Senado 2006. Impacto de La Reforma Electoral PDF

Senado 2006: impacto de la reforma
poltico-electoral
Documento de investigacin nm. 1
Ana Beatriz Franco-Cuervo
Bibiana Andrea Clavijo Romero
FRANCO-CUERVO, Ana Beatriz y ROMERO CLAVIJ O, Bibiana Andrea
Senado 2006: impacto de la reforma poltico-electoral / Ana Beatriz Franco-Cuervo y
Bibiana Andrea Clavijo Romero.Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones
Internacionales. Centro de estudios Internacionales CEPI. Lnea sobre Institucionalidad y
Democracia. Observatorio de Procesos Electorales OPE. Bogot: Editorial Universidad del
Rosario, 2007.
48 p.(Serie Cuadernillos del OPE; nm. 1).
ISSN: 1909-9657
Colombia Senado / Colombia Reforma poltica / Colombia Sistemas electorales /
Partidos polticos Colombia / I. Ttulo / II. Serie.
Senado 2006: impacto de la reforma
poltico-electoral
Ph. D. Ana Beatriz Franco-Cuervo
Profesora Investigadora de la Facultad de Ciencia Poltica
y Gobierno y de Relaciones Internacionales
Directora OPE
Politloga
Joven Investigadora OPE
Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno
y de Relaciones Internacionales
Universidad del Rosario
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS E INTERNACIONALES CEPI
LNEA SOBRE INSTITUCIONALIDAD Y DEMOCRACIA
OBSERVATORIO DE PROCESOS ELECTORALES OPE
EDITORIAL UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
BOGOT, COLOMBIA, 2007
Ana Beatriz Franco-Cuervo
Editorial Universidad del Rosario
ISSN: 1909-9657
* Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y
en ningn caso a la Universidad del Rosario. No se permite la
reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de los autores.
Todos los derechos reservados
Primera edicin: abril de 2007
Impresin: Tercer Mundo Editores
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
Contenido
Prlogo............................................................................................... 7
Resumen............................................................................................ 9
Abstract ............................................................................................. 10
I. Sobre la reforma poltica de 2003 en las elecciones
de Senado 2006......................................................................... 12
Antecedentes y contexto de la eleccin senatorial .................. 15
II. Sobre los efectos tcnico-mecnicos de la reforma
poltico-electoral de 2003 en la eleccin de Senado 2006 .... 20
Barrera y lista nica.................................................................. 20
Frmula de divisores dhondt o cifra repartidora..................... 22
El voto preferente...................................................................... 24
III. A manera de conclusin y de reflexin.................................... 35
Sobre lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma
poltico-electoral 2003.............................................................. 37
Lo recomendable....................................................................... 39
Bibliografa........................................................................................ 41
Otras pginas consultadas................................................................ 42
Anexos............................................................................................... 43
Anexo I. Sistematizacin de los sistemas electorales,
comparativo 1991 vs. 2003...................................................... 43
Anexo II. Participacin y composicin Senado 1947-1958... 45
Anexo III. Participacin y composicin Senado 1986-2002.. 46
Anexo IV. Partidos y Movimientos Polticos con
representaciones en el Senado 2002-2006............................. 47
ndice de grficas
1. Desviacin de la proporcionalidad........................................... 23
2. Preferencia de los electores por listas
con o sin voto preferente........................................................... 26
3. Votos preferentes y votos por la lista........................................ 27
4. Porcentaje de votos por la lista y porcentaje
de votos preferentes................................................................... 27
ndice de tablas
1. Nomenclatura de partidos, movimientos polticos
y grupos significativos de ciudadanos...................................... 11
2. Curules asignadas y residuos para cada eleccin................... 17
3. Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002).. 19
4. Estrategia para conformar las listas segn
partido/movimiento.................................................................... 28
5. PLC/Partido Liberal Colombiano............................................... 29
6. PDA/Polo Democrtico Alternativo........................................... 30
7. MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana............................ 30
8. PCR/Partido Cambio Radical .................................................... 31
9. MCV/Movimiento Colombia Viva.............................................. 31
10. PCD/Partido Colombia Democrtica......................................... 32
11. PCC/Partido Conservador Colombiano..................................... 32
12. MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia.............................. 33
13. PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U .......... 33
Senado 2006: impacto de la reforma poltico-electoral
7
SENADO 2006:
IMPACTO DE LA REFORMA
POLTICO-ELECTORAL
Prlogo
Para la Fundacin Konrad Adenauer es un gran logro publicar este estu-
dio, que contiene los resultados de una investigacin del Observatorio de
Procesos Electorales OPE de la Universidad del Rosario, quienes a lo
largo del ao han recolectado, sistematizado y analizado la informacin
electoral, con el nimo de medir el impacto de la reforma poltica de 2003
durante el proceso electoral para Cmara y Senado en el ao 2006.
Aunque todava es pronto para saber a ciencia cierta cules sern los
efectos de las recientes transformaciones del rgimen electoral colom-
biano sobre los procesos de representacin y participacin ciudadana y
sobre la consolidacin de los partidos y fuerzas polticas nacionales, regio-
nales y locales, es importante realizar desde ya la observacin y reflexin,
para sistematizar de la mejor manera los resultados y plantear hiptesis
sugestivas que ayuden a fortalecer la democracia colombiana.
Si bien la poltica no es un problema solamente electoral, ste s es un
aspecto muy importante para legitimar el poder decisorio de los ciudada-
nos. Para la Fundacin Konrad Adenauer en Colombia, este es, adems,
un tema central de anlisis, ms ahora, que asistimos a la implementacin
de algunos cambios en el sistema poltico-electoral que, seguramente, re-
dundarn en los comportamientos y en la cultura poltica del pas.
Por eso, hemos decidido apoyar este proyecto desde sus inicios, en
el que se analizan en detalle los antecedentes y el contexto de la refor-
ma poltica, los efectos tcnico-mecnicos de la lista nica, la cifra
repartidora y el voto preferente, y se proponen algunas conclusiones
preliminares sobre el impacto de la reforma poltica en el sistema po-
ltico-electoral.
Hoy, tras la primera implementacin de las transformaciones en el
plano electoral, nos complace entregarles un primer anlisis que, aun-
que preliminar, seguramente sentar las bases para el posterior entendi-
miento del comportamiento electoral colombiano.
Observatorio de Procesos Electorales - OPE
8
Quiero agradecer en forma muy especial a la coordinadora de la in-
vestigacin, la profesora Ana Beatriz Franco-Cuervo y a su equipo de
trabajo, Bibiana Andrea Clavijo Romero y Daniel De Castro Prez, quie-
nes mostraron un inters constante por el tema y una capacidad incues-
tionable para realizar un anlisis sistemtico y riguroso.
Por ltimo, espero que este texto sea de gran valor y utilidad para
todos los interesados en profundizar sobre el sistema poltico-electoral,
as como su funcionamiento, sus cambios recientes y su impacto sobre
la ciudadana.
Muchas gracias.
Heinrich Meyer
Representante en Colombia
Fundacin Konrad Adenauer
9
Resumen
Los sistemas electorales en sentido estricto, adicional a sus efectos
tcnicos, tienen efectos colaterales que slo pueden ser visiblemente
detectados despus de tres o cuatro elecciones, lo que hace que el
tiempo razonable de observacin para el anlisis y evaluacin de los
mismos no debe ser inferior a una dcada. Motivo por el cual el es-
cenario poltico-electoral colombiano de los ltimos tiempos se cons-
tituye en un laboratorio acadmico sin precedentes en nuestra historia.
Ms an cuando a travs del Acto Legislativo 01 de 2003 el Congreso
logra aprobar su reforma poltica, en medio de un ambiente de tensio-
nes y contrapesos entre el Legislativo y Ejecutivo, que busca cada uno
a su manera, reformar estructuralmente la Constitucin Poltica de Co-
lombia, particularmente, en relacin con la forma de obtener, conser-
var y ejercer el poder.
Ante esta coyuntura de implementacin y adaptacin de la reforma, en
el mbito netamente electoral, el Observatorio de Procesos Electorales
(OPE) ha emprendido la tarea de hacer seguimiento y sistematizacin de
la informacin pertinente que le permita analizar los sistemas electorales
en sus efectos tcnicos, e ir observando a largo plazo sus efectos colate-
rales, as como su impacto real en la representacin poltica, en la dinmi-
ca del sistema poltico y en el grado de gobernabilidad.
En este cuadernillo se contextualizan los antecedentes de la eleccin
senatorial y se presentan los resultados preliminares del seguimiento y sis-
tematizacin de la informacin relacionada con el impacto inmediato
de la reforma en la eleccin de 2006.
10
Abstract
It is well know that electoral systems, strictly speaking, in addition to
their technical effects have collateral effects that can only be detected
after three or four elections. Thus it requires no less than a decade as a
reasonable period to collect observations enabling analysis and evalua-
tion of these systems.
In this sense, the political and electoral reality of Colombia in recent
years has become the most unparalled laboratory for academic research in
our history. This can be clearly seen in the process that led to the adoption
by the national Congress of Legislative Act 01 of 2003 about political
reform. It took place in the midst of high tension and mutual disagreement
between the legislative and executive branches over the introduction of
structural reforms to the national Constitution, each branch struggling to
preserve its standing in the exercise and maintainance of power .
At this juncture of the implementation and adaptation of the electoral
aspects of reform, the Observatory of Electoral Processes (OPE) of the
Universidad del Rosario, is monitoring and classifying information relevant
to the analysis of the technical effects of electoral systems, with a view to
observe long-termcollateral effects as well as their true impact on political
representation, political systemdynamics and degree of governance.
This handbook, present the background leading to the senatorial elec-
tions and the preliminary results of monitoring and classifying information
related to the inmediate impact of reformon the election in 2006.
11
T TT TTabla 1* abla 1* abla 1* abla 1* abla 1*
Nomenclatura de partidos, movimientos polticos y grupos Nomenclatura de partidos, movimientos polticos y grupos Nomenclatura de partidos, movimientos polticos y grupos Nomenclatura de partidos, movimientos polticos y grupos Nomenclatura de partidos, movimientos polticos y grupos
significativos de ciudadanos significativos de ciudadanos significativos de ciudadanos significativos de ciudadanos significativos de ciudadanos
Nombre completo Abreviatura
1 Movimiento Alas Equipo Colombia MAEC
2 Movimiento Alianza Social Indgena ASI
3 Movimiento Alternativa Democrtica MAD
