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ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
HACIA LA CONSTRUCCIN DE
CIUDADES SOSTENIBLES Y MS
INCLUYENTES
Luis Carlos Burbano
http://planificacionpublicaygobierno.blogspot.com/
Contenido
1. Participacin en el ordenamiento territorial: de qu estamos
hablando?
1. Participacin en el ordenamiento
territorial: de qu estamos hablando?
De qu estamos hablando?
Participacin
Ordenamiento
Territorial
Ley 1454 de
2011
Ley 388 de
1997
Alcance
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas
generales, la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas
de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus
respectivos territorios y no contraren las normas estructurales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su
rea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o
impidan la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos acordes con
las polticas locales de descentralizacin.
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Democracia
Participativa
Democracia
Directa
Instituciones de la
Democracia Representativa
Partidos y movimientos
polticos
Organismos de control
Funcionarios pblicos
Tcnicos y especialistas
Actores Centrales
Partidos y movimientos
polticos
Gremios econmicos
Empresas Inmobiliarias
Empresas de la
construccin
Organizaciones
comunitarias
Asociaciones
profesionales
Universidades y centros
de investigacin
Ciudadanos
Concejo
Municipal
Alcalda
Municipal
Instancias e instrumentos de la
Democracia Participativa
Consejos consultivos
Asambleas comunitarias
Audiencias pblicas
Accin de cumplimiento
Veeduras
Foros, seminarios y asambleas,
talleres, socializaciones, encuentros,
Cmo es la distribucin del
poder y de las capacidades
organizativas y cognitivas de
los distintos actores?
Gobernabilidad y
Capacidades
Control de la decisin
Control de la gestin
Capacidades organizativas y
cognitivas
Gobernabilidad y
Capacidades
Formulacin y proposicin de
decisiones (no vinculantes)
Capacidades de deliberacin
Capacidades de movilizacin,
influencia y cabildeo
desequilibradas e
inequitativas
Capacidades cognitivas,
organizativas y de gestin,
desequilibradas
Capacidades de control y
veedura, desequilibradas e
inequitativas.
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I. Limitaciones en el modelo
democracia participativa.
de
la
por
la
baja
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
a) Son problemas en los cuales existen un nmero indeterminado de actores con intereses
diversos y capacidades polticas, organizativas y cognitivas diferenciadas. Cada actor acta
desde sus intereses particulares y desde sus posiciones especficas de poder y de control,
generando conflictos de diferente grado y naturaleza. Es un juego con jugadores fuertes y
dbiles en donde buena parte de la poblacin es simple espectadora.
b) Son problemas dominados por la incertidumbre mal definida como consecuencia de la
creatividad de los actores sociales, las limitaciones de las ciencias y el impacto de fuerzas
motrices y tendencias globales generadas por un mundo globalizado y en constante
transformacin. Son problemas que su velocidad de cambio es mucho ms acelerada que
nuestra capacidad para entenderlos y enfrentarlos.
c) Son multidimensionales, recursivos y horizontales que desbordan las fronteras de los
departamentos de las ciencias tradicionales y de la formacin profesional vertical. Requieren
de una teora horizontal para su explicacin y la utilizacin de mltiples recursos escasos y
de mltiples criterios de eficiencia y eficacia para su enfrentamiento.
d) En muchos casos presentan las caractersticas de un problema potencial que pueden ser
postergados, en una cultura poltica e institucional dominada por el inmediatismo.
e) En resumen, son problemas conflictivos, condicionados por variables cambiantes, que se
pueden enumerar de forma parcial, relacionar parcialmente, que combinan lo cualitativo con
lo cuantitativo y lo preciso con lo difuso.
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d) Trabajan con problemas bien estructurados en donde todas las variables son conocidas,
las relaciones entre las variables son precisas y las soluciones son objetivas y vlidas para
todos.
e) No existe el problema poltico. Los actores son tratados como agentes sobre los cuales
tenemos capacidad de prediccin. Domina el clculo tcnico
f) Los recursos econmicos son los nicos recursos escasos. No existen los recursos
polticos, organizativos y cognitivos.
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Limitaciones derivadas de la
cultura poltica e institucional
b) Irresponsabilidad
c) Inmediatismo
d) Improvisacin.
PRCTICAS DE
TRABAJO
FORMAS
ORGANIZATIVAS
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El Tringulo
de Gobierno
PROYECTO DE GOBIERNO
(PROPUESTAS DE ACCION)
YO
OTROS
GOBERNABILIAD
(POSIBILIDADES
DE ACCION )
Proyecto de Gobierno
Contenido de la propuesta de
gobierno
Es una propuesta de intercambio
de problemas
Se expresa en una seleccin de
problemas y un conjunto de
operaciones para enfrentarlo.
Es un producto de la capacidad
de gobierno.
Combina el mundo de los valores
con el aporte de las ciencias.
Gobernabilidad
CAPACIDAD DE GOBIERNO
(CAPACIDADADES
DE ACCION)
Capacidad de Gobierno
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