PLANIFICACIN

ESTRATGICA
TERRITORIAL
1
PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA CONDUCIDO POR
EL GOBIERNO NACIONAL, MEDIANTE LA FORMACIN DE
CONSENSOS, PARA EL DESPLIEGUE DE LA INVERSIN PBLICA
Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
1

1
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
Plan Estratgico Territorial Avance II: Planicacin Estratgica Territorial.
1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, 2011.
v. 1, 108 p.: il.; 31x24 cm.
ISBN 978-987-1797-08-0
1. Planicacin. 2. Ordenamiento Territorial. I. Ttulo.
CDD 711
Fecha de catalogacin: 08/11/2011
PLAN ESTRATGICO TERITORIAL
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o parcialmente, ya sea por medios mecnicos o electrnicos,
siempre que se citen la fuente y su autor.
Impreso en Argentina
PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA CONDUCIDO
POR EL GOBIERNO NACIONAL, MEDIANTE LA FORMACIN
DE CONSENSOS, PARA EL DESPLIEGUE DE LA INVERSIN
PBLICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
1
PRESIDENTA DE LA NACIN
DRA. CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER
MINISTRO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN
PBLICA Y SERVICIOS
ARQ. JULIO DE VIDO
SUBSECRETARIO DE COORDINACIN Y CONTROL
DE GESTIN
LIC. ROBERTO BARATTA
SUBSECRETARIO LEGAL Y TCNICA
DR. RAFAEL LLORENS
SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
DE LA INVERSIN PBLICA
ARQ. GRACIELA OPORTO
SECRETARIO DE OBRAS PBLICAS
ING. JOS FRANCISCO LPEZ
SECRETARIO DE ENERGA
ING. DANIEL OMAR CAMERON
SECRETARIO DE TRANSPORTE
ING. JUAN PABLO SCHIAVI
SECRETARIO DE COMUNICACIONES
ARQ. LISANDRO SALAS
SECRETARIO DE MINERA
ING. JORGE OMAR MAYORAL
AUTORIDADES
PALABRAS DEL MINISTRO DE PLANIFICACIN
FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS
Presentar el segundo avance del Plan Estratgico Territorial es una
ocasin para congratularnos, porque evidencia que el camino que
hemos emprendido en materia de planicacin territorial no tiene
retroceso. La decisin del entonces Presidente Nstor Kirchner de
crear un ministerio que asociara en su denominacin las nociones
de planicacin, federalismo e inversin pblica nos oblig a ser,
de algn modo, pioneros en la recuperacin de una prctica de
gobierno que haba sido abandonada por muchos aos. Hoy nos
enorgullece constatar que el camino de la planicacin estrat-
gica participativa se ha multiplicado, con importantes resultados
alcanzados por otros ministerios del Gobierno Nacional, as como
por numerosos gobiernos provinciales y locales y organizaciones
representativas del sector privado.
La crisis que actualmente padecen las economas de los pases
desarrollados permite revalorizar las ideas clave con las cuales se
condujo el vigoroso proceso de desarrollo de la Argentina desde el
ao 2003. Durante aos, prevalecieron las teoras que conceban
la necesidad de achicar el Estado para que el mercado desplegara
su iniciativa y pudiera realizarse el crculo virtuoso del crecimiento.
Lo que se hizo en base a ello fue redisear los Estados para que
fueran funcionales al ujo de los capitales nancieros globales y a
sus intereses locales asociados. En este contexto, no es cierto que
no se planicara, sino que, bajo el supuesto de que era el merca-
do el que garantizaba la mayor eciencia y racionalidad en la asig-
nacin de recursos, el Estado tomaba las decisiones de inversin
sobre la base de las iniciativas planicadas por el sector privado
como parte de su estrategia empresarial. Nuestra historia reciente
muestra que esas teoras, lejos de hacer converger crecimiento y
desarrollo, aumentan las brechas entre sectores sociales y acre-
cientan las distancias entre regiones ricas y pobres. El accionar
especulativo de los mercados provoca desastres socioeconmicos
como los que estamos presenciando en el mundo, y son los Esta-
dos los que vuelven a adquirir protagonismo; aunque lamentable-
mente, en muchos casos, llevando adelante soluciones de ajuste
que acaban profundizando las inequidades. Lo que hoy ocurre a
nivel global muestra que la planicacin debe estar en manos de
Estados que garanticen el desarrollo con inclusin social y que la
utilicen como instrumento de fomento, invirtiendo para promo-
ver el crecimiento con igualdad de oportunidades. Con esta visin
fue creado el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios y, dentro de su rbita, la Subsecretara de Planicacin
Territorial de la Inversin Pblica, como herramienta operativa a
tal efecto.
La publicacin que hoy ponemos a disposicin de toda la sociedad
es el resultado del trabajo realizado en forma mancomunada con
los representantes de todas las jurisdicciones federales del pas, as
como de los pases de la regin, en pos del objetivo que nos plan-
teamos desde los primeros pasos de la agenda de planicacin:
la construccin de un territorio nacional equilibrado, integrado,
sustentable y socialmente justo, en un escenario geopoltico re-
gional que impulsa con fuerza la integracin latinoamericana. Se
exponen aqu la serie de trabajos mediante los cuales se desarro-
llan los ejes estratgicos concertados a lo largo del primer avance
del Plan Estratgico Territorial, evidenciando su proceso de conso-
lidacin como herramienta para orientar la inversin pblica y el
ordenamiento territorial. Los pasos que hemos dado nos permiten
armar que estamos recuperando la nocin de territorio nacional
como proyecto comn, la que anhelaron nuestros Libertadores y
que asentaron aquellos Planes Quinquenales del peronismo.
En suma, estamos institucionalizando la planicacin del territo-
rio, logrando la articulacin entre los organismos ejecutores de
inversin en infraestructuras, proveyendo informacin y criterios
para optimizar los procesos de toma de decisiones y convocando
a todos los niveles de gobierno del territorio y al sector privado
a sumarse a esta empresa. Continuaremos planicando para re-
forzar el proyecto de desarrollo con inclusin social que conduce
nuestra Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner redistribuyen-
do el ingreso, acortando las brechas, equilibrando el territorio y
haciendo realidad el pas que nuestros prceres imaginaron.
Arq. Julio De Vido
Ministro de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
PRLOGO
El Avance II del Plan Estratgico Territorial (PET), que hoy tene-
mos la satisfaccin de presentar, constituye tanto un balance de
lo realizado en la materia desde la rbita nacional, al cabo de dos
gestiones de gobierno, como un enunciado de los que, a nues-
tro entender, deberan ser los ejes rectores de una agenda futura
que lo consolide como proceso sistemtico. El acompaamiento
de los gobiernos provinciales desde los comienzos de la iniciati-
va del Gobierno Nacional, en el ao 2004, permiti generar una
dinmica de trabajo interactiva, enriquecedora y con resultados
paulatinos. As, gracias a ese apoyo inicial, hoy en la Argentina
podemos dar cuenta de la instalacin denitiva de una prctica
de planicacin democrtica, federal, participativa y adecuada a
los actuales retos del territorio, as como de la existencia de lneas
de accin de mediano y largo plazo dirigidas a consolidarla.
Es tambin la ocasin para resaltar la fuerte decisin poltica del
Presidente Nstor Kirchner y de la Presidenta Cristina Fernndez
de Kirchner de recuperar la planicacin como herramienta fun-
damental en manos del Estado y la conviccin y visin estratgi-
ca con la que el Ministro Julio De Vido condujo este proceso. Su
decidido apoyo a nuestra tarea hizo posible la concrecin de los
avances que hoy podemos mostrar a la sociedad.