4 Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia AICO
5 Movimiento Colombia Siempre MCS
6 Movimiento Compromiso Cvico Cristiano
con la Comunidad C-4
7 Movimiento Conservatismo Independiente CI
8 Movimiento Convergencia Ciudadana MCC
9 Movimiento Convergencia Popular Cvica MCPC
10 Movimiento de Integracin Popular MIPOL
11 Movimiento de Participacin Comunitario MPC
12 Movimiento de Salvacin Nacional MSN
13 Movimiento Dejen Jugar al Moreno MDJM
14 Movimiento Equipo Colombia MEC
15 Movimiento Fuerza Progresista MFP
16 Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta MIRA
17 Movimiento Liberalismo Independiente
de Restauracin LIDER
18 Movimiento Nacional MN
19 Movimiento Nacional Conservador MNC
20 Movimiento Nacional Progresista MNP
21 Movimiento Oxgeno Liberal MOL
22 Movimiento Poltico Comunal y Comunitario de Colombia MPCC
23 Movimiento Popular Unido MPU
24 Movimiento Reintegracin Conservadora MRC
25 Movimiento Renovador de Accin Social MORAL
26 Movimiento Social de los Trabajadores MST
27 Movimiento nete Colombia MUC
28 Movimiento Unidos por Colombia MUCOL
29 Movimiento Unitario Metapoltico MUM
30 Nueva Fuerza Democrtica NFD
31 Nuevo Liberalismo NL
32 Partido Cambio Radical Colombiano PCR
33 Partido Colombia Democrtica PCD
34 Partido Conservador Colombiano PCC
35 Partido Liberal Colombiano PLC
36 Partido Polo Democrtico Alternativo PDA
37 Partido Social de la Unidad Nacional de la U PSUN
38 Por el Pas que Soamos PPQS
39 Unin Patritica UP
40 Visionarios con Antanas Mokus VAM
* Las tablas y grficas del documento son construidas por las autoras.
12
I. Sobre la reforma poltica de 2003 en las
elecciones de Senado 2006
Mediante el Acto Legislativo 01 de 2003, el Congreso, y especficamente
los partidos liberal y conservador, con el apoyo de los denominados inde-
pendientes y algunos congresistas uribistas, lograron aprobar su reforma
poltica despus de nueve
1
intentos fallidos, en medio de un ambiente de
tensiones y contrapesos entre el Legislativo y Ejecutivo
2
que busca reformar
estructuralmente
3
y cada uno a su manera la Constitucin Poltica de
Colombia, en relacin con la forma de obtener, conservar y ejercer el poder.
El Acto Legislativo 01 de 2003 se conform con 18 artculos, de los
cuales solamente 15 entraron en vigencia una vez efectuada la revisin
de constitucionalidad. De estos artculos, tres
4
de ellos tienen que ver di-
rectamente con la manera de obtener el poder, es decir, especficamente
con el sistema electoral en sentido estricto,
5
ese conjunto de elementos
a travs de los cuales se hace posible que los votos emitidos por la ciu-
1
Despus de sancionada la Constitucin del 91, y dentro de las tradicionales corrientes
reformistas caractersticas de la dirigencia poltica colombiana, se iniciaron varios intentos
de reforma al ordenamiento poltico-electoral, en algunas ocasiones, iniciativas promovidas por
el Ejecutivo y en otras pocas por el Legislativo. Comprese: HOLGUIN CASTILLO, Jimena. La
reforma poltica en Colombia: un anlisis de las modificaciones a la naturaleza de la representacin
poltica introducidas en el Acto Legislativo 01 de 2003, Centro de Estudios Socioculturales
e Internacionales (CESO), Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de los Andes, Bogot,
Colombia, 2004.
Adicionalmente, es de destacarse que el da anterior a la primera aplicacin de la reforma del
2003 en las elecciones regionales y locales de ese ao, el presidente Uribe, mediante su
cuestionado referendo plebiscitario, intentaba otra reforma al sistema electoral (el punto seis,
uno de los 17 que se pona a consideracin y de los cuales slo se aprob uno).
2
Comprese: HOSKIN, Gary y GARCA SNCHEZ, Miguel, (comp.). La reforma poltica del 2003 La
salvacin de los partidos polticos colombianos?, CESO, Universidad de los Andes, Bogot,
2006, p. 12.
3
Esta reforma fue la nmero 20, de las 22 que hasta noviembre de 2006 se le han efectuado
a la Constitucin de 1991 en sus escasos 15 aos de promulgada. Son 22 reformas que han
tenido por objetivo reformar o deformar, segn desde donde se le mire o evale, los principios
constitucionales y dogmticos plasmados all por los constituyentes en aquel momento crucial
de la historia poltica del pas.
4
Art. 258: Introduce una nueva valoracin del voto en blanco otorgndole plenos efectos jurdicos.
Art. 263: introduce diferentes umbrales o barreras electorales, y Art. 263A: cambia la frmula
de cociente simple y resto mayor por dhondt o cifra repartidora, y cambia la forma de votacin
y candidatura introduciendo la lista nica por partido y el voto preferente opcional, tanto para los
partidos como para los ciudadanos.
5
Comprese: NOHLEN, Dieter. Fundamentos de la sistemtica electoral, en Sistemas electorales
en el mundo, Centro de Estudios Constitucionales, R. Piper & Co. Verlag, Munich, 1978.
13
dadana se transformen en escaos o poder poltico, de acuerdo con
cada tipo de eleccin y su respectivo principio de representacin:
El criterio, el tamao y la forma en que se disean la o las circuns-
cripciones electorales respectivas
La forma de votacin y de candidatura
La frmula matemtica de conversin de votos en escaos o poder
poltico
La existencia o no de barreras o umbrales electorales.
Al respecto, el acto legislativo modific dos elementos e introdujo uno
nuevo.
6
Accin algo revolucionaria, teniendo en cuenta que los sistemas
electorales, como conjunto interrelacionado de herramientas, son muy sen-
sibles a su manipulacin y tienen efectos contundentes a largo plazo en el
conjunto de la representacin poltica, y por ende, de enorme significacin
en y para las democracias.
Es necesario precisar, sin embargo, que si bien los sistemas electorales
tienen estas caractersticas e influyen en la conformacin del rgano elegi-
do, el reclutamiento de la clase poltica, la formacin de opinin y volun-
tad de la ciudadana, la actitud o posicin de los grupos de inters y en la
cultura poltica de los pueblos;
7
sus posibles efectos reales en el sistema
de partidos, en la gobernabilidad y la legitimidad electoral, estn condi-
cionados por factores histricos,
8
poltico-culturales
9
y coyunturales,
10
6
Ver Anexo I: Sistematizacin de los sistemas electorales, comparativo 1991 vs. 2003.
7
NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos polticos, Universidad Autnoma de Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1994, p. 35.
8
Histricamente la vida poltica colombiana ha sido dominada por dos partidos: el Partido Liberal
(1848) y el Partido Conservador (1849), los cuales a diferencia del resto de Amrica Latina, han
sobrevivido a los embates de su desprestigio y desgaste. Comprese, JARAMILLO, Juan Fernando.
Colombia: el difcil cambio de la renovacin, en Sistemas electorales andinos, Parlamento
Andino, Colombia, 2005, pp. 43-48.
9
Poltica y culturalmente Colombia se ha caracterizado por ser una democracia formal con un
amplio desarrollo jurdico-poltico, pero con un incipiente desarrollo socio-econmico, que se
refleja en los altos ndices de descomposicin social, violencia, surgimiento y transformacin
de diferentes grupos al margen de la ley.
10
La coyuntura actual o fenmeno uribista la encarna la figura del actual presidente lvaro
Uribe Vlez, de origen liberal que llega al poder con un movimiento suprapartidista y bajo el
eslogan de seguridad democrtica y mano fuerte y corazn grande, en un momento de
agotamiento del proceso de paz emprendido por su antecesor Andrs Pastrana Arango.
Este movimiento suprapartidista, que una vez en el poder consigue implantar la reeleccin
presidencial inmediata e intenta conformar un nuevo partido con marcado tinte personalista:
Partido Social de la Unidad Nacional, de la U conocido como el uribismo.
14
es decir, el contexto hace la diferencia.
11
Por lo tanto, escoger un sis-
tema electoral determinado, o reformarlo, pasa a convertirse en una de-
cisin poltica crucial para cualquier pas. Pese a ello, y por lo general,
su seleccin no es fruto de una decisin de los actores polticos con
plena conciencia de los efectos polticos a largo plazo, pues aparente-
mente carecen de conocimientos sistemticos en la materia que les per-
mita prever sus consecuencias, y por el contrario, suelen ser respuestas
a situaciones coyunturales y de miradas a un corto plazo.
En el actual caso colombiano slo el paso del tiempo evidenciar qu
tanto esa clase poltica que adelant la reforma, era o no consciente de
ella; y por el contrario, utiliz la denominada ingeniera electoral para
recuperar y conservar los hilos del poder que haba ido perdiendo lenta
y paulatinamente durante la dcada de los 90. Lo cual no implica que
la reforma no se necesitara, ya que evidentemente, se requera con ur-
gencia. El problema radica en que esta reforma bien podra catalogarse
como revolucionaria, en el sentido que hizo demasiados cambios, y
radicales adems, para enfrentar un problema que, si bien estaba
desbordando el sistema partidista, su origen no se encontraba al inte-
rior del sistema electoral, sino en factores externos al mismo, como se
intentar demostrar en el desarrollo del presente texto.
Ante esta coyuntura de implementacin y adaptacin de la reforma,
en el mbito netamente electoral, el Observatorio de Procesos Electo-
rales (OPE) ha emprendido la tarea de hacer seguimiento y sistemati-
zacin de la informacin pertinente que le permita adicionar a sus
conocidos efectos tcnico-mecnicos,
12
ir observando a largo plazo los
efectos colaterales, as como su impacto real en la representacin polti-
ca, en la dinmica del sistema poltico y en el grado de gobernabilidad,
los cuales slo pueden ser visiblemente detectados despus de tres o
cuatro elecciones.
En este primer cuadernillo se contextualizan los antecedentes de la
eleccin senatorial y se presentan los resultados del seguimiento y siste-
matizacin de la informacin relacionada con el impacto inmediato de
la reforma sobre estas elecciones en particular y en su primera aplica-
cin a nivel nacional.
11
NOHLEN, Dieter. El contexto hace la diferencia: reformas institucionales y el enfoque histrico-
emprico, (primera reimpresin), Mxico, 2005, Instituto de Investigacin Jurdica, [en lnea]
disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm? recuperado: 28 de febrero de 2006.
12
Los efectos ms claros se muestran en el comportamiento del votante y en el nmero de los
partidos.
15
Antecedentes y contexto de la eleccin senatorial
Desde los tiempos del Frente Nacional, cuando los dos partidos tradi-
cionales se repartan el poder y slo a travs de ellos se poda participar
en las contiendas electorales, se observa un fenmeno atenuado de ato-
mizacin intrapartidista de corte personalista, que se manifiesta en las
respectivas estadsticas electorales,
13
reaccin que se transforma, una
vez desmontado el Frente Nacional, en la participacin electoral de pe-
queos nuevos partidos (ver Anexo II). Pero es slo hasta 1990 cuando
este fenmeno empieza a agudizarse y a degenerarse paulatinamente,
tanto al interior de los partidos, como con la puesta en escena de gran
variedad de aparentes nuevas agrupaciones polticas. La pregunta del
por qu de este fenmeno, bien podra explicarse desde la correlacin
causa-efecto tanto de la denominada ingeniera institucional como de la
electoral. Es decir, si partimos del anlisis del sistema electoral siguien-
do las recomendaciones acadmicas,
14
se puede constatar, que el deto-
nante de este fenmeno obedece primordialmente a los artculos 108 y
109 de la Constitucin de 1991, as como a su reglamentacin e imple-
mentacin a travs de la Ley 130 de 1994: Estatuto bsico de los par-
tidos y movimientos polticos y estatuto de la oposicin, y especficamente
mediante su artculo 9:
Designacin y postulacin de candidatos. Designacin y postulacin de candidatos. Designacin y postulacin de candidatos. Designacin y postulacin de candidatos. Designacin y postulacin de candidatos. Los partidos y movimientos pol-
