
modo independiente lo desarroll Edmund Phepls. Ellos pronosticaron la
muerte de la curva de Phillips sencilla, planteando que esta curva poda
trasladarse a lo largo del tiempo, a medida que los trabajadores y las empresas
se iban acostumbrando a la inflacin y esperaban que sta continuara.

La proposicin de Friedman y Phelps es que a largo plazo la economa se

desplazar hacia la tasa natural de desempleo, cualquiera que sea la tasa de
variacin de los salarios y de los precios. El argumento se basaba en la
definicin de la

tasa natural de desempleo como la tasa de desempleo

friccional que es coherente con el equilibrio del mercado de trabajo. Siempre

que el desempleo est por encima de la tasa natural de desempleo, estar
buscando empleo ms gente que la que es compatible con el equilibrio del
mercado de trabajo.

Este exceso de desempleo dar lugar a que el salario real caiga, de modo que
las empresas querrn contratar a ms trabajadores y habr menos personas
que quieran trabajar, volviendo a descender la tasa de desempleo hasta volver
a la tasa natural. En el caso contrario, en que la tasa de desempleo est por
debajo de la tasa natural, hay muy pocas personas que estn disponibles para

que las empresas cubran sus puestos de trabajo tan deprisa como lo hacen
normalmente, por lo que el salario real subir, dando lugar a que las empresas
deseen contratar a menos trabajadores y atrayendo ms personas a la fuerza
laboral. La tasa de desempleo se elevar hasta volver a la tasa natural de
desempleo. Por tanto, coexiste una relacin de intercambio a largo plazo entre
inflacin y desempleo (Grfico 4).

Los neoclsicos definen tres tipos de desempleo (Sachs Larrain, 1993):

1. Desempleo friccional: es el desempleo que se debe principalmente a las

bajas voluntarias, a los cambios de trabajo y a las personas que entran
por primera vez en la poblacin activa o que retornan a ella. Incluso
aunque una economa tuviera pleno empleo, siempre habra rotacin, ya
que los individuos buscan trabajo cuando terminan sus estudios o se
trasladan de una ciudad a otra, etc. Algunos lo consideran como un tipo
de desempleo estructural.

2. Desempleo estructural: es el desempleo que forma parte de la tasa

natural de desempleo de un pas este tipo de desempleo tiene muchas
caractersticas comunes con el desempleo friccional, pero se diferencian
en que es ms prolongado. Por lo tanto, puede tener grandes costos
para los

desempleados y

suponer una prdida considerable de

produccin para la sociedad. Significa un desajuste entre la oferta de

trabajo y la demanda de trabajo, estos desajustes pueden deberse a

diferencias entre las cualificaciones necesarias para ocupar los puestos
de trabajo existentes y las que poseen los demandantes de empleo; o un
desajuste geogrfico entre el lugar donde se encuentran las vacantes y
el lugar donde se encuentra los demandantes de empleo.

3. Desempleo cclico: existe cuando hay un nivel insuficiente de demanda

agregada, lo que obliga a las empresas a suspender temporalmente el
empleo a los trabajadores o despedirlos. Cuando disminuyen el gasto y
la produccin totales, el desempleo aumenta en casi todas partes. No
existe como consecuencia de las diferencias entre las tasas de inflacin
esperada y efectiva. La distincin entre desempleo cclico y otros, ayuda
a los economistas a diagnosticar la salud general del mercado de trabajo.
Existe desempleo cclico cuando disminuye el empleo a consecuencia de
la oferta y demanda agregada, como subproducto de las recesiones y las
depresiones.

Grfico 4. La curva de Phillips a largo plazo y a corto plazo

Con la curva de corto plazo (CP) se cra que se poda ir desde el punto A hasta el B en forma
permanente, por lo que haba que enfrentar una inflacin ms alta a cambio de una disminucin
de desempleo o mantener un desempleo permanentemente ms bajo. Sin embargo, el principio
acelerador nos ensea que en el largo plazo (LP), tal trade-off es imposible. Cuando se
mantiene el desempleo por debajo de la tasa natural (U), la inflacin no solo va a ser ms alta
sino que va a ser creciente. Cuando el desempleo se mantiene por encima de la tasa natural, la
inflacin caer en forma continua. En el largo plazo no hay trade-off entre inflacin y
desempleo. Solo la tasa natural de desempleo es consistente con cualquier tasa de inflacin
estable. En otras palabras, sin importar cul sea la tasa de inflacin, el desempleo siempre tiene
que retornar a su tasa natural. Fuente: Sachs-Larrain. 1993. Macroeconoma en la economa
global. Pg. 453.

Teora Keynesiana de la ocupacin:

Keynes seala que la mayora de los economistas haban estudiado el proceso

econmico a partir de la existencia de un determinado nivel de ocupacin y era
importante conocer que condiciones explicaban ese nivel de ocupacin.

Para explicar las causas del desempleo se basa en el principio de la demanda

efectiva, categora que constituye la base del modelo keynesiano y, en el
centro de sta la propensin marginal a consumir, en donde la ley psicolgica
tiene un papel fundamental, la que plantea que los hombres estn dispuestos,
por regla general y como promedio, a aumentar su consumo a medida que su
ingreso crece, aunque no en la misma proporcin. Por lo anterior se plantea que
en el centro de la teora keynesiana est en la subjetividad del individuo,
demostrando la influencia del subjetivismo neoclsico.

Para Keynes el nivel de ocupacin queda determinado por el equilibrio entre la

oferta global y la demanda global, es

decir, donde ambas funciones se

interceptan, por lo que el desempleo quedara resuelto cuando se cierra la

brecha donde la curva de oferta es mayor que la curva de demanda (Grfico 5).

La demanda global expresa el nivel de ingresos y por tanto, el beneficio

obtenido por los empresarios; a su vez la oferta expresa el nivel de rendimiento

que se obtiene a medida que vara el nivel de ocupacin. Mientras que la

demanda sea mayor que la oferta o los ingresos mayores que los rendimientos,
no existir desempleo, pues los empresarios seguirn aumentando el nmero
de trabajadores como nico factor variable para aumentar sus ingresos
(aplicando el principio de ceteris paribus).

Entonces en el punto donde la demanda es igual a la oferta, los ingresos

obtenidos coinciden con los rendimientos, por lo que es aqu donde queda fijado
el nivel de ocupacin, pues despus de este punto, cada unidad adicional de
factor trabajo incrementada dar rendimientos en la produccin que excede el
nivel

de ingresos que se pueden obtener, pues no habr demanda en el

mercado que pueda ofrecerlos.

Por lo que si los empresarios desean seguir teniendo beneficios tendrn que
variar otros factores que intervengan en la produccin como el capital, la tierra,
la tecnologa, etc.

Para Keynes la brecha que determina el nivel de desempleo se elimina

mediante el incentivo del consumo y de la inversin, ya que al aumentar estos
componentes, aumentara la demanda global, pues est compuesta por la
sumatoria de la demanda de consumo (D1) y la demanda de inversin (D2).

Grfico 5. Demanda efectiva

En N1, la demanda es mayor que la oferta (D>Z), por lo que habr un estmulo a la ocupacin.
En el punto donde la demanda se iguala a la oferta (D=Z) queda fijado el nivel de ocupacin,
porque este es nivel preciso en el cual las esperanzas de ganancia de los empresarios alcanzan
el mximo. N0 es el punto de la demanda efectiva. Despus de ese punto (en N2), la oferta
ser mayor que la demanda (D<Z), aumentado la brecha entre estas dos curvas y por tanto
aumentando el desempleo.
Fuente: Besada, R. 1981. Pg. 29

Para que haya empleo tiene que existir inversin y sta solo se realiza si
existen ingresos. Segn el esquema lgico del modelo keynesiano, con los
ingresos se pueden realizar dos cosas, consumirlos o invertirlos, donde el
consumo est dado por la propensin marginal a consumir, ya sea en bienes o
en servicios, mientras que la inversin est dada por el incentivo a invertir, que

est dado por la tasa de inters, la que a su vez est determinada por la
liquidez y la cantidad de dinero en circulacin.

...la ocupacin solamente puede aumentar pari passu con un crecimiento de la

inversin, a menos, desde luego, que ocurra un cambio en la propensin a
consumir; porque desde el momento en que los consumidores van a gastar
menos de los que importa el alza de los precios de oferta total cuando la
ocupacin es mayor, el aumento de sta dejar de ser costeable, excepto si hay
un aumento de la inversin para llenar la brecha, (Keynes, 1976, pg. 101.)

De estos planteamientos surge la implementacin del modelo conocido como

keynesiano o de Estado de bienestar, que se fundamenta en la liquidacin del
liberalismo y se apoya en el intervencionismo estatal, donde el Estado debe ser
un inversionista importante para animar el mercado y la economa.

Keynes propone la inexistencia de mecanismos de ajustes automticos que

permitan a la economa recuperarse de las recesiones. Afirmaba que el ahorro
no invertido prolonga el estancamiento econmico y que la inversin de las
empresas de negocios depende de la creacin de nuevos mercados, nuevos
adelantos tcnicos y otras variables independientes del tipo de inters o del
ahorro.

Puesto que la inversin empresarial flucta, no se puede esperar que pueda

preservar un alto nivel de empleo y unos ingresos estables. Keynes planteaba
que el gasto pblico debe compensar la insuficiente inversin privada durante la
recesin, es aqu donde el Estado juega un papel fundamental, al tomar
medidas que hagan que la tasa de inters de la esfera de la especulacin sea
menor que la tasa de rendimiento en la esfera real, ya que sta es la nica que
genera empleos. O lo que es lo mismo, es necesario incrementar el nivel de
ingresos de los trabajadores, para que puedan consumir pero al mismo tiempo,
puedan ahorrar y por tanto incrementar las inversiones, partiendo del supuesto
de que el ahorro es igual a la inversin.

Esto solo se logra por la accin del Estado como agente regulador del mercado
y de la economa en su conjunto, incrementando el empleo a travs de obras
pblicas como carreteras, hospitales, puentes, etc. Cavar agujeros en el suelo
y volver a llenarlos de nuevo producir, como observara Keynes, una plena
ocupacin, lo mismo que la acumulacin de armamentos o de equipos
industriales.

Plena ocupacin es sinnimo de una economa donde solo existe un mnimo

de parados involuntarios, en trnsito a otro que ya est esperando. Keynes
introduce la categora de desempleo involuntario.

Teora marxista

Marx trata del problema de empleo

a partir del anlisis del proceso de

acumulacin capitalista. La acumulacin capitalista genera un proceso de

exclusin de mano de obra que tiende a formar una reserva permanente de
personas, a travs de una progresiva sustitucin de mano de obra por
maquinaria, lo que coincide con las ideas de Ricardo sobre la introduccin de
nuevas maquinarias.
Ello posibilita frenar la tendencia alcista de los salarios, promotora de una
demanda de mano de obra que creciera al mismo ritmo que la acumulacin.

Dicha reserva de mano de obra sirve como reserva en s misma para los
perodos de expansin capitalista y a la vez como mecanismo de presin para
la baja de los salarios. La acumulacin genera un excedente de mano de obra,
pero a la vez, precisa de l para continuar la acumulacin: es causa y condicin
de la acumulacin capitalista.

Dice Marx en El Capital: el incremento del capital lleva consigo el incremento

de su parte variable, es decir, de la parte invertida en fuerza de trabajo. Una
parte de la plusvala invertida en fuerza de trabajo. Una parte de la plusvala
invertida necesariamente tiene que volver a convertirse en capital variable o en
fondo adicional de trabajo. Si suponemos que, sin alterar las dems

circunstancias, la composicin del capital permanece invariable (...) es evidente

que la demanda de trabajo y el fondo de subsistencia de los obreros crecer en
proporcin al capital y con la misma rapidez con que este aumente (...) la
acumulacin del capital supone, por tanto, un aumento del proletariado.(Marx,
1973, Pg. 557).

Sobre las consecuencias de este crecimiento constante de la demanda de

fuerza de trabajo tiene sobre los salarios, el autor seala: como todos los aos
entran a trabajar ms obreros que el ao anterior, llega forzosamente, ms
temprano que tarde, un momento en que las necesidades de la acumulacin
comienzan a exceder la oferta normal de trabajo y en que, por lo tanto, suben
los salarios (Marx, 1973, Pg. 574)

Este tipo de proceso se dio efectivamente, durante los perodos de gran

expansin del capitalismo.

Los salarios tienen una relacin inversa con las ganancias de los capitalistas o
empresarios, pues el aumento de los salarios genera una baja de la tasa de
ganancias. Esta situacin trae como consecuencia que los empresarios tengan
que decidirse entre invertir ms o no. Si toma la primera opcin el volumen
global de ganancias obtenidas puede compensar la disminucin porcentual de
la tasa de ganancia y, la disminucin de la inversin capitalista inicia un ciclo

descendente de la economa, un excedente de trabajadores y, finalmente, una

baja de los salarios y una recuperacin de la tasa de ganancias.

En la medida que no vare la composicin del capital (en su componente

variable o destinado a la compra de fuerza de trabajo y constante, o destinado a
los bienes de capital), la crisis son el mecanismo propio del capitalismo de
generar desempleo coyuntural, y as, bajar los salarios y mantener las
ganancias. Pero ello no alcanza, es decir, en el propio proceso de acumulacin
debe existir un mecanismo de ajuste de la relacin salario-ganancia y no
esperar hasta que el ajuste los provoque la crisis.

La competencia entre los capitalistas los lleva a la bsqueda del abaratamiento

de las mercancas. Esto se consigue logrando una mayor productividad del
trabajo. Pero si en el proceso, la relacin entre el capital constante y variable
permanece igual, las nuevas inversiones generan pleno empleo y favorecen las
condiciones de la clase obrera para pelear por aumentos salariales y por
mejoras en las condiciones de trabajo, lo que determina que la productividad
tienda incluso a bajar (Olesker, 2004 ).

Esto es uno de los factores que llevan a los capitalistas a invertir de manera
creciente en capital constante, maquinarias, nuevas tecnologas, mtodos
modernos de produccin, etc.

En otras palabras, la bsqueda de mayor productividad no se basa en la fuerza

de trabajo, generando un cambio casi permanente en la composicin orgnica
del capital. Por esta razn, no se produce un aumento

proporcional de la

demanda de trabajo, sino por lo contrario, una disminucin progresiva. Como la

demanda de trabajo no depende del volumen de capital total sino solamente del
capital variable, disminuye progresivamente a medida que aumenta el capital
total, en vez de crecer proporcionalmente en relacin con este, como antes
suponamos.

Marx seala que aunque el aumento del capital total supone tambin un
crecimiento del capital variable (y la demanda de fuerza de trabajo que este
representa), y este ritmo de crecimiento comienza a ser menor que el de la
poblacin obrera y, por tanto, surge un excedente o sobrante de los
trabajadores, que tiende a ser mayor cuanto mayor es el ritmo de la
acumulacin capitalista.

Esta poblacin obrera sobrante se genera por dos

vas: el despido de los obreros que antes tenan trabajo, y la imposibilidad de

conseguirlo por una parte de los nuevos contingentes de trabajadores.

Es importante sealar que los procesos no se enmarcan en una situacin de

crisis, sino que resultan del proceso natural de acumulacin capitalista. Y como
los nuevos capitales invertidos son, en ltima instancia, resultado del trabajo
acumulado, es la clase obrera, con su trabajo, la que genera las condiciones
para su futuro desempleo.

Marx denomina a la poblacin obrera sobrante Ejrcito Industrial de

Reserva (EIR). Su primera funcin es deprimir los salarios: una alta dotacin de
mano de obra desocupada o subocupada presiona a la baja de los salarios, por
existir gente disponible a trabajar por menores salarios.

Su segunda funcin es la de reserva, ya que en los momentos de expansin de

la economa, siempre habr disponibilidad de mano de obra que, de no haberla,
presionara a los salarios al alza.

En perodos de crisis, el EIR, integrado hasta ese momento por desplazados de

la acumulacin o buscadores de trabajo por primera vez que no consiguen
empleo, se incrementa en volumen con el ingreso de todos los trabajadores
desplazados por las empresas cerradas

en las crisis. En definitiva, el

desequilibrio del mercado de trabajo es la sumatoria de

un componente

estructural (modelo de acumulacin) y un componente coyuntural (crisis

cclicas).

El EIR tiene cuatro componentes:

Los desempleados propiamente dichos, es decir, la superpoblacin

excedente relativa (SER) flotante, por su entrada y salida del mercado
de trabajo. Seria el desempleo abierto.

Los que tiene trabajo espordico, en malas condiciones y por ende

siempre estn dispuestos a ingresar al trabajo formal. Son los precarios
e informales que Marx llam SER intermitente.

Los que estn en sectores que sern destruidos y estn en espera de ser
reserva. Marx los llam SER latente.

Los desplazados definitivamente, es decir, los desocupados crnicos.

Las teora

neoclsica del empleo ha predominado en el pensamiento

econmico por ms de un siglo, adems de ser la ms conocida y divulgada en

el mundo acadmico, por tal razn la tomamos como teora base para la
comparacin entre las diferentes teoras sobre el empleo (la propia neoclsica,
la keynesiana y la marxista).

La teora neoclsica defiende el criterio de la mano invisible, donde de forma

automtica

los mecanismos del libre mercado regulan la igualdad entre la

oferta y la demanda de trabajo, manteniendo la economa en el equilibrio de

pleno empleo.

Para sus representantes los altos salarios provocaban un aumento de la oferta

de trabajo, estos eran rgidos debido a la intervencin del Estado y de los
sindicatos y por tanto eran los causantes principales del desempleo.

En la dcada del 30 el mundo capitalista se vio afectado por la crisis ms

grande hasta ese momento, la crisis del 29 al 33. A la par de esta crisis se
produjo otra desde un punto de vista terico, dado que la teora neoclsica fue
construida sobre la base de un capitalismo ascendente de finales del siglo XIX y
por tanto, no poda dar respuesta a los nuevos fenmenos que acontecan.

Desde inicios del siglo XX se manifestaron con inusitada contundencia las

contradicciones del capitalismo monopolista, la I Guerra Mundial fue la
sangrienta concertacin de estas contradicciones interimperialistas que se
acumularon con tal magnitud, que despus del perodo de

prosperidad de

posguerra, confluyeron en la terrible depresin.

En esta poca ya haba triunfado el socialismo en la Unin Sovitica y el

marxismo se haba difundido. La teora general

de Keynes representa un

intento de pensamiento alternativo que signific un cambio metodolgico de la

ortodoxia neoclsica, en cuanto al rechazo de su sesgada percepcin
microeconmica, la cual segn Keynes, haba desviado su atencin de los
esfuerzos de analizar problemas macroeconmicos importantes.

En consecuencia dirigi la atencin hacia los agregados, como algo diferente a

la suma del resultado del comportamiento individual. (Castao, H. 2003).

Segn Keynes, el anlisis neoclsico era parcialmente correcto, lo que lo llev

a compartir muchas de sus ideas, como la que el salario es igual al producto
marginal del trabajo, lo que era aplicado a cualquier factor de la produccin.

Segn Benito Besada Ramos este postulado es inconsistente con la teora del
valor trabajo, adems de contradecirse a s mismo, pues aunque se aceptara
que el ltimo obrero ocupado se le paga el producto marginal de su trabajo,
este no sera cierto para los obreros anteriores, salvo que se aceptara el que
rijan diferentes salarios para el mismo tipo de trabajo, lo cual no entra dentro de
los supuestos neoclsicos. (Besada R. B. 1981).

Sin embargo, existen otras ideas de los neoclsicos de la que Keynes, a partir
de su crtica, expone sus propios argumentos.
De este modo la teora clsica supone que los obreros tienen siempre la
posibilidad de reducir su salario real, aceptando una rebaja en el nominal. El
principio de que el salario real tiende a igualarse con la desutilidad marginal del
trabajo, claramente supone que los obreros estn en disposicin de fijar por s
mismo el salario real, aunque no el volumen de ocupacin que de el se deriva.

La teora tradicional sostiene, en pocas palabras, que los convenios sobre los
salarios entre los empleados y trabajadores, estos pueden, si lo desean, hacer
coincidir sus salarios reales con la desutilidad marginal del trabajo resultante del
empleo ofrecido por los empresarios con dicho salario. De no ser cierto esto, no
queda razn para esperar que exista tendencia a la igualdad entre el salario
real y la desutilidad marginal del trabajo. (Keynes, 1976, Pg. 24).

Estas ideas pueden resumirse de la forma siguiente:

1. Los trabajadores no aumentan su resistencia a una rebaja salarial en

tanto el nivel de ocupacin aumenta, sino que ocurre todo lo contrario,
estn dispuestos a aceptar un salario menor por tal de no quedarse en la
calle.

2. Los trabajadores nunca discuten el salario real, pues este depende del
nivel de precios de los productos en el mercado; ellos discuten el salario
nominal.