Retomar, luego de dcadas de abandono, la planicacin terri-
torial como tarea de Estado en un pas que comenzaba a salir de
la crisis ms profunda de su historia exigi tener muy claras las
claves sobre las que deba asentarse la actividad, para constituir-
se en un instrumento estratgico de gobierno y superar el his-
trico sesgo tecnocrtico de las ocinas de planicacin. Tales
claves, estrechamente vinculadas a los ejes fundamentales del
proyecto de desarrollo con inclusin social, fueron: a) el derecho
de todos los habitantes del suelo argentino a tener garantizadas
buenas condiciones para vivir y desarrollar sus actividades pro-
ductivas, con independencia de su lugar de residencia; b) el re-
conocimiento del federalismo, como condicin de partida de la
construccin de un proyecto de territorio e identidad nacional;
c) la integracin regional suramericana como plataforma para el
fortalecimiento de la soberana nacional y d) la robusta inversin
pblica como motor del desarrollo y la activacin econmica,
acompaada por un proceso de planicacin estratgica terri-
torial de mediano y largo plazo. Estos ejes fueron fundamento
de la agenda de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la
Inversin Pblica y subyacen a todas las actividades realizadas a
lo largo de los ltimos ocho aos.
Los avances en la instalacin de la cultura de la planicacin
territorial en nuestro pas se reejan en una serie de hitos que
ilustran su evolucin. Como en toda construccin poltico-ins-
titucional, cada uno de ellos revela momentos de maduracin
que cristalizan fases de trabajo previas, las cuales, si bien no
pueden mensurarse cuantitativamente, representan el verdade-
ro proceso de consolidacin de la planicacin del territorio. En-
tre estos hitos pueden mencionarse: la presentacin, en el ao
2004, del documento denominado Poltica Nacional de Pla-
nicacin y Ordenamiento Territorial, como primera reexin
acerca de la situacin del territorio nacional heredado, sentando
las bases conceptuales y metodolgicas para encarar el proce-
so de planicacin estratgica a nivel nacional; la presentacin
por parte de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, en
marzo de 2008, del Avance I del PET, resultado del trabajo con-
junto realizado con las provincias respecto del Modelo de Terri-
torio Nacional Deseado y de las inversiones en infraestructuras
y equipamientos considerados estratgicos para construirlo; la
constitucin, en diciembre del mismo ao, del Consejo Federal
de Planicacin y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), como
organismo de articulacin y formacin de consensos acerca de
las polticas de planicacin y ordenamiento territorial de carc-
ter interjurisdiccional; la presentacin, nuevamente por parte de
la Presidenta, en septiembre de 2010, del Anteproyecto de Ley
Nacional de Ordenamiento Territorial, producido en el seno del
COFEPLAN, mediante el cual los gobiernos provinciales promue-
ven la determinacin de una serie de principios rectores para
garantizar el desarrollo armnico del territorio nacional.

Los contenidos de la presente publicacin recogen estos avan-
ces y dan cuenta, a su vez, de la magnitud de la tarea realizada
a lo largo del Avance II del PET. La concepcin del territorio en
trminos integrales, presente desde sus inicios, sumada a la con-
certacin de lineamientos de trabajo a futuro, incluidos en el
Avance I, han conducido a una complejizacin de la continuidad
del trabajo del PET. Esta complejizacin se reeja en tres aspec-
tos de esta nueva etapa: en primer lugar, en la implementacin
de lneas programticas especcas, que atienden al desarrollo
de los lineamientos; en segundo lugar, en las necesarias articu-
laciones, cruces y coordinaciones con las reas sectoriales de
todos los niveles de gobierno en el mbito nacional, as como
a nivel regional; y nalmente, en tercer lugar, en el abordaje
de nuevas temticas, como respuesta a los desafos territoriales
identicados a lo largo de la profundizacin del trabajo. El pro-
ceso poltico-institucional de esta construccin se traduce en el
diverso grado de maduracin y desarrollo de las distintas lneas
de trabajo, lo cual explica la estructura de esta publicacin, com-
puesta por cuatro volmenes.
En el primer volumen, denominado Planicacin Estratgica
Territorial, se exponen los fundamentos y estrategias genera-
les de dicha poltica, se resumen los hechos signicativos que
jalonaron la agenda de planicacin territorial desde el ao
2004, se sintetizan los resultados de las distintas lneas de tra-
bajo desarrolladas y, por ltimo, se plantean, como perspec-
tivas futuras, los lineamientos propuestos para garantizar la
consolidacin del proceso de planicacin del territorio en el
mediano plazo.
El segundo volumen, denominado Territorio e Infraestructura,
recoge el trabajo realizado con la participacin de todas las pro-
vincias, el cual, mediante la aplicacin de una metodologa ho-
mognea, ha tenido como resultado una cartera de proyectos
de inversin ponderados segn su impacto territorial a nivel pro-
vincial y nacional, que surge de la actualizacin de los Modelos
Deseados Provinciales. Esta ltima se realiza en funcin de las
necesidades del territorio a escala microrregional y, mediante su-
cesivas agregaciones y adecuaciones metodolgicas, contribuye
a un anlisis renovado de las necesidades de inversin a escala
nacional, as como una plataforma inicial para lograr la futura
sistematizacin del procedimiento.
El tercer volumen, denominado Argentina Urbana, desa-
rrolla en profundidad una de las consignas concertadas en el
Avance I del PET: la promocin de un sistema policntrico de
ncleos urbanos. Partiendo de una jerarquizacin y caracteri-
zacin del sistema urbano nacional, se realiza un anlisis de
tipo casustico centrado fundamentalmente en las ciudades
medias, que revela las caractersticas intrnsecas del proceso
de produccin urbana. Este trabajo concluye en la propuesta
de una serie de lineamientos estratgicos que deberan funda-
mentar una poltica nacional en la materia.
En el cuarto volumen, denominado Integracin Territorial Inter-
nacional, se sistematizan los avances realizados desde la Direc-
cin Nacional de Planicacin de la Integracin Territorial Interna-
cional, tanto en materia de integracin territorial bilateral, como
multilateral. En cuanto a la primera, se desarrollan las lneas de
accin desplegadas en el marco de la Planicacin de la Integra-
cin Territorial Bilateral, tales como la formulacin y evaluacin de
programas de inversiones, y la participacin en foros de discusin
y negociacin. En el campo de la integracin multilateral, se de-
tallan las acciones llevadas a cabo por la Direccin en tanto re-
presentante de la Argentina en la Iniciativa para la Integracin de
la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), la cual funciona
como Foro Tcnico de la UNASUR para la integracin fsica de los
doce pases suramericanos.
Cabe, por ltimo, expresar el agradecimiento a las autoridades
nacionales que me han encomendado la responsabilidad de
conducir este proceso de Planicacin Estratgica Territorial, a
las autoridades provinciales que han participado con entusiasmo
desde el inicio de la convocatoria, a los equipos tcnicos de los
organismos e instituciones que han colaborado en su realizacin
y al equipo de trabajo del organismo a mi cargo, cuyo compro-
miso poltico y profesional ha hecho posibles los resultados que
hoy nos complace presentar.
Arq. Graciela Oporto
Subsecretaria de Planicacin Territorial
de la Inversin Pblica
1. PLANIFICAR EL DESARROLLO EN EL CONTEXTO REGIONAL Y GLOBAL . . 19
2. INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO CON INCLUSIN SOCIAL . . . 21
NDICE
CAPTULO I
PLANIFICACIN
TERRITORIAL COMO
POLTICA DE ESTADO
CAPTULO II
AGENDA
DE PLANIFICACIN
DEL TERRITORIO
2003-2011
1. CREACIN DE LA SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
DE LA INVERSIN PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. POLTICA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL . . 35
3. PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL ARGENTINA 2016 - AVANCE I . . . . . . 37
4. CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5. ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL . 41
6. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 INTRODUCCIN
DATOS GENERALES DE LA REPBLICA ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 TERRITORIO
NACIONAL
CAPTULO III
PLAN ESTRATGICO
TERRITORIAL
ARGENTINA DEL
BICENTENARIO
AVANCE II
1. TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. PROGRAMA ARGENTINA URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3. INTEGRACIN TERRITORIAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4. RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN . 61
4.1. La reduccin del riesgo de desastres y la planicacin del territorio
4.2. Contexto de riesgo en la Argentina
4.3. La articulacin entre la reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin
al cambio climtico en la planicacin del territorio
4.4. Un marco general para la articulacin entre la reduccin del riesgo
y la adaptacin al cambio climtico
4.5. Recomendaciones y posibles acciones a seguir
5. EL TERRITORIO MARTIMO ARGENTINO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.1. Los derechos del Estado ribereo, la normativa y la delimitacin
del Mar Argentino
5.2. Aspectos econmicos del Mar Argentino
5.3. Visin geopoltica del Mar Argentino
5.4. La Planicacin Territorial y su vnculo con las polticas de defensa
6. PROGRAMA ARGENTINA RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.1. Contexto histrico-poltico de la planicacin en las reas rurales
6.2. Lineamientos estratgicos para el ordenamiento territorial en las reas rurales
6.3. Cmo ordenar y construir territorios rurales sustentables
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
GLOSARIO
AUTORES
FUENTES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 PERSPECTIVAS
FUTURAS
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INTRODUCCIN
La publicacin del Avance I del PET condens el trabajo conjun-
to realizado entre las provincias y la Nacin en pos de disear
el Modelo de Territorio Deseado, dando vuelta a la pgina de
aos de atomizacin y de abandono de la visin de un proyecto
nacional. La envergadura del trabajo y la movilizacin institu-
cional que este proceso supuso generaron grandes expectativas
en todos los actores involucrados en su produccin, as como
una positiva recepcin por parte de los sectores vinculados al
desarrollo territorial. Este entusiasmo acentu el compromiso y
el desafo de su consolidacin, tanto en la esfera del Gobierno
Nacional a travs de la Subsecretara de Planicacin Territorial
de la Inversin Pblica (SSPTIP), como en las respectivas reas
de planicacin provincial.
