de las transacciones financieras, ms an des- de que se impuso la doctrina neoliberal y empezaron a vendernos la globalizacin como panacea univer- sal. Mucho antes, cuando pude escuchar personal- mente al seor Tobin defender su proyecto en una reunin internacional, simpatic con la idea. Se la llame como se la llame, la tributacin sobre las transacciones financieras descontroladas, podra haber ayudado a frenar algunos excesos desencade- nantes de la actual crisis. Por tanto, una vez inmersos en la crisis, que unos dicen que no se pudo prever y otros pensamos que no se quiso evitar, es obvio que una tasa sobre tales transacciones finan- cieras es el objetivo a perseguir. 2. Entre sus ven- tajas podran enumerarse: 1. La recauda- cin y disminucin del dficit pblico recaera algo ms sobre los ricos, sobre los responsables de la crisis y algo menos sobre los pobres, los que sin haberla provocado, ms la padecen. 2. Para esos ricos la tasa sera insignificante; no les impedira seguir siendo ricos. 3. Como consecuencia de ello, el reparto de las cargas para salir de la crisis resultara algo menos injusto. 4. Se recuperara cierto control de los gobiernos sobre el capital, tras haber cedido todo el poder a los Con la tasa Tobin los gobiernos recuperaran el control sobre el capital y se contribuira a desmantelar redes de corrupcin y negocios ilegales y a dificultar el ataque de los mercados contra pases en dificultades. TEMAS PARA EL DEBATE 56 T E M A S C A N D E N T E S La idea de establecer un impuesto a las transacciones financieras que atraviesen las fronteras nacionales formulada por el economista, y posterior Premio Nobel, James Tobin, en 1972, ha sido un smbolo de la lucha por la equidad en el libre comercio para los movimientos antiglobalizacin. La tasa Tobin ha cobrado de nuevo actualidad como herramienta apropiada para regular los mercados, que dislocados por la especulacin, necesitan incorporar controles a los movimientos de capital. Temas ha preguntado a seis expertos y responsables polticos sobre la vigencia de la tasa Tobin y sus posibilidades de aplicacin real en una coyuntura econmica como la actual. 1 Sera pertinente recuperar en estos momentos de crisis econmica internacional la idea de la implan- tacin de la tasa Tobin? Por qu? Qu habra que hacer para que fuera viable en la prctica? 2 Qu ventajas o inconvenientes podra tener su posible puesta en marcha? 3 Quines resultaran beneficiados de su implantacin prctica? La tasa Tobin Jos Luis Sampedro Escritor y economista. Presidente de Honor del Consejo Cientfico de Attac
1. El establecimiento de un conjunto de tasas que graven las transacciones financieras internacio- nales constituye una propuesta positiva y pertinente, especialmente en este contexto de crisis econmica. Su consecucin prctica contribuira a alcanzar dos grandes objetivos. En primer lugar, la imposicin so- bre las operaciones financieras puramente especulati- vas coadyuvara en el desarrollo de estrategias efica- ces frente a los riesgos sistmicos del mercado finan- ciero. Una tasa que penalice la especulacin ayudara a prevenir nuevas burbujas, cuyo estallido pudiera volver a llevarse por delante el equilibrio de la econo- ma global. En segundo lugar, los recursos recaudados podran configurar grandes fondos de garanta para hacer frente a los desequilibrios ocasionados en los merca- dos de capital (como el caso griego), adems de finan- ciar los planes de Naciones Unidas en mbitos de inte- rs general como la lucha contra el hambre y el analfa- betismo, la preservacin del medio ambiente y la coo- peracin para el desarrollo. Para hacer viable la inicia- tiva debera suscribirse un acuerdo al respecto en el seno del G-20, con un compromiso claro de aplica- cin global, simultnea y eficaz. 