3. Contradice el planteamiento de que los salarios reales y los nominales

varan de forma proporcional, es decir, al bajar unos bajan los otros, por
lo que los trabajadores se niegan a prestar servicios por el salario
nominal ofrecido, actuando de esta manera sobre el salario real. Aunque

el no fundamenta esta apreciacin pudiera pensarse que se basa en

cualquiera de estos criterios:
a) Al disminuir el nivel de ocupacin, el salario nominal, baja algo, pero el nivel
de precios disminuye ms, buscndose por los empresarios el fenmeno de
la elasticidad precio, mayor que la unidad.
b) Pudiera entenderse que el salario nominal disminuye el producto de que hay
ms presin entre los obreros por la desocupacin sobrevenida, y que el
nivel de precios puede bajar ms por la accin combinada de la
productividad ms alta de ese factor en ese punto, junto a lo referido a la
elasticidad. (Besada R, B, 1981)

Estos son los argumentos que Keynes opone a las explicaciones neoclsicas,
dentro de sus propias concepciones, que no son otros que considerar que el
nivel de empleo se determina y resuelve dentro de las relaciones bilaterales con
los obreros y empresarios.

Esta conviccin nos haba conducido a pensar que los trabajadores podan
encontrar empleo si aceptaran una reduccin de sus salarios reales, y este era
el nico obstculo que encontraba la ley de Say para conducir la economa al
pleno empleo.

Estas generalizaciones ahistricas fueron atacadas por Marx y Engels. Los

fundadores del marxismo leninismo haban incentivado a la necesidad de
analizar las leyes de cada modo de produccin.

Desde este punto de vista, la oferta no puede crear su propia demanda en el

modo de produccin capitalista, debido precisamente a su propia ley
fundamental. Es decir, antes de que una crisis de proporciones universales,
como la del 29 al 33, hubiera evidenciado que la oferta no crea su propia
demanda, ya esta ruptura haba sido descubierta por Marx y Engels.

Keynes se dio cuenta de que el enfoque neoclsico era excesivamente

microscpico, y quiso contribuir con un punto de vista complementario, que
llam macroscpico.

Para Keynes, no eran los elevados salarios la causa del masivo desempleo
involuntario que exista en Inglaterra, en los Estados Unidos y en otros pases
desarrollados en la poca de Gran Depresin. La verdadera causa haba que
buscarla en un problema de insuficiencia de demanda agregada, y,
fundamentalmente, en el componente ms voltil de la misma, que era la
inversin privada de los empresarios.

Keynes se dio cuenta de que la inversin empresarial dependa de lo que l

llamaba el estado de nimo de los capitalistas, y de que ste se formaba de

acuerdo sobre todo con las expectativas de beneficio (de rentabilidad) que ellos
mismos se hacan --sobre la base de un complejo entramado de razones,
donde operaban factores de tipo subjetivo y objetivo al mismo tiempo--; y,
finalmente, de que muy bien pudiera ocurrir que ese estado de nimo fuera ms
bien depresivo debido a las pobres expectativas, provocando un bajo nivel de
inversin, disminuyendo con ella, la demanda de trabajo por parte de los
empresarios capitalistas.

Estas nuevas ideas de Keynes tambin lo condujeron hacia un tipo de recetas

muy distintas de las que propugnaban los neoclsicos. Puesto que el problema
era de demanda agregada, y ms concretamente de la inversin privada, de lo
que se tratara, segn l, es de reactivar la deprimida demanda poniendo fin a
las causas de esa depresin.

Para ello, a largo plazo se tratara de reproducir las condiciones de confianza

empresarial que llevaran a la clase capitalista de forma espontnea a generar el
nivel de inversin suficiente como para impulsar la recuperacin, que vendra
seguida por un nuevo aumento de la produccin y de la oferta, y, por
consiguiente, del empleo. Pero Keynes estaba mucho ms interesado en el
corto que en el largo plazo, partiendo del supuesto de que maana todos
estaremos muertos, se concentr en las medidas necesarias a corto plazo.

Un conjunto de polticas que, segn l, deberan ponerse en prctica por la

sociedad, y ms particularmente por el Estado, con el objetivo de reducir las
tasas de desempleo a los niveles ms bajos posibles en el ms corto espacio
de tiempo posible.

Desde este punto de vista, Keynes crea que, en tiempos de crisis, no haba
tiempo para esperar que las fuerzas de mercado se pusieran a corregir por s
solas los desequilibrios, y defendi pblicamente la necesidad de que el Estado
tomara cartas en el asunto y se encargara l mismo, directamente, de dirigir la
economa hacia la direccin adecuada. A falta de una demanda de mercado
espontnea suficiente, propona que fuera el Estado el que completara su
insuficiencia con una demanda pblica adicional destinada a favorecer las
ventas y la produccin de las empresas (es decir, el empleo).

De todos es sabido que las recetas de Keynes fueron a la vez monetarias y

fiscales. De hecho propona simplemente que el Estado gastase ms sin
necesidad de recaudar ms impuestos, sino mediante la estrategia de incurrir
en dficit pblicos sucesivos, directamente financiados por nuevas emisiones
monetarias.

Keynes introdujo en su teora general la categora del desempleo involuntario,

que hasta ese momento no era tratada por los neoclsicos, pues estos
defendan la teora del profesor Pigou del desempleo voluntario.

Aunque esta categora resultara novedosa para el mundo econmico burgus,

esta ya haba sido tratada por Carlos Marx cuando defini el ejrcito industrial
de reserva.
Los anlisis de Keynes parten de la demanda, desde el punto de vista
metodolgico, igual que los marginalistas. Acepta al pie de la letra la ley de los
rendimientos decrecientes y utiliza hasta las ltimas consecuencias los
problemas del margen (propensin marginal a consumir, eficacia marginal del
trabajo, etc.).

El modelo keynesiano es considerado como un modelo cortoplacista,

inflacionario y deficitario. Estas mismas caractersticas hicieron que muchos lo
consideraran como un fracaso para los aos posteriores a la crisis.

Los neoclsicos siguieron desarrollando sus teoras, perfeccionndolas y

adaptndolas a las nuevas condiciones, ejemplo de esto lo constituye la curva
de Phillips y las modificaciones de esta curva realizada por Friedman y Phelps
tal y como fue tratado en lneas anteriores.

El Estado es, segn los neoclsicos, una fuerza intervencionista y

distorsionante porque con sus regulaciones y leyes --siempre excesivas, a juicio
de estos autores--, impide que se forme en el mercado de trabajo, un verdadero
precio libre.

Al imponer salarios mnimos, subsidios y otras protecciones frente al

desempleo, al regular de forma intervencionista el mercado de trabajo, los
derechos de huelga y despido, la contratacin colectiva, etc.; al actuar, en
suma, como un Estado de bienestar (en la expresin favorita de los
keynesianos), y no como un simple Estado liberal en realidad lo que hace el
Estado es contribuir a elevar artificialmente el precio del mercado de trabajo (es
decir, la tasa salarial) por encima del nivel que correspondera a los
fundamentos internos de la economa (es decir, al funcionamiento libre y flexible
de este mercado).

Por su parte, los sindicatos hacen otro tanto de lo mismo al imponer su poder
de monopolio en el lado de la oferta del mercado de trabajo. En lugar de dejar
en libertad al trabajador para decidir que llegue a un acuerdo libre con el
empresario, guiados ambos exclusivamente por las exigencias de sus
respectivos comportamientos individuales racionales --que en el fondo
comparten, pues se basan ambos grupos, segn los neoclsicos, en la
bsqueda consecuente de la maximizacin de sus respectivas funciones de
utilidad--, en vez de eso, lo que consiguen los sindicatos es hacer efectivo un
monopolio en el mercado de trabajo, generando as todos los efectos nocivos
que la teora econmica convencional asocia con el monopolio, como uno de
los fallos de mercado tpicos, a saber: la obtencin de precios ms altos y
cantidades ms bajas de las que corresponderan en igualdad de circunstancias
a la situacin de libre competencia.

Si ellos culpan al Estado y a los sindicatos de ser los responsables ltimos del
elevado nivel salarial

y hacen recaer sobre el elevado nivel de salario la

explicacin del desempleo, la solucin que ofrecen no puede ser ms lgica

desde su propio punto de vista.

Se trata de poner todos los medios al alcance de la sociedad para conseguir

que los salarios desciendan hasta su nivel de equilibrio, de forma que, una vez
puesta en prctica de verdad la flexibilizacin del mercado de trabajo, y
eliminada de hecho la rigidez, se volvera el equilibrio.

En trminos grficos se traducira en el desplazamiento hacia abajo y hacia la

derecha a lo largo de la curva de demanda de trabajo, el consecutivo descenso
salarial traer aparejadas, simultneamente, el aumento de la cantidad
demandada, la disminucin de la cantidad ofrecida y, al mismo tiempo, el
automtico vaciado final del mercado, con lo que el equilibrio finalmente
resultante significar el anhelado retorno al nivel de pleno empleo.

A su vez consideran que existen tres tipos de desempleo: el friccional, el

estructural y el cclico.

Los economistas burgueses han desarrollado sus teoras

margen de la teora marxista.

prcticamente al

Para Marx, los cambios que se producen en la esfera de la produccin son los
que determinan los cambios en la esfera de la circulacin. (Molina, E, 1979,
Pg. 43)

Para Marx el desempleo es inherente del sistema capitalista. Los capitalistas

en su afn de aumentar sus ganancias tratan de aumentar la rentabilidad
invirtiendo cada vez ms en capital fijo, ya sea mediante la introduccin de
equipos ms modernos, nuevas tecnologas y mtodos, con lo que la tasa de
crecimiento del nivel de empleo va disminuyendo, es decir, la demanda de
trabajo depende del capital variable. Por tal razn plantea que una parte del
desempleo es estructural, pero a la vez existe un desempleo coyuntural,
provocado por las crisis cclicas propias del sistema,

constituyendo una

necesidad del mismo de contar con un ejrcito de obreros para los perodos de
expansin econmica y para que ejerzan presin a la baja de los salarios.
Esta superpoblacin excedente relativa la subdivide en: flotante, intermitente,
latente y crnica.

La acumulacin del capital es un proceso profundamente contradictorio.

Por una parte, la acumulacin del capital es fuente de progreso de la
produccin, del desarrollo y perfeccionamiento de las fuerzas productivas
de la sociedad capitalista.

Por otra, va acompaada del incremento de la explotacin de los

trabajadores, del desempleo, del empeoramiento de la situacin tanto de
los parados como de los que tienen trabajo. Al respecto Marx escribi:

Cuanto mayor es la riqueza social, el capital en funciones, y la intensidad de su

desarrollo y mayores por tanto, la magnitud absoluta del proletariado y la fuerza
productiva de su trabajo, mayor es tambin el ejrcito industrial de reserva. La
fuerza de trabajo disponible se desarrolla por las mismas causas que la fuerza
expansiva del capital. La magnitud relativa del ejrcito industrial de reserva
crece, por consiguiente, conforme crecen las potencias de la riqueza. Pero
cuanto mayor es este ejrcito de reserva en comparacin con el ejrcito obrero
en activo, mayor es la masa de superpoblacin consolidada, cuya miseria est
en razn directa a su tormento de trabajo. Y, finalmente, cuanto ms crece la
miseria dentro de la clase obrera y el ejrcito industrial de reserva, ms crece
tambin el pauperismo oficial. Tal es la ley general, absoluta de la acumulacin
capitalista. (Marx Engels, T 23, Pg. 659)

Esta particularidad de la acumulacin capitalista engendra una determinada

tendencia histrica en el desarrollo del capitalismo y es que en el seno de este
rgimen social se encuentra el germen de la destruccin, de su sustitucin por
un rgimen social nuevo, que es el socialismo.

Pero tanto Marx como Engels no se limitaron a trazar el derrotero general del
desarrollo futuro de la sociedad; en el proletariado, en la clase obrera
descubrieron la fuerza social encargada de llevar a cabo esta gran
transformacin: destruir al capitalismo y construir el socialismo. De forma
reducida podemos ver las principales diferencias de estas teoras en el cuadro
que aparece a continuacin:
Parmetros

Teora neoclsica

Causas del Rigidez

de

desempleo

por

salarios

el en

que

no ms

dejan

que

el

proceso

reproduccin

la agregada,

Estado

Teora marxista

los Insuficiente demanda El

componente al

voltil

de

de
del

capital, es inherente

del fundamentalmente,

intervencin

sindicato

Teora keynesiana

sistema

de

la acumulacin

el misma, que era la capitalista.

mercado de trabajo inversin privada de

automticamente

los empresarios.

retorne al equilibrio
(OL = DL)
Tipos

de -

desempleo

las El desempleo tiene

friccional

Comparte

estructural

clasificaciones de los una

cclico

neoclsicos,

pero coyuntural o cclica

introduce la categora y una

de

caracterstica

estructural.

desempleo Los subdivide en:

involuntario.

Solucin

Para

que

flotante

intermitente

latente

crnicos

del Los

los Intervencin

marxistas

para defienden al estado

salarios desciendan Estado

la como

hasta su nivel de completar

el

de regulador

equilibrio se debe insuficiencia

mejor
y

poner en prctica la demanda

pblica distribuidor de los

del adicional,

recursos, pero que

flexibilizacin

las represente

mercado de trabajo, favoreciendo

eliminando

de ventas

hecho la rigidez. No produccin

intervencin estatal. empresas.

al

la proletariado.

las Desaparicin

de

Propona capitalismo

que el Estado gastase instauracin

ms sin necesidad de socialismo.
recaudar

ms

impuestos,

sino

mediante la estrategia
de incurrir en dficit
pblicos sucesivos.

del
e
del

En conclusin:

La teora marxista del empleo se diferencia de la no marxista en cuanto a

las causas y posibles soluciones que le dan al problema del empleo,
mientras que coinciden en las clasificaciones generales del desempleo
(cclico y estructural)

La teora marxista del empleo parte de la oferta para explicar las causas
del empleo, siendo este producto del proceso de acumulacin capitalista.
La demanda de trabajo depende del capital variable por lo que la
disminucin proporcional en su inversin provoca un exceso de mano de
obra, formndose el ejrcito industrial de reserva.

La teora keynesiana plantea que el exceso de la demanda global es la

causante del desempleo y que el mercado, en pocas de crisis, no es
capaz de regular automticamente la economa, principalmente para
mantener el nivel de empleo. En el corto plazo, son las rigideces de los
salarios nominales las que impiden el ajuste del mercado de trabajo.

La teora neoclsica plantea que la intervencin del Estado y de los

sindicatos provocan el aumento de los salarios reales por encima del
nivel de equilibrio y por tanto, el desempleo. De no existir dicha
intervencin, la economa trabaja a un nivel de pleno empleo, donde la
demanda de trabajo es igual a la oferta de trabajo.

Partiendo pues de estas consideraciones de tipo terico, construiremos nuestro

modelo para explicar la ocupacin en Venezuela durante el periodo ms
reciente de la misma; 1998-2006; con sus variables explicativas y las posibles
soluciones.

VI.-

MODELO

ECONOMETRICO

PARA

EXPLICAR

LA

OCUPACION:

Nos ocuparemos en este segmento a evaluar en funcin de la teora econmica

ya revisada para explicar la ocupacin en una economa; los diferentes factores
que hemos considerado para el caso de la economa Venezolana.

En este sentido, como ha quedado sealado al principio de este capitulo, una

de las variables econmicas que causa mayor preocupacin en una sociedad
es el empleo; sobre manera porque de all

procede en buena parte la

produccin de bienes y servicios del pas, as como tambin los ingresos

directos que obtienen las personas para satisfacer sus necesidades.

As pues, en el manejo de esta variable no obstante conocer su comportamiento

terico, es tener una idea sobre aquellas otras variables econmicas que
explican su comportamiento y, de esta manera poder elaborar las polticas de
empleo tomando en consideracin este conjunto de variables que llamamos

explicativas. Es precisamente a travs de la econometria como se logran

desarrollar modelos que pueden ayudar a explicar los fenmenos econmicos
y, en este caso muy particular haremos uso de esta disciplina a fin de construir
un modelo economtrico que sirva a los fines antes expuestos.

En esta investigacin se efectuaron, las pertinentes pruebas tericas,

econometricas y estadsticas para desplegar y validar un modelo que explicara
en forma razonable el empleo en el caso venezolano partiendo como base del
periodo objeto de toda nuestra investigacin, vale decir 1984-2006.

En este orden de ideas se presenta un modelo con tres variables explicativas

cuyo coeficiente de determinacin representa el 99,67% con la idea de poder
ser utilizado no solo para explicar el comportamiento del empleo en Venezuela
sino adems manejarlo para orientar la poltica en materia de creacin de
puestos de trabajo, que es el objetivo central de nuestro trabajo.

El modelo pretende explicar la actuacin del empleo (numero de personas

ocupadas) en el pas en funcin de las variables independientes seleccionadas.
Para la escogencia de las variables independientes nos basamos en la Teora
Econmica en correspondencia a las relaciones tericas entre el empleo y sus
determinantes; luego realizamos un anlisis sobre el acontecer de la economa
venezolana a los fines de incorporar las caractersticas propias de su
desempeo y, por ultimo realizar las estimaciones correspondientes de las

variables explicativas. Se trata por tanto de plantear un modelo con tres

variables determinantes del empleo siguiendo un enfoque prctico y sencillo sin
que se sacrificara la bondad del ajuste del modelo.

Las variables explicativas seleccionadas, son las siguientes:

Fuerza de trabajo (FT): Esta variable mide la cantidad de personas que

pertenecen a la poblacin econmicamente activa y que estn en la fuerza de
trabajo en funcin a lo tomado por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
Esta puede ser considerada como la oferta bruta de trabajo, ya que esta
constituida por todas aquellas personas mayores de 15 aos que suministran la
mano de obra disponible (INE).

Por lo tanto la fuerza de trabajo, que incluye los ocupados, los desocupados, los
cesantes y los que buscan trabajo por primera vez; viene a ser la oferta de
trabajo efectiva.

En la medida en que exista fuerza de trabajo se espera que la demanda sea

cubierta y el empleo pueda crecer, de forma tal que la relacin esperada entre
la Ocupacin (numero de personas empleadas) y, la fuerza de trabajo debe ser
positiva.

Esto se explica, ya que en la determinacin de la ocupacin es importante

tanto la demanda como la oferta de trabajo; vale decir que las empresas y en
general las unidades econmicas de produccin, que configuran la demanda;
soliciten de personal para la elaboracin de los bienes y servicios que
comercializan, al igual que exista por otro lado la disposicin y cantidad de
mano de obra para cubrir los requerimientos de las empresas.

Formacin Bruta de Capital real (FBCr): En la teora econmica

encontramos, que existe una relacin directa y positiva entre la inversin y la
generacin de empleo. La inversin es a su ves considerada en la perspectiva
econmica, como la creacin de activos; es decir cuando se instalan o amplan
industrias o se construyen edificios, maquinarias, se crean nuevos procesos, o
se incorporan nuevas tecnologas.

Importaciones reales (IMPr): Cuando una economa compra bienes y servicios

importados los esta adquiriendo del sector externo; o sea se estn comprando
bienes y/o servicios a empresas ubicadas en otros pases, lo cual implica, que
por alguna razn se esta dejando de comprar la produccin nacional o la oferta
interna es insuficiente para cubrir la demanda agregada.

De acuerdo a lo anterior, si aumentan las importaciones el empleo debe

disminuir, de manera que la relacin entre estas es negativa o inversa.

El modelo economtrico que nos permitir explicar la ocupacin en Venezuela,

queda por tanto definido en su forma implcita de la siguiente manera:

Ocupados = f (FT, FBCr, IMPr);

Donde:

Ocupados: Numero de personas trabajando.

FT: Fuerza de trabajo.
FBCr: Formacin Bruta de Capital real.
IMPr: Importaciones reales.

La valoracin de las variables FBCr e IMPr; se consideran medida en trminos

reales a fin de eliminar el sesgo que significa la variacin en los precios.

La expresin matemtica escogida para el modelo es de tipo sumativo

siguiendo los planteamientos generales respecto al estudio de los fenmenos
econmicos, considerando que estos tienen tericamente un comportamiento
lineal entre sus variables. En base a esta consideracin el modelo explicito es el
siguiente:

Oc = b1 + b2 * FT + b3 * FBCr + b4 * IMPr
Variables:
Oc: Ocupados (miles /personas)
FT: Fuerza de trabajo (miles/personas)
FBCr: formacin bruta de capital real (miles de mills Bs)
IMPr: Importaciones reales (miles de mills Bs)

Los valores estn expresados a precios de 1997.

Parmetros:
b1: Parmetro independiente.
b2, b3: Son los parmetros que acompaan a la Fuerza de trabajo y a la
Formacin bruta de capital. Se espera que sean positivos y mayores que cero.
b4: Parmetro que acompaa a las Importaciones, se espera que tenga signo
negativo.

Con atencin a las cifras publicadas por el Banco Central de Venezuela y el

Instituto Nacional de Estadsticas; durante el periodo 1984-2006, se realiza la
regresin del modelo propuesto.

Estimacin del empleo en Venezuela.

VALIDACION ESTADISTICA DEL MODELO.