El acuerdo entre todas las jurisdicciones federales acerca de los
conceptos cristalizados en el decreto de creacin de la SSPTIP,
junto con el consenso en torno a un mismo proyecto para el te-
rritorio argentino, constituy sin dudas el resultado ms relevan-
te del Avance I del PET. Asimismo, el diseo de un programa de
trabajo que apuntara a desarrollar con mayor detalle las directri-
ces de planicacin concertadas, que promoviera la articulacin
entre rganos decisores, la transversalidad y la participacin so-
cial, sin perder de vista la responsabilidad que le compete al
Gobierno Nacional en la conduccin del proceso, supuso tomar
iniciativas de naturaleza muy diferenciada. Esto trajo aparejado
el desarrollo de las lneas de trabajo dentro de la SSPTIP, parte
de las cuales se realizaron con la participacin directa de los
Gobiernos Provinciales, mientras otras fueron llevadas a cabo
fundamentalmente por los equipos tcnicos del organismo, a
efectos de proveer plataformas para futuros procesos de debate
y formacin de consensos.
El cuadro adjunto sintetiza las lneas programticas que cons-
tituyen el Avance II del PET, agrupadas segn los objetivos que
respectivamente persiguen, y reeja las misiones y funciones co-
rrespondientes a las dos Direcciones Nacionales que conforman
la estructura de la SSPTIP.
En el marco de la consolidacin de la planicacin y del ordena-
miento del territorio como polticas de Estado, se destacan los
ya mencionados hitos de la agenda que representaron la consti-
tucin del COFEPLAN, la presentacin del Anteproyecto de Ley
Nacional de Ordenamiento Territorial y nalmente la gestin de
nanciamiento especco para el desarrollo de un programa de
fortalecimiento institucional.
Fomentar la difusin y formacin de consensos en torno del
PET ha sido una de las tareas llevadas a cabo a lo largo de todo
el proceso, desde la presentacin del primer avance, en el ao
2008, hasta la actualidad. A los eventos realizados por la propia
SSPTIP y por los gobiernos provinciales, se suma la asistencia,
por parte de las autoridades y equipos tcnicos del organismo,
a numerosos foros, actos o seminarios a los cuales fueron invita-
dos a exponer y debatir acerca de los contenidos del PET, habida
cuenta del inters que ste ha suscitado en la sociedad. Estos
eventos tienen lugar en espacios de diverso tipo: organizaciones
empresariales y sindicales, mbitos acadmicos, organismos di-
versos de los Poderes Ejecutivos nacionales, provinciales o loca-
les, mbitos legislativos, entre otros.

La identicacin de la cartera de proyectos de inversin, necesaria
para concretar los objetivos del PET, ha sido considerada como
uno de los objetivos fundamentales desde sus primeros pasos. En
esta lnea, sistematizar la ponderacin de las carteras, nacional y
provinciales, de proyectos de inversin en infraestructuras en fun-
cin de los lineamientos estratgicos del PET fue objeto de un tra-
bajo en profundidad, desarrollado con la participacin de todas
las jurisdicciones federales. La implementacin de una metodolo-
ga homognea ha aportado solidez a los resultados obtenidos y
equidad en las capacidades de los equipos tcnicos, lo cual a su
vez cimienta el diseo de procedimientos de actualizacin per-
manente. Los resultados de esta lnea de trabajo, resumidos en el
presente captulo, se desarrollan ampliamente en el libro Territorio
e Infraestructura de la presente publicacin.
Realizar estudios dirigidos al diseo de polticas federales de
planicacin y ordenamiento del territorio requiere recuperar la
sistematizacin de informacin y produccin de conocimiento
pblicas. El abandono de esta tarea form parte de las polticas
de achicamiento y descrdito del Estado, que afortunadamente
estn siendo superadas. El debilitamiento de las estructuras tc-
nicas del Estado y la terciarizacin indiscriminada de las investi-
gaciones produjo un vaciamiento de sus capacidades, as como
la atomizacin y falta de sistematicidad del conocimiento dispo-
nible. En este marco, desde la SSPTIP se han emprendido una
serie de programas especcos, que han dado lugar a convenios
de cooperacin con universidades pblicas y con organismos
sectoriales, cuyo avance y contenidos se resumen a continua-
cin. Entre ellos, los referidos al Programa Argentina Urbana,
que se desarrollan ampliamente en el libro Argentina Urbana de
la presente publicacin.
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OBJETIVO LINEAS PROGRAMTICAS
Crear plataformas poltico-institucionales que propicien la
consolidacin de la planicacin y el ordenamiento del territorio
como polticas de Estado
COFEPLAN
Implementacin de programas de fortalecimiento institucional de las reas de plani-
cacin en todos los niveles del Estado
Elaboracin del proyecto de Ley Nacional de Planicacin y Ordenamiento del
Territorio
Fomentar la difusin y formacin de consensos en torno al PET,
dentro de la esfera pblica y de las organizaciones de la sociedad
civil
Promocin de la participacin de organismos sectoriales y de entidades intermedias
en el proceso de planicacin
Divulgacin de los estudios y documentos / realizacin de actividades de difusin
Sistematizar la ponderacin de las carteras provinciales de
proyectos de inversin en infraestructuras, en orden a la
actualizacin de los Modelos Territoriales Deseados Provinciales y
a los lineamientos estratgicos del PET
Revisin / actualizacin de los Modelos Deseados Provinciales
Ponderacin de la cartera de proyectos provinciales segn su impacto territorial
Conformacin de una cartera nacional de proyectos ponderada y jerarquizada
Desarrollar estudios dirigidos al diseo de polticas federales de
planicacin y ordenamiento del territorio, concordantes con las
directrices del PET
Programa Argentina Urbana (PAU): lineamientos estratgicos para el desarrollo
territorial urbano
Programa Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo
Territorial
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Territorial Rural
Estudios sobre el territorio martimo argentino
Sostener los intereses nacionales en los foros binacionales y
regionales abocados a la planicacin de las infraestructuras de
integracin regional suramericana
Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integracin
binacional e internacional
Asistencia a los mbitos binacionales y/o regionales de debate y formacin de
consensos, en materia de planicacin de la integracin regional
Desarrollo de estudios particularizados, de carcter binacional o regional, referidos
al diseo de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversin
LNEAS DE ACCIN DE LA SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN PBLICA
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Con el n de sostener los intereses nacionales en los foros en
los que se planican las infraestructuras de integracin regio-
nal suramericana, la Direccin Nacional de Planicacin de la
Integracin Territorial Internacional asiste, junto con la Cancillera
Argentina, a las mesas binacionales de trabajo con los pases
vecinos. Asimismo participa activamente del Foro Multilateral
de IIRSA, plataforma que se ha constituido recientemente en
brazo tcnico del Consejo de Ministros de Infraestructura y
Planeamiento de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
para temas relacionados con la planicacin de la integracin
fsica regional suramericana. Los resultados de esta lnea de
trabajo, resumidos en el presente captulo, se desarrollan am-
pliamente en el libro Integracin Territorial Internacional de la
presente publicacin.
