HUANCAYO - 2014 EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) DEL PER
Como se hacan proyectos de Inversin antes del SNIP?
IDEA EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION DE OBRA El expediente tcnico no permite evaluar la bondad del proyecto. La pre inversin es la mejor manera de hacerlo. CONSECUENCIAS: Centro Cvico en el distrito de Palca Huancavelica Costo: S/. n.d PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES Mirador de Tambopata Madre de Dios Costo: S/. 2 millones CONSECUENCIAS: PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS
Planta de Tratamiento San Bartolo Proyecto MESIAS SEDAPAL Costo: US$ 140 millones QUE ES EL SNIP? Es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica de manera que: Se utilicen eficientemente los recursos de inversin. Se garantice la sostenibilidad del proyecto. Los recursos pblicos tengan mayor impacto socio-econmico.
Se gua en los principios de:
ECONOMA: Ahorro de recursos. PRIORIZACIN: Programacin en un entorno de recursos escasos y necesidades crecientes. EFICIENCIA: Lograr el efecto deseado al menor costo. Ley de creacin del SNIP Incluye a GN y GR Descentralizacin de evaluacin y delegacin declaratoria de viabilidad Formalizacin de las CATs Se incorpora: GN Ley de bases de descentralizacin Incluye a GL en el SNIP Se incorpora: GN y GR Se incorpora: GN, GR y GL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Estn sujetos al SNIP todas las entidades del sector publico no financiero que ejecutan proyectos de inversin publica con recursos pblicos. El sistema esta completamente descentralizado, el MEF es el ente rector. La DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos financiados con endeudamiento y aval del estado. Relacin Institucional Relacin funcional y/o Institucional Relacin tcnico - funcional 2 Evaluar el proyecto y declarar la viabilidad OFICINA DE PROGRAMACI N E INVERSIONES 3 Priorizar y autorizar la ejecucin del proyecto RGANO RESOLUTIVO 4 Ejecutar el proyecto UNIDAD EJECUTORA 5 Operacin y mantenimiento UNIDAD EJECUTORA / OTRA ENTIDAD 6 Evaluacin Ex- post AGENCIA INDEPENDIENTE 1 Formular el proyecto de inversin pblica UNIDAD FORMULADORA Cmo se relacionan los rganos que lo integran? Para cada sector, gobierno regional o gobierno local Verificacin de viabilidad: Cuando se han producido modificaciones en el monto de inversin, metas fsicas, alternativas tcnicas, componentes o plazo de ejecucin del PIP. Retiro de viabilidad: Si las variaciones es de tal magnitud que producen variaciones en el objetivo del PIP, el proyecto deber ser evaluado como un nuevo proyecto. DGPM CARACTERSTICAS DEL SNIP a) Carcter Tcnico: Aplica principios y metodologas universalmente aceptadas para la evaluacin social de proyectos.
b) Carcter neutral: Se limita a asegurar y certificar la calidad, rentabilidad, sostenibilidad y compatibilidad con las polticas pblicas. No prioriza ni asigna recursos.
c) Integral: Se aplica al uso de todos los recursos pblicos y en todos los niveles de gobierno.
d) Descentralizado: La formulacin y aprobacin de los proyectos se realiza en cada nivel de gobierno.
e) Carcter Participativo: Toda entidad pblica de cualquier nivel de gobierno puede formular los proyectos. CMO FUNCIONA EL SNIP?
Cada Sector, Regin y Municipio incorporado al SNIP cuenta con: -Unidades Formuladoras de proyectos (UF) - Unidades Evaluadoras Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
A la fecha, 480 municipios estn incorporados al SNIP (55% de forma voluntaria)
El MEF es el Ente rector del SNIP QUINES DEBEN CUMPLIR LAS DISPOSICIONES DEL SNIP?
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP.
Aquellos Gobiernos Locales no incorporados al SNIP NO estn obligados a cumplir las disposiciones del Sistema. VIABILIDAD DESCENTRALIZADA Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin lmite de monto, segn su competencia, salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado. GOBIERNO REGIONAL O MUNICIPIO TODOS LOS PROYECTOS REQUIEREN SER EVALUADOS EN EL MARCO DEL SNIP?
Todo proyecto de inversin pblica independientemente de su monto de inversin, requiere evaluarse en el marco del SNIP.
Adems: - Los proyectos formulados y ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema, debern ser evaluados en el marco del SNIP.
