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Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 1
Ing. Eco. Nancy Zapata Rondn

PDRS-GTZ
Taller Macroregional
Fortalecimiento de las capacidades de formuladores y evaluadores en la
incorporacin del Anlisis del Riesgo en los Proyectos de Inversin
Pblica
Marco conceptual: Gestin del Riesgo de
Desastres y Anlisis del Riesgo
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
ndice:
1.Los desastres, el desarrollo, los PIP.
2.Los componentes del riesgo: peligros y
vulnerabilidad.
3.El riesgo.
4.La gestin del riesgo.
5.La gestin del riesgo y el cambio
climtico.
1. Los desastres, el desarrollo, los PIP.
Desastres
Ocurrencia de daos y prdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y
recuperarse del impacto.
Es el resultado de procesos sociales de construccin de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.
Desastres en PIP
Los Desastres y el Desarrollo
Elevados costos de atencin, rehabilitacin y
reconstruccin.
Menos produccin, retraccin de actividades.
Disminucin de exportaciones, aumento de
importaciones, prdida de mercados externos.
Desempleo, disminucin de ingresos, pobreza,
migracin.
Disminucin de disponibilidad de alimentos
Deterioro del ambiente, disminucin de recursos
Los desastres producen
restricciones en la sostenibilidad
del desarrollo y superacin de la
pobreza
Reasignacin de recursos
pblicos.
Menores ingresos fiscales
Menor disponibilidad de
divisas
Mayor presin sobre
programas sociales.
Necesidades insatisfechas de
las generaciones futuras.
Los desastres y la viabilidad de un PIP
Se interrumpe el servicio por lo
que no se cumplira con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en
atencin, rehabilitacin y
reconstruccin, as como costos a
los usuarios por no disponer del
servicio. Incremento de costos y
disminucin de beneficios que
pueden afectar la rentabilidad
social esperada.
Puede generarse o exacerbarse
peligros que afectaran a otras
unidades sociales o al ambiente,
incrementando los costos sociales y
reduciendo la rentabilidad social.
Si existe riesgos y stos se materializan (ocurre el desastre):
Gustavo
Wilches-
Chaux
La Rentabilidad Social
I
Situacin
esperada
Probabilidad
que ocurra
desastre
= 0
I
C O y M
Beneficios
t
$
Situacin real
Probabilidad
que ocurra el
desastre
> 0
B
C O y M
CR
R
CU
Beneficios
Costos de Atencin,
Rehabilitacin y
Reconstruccin
Perodo de interrupcin
del servicio
Desastre
Valor de los daos y
prdidas usuarios
t
$
Cada de puente en Caracas - Venezuela
2. Los componentes del riesgo: peligros y
vulnerabilidad.
DINMICA
DE LA
COMUNIDAD
PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL
PELIGROS DE
ORIGEN
SOCIO
NATURAL
PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLGICO
ANTRPICO
Peligro: componente del riesgo
Evento con probabilidad de ocurrir,
capacidad de hacer daos.
Multiplicidad y concatenacin
DINMICA
DE LA
NATURALEZA
DINMICA
DE LA COMUNIDAD
Ejemplos de Peligros
Naturales Socio-naturales
Tecnolgicos
(antrpicos)
Asociado a fenmenos
meteorolgicos,
geolgicos, de carcter
extremo o fuera de lo
normal
Corresponde a una
inadecuada relacin
hombre-naturaleza.
Producidos por los cambios
tecnolgicos, as como
la introduccin de
tecnologa.
- Sismos
- Tsunamis
- Heladas
- Friajes
- Erupciones volcnicas
- Sequas
- Granizadas
- Lluvias intensas
- Avalanchas de lodo
- Inundaciones.
- Vientos fuertes
- Tormentas de arena
- Inundaciones
(relacionadas a
deforestacin de
cuencas )
- Deslizamiento
(desestabilizacin
taludes, deforestacin,
etc.).
- Huaycos
- Desertificacin
- Salinizacin de suelos.
- Contaminacin
ambiental (aire, suelo,
aguas)
- Incendios urbanos
- Incendios forestales
- Explosiones
- Derrames de sustancias
txicas.
Vulnerabilidad: componente del riesgo
Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse,
resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro
Vulnerabilidad: factores
Exposicin al peligro.
Fragilidad,
condiciones de
desventaja o
debilidad relativa
de una unidad
social frente a un
peligro.
Resiliencia, nivel de
asimilacin o
capacidad de
recuperacin de la
unidad social del
impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004
Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades.
Incremento de las migraciones.
Ausencia de normas y regulaciones para la ocupacin
del territorio. Capacidades para control.
Desconocimiento, percepcin del riesgo, riesgo
aceptable.
Uso de formas constructivas y materiales no
apropiados al medio fsico. Falta de regulacin o
capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologas inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepcin.