Coeficiente de determinacin =
Estadstico F (Snedecor)

99,67%
969,55

Prueba de significacin de los parmetros:

*

Desv Est

Estd t

b2

0,018757

40,154739

b3

0,00145339

4,70558462

b4

0,00126843

1,01784378

Al aplicar el mtodo de los mnimos cuadrados ordinarios sobre las 23

observaciones correspondientes al periodo 1984 2006, se obtienen los
resultados mostrados anteriormente. El modelo estimado se presenta entonces
de la siguiente manera:

Ocupados = 417,1168 + 0,75318227 FL + 0,00683906 FBCr + 0,00129107 IMPr

Con respecto a la especificacin del modelo, ya que el coeficiente de

determinacin resulto ser de 99,67% significando que el comportamiento del
empleo en Venezuela se explica en esa proporcin por el ncleo del modelo,
quedando por fuera apenas un 0,33% correspondientes a las variables no
incluidas. En nuestro caso el ncleo del modelo lo constituyen la Fuerza de
Trabajo, la Formacin Bruta de Capital real y las Importaciones reales.

En el modelo existe adems, una relacin lineal entre las variables

involucradas; toda ves que el coeficiente de correlacin mltiple adquiere un
valor cercano a uno y es equivalente a 0,9935.

Esta informacin da cuenta entonces de la magnitud del incremento que debe

operarse en la variable Inversin a los fines de generar empleo productivo y
estable, adems de la reduccin de bienes de consumo final de origen
importados. De all la urgente necesidad de emprender un ambicioso plan de
creacin de EPSC para aumentar la base econmica e incrementar el empleo
interno.

VII.- LA POBREZA EN VENEZUELA.

De acuerdo con Carlos Sabino, el problema de la pobreza resume, de algn

modo, una compleja situacin, y por ello se encuentra como en el centro de las
dificultades por las que aun atraviesa Venezuela. Porque la pobreza no es
solamente una magnitud cuantitativa, no es un fenmeno simple que tenga
siempre el mismo significado en todo tiempo y lugar. No puede, por ello, ser
comprendida a cabalidad por la va de calcular un ndice numrico determinado,
pues

existen

aspectos

cualitativos,

histricos

vivenciales

que

es

imprescindible tomar en cuenta para entender su significado dentro de una

sociedad concreta.

No todo lo que llamamos pobreza tiene el mismo sentido en todas las

circunstancias, pues no se vive del mismo modo la pobreza en un pas que se
desarrolla o en uno que se empobrece, ni es igual el origen de la pobreza en
una sociedad con altos ingresos por habitante o en una nacin que vive en los
lmites de la subsistencia.

La breve referencia anterior que a su vez sirve de somera introduccin; puede

valernos de punto de partida para precisar el objetivo principal de nuestro
trabajo. No puede ser ste el de describir una situacin que en lneas generales
es bastante conocida sino el de situar, en un contexto histrico y econmico

ms amplio, los orgenes, las caractersticas y el sentido de la pobreza en

Venezuela.

Con

esta

comprensin

general

estaremos

en

mejores

condiciones,

naturalmente, para descubrir las claves que nos permitan adelantar posibles
respuestas al problema.

7.1. EL FENMENO DE LA POBREZA:

La pobreza, antes que nada, es un concepto fundamentalmente relativo.
Nadie es pobre o rico en s mismo sino en relacin a otras personas, ya sean
stas miembros del mismo grupo dentro del cual se efecta la comparacin o
pertenezcan a mbitos sociales completamente dismiles.

Pobreza es privacin, falta, escasez, ausencia de algo y, en tal forma, una

nocin negativa que nos refiere de inmediato a su antnimo, la riqueza.

Cuando hablamos de la pobreza como problema social, por otra parte, nos
estamos refiriendo no a la ausencia de ciertas cualidades intelectuales o
morales en las personas que denominamos como pobres sino a una carencia
de recursos materiales, de bienes y servicios concretos que consideramos
como importantes, necesarios o indispensables para la vida.

Dicho en trminos ms directos, y aunque esto parezca un juego de palabras, el

problema social de la pobreza es, por definicin, un problema econmico.

As lo asumen, implcita o explcitamente, todos aquellos investigadores

sociales que intentan cuantificarla, aunque se olvide muchas veces su carcter
relativo y se pase por alto, especialmente cuando de dar soluciones se trata, su
ntima relacin con la generacin de riqueza.

Quienes se dedican al trabajo de investigar la pobreza tienen como objetivo, por

lo general, determinar un valor que indique el nmero de personas que pueden
considerarse como pobres dentro de un grupo social, regin o pas
determinado.

Dicho ndice asume normalmente la forma de un porcentaje que expresa la

proporcin de personas o de hogares que son pobres dentro del conjunto que
se est considerando.

Para describir mejor el fenmeno suele distinguirse, adems, entre pobreza

extrema y pobreza crtica.

La pobreza medida a travs del ingreso per capita del hogar y su relacin con
las canastas per cpita bsica y la canasta per cpita alimentara, define para
los hogares las condiciones de pobreza y pobreza extrema.

Ahora bien atendiendo a la metodologa propuesta por el Instituto Nacional de

Estadsticas (INE), el mtodo integrado se basa en la aplicacin conjunta de los
mtodos NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) y Lnea de Pobreza, para
captar algunos rasgos descriptivos de la heterogeneidad de la pobreza.

Es posible que hogares que se clasifican como pobres por NBI, sealen
ingresos

suficientes

para

adquirir

la

Canasta

Bsica,

resultando

en

consecuencia no pobres, de acuerdo al criterio de la Lnea de pobreza.

De igual manera, hogares no pobres por NBI, pueden presentar insuficiencias

de ingreso y clasificarse como pobres por Lnea de pobreza.

La aplicacin conjunta de NBI y Lneas de Pobreza, da como resultados la

obtencin de cuatro categoras para ubicar a los hogares. El INE a los fines de
aplicar el mtodo define los siguientes indicadores:

Indicadores:

Definicin Operacional:
Hogares en los cuales al menos un

Inasistencia escolar

nio en edad escolar (7 a 12 aos),

no asiste a la escuela.

Hacinamiento

Hogares que presentan ms de tres

personas por cuarto para dormir.
Hogares que habitan en ranchos,

Vivienda inadecuada

casas de vecindad, cuevas u otro tipo

de vivienda improvisada.
Hogares que presentan

Carencia de servicios bsicos

inaccesibilidad al agua potable o a los

servicios de eliminacin de excreta.
Hogares con 4 mas personas por

Dependencia econmica

miembro ocupado y cuyo jefe alcanzo

a lo sumo segundo grado de primaria.

Se considera pobres los hogares que presenten al menos un indicador y pobres

extremos aquellos que presenten dos o mas.

7.2. EL EMPOBRECIMIENTO DE VENEZUELA: UN RECUENTO

HISTRICO
La distribucin del ingreso en Venezuela ha sido histricamente
desigual; similar a lo ocurrido con buena parte de los pases de Amrica Latina.
Esta regin tiene la mayor desigualdad de ingresos del mundo, donde el 10%
ms rico de la poblacin recibe en promedio el 36% del ingreso total y el 40%
ms pobre recibe apenas en promedio el 14% del ingreso total.

El Grfico 1 recoge la medida de desigualdad en la distribucin del ingreso para

algunos aos entre 1971 y 2002 segn estimaciones que elige Rosemary Thorp
(1998) para el estudio del BID sobre la historia de Amrica Latina (1971, 1980 y
1986) y las obtenidas de la base de datos de CEPAL (1990, 1997, 2002).

Grfico 1. ndice de Gini para Venezuela. Varios aos de 1971 a 2002

Fuente: Thorp (1998) y CEPAL (2005)

El coeficiente ms utilizado para medir la desigualdad es el ndice de Gini (IG).

Este refleja para el caso de Venezuela una desigualdad significativa que, sin
embargo, es menos pronunciada que el respectivo ndice de otros pases de la
regin.

El rango de variacin del IG no es tan importante a lo largo de las tres dcadas

observadas, s lo es la constatacin de que ste tendi a empeorar durante la
dcada de los noventa, al situarse a los niveles de principios de los setenta

(0,49). Entre los aos 2004 y 2005 el indicador mostr valores entre 0,4608 y
0,4771 respectivamente.

Esta relativa involucin; que tiende a revertirse a partir del ao 2004; se ha

sugerido tiene por causa, entre otras, los efectos negativos del programa de
ajuste estructural implementado en 1989. En general, los programas de ajuste
puestos en prctica en la mayora de los pases latinoamericanos durante los
noventa, tuvieron el denominador comn de acentuar la ya de por s
desfavorable distribucin del ingreso de la regin, motivo por el cual la
poblacin comenz hacia finales de esa dcada y con mayor nfasis en lo que
va del siglo XXI a cuestionar y oponerse polticamente al modelo de crecimiento
sustentando en las polticas econmicas aparejadas a esos ajustes,
concatenadas con una visin que apuntalaba la reduccin del peso y la accin
del Estado en la economa.

Aparentemente, el mismo efecto que tuvo la aplicacin de las reformas

econmicas en Venezuela, en el sentido de empeorar la desigualdad, se
observ en la mayora de las economas latinoamericanas, pues en general hay
consenso que durante los noventa la distribucin del ingreso no mejor.
De situarse en promedio para la regin el I.G. en 0,58 en 1970, la desigualdad
disminuy

hasta

situarse

en

0,54

en

1982,

para

luego

agravarse,

particularmente durante los noventa y volver a alcanzar el ndice de desigualdad

de los setenta hacia 1995.

Unas de las causas, a nuestro juicio relacionado con la anteriormente expuesta

situacin descansa en la brecha de los ingresos laborales por diferencias de
ocupacin.

Mientras entre una cuarta y tercera parte de los individuos del quintil ms rico
tienen ocupaciones en funciones directivas y profesionales, esta cifra es de
apenas 0,5-1% en el 30% ms pobre.

Otra explicacin se desprende de constatar las debilidades inherentes a la

participacin laboral femenina, la cual va de la mano con los ms bajos niveles
de instruccin de las mujeres pertenecientes a los deciles de la poblacin de
menores ingresos. No es slo que existe una diferencia apreciable entre los
ingresos que perciben los hombres y las mujeres en la regin, sino tambin
existen importantes diferencias entre las mujeres ocupadas dependiendo del
estrato socioeconmico al que pertenezcan.

En el caso de Venezuela, esta realidad significa una diferencia notable en la

obtencin de ingresos de la poblacin femenina entre 25 y 45 aos.

En efecto, a finales de los noventa mientras la tasa de participacin laboral de

las mujeres pertenecientes al decil de mayor ingreso era de 77%, dicha
participacin era de 32% en el caso de las mujeres pertenecientes al decil de
menores ingresos.

Esta situacin se agrava al corroborar que desde la perspectiva del tipo de

trabajo, es decir si ste es formal o informal, mientras slo un 27% de las
mujeres trabajadoras pertenecientes al decil de ms alto ingreso se
desempeaban en el sector informal, el porcentaje respectivo para las
trabajadoras del decil ms pobre era de 84%. Siendo el sector informal un
sector donde la estabilidad laboral y la obtencin de ingresos son precarias, no
cabe duda que este aspecto acenta la desigualdad.
En funcin de lo indicado, se muestra en el Cuadro 1 la desigualdad de
ingresos en Venezuela en una comparativa histrica que cubre cuatro dcadas,
examinado qu porcentaje del ingreso le corresponde al 5% ms pobre, el decil
(10%) y el quintil (20%) ms pobre, comparativamente con el ingreso
correspondiente al 5% de la poblacin ms rico.

Cuadro 1. Participacin en el ingreso total de la poblacin venezolana.

1962, 1970 1980, 1998.

Aos

5%

ms 10%

20%

5% ms rico

pobre
1962

27,2
0,6

1,1

2,4

0,5

0,9

2,1

0,7

1,2

2,6

0,7

1,2

2,4

1975

1980

27,2

24,9

1990

23,7

1998

27,2
0,5

0,9

2,2

Fuente: Baptista (2000)

A pesar que no se observan variaciones significativas para el caso del quintil

ms pobre, en el caso del 5% ms rico de la poblacin se constata que ste
retorn hacia finales de los noventa al control de la misma proporcin del
ingreso de principios de los sesenta, en torno al 27%, luego que esta

participacin disminuyera un tanto, lo cual parece corroborar el efecto

concentrador del ingreso de las polticas de ajuste implementadas desde 1989.

Las cifras del Cuadro 2, extradas de un informe de la CEPAL, aunque no

coinciden por cuanto se elaboraron con una metodologa diferente, vienen a
corroborar, no obstante, la tendencia en la concentracin del ingreso.

Cuadro 2. Participacin en el ingreso total de la poblacin venezolana.

1981, 1990, 2002

Aos

10%

ms 20%

ms 20% ms

10% ms

pobre

pobre

Rico

rico

1981

2,5

6,9

37,8

21,8

1990

2,0

5,7

44,6

28,4

2002

1,2

4,3

48,3

31,3

Fuente: CEPAL (2004)

Otra perspectiva para observar los niveles de desigualdad, resulta de medir la

participacin en el ingreso de los factores productivos trabajo y capital. Por
supuesto, la participacin en el ingreso total de los trabajadores puede estar
solapada con el hecho que su ahorro agregado recibe remuneracin del capital

por los intereses generados por stos o cualquier otro instrumento financiero
que un trabajador tenga en su poder y devengue un rendimiento.

En el caso de los trabajadores venezolanos, la cada del salario real ha

significado un desgaste de sus ingresos que hace poco significativa la cifra de
remuneraciones al capital derivada de sus ahorros.

Al respecto, segn cifras de Baptista (2000), la evolucin del salario real desde
1950 hasta 1998, medida en bolvares de 1997, muestra una clara tendencia
hacia el deterioro.

En el ao 1950 el trabajador venezolano promedio perciba un salario real

equivalente a 2.715.298 de bolvares, cifra que experiment un ascenso
sostenido hasta alcanzar su mximo histrico de 5.305.208 de bolvares en
1979. A partir de este ao el salario real se contrae y hacia 1990 era de
2.928.401 bolvares, para continuar deteriorndose hasta los 2.375.254 de
bolvares en 1998, representando aproximadamente un 45% del salario real de
fines de los setenta.

Bajo este escenario, la participacin de los trabajadores medida por la

remuneracin salarial en el ingreso nacional sigui la misma tendencia del
salario real. Dicha participacin empeor marcadamente desde la dcada de los
ochenta.

En efecto, si se toma la participacin del factor trabajo en el ingreso, tomando

en consideracin casi medio siglo de medida de esta variable (1950-1998), se
observa como los trabajadores van perdiendo paulatinamente participacin en
el ingreso frente al capital, hasta el punto que; de representar en 1950 y en
1960 cerca del 60%, lo cual la aproximaba a los estndares de los pases
industrializados, en 1998 dicha participacin haba disminuido a slo alrededor
de una tercera parte del ingreso total (Grfico 2).

Esta tendencia contrasta, por ejemplo, con lo sucedido en Francia y Blgica. En

estos pases, los trabajadores tenan hacia 1960 una participacin de 55,4% y
53,8% respectivamente en el total de la renta y hacia 1980 exhiban un
incremento en dicho total de 62,2% y 68,6% respectivamente.

Por el contrario, comenzando los aos ochenta la participacin del trabajador

venezolano en el total de la renta haba disminuido hasta 45,9%, muy inferior al
que exhiba dos dcadas atrs.

Grfico 2. Participacin del factor trabajo en el ingreso total en Venezuela.

1950-1998.

Fuente: BCV. Varios aos.

Esta cada en la participacin del trabajo en los ingresos, aunado a la prdida

continua del poder adquisitivo de la gran mayora de las familias venezolanas,
se retroaliment con el aumento sostenido de la tasa de desempleo y el
incremento de la poblacin econmicamente activa que pas a engrosar las
filas de la economa informal.

Los canales de transmisin de una mayor desigualdad econmica por el efecto

del aumento de la economa informal se relacionan con el hecho que el empleo

informal generalmente tiene una remuneracin menor que el correspondiente

en los sectores formales.

En Venezuela y otros pases latinoamericanos, el crecimiento econmico

exhibido durante ciertos perodos no ha logrado revertir la tendencia hacia el
aumento constante de la economa informal.

Las cifras del Cuadro 3 muestran las tendencias de la tasa de desempleo y de

la tasa de ocupacin en el sector informal para varios aos a partir de 1981.

Cuadro 3. Tasa de desempleo y tasa de informalidad en Venezuela. Varios

aos. 1981-2003.

Ao

Tasa

1981

de 6,2

1990

1998

2001

2003

9,2

11,2

13,3

18,1

34,2

45,5

50,3

53,0

desempleo
Tasa

de 44,3

informalidad
Fuente: CEPAL (2004)

La situacin de desempleo e informalidad tiene diversas explicaciones causales

que no responden exclusivamente a la mera existencia de desigualdad en la
distribucin del ingreso.

En realidad, la desigualdad ha sido impactada por polticas como la seguridad

social y las polticas de empleo, que son mecanismos de proteccin social que
buscan atenuar el impacto sobre los trabajadores de la alta volatilidad de la
economa ya mencionada anteriormente.

Paradjicamente, tanto en Venezuela como en el resto de Amrica Latina, la

evidencia apunta a constatar la poca efectividad en la reduccin de la
desigualdad que han tenido estas polticas.

En el caso de la fijacin de un salario mnimo, una poltica regularmente

seguida en Venezuela, sta no ha sido muy efectiva para mejorar el ingreso de
los grupos ms pobres, pues se trata de un instrumento poco focalizado de
redistribucin.

En general, tiende a proteger ms a los trabajadores de mayores ingresos que

a los trabajadores pobres y beneficia casi exclusivamente a los trabajadores ya
empleados, pues desincentiva la contratacin de nuevos trabajadores.

Si a esta situacin se aade que en Venezuela la legislacin laboral es muy

rgida, lo cual estimula la informalidad y desestimula especialmente el empleo
femenino formal, las diferencias de ingresos se amplan antes que atenuarse
con la fijacin de un salario mnimo.

No resulta extrao entonces constatar que ante la ausencia de una poltica

social integral, neutralizadora de los efectos negativos de las polticas
econmicas implementadas desde la dcada de los ochenta, los ndices de
pobreza en Venezuela hayan experimentado un aumento sostenido desde esa
dcada, acentundose de forma alarmante a partir de la dcada de los noventa.
El Cuadro 4 recoge la variacin del porcentaje de familias que se encuentran
dentro de lo que se denomina pobreza total y pobreza crtica con diferencia de
un quinquenio partiendo de 1975 y hasta el ao 2000.

Por supuesto, existen diferentes metodologas para medir la pobreza y no todas

coinciden. Para el caso que nos compete, las cifras se han tomado de los datos
obtenidos por Riutort y Orlando (2001).

La definicin metodolgica que ellos utilizan para la estimacin de los niveles de

pobreza se conoce como la lnea de pobreza. Se entiende por lnea de
pobreza al valor de una Canasta Normativa de Consumo Total la cual incluye
alimentos y otros bienes y servicios.

Un hogar est en situacin de pobreza si sus ingresos no logran cubrir el costo

de esa canasta. La lnea de pobreza crtica es el valor de una Canasta
Normativa que slo incluye los alimentos necesarios para cubrir los
requerimientos calricos y proteicos de los individuos que conforman un hogar.

Un hogar est en condicin de pobreza crtica si sus ingresos no logran cubrir el

costo de esta canasta.

Cuadro 4. Pobreza total y crtica en Venezuela 1975-2000

Aos

1975

1980

1985

1990

1995

2000

26,1

24,3

42,3

68,9

66,7

58,8

17,3

6,6

14,5

30,7

25,3

25,8

Pobreza
Total (%)
Pobreza
crtica (%)
Fuente: Riutort y Orlando (2001)

Las cifras aqu presentadas son bastante elocuentes. En el quinquenio que va

de 1975 a 1980 tanto la pobreza total y, de forma importante, la pobreza crtica
cedieron terreno y ambos niveles porcentuales disminuyeron. Comenzando los
ochenta la realidad cambia y los niveles porcentuales de poblacin en situacin
de pobreza se incrementan de forma alarmante.

La pobreza total, es decir el nmero de hogares venezolanos que no puede

cubrir de forma completa una canasta alimentaria ms un grupo de bienes y
servicios bsicos, se dobl y un poco ms en veinte aos desde 1980. En el
caso de la pobreza crtica la situacin fue an ms desfavorable, puesto que en
el mismo perodo se cuadruplic.

En el ao 2000 aproximadamente una cuarta parte de los hogares venezolanos

no podan cubrir completamente la canasta de alimentos.

Otras cifras, extradas del sistema de estadsticas de la CEPAL, a partir de su

estudio sobre el Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe del 2005,
revelan una situacin un tanto diferente a la planteada ms arriba.

Metodolgicamente se define a una persona como pobre cuando el ingreso

por habitante de su hogar es inferior al valor de la lnea de pobreza o monto
mnimo necesario para satisfacer sus necesidades esenciales.