ticos, con personera jurdica reconocida podrn postular candidatos a cual-
quier cargo de eleccin popular sin requisito adicional alguno.
La inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo
representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue.
13
Por ejemplo: en las elecciones senatoriales desde 1958 hasta 1970 slo podan participar en
las elecciones los dos partidos tradicionales, sin embargo, al interior de ellos se gest un juego
de tendencia y personalismos que conllev a que se presentaran diferentes listas por cada
partido, en comparacin con los periodos anteriores. Ver J ARAMILLO, J uan Y FRANCO-CUERVO,
Beatriz, Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, San J os de Costa Rica, p. 163.
14
Para analizar los sistemas electorales, es importante considerar los pasos siguientes: a) el
anlisis de los elementos particulares del sistema electoral y sus efectos; b) el anlisis de los
elementos en conjunto y la identificacin de aquellos que intervienen en la determinacin de
los efectos del sistema; c) el anlisis del contexto histrico y de las variables sociales y
polticas que intervienen en la determinacin de los efectos del sistema. Tomado de: NOHLEN,
Dieter. Elecciones y sistemas electorales, Fundacin Friedrich Ebert, editorial Nueva Sociedad,
Repblica Federal Alemana, 1995, p. 89.
16
()
15
En ningn caso se exigirn ms de cincuenta mil firmas para permitir
la inscripcin de un candidato. ()
Artculos que en el contexto de la financiacin de partidos y campa-
as polticas, tuvieron sus efectos pragmticos y colaterales en la psico-
loga de los polticos, los partidos y de la clase poltica en general,
agudizando la atomizacin partidista e indisciplina intrapartidista, el auge
de microempresas electorales, y un proceso paulatino de desconfigu-
racin de las fuerzas polticas tradicionales y gamonales electorales, as
como con la puesta en escena de gran variedad de supuestas nuevas
organizaciones (ver Anexo III).
Afirmaciones que se sustentan a travs del anlisis del Anexo III, en
el que se observa la sistematizacin de los resultados de seis elecciones
senatoriales, las de 1986 y 1990, anterior a la Constitucin de 1991 y
las cuatro posteriores a las mismas (1991, 1994, 1998 y 2002). Se pue-
de ver cmo antes de 1991, no solamente participan y obtienen repre-
sentacin los partidos tradicionales liberal y conservador, como en el
periodo comprendido entre 1947
16
y 1951, anteriores al Frente Nacio-
nal, sino que disidencias de los mismos se presentan y obtienen curules,
as como otras agrupaciones, no diseminadas en las estadsticas. De esta
manera, liberales y conservadores concentran en 1986 el 88,5% de
las curules (101 de las 114), mientras que otras agrupaciones como el
Nuevo Liberalismo
17
obtiene 6, la Unin Patritica 2 y los otros, 5
curules. Este fenmeno se repite en las elecciones de 1990,
18
donde nue-
vamente liberales y conservadores aglutinan el 91,5% correspondiente
a 104 de las 114 curules, mientras otras agrupaciones como el MNC
19
obtiene 1, las coaliciones 7 y los otros 2 curules.
Una vez entra en vigencia la Constitucin de 1991 y su primera apli-
cacin electoral en las elecciones nacionales del mismo ao, se abre la
15
Las asociaciones de todo orden, que por decisin de su asamblea general resuelvan
constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes
al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para
votar entre el nmero de puestos por proveer, tambin podrn postular candidatos.
16
En 1947 se lleva a cabo la primera eleccin directa de esta cmara. Ver J ARAMILLO Y FRANCO,
Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, pp. 135-142.
17
Disidencia del Partido Liberal.
18
Congreso revocado una vez fue aprobada la nueva Constitucin Poltica de Colombia, el 4 de
julio de 1991.
19
Movimiento Nacional Conservador, disidencia del oficialismo.
17
posibilidad de que las diferentes organizaciones obtengan personera
jurdica a travs de 50.000 firmas, con igual nmero de votos o represen-
tacin efectiva en el Congreso.
20
Adicionalmente, el artculo 35 transitorio
autoriz al CNE
21
a otorgar automticamente personera jurdica a los
partidos y movimientos polticos representados en la Asamblea Nacio-
nal Constituyente, que lo solicitaran, y adems, posibilitaba a los parti-
dos y movimientos con personera para inscribir candidatos sin requisito
adicional alguno, lo cual se materializ en los conocidos avales. A tra-
vs de esos elementos se pretenda apoyar la conformacin e incursin de
nuevas fuerzas polticas en el escenario nacional. Sin embargo estas he-
rramientas, y especficamente la figura de los avales, fue empleada como
estrategia electoral que en un primer momento permiti sacar provecho
de la misma,
22
pero, paulatinamente degener en una indiscriminada
reparticin de avales,
23
y foment la indisciplina tanto intrapartidista
como partidista, mediante la puesta en escena de diferentes listas o agru-
paciones electorales personales, que si bien no obtenan el aval de su par-
tido, lo solicitaban a otra agrupacin o partido que pudiera otorgrselo, o
simplemente, montaban su propio movimiento o partido mediante cua-
lesquiera de las diferentes opciones que la institucionalidad ofreca. Hasta
el punto que obtenan las firmas por diferentes medios,
24
para presentar-
las ante el CNE y de esta manera obtener la personera, con sus res-
20
Artculo 108 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
21
Consejo Nacional Electoral.
22
Debido a la atomizacin de listas, al aplicar la frmula del cociente y resto mayor, era evidente
la mayor rentabilidad de obtener curules por residuo, si se tiene en cuenta el nmero de votos
indispensables para obtenerlas por cociente. En la Tabla 2 se observan los altos nmeros de
curules asignadas por residuos para cada eleccin.
T TT TTabla 2 abla 2 abla 2 abla 2 abla 2
Curules asignadas y residuos para cada eleccin Curules asignadas y residuos para cada eleccin Curules asignadas y residuos para cada eleccin Curules asignadas y residuos para cada eleccin Curules asignadas y residuos para cada eleccin
Senado 1991 1994 1998 2002
Por cociente 42 13 8 12
Por residuo 60 89 94 90
Total de escaos 102 102 102 102
23
Como se observa en el Anexo III en su ltima fila, desde 1991 hasta 2002 los avales
expedidos por los partidos pasaron de 143 a 254, 314 y 321, respectivamente. Siendo el
Partido Liberal quien ms otorg avales: respectivamente 90, 134, 147 y 148, que aparecan
formalmente como listas cerradas y bloqueadas del partido, en las elecciones de 1991 al
2002, slo para 102 escaos, como se puede observar.
24
Medios que contemplaban desde el salir a la calle a tratar de recoger las firmas, hasta
comprarlas, como se comentaba en los crculos polticos y medios de comunicacin.
18
pectivas prebendas.
25
Esto conllev a que algunas de esas agrupacio-
nes que obtuvieron personera se especializaran en expedir avales para
garantizar a travs de la suma de las partes, los votos suficientes
para conservarla o, en el mejor de los casos, con el fin de obtener repo-
sicin de gastos de campaa y financiacin para el partido. Este fen-
meno dio como resultado, por ejemplo, en el caso del Partido Liberal,
que se beneficiara conservando su representacin en el Senado. Esta
representacin se ha ido deteriorando en las subsiguientes elecciones,
pasando de 56 escaos en 1994, a 47 en 1998 y a slo 29 en el 2002.
Caso contrario sucede con el Partido Conservador, que desde 1991
pas de obtener 43 curules en 1986, y 38 en 1990, a slo 9 en 1991, 20
en 1994, 15 en 1998 y 13 en el 2002, aunque a diferencia de su tradi-
cional contendor, no otorg tantos avales. Dicho fenmeno bien podra
ser el reflejo de divisiones ms profundas al interior del mismo, que con-
llevaron a la formacin de nuevas agrupaciones conservadoras, como son:
el Movimiento Nacional (MN), el Movimiento Conservatismo Independiente
(MCI), Movimiento de Salvacin Nacional (MSN), entre otros.
En cuanto a las familias polticas o gamonales electorales,
26
tradicio-
nales hasta mediados de los 90,
27
lenta y paulatinamente fueron perdien-
do el control de sus feudos electorales, debido bsicamente a la puesta en
escena de la circunscripcin nacional, porque facilit la entrada a la com-
petencia de otras organizaciones,
28
y adicionalmente, aument el nmero
de votos requeridos para obtener una curul, en comparacin con las cir-
cunscripciones senatoriales departamentales anteriores a 1991. Estas fa-
milias polticas o gamonales electorales no desaparecen; en algunos casos
25
Art. 9 de la Ley 130/94: Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos polticos
debern otorgar al momento de la inscripcin una pliza de seriedad de la candidatura por la
cuanta que fije el Consejo Nacional Electoral, la cual no podr exceder el equivalente al 1% del
fondo que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en el ao correspondiente.
Esta garanta se har efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la
votacin requerida para tener derecho a la reposicin de los gastos de la campaa de acuerdo con
lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Estos candidatos debern presentar para su
inscripcin el nmero de firmas al que se refiere el inciso anterior.
26
Que se fueron constituyendo como consecuencia de la anterior conformacin de las
circunscripciones electorales departamentales para el Senado. Ver JARAMILLO Y FRANCO-CUERVO,
Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, pp. 139-140.
27
Que se constituyeron en los ms frreos detractores y crticos de la circunscripcin nacional,
argumentando que con ella se aumentaban los costos de la campaa, se dejaba sin repre-
sentacin a algunos departamentos en el Senado y se dificultaba el escrutinio, entre otras.
28
En la medida en que podan sumar votos en todo el territorio nacional y as competir con las
fuerzas polticas tradicionales.
19
se desvanecen, en otros se transforman o son reemplazados por otro tipo
de organizaciones, pero siempre con el mismo objetivo: el poder. Al res-
pecto y en forma ms detallada se desarrollar y presentar este fenme-
no, en un prximo cuadernillo.
Por ltimo, es importante analizar la gran variedad de supuestos
nuevos partidos o agrupaciones, entre los que se encuentran las mi-
croempresas electorales, las agrupaciones de corte personalista, los
autodenominados independientes, y las religiosas, que en su mayora,
aparecan y desaparecan, jurdicamente hablando, y que llegaron a
sumar alrededor de 90 con personera,
29
en su momento.
30
Estas agru-
paciones se han constituido hasta la fecha en un acertijo de difcil
esclarecimiento, acadmicamente hablando, debido bsicamente a la
imposibilidad de establecer indicadores claros y apropiados que nos
permitan hacer seguimiento y distinguir hasta qu punto esas nuevas
organizaciones lo eran realmente, o simplemente, fueron tcticas elec-
torales. Este ser el tema de otra entrega.
T TT TTabla 3* abla 3* abla 3* abla 3* abla 3*
Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002) Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002) Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002) Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002) Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002)
Ao de eleccin 1991 1994 1998 2002
Nmero de partidos
31
24 54 80 64
Nmero de listas inscritas 143 254 314 321
*Tabla elaborada por las autoras con base en fuentes de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
29
Comprese: CNE. Boletn para medios de comunicacin, marzo 2006.
30
Sin embargo, no todas estas organizaciones participaron en las diferentes contiendas electorales
al Senado, como se observa en la Tabla 3.
31
Slo se tomaron en cuenta los partidos que participaron en las elecciones, no el total con
personera jurdica.
20
II. Sobre los efectos tcnico-mecnicos
de la reforma poltico-electoral de 2003
en la eleccin de Senado 2006
Ante el apabullante despliegue de fenmenos,