- Los proyectos que estuvieron en ejecucin cuando una Entidad se incorpor al Sistema y vayan a continuar ejecutndose en el 2008, debern evaluarse en el marco del SNIP (slo el saldo por ejecutar).
Importante! Las reposiciones de activos que no involucren proyectos de inversin pblica no estn sujetas a las disposiciones del SNIP. APLICACIN DE LAS NORMAS DEL SNIP -A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero. Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente.
-A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. Se aplican a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente. APLICACIN DEL SNIP A LOS GL -Aquellos que al 10.02.2009 se encuentren incorporados al SNIP;
-Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mnimos.
-Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin, debern incorporarse al SNIP y formular dicho PIP.
-Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolucin expresa de la DGPM. APLICACIN DEL SNIP A LOS GL Por Acuerdo del Concejo Municipal -Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE
-Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE
-Contar con OPI en su municipalidad. El rgano que realice las funciones de OPI ser designado por el rgano Resolutivo. INTEGRANTES DEL SNIP DGPI PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LA DGPI Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar, esta atribucin total o parcialmente. PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LA DGPI - Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
- Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa y parmetros de formulacin y evaluacin de un proyecto.
- Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversin.
- Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.
- Emite opinin especializada en materia de inversin pblica.
- Emite opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
- Realizar evaluaciones mustrales, cada ao, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del SNIP.
- Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI. PRINCIPALES ATRIBUCIONES DEL RGANO RESOLUTIVO - Es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. - Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
- Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPM. PRINCIPALES ATRIBUCIONES DEL RGANO RESOLUTIVO - Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la mxima autoridad de las Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mnimas siguientes: ATRIBUCIONES DEL RGANO RESOLUTIVO - Slo en el caso de proyectos de un Conglomerado, puede delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE. OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI) - Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.
- En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada.
- En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. ATRIBUCIONES DE LAS OPIS - Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento.
- Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversin.
- En el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
- Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de facultades. - Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la informacin que requiera del PIP. PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DE LA OPI - Determina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de PIP. - Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
- Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan. Visar los estudios de pre inversin.
- Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
- La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE. UNIDAD FORMULADORA (UF) - Es cualquier rgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la DGPM por la OPI (el registro es informtico).
- Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad : FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA UF FUNCIONES:
- Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. - Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. - Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. - Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos RESPONSABILIDADES:
- Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin. - Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM. - Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09) UNIDAD EJECUTORA (UE) - Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
- Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad.
- Est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA UE FUNCIONES: - Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. - Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado. directamente por ste rgano. - Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP. RESPONSABILIDADES: - La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. - Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitindolo a su OPI que lo registra en el BP. - Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de pre inversin por el que se otorg la viabilidad. - Informa al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fase de inversin. CICLO DE PROYECTO EN EL SNIP Luego de que el proyecto es declarado viable, se pasa a la fase de inversin FASES DEL CICLO DEL PROYECTO - En la Fase de Preinversin se busca obtener toda la informacin que permita sustentar la conveniencia de realizar una inversin y reducir el riesgo de prdida de recursos de capital a la que toda inversin siempre est asociada.
- En la Fase de Inversin se desarrollan los estudios definitivos o los expedientes tcnicos, la programacin de las actividades y de los recursos financieros. Luego se ejecuta el proyecto fsica y financieramente, y se realiza actividades de seguimiento.
- En la Fase de Post Inversin se desarrolla la etapa de operacin y mantenimiento del proyecto, que es donde se generan los beneficios, y la evaluacin ex - post que permite verificar los resultados finales del proyecto. FASE DE PRE INVERSIN: TEMAS CLAVES EN EL ANLISIS TCNICO - Identificacin acertada del problema central que se pretende resolver.
- Definicin y anlisis de las alternativas de solucin al problema central. Adecuado dimensionamiento econmico de las alternativas.
- Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos asociados a cada alternativa de solucin (incluyendo sus costos de operacin y mantenimiento).
- Recomendacin de la mejor alternativa viable de solucin.
- Marco lgico del proyecto. FASE DE PRE INVERSIN: QU SIGNIFICA QUE EL PROYECTO ES VIABLE? Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el pas quedar mejor luego de su ejecucin)
Es consistente con polticas sectoriales y/o territoriales.
Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento en los prximos 10 aos) Recuerde siempre que el objetivo principal de un proyecto de inversin pblica es brindar un bien o servicio pblico. GRACIAS