Las lneas de pobreza, expresadas en las monedas de cada pas, se

determinan a partir del costo de una canasta de bienes y servicios, empleando
el mtodo del costo de las necesidades bsicas.

La lnea de indigencia representa el grupo de hogares o de poblacin que

tiene unos niveles de ingreso insuficientes para cubrir el componente
alimentario de la canasta de bienes y servicios.

En la mayora de los casos la CEPAL utiliza como fuente de datos la

informacin sobre la estructura del consumo de los hogares, tanto de alimentos
como de otros bienes y servicios, realizada por cada pas mediante encuestas
de presupuestos familiares.

No necesariamente los aos de las encuestas coinciden con las estimaciones

de las lneas de pobreza que hace la institucin, para lo cual sta las actualiza
al valor acumulado del ndice de precios al consumidor.

En estos trminos, el Cuadro 6 presenta informacin del porcentaje de hogares

y poblacin venezolana que se encuentra por debajo de la lnea de pobreza y el
porcentaje de hogares y poblacin venezolana que se encuentra por debajo de
la lnea de indigencia para varios aos de 1990 a 2002.

Cuadro 6. Indicadores de pobreza e indigencia. Varios aos 1990-2002.

Aos

1990

1997

1999

2002

Pobreza
34,2

42,3

44,0

43,3

39,8

48,0

49,4

48,6

11,8

17,1

19,4

19,7

14,4

20,5

21,7

22,2

Hogares (%)
Pobreza
Poblacin
(%)
Indigencia
Hogares (%)
Indigencia
Poblacin
(%)
Fuente: CEPAL (2005)

Estas cifras corroboran que los ndices de pobreza e indigencia en Venezuela

empeoraron durante la dcada de los noventa, pero la tendencia en los
primeros aos del presente siglo parece ser que dichos ndices tan
desfavorables comienzan a ceder terreno.

En efecto, el informe de la CEPAL al referirse a Venezuela seala que se est

en presencia de un caso donde la poltica social estara contribuyendo a reducir
sensiblemente la pobreza.

Segn las cifras reveladas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de

Venezuela la pobreza se habra reducido significativamente en el ao 2004.
Desde la perspectiva de las instituciones de gobierno venezolanas, se est en
presencia de una poltica pblica que tiende a priorizar la prestacin de
servicios gratuitos o subsidiados y las transferencias en especie, ms que a
travs de transferencias monetarias.

Los programas sociales insertos dentro de las denominadas misiones son el

instrumento de apuntalamiento de esta poltica de combate contra la pobreza.
Pero no es suficiente.

El problema de la pobreza en Venezuela no es de distribucin de ingresos ni

puede compensarse mediante subsidios: es un problema de generacin de
riqueza, de produccin, y slo puede encararse razonablemente atacando este
punto central.

Por ello el cambio decisivo debe operarse en la poltica econmica general a

travs un programa de cambios estructurales profundizando el rol del Estado
reforzando su papel como protector de los derechos de todos los ciudadanos.

VIII.- MODELO DE ESTRATEGIAS PARA LA CREACION DE

EMPRESAS DE PRODUCCION SOCIAL COMUNITARIAS.

El modelo de estrategias para crear o conformar empresas de produccin social

comunitarias vinculadas al desarrollo endgeno a partir de organizaciones como
los Consejos Comunales; estn soportados en el desarrollo e instrumentacin
por parte del estado de una verdadera y consona Poltica Social.

En este sentido haremos el siguiente desarrollo donde se Irn perfilando estado

y comunidad el conjunto de estrategias aqu propuestas.

8.1.- DEFINICIN DE POLTICA SOCIAL:

Se conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y
elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo
alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.

Ceja, define a la poltica social como la forma, por medio de estrategias y

polticas (medidas) concretas que acomete el Estado para construir una
sociedad cohesionada y equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e
integracin social, la poltica social tiene como fin principal facilitar la

convergencia entre los intereses individuales y los intereses comunes de la

sociedad.

Maingnon, por otra parte seala que existe una diversidad de definiciones de
poltica social que presentan diferentes posiciones tomando en cuenta sus
objetivos, extensin y lmites; agrupndolas en atencin a ello en dos.

Primero estn las definiciones que la limitan a los programas de bienestar

social y a las polticas que sustentan o conforman dichos programas. De
acuerdo con ello, poltica social hace referencia a un conjunto de medidas que
contribuyen al mejoramiento de una situacin determinada, por lo tanto son
polticas transitorias y sus objetivos son los de aminorar o de regular los
embates de las polticas econmicas. En otras palabras, la poltica social tiene
que ver con las fallas de la poltica econmica, es de carcter asistencial y se le
asigna, por tanto, una funcin residual. Los ejemplos ms palpables en
Venezuela lo tenemos con la instrumentacin de las misiones en el campo
educativo, salud, distribucin de alimentos, etc.

Un segundo concepto considera que la funcin principal de la poltica social es

la reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la
redistribucin de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades.

Esta significacin incluye todas aquellas actividades que contribuyen a la salud,

educacin, asistencia pblica, seguridad social y vivienda de la poblacin, y

tambin aquellas que afectan, en general, la redistribucin y distribucin del

ingreso y las dirigidas a construir y conservar el capital social.

Es esta la poltica social que nos interesa a los fines de desarrollar nuestro
Modelo de estrategias para crear empresas de produccin social comunitarias.

Repetto, manifiesta que las polticas sociales y sus expresiones programticas,

entendidas en un sentido amplio, incluyen intervenciones sectoriales clsicas
(educacin, salud, seguridad social, vivienda, infraestructura bsica) as como
las tendencias a desarrollar acciones focalizadas en la pobreza, a la vez que
tambin deben incorporarse bajo el concepto de poltica social las
intervenciones estatales destinadas a promover el empleo y brindar
proteccin ante los males sociales. Consideramos esta la principal
estrategia del estado a cumplir para la creacin de empresas de
produccin social comunitarias.

8.1.1.- FUNCIONES BSICAS DE LA POLTICA SOCIAL

Franco, sustenta que las funciones bsicas de la poltica social, son a su
juicio tres:

i) Inversin en capital humano (educacin, salud y vivienda). Los

pases no podrn ser competitivos, y agregaramos cooperativos si; no
disponen de una fuerza laboral adecuadamente formada y capacitada
que pueda incorporar ese conocimiento en su trabajo. Es posible,

entonces, concebir a la competitividad y la equidad como objetivos que

pueden perseguirse de manera simultnea y retroalimentarse. Desde esa
ptica, la poltica social que se orienta a invertir en capital humano
constituye un prerrequisito del crecimiento econmico.

ii) Compensacin social (redes de proteccin social). La lucha por la

superacin de la pobreza y la indigencia continuarn siendo medular. Cobran
importancia las redes de proteccin social, que deben ser estables y formar
parte de sistemas institucionales permanentes, con personal especializado y
cuenten con mecanismos de elegibilidad de quienes sern beneficiarios de sus
servicios, as como de carteras de proyectos (Bancos de Proyectos) impulsados
por empresas del estado en conjunto con las estructuras de la organizacin
social y comunitarias que puedan llevarse a cabo con metodologas
comprobadas de monitoreo y evaluacin. De no ser as, no tendrn la
capacidad para responder adecuadamente a las necesidades de proteccin en
pocas de crisis.

iii) Cohesin social. Una sociedad integrada es aquella en la cual la poblacin

se comporta de acuerdo a patrones socialmente aceptados y genera un ajuste
entre las metas culturales, la estructura de oportunidades para alcanzarlos y la
formacin de capacidades individuales para aprovechar tales oportunidades.

8.1.2.- EL CAPITAL HUMANO Y LA POLTICA SOCIAL:

Respecto al capital humano, a continuacin se exponen una serie de
criterios:
- Ugarte, Quijandra y Monares sealan que el fortalecimiento del capital
humano y social se relaciona directamente con la mejora de la capacidad de
integracin de la poblacin pobre y marginada a la corriente central de las
actividades econmicas, sociales y polticas locales, regionales y nacionales,
con lo cual se facilita el aumento sostenible de sus ingresos y su evolucin
fuera de la lnea de pobreza y pobreza extrema.
La formacin y la mejora del capital humano resultan particularmente
importantes para los sectores mas discriminados de la poblacin rural pobre:
indgenas, mujeres rurales y otras minoras, ya que les ayuda a alcanzar la
plena integracin social y econmica, tanto en la sociedad rural como en el
mbito nacional.
Para el fortalecimiento del capital humano, se deben integrar acciones
bsicas de mejoramiento del acceso y la calidad de los servicios de
educacin y salud, as como de inversiones en infraestructuras; por parte del
Estado, Local, Regional o Nacional.
- La construccin de capital humano significa invertir en la formacin de
habilidades y capacidades que permitan a los grupos vulnerables ser
ciudadanos beligerantes en la sociedad. Pero no slo debe priorizarse la

formacin de habilidades para insertarse en el mercado, sino la consolidacin

de habilidades polticas y culturales de las personas, de manera que su
intervencin en la sociedad tenga eficacia.
- Ynez, indica que el capital humano dota a los individuos de un conjunto de
capacidades que adems de permitirles ejercer plenamente sus objetivos de
realizacin personal, les concede la capacidad personal para producir
riqueza, econmicamente hablando. Lo que en otras palabras significa que
les capacita para tener un trabajo con una mayor productividad, susceptible
de producir una mayor cantidad de bienes y servicios que le permiten llevar
una vida material menos precaria (o ms holgada) y tener unos incrementos
de rentas asociados a esa mayor eficacia econmica, que es el resultado de
las capacidades instaladas en su persona: mayor salud, instruccin y calidad
de vida.

8.1.3.- REDES DE PROTECCIN SOCIAL

En lo relativo a las redes de proteccin social, Acosta y Ramrez sostienen
que:

- Una red de proteccin social debiera ser un instrumento y un concepto central

para avanzar hacia la equidad, y lograrlo en circunstancias particulares y
concretas. Pero, ante la evidencia que la cobertura de los distintos riesgos
sociales no es universal, hay que reconocer que no se cuenta con una
verdadera red de proteccin.

El pas tiene programas, actividades, normas, reglamentaciones y experiencias

frente a casi todos los riesgos y aunque la visin pretende ser integral, en la
prctica se presentan desproteccin e inequidades, porque no funcionan todos
los programas, o porque cada uno no funciona plenamente, de modo que no
existe la cobertura universal en ningn riesgo.

- No es suficiente que existan los programas o las normas. Programas de

proteccin social sujetos al mercado y a la accin individual, por ejemplo, que
tienden a privilegiar la relacin entre el beneficio y la cantidad de pago y los
precios de mercado (equivalencias individuales) producen severas inequidades
y exclusiones, y no vislumbran la solidaridad.

La introduccin de mecanismos de mercado (abierto o cuasi-mercados)

necesita el acompaamiento de regulaciones claras y efectivas del estado, que
eviten la exclusin. El enfoque de manejo de riesgo, que promueve una
utilizacin eficiente de los seguros, expresa la necesidad de combinar e integrar
seguros de mercado, con autoseguros y autoproteccin.

La fundamentacin de la proteccin con base exclusiva o predominante en

seguros privados y autoaseguro significa, en la prctica, que no se cuenta con
la proteccin, o con una red con mecanismos de solidaridad en su conjunto.

La capacidad y necesidad de las redes de crear equidad se ve comprometida

con la incertidumbre en la asignacin de los recursos. En este caso por las
restricciones que se presentan durante las crisis como por la falta de suficiente

prioridad. En este sentido, cuanto ms previsibles y ciertos sean los

mecanismos y las magnitudes orientadas a la proteccin, mayor impacto
equitativo se podr tener.

- Esto no excluye el hecho que muchos trabajadores del sector formal y con
altos ingresos, pueden autofinanciar ciertas protecciones, ms all de su
esfuerzo de solidaridad, lo que permite disminuir la influencia por proteccin
social pblica de parte de esta poblacin, pero manteniendo la obligatoriedad
social de realizarlo por sus externalidades.

Mecanismos como las cuentas de ahorro individual (cesantas, pensiones)

permiten contar con esquemas adecuados en este propsito; en algunos casos,
el incentivo individual logra hacer avanzar en coberturas.

- La responsabilidad pblica sobre la proteccin social tiene los alcances y

lmites que adopta tica y legalmente la misma sociedad, as como los que
determinan condiciones econmicas propias y exgenas. La responsabilidad
pblica tambin est en definir las responsabilidades obligatorias tanto para el
estado como para los hogares y personas.

Por ello, esta institucionalidad bien puede, siempre en forma equitativa,

acompaar las estrategias pblicas con las acciones obligatorias particulares.
Nos referimos, por ejemplo, a la financiacin de la educacin, con la
obligatoriedad de los padres a enviar a sus hijos a la institucin escolar; a la
atencin en salud de los accidentados con el seguro obligatorio para los

automotores; o la existencia de pensin de vejez con la obligatoriedad de un

ahorro. Un asunto definitivo de equidad es que en aquellas protecciones
bsicas que se consideran como derechos, irrenunciables, siempre se pueda
acceder cuando se requiera.

- Tambin se presenta inequidad por la falta de integracin de los diferentes

programas. En este sentido, cuando no se puede tener acceso a alguno de
ellos, necesitndolo, se enfrenta la desproteccin de un aspecto fundamental de
la vida presente y/o futura; adems, quedar excluido de una determinada
proteccin (atencin de salud, ingresos, educacin) tambin afecta el acceso a
otras. Por ello, la proteccin social tiene efectos de largo y corto plazo sobre la
equidad.

- En la prctica, hasta ahora la RED como tal es altamente desarticulada, y

aunque, en general, existan polticas que expresan la voluntad de avanzar en
tejer esta red, resulta evidente que, de una parte, no se logran articular los
diferentes mecanismos y programas de proteccin, y que, por lo tanto, no se ha
conformado un sistema de proteccin; o que tal sistema es parcial, incompleto,
segmentado y, por lo tanto, excluyente.

- El concepto y la existencia de una red de proteccin, supone una articulacin

e integracin frente a los diversos riesgos que la sociedad desea proteger a sus
miembros. En trminos financieros, esto se traduce en estrategias para

diversificar el riesgo, las maneras de financiarlo, anticiparlo, lograr ahorros y

prevenirlo.

El agrupamiento diversificado, significa que se financia con diferentes fuentes y

mecanismos, en distintas coyunturas, atendiendo eventos que probablemente
no ocurran en forma simultanea ni generalizada.

Engel pblico que concebir la proteccin social como el primer camino de un

proceso para salir de la pobreza implica articular los programas y servicios que
buscan aumentar el capital humano de los diferentes miembros de las familias
pobres a travs de los siguientes mecanismos, entre otros:

a.-) Transferencia condicionada de ingresos,

b.-) Orientacin a la demanda,

c.-) Acceso a la oferta y,

d.-) Priorizacin de la atencin.

Asimismo, es fundamental que se garantice no slo la oferta de servicios,

especialmente en las reas de educacin y salud, sino que adems se facilite
orientacin sobre cmo ingresar en ellos y se creen condiciones de acceso a
los mismos.

8.1.4.- ELEMENTOS DE LA PROTECCIN SOCIAL

Ramos y Lobato enfatizan los nuevos elementos de la proteccin social en
Brasil, los cuales queremos sealar a continuacin:

- Descentralizacin. Si en el modelo de proteccin social anterior la gestin de

las acciones (su definicin, diseo, ejecucin, control, etc.) estaba centralizada
en la instancia federal del gobierno, en el nuevo paradigma observamos una
ntida tendencia hacia la descentralizacin. Esta descentralizacin ms bien
entendida como la asuncion directa por parte de un colectivo en materias que
les ataen.

Una mayor flexibilidad en funcin de las caractersticas locales tiene varias

justificaciones. Las de orden econmico tienden a hacer nfasis en la mayor
eficacia y eficiencia de los recursos asignados a los programas sociales cuando
stos se descentralizan. Esa mayor eficacia y eficiencia se lograra, por un lado,
porque la forma concreta de la intervencin tiene en consideracin las
singularidades de la regin, y por otro, debido a la mayor proximidad de la
comunidad en lo que tiene que ver con el control de la ejecucin, reduciendo el
desvo de recursos y el clientelismo, entre otras distorsiones.

Criterios tcnicos en la distribucin de los recursos y seleccin de los

destinatarios. En el antiguo paradigma, la distribucin de los recursos no
obedeca a criterios definidos y se encontraba bajo la influencia del poder de

presin de cada regin, grupo social, partido poltico, ciclo electoral, etc. Esa
indefinicin se extenda a los destinatarios, quienes podan ser elegidos por
afinidades polticas, identidades religiosas u otras caractersticas. En el
marco de la nueva generacin de polticas sociales, tanto la distribucin de
los recursos, como la definicin de los beneficiarios potenciales se realizan
segn criterios tcnicos.

Por ejemplo, en Brasil, es comn utilizar el ndice de Desarrollo Humano (IDH)

de cada estado/municipio para pautar la distribucin espacial de los recursos.
Lo cual a nuestro juicio es una medida ms contundente para la distribucin de
los recursos ya que se estara atendiendo a los ms necesitados.

En el caso del pblico beneficiario, se recompensa la misma racionalidad:

definir criterios en los cuales se deben encuadrar los candidatos. Por ejemplo,
el ingreso familiar per cpita es un parmetro que permite dimensionar al
pblico beneficiario potencial la clientela de un programa.

- Focalizacin de programas. En el antiguo paradigma predominaba la

tendencia hacia la universalidad, es decir, a que todo ciudadano tena derecho
a determinados beneficios o servicios. El caso tpico lo constituyen la educacin
y salud. Los programas del nuevo paradigma tienden a definir el pblico en
forma ms restringida, utilizando herramientas tcnicas.

Reducir el universo potencial puede responder a diversas justificaciones.

Encontramos nuevamente en este caso aspectos ligados a la eficiencia y

eficacia. Dada la limitacin de recursos, el programa debera privilegiar, o

directamente restringirse, a determinado pblico. De esa forma, el impacto del
proyecto sera mayor debido a que se minimizaran las fugas (beneficios que
le llegan a un pblico que, por ejemplo, cuenta con un nivel de ingreso que le
permite satisfacer sus necesidades por la va del mercado). Y no significa ello
exclusin de ningn tipo sino justa asignacin.

En el principio de focalizacin tambin puede primar un criterio de equidad. En

la medida en que los recursos son escasos, se debera privilegiar el acceso de
aquellos individuos-familias menos favorecidos a los beneficios del programa.

- Participacin de la sociedad civil. Al igual que la descentralizacin y la

focalizacin, la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la
concepcin, diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de los programas
sociales puede dar lugar a diversas lecturas.

Tambin en este caso, los aspectos ligados con el logro de una mayor eficacia
y eficiencia en la asignacin de los recursos pueden ser una forma de justificar
la cooperacin con sindicatos, iglesias, universidades, ONG, etc. Se podra
decir, por ejemplo, que esas organizaciones seran menos burocrticas que las
instancias del Estado, lo que acelerara la ejecucin de un programa.

Por otra parte, al igual que en el caso de la descentralizacin, la participacin

activa de la sociedad civil reducira el desvo de recursos y las prcticas
clientelistas, lo cual contribuira a mejorar la calidad de los procesos polticos.

- Contrapartidas (Combinacin de aspectos compensatorios y estructurales).

Una de las crticas actuales al Estado Benefactor tradicional se basa en la
identificacin de elementos que inducen una relacin de dependencia
estructural de los beneficiados con las polticas y programas.

Por diversos motivos; (estigmas que dificultan la reinsercin, pocos incentivos

que induzcan a alterar la situacin que llev al individuo a ser beneficiario, etc.),
los beneficiarios del sistema de proteccin terminara en una situacin de
inercia, sin que se le suministren los mecanismos que le permitan revertir las
causas estructurales que la llevaron a depender del sistema.

La nueva concepcin de las polticas sociales tiende a ofrecer una puerta de

salida, tanto para la actual generacin (cursos de formacin profesional para
los beneficiarios, acceso a lneas de microcrdito, etc.) como para las futuras
(obligacin de permanencia escolar para los hijos jvenes de los beneficiarios,
por ejemplo).

De esta forma, se pretende romper el crculo estructural de reproduccin de la

pobreza, inclusive entre generaciones. As, cada receptor de un beneficio debe
dar una contrapartida (alfabetizacin, cursos de formacin profesional,
permanencia de los hijos en la escuela, exmenes mdicos) que le permita
prescindir del mismo en el futuro.

- Presupuestos estables. Por lo general, las fuentes de recursos de los

programas sociales tradicionales no estaban definidas, de modo que se

financiaban con recursos generales (impuestos). En ese contexto, los montos

anuales destinados al financiamiento de los programas eran motivo de peridica
negociacin y se encontraban bajo la influencia de numerosos factores como
los ciclos electorales y macroeconmicos.