Escasa diversificacin de actividades productivas.
Reducida investigacin de la resistencia de las
especies a la variabilidad y cambio climtico.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos
Los desastres son los riesgos no manejados
Exposicin de unidades
sociales a peligros.
Fragilidad para resistir el
impacto de un peligro
Reducidas capacidades
para asimilar el impacto y
recuperarse de ste.
3. El riesgo.
Riesgo de desastres
Condicin latente que anuncia la probabilidad de daos y prdidas a
futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una
unidad social en condiciones vulnerables.
Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad
intervenga para evitarlo o reducirlo.
El riesgo es siempre una construccin social, resultado de determinados y
cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y
modelos de desarrollo y los procesos de transformacin social y econmica,
en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la
sociedad.
Los peligros tecnolgicos o antrpicos y socio-naturales son producto
de la sociedad misma.
Los fenmenos naturales se transforman en peligros en la medida que
la sociedad se expone a ellos.
El riesgo se genera en nuestras
intervenciones en el territorio
(ocupacin y uso) y con los imaginarios o
percepcin de la poblacin. No es igual
para todos.
Riesgo de desastres: construccin social
DINMICA
DE LA
NATURALEZA
DINMICA
DE LA
COMUNIDAD
ECOSISTEMAS
VULNERABLES
COMUNIDADES
VULNERABLES
Riesgos y ambiente
Peligros
Quin es vulnerable?
GESTIN
AMBIENTAL
GESTIN DEL
RIESGO
Procesos de
uso y
ocupacin
de territorio
4. La Gestin del Riesgo y el Anlisis del
Riesgo.
Es un proceso de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y
prcticas orientadas a evitar la generacin de riesgos, reducir los
existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los
potenciales daos y prdidas.
Requiere de un enfoque integral, transversal, sistmico,
descentralizado, participativo.
Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al
sector privado, la sociedad civil.
Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reduccin de la
pobreza, la proteccin del ambiente.
Ser exitosa en la medida que forme parte de la gestin del
desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.
Gestin del Riesgo de Desastres
La Gestin del Riesgo en los PIP
La gestin
prospectiva:
interviene sobre el
riesgo an no
existente.
La gestin
correctiva:
interviene sobre el
riesgo existente
La gestin reactiva:
interviene sobre el riesgo
que an no se ha
corregido o sobre el
residual
Evitar que se
genere riesgos en
un PIP
Normas y regulaciones
(localizacin,
tecnologa).
Aplicar el Anlisis del
riesgo en proyectos de
inversin.
Incorporar en el PIP
las medidas para evitar
o reducir el riesgo.
Reducir el riesgo
existente
Aplicar el Anlisis del
Riesgo en la unidad
productora existente.
Plantear medidas de
reduccin del riesgo:
Cambio de localizacin
Incremento de resistencia
Incremento de resiliencia
(seguros, organizacin)
Disminucin de
amenazas (recuperacin
ambiente)
Minimizar probables
daos y prdidas
Aplicar medidas que
incrementen la resiliencia
y la capacidad de
respuesta.
Sistemas de alerta
temprana.
Preparacin para la
respuesta (alternativas de
prestacin del servicio,
organizacin usuarios, planes
de contingencia, emergencia,
etc.).
Aseguramiento.
Acceso a fondos para
recuperacin.
Gestin Prospectiva en PIP
Peligros: lluvias intensas y sequas
Planificacin y construccin de Infraestructura de riego con medidas de
adaptacin a caudales y protegida
Fuente: Grases, J os
Fuente: Grases, J os
Gestin Correctiva en PIP
Reservorio de
agua con rebalse
que erosiona
ladera, habiendo
probabilidad de
colapso
Eliminar exposicin:
cambio de localizacin
tanque?
Reducir fragilidad:
Ejecucin de medidas de
control de erosin y
lnea de rebose de agua
Gestin correctiva: PIP de reduccin de riesgos
Estructura de proteccin frente a probables
desbordes/inundaciones
Diques de regulacin caudales Reduccin de flujos de
lodo
Es una metodologa para identificar y evaluar probables
daos y prdidas a consecuencia del impacto de un peligro
sobre una unidad social en condiciones vulnerables.
Se basa en la identificacin y evaluacin de la
vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias,
sociedad) y la estructura fsica o actividad econmica que la
sustenta en relacin con los peligros a los que estn o
estaran expuestas.
Es una herramienta que
permite disear y evaluar
alternativas de accin con
la finalidad de mejorar la
toma de decisiones.
Qu
Qu
es el an
es el an
lisis del riesgo de desastres?