Finalmente, profundizar los lineamientos del PET supuso, para
todas las lneas de accin previamente enumeradas, articular por
medio de procesos de coordinacin e interconsulta, con diferen-
tes rganos ejecutivos, tanto del nivel nacional, como provincial
y municipal. Si bien la organizacin sectorial de las estructuras
del Estado an deja una fuerte impronta en las polticas pbli-
cas, puede armarse que las experiencias de articulacin que se
estn llevando a cabo expresan una tendencia incipiente a desa-
rrollar prcticas superadoras. Asimismo, cabe destacar la recu-
peracin de la cultura de la planicacin en todos los estamen-
tos del Estado. Muestra de esto son las numerosas iniciativas de
planicacin a las que la SSPTIP ha sido convocada a participar,
impulsadas desde otros ministerios del Gobierno Nacional que
se han desarrollado o estn en pleno proceso de desarrollo.
Entre ellas pueden mencionarse, entre otros, el Plan Estratgico
Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-
2016, elaborado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Pesca; la Planicacin Territorial y Polticas de Defensa en la
Repblica Argentina, llevada a cabo en el mbito del Ministerio
de Defensa; o el Plan Estratgico Industrial Argentina 2020, for-
mulado desde el Ministerio de Industria.
La publicacin a continuacin resume el alcance de los trabajos
anteriormente enumerados y de otros que en esta instancia no
constituyen libros autnomos por no haber alcanzado su-
ciente maduracin o bien, en el caso del Programa Nacional
de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastre, por haber
sido objeto de una reciente publicacin, as como las perspec-
tivas de desarrollo que cada lnea supone a futuro como parte
de la tarea de instalacin y consolidacin de la Planicacin
Estratgica Territorial en la esfera pblica.
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PLANIFICACIN TERRITORIAL
COMO POLITICA DE ESTADO
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Durante la presentacin de los avances realizados en materia de
planicacin estratgica del territorio en el marco de los festejos
por el Bicentenario de la Revolucin de Mayo, se haca referencia
a la recuperacin, desde el ao 2003, de palabras signicativas
para la historia nacional, tales como soberana, justicia, equidad
distributiva y diversicacin econmica, tanto en el discurso o-
cial como en el espacio pblico. Esta recuperacin es producto
de las contundentes medidas tomadas por el Gobierno Nacional
en materia econmica y social que, conjugadas con la poltica
de relaciones exteriores y de inversin en infraestructura, fueron
esenciales para comenzar a congurar un nuevo modelo de de-
sarrollo para el territorio nacional.
Las rmes decisiones de fortalecer la integracin continental
para tener voz y voto en el concierto global de naciones, promo-
ver las relaciones multilaterales y apostar a la consolidacin del
mercado regional supusieron un cambio profundo de estrategia
en el posicionamiento argentino en el marco de la actual etapa
del desarrollo capitalista mundial. El proceso de consolidacin
del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la creacin de la
UNASUR son procesos ilustrativos de esta nueva orientacin,
enfocada en la construccin de un bloque regional-continental
que eleve la capacidad de interlocucin al plano internacional.
Esta estrategia tiene consecuencias directas en la estructuracin
potencial del territorio argentino, ya que supone la voluntad de
quebrar la tradicional conguracin signada por su valorizacin
sobre la base de la produccin de materias primas demanda-
das por las metrpolis dominantes y apunta a la diversicacin
econmica asociada a la ampliacin del mercado nacional y re-
gional. Desde esta perspectiva, ya no es slo en las aglomera-
ciones ligadas a las ciudades-puerto donde se concentran las
posibilidades de desarrollo, sino que se perlan nuevas oportu-
nidades para regiones histricamente rezagadas. La ampliacin
del mercado interno fomentada mediante polticas activas de
recuperacin de la capacidad de consumo de la poblacin y el
fortalecimiento del comercio regional conllevan la necesidad de
proveer bienes y servicios para una demanda sostenida y diver-
sicada. Estos factores disponen un nuevo escenario de dinami-
zacin econmica de mltiples microrregiones y articulacin de
nuevos ejes de desarrollo regional.
La historia de los pases desarrollados, as como los actuales
procesos de crecimiento de los pases emergentes, abundan en
ejemplos que sustentan esta visin estratgica. Entre ellos, se
evidencia que la posibilidad de desarrollo soberano est estre-
chamente ligada a su grado de industrializacin, a las relacio-
nes exteriores multilaterales y a la conformacin de platafor-
mas regionales que garanticen posiciones de mayor poder de
negociacin en el mercado internacional. Por el contrario, los
pases cuyas economas dependen de los ingresos provenientes
de la exportacin de materias primas y que persisten en el uni-
lateralismo son proclives a mantener relaciones de dependencia
y resultan ms vulnerables a las uctuaciones de los mercados
nancieros globales. La fuerte apuesta a las cadenas producti-
vas regionales, que demandan tecnologa, mano de obra local
e inversin en infraestructuras, complementa esta estrategia, en
tanto promueve el pleno empleo y congura el crculo virtuo-
so del desarrollo con inclusin social. Esta visin del territorio
sienta las bases de una Argentina industrializada, ya no slo
exportadora de commodities, sino capaz de producir bienes con
valor agregado, tanto para la exportacin como para el mercado
interno.
La realizacin de este modelo de pas, sin embargo, no ha es-
tado ni est exenta de conictos. La historia nacional revela
una disputa recurrente entre el aanzamiento de un modelo
de pas exclusivamente agroexportador, de alta concentracin
econmica y relaciones exteriores bsicamente unilaterales, y un
modelo de pas de industrializacin con inclusin social y justicia
distributiva, comprometido en el fortalecimiento de la identi-
dad suramericana. A su vez, la posibilidad de transferir rentas
extraordinarias del sector primario hacia el desarrollo de otros
sectores productivos ha sido histricamente resistida por las eli-
tes hegemnicas. Esta controversia ha atravesado gran parte de
los debates sobre el desarrollo nacional y ha condicionado tanto
el devenir poltico-institucional como las posibilidades de creci-
miento econmico.
La inversin en infraestructuras es otro soporte fundamental del
actual modelo de desarrollo. El proceso de descentralizacin y
segmentacin productiva de la economa mundial contempor-
nea conlleva el crecimiento cualitativo y cuantitativo de los ujos
de intercambios de bienes y capitales y, con ello, la necesidad
de contar con infraestructuras adecuadas. Producir y comerciar
bienes requiere contar con redes de infraestructura energtica,
de transporte y de comunicaciones acordes con la dinmica
de toma de decisiones que esta conguracin econmica su-
pone. En este marco, la ausencia de dotaciones adecuadas a
los estndares internacionales, as como la provisin ineciente
de servicios, constituyen un obstculo de primer orden para la
obtencin de buenas tasas de crecimiento econmico. Esta es-
PLANIFICAR EL DESARROLLO
EN EL CONTEXTO
REGIONAL Y GLOBAL
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trategia cobra mayor dimensin cuando la voluntad poltica de
promover el desarrollo local y regional coexiste con la decisin
de revertir la inequidad territorial producida por las polticas que
dejaron librada exclusivamente al mercado la orientacin de las
inversiones, con lo cual se favorece a las reas con ventajas com-
parativas apriorsticas como las economas de aglomeracin. La
infraestructura es un vehculo para la cohesin social en la medi-
da en que permite acceder a los bienes y servicios bsicos, cons-
truir relaciones de complementariedad entre territorios vecinos
y garantizar el acceso de las producciones locales a los mercados
subnacionales, nacionales e internacionales, promoviendo la in-
versin privada y constituyendo un activo que eleva las ventajas
comparativas.
Cabe mencionar que las decisiones tomadas en el marco de los
lineamientos polticos expuestos se complejizan a la luz de ciertos
fenmenos contemporneos globales, que representan desafos
para la construccin del modelo inclusivo de desarrollo, entre
los que pueden mencionarse la crisis energtica, los efectos del
cambio climtico, la soberana alimentaria, el patrn expansivo de
consumo de suelo y la tendencia a la fragmentacin socioespacial
de la dinmica de urbanizacin. Todos estos procesos estn aso-
ciados a la creciente demanda de recursos naturales que exige el
capitalismo avanzado, cuyo efecto perverso es su derroche en las
regiones ms desarrolladas del planeta y la extrema vulnerabilidad
social y ambiental de los territorios rezagados.