En pocas de crisis, por ejemplo, cuando las fuentes de recaudacin se

reducan debido a la cada en el nivel de actividad, la disputa por los recursos
ms escasos aumentaba, es decir, en el preciso momento en que las
demandas por compensaciones en el rea social se elevaban. En general, los
recursos destinados al rea social eran residuales y se convertan en la
variable de ajuste cuando era necesario realizar recortes. Practica y polticas
de corte neoliberal y contradictorias al propio tiempo con la dignidad del ser
humano.

En el nuevo paradigma de polticas pblicas en el rea social, vinculadas al

desarrollo endgeno; las fuentes de financiamiento son ms o menos estables,
con sus orgenes bien definidos, de manera que los montos no estn sujetos a
procesos anuales de negociacin o correlacionados con el ciclo poltico.

- Monitoreo y evaluacin. Las prcticas de monitoreo y evaluacin de los

programas son un componente usual del nuevo paradigma. Controlar las metas
financieras y fsicas, as como determinar el grado de cumplimiento de los
objetivos y la relacin costo-beneficio son actividades corrientes en las formas
modernas de intervencin en el rea social.

Se trata de actividades realizadas tanto por sectores de la propia burocracia del

Estado (especialmente en el monitoreo), como por organismos externos
(universidades, centros de investigacin, etc., en el caso de las evaluaciones de
impacto), cuyos resultados sirven para rendir cuentas a la sociedad y como
insumo para realimentar el diseo y la ejecucin de los propios programas.

8.2.- PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA DE PROTECCIN

SOCIAL
MIDEPLAN recalca los principios rectores del Sistema de Proteccin Social
Chile Solidario:

a) Igualacin de capacidades bsicas. Una forma moderna de interpretar la

inquietud igualitaria, es a travs del enfoque de capacidades. Este enfoque
reconoce la libertad de las personas para buscar sus propios destinos, pero
procura que todos arranquen desde el mismo punto de partida, es decir, se
preocupa para que todos puedan acceder a un mnimo de capacidades bsicas.

Por capacidad se entiende aquello que una persona puede ser capaz de hacer
o ser, lo que equivale a la libertad real con que cuenta una persona. Se refiere
al mismo despliegue de sus potencialidades, bajo la cripta de que el desarrollo
endgeno tiene una diversidad de dimensiones encontrndose el hombre en el
medio de ellas. Lo que realice la persona con el vector de libertades que posee

equivaldr a sus realizaciones y, a travs de sus realizaciones una persona

llega a ser lo que es.

De esta forma, a mayor cantidad de capacidades libertades- mayores son las

posibilidades de seguir avanzando en la profundidad de sus realizaciones, y
mayor podr ser su desarrollo humano.

Un enfoque como ste es, en esencia, promocional, favoreciendo la creacin de

activos y capital que reviertan permanentemente condiciones de vulnerabilidad
y precariedad. Por lo tanto, incorporar este enfoque de capacidades traslada el
eje de demandas, desde medios hacia fines.

b) Enfoque de derechos. En la poltica social nacional, su enfoque implica

reunir y expresar el conjunto de objetivos, normas y sistemas por medio de los
cuales la sociedad se compromete a garantizar los derechos sociales,
econmicos y culturales, y pretende crear y consolidar capacidades y
oportunidades para que las personas incrementen su bienestar, cuenten con
mayor libertad e influyan en las decisiones que las afectan.

Una poltica social entendida como un marco tico poltico amplio, significa
introducir como criterio prioritario de diseo, ejecucin y evaluacin de esa
poltica, su contribucin al respeto, garanta y exigibilidad en el cumplimiento de
ciertos derechos reconocidos como bsicos para la gestin estratgica de un
Gobierno, en el marco de una apuesta de desarrollo nacional.

El enfoque de derechos sirve como parmetro para determinar de qu modo la

oferta de programas y servicios aporta al cumplimiento de los derechos de las
personas, y tambin, para determinar de qu manera la inversin pblica y los
modelos de intervencin aportan a reducir brechas que afectan a la poblacin,
en distintas reas.

c) Integralidad de las acciones. Las personas y grupos que se encuentran en

situacin de mayor vulnerabilidad, requieren recibir los apoyos necesarios para
hacer uso efectivo de la estructura de oportunidades disponible. Dichos apoyos
suponen el uso de estrategias tanto asistenciales como promocionales para la
restitucin de las capacidades de funcionamiento de las personas y el
desarrollo de funcionalidades y prcticas necesarias para su insercin social
efectiva.

Para lograr lo anterior, se requiere un sistema de provisin de servicios y

beneficios oportuno y pertinente a las necesidades de cada una de las familias
y personas, sujetos de proteccin. Es necesario disponer de distintos servicios y
beneficios para las mismas personas y familias, en el marco de una estrategia
integral de intervencin. Slo as es posible contribuir a lograr resultados
efectivos en un fenmeno multidimensional como la pobreza extrema.

d) Equidad y manejo de la vulnerabilidad. La nocin de equidad acta como

principio regulador de los accesos y distribucin de servicios y beneficios

sociales de acuerdo a la priorizacin de los grupos sociales ms vulnerables en

base a la solidaridad y no discriminacin.

La nocin de equidad asume que para lograr un modelo de desarrollo humano y

sustentable, se debe procurar el goce universal de los beneficios del
crecimiento. Por lo tanto, promueve la generacin de condiciones y
mecanismos redistributivos que basados en la igualdad de oportunidades,
apliquen estrategias de discriminacin positiva sobre aquellos que se
encuentran en situacin de mayor rezago, esto es, que no cuentan con
condiciones suficientes para lograr un desenvolvimiento autnomo y sostenible
y que requieren de recursos auxiliares para su promocin social efectiva.

Por su parte, la vulnerabilidad surge en el contexto de visualizar el fenmeno de

la pobreza no slo desde la perspectiva de las condiciones de ingreso
econmico sino tambin desde las dimensiones psicosociales, educacionales,
laborales, y familiares que se expresan en la desigualdad de oportunidades.

e) La familia como ncleo de desarrollo humano. La familia es un sistema de

relaciones sociales que cumple naturalmente una funcin protectora respecto
de sus integrantes y que, contando con las condiciones bsicas para su buen
funcionamiento, es capaz de cumplir eficiente y eficazmente este rol.

En este espacio relacional se pueden incentivar valores, conductas y prcticas

favorables a proyectos de desarrollo individual y grupal. Por lo mismo, es
responsabilidad del Estado, contribuir a restituir las capacidades

de

funcionamiento que han sido suspendidas o daadas, como consecuencia de

polticas econmicas erradas y concentrar en ellas diversos apoyos para
aportar al bienestar de la familia y sus miembros.

Desde esta perspectiva, los esfuerzos por proteger a la familia y potenciar el

sistema de vnculos que en ella tienen lugar, pasa necesariamente por dignificar
su rol y generar estrategias protectoras que a la vez contribuyan a su
autodesarrollo.

f) Desarrollo local y la participacin ciudadana. Para que una estrategia

social resulte eficaz en su plan de integracin, debe operar en los espacios
sociales e institucionales ms cercanos a sus receptores. La ampliacin de la
estructura de oportunidades y la movilizacin de recursos puestos a disposicin
de este proceso, debe ocurrir en los territorios donde las familias residen, de
forma de alterar las barreras de accesibilidad que son propias de los diseos
que no contemplan el espacio local como nodo articular de los esfuerzos
institucionales.

De igual forma, la potenciacin de procesos de desarrollo en el nivel local, se ve

facilitado y fortalecido por la participacin de las personas y grupos que son
sujetos de proteccin, en las distintas formas y en los distintos niveles en que
esto puede ocurrir.

La incorporacin de la perspectiva de los usuarios es eje central en la gestin

de soluciones oportunas y pertinentes. Y deben ser stos quienes efecten los

controles de calidad correspondientes en procesos de evaluacin y contralora

social que tenga consecuencias sobre el desempeo de la institucionalidad.

Los principios rectores que orientan el diseo y la ejecucin del Sistema de

Proteccin Social, antes identificado, se constituye en el marco de las
estrategias de accin e intervencin que se lleven a cabo y, al mismo tiempo,
sirven de criterios para la evaluacin de los resultados que se alcancen en el
desarrollo.

8.3.- ELEMENTOS DE LAS REDES DE PROTECCIN SOCIAL

Hicks y Wodon revelan por su parte que la red de proteccin social debe
tener los siguientes elementos:

- Estar basada en un anlisis acabado de quines tienden a verse ms

afectados por las crisis, y qu clase de mecanismos utilizan normalmente los
afectados para enfrentarlas;

- Ofrecer una cobertura suficiente de la poblacin a la que se desea llegar,

sobre todo los grupos ms vulnerables y excluidos;

- Estar bien focalizada en los pobres, con reglas claras en materia de

elegibilidad y cese, de manera que el acceso sea simple y predecible;

- Hallarse bajo la supervisin de instituciones ya establecidas y que funcionen

bien;

- Ser anticclica (es decir, recibir ms financiamiento cuando hay una crisis
econmica), y en algunos casos aplicarse automticamente cuando se den
factores desencadenantes previamente convenidos, como un aumento del
desempleo o un incremento de la pobreza sobre cierto nivel;

- Ser sustentable desde el punto de vista fiscal;

- Poder entregar beneficios con rapidez, y lograr que la mayor parte posible de
los costos vaya a incrementos netos del ingreso;

- Complementar, y no sustituir, los programas de redes de seguridad y otros

mecanismos de proteccin social de carcter privado;

- Reducirse proporcionalmente una vez pasada la crisis.

Sobre la cohesin social, la Unin Europea indica:

- El concepto de cohesin social abarca el tratamiento de los problemas

relacionados con la pobreza, la desigualdad y la exclusin social.

- La preocupacin por la cohesin social hace hincapi en el carcter

pluridimensional de la pobreza. El PIB per cpita ya no puede considerarse el
nico indicador de bienestar.

Por lo tanto, el crecimiento no es condicin suficiente para el desarrollo, sino

slo una condicin necesaria. A este respecto, la renta per cpita relativamente

elevada no es garanta de un menor grado de desigualdad y pobreza. El acceso

a la educacin y la sanidad, a infraestructuras bsicas como el agua potable y a
un empleo decente, as como la participacin en la vida poltica y social del
pas, son elementos tan importantes como la renta por s sola. La no
participacin en la vida social, la representacin poltica y la justicia son una
fuente de exclusin ignorada con demasiada frecuencia.

- Un planteamiento basado en el concepto de cohesin social permite detectar

mejor los mecanismos que conducen a situaciones de precariedad. La
exclusin se ve intensificada a menudo por la discriminacin, declarada o no, de
grupos sociales definidos en funcin del sexo, la raza, la posicin social, el
origen tnico, etc. Asimismo, la localizacin de los individuos puede afectar
sustancialmente su nivel de insercin, como consecuencia del aumento de las
desigualdades regionales en un mismo pas, y poner en peligro la cohesin de
una nacin.

Por lo tanto, el anlisis de la identidad y del origen de los individuos es un

elemento clave para la comprensin profunda de los procesos de marginacin;
un banco de pruebas para la cohesin social.

El papel del Estado es fundamental para garantizar una cierta cohesin

social. Y as, sin desatender la necesidad de estabilidad macroeconmica o
las Finanzas Pblicas, el Estado puede actuar principalmente sobre el
sistema fiscal, para hacerlo ms equitativo y progresivo, y sobre el gasto

pblico, para garantizar la redistribucin y corregir la fractura social, que

genera la exclusin).

As mismo, para contribuir al objetivo de la cohesin social, el Estado puede

concentrar sus esfuerzos en mejorar la proteccin social de todos los
ciudadanos.

La bsqueda de una mayor cohesin requiere tambin la continuacin de los

esfuerzos de democratizacin mediante la gobernanza participativa. La
participacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones
mediante la consulta y participacin de las organizaciones de la sociedad civil
es un complemento esencial de la democracia participativa y protagnica. La
robustez de un verdadero poder comunal.

8.4.- PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA SOCIAL

Franco plantea que los principios orientadores de la poltica social tienen que
ver con la definicin de su poblacin-meta universalizacin-, la consecucin
del objetivo buscado impacto- y, la utilizacin de los medios asignados para
alcanzarlo eficiencia-.

a) El universalismo ha sido parte del discurso social tradicional, aunque en

general se lo ha interpretado como el esfuerzo por generalizar una oferta de
bienes y servicios igual para todos aduciendo, entre otras cosas, que ello
contribuira a elevar la cohesin social.

Pero la prctica latinoamericana siempre mostr desigualdades notorias en esa

provisin, por lo cual se ha hablado de universalismo excluyente, en unos
casos, y estratificado, en otros.

La primera acepcin pone nfasis en los que quedan al margen de cualquier

proteccin; la segunda, si bien acepta que muchos son atendidos, destaca que
reciben prestaciones que varan en monto y calidad y enfatiza que esas
diferencias no tienen que ver con las necesidades, mayores o menores, de
cada cual sino con el status de los beneficiarios.

Quienes reciben las mejores atenciones pertenecen a los sectores ms

instruidos, ms informados, ms organizados, o viven en reas mejor dotadas
de servicios, y disponen de un mnimo de recursos para hacer frente a los
costos en los que debe incurrirse para obtener los bienes o servicios que
implica la prestacin (transporte y tiempo, como mnimo; a veces pago de una
tarifa). El acceso a esa oferta ha sido siempre difcil para quienes, an teniendo
mayores necesidades, carecen de las caractersticas enunciadas.

Las polticas universalistas as entendidas tienen alto costo y bajo impacto.

Una oferta que quiera igualar por arriba y llegar a todos resultar muy cara.
Para ajustarla a los recursos disponibles conservando el principio, suele
disminuirse la calidad de las prestaciones y, por tanto, se deteriora casi
seguramente el impacto del programa sobre los beneficiarios, o bien se
recorta la "universalidad" por criterios no transparentes que orientan los

servicios hacia un grupo restringido que tiene el poder suficiente para

imponer su inters.

No es superficial recordar que el corporativismo suele ser un rasgo

caracterstico de los sistemas polticos de la regin.
Por ello, hay que entender la universalizacin de otra manera. Se trata, en
verdad, de perseguir la satisfaccin de las necesidades bsicas de todas las
personas. Algunas podrn solventarlas con sus propios ingresos, mientras que
eso sera imposible para otras, en diferente proporcin y ser responsabilidad
del Estado el facilitarlos.

b) El elemento clave en los programas sociales es el impacto, esto es, la

medida en que un proyecto, en funcin de sus objetivos, transforma algn
trecho de la realidad. Pero hay factores no relacionados con la eficiencia
operacional que pueden dificultar y hasta impedir que muchos proyectos
sociales alcancen los fines que persiguen. La evaluacin de impacto calcula los
efectos netos del proyecto, eliminando los cambios derivados del contexto.
Determina, en fin, en qu medida el proyecto ha alcanzado sus objetivos, qu
cambios ha producido en la poblacin beneficiaria, y cules fueron sus efectos
secundarios.

c) La eficiencia, mide la relacin que existe entre los productos (bienes o

servicios) que se entregan a travs de la poltica social y los costos de los
insumos y las actividades que se llevan a cabo para obtenerlos.

Como los recursos siempre son escasos frente a necesidades crecientes, la

eficiencia es muy importante tambin en la poltica social, aunque errneamente
algunos tiendan a pensar que es propia de un enfoque economicista.

Tambin debe tenerse presente que los productos, en los programas sociales,
son necesarios para lograr el fin, pero no son el fin.

Cabe sostener que al descentralizar, puede mejorarse el diagnstico, por

cuanto es posible suponer que en el nivel local resulta ms fcil identificar
necesidades, conocer en profundidad los problemas a enfrentar y, por tanto,
tambin postular soluciones ms pertinentes, dado el tamao ms pequeo del
territorio como de las personas implicadas, lo que permita realizar un mejor
clculo de las ventajas e inconvenientes de las acciones a implementar, y
llevarlas a cabo de manera ms directa y rpida.

Todo lo anterior puede ser cierto siempre que el cuerpo tcnico encargado de
realizar el diagnstico y plantear soluciones tenga la suficiente formacin
tcnica y conocimiento de las soluciones que se estn llevando a cabo en otros
lugares del pas, de la regin y del mundo. En caso contrario se corre el riesgo,
comn por cierto, de no aprovechar la acumulacin de experiencias producidas
fuera de su limitado terruo.

8.5.- UNIVERSALIDAD DE LA POLTICA SOCIAL

Sobre este tema, son relevantes las siguientes ideas:

Machinea acota que la acepcin de universalidad implica garantizar a todos los

ciudadanos, precisamente en virtud de tal condicin, determinadas protecciones
o beneficios fundamentales que se consideran necesarios para que participen
plenamente en la sociedad en que viven. Como tal, dicho principio busca que
todos los miembros de la sociedad cuenten con la certeza de que sta les
asegura un nivel y una calidad de bienestar considerados bsicos, que deben
ser los mximos que permita el desarrollo econmico en un momento dado.
Esta universalidad es la que genera cohesin social y pertenencia y, en ltima
instancia, la gobernabilidad indispensable para la construccin de un consenso
social.

Seala que si bien el principio de universalidad apunta a asegurar la proteccin

para quien no pueda autnomamente acceder a ella en forma definitiva, parcial
o temporal, por razones involuntarias, ello no necesariamente significa que el
acceso a los servicios sociales se deba otorgar siempre de manera
enteramente gratuita o automtica, sin que medie una contribucin especfica,
el pago de impuestos generales o una prueba de medios. Sin embargo, la
universalidad no es contraria a la posibilidad de establecer criterios de
selectividad o focalizacin.

Indica que puesto que la falta de universalidad afecta principalmente a los ms

pobres, la selectividad o focalizacin debe entenderse como el instrumento, o
conjunto de instrumentos, que permiten orientar las acciones, particularmente la
asignacin de subsidios, para que la poblacin ms carente acceda a los
servicios y garantas sociales bsicas.

Por ello, la focalizacin no debiera ser el objetivo de la poltica social, sino una
condicin que, bien aplicada, hace ms eficaz la universalizacin de los
programas sociales y por ello constituye tambin parte integral de una poltica
social de Estado.

Cordera sustenta que la universalizacin de la poltica social debera buscar

materializar los derechos sociales constitucionales, en particular en el caso de
la educacin, la salud, la vivienda, y la seguridad social. Aumentar con solidez
la calidad de vida de todos, y al mismo tiempo fortalecer la formacin de
recursos humanos para el desarrollo y la cohesin social, debera ser un
propsito explcito que reforzar los mandatos constitucionales,

Apunta que el carcter universal de las polticas sociales, genera cohesin

social y le da vigencia y materialidad al concepto de ciudadana. Garantizar a
todos los ciudadanos, en virtud de tal condicin, determinadas protecciones y
beneficios asoma a cada da con ms claridad, como una condicin
fundamental para que sus perceptores participen plenamente en la sociedad en
la que viven.

8.6.- IMPACTO Y EFICIENCIA DE LA POLTICA SOCIAL

Respecto al impacto, el Centro Centroamericano de Poblacin subraya que la
evaluacin de impacto de los programas sociales, es crucial para determinar
sus efectos y decidir si se necesitan cambios y reformulaciones para hacerlos
ms efectivos, o si deben ampliar, renovar, o en ltima instancia, eliminar el
financiamiento.

En un contexto donde los recursos son escasos, las entidades que financian y
ejecutan los programas sociales requieren cada vez ms precisin en los
resultados de la evaluacin. En este sentido, la evaluacin de impacto juega un
papel fundamental porque mide los cambios en las condiciones sociales de los
sujetos intervenidos y explica si estos cambios pueden ser o no atribuidos a los
programas.

Sostiene que a pesar de la importancia que se obtiene mediante la evaluacin

de impacto en el desarrollo de los programas, la realidad es que ao tras ao se
invierten grandes sumas de dinero para el financiamiento de programas
sociales que no llegan a medir el impacto en la calidad de vida de las personas
a las que van dirigidos.

La escasez de evaluaciones de impacto obedece, en gran medida, a la falta de

capacitacin idnea del personal encargado de disear, ejecutar y evaluar los
programas.

Machinea cree que la eficiencia debe orientar la organizacin y gestin global

de los servicios y prestaciones sociales, para asegurar la universalidad y
solidaridad, los estndares de calidad y, asimismo la minimizacin de los costos
y la maximizacin de los resultados. La eficiencia demanda una adecuada
transparencia y una continua evaluacin de los resultados.

La bsqueda de la eficiencia implica que se establezca una estructura de

incentivos que permita el mejor uso y asignacin de los recursos en cada
actividad y entre diferentes actividades; que el inters de los actores de
maximizar sus beneficios coadyuve al cumplimiento de los objetivos y a
maximizar la eficiencia global de la estructura de los sistemas de proteccin; y,
finalmente, que los beneficios que se logren en cada rea tengan las menores
consecuencias perversas sobre otras esferas del desarrollo social o econmico.