lisis del riesgo de desastres?
Anlisis de vulnerabilidad
Identificacin de las unidades sociales
expuestas (poblacin, unidades productivas,
lneas vitales, infraestructura y otros
elementos) a los peligros relevantes.
Evaluacin de las condiciones de
vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).
Anlisis de peligros
Identificacin y evaluacin de los peligros
ms relevantes en el territorio.
Construccin de escenarios: Prospectiva de
ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podran generarse por
dinmicas de ocupacin y uso territorio.
Anlisis de probables daos y
prdidas
Identificacin de los daos y prdidas
que ocasionara el impacto del peligro
en la unidad social.
Valoracin del nivel de riesgo o
estimacin del valor de los daos y
prdidas.
E
s
c
e
n
a
r
i
o

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e

p
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C
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v
u
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a
b
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l
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d
a
d
Proceso de an
Proceso de an
lisis del riesgo

lisis del riesgo
An
An
lisis del Riesgo en PIP

lisis del Riesgo en PIP
Anlisis de vulnerabilidad
Identificacin de los componentes o elementos
del proyecto y de la unidad productiva existente,
evaluacin de los factores que generan o
podran generar su vulnerabilidad (exposicin,
fragilidad, resiliencia), frente a un determinado
peligro.
Anlisis de peligros
Identificacin y evaluacin de los peligros ms
relevantes en el territorio y que podran afectar
al proyecto.
Construccin de escenarios: Prospectiva de
ocurrencia a futuro, considerando los existentes
y los que podran generarse por dinmicas de
ocupacin y uso territorio.
Anlisis de daos y
prdidas probables
Identificacin de los daos y prdidas
que ocasionara el impacto del peligro en
la unidad productiva existente o el
proyecto.
Estimacin del valor de los daos y
prdidas.
E
s
c
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a
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d
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p
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P
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5. La Gestin del Riesgo y el Cambio Climtico.
El Cambio Climtico
SISTEMA ECONOMICO Y
POLITICO
Crecimiento econmico
Crecimiento de la poblacin
Uso de recursos naturales
Aplicacin de tecnologas
Gobernabilidad
CAMBIO CLIMATICO
Incremento temperatura
Elevacin del nivel del mar
Cambio en regmenes de
lluvias, intensificacin de
fenmenos climticos
extremos.
Prdida de glaciares,
EMISIONES Y
CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero
y aerosoles
IMPACTO EN SISTEMAS SOCIAL
Y AMBIENTE
Disponibilidad alimentos ,
agua, suelos
Cambios en ecosistemas y
biodiversidad
Incremento enfermedades y
plagas
Base: CMNUCC 2004
Cambio climtico: adaptacin y mitigacin
CAMBIO CLIMATICO
Disminucin o detencin de las
tendencias
DISMINUCIN DE EMISIONES Y
CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero y
aerosoles
EFECTOS EN SISTEMAS SOCIAL Y
AMBIENTE
Mejora en disponibilidad alimentos,
agua, suelos
Conservacin, recuperacin o
menores cambios en ecosistemas y
biodiversidad
Control enfermedades y plagas
M
I
T
I
G
A
C
I
N
A
D
A
P
T
A
C
I
N
M
I
T
I
G
A
C
I
N
ADAPTACIN
Regulacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Establecimiento de metas. Uso de instrumentos econmicos
SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO
Diseo de polticas y estrategias para enfrentar los efectos del CC
Cambios en el manejo y uso de los recursos y tecnologas
Investigacin , incremento de resistencia de especies
Uso y ocupacin del territorio en funcin a nuevas condiciones
Proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente
Diversificacin de la base productiva
Transferencia del riesgo
Cambio Climtico y los PIP
Efectos del Cambio
Climtico
Impactos en los PIP
Intensificacin de los eventos
climticos extremos (lluvias
intensas, sequas, huracanes,
heladas, etc.)
Los escenarios de amenazas climticas son ms
severos, una mayor frecuencia e intensidad.
Considerar escenarios en AdR.
Cambios en regmenes de lluvias.
Disminucin de fuentes de agua.
Disponibilidad de agua a futuro para proyectos de
abastecimiento para consumo de la poblacin, riego y
produccin de energa. Necesidad de mecanismos de
regulacin y almacenamiento.
Prdida de glaciares. Disponibilidad de agua a futuro. Amenazas de
movimientos de remocin en masa. Considerar
escenarios en AdR de los PIP
Incremento en la temperatura.
Cambios en los ecosistemas y
biodiversidad.
Nuevos escenarios para proyectos de riego, soporte a
la produccin, ecoturismo.
Aparicin de plagas y
enfermedades
Nuevos escenarios para proyectos productivos y de
salud
Los efectos del cambio climtico se consideran en los escenarios para el anlisis
del riesgo y el diseo de los proyectos.
Gracias por su atencin

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