En suma, la naturaleza de las problemticas territoriales actuales
excede el tratamiento fragmentario basado exclusivamente en
criterios administrativos y atraviesa todo programa de planica-
cin, en tanto exige polticas de Estado avaladas por la toma de
conciencia de la sociedad en su conjunto. Desde esta perspec-
tiva se construye y aborda la agenda de trabajo encomendada
a la SSPTIP de cuyos avances da cuenta la presente publicacin.
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INFRAESTRUCTURAS PARA
EL DESARROLLO CON
INCLUSIN SOCIAL
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El desarrollo territorial es el proceso mediante el cual se acre-
cientan las capacidades de un determinado territorio en pos de
hacerlo disponible para su uso social. Su dinmica se congura
en el proceso de implementacin de las polticas pblicas, si-
multneas al devenir de tendencias sociales y econmicas que
caracterizan a cada perodo histrico. Las actividades socioeco-
nmicas y las instalaciones fsicas necesarias para su desplie-
gue se vinculan con los recursos del territorio, y conforman
as la organizacin territorial. En una primera fase, la dinmi-
ca econmica y la distribucin de los asentamientos humanos
responden fundamentalmente a la localizacin de los recursos
naturales explotables, mientras que en fases posteriores, la ca-
lidad del medio construido constituye en s mismo un factor
de atraccin.
El proceso de produccin econmico, poltico y cultural desa-
rrollado por la sociedad modica el entorno natural y se plasma
en un determinado modelo territorial, que cristaliza los conic-
tos y oportunidades inherentes a ese tipo de desarrollo. De este
modo, por ejemplo, las inversiones en infraestructuras que pau-
taron el patrn organizacional del territorio heredado argentino
fueron ejecutadas a lo largo de la historia por actores diversos
en funcin de sus intereses. En este sentido, fueron planicadas
sea por decisores de hecho o de derecho, en tanto que la
prctica de la planicacin estratgica no ha sido siempre ma-
teria pblica sino que, por el contrario, ha tenido un histrico
anclaje en la esfera privada.
El patrn histrico de organizacin del territorio argentino
muestra el estrecho vnculo entre su proceso de produccin y
las relaciones de poder que lo determinaron. Este patrn lleva
la impronta del proceso de valorizacin del territorio determi-
nado por las materias primas requeridas por el poder hege-
mnico de cada perodo, lo que supuso que la inversin en
infraestructura fuera funcional a las necesidades de cada mo-
delo de acumulacin.
Durante el perodo colonial, el territorio se organiz en torno al
actual Noroeste argentino, y su estructura socioproductiva es-
tuvo estrechamente ligada al comercio con el Alto Per, centro
neurlgico de la poca. Una vez declarada la independencia, el
pas atraves un perodo de guerras internas durante las cuales
se confront un modelo basado en el desarrollo de las econo-
mas regionales contra el de la ciudad-puerto exportadora de
la produccin agropecuaria. El triunfo de este ltimo congur
una estructura territorial caracterizada por la concentracin de
la poblacin, los recursos y las inversiones en la regin pampea-
na. Este modelo se consolid durante el primer cuarto del siglo
XX, cuando el pas se haba posicionado como abastecedor de
carnes y granos, destinados principalmente a Gran Bretaa. As,
se estableci un sistema extensivo de explotacin agropecuaria,
se provey la mano de obra necesaria mediante la promocin
de la inmigracin europea y, con capitales ingleses, se constru-
y la extensa red de transporte ferroviario con cabecera en la
ciudad de Buenos Aires, que estructur el territorio nacional. Si
se analiza la organizacin de los pases de Amrica del Sur, se
pueden observar, en todos los casos, estructuras similares. Sobre
el proyecto de los libertadores suramericanos, que postulaba la
soberana de la regin basada en la unin continental y la indus-
trializacin, triunf el de los intereses ligados a las metrpolis
dominantes, lo cual condujo a la conguracin de territorios tri-
butarios de ciudades-puerto cabeceras del comercio exterior de
distintos tipos de productos primarios, principalmente minerales
y agropecuarios. Este patrn de organizacin supuso que el de-
sarrollo de las infraestructuras fuera estrictamente funcional al
transporte de bienes de exportacin, lo que explica las diculta-
des de conectividad con las que se enfrenta hoy el proceso de
integracin regional suramericana.
El tercer modelo comienza a pregurarse a partir de la crisis de
1930 y tuvo su expresin ms madura a mitad del siglo XX con
el advenimiento del peronismo, cuando el Estado adopt una
poltica de industrializacin sustitutiva de importaciones y for-
talecimiento del mercado interno. Ms all del esfuerzo de este
perodo y del posterior desarrollismo en materia de inversiones
de impulso a otras regiones del pas, se mantuvo la organiza-
cin centrada en Buenos Aires. Esta realidad se agudiz durante
el ltimo cuarto de siglo, con el predominio de las polticas de
corte neoliberal. Desde el punto de vista territorial, la adecua-
cin de las estructuras productivas nacionales a los mercados
nancieros internacionales profundiz la conguracin espacial
inequitativa, en la medida en que las inversiones en infraestruc-
tura y equipamiento, pautadas por la lgica de maximizacin
de ganancias, se concentraron en las regiones econmicamente
ms competitivas, y fueron abandonando aquellas consideradas
econmicamente inviables. Esta situacin expresin unvoca de
la relacin no lineal entre crecimiento y desarrollo agudiz los
histricos problemas del territorio: se ampli la brecha que sepa-
raba las reas dinmicas y las reas marginales, desaparecieron
las incipientes relaciones de complementariedad entre regiones
y se profundiz el proceso de urbanizacin anrquico en torno
a las grandes ciudades.
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Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
Modelo de principios de siglo XX
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
Modelo Colonial
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
Modelo de sustitucin de importaciones
Franja de industrializacin
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Modelo Precolonial
MODELO PRECOLONIAL
MODELO AGROEXPORTADOR
MODELO COLONIAL
MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
Regiones dinmicas
Franja de industrializacin
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
Regiones dinmicas
Ejes de articulacin
Nodos urbanos
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
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A partir del ao 2003, las gestiones de Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez de Kirchner perlaron un nuevo proyecto de pas. En
l, el Estado asume el rol protagnico en la conduccin del pro-
ceso de desarrollo, decisin acorde con la voluntad de revertir la
inequidad territorial heredada poniendo en marcha un modelo
de crecimiento con inclusin social, que conere a la inversin
en infraestructuras un papel esencial. Adems de su indudable
impacto como motor de la actividad econmica, los efectos po-
sitivos de la inversin en infraestructuras y equipamientos pue-
den resumirse en:
x Mejora de la accesibilidad y dotacin de servicios de zonas mar-
ginadas de los principales centros de produccin y consumo
x Disminucin de la pobreza a partir de la provisin de infraes-
tructura de agua y cloacas y posibilidad de acceso a educacin
y cobertura de salud a la poblacin residente en regiones con
dicultades de comunicacin
x Simplicacin de los intercambios de bienes intangibles entre
distintas comunidades, promoviendo lazos de complementa-
riedad y solidaridad
x Promocin de la atraccin de ms y mejores inversiones pro-
ductivas, lo cual supone una mejora de las ventajas compara-
tivas de las regiones marginadas y disminuye los costos em-
presarios a partir de una mayor y ms eciente provisin en
materia de energa, transporte y servicios
x Fortalecimiento del proceso de integracin regional, mediante
la concrecin de los acuerdos de inversin en infraestructura
alcanzados en el marco del UNASUR, que permitirn la efectiva
cohesin econmica, social y cultural suramericana
Estas consideraciones fundamentan el vigoroso proceso de inver-
sin en infraestructuras llevado a cabo por el Gobierno Nacional
mediante el Ministerio de Planicacin, Inversin Pblica y
Servicios, que permiti pasar de un presupuesto ejecutado de
1.897 millones de pesos en el ao 2003 a una proyeccin de
70.000 millones de pesos para el ao 2011. Esta inversin se
articula con proyectos vinculados con las dimensiones social,
econmica y ambiental de cada regin, y se ampara en la visin
integral que aporta el proceso de planicacin federal llevado a
cabo en el marco del Plan Estratgico Territorial. Las modica-
ciones que se estn produciendo en el territorio como resultado
de esta sostenida dinmica de inversin permiten armar que se
est transitando el camino hacia el Modelo Territorial Deseado
que pregura dicho plan. Si bien la inercia del patrn de orga-
nizacin heredado hace que las transformaciones territoriales se
den de manera gradual, la representacin de la Argentina que
se exhibe a continuacin da cuenta de estas nuevas tendencias.