8.7.- PRINCIPIOS BSICOS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA

POLTICA SOCIAL
Frediani esboza una serie de principios bsicos para la administracin de la
poltica social, con el propsito de contribuir a desterrar la tradicional y
anacrnica cultura poltico-administrativa que ha estado vigente para atender a
esta rea vital del Estado, basada en una multiplicidad de programas, acciones
y emprendimientos inconexos, asistemticos, sin transparencia en el manejo de
los recursos pblicos, con ausencia de mecanismos de seleccin y eficiencia en
el destino de los fondos, condicionados la mayora de las veces a una

conduccin personalizada institucional y por ende no participativa, ausente de

controles de gestin, y sin preocuparse por el grado de cumplimiento en la
efectividad de la asistencia y la llegada a la poblacin objetivo que
supuestamente se pretenda originalmente atender.

i) Carcter sistmico. El modelo de gestin de la Poltica Social parte de la

existencia operativa y debidamente respaldada por la autoridad poltica, de una
estructura de Planeamiento y Coordinacin de todos los programas existentes o
a crearse en el mbito de la Poltica Social, para evitar equivocaciones,
superposiciones, contradicciones o conflictos entre ellos.

Se trata de rescatar el principio de unidad que debe prevalecer en todo este

campo de la accin del Estado, dejando de lado el modelo anrquico de diseo
y ejecucin de proyectos aislados que no responden a una visin de conjunto
en el marco de los objetivos, polticas y estrategias definidas para el rea social
por sus mximas autoridades.

ii) Centralizacin en el diseo y conduccin, pero descentralizacin y

participacin en la ejecucin. Se busca centralizar a nivel nacional todo lo
referente al establecimiento de objetivos, polticas y estrategias, como as
tambin

las

labores

de

planeamiento

control

de

gestin,

pero

descentralizando a niveles inferiores del estado (regional y local), como as

tambin a nivel de las Organizaciones sociales y comunitarias, la ejecucin de
las acciones especficas y la llegada y atencin a los sectores objetivos que se

pretende apoyar, por su mayor proximidad y, por ende mayor conocimiento de

ellos.

iii) Regulacin y marco preceptivo a cargo del Estado. Aunque en el campo

de la Poltica Econmica ha sido factible privatizar extensas reas que
tradicionalmente han estado a cargo del Sector Pblico y reorientarlas hacia el
mercado, es no obstante atribucin indelegable del Estado, todo lo concerniente
a la Poltica Social. Sin embargo, puede haber una transferencia hacia ciertas
instituciones de la sociedad ajenas al Estado (Organizacin Comunal) en lo que
respecta a la ejecucin de ciertos programas y proyectos, por razones de
proximidad, operatividad y mayor conocimiento de los sectores-objetivos de que
se trate.

iv) Institucionalizacin del sistema. Se trata de automatizar las polticas y los

programas sociales, para asegurarles no slo continuidad y permanencia en el
tiempo sino tambin dotarlos de una insercin institucional dentro de las
estructuras del Estado y la Sociedad.

La precariedad temporal y fragilidad institucional atenta contra el logro de

objetivos de ms largo plazo. Las polticas sociales no son de los funcionarios ni
de partidos polticos a los que pertenecen. Es una cuestin de Estado.

v) Eficiencia en el uso de los recursos. Significa optimizar desde el punto de

vista econmico-financiero, el uso de los recursos destinados a los Programas
Sociales, desde el momento en que al provenir de impuestos o deuda, son

aportados por la comunidad en su conjunto y, su aplicacin implica un sacrificio

alternativo en trminos de costos de oportunidad social, que lo soporta la
sociedad en su conjunto. El costo econmico de un dlar destinado a financiar
un programa o un proyecto de poltica social, est dado por todo aquello que el
Estado deja de hacer alternativamente (obras de infraestructura, por ejemplo, o
reduccin de impuestos existentes para reactivar la produccin y el empleo en
la economa).

vi) Eficacia en el logro de los objetivos. La efectividad de los programas debe

ser permanentemente evaluada en trminos no slo econmicos (ptimo uso de
recursos y maximizacin de la tasa de beneficio social) sino tambin en
trminos de efectividad (cuantificada) en el logro de los objetivos perseguidos
(por ejemplo, porcentaje de la poblacin objetivo que se pensaba asistir y que
fue efectivamente asistida por el programa de que se trate).

vii) Precisa definicin de los sectores-objetivos a asistir. La efectividad de

los programas exige como condicin indispensable una precisa definicin,
conceptualizacin, justificacin y cuantificacin del sector objetivo a ser asistido
por cada programa (estimacin de la demanda potencial y real), es decir,
focalizacin precisa del proyecto en trminos de destinatarios, incluyendo su
localizacin geogrfica, y la distribucin de metas cuantitativas durante un
cronograma temporal, durante la vigencia del programa o proyecto.

viii) Transparencia en el sistema. Se trata de sistematizar informacin para su

posterior publicacin y difusin, y as dar a conocer los programas con la mayor
difusin posible, no slo en lo referente a sus caractersticas, procedimientos,
recursos empleados, fuentes de financiamiento, costos operativos, sectores
objetivos destinatarios, criterios de eleccin de beneficiarios, y alcances, sino
tambin comunicacin a la sociedad sobre el logro de sus objetivos y del
manejo de los recursos pblicos destinados a ellos.

No se trata de publicar datos con fines de marketing electoral en vistas a las

elecciones. Se trata de publicar informacin para dar transparencia al manejo
de los fondos pblicos, y para que la sociedad como un todo pueda juzgar
sobre la real efectividad, eficiencia, racionalidad y honestidad en la ejecucin de
estos programas.

ix) Participacin comunitaria. La Administracin de la Poltica Social alcanza

su legitimidad en la medida que contemple y exprese las reales necesidades de
la poblacin y ello se logra slo si existen mecanismos de participacin de la
sociedad civil organizada para captar sus puntos de vista y opiniones respecto
al diseo, cobertura, y localizacin de los Programas Sociales, como as
tambin

durante

el

correspondiente

actualizacin de los mismos.

proceso

de

retroalimentacin

x) Control de la gestin. Todo el sistema de Administracin de la Poltica

Social debe ir acompaado de un Control de Gestin institucionalizado, el que
no debe limitarse a los aspectos presupuestarios, contables y administrativos
que exige la Contabilidad Pblica, sino adems de ello, debe avanzar
primordialmente en la implementacin de mecanismos y sistemas que permitan
implementar un control de gestin de la eficiencia y eficacia que se vaya
alcanzando en cada Programa, para permitir la postevaluacin del xito
alcanzado por los Programas y Proyectos, para su perfeccionamiento y
reorientacin de los mismos en los aos subsiguientes.

8.8.- ATRIBUTOS EN LA CONSTRUCCIN DE INSTITUCIONES

SOCIALES
Machinea, destaca la necesidad de considerar los siguientes atributos en la
construccin de instituciones sociales:

Un primer aspecto es la presencia de reglas claras, explcitamente acordadas

y que permanezcan en el tiempo. Las dos primeras contribuyen a la
transparencia y solidez, la segunda tiene que ver con que la intervencin sobre
lo social, especialmente cuando no es asistencial y focalizada sino universal y
estructural, requiere sostenibilidad en el tiempo para consolidarse y rendir los
resultados esperados. Precisamente, la razn poltica, sobre todo vinculada
con la competencia electoral, reclama resultados rpidos y visibles que muchas
veces la poltica social no puede dar (caso de la educacin, cuyos resultados se

hacen visibles en el largo plazo). Entonces la nica manera de mantener

polticas sociales de impacto diferido (pero estructural o exhaustivo), es no
someterlas a esa razn poltica. En efecto, tienen que ser polticas de Estado.

Para esto se requiere un Pacto fiscal y un Acuerdo Poltico y Social. El

primero porque sin un monto mnimo de recursos es casi imposible pensar
que se pueden atender las demandas sociales. El segundo, porque sin un
acuerdo social y poltico es difcil que se pueda mantener ciertas polticas en
el mediano y largo plazo. Esto no significa que los gobiernos no puedan
cambiar ciertos aspectos de las polticas sociales. Se trata, por ltimo,
partiendo del pacto fiscal y de un acuerdo poltico social, de blindar aquella
parte del gasto social que se considera ms importante. Esta definicin
cumple con un doble propsito. Por un lado, la prioridad recibe el acuerdo
poltico explcito en el mbito parlamentario y, por otro lado, se aseguran los
recursos fiscales para el financiamiento que permite la continuidad en el
tiempo de los programas incluidos en dicha definicin.

Un segundo atributo es que las instituciones deberan atender el requisito de

gestin eficaz. Gerenciar programas sociales, especialmente los que tienen
carcter focalizado y orientados a grupos de riesgo, no es lo mismo que en
otras reas de la economa. El modelo gerencial debe ser el adecuado para
llegar a las poblaciones con carencias. De lo contrario el esfuerzo no alcanzar
a los ms necesitados.

Esto requiere dos ingredientes. Por un lado el desarrollo de capacidad tcnica

permanente en los organismos sociales, la continuidad de actores claves, tal el
caso de los responsables de los programas sociales. Por el otro, se requiere
institucionalizar la transparencia de la informacin, informacin para el diseo,
la evaluacin de los resultados y la rendicin de cuentas y, muy especialmente,
para que los sectores a los que se pretende llegar con el programa tengan
conocimiento de los medios con que cuentan para mejorar su situacin. Esta es
la mejor manera de terminar con el clientelismo poltico. Los programas deben
estar condicionados a los progresos que se hagan en este mbito:
empadronados con los beneficiarios, evaluacin y rendicin de cuentas. De esta
forma, la constitucin de cuerpos tcnicos encargados de los programas as
como la publicidad de informacin sistemtica junto a mecanismos externos de
control, pueden ser vistos como innovaciones institucionales.

Un tercer elemento es la capacidad para articular entre instituciones la

poltica social. Esta necesidad surge de las caractersticas multidimensionales
de los temas sociales. El concepto es claro pero su aplicacin difcil: en la
medida que hemos afirmado que existen actores mltiples, donde la
intervencin tiende a ser cada vez ms comprensiva y donde los programas
especficos tienen propsitos relacionados, resulta clave la articulacin. A ella
van asociados beneficios netos: se evitan superposiciones y se reducen costos.

No obstante, la necesidad de coordinacin es real y ha alentado diversas

soluciones: Gabinetes Sociales, donde se articulan diversos ministerios y
autoridades sectoriales; Consejos de Polticas Sociales, o tambin la
conformacin de una Autoridad Social.

Se puede sostener que dicha Autoridad Social permitira avanzar en mejorar la

coherencia

intertemporal

intersectorial.

Al

respecto

caben

dos

consideraciones. Por un lado, debiera existir es una secretara tcnica que

informe, proponga y a su vez incorpore directivas del Gabinete Social.

Por otro lado, esa autoridad de coordinacin no debe quitarle el poder en el

manejo de los programas a los ministros y por lo tanto no es conveniente que
haya un sper ministro del rea porque ese debilita el poder poltico de los
distintos ministros. Si bien no hay recetas nicas, parece conveniente que ese
gabinete social est presidido por una autoridad poltica, idealmente, el
Presidente o Vicepresidente dependiendo de las modalidades polticas del
funcionamiento del gabinete en cada pas.

De esa manera la negociacin del presupuesto para los temas sociales estar
mejor coordinada. De otra forma, el ministerio de finanzas se podra convertir de
hecho en esa autoridad social al priorizar ciertos pedidos sobre otros.

Cuarto, es el de participacin y reclamo, empoderamiento, segn suele

decirse frecuentemente. Es importante fortalecer y estimular la participacin de
la poblacin en la asignacin de recursos y la definicin de prioridades y
programas.

Una capacidad importante para desarrollar en la regin y potenciar la

participacin ciudadana es acercar los trabajos del gobierno, con la sociedad
civilmente organizada y los Consejos Comunales, armando redes de
colaboracin que incorporen los diferentes actores sociales y aprovechen los
voluntariados.

Creemos que este es un camino que contribuye a vigorizar la democracia con

un contenido real y supone el debilitamiento de los mecanismos de
representacin tradicionales. Frente a la mala gestin, la corrupcin o el abuso
no hay mayores alternativas, de ah la necesidad de incentivar la participacin.
Esta participacin tiene que estar institucionalizada a distintos niveles. Es
necesaria la coordinacin.

Por un lado a travs de Consejos Polticos Sociales en el mbito nacional y por

el otro a travs de Consejos comunales. Adems, la participacin de la
Sociedad Civil es muy importante para ayudar a mantener la continuidad de
ciertas polticas sociales, es decir, puede ser la voz de la continuidad, de los
objetivos de largo plazo.

Quinto, las instituciones sociales deben concebirse para atender estas

angustias sociales tomando debida nota de las dimensiones territoriales. Es
en esta dimensin espacial de la cuestin donde las polticas pblicas,
especialmente aquellas que convergen sobre los procesos de descentralizacin
juegan, como veremos, un papel central. Tambin tiene que ver con la
posibilidad de que la gente se haga or.

En cuanto a la prestacin de servicios sociales la descentralizacin es

presentada habitualmente como una alternativa interesante; sin embargo, no
est exenta de problemas. Hoy son muchos los gobiernos que se
embarcaron en procesos signados por polticas que responden al
denominador comn de descentralizacin.
Sin embargo, su orientacin es dispar, segn sea la direccin sobre las que
se construyeron las federaciones y los estados nacionales. El proceso de
descentralizacin reciente tiene dimensiones polticas y econmicas, y
comprende de manera especial a la provisin de servicios sociales. En el
plano poltico, mientras que en la dcada de los 80 las autoridades locales
eran elegidas democrticamente slo en 6 pases, hoy en da en 123 pases
las autoridades locales son elegidas por el voto popular.

Naturalmente estas tendencias estn relacionadas con el proceso general de

consolidacin y profundizacin democrtica del continente latinoamericano.

En el plano econmico y fiscal, los gobiernos subnacionales tambin estn

jugando un rol ms importante en la gestin de los asuntos pblicos. En
menos de veinte aos, la participacin promedio de los gobiernos
subnacionales en el total del gasto pblico pas de 8% a 15% del total del
gasto. No obstante, existen significativas diferencias entre pases: mientras
que en Argentina, Brasil, y Colombia el gasto ejecutado por los gobiernos
subnacionales representa ms del 40% del gasto pblico consolidado; en
Costa Rica, Dominicana y Panam menos del 5%. Por otro lado, en
Barbados y Bahamas los gobiernos centrales estn a cargo de todo el gasto
pblico.

La descentralizacin ha comprendido de manera no despreciable el diseo de

las polticas sociales y la provisin de dichos servicios, fundamentalmente,
educacin y salud. En gran parte de los pases de la regin, la administracin
de los servicios est siendo traspasada a los gobiernos subnacionales.

Las ventajas son evidentes. Construccin de una democracia ms profunda,

estar cerca de los beneficiarios para que estos puedan exigir, reconocimiento
de la realidad regional, etc. Los eventuales problemas no son menores:
aumento del clientelismo, prdida de eficiencia por la existencia de cuadros no
preparados, aumento de la inequidad en ausencia de mecanismos de
compensacin, etc.

Debemos avanzar hacia la descentralizacin, pero la velocidad y la secuencia

no es un tema menor. La descentralizacin debe ser gradual, hay que capacitar,
compensar, regular, generar incentivos para un buen comportamiento, y
evaluar, para lo cual la informacin es esencial; y fundamentalmente darle
participacin y auge al poder comunal. En particular, antes de descentralizar es
importante evaluar la capacidad institucional del gobierno que va a recibir la
nueva funcin. El agregado subnacional esconde realidades muy diversas y
significa diferentes capacidades materiales, humanas y financieras. Estas
prevenciones bastante obvias acerca de la descentralizacin, no siempre han
estado presentes en la prctica. Lamentablemente, mucho de la racionalidad
del proceso se ha perdido frente a las urgencias fiscales y de ajuste
macroeconmicos desnaturalizando as los otros principios.

Como es sabido, se ha hecho menos progreso en materia de descentralizacin

de recursos fiscales, no obstante que en teora no son fenmenos disociados.
Existen restricciones econmicas adems de poltico-institucionales. Dada la
desigualdad regional al interior de los pases, no resulta sencillo apelar a bases
locales de tributacin. Por la misma razn, la fuerte disparidad territorial en la
distribucin del ingreso, no solo requiere un delicado diseo de los esquemas
de transferencias de igualacin, sino que le pone un lmite a muchas de las
iniciativas descentralizadoras.

En la medida que la descentralizacin supone la asignacin de nuevos roles a

las distintas instancias del gobierno se requiere asimismo el fortalecimiento
institucional del gobierno nacional. Corresponde a este nivel reforzar su papel
formativo, regulador y orientador del proceso y a las municipalidades y las
instancias intermedias del gobierno la modernizacin de su capacidad tcnica
para asumir con mayor eficacia la prestacin de servicios bsicos, asegurando
y motivando la participacin de la comunidad en el seguimiento y en la
evaluacin de la gestin pblica territorial.

Sexto, la mayor mezcla pblico-privada en la provisin y financiamiento de

los servicios han implicado nuevos y significativos desafos regulatorios. Esto
es particularmente visible en sectores como la salud y la previsin social, donde
se presentan considerables complejidades de medicin de calidad y acceso a
los distintos tipos de prestaciones y servicios.

Las materias en las cuales se deben desarrollar las normas y actividades

reguladoras comprenden, en primer lugar, la proteccin del acceso. Esto implica
prevenir y sancionar prcticas de exclusin o discriminacin, y garantizar la
posibilidad de eleccin dentro de los marcos establecidos.

Luego, la regulacin debe establecer las normas de calidad y contenidos de los

servicios, tales como el uso de protocolos de atencin clnica y los contenidos
curriculares de la educacin escolar.

Posteriormente, se debe promover la eficiencia en la gestin, mediante el

establecimiento de parmetros y estndares de costos y rendimientos, as como
reglas para fijar tarifas.

La regulacin debe asegurar condiciones de competencia y organizacin del

mercado que eviten prcticas indeseables como la competencia desleal o
monoplica y el establecimiento de barreras de entrada, tales como formas de
integracin vertical u horizontal no deseables.

Tambin, se debe asegurar y promover la produccin, disponibilidad y acceso a

informacin veraz y oportuna sobre los recursos, metas e impacto de los
diversos servicios sociales, como coberturas efectivas, costos unitarios,
evaluacin de logros acadmicos, ndices de morbimortalidad y desnutricin,
condiciones de hacinamiento, etc.

Finalmente, la organizacin de la regulacin debe contar con las instancias que

permitan arbitrar los conflictos entre proveedores y la poblacin usuaria. Para
asegurar la independencia del esquema, la regulacin debe estar a cargo de
entes especializados, que en algunos casos pueden ser autnomos, sin
perjuicio de la responsabilidad pblica global, y para ello se deben fortalecer los
entes que cumplen tareas formativas, reguladoras y de supervisin.

Puede tener sentido crear una capacidad regulatoria que coordine a travs de
criterios generales la conducta de los entes reguladores sectoriales. Esa
autoridad tiene la ventaja de permitir que se apliquen criterios generales en las
polticas sectoriales y, de alguna manera, es el equivalente a la autoridad social
desde la ptica de la regulacin.

Sptimo, es necesario crear instituciones donde los ciudadanos hagan valer

sus derechos sociales. Sus derechos a ciertos niveles de educacin, salud o
alimentacin. Desde ya que esos derechos individuales deben enmarcarse en
los derechos colectivos, para que el cumplimiento de los mismos no afecte a los
segundos.

8.9.- ARTICULACIN ENTRE LA POLTICA ECONMICA Y LA

POLITICA SOCIAL.
Merchant, citando a Boltvinik, Arroyo y Valencia, seala que debe articularse
en forma armoniosa la poltica econmica y la poltica social, si se quiere
mejorar el bienestar humano y que no alcanza con una sola de las dos polticas
e incluso, se dice que la mejor poltica social es una buena poltica econmica.
Se necesita una articulacin virtuosa entre lo econmico y lo social.

Menciona que debe haber una base y condicin para que la poltica social
tenga xito, esto es, se necesita un modelo de desarrollo y de poltica
econmica que produzca efectos sociales positivos. Pero tambin es claro que

la mejor de las polticas econmicas seguir necesitando de una buena poltica

social. En este plano es indiscutible la coherencia de toda la poltica econmica
(fiscal, monetaria, comercial, cambiaria, etc), a fin de que en ella prevalezca un
sentido o alcance social.

Sugiero que sin la coherencia entre la poltica econmica y la poltica social, el

combate a la pobreza no ser posible. Sin embargo, en la realidad siempre ha
habido desincronizacin entre la poltica social y la econmica. La primera ha
sido la encargada de atender a la poblacin en situacin de riesgo social y
evitar de alguna forma un mayor empobrecimiento a travs de los sistemas de
salud, educacin, alimentacin y vivienda, mientras que la poltica econmica al
menos en el ltimo cuarto de siglo, se preocupo por el control salarial, para
sofocar la demanda y frenar la inflacin; logrando con este mecanismo
aumentar aun mas los ya alarmantes niveles de la pobreza.