32
y especficamente, la
proliferacin de partidos y movimientos polticos a nivel formal,
33
los
gestores de la reforma arremeten contra ellos mediante tres herramien-
tas diferentes que tienen el mismo objetivo; la concentracin. stas son: la
lista nica por partido, la frmula matemtica dhondt o cifra repartido-
ra, y diferentes barreras o umbrales electorales.
Barrera y lista nica
Las denominadas barreras o umbrales electorales, consisten en esta-
blecer un determinado monto o porcentaje de votos a los participantes
en la respectiva contienda electoral, para tener el derecho a participar en
la adjudicacin de escaos. Con esta medida se busca excluir del r-
gano de representacin a los pequeos partidos y promover la concen-
tracin del sistema de partidos, a travs del voto.
Para el caso de la eleccin senatorial se determin una barrera del 2%
de los votos vlidos, con el fin de desmotivar la participacin de pequeos
partidos o microempresas electorales, aun con personera jurdica, as como
tambin con la estrategia electoral denominada Operacin Avispa o ato-
mizacin de avales, con la cual, automticamente se excluan de la posibi-
lidad de entrar en la subsiguiente etapa de distribucin de curules. Esta
medida, aunada a la lista nica por partido, conllev a la reduccin de 321
listas avaladas por 64 partidos en el 2002, y nicamente 20 listas inscritas
por 20 partidos en el 2006, de las cuales tan slo 10 de ellas lograron
superar el umbral o barrera electoral del 2% de los votos vlidos.
Los efectos tcnico-mecnicos en el primer impacto de la reforma
poltico-electoral, eran evidentes no slo de acuerdo con las reglas del
nuevo sistema electoral, sino dentro del contexto o fenmeno uribista.
34
32
Atomizacin de avales, indisciplina partidista e intrapartidista, auge de microempresas
electorales, entre otros.
33
A nivel formal, es decir teniendo en cuenta slo la parte cuantitativa, mas no la cualitativa de
los mismos, y ante la imposibilidad de determinar cules de ellos eran verdaderos partidos y
cules simplemente tctica electoral.
34
Un presidente que llega al poder por primera vez en 2002, mediante un movimiento
suprapartidista Primero Colombia, con la mayora absoluta de los sufragios 54% en primera
21
Las posibilidades de darse otros resultados eran muy improbables, como se
constata en la comparacin de las diferentes proyecciones que se rea-
lizaron.
35
Con una barrera que de antemano se calculaba alrededor de
los 200 mil votos (fcilmente calculable de acuerdo con las tendencias
y niveles de participacin), automticamente se reduca la prolifera-
cin de los partidos o microempresas electorales y su tctica electoral
de atomizacin de listas. As como su preliminar impacto en la con-
figuracin del sistema de partidos, donde se calculaba el reagrupamiento
de los seguidores del presidente Uribe en una colectividad, mientras que
las diferentes corrientes del Partido Liberal se agruparan en ms o
menos dos o tres partidos o movimientos,
36
el Partido Conservador se
unificara, y la izquierda representada por Alternativa Democrtica y
el Polo Democrtico Independiente se fusionaran; mientras que algu-
nas de las pequeas agrupaciones que se haban ido estructurando y
reafirmando durante la dcada pasada, como las religiosas, tendran
que hacer muy bien sus clculos, para saber qu rumbo tomar: per-
manecer independientes o acercarse a algn partido o agrupacin con
mejores opciones de triunfo. Y as sucedi. Es el caso de la ex senado-
ra Claudia Rodrguez de Castellanos
37
quien en 1998 se present al
Senado por el Partido Nacional Cristiano; en estas elecciones y ante la
implementacin de la reforma, decide establecer alianza con Cambio
Radical, dejando muy en claro y de antemano que en los temas sobre
el aborto y unin de parejas homosexuales, su voto, y por consiguiente el
de la colectividad, deba ser negativo.
vuelta, y una participacin del 46,5% del censo electoral. Ver: FRANCO-CUERVO Beatriz y JARAMILLO,
J uan. Colombia en: The Election in Americas, Tomo II, The Oxfod University Press, UK,
2005, p. 308. Una vez en el poder y mediante su carisma y estilo personal de gobierno
representado en los Consejos comunitarios y su poltica de seguridad democrtica, as
como su ascendente popularidad que super el 70% de la opinin pblica, logra mediante el
apoyo de sus seguidores en el Congreso que se reforme el artculo 197 de la C.N. que no
permita la reeleccin presidencial. Es reelegido en 2006 en primera vuelta con el 62 % de los
votos y una participacin del 44.3%. Sobre la personalidad y carisma del presidente, ver
BALLN, Rafael, La pequea poltica de Uribe:qu hacer con la seguridad democrtica?,
Ediciones Le Monde Diplomatique, Bogot, Colombia, Tercera Edicin, 2005.
35
MEDELLN, Pedro. Presentacin virtual proyecciones de la reforma poltica, Universidad de
Antioquia, 2005.
36
La lista oficialista, Cambio Radical, Nuevo Liberalismo.
37
Fundadora de la Misin Carismtica Internacional y ex embajadora en Brasil.
22
Frmula de divisores dhondt o cifra repartidora
Las frmulas de conversin de votos en escaos o poder poltico, fra
y lgica matemtica, tienen efectos previamente establecidos. Den-
tro de las diferentes frmulas
38
del principio proporcional, dhondt es
menos proporcional, mientras que la de cociente y resto mayor es la ms
proporcional. Dhondt favorece a los partidos ms grandes en perjuicio de
los ms pequeos. Lo anterior visto desde la relacin y el grado de equi-
valencia entre el porcentaje de votos obtenidos y el porcentaje de esca-
os conseguidos. Por consiguiente, despus de la conformacin y
distribucin de las circunscripciones electorales, que constituyen el ele-
mento ms importante de un sistema electoral para determinar el resulta-
do de una eleccin, las frmulas para convertir votos en escaos, y de
existir barreras electorales, constituyen el segundo elemento del siste-
ma electoral con mayor incidencia en los resultados electorales.
39
A continuacin se presenta en la Grfica 1 la sistematizacin de los
resultados de la eleccin, segn nuestro caso de estudio: primero con
la aplicacin de la reforma, es decir, con una barrera o umbral electo-
ral del 2% de los votos vlidos emitidos y la frmula matemtica de
dhondt o cifra repartidora; segundo, los mismos resultados y frmula,
pero sin umbral. Tercero, cambiando la frmula por la de cociente
simple y resto mayor, sin umbral. Por ltimo, los mismos resultados y
frmula (cociente), pero con umbral. Donde los valores positivos (+)
indican que los partidos en cuestin obtuvieron proporcionalmente
hablando el respectivo porcentaje ms a su favor, en relacin con los
valores negativos (-) que implican que obtuvieron menos.
38
Las ms conocidas e implementadas: los procedimientos de cociente: cocientes simple o natural,
Hagenbach-Bischoff y cociente modificado. Los procedimientos de divisores: divisores naturales
o dhondt, divisores impares y divisores equilibrados. Comprese: NOHLEN, Dieter. Elecciones y
sistemas electorales, Nueva Sociedad, Fundacin Friedrich Ebert, Tercera edicin, 1995, pp.
81-89.
39
NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos polticos, p. 64.
23
Grfica 1 Grfica 1 Grfica 1 Grfica 1 Grfica 1
Desviacin de la proporcionalidad Desviacin de la proporcionalidad Desviacin de la proporcionalidad Desviacin de la proporcionalidad Desviacin de la proporcionalidad
40
Se considera proporcional la relacin entre votos vs. escaos cuando su variacin flucta
entre +1 y 1.
En esta grfica se puede observar de izquierda a derecha las siglas
de los veinte partidos que participaron en la eleccin, en orden de vota-
cin. En la primera posicin a la izquierda se encuentra el partido con la
mayor votacin, mientras que al final, a la derecha el de menor. Las
lneas representan las diferentes desviaciones o grados de proporcio-
nalidad en la relacin votos vs. escaos, dependiendo de la aplicacin
de la frmula de conversin y la aplicacin o no del umbral electoral.
En primera instancia, mediante se visualiza la proporcionalidad
de la aplicacin de la cifra repartidora y barrera electoral, introducidas
por el Acto Legislativo 01de 2003. Obsrvese cmo esta combinacin
presenta las desviaciones ms fuertes, las cuales oscilan entre el +2,5%
y el 1,66%.
40
Lo cual, no solamente es producto de la frmula sino de
su combinacin con el umbral o barrera, que automticamente dej a
10 de los 20 partidos por fuera de la distribucin de curules, lo que
obviamente aumenta la desproporcionalidad.
Seguidamente con la diagramacin , los mismos resultados y frmu-
la, pero sin aplicar el umbral; esto permite que dos agrupaciones adicio-
nalmente obtengan curul, y que por ende, se disminuyan los niveles de
desviacin proporcional, que en esta ocasin fluctan entre el +1,87% y
el 0,88%; sin embargo, sigue favoreciendo a los partidos o agrupaciones
grandes.
24
En tercer lugar con , los mismos resultados, pero, suponiendo que
no se hubiera cambiado la frmula ni introducido el umbral. En primera
instancia, de los 20 partidos o agrupaciones polticas participantes, 16
hubieran obtenido representacin y los niveles de proporcionalidad hu-
bieran estado entre +0,58% y el -0,35%, favoreciendo tenuemente a las
agrupaciones pequeas.
Y finalmente con , los mismos resultados y la frmula de cociente
y resto mayor, pero, aplicando el umbral, vemos cmo se agudizan las
desviaciones en comparacin con la lnea anterior, lo cual obedece nue-
vamente al efecto de la barrera. En esta oportunidad la proporcionalidad
flucta entre +1,64 hasta -1,66.
De la representacin grfica de proporcionalidad de las cuatro dife-
rentes combinaciones, la primera, es decir, la de cifra repartidora y um-
bral es la que mayor desviacin presenta, mientras que la ms proporcional
es la tercera: la de cociente y resto mayor sin barrera.
El voto preferente
La forma de votacin y candidatura, es otro elemento del sistema electo-
ral en el cual se puede influir en la relacin entre votante y elegido. Esto
quiere decir que en las diferentes formas de listas y segn su combinacin
con la votacin, esto le permite al votante ejercer mayor o menor in-
fluencia
41
en la eleccin de sus representantes. Puede aumentar o dis-
minuir la posibilidad de expresar la voluntad poltica del elector de
acuerdo con el marco de las diferentes alternativas entre listas abiertas y
voto personalizado vs. listas de partido y voto nico. Las diferentes alter-
nativas de la primera opcin se asocian con un mayor o menor grado de
relacin, de conocimiento, de responsabilidad y de identificacin entre
electores y elegidos; mientras que dentro de la segunda opcin, y espe-
cficamente, la forma de lista cerrada y bloqueada con voto nico, donde
se descartan totalmente estas posibilidades, y por ello, actualmente est
considerada como un dficit participativo, en el sentido restringido.
42
41
Tipos de listas: listas cerradas y bloqueadas, listas cerradas y no bloqueadas y listas abiertas.
Formas de votacin: voto nico, voto preferente, voto mltiple en diferentes versiones,
Panachage y doble voto. Ver: NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, pp.74-78.
42
La participacin en sentido restringido no hace relacin a la participacin en el sentido comn
del trmino, ya que las elecciones son en s mismas un acto de participacin poltica sino
que se refiere a la mayor o menor posibilidad de expresar la voluntad poltica del elector en la
decisin de sus representantes.
25
Sin embargo existen, tanto a nivel acadmico como poltico, defensores
y detractores de estas formas de votacin y candidatura, los cuales argu-
yen, entre otras por ejemplo: que mediante el voto preferente, los polti-
cos emergentes, lderes de base o nuevas figuras polticas, tienen una
buena forma de defenderse de las cpulas partidistas tradicionales que
manejan a su antojo y sin consultar a las bases, la conformacin de las
listas del partido, cuando stas son cerradas y bloqueadas. Por el contra-