Asumiendo que la dimensin espacial sostiene las mltiples ca-
ractersticas del territorio, puede sostenerse que en estas ten-
dencias subyace la mejora de las oportunidades para el desarro-
llo de todos los habitantes del suelo nacional.
A continuacin se sintetizan los principales resultados del pro-
ceso de inversin llevado a cabo en los ltimos ocho aos, en
funcin de los distintos sectores de ejecucin y sus efectos
territoriales.
MAPA DE TRANSICIN
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
CATEGORA A
A1
A2
A3

CATEGORA B
B1
B2
CATEGORAS DE DINMICA
Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
CATEGORA C
C1
C2
C3
Tejido conectivo corredores
Ncleos estructurantes
Ciudad mayor o igual
a 10.000 habitantes
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PROVISIN DE ENERGA
En materia energtica, la inversin se multiplic 30 veces, pa-
sando de 131 millones de pesos en 2003 a 3.800 millones de
pesos en 2009. Con el objetivo de que nuevas zonas del pas
alcanzaran las condiciones necesarias para desarrollarse sin ne-
cesidad de que sus habitantes abandonaran su lugar de origen,
se pusieron en marcha la elevacin a cota mxima de la represa
de Yacyret, la construccin de la central atmica Atucha II y
de las centrales termoelctricas de Belgrano y San Martn. Estas
obras permiten mejorar y sostener el abastecimiento energtico
nacional, que se ve desaado a diario debido al constante au-
mento de la demanda generado por el crecimiento de la activi-
dad productiva. El nuevo gasoducto submarino del Estrecho de
Magallanes y las interconexiones elctricas de Recreo-La Rioja,
Pico Truncado-Ro Turbio-Ro Gallegos, Comahue-Cuyo y NOA-
NEA representan el esfuerzo por integrar al pas en materia
energtica. Este conjunto de infraestructuras se enmarcan en el
Plan Energtico Nacional lanzado en mayo de 2004, y son com-
plementadas por polticas de promocin de inversiones privadas
a travs de los programas Energa Plus, Gas Plus y Petrleo y
Reno Plus, as como por polticas de promocin de uso e-
ciente de la energa a travs del Programa de Uso Racional y
Eciente de la Energa (PRONUREE).
Con el objetivo de diversicar la matriz energtica para disminuir
la dependencia de los hidrocarburos, se ha culminado la cons-
truccin de la central hidroelctrica Caracoles, en San Juan, y
est en proceso de construccin el complejo hidroelctrico Jorge
Cpernic y Nstor Kirchner ex Cndor Cliff y Barrancosa, en la
provincia de Santa Cruz, y la central hidroelctrica Punta Negra,
en San Juan. En este sentido, tambin es destacable la sancin
de la Ley 26.093 de biocombustibles en 2006 y la sancin de la
ley 26.190 de fomento nacional de del uso de fuentes renova-
bles destinadas a la produccin de energa elctrica.
CONECTIVIDAD FSICA
La conexin fsica de reas aisladas y la mayor articulacin re-
gional son dos de los principales propsitos de la inversin vial.
En los ltimos seis aos, la red nacional pavimentada creci un
10%, y se pas de una inversin anual de 500 millones de pesos
en 2002 a 8.300 millones en 2009. Algunas de las obras ejecuta-
das de mayor importancia son la RN14 en Corrientes y Misiones,
que completa el corredor biocenico que comunica con una de
las rutas comerciales ms transitadas del MERCOSUR, la RN38
en Tucumn, y la conversin en autopista de la RN9, que une
CENTRAL NUCLEAR
ATUCHA II
Provincia de Buenos Aires.
RN 14
Provincia de Entre Ros.
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las ciudades de Rosario y Crdoba. Otra obra de importancia
estratgica, que responde a una demanda histrica, es la na-
lizacin de los tramos faltantes de la RN40, que atraviesa 5 mil
kilmetros del territorio desde Cabo Vrgenes, en Santa Cruz,
hasta La Quiaca, en Jujuy. Esta obra, adems, se articula con la
poltica del Ministerio de Turismo de promocin de los distintos
paisajes de la Cordillera de los Andes.
La poltica en materia aerocomercial y ferroviaria promueve la
conectividad y el equilibrio geogrco. Mediante la estatizacin
de Aerolneas Argentinas, se fomenta que los servicios entre las
distintas regiones del territorio operen bajo una lgica de inte-
gracin por sobre el de rentabilidad de mercado. Por su parte,
la ley 26.352, referida a la actividad ferroviaria, tiene como ob-
jeto el reordenamiento de la actividad basndose en la idea del
transporte ferroviario como un servicio universal y promoviendo,
a la vez, la recuperacin de las conexiones de larga distancia
de pasajeros y de carga. Algunas de las inversiones estratgicas
en este sentido son la recuperacin de las diferentes lneas del
Ferrocarril Belgrano, la inauguracin de la nueva terminal fe-
rroautomotora en Mar del Plata, la remodelacin de coches en
diferentes lneas de subterrneos y la extensin de la lnea E en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS DE AGUA Y CLOACAS
En materia de provisin de servicios bsicos y con el n de
mejorar la calidad de vida de las personas, promover la inclu-
sin social y el arraigo, se han puesto en marcha desde 2003
ms de mil obras en todo el pas, contabilizando terminadas
y en ejecucin. Esto signica que, actualmente, 5 millones de
personas cuentan con el servicio de agua potable y cloacas.
Se encuentran en ejecucin, promovidos por el Ente Nacional
de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA) los programas
Agua+Trabajo y Cloacas+Trabajo, iniciativas que generan traba-
jo genuino y mitigan el riesgo sanitario mediante la construccin
de obras de expansin de las redes en todo el pas.
En el marco de la renegociacin de varias concesiones de pres-
tacin de servicios sanitarios, el Gobierno Nacional rescindi
el contrato con la empresa Aguas Argentinas y cre Agua y
Saneamiento Argentino (AySA). De esta forma, el Estado reto-
m la prestacin del servicio de agua potable y cloacas en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en diecisiete partidos del
primer cordn del Conurbano. Ejemplo de la accin de AySA
es la construccin de la mayor planta potabilizadora del pas
en Berazategui, que benecia a cuatro millones de personas, y
de la planta potabilizadora Brigadier Juan Manuel de Rosas, en
Paran de Las Palmas, que benecia a dos millones de habitan-
tes. Asimismo, como respuesta a un reclamo de ms de 50 aos,
se est implementando el Proyecto de Desarrollo Sustentable de
la Cuenca Matanza-Riachuelo que, por medio de diversas obras,
sanear gradualmente el ro, con lo cual se beneciarn ms de
tres millones de residentes de la zona.
POLTICA HABITACIONAL
La poltica habitacional ha permitido que un 8% de la poblacin
accediera a una vivienda adecuada en los ltimos seis aos, a
travs de programas como los Planes Federales de Construccin
de Viviendas I y II. Desde mayo de 2003 hasta el mismo mes de
2011 se han nalizado ms de 600 mil soluciones habitacio-
nales en todo el pas y se estn ejecutando otras 230 mil, con
lo cual casi cuatro millones de personas se vieron beneciadas.
Esta inversin posee, adems, una fuerte articulacin con po-
lticas de promocin del empleo como el programa Argentina
Trabaja y de fomento de la actividad econmica, proyectos de
desarrollo productivo local y regional que se realizan a travs del
Fondo de Desarrollo Regional (FONDER). Queda as evidenciada
la voluntad de trabajo conjunto con los Ministerios de Economa
y Finanzas Pblicas, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de
Desarrollo Social, para que quienes logren tener una vivienda
propia puedan generar los recursos necesarios para sostenerla.