2. La aplicacin de estas tasas supondra un avan- ce muy significativo para la llamada gobernan- za global. La liberalizacin de los mercados financie- ros ha ocasionado graves problemas de alcance global: recesin, paro, pobreza, desigualdad Los grandes desafos de la Humanidad tienen hoy una dimensin que supera las fronteras nacionales, no slo en las fi- nanzas, tambin en el medio ambiente, en las migra- ciones, en la seguridad, en la defensa de los derechos humanos Por tanto, la respuesta a tales desafos debe ser igualmente global en trminos de decisin, de recursos y de ejercicio del poder. Si la globalizacin comenz por suprimir las fronteras para el trnsito del dinero, quizs la apli- cacin de impuestos justos sobre ese trnsi- to se convierta en la semilla de un gobier- no para el mundo. Desventajas? La me- dida sera de imposi- ble aplicacin prctica sin una garanta de co- laboracin por parte de los principales sistemas financieros nacionales. Y resulta muy difcil poner de acuerdo a quienes compi- ten de forma cotidiana en la captacin de capitales. 3. El orden econmico internacional en su con- junto ganara en estabilidad y en equilibrio. El propio mercado financiero global obtendra el orden y la regulacin precisos para cumplir su funcin de faci- litador en las transacciones de la economa real. Per- deran tan slo los jugadores de riesgo, los codiciosos y los tramposos que provocaron la ltima hecatombe financiera transnacional. Un beneficiado ms: la iz- quierda ha ganado la batalla de las ideas, y ahora nece- sita una bandera global para ganar tambin la batalla poltica y social. La tasa Tobin bien pudiera ser esa bandera identitaria y movilizadora para los movimien- tos de la izquierda democrtica en todo el mundo. mercados financieros mediante la desregulacin. Ello, a su vez, contribuira a desmantelar redes de corrupcin y negocios ilegales (armas, narcotrfico, etc.) y a dificultar el ataque de los mercados contra pases en dificultades, causados a veces por esos mis- mos poderes financieros. Desventajas: Su implantacin requiere una decidida voluntad poltica que a da de hoy no se vislumbra, pese a las reivindicaciones ciudadanas y de colectivos cons- cientes de que la tasa aportara ingresos para atender necesidades ciudadanas. N 185. ABRI L 2010 57 Rafael Simancas Diputado socialista T E M A S C A N D E N T E S La izquierda ha ganado la batalla de las ideas, y ahora necesita una bandera global para ganar tambin la batalla poltica y social. La tasa Tobin bien pudiera ser esa bandera para los movimientos de la izquierda democrtica en todo el mundo. TEMAS PARA EL DEBATE 58 La tasa Tobin 1. En 1972, ao con graves problemas moneta- rios, el premio No- bel de economa Ja- mes Tobin propuso un impuesto que te- na como objetivo reducir la especula- cin de los merca- dos de cambio me- diante la penaliza- cin de los flujos es- peculativos de corto plazo. Naci as la denominada Tasa Tobin que viene, para el gran p- blico, apareciendo de la mano de situaciones de crisis financieras internacionales y desapareciendo cuando las aguas se calman. Es ahora el momento de la Tasa Tobin? Veamos. Desde un punto de vista terico los mercados finan- cieros deberan cumplir una serie de funciones bsicas: movilizar el ahorro mundial para dedicarlo a inversio- nes productivas; facilitar el comercio internacional e intermediar ahorro y riesgos econmicos entre agen- tes a cambio de una remuneracin. Podramos pensar, en principio, que el ingente caudal financiero que se mueve en un mundo globalizado, como el actual, tiene su base en el cumplimiento de las tres funciones rese- adas pero una mirada a los datos nos pone de mani- fiesto que en su gran mayora el caudal financiero se destina a operaciones que buscan la ganancia rpida de dinero, jugando tanto con las fluctuaciones de los ti- pos de cambio de las monedas as como en las diferen- cias de los tipos de inters entre pases. Ciertamente hoy la naturaleza y complejidad de la actual crisis econmica y financiera requieren, a mi jui- cio, la coordinacin entra varios instrumentos cara a la bsqueda de dominar los movimientos especulativos de capitales a travs de polticas de control de capitales; al refuerzo del control de los mercados y de los actores financieros, as como la reforma de las instituciones financieras internacionales. La Tasa Tobin creo que, en este momento, sera una pieza ms y fundamental en la penalizacin de los flujos especulativos a corto plazo. 