Sostengo que el impacto de la poltica econmica, entendida como aquella que

promueve el crecimiento de la produccin, mediante el estimulo de la demanda
agregada; no se debe limitar a las variable estrictamente econmicas
(crecimiento del producto, inflacin, tasa de cambio, entre otras); debe incluir
tambin impactos sociales, si entendemos a lo social como aquello que define
las condiciones de vida de la poblacin. En la medida en que la poltica
econmica influye sobre el nivel de empleo, los salarios o las condiciones de
produccin, determinara de manera muy importante las condiciones de vida de
la poblacin.

En ese sentido, podra decirse que la mejor poltica social es una buena poltica
econmica. A su vez, la poltica social, en su expresin sectorial, polticas de
educacin,

salud,

vivienda,

seguridad

social,

tiene

tambin

impactos

econmicos en la medida en que las condiciones de salud de la poblacin, sus

niveles educativos, y en general, de bienestar determinan el nivel de
productividad de la fuerza de trabajo, el desarrollo de la capacidad de
emprendimiento de los empresarios y el clima de confianza y estabilidad que
promueve, o retarda, el crecimiento econmico. En ese sentido, difcilmente
puede pensarse en altas tasas de crecimiento y estabilidad econmica sin una
buena poltica social.

Aado adems que una buena poltica macroeconmica es aquella que

expande las oportunidades de generacin de ingresos de amplios sectores
de la poblacin, de la misma manera que una buena poltica social es aquella
que expande su potencial productivo. En particular, las nicas polticas de
reduccin de la pobreza que son sostenibles en el largo plazo, son aquellas
que promueven la incorporacin productiva de la poblacin en condiciones
de pobreza a la dinmica del resto de la economa. La nica manera de
integrar a los pobres al resto de la economa es a travs de la redistribucin y
creacin de activos productivos, junto con el aumento en la productividad de
dichos activos. Esta propuesta, para ser efectiva, requiere de un alto grado
de articulacin entre la poltica macroeconmica y la poltica social.

Cordera, dice que la necesidad de lograr una buena integracin de

instrumentos, junto con una relacin explcita y coherente con la poltica
econmica general, es una condicin para la eficacia de la poltica social. Se
trata de unos vnculos movibles, que cambian en funcin del ciclo econmico
pero tambin del poltico, sobre todo en condiciones de la democracia.

As entonces, sealo que no es posible proclamar la garanta de los derechos

econmicos y sociales sin atender a la situacin y las tendencias econmicas.
El desarrollo social no puede descansar exclusivamente en la poltica social,
entre otras cosas porque no hay presupuesto que resista esta hiptesis, pero
por otro lado, el crecimiento econmico y la poltica econmica no pueden, por
si solos, ofrecer panoramas realistas de equidad y mejoramiento sociales.

Indico que el ritmo y la calidad del desarrollo econmico, condicionan las

posibilidades e impacto de la poltica social, mientras la inversin en capital
humano e infraestructura social, as como un ambiente de equidad, crean
condiciones favorables para el desarrollo econmico y la estabilidad poltica y
social. En ese sentido, el crecimiento econmico y la poltica macroeconmica
de control de la coyuntura, son determinantes en la generacin de empleo y de
la estructura de oportunidades laborales y, por ende, de los niveles de ingreso y
de superacin de la pobreza.

Otro criterio seala que la poltica econmica siempre debe estar articulada a la
poltica social en un solo proceso integral, incluyente y pro-pobre, buscando

generar las oportunidades de empleo y acceso a activos productivos, con el

objetivo de producir una verdadera inclusin econmica y social de toda la
poblacin sin diferencias de gnero, etnia, edad o territorio.

Todo ello apunta a que la articulacin de las polticas y agendas econmicas y

sociales deben ser vistas como el vehculo que genere un desarrollo social con
equidad e inclusin y como el enfoque que active procesos de cambio
endgenos y autosostenidos de reduccin de la pobreza, entendida como un
fenmeno multidimensional y, por tanto, que produzca una ruptura con los
mecanismos tradicionales de transmisin intergeneracional de la pobreza y de
la desigualdad, promoviendo una modificacin profunda a la concepcin
asistencial del Estado.

8.10.- COORDINACIN DE LA POLTICA SOCIAL

Para Rey es fundamental articular lo econmico, lo social y lo institucional en el
diseo de una poltica o un programa social si se quiere que haya
sostenibilidad.

No hay poltica o programa social sostenible en el mediano o largo plazo si las

consideraciones econmicas no tienen en cuenta las consideraciones sociales.
Al mismo tiempo no hay poltica ni programa social sostenible en el mediano
plazo si slo tiene en cuenta las consideraciones de tipo social y no introduce
las consideraciones - restricciones - de tipo econmico, y an cuando estas

dos dimensiones se articulen, si no se ajustan a las realidades institucionales

donde van a operar, estaran condenadas al fracaso.

Sostengo que para lograr la articulacin, la coordinacin entre actores es

fundamental. Dicha coordinacin tiene mltiples niveles. Es necesario lograr
cierta coordinacin inter-agencial e inter-sectorial. Tambin se requiere
coordinacin intra-agencial e intra-sectorial.

Como si eso no fuera suficiente, se requiere coordinacin entre los niveles de

diseo y niveles de ejecucin, y entre quienes ejecutan las polticas o
programas y los beneficiarios. Hay aspectos tcnicos, polticos y culturales en la
ecuacin. En ocasiones es necesario construir consensos, en otras ganar
aliados y siempre habr que negociar.

En suma, es un proceso complejo, no lineal y muchas veces engorroso. Sin

embargo, una y otra vez el examen de la realidad nos ensea que la ausencia
de coordinacin lleva a polticas que no se aplican y a proyectos que no son
exitosos.

Dicha ausencia de coordinacin conduce a un dilogo entre sordos,

desafortunadamente frecuente en las polticas pblicas y muy especialmente en
las sociales, lo cual en ltimas no beneficia a nadie.

Por tanto, indico, que parte del proceso de construir una gerencia social
adecuada es aprender a coordinar. Y como sucede tan frecuentemente,

tenemos que entrar en este aprendizaje aceptando que un slo lado no tiene
todas las soluciones y que en la interaccin de los diferentes actores del juego
se construir algo mejor.

Repetto seala, al respecto que es posible diferenciar una serie de potenciales

y alcances que a nivel concreto se pueden explorar en materia de programas y
polticas sociales.

Un primer potencial de alcance est ms bien concentrado en intentar lograr

que la coordinacin de intervenciones estatales en lo social, en particular en el
combate a la pobreza, reduzca los costos administrativos y colabore con la
necesaria salud de las cuentas pblicas.

Un segundo potencial de alcance apunta a asociar la coordinacin en materia

social con el fortalecimiento de sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin
que permitan evitar la duplicacin de esfuerzos de los programas focalizados.

Un tercer potencial de alcance es cuando los intentos de coordinacin se

vinculan a articular el conjunto de intervenciones tanto a nivel de polticas como
de programas, de las distintas reas del Estado con algn grado de
responsabilidad en materia de poltica social, entendida sta en sentido amplio
y no solamente como lucha contra la pobreza.

Finalmente, un cuarto potencial de alcance se liga a entender la coordinacin

en las intervenciones sociales del Estado como un mecanismo necesario para

equilibrar las relaciones de poder intra-gobierno, en particular con las reas

estatales de economa y finanzas.

Sealo que resultan mltiples los mbitos que requieren coordinacin en

materia de programas y polticas sociales, resaltando as cinco mbitos
prioritarios. Un espacio fundamental que merece destacarse se refiere a la
potencial coordinacin entre las instancias del Poder Ejecutivo al interior del
aparato estatal central.

Asimismo, en sistemas democrticos con cierto grado de consolidacin, es

tambin importante reconocer la importancia que reviste la potencial
coordinacin entre los poderes estatales, en particular entre el Ejecutivo y el
Legislativo, a efectos de gestionar lo social en el mbito de lo pblico.

Otro de los espacios donde puede registrarse potencial coordinacin es aquel

que articula el nivel central de gobierno con los niveles subnacionales. Otro
mbito de potencial coordinacin en materia social est representado por el
vnculo entre el Estado en sus diversas organizaciones y jurisdicciones y los
mltiples actores de la sociedad civil con algn grado de protagonismo en
programas y polticas sociales.

Finalmente, este listado siempre incompleto no puede obviar la necesidad de

explorar la potencial coordinacin entre los actores nacionales involucrados en
lo social; sean actores estatales o sociales con los actores internacionales, en

particular aquellos organismos relacionados de una u otra forma con la

cooperacin para el desarrollo.

Licha y Molina manifiestan que la coordinacin de la poltica social requiere de

un conjunto de condiciones y criterios que se exponen a continuacin:

- Voluntad y cohesin poltica. Este primer criterio se refiere a la importancia

que tienen la determinacin y unin de las autoridades de mximo nivel de un
pas para desplegar el ejercicio de la coordinacin. Este factor est
estrechamente vinculado con la convergencia necesaria de perspectivas de
intervencin en las principales reas sociales, al ms alto nivel poltico.

- Definicin de objetivos estratgicos. Este criterio se refiere a la razn de

ser de la coordinacin, que es definir los objetivos estratgicos y prioritarios que
comparten los distintos entes, niveles de gobierno y actores sociales. Como
sabemos, los diversos actores involucrados en el proceso obedecen a diversas
lgicas, intereses y expectativas, a diferentes mandatos y recursos, por lo que
generar una convergencia entre ellos en funcin de la definicin de objetivos
estratgicos es el mayor desafo del proceso de coordinacin.

Los mecanismos de consulta y los sistemas de planificacin estratgica,

ampliamente aplicados en el mbito de la coordinacin, vienen en ayuda de
esta tarea, que se traduce luego en la organizacin por prioridades de los
programas de trabajo de los distintos departamentos y unidades involucrados
en las polticas.

A travs de estos instrumentos y procesos la coordinacin logra orientar y

decidir las acciones prioritarias, asegurando la coherencia y pertinencia de las
polticas.

Para la articulacin e integracin de los objetivos tambin se requieren

estructuras que vinculen el diseo con la ejecucin de las polticas y sistemas
de informacin que retroalimenten el proceso de formacin de las polticas.

- Estructuras y mecanismos de coordinacin con objetivos y funciones

claramente definidos. Un tercer criterio para ejercer la funcin de coordinacin
es la creacin de mecanismos y estructuras dotados de legitimidad, apoyo
poltico y capacidad tcnica. Son estas instancias las que aseguran la
coherencia y pertinencia de las estrategias, articulan el diseo con la ejecucin
de las polticas, y promueven acciones de fortalecimiento de las unidades de
poltica de los distintos ministerios y secretaras sociales, dotndolas de los
apoyos tcnicos necesarios.

- Participacin de los actores claves. La participacin de los actores claves

aparece como un criterio bsico de la coordinacin como proceso que permite
articular y sistematizar los aportes de los distintos entes y actores de la
administracin federal, municipal, universitaria, comunal y de los dirigentes de
las Organizaciones de la Sociedad Civil involucrados en las polticas,
programas y proyectos, haciendo ms estratgico y concertado el proceso de
formacin de polticas en todas sus fases. El enfoque participativo y concertado

de la coordinacin surge como un factor de xito del proceso, a condicin de

que la participacin se abra genuinamente a los actores relevantes de cada
sector y apunte a establecer acuerdos fundamentales entre ellos que se
expresen en polticas concretas.

Es importante que la participacin sea amplia e incluyente para que logre llevar
la deliberacin sobre las mejores opciones de polticas ms all de los crculos
tecnocrticos, que son los que tradicionalmente participan en el proceso de
definicin de las polticas.

- Institucionalidad legtima. Este quinto criterio se refiere a un marco formal en

el que se inscribe el funcionamiento de las acciones de coordinacin. El
proceso de coordinacin lo entendemos como un tipo de ejercicio democrtico
de gobierno, coherente con el inters pblico, que genera reglas, instancias,
conductas, decisiones y prcticas legtimas y eficaces, consensuadas mediante
procesos

participativos

incluyentes

fundamentadas

en

los

valores

democrticos.

Este elemento est estrechamente relacionado con la necesidad de que el

gobierno central ejerza liderazgo y desarrolle una visin para dirigir las polticas
desde un conjunto de valores e ideas comunes, de manera no autoritaria ni
jerrquica. Tambin para avanzar en una transformacin progresiva del Estado
estratgico, para lo cual es necesario recurrir tanto a capacidades para

desarrollar y difundir ideas, como a enfoques compartidos de gobernabilidad,

con la intervencin de los actores claves.

- Capacidad de gestin. Este sexto criterio destaca las capacidades polticas y

tcnicas que se requieren para ejercer la coordinacin. Son capacidades de
gestin

que

aseguran

legitimidad,

aprendizaje,

efectividad,

cohesin,

negociacin, participacin, resolucin de problemas, creacin y difusin de

conocimiento, articulacin e implementacin. Todas ellas estaran contenidas
en una capacidad colaboradora inter-agencias, construida para transformar en
trminos conceptuales, institucionales, organizativos y operativos el modo en
que se desarrollan las polticas y programas.

- Espacios de dilogo y deliberacin. Este criterio se centra en el dilogo

social como parte de la institucionalidad a crear para enmarcar y legitimar las
acciones de coordinacin.

Los alcances del dilogo pueden limitarse o ampliarse, segn nos guiemos por
enfoques minimalistas o maximalistas de la coordinacin. Es deseable que el
proceso de dilogo conduzca a la integracin de polticas, que consiste en
generar cooperacin para lograr compatibilizar armonizar- las distintas
misiones organizacionales entre s, para desarrollarlas sin contradicciones y de
manera ms integrada. Adicionalmente, desde una perspectiva maximalista, el
proceso de dilogo y deliberacin constituye un mecanismo democrtico que
sirve para alcanzar acuerdos sustanciales, no slo en torno a los objetivos

organizacionales, sino tambin en relacin con una clara visin sobre el futuro
de las polticas y del desarrollo social. A travs del dilogo deliberativo, el
proceso de formacin de polticas se desplazar ms hacia soluciones
holsticas de los problemas sociales y hacia respuestas ms democrticas,
equitativas y consistentes con las demandas y expectativas ciudadanas.

- Sinergias. Puesto que la coordinacin busca establecer mecanismos de

colaboracin

entre

agencias

gubernamentales

organizaciones

no

gubernamentales para desarrollar acciones de desarrollo social, es preciso

contar con visiones de largo plazo y esquemas compartidos y complementarios
de un conjunto de recursos tcnicos y financieros. Estos esquemas de
cooperacin son de alcance macro -centrados en conceptos. Apelan a un
enfoque holstico de las polticas para superar su fragmentacin y, micro centrados en proyectos que tienen asignados tiempos y recursos limitados y,
funcionan con sinergias, esto es, con interacciones virtuosas cuyos efectos
combinados permiten alcanzar mejores resultados que los que se pueden lograr
sin cooperacin.

La articulacin y coordinacin de las polticas sociales requieren una visin

estratgica compartida y una estrecha colaboracin operativa entre diferentes
entes y sectores interministeriales. Tambin requieren de una articulacin y
coordinacin intergubernamental.

Las sinergias cognitivas y de recursos -experiencia y habilidad e informacin-,

las de actividades operativas-, las de autoridad (mandatos organizacionales) y
las sinergias culturales buscan asegurar esquemas de cooperacin para
desarrollar polticas complejas y de gran escala, reducir costos y desarrollar el
capital social.

- Cultura de cooperacin e incentivos. Este criterio est relacionado con la

importancia de contar en el sector pblico con el desarrollo de valores y
comportamientos proclives a la accin conjunta de las organizaciones y
estructuras involucradas en los procesos de coordinacin. La voluntad de
trabajo conjunto y una cultura que estimula las prcticas y comportamientos
cooperativos estn en la base de un desempeo satisfactorio. La accin de
colaboracin genera un conjunto de intangibles, tales como confianza, respeto,
reconocimiento, aprendizaje y relaciones sinrgicas.

- Sistemas de informacin, comunicacin, monitoreo y evaluacin. El

ltimo criterio de coordinacin se refiere a la disponibilidad de sistemas de
Monitoreo y Evaluacin, junto con una estrategia de informacin y
comunicacin, con el fin de poder informar, sensibilizar, asegurar equidad en el
acceso a la informacin y favorecer el dilogo entre los actores claves para
mejorar la pertinencia de las polticas. La articulacin y coordinacin de las
polticas sociales requieren una estrecha colaboracin operativa entre
diferentes entes y sectores interministeriales. Tambin requieren articulacin y
coordinacin intergubernamentales, para lo cual los sistemas de informacin,

comunicacin, monitoreo y evaluacin constituyen un instrumento fundamental.

La coordinacin necesita marcos novedosos de gobernabilidad para pautar los
esquemas de cooperacin y que dichos marcos deben incluir: liderazgo claro,
papeles y responsabilidades bien definidos, procesos concertados para el
trabajo conjunto y claridad de resultados y expectativas. Para todo esto, la
disponibilidad de sistemas de monitoreo y evaluacin es clave.

XI.-

ASPECTOS

CARACTERIZAN

TERICOS
LAS

CONCEPTUALES

ESTRATEGIAS

DEL

QUE

DESARROLLO

ENDGENO.

Al tratar de caracterizar las estrategias del desarrollo endgeno, para la

creacin de empresas de produccin social comunitarias; resulta ineludible la
necesidad de realizar algunas precisiones de carcter conceptual.

En primer termino la ECONOMIA, se concebir como el conjunto de acciones

para la obtencin de medios escasos, que realizan las personas para satisfacer
sus necesidades fundamentales. (Maria Mas H; 2006).

Luego la teora y poltica econmica; la primera se define como la ciencia que

tiene por objeto de estudio los medios alternativos y escasos, para satisfacer
necesidades humanas limitadas (Maria Mas H; 2006) y la segunda se concibe

como el plan de accin que tiene por propsito construir el futuro en materia
econmica (Maria Mas H; 2006).
Estas precisiones de til importancia lo son en el terreno de ubicar la principal
interrogante del presente estudio toda vez que a la luz de las definiciones
anteriores la podemos situar en la poltica econmica ya que las estrategias del
desarrollo endgeno que se intentan construir para crear empresas de
produccin social comunitarias respondern a un conjunto de acciones para
alcanzar un fin determinado.

Pero til y necesario lo es, tambin realizar un examen del DESARROLLO,

pues hablar del; es abordar un tema muy complejo y de mltiples dimensiones,
la complejidad que representan los prolongados y sostenidos procesos y la
diversidad de relaciones sistmicas que existen en ellos, adems de la
multiplicidad de enfoques, niveles y dimensiones, que abarca.

Partiendo de la definicin clsica del Desarrollo, Danilo Saravia (2003), nos dice
que en el diccionario Larousse (1999) se entiende como tal: a la mejora
cuantitativa y durable de una economa y de su funcionamiento. Por otro lado, el
informe sobre Desarrollo Mundial (Banco Mundial, 1991) define como
desarrollo: el mejoramiento del nivel de vida, el cual comprende el consumo
material, educacin, salud, y proteccin del medio ambiente; mas adelante el
mismo informe seala que el objetivo global del desarrollo es dotar de mayores

derechos econmicos, polticos y civiles a todos los seres humanos, sin

distincin de sexo, grupo tnico, raza, regin o pas.

Mas adelante, sin embargo el tema del Desarrollo se ha visto limitado al marco
de conceptualizaciones y categorizaciones de la teora econmica. Esta
exaltacin trae aprestada la premisa que el problema del Desarrollo, entonces
se ubica en una dimensin estrictamente estudiada por la ciencia econmica,
vale decir, que de acuerdo al objeto de estudio de esta ciencia se trata,
exclusivamente, de un problema de medios con caractersticas muy
particulares.

La economa es la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin

entre fines y medios que tienen diversa aplicacin (Robbins, L., 1977).

Por consiguiente, cualquier interpretacin en torno al Desarrollo Econmico que

contemple elementos ubicados fuera del objeto de estudio de la ciencia
econmica, desautoriza, de entrada, la pureza y el grado de validez de la
interpretacin econmica. (Maria Mas H; 2006).

De este modo, el problema del Desarrollo definido y asimilado culturalmente

como el conjunto de pasos para alcanzar los criterios de actuacin econmica,
no constituye la premisa fundamental sobre la cual se debe concebir la
aproximacin al desarrollo y su planificacin.

Es precisamente lo contrario, se trata de idear al Desarrollo como una pregunta

que interroga a la sociedad desde los aspectos ms elementales de su
funcionamiento hasta su ncleo de identidad colectiva.

Por lo tanto presentaremos aqu al Desarrollo endgeno como fin y como

estrategia, ms all de las propias fronteras de la ciencia econmica.

Se entender el Desarrollo Endgeno como Fin, construido desde la

perspectiva del anlisis esttico, como la asuncin, por parte de una comunidad
interesada, de formular y poder alcanzar una imagen objetivo del Desarrollo
asumido este como estado a lograr, como propsito alcanzable que se
convierta en el norte, direccin y rector de las acciones por desempear. Desde
este ngulo el Desarrollo es entendido como estado a lograr y todo estado, se
interpreta como quietud, donde se presentan detencin de las fuerzas y
movimientos implcitos en el fenmeno, dado un nivel de eficiencia alcanzable.
(Maria Mas H; 2006).