rio, sus detractores sostienen que con el voto preferente lo nico que se
consigue es favorecer a los candidatos con buen respaldo econmico
capaces de mantener una campaa sostenida, as como fomentar la in-
disciplina interna del partido, entre otras.
Histricamente en Colombia, una vez establecido el sufragio directo
sin restricciones en 1936 y universal en 1957 y slo desde el 2002
43
las
listas fueron cerradas y bloqueadas y el voto nico. Mediante el Acto
Legislativo 01 de 2003 las listas pasaron a ser cerradas pero no blo-
queadas, con un voto preferente opcional, tanto para los partidos como
para los ciudadanos. Es decir, cerradas en el sentido de que el elector
no puede incorporar nuevos nombres, pero no bloqueadas, porque, en
los casos en que el respectivo partido opte por esta modalidad, el ciuda-
dano puede mediante un voto preferente elegir e influir en el orden de
asignacin de curules obtenidas por el partido.
Usualmente un cambio de esta ndole traera efectos considerables en
el juego poltico, sin embargo, en el caso colombiano, sus efectos en este
primer impacto no dejan de ser marginales, debido a que en la prcti-
ca, y de manera distorsionada, las listas haban dejado de ser cerradas y
bloqueadas, mediante las candidaturas de listas personales o la proli-
feracin de avales otorgados por los partidos o movimientos con perso-
nera jurdica, (comprese Anexo III). Dicha prctica y distorsin conllev
a candidaturas individuales avaladas por los partidos, una vez efectuado
el respectivo escrutinio, conformaba la lista del partido, tanto para efec-
tos estadsticos, y en otros casos, para la reposicin de gastos de campa-
a. No es necesario sino observar las estadsticas ofciales respectivas,
para constatar este fenmeno.
Una vez institucionalizada la opcin para los partidos polticos de
escoger entre listas cerradas y bloqueadas, o listas semiabiertas, y la
43
Comprese: JARAMILLO Y FRANCO-CUERVO. Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana
y del Caribe, p. 139.
26
opcin para los ciudadanos del voto preferente, su aplicacin y primer
impacto en las elecciones senatoriales del 2006 fueron los siguientes:
de los 20 partidos que se conformaron o reestructuraron, de acuerdo
con las nuevas reglas del juego y coyuntura poltica, slo seis optaron
por las listas cerradas y bloqueadas, mientras que los 14 restantes lo
hicieron por las listas semiabiertas. Lo cual no es sorprendente, te-
niendo en cuenta la atomizacin de fuerzas electorales y personalismos,
caractersticos del juego poltico que se vena desarrollando, y que por ob-
vias razones, de la noche a la maana, no estaban dispuestos a sujetarse a
un orden jerrquico preestablecido por la respectiva organizacin partidis-
ta, en listas cerradas y bloqueadas. Motivo por el cual era obvio que ante
esta coyuntura las nuevas organizaciones optaran por las listas semiabiertas,
las cuales facilitan las coaliciones, en la medida que a travs de ellas los
electores definen quines en la lista sern o no elegidos, y no simplemen-
te, el bolgrafo del jefe o la cpula partidista de turno.
La preferencia por parte de los electores en cuanto a la utilizacin del
voto preferente salta a la vista.
Preferencia de los electores por listas con o sin voto preferente Preferencia de los electores por listas con o sin voto preferente Preferencia de los electores por listas con o sin voto preferente Preferencia de los electores por listas con o sin voto preferente Preferencia de los electores por listas con o sin voto preferente
Del 100% de los votos vlidos emitidos por partidos (9.117.763),
el 94% (8.565.510) fueron votos preferentes y slo 552.253, el 6%
fueron votos de lista. Lo cual tampoco es sorprendente, si tenemos en
cuenta que los electores estaban acostumbrados a sufragar por perso-
nas ms que por partidos.
En las Grficas 3 y 4 se puede observar, para cada uno de los par-
tidos, el comportamiento de sus electores. En la primera, la relacin
27
nominal entre la cantidad de votos obtenidos por cada partido, y dentro
de ellos, cuntos fueron nica y exclusivamente por la lista y cuntos
por candidatos especficos o preferenciales.
En la Grfica 4 se visualiza dentro del 100% de los votos obtenidos
por cada partido, los porcentajes correspondientes a los votos por la
lista y los correspondientes a los votos preferenciales.
V VV VVotos pr otos pr otos pr otos pr otos prefer efer efer efer eferentes y votos por la lista entes y votos por la lista entes y votos por la lista entes y votos por la lista entes y votos por la lista
Porcentaje de votos por la lista y porcentaje Porcentaje de votos por la lista y porcentaje Porcentaje de votos por la lista y porcentaje Porcentaje de votos por la lista y porcentaje Porcentaje de votos por la lista y porcentaje
de votos preferente de votos preferente de votos preferente de votos preferente de votos preferente
Sin embargo, a pesar de que mediante el voto preferente la ciuda-
dana puede influir en la asignacin de curules al interior de la lista
28
respectiva del partido de su eleccin, para el caso colombiano, este efecto,
en su primer impacto a nivel nacional no es fcilmente visible en todos
los casos; debido bsicamente a que los 14 partidos que se decidieron
por este tipo de listas, no tenan una estrategia previa para conformar y
ordenar jerrquicamente sus candidatos como una opcin especfica para
sus electores. Por el contrario, y teniendo en cuenta slo aquellos parti-
dos que superaran el umbral, optaron sobre la marcha por diferentes
estrategias, que fueron desde la decisin de sus respectivas cpulas hasta
el sorteo, la numerologa y los realities. Como se puede observar en la
Tabla 4 adjunta, aquellas agrupaciones que aparentemente optaron por
decidir internamente la conformacin y orden de sus candidatos,
44
pri-
vilegiaron colocar en los primeros lugares a figuras reconocidas
nacionalmente, bien sea, por su trayectoria en corporaciones pblicas, car-
gos polticos,
45
y hasta delfines.
46
Sin embargo, ciertos personajes prefirie-
ron jugrsela a la numerologa, es decir, el ocupar las casillas con nmeros
de fcil recordacin para los electores.
Estrategia para conformar las listas segn partido/movimiento Estrategia para conformar las listas segn partido/movimiento Estrategia para conformar las listas segn partido/movimiento Estrategia para conformar las listas segn partido/movimiento Estrategia para conformar las listas segn partido/movimiento
44
Como el PLC, PDA, MCC, PCR y MCV.
45
Para ampliar informacin sobre el perfil de los candidatos remtase a: http://www.urosario.edu.co/
FASE1/ciencia_politica/cepi_grupos_de_trabajo_ope.html.
46
Nombre que se le da a los hijos de reconocidos polticos.
47
Con numeracin total en la lista se quiere indicar que si bien el nmero mximo de posibles
candidatos inscritos por partido era de 100, no todos los partidos hicieron uso de ese derecho,
sin embargo, utilizaron en algunos casos indiscriminadamente, los nmeros de las casillas
para sus inscritos, lo que se ha denominado numerologa.
Numeracin No.
No. Nombre total en la total de Cabeza de lista
lista
47
candidatos
1 PLC 100 100 Cecilia Lpez Montao Decisin interna del partido
2 PCD 100 30 Mario Uribe Escobar Numerologa
3 MAEC 100 46 lvaro Arajo Ramos Coalicin, intercalados lderes
de los dos movimientos
4 PDA 100 57 Gustavo Petro Coalicin, decisin interna del
partido
5 MCC 100 43 Gabriel Acosta Bendek Decisin interna del partido
6 PSUN 100 99 Gina Parody Debate y reality
7 PCR 100 100 Germn Vargas Lleras Decisin interna del partido
8 MUC 15 14 Csar Ral Aviles - - -
9 MRDN 3 5 Luis Enrique Escobar - - -
10 PCC 51 50 Ivn Daz Mateus Sorteo
11 MDJM 10 11 Carlos Moreno de Caro - - -
12 MPC 11 11 Gabriel Ovalle Barragn - - -
13 MPCC 100 47 Salvador Rincn Santos - - -
14 MCV 23 29 Jorge Enrique Gmez Decisin interna del partido
Estrategia
conformacin de listas
29
Lo cual es notablemente visible en las tablas siguientes, correspon-
dientes a cada partido, donde se muestran los candidatos electos con
el orden inicial presentado por la organizacin o escogido por ellos
mismos, y su permanencia o variacin en la posicin como efecto del
voto preferente.
Es de destacarse que el Partido Liberal en cabeza de su director Csar
Gaviria Trujillo fue muy cuidadoso en la conformacin total de la lista, en
la medida en que una vez asignadas las primeras casillas, complet la lista
con personajes de diferentes sectores de la sociedad, usando como criterio
la transparencia en sus respectivas hojas de vida (ver Tabla 5).
PLC/Partido Liberal Colombiano PLC/Partido Liberal Colombiano PLC/Partido Liberal Colombiano PLC/Partido Liberal Colombiano PLC/Partido Liberal Colombiano
Posicin Posicin efecto
inicial voto preferente
1 Cecilia Lpez Montao 17
2 Juan Manuel Galn Pachn 2
3 Juan Manuel Lpez Cabrales 1
4 Juan Fernando Cristo Bustos 7
6 lvaro Antonio Ashton Giraldo 15
7 Camilo Armando Snchez Ortega 18
10 Luis Fernando Velasco Chaves 12
11 Mauricio Jaramillo Martnez 13
12 Piedad Esneda Crdoba de Castro 11
13 Hugo Serrano Gmez 14
15 Mario Salomn Nader Muskus 4
16 Germn Antonio Aguirre Muoz 9
18 Jess Ignacio Garca Valencia 16
19 Guillermo Len Gaviria Zapata 10
22 Luis Fernando Duque Garca 3
25 Victor Renn Barco Lpez 8
99 Carlos Julio Gonzlez Villa 5
100 Hector El Rojas Jimnez 6
El PDA al ser una coalicin conformada principalmente por el Polo
Democrtico Independiente y Alternativa Democrtica, tiene diferentes
tendencias en su interior, donde cada una de las cuales intent impulsar
a sus respectivos lderes o figuras como cabeza de la lista, dando origen
al enfrentamiento entre quienes pretendan que Mara Emma Meja ocu-
para el primer rengln y los seguidores de Gustavo Petro Urrego. Final-
mente, Mara Emma Meja declin su aspiracin al Senado (ver Tabla 6).
Candidato
30
PDA/Polo Democrtico Alternativo PDA/Polo Democrtico Alternativo PDA/Polo Democrtico Alternativo PDA/Polo Democrtico Alternativo PDA/Polo Democrtico Alternativo
1 Gustavo Petro 1
2 Jaime Dussn 5
3 Jorge Robledo 2
4 Parmenio Cullar 3
5 Luis Carlos Avellaneda 7
6 Gloria Ins Ramrez 8
8 Jess Bernal Amorocho 10
11 Alexander Lpez 6
12 Ivan Moreno Rojas 4
49 Jorge Guevara 9
Convergencia Ciudadana desde sus orgenes hasta hoy, se ha carac-
terizado por ser una agrupacin de tendencias en extremo divergentes.
En principio se le identific con la izquierda (M-19, ANAPO, etc.). Pos-
teriormente, aval listas liberales y conservadoras. Actualmente, alber-
ga en sus filas a militares en retiro y se le asocia con organizaciones
paramilitares (ver Tabla 7).
MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana
1 Gabriel Acosta Bendek 6
2 Luis Alberto Gil Castillo 1
4 Juan Carlos Martnez Sinisterra 2
7 scar Josu Reyes Crdenas 3
10 Carlos Emiro Barriga Pearanda 5
12 Samuel Benjamn Arrieta Buelvas 7
100 Luis Eduardo Vives Lacouture 4
Cambio Radical fue fundado en 1998 como un ala de disidencia
galanista de origen liberal, donde su principal lder y representante es
Germn Vargas Lleras, quien obtuvo la mayor votacin dentro de su
partido y de la corporacin, a nivel personal (ver Tabla 8).
Candidato
Candidato
31
PCR/Partido Cambio Radical PCR/Partido Cambio Radical PCR/Partido Cambio Radical PCR/Partido Cambio Radical PCR/Partido Cambio Radical
Posicin
efecto voto
preferente
1 Germn Vargas Lleras 1
3 Rubn Daro Quintero Villada 6
4 Javier Enrique Cceres Leal 9
5 Nancy Patricia Gutirrez 10
6 Arturo Char 3
7 Reginaldo Enrique Montes lvarez 8
10 Miguel Pinedo Dival 7
12 Claudia Yadira Ins Rodrguez De C. 4
13 Antonio Del Cristo Guerra De La Espriella 12
15 Juan Carlos Restrepo Escobar 11
16 Plinio Edilberto Olano Becerra 15
18 Luis Carlos Torres 2
20 Bernab Celis Carrillo 13
96 Mario Londoo Arcila 5
100 David Char Navas 14
Colombia Viva es uno de los movimientos en que se denot una fuerte
improvisacin en la construccin de su lista. Desde el periodo inicial de
inscripcin de las mismas hasta el vencimiento de los plazos para la