2. Entiendo que la pretensin, modesta pero con grandes consecuencias, de la Tasa Tobin no es la reduccin de los intercambios internaciona- les sino la penalizacin de los flujos especulativos a corto plazo. Creo que este objetivo contribuira a reducir las fluctuaciones en los cambios con el efec- to estabilizador que ello supone para los Estados. Por otro lado su capacidad para generar recursos en un momento de dificultades presupuestarias y de falta de recursos en las organizaciones internacio- nales podra suscitar intereses compartidos. Es verdad que hay interrogantes por resolver a los que hay que dar una respuesta operativa como: Qu tasa establecer? A qu transacciones se im- pondra a las simples o tambin a las procedentes de los productos derivados ligados a operaciones de cambio? Quin y cmo se administraran los recur- sos recaudados por la Tasa? Se deben contemplar exenciones? Cmo articular las operaciones de control destinadas a impedir el fraude y la evasin? La voluntad poltica de los Estados es aqu clave y ah est el principal escollo para la puesta en mar- cha de la Tasa Tobin. 3. El freno a la movilidad de los capitales espe- culativos conllevara la reduccin de la ines- tabilidad monetaria internacional y por ende dara a los Gobiernos mayores seguridades a la hora de esta- blecer sus polticas macroeconmicas. Por otro lado constituira un mecanismo financiero que servira para sanear la situacin financiera internacional y a su vez se contara con recursos para el desarrollo de polticas territoriales y sectoriales que permitieran, por ejemplo, acercarse a las metas perseguidas por los Objetivos del Milenio. ngel Luis del Castillo Economista. Presidente de Green Cross Espaa El freno a la movilidad de los capitales especulativos conllevara la reduccin de la inestabilidad monetaria internacional y dara a los Gobiernos mayores seguridades a la hora de establecer sus polticas macroeconmicas. N 185. ABRI L 2010 59 T E M A S C A N D E N T E S 1. De hecho la idea ya se ha recuperado desde que la replante George Brown, el primer ministro britnico, pese a la oposicin de la City londinense. Y como posible pro- puesta la descart Tim Geitner, el Secretario del Tesoro de los EEUU, el accionista mayori- tario del FMI, a quien le pas la idea el Consejo Europeo de diciembre 2009 como una opcin a considerar. En realidad, el mayor obstculo para la im- plantacin de alguna modalidad de impuesto so- bre las operaciones financieras transnacionales, es el problema de su opacidad y su falta de trans- parencia que sigue sin resolverse, como acaba de mostrar una vez ms la es- peculacin fi- nanciera sobre los bonos grie- gos. Y en se- gundo l ugar est la dificul- tad de al can- zar acuerdos multilaterales hoy por hoy. Ni el Eurogru- po ni l a zona de la libra es- terl i na ni l os EEUU acepta- ran un impuesto solamente sobre las operaciones con su divisa sino que sera sobre todas, con el fin de mantener el principio de la pretendida compe- tencia mundial. Pero su implantacin es una deci- sin poltica que en la actual situacin requiere el consenso de todos. 2. Ante todo, se tratara de instrumentar la recaudacin de fondos para la resolucin del endeudamiento pblico generado por la cri- sis. Cuando Attac inici la defensa y divulga- cin de la idea de este impuesto, intentaba pa- liar al mismo tiempo los tremendos daos pro- vocados por el casino financiero global introdu- cido en los noventa con empobrecimiento de re- giones del mundo. En suma, se trataba de gene- rar conciencia de los efectos nocivos de la des- regulacin y la globalizacin de los mercados de capital. Y esos objetivos se han hecho ms acu- ciantes en estos aos de crisis, que revelan el descontrol del poder poltico sobre la banca y las operaciones financieras especulativas. 