De esta forma el desarrollo endgeno concebido y asumido como Finalidad se

arma en una imagen objetivo que encierra crpticamente el cmulo de eventos
y cirscuntancias por conseguir, dado un conjunto de potencialidades y
posibilidades existentes. Sin embargo, el recorrido que se da entre el presente y
la accin para alcanzar el futuro augura un cambio.

Cul es el tramo de la estrategia? El Desarrollo endgeno como estrategia se

presenta en el contexto de un anlisis dinmico y cambiante.

Se trata de un recorrido realizado por una Gran Accin, caracterizado por el

conjunto de elementos y relaciones en constante movimiento que permiten
alcanzar

un

propsito

en

trminos

multidimensionales:

econmico,

administrativo, gerencial, poltico, tico, cultural y esttico, entre otros

elementos de constitucin; no sin antes mencionar; la tecnologa, la religin, la
ciencia y la historia.
El Desarrollo endgeno como estrategia se constituye en una accin
compartida a largo plazo que permea a travs de organizaciones, instituciones,
cultura y medios existentes para dar forma y organicidad, plenos de sentido y
significado particular, a la vida, en fin y estrategia al mismo tiempo.

Esto se debe a que toda imagen objetivo es, en ltima instancia, una
abstraccin concebida y detenida en el mundo de las ideas, pero que a lo largo
de su implementacin se convierte, por su propia naturaleza de gua, en
caduca, una vez que ha podido ser alcanzada.

Llegado a ese punto, donde la accin humana materializa sus fines imaginados,
de inmediato, es sustituida por una nueva imagen que impone una nueva
nocin de Desarrollo. (Maria Mas H; 2006).

De esta forma el Desarrollo se convierte en la perpetuidad de una bsqueda

hacia el futuro. As, el Desarrollo Endgeno se constituye en Fin y Estrategia al
mismo tiempo (Maria Mas H; 2006).

Luego, cuando nos referimos a desarrollo local entendemos un proceso en el

que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera
y fortalece sus dinmicas econmicas, sociales y culturales, facilitando la
articulacin de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervencin y
control entre ellos. (Enrique Odesta; 1999).

Para llevar adelante dicho proceso, es fundamental la participacin de los

agentes, sectores y fuerzas que interactan dentro de los limites de un territorio
determinado, los cuales deben contar con un proyecto comn que combine: la
generacin de crecimiento econmico, equidad, cambio social y cultural,
sustentabilidad ecolgica, enfoque de genero, calidad y equilibrio espacial y
territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus
pobladores.

En la medida que la estrategia del Desarrollo Endgeno potencie y acelere las

capacidades endogenizadoras, se generar una efecto derrame cuyos frutos
permearn, a travs de todos las dimensiones y espacios de la sociedad y de
sus constituyentes bsicos, sean estos: econmicos, ticos, culturales,
polticos, tecnolgicos, ambientales o de cualquier otra ndole, lo que redundar

en el logro de los fines esperados. No es posible perder de vista que ms all

de una eficiente planificacin y administracin de la Estrategia de Desarrollo
Endgeno, si los fines son mediocres, el Desarrollo Endgeno como futuro
alcanzable sufrir de la misma mediocridad (Maria Mas H, 2007).

El concepto fundamental de Desarrollo es entonces formulado en los siguientes

trminos: en el despliegue del quehacer social en armona con su entorno,
entendiendo por entorno al espacio de relaciones espaciales, materiales,
culturales, polticas y econmicas en donde el hombre construye sentido
colectivo. (Alejandro Ochoa Ortiz; 2006)

En este contexto, un proceso de Desarrollo orientado al despliegue de las

potencialidades del hombre en su entorno, es decir del que hacer social; exige:

La decisin local sobre las opciones de desarrollo.

El control local sobre los procesos de desarrollo.

La retencin de los beneficios del desarrollo en la misma comunidad.

Y finalmente la denominacin de estrategias del desarrollo la cual se aplica a

una variedad de instrumentos que, por oposicin a la tradicin de las polticas
centralistas de desarrollo, procuran animar los procesos de fortalecimiento de
las ventajas comparativas que se manifiestan en determinados territorios.

Para ello, las estrategias se centran ms en lo que se reconoce como factores

endogenos vale decir del tejido econmico local, los recursos humanos y el
marco institucional local.

En definitiva las estrategias consisten en trabajar sobre la base de que la

actividad econmica dependa de las condiciones socioeconmicas del lugar y
no; lo contrario.

9.1.-

DEFINICIN,

FINALIDADES,

PRINCIPALES

RASGOS

CARACTERSTICOS Y TIPOS DE EMPRESAS DE PRODUCCIN

SOCIAL COMUNITARIAS.

En principio debemos indicar definiciones particulares de las Empresas de

Produccin Social, ya que desde esta perspectiva podremos ir sealando las
finalidades y principales rasgos caractersticos de estas empresa en la
actualidad no como figuras jurdicas sino ms como un modelo particular de un
nuevo sistema econmico en construccin a partir de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y del conjunto de normas y nuevo
marco legal que las define.

Las Empresas de produccin social, son entidades integrales cuya misin se

fundamenta en la formulacin e implementacin de nuevas formas de

produccin social eficientes, acompaadas de procesos de distribucin de

beneficios con justicia, equidad y reciprocidad entre toda la comunidad
participante; a travs de la utilizacin de tcnicas propias y tecnologa de
vanguardia, en el contexto del socialismo bolivariano (Maria Mas H, 2007).

Como se desprende de la anterior definicin; las empresas de produccin social

son entidades integrales, ellas pueden ser empresas de carcter mercantil, civil
o cooperativas pero con la misin de establecer nuevas formas de produccin
social y eficientes con una distribucin de sus excedentes o
beneficios en base a principios de justicia, equidad y reciprocidad hacia toda la
comunidad que participa y el uso de tcnicas y tecnologa de punta en el
contexto del socialismo bolivariano.

Otra definicin de empresas de produccin social, es la aportada en el decreto

3.895 desarrollo endgeno y empresas de produccin social del 12 de
septiembre de 2005, en el cual se define a estas de la siguiente manera:

Las Empresas de Produccin Social son unidades productivas

comunitarias que tienen como objetivo fundamental generar bienes y
servicios que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de las
comunidades y su entorno (alimentacin, vestimenta, vivienda,
educacin y salud) a travs del trabajo digno de hombres y mujeres.

Se desprende de la anterior; la caracterstica de ser esencialmente unidades

productivas comunitarias para generar bienes y servicios para la satisfaccin de
necesidades colectivas mediante el trabajo digno de hombres y mujeres.

Por otra parte y entendidas as las E.P.S.; segn lo planteado por el Presidente
de la Republica de Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez en el programa
dominical Alo

Presidente

No

241

del

27

de

Noviembre

de

2005,

Las Empresas de Produccin Social son entidades econmicas dedicadas a la

produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado
propio, no alienado y autntico; no existe discriminacin social en el trabajo y de
ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la
posicin jerrquica, existe igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas
en una planificacin participativa y protagnica, y pueden funcionar bajo
rgimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la combinacin de ambas

Las Empresas de Produccin Social (EPS) asumirn por tanto compromisos

que generen beneficios en las comunidades en que se desenvuelven.

Otra definicin que nos parece por igual interesante es aquella en la cual las
E.P.S. son Unidades de produccin de bienes, obras y servicios, constituidas
bajo la figura jurdica que corresponda, que tienen la particularidad de destinar

parte de sus ganancias generadas a un reparto equitativo entre sus miembros y

otra parte se transfiere a planes y proyectos de desarrollo social de la
comunidad.

De las anteriores aproximaciones a una definicin de Empresas de Produccin

Social ya estamos en capacidad de mostrar un inventario de finalidades de
empresas de produccin social; que como se subrayo desde el inicio responden
ms bien a un modelo determinado que a un tipo especifico de figura jurdica.

As entonces; en el contexto de la construccin de un nuevo modelo productivo

rumbo a la construccin de un nuevo sistema econmico en el marco del
socialismo bolivariano, hoy en construccin; las empresas de produccin social
tienen las

siguientes

finalidades; constituyndose estas en la clula

fundamental del nuevo modelo:

Fortalecer la economa popular y alternativa como medio para optimizar

la distribucin del ingreso y la riqueza e incrementar la calidad de vida
del pueblo bajo principios de justicia y equidad.

Producir bienes y servicios que satisfagan necesidades bsicas y

esenciales, mediante la participacin comunitaria.

Generar beneficios colectivos, mediante mecanismos de propiedad

comunitaria, gestionados y controlados democrticamente.

En esta misma direccin saltan a la vista entonces los principales rasgos

caractersticos de este tipo de empresas de produccin social; los cuales son a
saber los siguientes:

La Propiedad es Colectiva, ya que el control de los medios de

produccin no es ni privado ni estatal; son de la comunidad o del
colectivo de los trabajadores.

Su Objetivo es Generar puestos de trabajo estables,

La produccin est fundamentada en la solidaridad, la cooperacin, la

complementariedad, reciprocidad y sustentabilidad de sus miembros,
construyendo as las nuevas relaciones sociales de produccin.

El trabajador tiene un compromiso social y procura su desarrollo

integral,

La produccin se destina a satisfacer las necesidades bsicas y

esenciales de la colectividad,

Desarrollan las cadenas productivas, incorporando valor agregado

nacional (REDES PRODUCTIVAS),

Reinvierten sus excedentes en la produccin social, su finalidad no es

la generacin de lucro,

Mantienen precios de ventas solidarios en sus productos y servicios,

Impulsan la desconcentracin territorial,

Operan en forma armnica con el medio ambiente,

La remuneracin de los trabajadores se realiza bajo el criterio del

aporte de trabajo que cada quien realice.

Estos rasgos indicados anteriormente deben conducir por parte del ejecutivo a
impulsar las EPSC y la construccin de las redes de produccin comunitarias
para hacer realidad la participacin masiva, activa y protagnica del colectivo
trabajador en los procesos de generacin y distribucin equitativa de la riqueza
y del ingreso nacional. El logro de este objetivo debe propender al otorgamiento
a las comunidades de PODER para que puedan desarrollar en su seno todas
las potencialidades; es decir desplegar un desarrollo en todas las dimensiones
desde adentro y generar una reaccin colectiva que denominaremos Reactor
Endgeno Nuclear.

En cuanto a su tipologia, puede variar de acuerdo con al menos tres aspectos

diferenciados. Las E.P.S. adquieren una tipologia determinada segn el objeto,
su tamao y la naturaleza del capital.

- Segn su objeto: EPS de Produccin; EPS de Servicio y EPS de

Comercializacin.
- Segn su tamao: Unidades de produccin comunitaria, Unidades de servicio
comunitarios o Unidades de Comercializacin comunitario.
- Segn la naturaleza del Capital: EPS de Capital Estatal, EPS de Capital
Privado, EPS de Capital Mixto y EPS de Capital Comunitario.

9.2.- DIMENSIONES DEL DESARROLLO ENDGENO.

Antes de precisar las indicaciones aproximativas y notables de las Dimensiones

del Desarrollo Endgeno, introducimos en nuestro discurso sealando un
prrafo que ilustrara la trama que expondremos.

La emergencia de nuevos territorios regionales en el mundo globalizado y

crecientemente impactado por la tecnologa y el conocimiento del siglo XXI,
comienza a deparar algunas sorpresas para los antiguos enfoques del
crecimiento econmico, surgidos en escenarios bien diferentes al actual.

En el intento de explicar porque algunas regiones inesperadamente han

conseguido desarrollarse (como el caso de la tercera Italia), la teora regional ha
ido incorporando nuevos conceptos de gran potencial (tales como capital social,
gobernanza, capital cvico; entre otros), dando lugar a lo que ya muchos autores
consideran, un verdadero cambio paradigmtico. (Patricio Vergara, 2004).

Desarrollaremos por tanto en este captulo una pequea mirada por cada una
de las dimensiones del desarrollo en la perspectiva endgena humana;
partiendo de las que consideramos mas importantes y tiles a los fines de este
estudio que propender la construccin de estrategias para emprender este

viaje impulsado por la idea de alcanzar el despliegue de las potencialidades del

ser humano.

El Desarrollo, en su modalidad endognica, se concibe como la transformacin

total y beneficiosa del sujeto. Lo endgeno no se ata al lmite de la existencia
econmica, fsica, espacial, geogrfica, cultural, ambiental, poltica, tica.
No tiene lmites. El desarrollo endgeno es una concepcin holstica e integral
del sujeto. Este ltimo, a los fines metodolgicos, puede caracterizarse de
acuerdo a la mirada interesada del agente que busca alcanzar el desarrollo.

De esta forma, el ente puede ser comprendido como un ser humano de manera
individual, una agrupacin de personas, un barrio, una localidad pequea o
grande, un Municipio, un Condado, una Nacin o un grupo de pases
mancomunados. La integralidad y armona en las dimensiones participantes
para el desarrollo endgeno otorga una nueva mirada en torno al fenmeno.
(Maria Mas H, 2007).

El Desarrollo Endgeno no pretende entonces, la mejora parcial en las

personas, pues en tanto su visin de futuro y estrategia al mismo tiempo;
consiste en crear un conjunto de oportunidades multidimensionales para lograr
la mejora integral del ser humano.

La bsqueda del Desarrollo Endgeno, no descansa slo en el encuentro por la

persona de mejorar la calidad y cantidad de bienes y servicios para satisfacer
necesidades humanas, no consiste en permitirle solo el acceso a un empleo, o
en mejorar su sistema de aprendizaje, salud, vivienda, vialidad; ms all
busca una mejora en su posesin integral y global del ser humano.

As de entrada, al aproximarnos a la complejidad que significa el fenmeno del

Desarrollo Endgeno, que envuelve un sinnmero de hechos y relaciones que
participan de elementos muy puntuales existentes en sus dimensiones, propone
nuestra investigacin a los fines de lograr su comprensin; el delimitar los
mbitos que poseen mayor importancia en la crista del Desarrollo Endgeno.

En este sentido las dimensiones ms relevantes seleccionadas para el anlisis

en torno al tema planteado son la Social, tica, Cultural, Tecnolgica,
Econmica y Organizacional y Gerencial., siendo de vital grado precisar que
para cada dimensin sealada es posible la creacin de una imagen objetivo;
es decir la construccin de un propsito para cada permetro de pertenencia, Y
sin dejar de mencionar que la Dimensin Ecolgica esta incluida en cada una
de ellas.

Al respecto la profesora Maria J Mas, (2006) plantea: Esto supone una

propuesta de futuro para la cultura, para la economa, para la tica, para la
tecnologa, etc., hasta llegar a poder consolidar una imagen objetivo integral de

comunidad, nacin o sociedad, y que el desarrollo endgeno proponga como fin

y como futuro alcanzable.
De esta misma forma, para cada mbito escogido existir una accin temporalespacial sostenida y pertinente que permita alcanzar la imagen objetivo. Como
se parte de la premisa que en cada dimensin existen elementos diversos y
adems, estos elementos no se relacionan siempre con la misma regularidad ni
en la misma proporcin, pues, su desenvolvimiento es cambiante y en ultima
instancia dependen de la imagen objetivo deseada y de la capacidad
endogenizadora que le sea propia, se requiere articular, para cada
dimensin del desarrollo endgeno, una estrategia singular que a su vez,
participe en todo momento, de la Estrategia Maestra. (Maria Mas H, 2006).

As pasamos a realizar una descripcin muy sucinta de cada una de las

dimensiones

del

Desarrollo

Endgeno

seleccionada

para

la

presente

investigacin, sin antes afirmar que existen mas dimensiones que pueden ser
objeto de estudio.

Dimensin Social:

El desarrollo endgeno es en Sociedad. Sus logros y propsitos, as como los

recursos con los que cuenta, tienen por escenario y mstica; lo social.

Dimensin tica:

Todos los actos humanos requieren una valoracin previa. Esta valoracin se
realiza en atencin a unos valores, los cuales, constituyen la esfera moral. Y
como esta afecta poderosamente las elecciones y desiciones de las personas
ejercen una gran influencia en todos los campos de la vida humana.

La tica afecta las valoraciones en cuanto a qu y como producir?, los

procesos empresariales y en ultima instancia, define un tipo de convivencia en
sociedad. De esta forma, la moral se desempea trascendentalmente en el
Desarrollo Endgeno, pues determina el marco valorativo social-individual
desde donde se propone el futuro y se preparan las condiciones necesarias
para su consecucin definitiva.

Dimensin Cultural:

Todo cuanto el ser humano aporta as mismo se expone en la trama cultural. El

comportamiento humano se constituye en una de las palancas fundamentales
que favorece o frena las estrategias y finalidades del desarrollo endgeno.

Desde la perspectiva de la gestin, el elemento comn en todas las

dimensiones es el ser HUMANO. No existe tica sino se comienza por vivir en
sociedad.

En ella se desarrolla la bsqueda de conocimientos cientficos, tcnicos y se

dan los pasos para el encuentro con la tecnologa. Dada una cultura las
personas exigen y producen medios econmicos y se crean empresas y
organizaciones para estos fines. La cultura es abarcarte y envolvente. Cada
organizacin social desde la familia hasta la gran empresa global desarrolla una
cultura que participa a su vez de la totalidad. De esta forma, ser necesario
poseer algunas aproximaciones de la Cultura y del Desarrollo Endgeno.

Valdra la pena sugerir desde esta trinchera, una mejora sustancial a las
misiones educativas (Rivas, Robinsn y Sucre), en cuanto y en tanto son
iniciativas que en el tiempo deben propender producir los impactos necesarios
y suficientes a partir de la Cultura- los cambios de carcter estructural y de
superestructura en la sociedad.

Dimensin Tecnolgica:

La tecnologa es una creacin humana para obtener medios a menor costo y

lograr satisfacer fines. Sin embargo, su utilizacin ha dado origen a grandes
conflictos de orden social, tico, ecolgico y en general, humanos. La

tecnologa es una palanca

clave para el desempeo de los procesos

productivos, para el ejercicio organizacional y para la economa en general.

Citando a Celso Furtado, recordemos que el control y dominio de este aspecto

constituye un elemento para derrotar el entramado complejo de la dependencia.

De tal magnitud es su importancia que la industria petrolera en el diseo de sus

estrategias y en el marco del programa Siembra Petrolera le ha conferido a la
Filial INTEVEP la responsabilidad de brindar Fortaleza Tecnolgica al proyecto
EPS (Empresas de Produccin Social), que lleva adelante la Corporacin
Petrolera Venezolana

Dimensin Econmica:

El desarrollo Endgeno se sostiene sobre un conjunto de relaciones de

produccin, transformacin, distribucin y consumo de medios materiales y
econmicos que se obtienen a partir de la accin de las personas. Esta
ocurrencia sella el fenmeno del Desarrollo en el mbito econmico. Desde
aqu y atendiendo a los constructos de la teora econmica es probable
determinar los elementos y relaciones existentes para la red de economa real y
nominal. La red de economa real se concibe como el conjunto de bienes y
servicios que se producen en la economa bajo unas condiciones de produccin
dadas, a lo largo de un periodo de tiempo. La red de economa nominal se

refiere a la actividad monetaria y financiera que existe como fundamento y

reflejo de la red de produccin real. Ambas redes, actuando conjuntamente, dan
sustento a la trama econmica.

Dimensin Organizacional y Gerencial:

El fenmeno del Desarrollo Endgeno asigna como elemento clave de

sustentacin, la existencia de organizaciones eficientes que se dediquen a la
produccin de bienes y servicios. Adems, se requiere la inclusin de otras
Organizaciones a los fines, de dar apalancamiento al sistema productivo
general y a la comunidad social interesada en el Desarrollo Endgeno.

Finalmente declaro que el conjunto de estrategias aqu desarrolladas y que

justifican el impulso, desarrollo y creacin de este nuevo tipo de empresas y de
nuevas relaciones sociales de produccin para construir un nuevo modelo
productivo, tiene que alcanzar y ganar la batalla de la independencia econmica
en el pas y poder proclamar nuestra plena e integrar soberana. As pues de la
revisin mediante el anlisis ecometrico realizado en esta investigacin quedo
claro que el aparato productivo nacional es la expresin de un pas con una
economa subdesarrollada y dependiente, con una estructura sectorial y una
distribucin regional que lucen profundamente desequilibradas.

Venezuela pues cuenta todava con abundantes recursos naturales y

energticos que facilitan el transito de un pas o de una sociedad rentista e
importadora de bienes de consumo final a una economa productiva y
exportadora; sin menoscabo del mercado interno as como tampoco reeditar la
sustitucin a ultranza de importaciones de bienes para sectores de medio y alto
poder adquisitivo. Por lo tanto la gran estrategia del gobierno bolivariano en la
construccin del nuevo modelo es propiciar, impulsar y afianzar el desarrollo
desde adentro.

Bibliografa.
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