EQUIPAMIENTO SANITARIO Y EDUCATIVO
Otra intervencin fundamental orientada a la redistribucin de la
riqueza y al desarrollo equitativo es la infraestructura social. En el
mbito de la salud, el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios (MINPLAN), en conjunto con el Ministerio de
Salud, llevan adelante obras de construccin, refaccin y amplia-
cin en hospitales de todo el pas, como el hospital materno-in-
fantil de La Rioja, el hospital interzonal de Florencio Varela, en
la provincia de Buenos Aires, y el Hospital Posadas, en Misiones.
En el rea educativa se llevan adelante los programas 700
Escuelas, Ms Escuelas y Ms Escuelas II, mediante los cuales se
han construido 1.115 escuelas en todo el pas, lo cual ha permi-
tido que 490 mil nios y adolescentes mejoraran sus condicio-
nes de aprendizaje. Se destacan, adems, el Programa de Apoyo
para el Desarrollo de la Infraestructura Universitaria, que dis-
pone la realizacin de mejoras en 33 universidades nacionales
de 22 provincias, con lo cual se benecian 600.000 miembros
de la comunidad universitaria. Dichos emprendimientos estn
UNIVERSIDAD DE LANS
Provincia de Buenos Aires.
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acompaados por iniciativas como el Proyecto de Mejoramiento
de la Educacin Rural (PROMER) y el Programa de Apoyo a la
Poltica de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU)
del Ministerio de Educacin, que apuntan a fortalecer la ges-
tin educativa y aumentar la retencin del alumnado. En cuan-
to al marco normativo, se destaca la aprobacin de la Ley de
Educacin del ao 2006, que increment de 10 a 13 aos el
perodo de escolaridad obligatoria y otorg un piso de 6% del
Producto Bruto Nacional para presupuesto educativo.
ACCESO A LAS COMUNICACIONES
En materia de acceso a las comunicaciones, se destaca la san-
cin de la ley de servicios de comunicacin audiovisual, que as-
pira a democratizar el acceso a los medios y a diversicar sus
producciones. Especcamente en la rbita del Ministerio de
Planicacion Federal, Inversin Pblica y Servicios se encuentra
en marcha la instalacin de la Televisin Digital Terrestre en la
totalidad del territorio nacional, que permitir, en el mediano
plazo, tener acceso a ms canales gratuitos, con mayor calidad
de imagen y sonido. Se trata de un nuevo paradigma de televi-
sin libre, gratuita, ja y mvil e interactiva, que permite el acce-
so universal a productos audiovisuales de calidad. Por otra par-
te, se puso en marcha el Plan Nacional de Telecomunicaciones
Argentina Conectada que, mediante la Empresa Argentina de
Soluciones Satelitales (AR-SAT) y una estrategia integral de co-
nectividad cuyos principales ejes de accin se relacionan con la
inversin pblica en materia de despliegue de infraestructura,
equipamientos y servicios, busca disminuir el costo del servicio
de Internet de banda ancha, televisin y video y expandirlo en
igualdad de condiciones a todos los habitantes del pas.
INTEGRACIN REGIONAL
UNASUR, constituida en 2008, expresa la voluntad poltica de
sus pases miembros de construir un espacio de integracin
cultural, social, econmica y poltica. La IIRSA funciona ac-
tualmente como foro tcnico del Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR
para el desarrollo de infraestructura de transporte, energa y
comunicaciones con visin estratgica regional. En este marco
toma parte la SSPTIP como representante del MINPLAN. Entre
los puntos clave de la agenda consensuada de trabajo gu-
ran proyectos como la optimizacin del paso internacional del
Cristo Redentor, la interconexin elctrica NEA-NOA y la am-
pliacin y rehabilitacin de puertos en la Hidrova Paraguay-
Paran, entre otras.
La concrecin de estos proyectos es posible en el marco del
modelo de desarrollo que ha impulsado el Gobierno Nacional
SATLITE ARGENTINO
SAC-D AQUARIUS
EMPRESA ARGENTINA DE
SOLUCIONES SATELITALES
S.A. AR-SAT
Provincia de Buenos Aires.
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desde el ao 2003, fundado en el fomento de la demanda
interna y la produccin con valor agregado, que ha permitido
lograr en ocho aos el crecimiento sostenido del empleo y el
PBI. En este contexto, la decisin de aumentar la inversin
pblica en infraestructura y equipamiento ha posibilitado pro-
veer de dotaciones bsicas a zonas histricamente posterga-
das, lo cual ha promovido una fuerte inclusin social a partir
del aumento de la ocupacin de mano de obra. El cambio ha
permitido mejorar los indicadores sociales, incluir a sectores
postergados y ha logrado una mayor equidad a travs de la
redistribucin del ingreso. En este sentido, cabe destacar el
signicado que ha cobrado la Asignacin Universal por Hijo
(AUH), que incide en los sectores ms vulnerables de la socie-
dad y garantiza as una mayor inclusin.
Estos resultados son evidencias del claro reposicionamiento del
Gobierno Nacional como planicador de polticas pblicas que
promueven un desarrollo equitativo. En suma, el liderazgo del
Estado, el fomento de la demanda interna, la promocin del
empleo y de la produccin con agregado de valor en origen,
la estrategia de integracin regional, el desendeudamiento y el
proceso sostenido de inversin pblica constituyen las principa-
les claves de un modelo de desarrollo soberano, basado en una
comprensin renovada del territorio nacional.
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AGENDA DE PLANIFICACIN
DEL TERRITORIO 2003-2011
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La decisin de otorgarle rango de poltica de Estado a la plani-
cacin territorial cobra real dimensin a la luz de la historia na-
cional en la materia, considerando que los antecedentes existen-
tes son pocos y discontinuos debido, en parte, a la inestabilidad
institucional del pas. Los Planes Quinquenales, con perspectivas
de aplicacin entre los aos 1947-1951 y 1953-1957 respecti-
vamente, presentaron un mayor grado de consolidacin y ree-
jaron un nuevo modo de concebir el Estado y las polticas pbli-
cas, en tanto representaron un salto cualitativo desde el punto
de vista metodolgico; en el caso del segundo, en la medida en
que se cont, por primera vez, con informacin censal a nivel
nacional y espacializacin de las iniciativas a escala provincial. Su
aplicacin qued trunca por el derrocamiento del gobierno pe-
ronista en el ao 1955, y luego de l se sucedieron pocas inicia-
tivas en este sentido. Una de ellas tuvo lugar durante el perodo
desarrollista, con la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE) y la elaboracin de planes socioeconmicos, aunque
no alcanzaban a aplicar conocimiento al proceso decisorio. Le
siguieron el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para el
Desarrollo de 1966 y el Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad
de 1971, ambos gestados durante perodos dictatoriales, con
una concepcin centralizada y un fuerte acento en la seguri-
dad nacional. Por ltimo, el Plan Trienal para la Reconstruccin y
Liberacin Nacional de 1974 reej un cambio de discurso, que
hizo eje en la justicia social, la equidad territorial y la reivindica-
cin del federalismo, aunque no alcanz a consolidarse por la
irrupcin de la ltima dictadura militar.
En suma, por razones vinculadas a la historia de la institucionali-
dad argentina, ninguna de estas propuestas lleg a consolidarse
como plataforma de acumulacin de conocimiento que orientara
los procesos de toma de decisiones del Estado. A partir de la d-
cada del ochenta, en el marco de la crisis de la planicacin y el
avance del neoliberalismo, las transformaciones del territorio estu-
vieron libradas a los procesos de inversin, tanto pblica como pri-
vada, pautados fundamentalmente por los intereses del mercado.
Retomar la planicacin territorial en la Argentina supuso, como
en muchos otros aspectos de la poltica nacional, cambiar el
rumbo en cuanto a principios y procesos de toma de decisiones.
Respecto de los primeros, el cambio tuvo como idea rectora el de-
recho de todos los habitantes del suelo argentino a tener garan-
tizadas buenas condiciones para vivir y desarrollar sus actividades
productivas con independencia de su lugar de residencia. En lo
que reere a los procesos, se inscribi en la poltica de reconstruc-
cin del Estado para dotarlo de suciente dinamismo y solidez
para que fuera capaz de prever las necesidades del territorio.