modificacin de los candidatos, fue el movimiento que ms cambios
realiz. Sin embargo, a diferencia de otras organizaciones super el umbral
y obtuvo dos curules (ver Tabla 9).
MCV/Movimiento Colombia V MCV/Movimiento Colombia V MCV/Movimiento Colombia V MCV/Movimiento Colombia V MCV/Movimiento Colombia Viva iva iva iva iva
2 Dieb Nicols Maloof Cuse 2
11 Habib Merheg Marun 1
Respecto a la numerologa, el Partido Colombia Democrtica cons-
tituye un claro ejemplo de la misma. Inscribi 30 candidatos utilizan-
do indiscriminadamente la totalidad de las casillas, obteniendo tres
curules, donde las dos primeras votaciones corresponden a la primera
y ltima posicin presentadas en la lista (ver Tabla 10).
Candidato
Posicin
inicial
Candidato
32
PCD/Partido Colombia Democrtica PCD/Partido Colombia Democrtica PCD/Partido Colombia Democrtica PCD/Partido Colombia Democrtica PCD/Partido Colombia Democrtica
1 Mario Uribe Escobar 1
3 Miguel Alfonso De La Espriella 3
100 lvaro Alfonso Garca Romero 2
Otra de las modalidades ensayadas en la conformacin de listas fue
el sorteo, lo cual no dej de causar malestar al interior del PCC, pero se
evitaron disputas por los primeros lugares. Adicionalmente, como efecto
de la aplicacin de la reforma, este partido reunific a la gran mayora de
sus diferentes fuerzas con sus respectivos lderes, a diferencia del Parti-
do Liberal. Motivo por el cual la estrategia del sorteo se constitua como
la ms apropiada para evitar choques entre sus lderes. Recordemos
que este partido fue uno de los ms incisivos en la introduccin del voto
preferente en la reforma (ver Tabla 11).
PCC/Partido Conservador Colombiano PCC/Partido Conservador Colombiano PCC/Partido Conservador Colombiano PCC/Partido Conservador Colombiano PCC/Partido Conservador Colombiano
1 Ivn Daz Mateus 11
2 Jorge Hernando Pedraza Gutirrez 18
3 Efran Jos Cepeda Sarabia 8
4 Jose Daro Salazar Cruz 14
5 Alirio Villamizar Afanador 16
7 William Alfonso Montes Medina 2
10 Julio Alberto Manzur Abdala 10
11 Juan Manuel Corzo Romn 6
17 mar Yepes Alzate 15
22 Eduardo Enrquez Maya 7
24 Ciro Ramrez Pinzn 4
26 Ubeimar Delgado Blandn 13
37 Luis Humberto Gmez Gallo 12
40 Roberto Vctor Gerlen Echeverra 1
43 Hernn Francisco Andrade Serrano 5
47 Alfonso Mara Nez Lapeira 9
49 Manuel Ramiro Velsquez Arroyave 17
50 Germn Villegas Villegas 3
Candidato
Candidato
33
Luis Alfredo Ramos, como director de la coalicin MAEC entre Alas
y Equipo Colombia conform la lista de sus 46 inscritos, intercalando
los candidatos de una y otra organizacin, dando prelacin a sus lderes
ms representativos en los primeros lugares (ver Tabla 12).
MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia
1 lvaro Arajo Castro 1
2 Gabriel Zapata 5
4 Jorge Ballesteros 3
5 scar Daro Prez P. 4
9 scar Surez Mira 2
Finalmente, encontramos al Partido Social de la Unidad Nacional, ms
conocido como Partido de la U, coalicin de mltiples sectores de los
partidos tradicionales, con diferentes tendencias polticas, liderado por Juan
Manuel Santos, el cual emple en la conformacin de su lista todo tipo de
estrategias: la inclusin en los primeros lugares de personajes de reconoci-
da trayectoria poltica; la numerologa por parte de algunos de sus candi-
datos y una nueva modalidad de mercadeo poltico, realizando un reality
en donde seleccionaron 40 ciudadanos de todas las regiones del pas para
completar la totalidad de los 100 candidatos posibles (ver Tabla 13).
PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U
1 Gina Parody 2
2 Jairo Clopatofsky 8
3 Marta Luca Ramrez 4
4 Carlos Ferro 19
6 Piedad Zuccardi 5
7 Armando Benedetti 12
9 Dilian Francisca Toro 1
10 Mauricio Pimiento 9
11 Aurelio Iragorri 16
13 Luis Elmer Arenas 15
Candidato
Candidato
Contina
34
15 Carlos Garca Orjuela 17
20 Zulema Jattin 13
22 Jos David Name 3
50 Luis Guillermo Vlez 7
60 Manuel Enrquez Rosero 20
61 Manuel Guillermo Mora 9
69 Efran Torrado 14
96 Adriana Gutirrez 6
97 Jairo Merlano 11
99 Carlos Crdenas 18
Sin embargo, no faltaron las discrepancias entre sus ms reconoci-
dos integrantes por ocupar el primer puesto en la lista. Es el caso de
Gina Parody, quien amenaz con retirarse del partido si no le daban el
primer lugar.
En las diez tablas anteriores se puede observar como tendencia, que
las primeras posiciones estipuladas por los partidos obtuvieron curul;
mas no as en el monto de las preferencias de los electores. Preferencias,
como el caso de figuras nacionales y de reconocida trayectoria poltica,
que fueron ubicadas en los primeros lugares, pero que no siempre obtu-
vieron el respaldo esperado, o simplemente, se quemaron.
48
Se puede
citar a Cecilia Lpez Montao,
49
cabeza de lista del Partido Liberal quien
obtuvo su curul en el penltimo lugar. Otro ejemplo a destacar es el de
Enrique Gmez Hurtado,
50
quien ocup el puesto nmero 9 en la lista
del PCC y su votacin lo coloc en la posicin nmero 27, dejndolo por
fuera del Senado.
48
Trmino empleado para referirse a los candidatos o figuras polticas de reconocida trayectoria
que no lograron obtener una curul.
49
Cecilia Lopez Montao: Economista de la Universidad de los Andes. Candidata del Partido
Liberal en consulta interna para las elecciones a la presidencia 2006, dimite de su aspiracin
y pasa a ocupar el primer rengln en la listas para el Senado por el Partido Liberal. Dentro de
sus cargos de mayor importancia destacan: J efe de Unidad de Planeacin Nacional 1978-
1980; Directora de Fonade 1981 y 1982; Viceministra de Agricultura 1982-1985; Embajadora
de Colombia en Holanda 1985-1988; Directora de PREALC, OIT, Naciones Unidas 1988-1990;
Directora del Seguro Social 1990-1992; Presidente de Consenso 1992-1994; Ministra del
Medio Ambiente 1994-1996; Ministra de Agricultura 1996-1997; Jefe del Departamento de
Planeacin Nacional 1997-1998; Consultora Internacional 1998 hasta hoy; Presidenta
Fundacin Agenda Colombia 2002 hasta hoy. Fuente: www.cecilialopezcree.com/index2.htm.
50
Enrique Gmez Hurtado: Abogado y Economista, Universidad J averiana. En su trayectoria
poltica ha sido Concejal de Bogot y Senador de la Repblica, tambin se ha desempeado
Candidato
35
III. A manera de conclusin y de reflexin
Si partimos del hecho de que los sistemas electorales hacen parte de la
trada de las diferentes formas de gobierno y de los sistemas de partidos,
donde el sistema de partidos es una consecuencia de las decisiones res-
pecto de las dos anteriores; es decir, de la forma de gobierno: presidencial
o parlamentaria, y del sistema electoral que se disea para tal efecto, don-
de el sistema de partidos es el resultado configurativo de esta interaccin,
en su contexto histrico-cultural y no de una decisin terica. Adicional
al hecho de que no existe un sistema electoral ideal o perfecto, y que los
mismos deben cumplir con distintas exigencias de modo y de grado, como
las consideraciones terico-democrticas y los respectivos grados de re-
presentacin, participacin y gobernabilidad. Tenemos que tanto los efectos
como la deseabilidad de un sistema electoral dependen de distintos fac-
tores y variables, entre otros, tiempo y espacio. Lo que implica que la
evaluacin y opcin de un determinado sistema electoral se fundamenta
en el conocimiento emprico tanto de la sistemtica e ingeniera institu-
cional como electoral, y del contexto y evolucin histrica del sistema
poltico en concreto, y especficamente, de las necesidades e intereses de
los gestores de las mismas. En nuestro caso de estudio, la coyuntura
socio-econmica y poltico-electoral de los noventa, se ha caracterizado
por el fortalecimiento de la narco y parapoltica
51
y su infiltracin soterra-
da en la institucionalidad y especficamente en el Congreso. No en vano
uno de los lderes de las autodefensas colombianas (AUC), Carlos Casta-
o, afirmaba que en el Congreso del 2002, no menos de un 35% de sus
integrantes eran sus aliados.
Segn Nohlen, a un sistema electoral se le pueden plantear distintas
exigencias, entre las cuales, las ms importantes son la representacin
como Ministro de Relaciones Exteriores y Embajador en Francia. Ha sido director del diario
El Siglo, as como catedrtico en distintas universidades del pas. Enrique Gmez Hurtado es
miembro de unas de las familias polticas ms tradicionales del pas. Hijo del ex presidente
conservador Laureano Gmez y hermano del ex candidato presidencial lvaro Gmez, su
fortn electoral se circunscribe a las zonas donde estos dirigentes tuvieron mucha fuerza:
Cundinamarca, Boyac, el viejo Caldas y los Santanderes. Fuente: www.votebien.com
www.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/14-07-2002/nota62601.html.
51
Al respecto comprese el seguimiento y estudio realizado por Claudia Lpez. Ver Ganancia
de perdedores en Revista Semana, [en lnea], disponible en : http www.semana/
wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=93281, recuperado: 13 de diciembre de 2006. Complementar
con Mapa parapoltico de la Costa en Especiales on line [en lnea], disponible en: http:
www.semana.com/wf_InfoSeccion.aspx?IdSec25.
36
justa, la efectividad (en cuanto al funcionamiento del sistema polti-
co), y la responsabilidad (en la relacin elegido-votante). Sin olvidar ade-
ms que los sistemas electorales no pueden satisfacer todas las exigencias
al mismo tiempo, en la misma medida y de manera absoluta, lo que no
implica que la opcin por una sola de ellas sea condicin suficiente ni
aceptable, democrticamente hablando. Los sistemas electorales deben
conciliar o mediar entre estos diferentes objetivos, y al mismo tiempo,
satisfacer las exigencias, ms en un determinado sentido y menos en
otro, pero tenindolas en cuenta a todas. As, la opcin por un determi-
nado sistema electoral, en un momento o coyuntura dados, expresa
cules exigencias se valoraron como cruciales y cules como secunda-
rias, y en algunos casos, como marginales.
En el contexto y punta del iceberg de la problemtica colombiana, ca-
racterizada por la atomizacin de listas, como estrategia electoral de los
partidos, primordialmente los tradicionales: liberal y conservador, (comp-
rese Anexo III), la indisciplina partidista e intrapartidista, el auge de mi-
croempresas electorales, personalismos o feudos electorales; el Acto
Legislativo 01 del 2003 valor en primera instancia como crucial la efec-
tividad, pero sta entendida nicamente como la reduccin en el nmero
de listas-partido
52
que obtiene mandatos en el rgano de representacin y
en la formacin de una mayora partidaria o de una coalicin que tenga
aparentemente carcter estable en el Congreso,
53
mas no, en su primer
impacto en la agregacin de intereses sociales y opiniones polticas en los
rganos representativos, es decir, en su doble sentido: por un lado, repre-
sentacin para todos, de manera que se vean representados los distintos
grupos de personas, fundamentalmente las minoras
54
y las mujeres; por
52
Comprese Anexo IV: Partidos y movimientos polticos con representacin en el Senado
2002. Donde los partidos tradicionales liberal y conservador concentran 42 curules, 7
agrupaciones y coaliciones obtienen entre 2 a 6, y las restantes slo una curul; pero, es de
destacarse que la mayora de stas, son disidencias de los partidos tradicionales, en
cabeza de reconocidos lderes de los mismos, que se fueron constituyendo en microempresas
electorales o partidos personalistas. En el 2006 se pasa de 42 partidos con representacin a
solamente 10.
53
Mayora conformada por los integrantes del partido de la U (20), el Partido Conservador
Colombiano (18), Cambio Radical (15), Convergencia Ciudadana (7), Alas Equipo Colombia
(5) y Colombia Democrtica (3), para un total de 68 de 102 senadores.
54
A pesar de que el sistema electoral colombiano desde 1991 es uno de los pocos sino el nico
que establece escaos fijos de representacin para las minoras tnicas (indgenas,
afrocolombianos) y colombianos en el exterior.
37