3. En primer lugar todo depende de la mo- dal i dad que se adopte; y del cmo y quien se responsabilizara de la gestin. Aunque el tipo de impuesto del que se ha hablado sea muy bajo, en teora significara una recaudacin difcil de cuantificar porque, como George So- ros asegura, es imposible conocer el volumen real de los flujos financieros internacionales. Desde luego se mejoraran los ingresos pblicos, que es el argumento de algunos gobernantes. Pero, sobre todo, podra significar una aporta- cin decisiva para la financiacin de los Objeti- vos de Desarrollo del Milenio aprobados por la ONU, que es el argumento de ciertas ONGs. Ahora bien, la cuestin de fondo es que esta idea se ha replanteado como sucedneo a la im- posibilidad de alcanzar acuerdos para restable- cer la autoridad de los Estados sobre las finan- zas. Ms bien, en el plano oficial ha resurgido como nueva cortina de humo para desviar la atencin pblica sobre el fracaso de las tres cumbres del G-20 para afrontar las causas finan- cieras de la actual crisis econmica, sin que haya habido ningn acuerdo sobre la regulacin y su- pervisin de un sistema bancario globalizado basado en la total libertad de movimientos in- ternacionales de capitales, que es la raz de nuestros problemas econmicos. Juan Hdez. Vigueras Miembro de Attac y de Tax Justice Network La tasa Tobin podra significar una aportacin decisiva para la financiacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio aprobados por la ONU. 1. Cundo va a ser ms petinente que ahora, des- pus del desastre provocado por las finanzas es- peculativas, el "echar algo de arena", como dijo Tobin, a los engranajes que las mueven? Estamos comprobando da a da el poder destructor de los movimientos sin tra- bas de los capitales especulativos, cmo han provocado la crisis y cmo ahora siguen desestabilizando a pases enteros. Una tasa sobre los movimientos especulativos e incluso su control riguroso son imprescindibles para evi- tar nuevas crisis. Mienten quienes dicen que es inviable adoptar algn tipo de tasa sobre estos movimientos. No hay razones tcnicas que lo impidan: cmo va a haber- las con una tecnologa que permite controlar dariamente cientos de millones de llamadas telefnicas, de SMS y de correos electrnicos? Naturalmente, no se podrn esta- blecer si no hay voluntad poltica, si no se crean meca- nismos de control y si se sigue permitiendo que haya pa- rados fiscales y territorios fuera de toda supervisin. Pero lo que hay que preguntarse es si es viable mantener a medio y largo plazo la necesaria estabilidad financiera y social en el mundo sin adoptar estas medidas. 2. Dependera de que se adoptase correctamente, a escala mundial o en zonas monetarias suficiente- mente poderosas, y de que estuviese sometida a un buen control y administracin. La primera ventaja sera la mayor estabilidad financiera: de 1945 a 1970, con contro- les de capital, las crisis finan- cieras se pueden contar con los dedos de una mano, desde esa fecha, con libertad de movimientos de capital, se han producido en torno a 120 segn un estudio del Banco Mundial. La segunda, que se podran derivar muchos re- cursos para la actividad productiva al hacer menos venta- josa relativamente la especulacin financiera. La tercera, que se podran poner en marcha planes muy necesarios de redistrtibucin. Para la inmensa mayora de los ciuda- danos del mundo no tendra inconvenientes de ningn tipo. Para los banqueros y los especuladores s: dejaran de ganar mucho dinero y, por tanto, disminuira su po- der. Pero eso, por cierto, tambin sera una enorme ven- taja social de la medida. 