otro lado, representacin justa, es decir, una representacin ms o me-
nos proporcional de las fuerzas sociales y polticas, equivalente a una rela-
cin equilibrada entre votos y escaos. Los parmetros de medicin
emprica son obvios: la falta de representacin de las mujeres,
55
as como
desviaciones demasiado grandes de la proporcionalidad, (obsrvese la
Grfica 1), que frecuentemente se entienden como problemticas para
una verdadera consolidacin de la democracia a largo plazo, dentro de los
principios de libertad e igualdad de condiciones o nivelacin de los pun-
tos de partida.
La reforma como una medida de choque para enfrentar las diferentes
problemticas y especficamente la desconfiguracin de un apropiado
sistema de partidos en Colombia, como era de esperarse fue efectiva, en
trminos cuantitativos y en primera instancia, en la medida en que fo-
ment la reagrupacin partidista, acab con las microempresas electora-
les y erradic las listas o aparentes partidos o movimientos personalistas.
Sin embargo, no debe olvidarse que los sistemas electorales, en sentido
estricto, tan slo influyen y no determinan, entre otros, en la configura-
cin de los sistemas de partidos, as como que su impacto o influencia
real slo es perceptible pasados mnimo tres o cuatro eventos electorales.
Motivo por el cual bien vale la pena hacer el seguimiento, la reflexin y
los ajustes del caso, que contribuyan y permitan su eficacia futura en lo
cualitativo de la representacin y la participacin; y especficamente, lo re-
lacionado con la calidad de los partidos polticos y con la participacin de
la sociedad civil y de los ciudadanos y ciudadanas comunes y corrientes
en estas organizaciones, evitando que la misma reforma, se constituya en
una contrarreforma que concentre nuevamente el poder en uno o unos
pocos partidos hegemnicos y antidemocrticos, fenmeno conocido otrora
como las partido-democracias, lo que constituira un enorme retroceso.
Sobre lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma
poltico-electoral 2003
Lo bueno, sin lugar a dudas, lo constituye la introduccin de las listas
nicas por partido y la consecuente eliminacin de los avales, principales
causantes de los males anteriormente descritos (comprese: Anteceden-
tes y contexto de las elecciones senatoriales). Listas nicas por partido que
55
En el Senado 2006, en la circunscripcin nacional de 100, slo 12 fueron mujeres.
38
fueron posibles gracias a la introduccin del voto preferente opcional, tan-
to para los partidos como para los ciudadanos. El voto preferente que ha
sido duramente criticado, tanto por la academia como por algunos polti-
cos, atribuyndole al mismo, efectos, vicios o defectos polticos anteriores
a la reforma, por ejemplo, la personalizacin de la poltica, la indisciplina
intrapartidista, entre otros. Sin embargo, de no ser por l, no se hubiera
facilitado la libre conformacin y reagrupacin de organizaciones y alian-
zas electorales. Organizaciones polticas o alianzas electorales que fueron
respaldadas o no democrticamente por los electores, y ms an, polticos
que fueron premiados o castigados electoralmente, a travs de este instru-
mento. Mediante el voto preferente y su buen uso se puede contrarrestar la
partido-democracia e ir democratizando los partidos en su interior, para
que sea la ciudadana la que escoja dentro de su partido a quienes los
deben representar, o por quienes se sienten mejor representados, evitn-
dose de esta manera que en las cpulas partidistas se enracen los liderazgos
heredados o delfines polticos. Adicionalmente, la nueva valoracin con
plenos efectos jurdicos del voto en blanco constituye otro elemento a des-
tacar de la reforma, ya que por su intermedio, la ciudadana cuenta con
una nueva herramienta para expresarse, pero sobre todo para producir
efectos tangibles: Derechos convertidos en hechos.
Lo malo, por una parte, lo revolucionario de la reforma se encuentra
en la forma en que modific dos elementos e introdujo uno nuevo; te-
niendo en cuenta que los sistemas electorales, como conjunto interrela-
cionado de herramientas, son muy sensibles a su manipulacin y tienen
efectos contundentes a largo plazo en el conjunto de la representacin
poltica, y por ende, de enorme significacin en y para las democracias.
Y por otra parte, que mediante el cambio de la frmula matemtica para la
conversin de votos en escaos, de cociente y resto mayor por la frmula
de dhondt o cifra repartidora, adicional a la introduccin del umbral,
se institucionaliz la desproporcionalidad del principio proporcional (com-
prese Grfica 1: Variaciones proporcionalidad), vendindose la falsa idea,
a la cual ni los acadmicos han sido ajenos, de que mediante esta fr-
mula se garantiza una mayor igualdad del sufragio, es decir, que el peso
de los sufragios al momento de distribuir las curules ser ms o menos
igual, lo cual aparentemente es vlido, si se compara el costo en votos de
una curul en el 2002 y en el 2006. En el caso del 2002, la curul que se
obtuvo con el menor residuo fue la de lista o partido personal de Francisco
39
Rojas Birry del Movimiento Huella Ciudadana con 29.578 votos, mien-
tras que la que ms votos cost fue la lista o partido personal de Samuel
Moreno Rojas de la Alianza Nacional Popular (ANAPO), que obtuvo
119.022 votos y una sola curul mediante el cociente, que en aquella
ocasin fue de 97.409. Lo cual es obvio, si acadmicamente hablando,
fuera viable comparar o equiparar listas con partidos y la proporcionali-
dad en trminos nominales y no porcentuales, algo as como argumentar
que la participacin electoral en Colombia siempre ha ido en aumento si
comparamos su incremento nominal y no porcentual. Malo, adicional-
mente el diseo de las tarjetas electorales, que especficamente se ve
reflejado en el alto porcentaje de votos en blanco en las circunscripcio-
nes especiales, donde lleg al 59,6%, posiblemente debido a su ubica-
cin en las tarjetas electorales, ya que comparando el comportamiento
del voto en blanco con las elecciones anteriores y a nivel general, ste se
redujo, por ejemplo: en el 2002 su porcentaje fue de 4,8% y en las del
2006 de 3,17%. Asimismo el alto porcentaje de votos nulos, que se
increment en un 7,8%, ya que alcanz en esta oportunidad el 11,2%,
mientras que en el 2002 fue del 3,4%. Lo cual no es sorprendente si se
tiene en cuenta la complejidad de la reforma y su reglamentacin sobre la
marcha, que ocasion variedad de interpretaciones y explicaciones en-
contradas, an entre los expertos, que se evidenciaron en la apremiante
pedagoga electoral.
Lo feo, lo constituye el hecho de que ante la coyuntura de la aplicacin
de esta reforma, tanto los polticos como los partidos se enfrentaron al
reto de recuperar o conservar su tajada de poder; lo que los motiv nica
y exclusivamente en su gran mayora, a formar alianzas electoreras pro-
picias para el momento, ms que plataformas programticas a largo plazo,
dando como resultado diferentes hbridos, que si bien, en algunos casos
conservaron y en otros recuperaron el poder, su futuro como instituciones
estables y permanentes en el tiempo dista mucho de ser factible.
Lo recomendable
Si realmente se quiere fomentar la institucionalizacin de diferentes or-
ganizaciones polticas y de un representativo y eficiente sistema de par-
tidos democrticos, es necesario, una vez reducido el espectro de las
diferentes problemticas que dieron origen a la reforma, que los parti-
dos o movimientos sobrevivientes a las medidas de choque que se
40
56
Discurso pronunciado por el Ministro de Minas en la ceremonia de grado de la Universidad
ICESI en Cali, en agosto de 1999.
institucionalizaron constitucionalmente, emprendan verdaderamente
el reto de representar y hacer partcipes a los colombianos en este proce-
so. Para lo cual, lo recomendable y factible, en primera instancia, se-
ra que aquellas organizaciones que optaron por las listas semiabiertas,
que fueron mayoritariamente apoyadas por los electores, presenten en
las subsiguientes elecciones una propuesta de lista debidamente pre-
parada como reflejo de sus principios dogmticos y estructura orgni-
ca, pero que sea el ciudadano quien decida si est de acuerdo con esa
propuesta y la acepta tal cual, o desea por el contrario, solamente ele-
gir a un candidato especfico, a travs del cual se siente representado
en el rgano respectivo. O simplemente, apoya al partido como tal,
pero desea premiar o castigar electoralmente a determinados represen-
tantes, de acuerdo con su trabajo. Obviamente, esto no ser el resultado
de un decreto o articulito, sino la reconstruccin paulatina de la cultu-
ra poltica colombiana. Cultura que lenta y bsicamente en las gran-
des urbes, nicamente, se ha ido transformando y produciendo efectos
contundentes en la eleccin de sus gobernantes, mas no as en la de
sus representantes, donde en el nivel nacional todava predominan los
feudos y maquinarias poltico-electorales. Motivo por el cual se requiere
contar con la voluntad de la elite poltica. Pero de una elite, en trmi-
nos de Luis Carlos Valenzuela,
56
que no tiene nada que ver con ape-
llidos, orgenes o fortunas econmicas. Eso es arribismo. Sino en el
sentido de que elite es, quien por derecho adquirido, no heredado,
dirige una sociedad; quien determina patrones; quien busca salidas
en momentos de crisis; quien ve ms all; quien tiene nocin de histo-
ria y, por ende, nocin de futuro. Elite es quien est consciente de
tener ms responsabilidades que derechos. Qu tanto de esto tendr
la elite colombiana?
41
Bibliografa
BALLN, Rafael. La pequea poltica de Uribe: qu hacer con la seguri-
dad democrtica?, Ediciones Le Monde Diplomatique, Bogot, Ter-
cera Edicin, 2005.
COLOMBIA, Registradura Nacional del Estado Civil. Elecciones transpa-
rentes, (Informe electoral para medios de comunicacin), Bogot,
marzo de 2006.
COLOMBIA, Registradura Nacional del Estado Civil. [en lnea], disponi-
ble en http: //www.rnec.gov.co, recuperado: 7 de diciembre de 2006.
FRANCO-CUERVO Beatriz y J ARAMILLO, J uan. Colombia en: The Election
in Americas, Tomo II, The Oxfod University Press, UK, 2005.
HOLGUN CASTILLO, J imena. La reforma poltica en Colombia: un anlisis
de las modificaciones a la naturaleza de la representacin poltica
introducidas en el Acto Legislativo 01 de 2003, Centro de Estudios
Socioculturales e Internacionales CESO, Facultad de Ciencias So-
ciales, Universidad de los Andes, Bogot, 2004.
HOSKIN, Gary y GARCA SNCHEZ, Miguel. (comp.). La reforma poltica del
2003 La salvacin de los partidos polticos colombianos?, Univer-
sidad de los Andes, CESO, Bogot, 2006.
J ARAMILLO, J uan Fernando. Colombia: El difcil cambio de la renova-
cin, en Sistemas electorales andinos, Parlamento Andino, Co-
lombia, 2005.
MEDELLN, Pedro. Presentacin virtual proyecciones de la Reforma Pol-
tica, Universidad de Antioquia, 2005.
NOHLEN, Dieter. El contexto hace la diferencia: reformas institucionales
y el enfoque histrico-emprico, primera reimpresin, Mxico 2005.
Instituto de Investigacin J urdica, [en lnea] disponible en: http://
www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm? recuperado: 28 de febrero
de 2006.
NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, Fundacin Friedrich
Ebert, editorial Nueva Sociedad, Tercera Edicin, Repblica Fe-
deral Alemana, 1995.
NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales en el mundo, Centro de Estudios
Constitucionales, R. Piper & Co. Verlag, Munich, 1978.
NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos polticos, Universidad
Autnoma de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F.,
1994.
42
Otras pginas consultadas
http://www.cecilialopezcree.com/index2.htm, recuperado: 23 de noviem-
bre de 2006.
http://www.terra.com.co/elecciones_2006/resultados_elecciones/
index.html, recuperado: el 12 de diciembre de 2006.
http://www.urosario.edu.co/FASE1/ciencia_politica/cepi_grupos_
de_trabajo_ope.html.
43
A
n
e
x
o
s
A
n
e
x
o