3. Las estimaciones ms conservadoras sealan que una tasa de ese tipo podra llegar a alcanzar una recaudacin de entre 300.000 y 700.000 millones de d- lares anuales. Esta ltima cantidad es diez veces ms de lo que hace falta, segn el PNUD, para proporcionar atencin sanitaria a todos los habitantes del planeta, su- primir las formas graves de malnutricin y proporcionar agua potable a todo el mundo. Es decir, para evitar que cada da mueran 30.000 personas de hambre y ms de 5.000 por falta de agua. Y treinta veces ms de lo necesa- rio para reducir a la mitad la tasa de analfabetismo de toda la poblacin adulta mundial y para universalizar la enseanza primaria. TEMAS PARA EL DEBATE 60 La tasa Tobin 1. Attac se cre a finales del siglo pasado como un movimiento social internacional con un objetivo bsico: presionar para la implantacin mundial de un im- puesto sobre las transacciones cambiarias (ITC), conoci- do popularmente como tasa Tobin (TT). Tal impuesto va dirigido a reducir la especulacin financiera y tambin a generar recursos para hacer frente a los destrozos cau- sados por ella en pases y poblaciones de todo el planeta. Durante muchos aos Attac slo fue escu- chado por una parte de la sociedad civil, aqulla que se moviliza buscando la transfor- macin social y que re- sult sensible a nuestro Ricardo Garca Zaldvar Doctor en Economa. Coordinador del Consejo Cientfico de Attac Juan Torres Lpez Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad de Mlaga Estamos comprobando da a da el poder destructor de los movimientos sin trabas de los capitales especulativos, que han provocado la crisis y ahora siguen desestabilizando a pases enteros. N 185. ABRI L 2010 61 T E M A S C A N D E N T E S discurso de denuncia de una globalizacin salvaje orien- tada por la ideologa neoliberal. La crisis global que esta- ll en 2007 ha cambiado mucho las cosas en relacin a la Tasa Tobin, hasta el punto que, por ejemplo, los tcnicos del FMI quieran ahora conocer las propuestas de Attac en relacin a un posible impuesto sobre las transacciones financieras (ITF), cuya viabilidad han recibido el encargo de estudiar a partir de la ltima reunin del G-20 en Lon- dres. El ITF (o su propuesta menos ambiciosa, el ITC), siempre ha sido viable, como lo han demostrado riguro- sos trabajos acadmicos e institucionales, en muchos de los cuales ha participado Attac. El problema ha sido la falta de voluntad poltica para aplicarlo, lo que puede ha- ber cambiado despus de que los gobiernos de los pases ricos le encontrasen recientemente utilidad, para hacer frente a los fuertes dficits presupuestarios que han incu- rrido al haber optado por inyectar cuantiosos fondos p- blicos en un sistema financiero en cada libre en 2008 y salvarlo de la bancarrota. 2. La tasa Tobin, o ITF en su formulacin actual, tie- ne dos ventajas fundamentales sobre otras pro- puestas sobre la mesa, como por ejemplo la denominada Tasa Obama (sobre las ganancias de la banca) o el Fondo de Emergencia que plantean los banqueros. Por un lado, un tipo impositivo muy pequeo del 0,1% sobre todas las transacciones financieras reducira significativamente la especulacin sobre muchos mercados (derivados, mate- rias primas, alimentos bsicos), ya que tales operaciones seran gravadas repetidamente hasta desincentivarlas. Lo que hara que muchos fondos abandonasen la ptica cor- toplacista y se encaminasen hacia actividades productivas ms a largo plazo. Y la otra ventaja es que un impuesto so- bre todas las transacciones financieras generara una im- portante cantidad de fondos pblicos, muy superior a las de las otras propuestas que no se atacan a la especulacin. Inconvenientes no se conocen. 3. Salvo los especuladores financieros, todo el mundo. Un tipo impositivo muy pequeo del 0,1% sobre todas las transacciones financieras reducira significativamente la especulacin sobre muchos mercados.