I
S
i
s
t
e
m
a
t
i
z
a
c
i
n

d
e

l
o
s

s
i
s
t
e
m
a
s

e
l
e
c
t
o
r
a
l
e
s
,

c
o
m
p
a
r
a
t
i
v
o

1
9
9
1

v
s
.

2
0
0
3
E
l
e
c
c
i
o
n
e
s

a

n
i
v
e
l

n
a
c
i
o
n
a
l
5
7
L
a
s

2

c
i
r
c
u
n
s
c
r
i
p
c
i
o
n
e
s

e
s
p
e
c
i
a
l
e
s

c
o
r
r
e
s
p
o
n
d
e
n

a

l
a
s

c
o
m
u
n
i
d
a
d
e
s

i
n
d
g
e
n
a
s
.
5
8
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n

d
e

1
9
9
1
,

a
r
t
.

1
7
6
:

m
n
i
m
o

c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

d
e

d
o
s

e
s
c
a
o
s

p
o
r

c
a
d
a

c
i
r
c
u
n
s
c
r
i
p
c
i
n

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

+
1

p
o
r

c
a
d
a

2
5
0
.
0
0
0

h
a
b
.

o

f
r
a
c
c
i
n

m
a
y
o
r

d
e

1
2
5
h
a
b
.

L
a
s

t
r
e
s

e
s
p
e
c
i
a
l
e
s

d
e
s
i
g
n
a
n

5

s
e
n
a
d
o
r
e
s
:

c
o
r
r
e
s
p
o
n
d
i
e
n
t
e
s

a

g
r
u
p
o
s

t
n
i
c
o
s

(
2
)
,

m
i
n
o
r
a
s

p
o
l
t
i
c
a
s

(
2
)

y

c
o
l
o
m
b
i
a
n
o
s

r
e
s
i
d
e
n
t
e
s

e
n

e
l

e
x
t
e
r
i
o
r

(
1
)
.

E
l
A
c
t
o

L
e
g
i
s
l
a
t
i
v
o

0
1

d
e

2
0
0
3

m
o
d
i
f
i
c
a

e
l

a
r
t
.

1
7
6

e
s
t
a
b
l
e
c
i
e
n
d
o
:

m
n
i
m
o

c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

d
e

d
o
s

e
s
c
a
o
s

p
o
r

c
a
d
a

c
i
r
c
u
n
s
c
r
i
p
c
i
n

t
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l

+
1

p
o
r

c
a
d
a
3
6
5
.
0
0
0

h
a
b
.

o

f
r
a
c
c
i
n

m
a
y
o
r

d
e

1
8
2
.
5
0
0

h
a
b
.
5
9
E
l

A
c
t
o

L
e
g
i
s
l
a
t
i
v
o

0
1

d
e

2
0
0
3
,

e
n

s
u

a
r
t
c
u
l
o

1
2

p
o
r

e
l

c
u
a
l

s
e

m
o
d
i
f
i
c
a

e
l

a
r
t
c
u
l
o

2
6
3

d
e

l
a

C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n

P
o
l
t
i
c
a

d
e

C
o
l
o
m
b
i
a

p
r
e
v

d
o
s

e
x
c
e
p
c
i
o
n
e
s
:

l
a
p
r
i
m
e
r
a

d
i
c
e

q
u
e

c
u
a
n
d
o

n
i
n
g
u
n
a

d
e

l
a
s

l
i
s
t
a
s

d
e

a
s
p
i
r
a
n
t
e
s

s
u
p
e
r
e

e
l

u
m
b
r
a
l
,

l
a
s

c
u
r
u
l
e
s

s
e

d
i
s
t
r
i
b
u
i
r
n

d
e

a
c
u
e
r
d
o

c
o
n

e
l

s
i
s
t
e
m
a

d
e

c
i
f
r
a

r
e
p
a
r
t
i
d
o
r
a
;

y
l
a

s
e
g
u
n
d
a
,

t
r
a
n
s
i
t
o
r
i
a
,

q
u
e

e
n

l
a
s

c
i
r
c
u
n
s
c
r
i
p
c
i
o
n
e
s

e
l
e
c
t
o
r
a
l
e
s

d
o
n
d
e

s
e

e
l
i
j
a
n

d
o
s

(
2
)

c
u
r
u
l
e
s
,

s
e

a
p
l
i
c
a
r

e
l

s
i
s
t
e
m
a

d
e
l

c
u
o
c
i
e
n
t
e

e
l
e
c
t
o
r
a
l
,

c
o
n

s
u
j
e
c
i
n
a

u
n

u
m
b
r
a
l

d
e
l

t
r
e
i
n
t
a

p
o
r

c
i
e
n
t
o

(
3
0
%
)

d
e
l

c
u
o
c
i
e
n
t
e

e
l
e
c
t
o
r
a
l
.
C
o
n
t
i
n
a
44
6
0
H
a
s
t
a

e
l

2
0
0
2

l
o
s

p
e
r
i
o
d
o
s

d
e

g
o
b
e
r
n
a
d
o
r
e
s
,

a
l
c
a
l
d
e
s

y

a
s
a
m
b
l
e
a
s

d
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
a
l
e
s

y

c
o
n
c
e
j
o
s

m
u
n
i
c
i
p
a
l
e
s

y

e
d
i
l
e
s

/
c
o
m
u
n
e
r
o
s

e
r
a
n

d
e

t
r
e
s

a
o
s
.

C
o
n

e
l
A
c
t
o

L
e
g
i
s
l
a
t
i
v
o

0
2

d
e

2
0
0
2

s
e

a
m
p
l
i

e
l

p
e
r
i
o
d
o

a

c
u
a
t
r
o

a
o
s
.
6
1
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n

P
o
l
t
i
c
a

d
e

C
o
l
o
m
b
i
a
,

a
r
t
.

2
9
9
:

n
o

m
e
n
o
s

d
e

1
1

n
i

m
s

d
e

3
1

m
i
e
m
b
r
o
s
,

m
o
d
i
f
i
c
a
d
o

p
o
r

e
l

A
c
t
o

L
e
g
i
s
l
a
t
i
v
o

0
1

d
e

1
9
9
6
.
6
2
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n

P
o
l
t
i
c
a

d
e

C
o
l
o
m
b
i
a
,

a
r
t
.

3
1
2
:

n
o

m
e
n
o
s

d
e

7

n
i

m
s

d
e

2
1
,

m
o
d
i
f
i
c
a
d
o

p
o
r

e
l

A
c
t
o

L
e
g
i
s
l
a
t
i
v
o

0
2

d
e

2
0
0
2
.
6
3
E
n

B
o
g
o
t

e
l

n
m
e
r
o

d
e

c
o
n
c
e
j
a
l
e
s

s
e
r

d
e

u
n
o

p
o
r

c
a
d
a

1
5
0
.
0
0
0

h
a
b
.

o

f
r
a
c
c
i
n

m
a
y
o
r

d
e

7
5
.
0
0
0

(
a
r
t
.

3
2
3
,

A
c
t
o

L
e
g
i
s
l
a
t
i
v
o

0
2

d
e

2
0
0
2
)
;

e
d
i
l
e
s
:

m
n
i
m
o
d
e

7

(
L
e
y

1
4
2
1

E
s
t
a
t
u
t
o

d
e

B
o
g
o
t

d
e

1
9
9
3
)
.
E
l
e
c
c
i
o
n
e
s

a

n
i
v
e
l

d
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
a
l
,

m
u
n
i
c
i
p
a
l

y

d
i
s
t
r
i
t
a
l
45
A
n
e
x
o

I
I
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

y

c
o
m
p
o
s
i
c
i
n

S
e
n
a
d
o

1
9
4
7
-
1
9
8
2
46
A
n
e
x
o

I
I
I
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n

y

c
o
m
p
o
s
i
c
i
n

S
e
n
a
d
o

1
9
8
6
-
2
0
0
2
47
Anexo IV
Partidos y Movimientos Polticos con representaciones en
el Senado 2002-2006
Senado 2002
Partido Votos % Curules
1 Partido Liberal Colombiano 2,710,599 30,692 29
2 Partido Conservador Colombiano 885,263 10,023 13
3 Coalicin 565,222 6,4 6
4 Mov. Nacional 411,029 4,654 6
5 Mov. Equipo Colombia 297,538 3,369 4
6 Mov. Colombia Siempre 255,691 2,895 2
7 Mov. Integracin Popular (MIPOL) 254,616 2,883 4
8 Mov. Cambio Radical 222,484 2,519 2
9 Otros Partidos o Mov. 217,161 2,458 2
10 Mov. Popular Unido (MPU) 172,717 1,955 2
11 Mov. Renov. Accin Laboral Moral 152,481 1,726 1
12 Mov. Frente Social y Poltico 128,079 1,45 1
13 Mov. Nueva Fuerza Democrtica 124,13 1,405 1
14 Alianza Nacional Popular (Anapo) 119,022 1,347 1
15 Mov. Alianza Soc. Indgena (As) 103,37 1,17 1
16 Partido Socialdemcrata Colombiano 101,66 1,151 1
17 Mov. Fuerza Progresista 96,787 1,095 1
18 Mov. Nuevo Liberalismo 93,987 1,064 1
19 Mov. Convergencia Ciudadana 91,131 1,031 1
20 Mov. Converg. Popular Cvica 85,764 0,971 1
21 Mov. Unionista 85,713 0,97 1
22 Mov. Ind. Renovacin Abs. (Mira) 81,061 0,917 1
23 Mov. Nacional Progresista 80,3 0,909 1
24 Mov. de Salvacin Nacional 78,08 0,884 1
25 Mov. Alternat. de Ava. Soc. (Alas) 77,916 0,882 1
26 Mov. Dejen Jugar al Moreno 71,623 0,811 1
27 Mov. Pol. por la Seguridad Social 70,704 0,8 1
28 Mov. Somos Colombia 70,699 0,8 1
29 Part. Vanguardia Moral y Social
Vamos Colombia 66,512 0,753 1
Contina
48
Senado 2002
30 Mov. Comp. Civ. Cristiano Com. ( C4) 65,294 0,739 1
31 Mov. Voluntad Popular 63,533 0,719 1
32 Mov. Huella Ciudadana 63,165 0,715 1
33 Mov. S Colombia 55,835 0,632 1
34 Mov. Ciudadano 51,504 0,583 1
35 Partido Unidad Democrtica 48,939 0,554 1
36 Mov. Indep. Frente de Esperanza Fe 46,298 0,524 1
37 Mov. Obr. Independ. Revol.(Moir) 45,703 0,517 1
38 Mov. Cvico Independiente 43,265 0,489 1
39 Mov. Pol. Ciudadanos por Boyac 42,954 0,486 1
40 Mov. Progresismo Democrtico 41,672 0,471 1
41 Partido Nacional Cristiano (Pnc) 40,46 0,458 1
42 Mov. Autor. Ind. de Col. (Aico) 35,215 0,398 1
Senado 2006
1 Partido Social de Unidad Nacional 1,591,775 17,30 20
2 Partido Conservador Colombiano 1,470,029 15,98 18
3 Partido Liberal Colombiano 1,436,657 15,62 18
4 Partido Cambio Radical 1,211,457 13,17 15
5 Polo Democrtico Alternativo 875,451 9,52 10
6 Partido Convergencia Ciudadana 566,823 6,16 7
7 Mov. Alas Equipo Colombia 418,124 4,54 5
8 Partido Colombia Democrtica 272,524 2,96 3
9 Mov. Mira 237,512 2,58 2
10 Mov. Colombia Viva 229,556 2,50 2

Senado 2006. Impacto de La Reforma Electoral PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Senado 2006. Impacto de La Reforma Electoral PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Senado 2006: impacto de la reforma

También podría gustarte