La agenda que a continuacin se desarrolla describe los pasos su-
cesivos del proceso mediante el cual la planicacin del territorio
se volvi a instalar en la esfera pblica. Como en toda construccin
poltico-institucional, cada uno representa momentos de madura-
cin que cristalizan fases de trabajo previas que, si bien constitu-
yen un capital no mensurable, expresan el proceso de consolida-
cin de la cultura de planicacin del territorio en la Argentina.
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La Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin
Pblica, que depende directamente del Ministro de Planicacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios, fue constituida por el ex
presidente Dr. Nstor Kirchner por medio del decreto 1824 en el
ao 2004. En el texto de esta norma se sintetizan las ideas clave
que el organismo representa:
x La recuperacin del rol planicador del Estado
x La promocin del desarrollo territorial, entendido como el pro-
ceso mediante el cual se acrecientan las capacidades de un de-
terminado territorio para alcanzar de modo sustentable el bien-
estar econmico y social de las comunidades que lo habitan
x La articulacin de las polticas pblicas de impacto en el
territorio, integrando las perspectivas sectoriales, para dar
cuenta de la compleja vinculacin entre ambiente, economa
y sociedad
x La participacin transversal en la planicacin, propiciando la
articulacin entre los distintos niveles de gobierno y el consen-
so con las organizaciones de la sociedad civil
Asimismo, se especican los objetivos del organismo:
x Intervenir en la formulacin del plan federal de inversin en in-
fraestructura y equipamiento, a n de proporcionar un soporte
a las actividades productivas y a la vida humana, para contri-
buir al desarrollo y al bienestar general, teniendo en cuenta
las caractersticas del territorio nacional y la distribucin de la
poblacin, as como las necesidades reales de la economa y las
poblaciones locales, actuando como articulador estratgico de
los diferentes niveles de organizacin territorial y productiva.
x Intervenir en forma conjunta con los organismos competen-
tes en los mbitos nacional y provincial, a n de delinear la
poltica y la estrategia nacional de desarrollo territorial de la
Repblica Argentina, identicando, priorizando y acordando
las principales inversiones pblicas a realizarse para promover
el desarrollo.
x Disear y proponer, en coordinacin con los organismos com-
petentes en el mbito nacional y provincial, las estrategias y
proyectos de organizacin del territorio, de integracin terri-
torial nacional e internacional, de regionalizacin, de desarro-
llo y ordenamiento urbano, rural y ambiental y en toda otra
estrategia de fuerte impacto territorial, dentro del marco de la
Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a n
de establecer las inversiones pblicas necesarias.
x Elaborar, junto con las provincias y los organismos nacionales
y provinciales que correspondan, los documentos tcnicos ne-
cesarios para implementar y difundir las polticas, estrategias,
planes, programas y proyectos territoriales y de infraestructu-
ra y equipamiento.
x Elaborar y proponer los instrumentos de planicacin territo-
rial y de obras pblicas de carcter nacional que sean necesa-
rios a los efectos de llevar adelante los programas y proyectos
que contribuyan a la poltica y la estrategia nacional de desa-
rrollo y ordenamiento territorial.
x Elaborar un sistema de informacin, vinculacin y asistencia
tcnica para el desarrollo territorial que contribuir a realizar
la planicacin estratgica y el monitoreo y evaluacin de las
polticas, planes, programas y proyectos desarrollados.
Los ejes principales de accin de la SSPTIP son la poltica na-
cional de desarrollo y ordenamiento territorial y la poltica de
integracin territorial internacional, de las cuales surgen las
Direcciones que llevan adelante los planes y programas que se
desarrollan en el rea.
CREACIN DE LA SUBSECRETARA
DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
DE LA INVERSIN PBLICA
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COMPETENCIAS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
COMPETENCIAS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PLANIFICACIN
DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL INTERNACIONAL
La formulacin del Plan Federal de Inversin en Infraestructura
y Equipamiento
El diseo y propuesta de estrategias y proyectos de integracin territorial
internacional, en el marco de la Poltica Nacional de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
El diseo y propuesta de estrategias y proyectos de organizacin,
integracin y desarrollo territorial, as como de toda otra estrategia
de impacto en el territorio enmarcado en la Poltica Nacional de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial
El desarrollo de negociaciones bilaterales y multilaterales vinculadas
con su competencia especca
La identicacin de las inversiones pblicas necesarias para promover
el desarrollo del territorio
La elaboracin de diagnsticos de la situacin a nivel nacional y regional,
que permitan identicar las necesidades y demandas de infraestructura
de integracin internacional, proponiendo los proyectos para satisfacerlas
bajo una perspectiva regional y con el objeto de mejorar la conectividad
con los pases limtrofes
El diseo de instrumentos y metodologas de planicacin, con el n
de coordinar criterios para la elaboracin de proyectos de inversin
en infraestructura y equipamiento
La realizacin de estudios de factibilidad que permitan contar con los
elementos tcnicos que sustenten los planes y programas de integracin
consensuados, tanto a nivel bilateral como multilateral, proponiendo su
inclusin en el Plan Federal de Inversin en Infraestructura y Equipamiento
La elaboracin de los documentos tcnicos necesarios para la
implementacin y difusin de las polticas, estrategias, planes, programas
y proyectos territoriales de infraestructura y equipamiento
La articulacin de la participacin sectorial nacional y provincial y su
interaccin con las contrapartes externas en todas aquellas cuestiones
relacionadas con su competencia
La coordinacin con los distintos equipos tcnicos del MINPLAN,
con especialistas de otros Ministerios, de gobiernos provinciales y de
instituciones y organizaciones de la sociedad civil para la elaboracin
de planes y proyectos tendientes al desarrollo territorial
La propuesta de instrumentos para mejorar la capacidad de formulacin,
preparacin y evaluacin de los proyectos de integracin fsica, as como
los marcos normativos que faciliten su ejecucin
La elaboracin de un sistema de informacin, vinculacin y asistencia
tcnica el desarrollo territorial
La implementacin y actualizacin de una red de actores regionales
institucionales, as como de una base de la normativa nacional e
internacional relevante para la elaboracin y evaluacin de planes,
programas y proyectos bilaterales y/o multilaterales
ESTRUCTURA DE LA SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN PBLICA
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POLTICA NACIONAL
DE PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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La SSPTIP tom como una de sus primeras responsabilidades la
rearmacin de la voluntad de recuperacin de la planicacin
territorial por parte del Estado. Para ello, se trabaj en la ela-
boracin de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, presentada en 2004, y se asumi adems el com-
promiso de su ejecucin. sta expresa la voluntad de impulsar
un nuevo patrn de organizacin del territorio, basado en el
desarrollo econmico con equidad e inclusin social, y pone en
marcha al Plan Estratgico Territorial, el cual otorga un rol fun-
damental a los gobiernos provinciales, dando cuenta del carc-
ter federal de la organizacin territorial del pas.
El documento Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para la elaboracin
del cual se analizaron los antecedentes y experiencias contem-
porneas de planicacin territorial a escala nacional e interna-
cional, resume los aspectos fundamentales de la mencionada
poltica. Entre ellos se destaca la construccin de una Argentina
equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa, a partir
de las ventajas comparativas y los recursos naturales y humanos
de cada regin. Este propsito cobra especial relevancia a partir
de los efectos que la globalizacin y las medidas neoliberales
han tenido sobre el territorio, los que, sumados a la ausencia
de polticas de ordenamiento territorial sostenidas en el tiempo,
resultaron en una profundizacin de la brecha entre zonas ricas
y zonas pobres.
En este marco, y en concordancia con el cambio de rumbo
marcado por las decisiones del Gobierno Nacional desde el ao
2003, se denieron principios rectores basados en dos concep-
tos fundamentales: el derecho de todos los habitantes del suelo
argentino a tener garantizadas buenas condiciones para vivir y
desarrollarse, con independencia de su lugar de residencia, y la
necesidad de construir un Estado slido, capaz de prever las de-
mandas de inversin en el territorio. De este modo, se propone
que cada habitante argentino logre:
x Desarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de
pertenencia al territorio nacional
x Alcanzar el progreso econmico segn sus capacidades y pro-
yectos personales sin necesidad de abandonar su regin de
origen
x Alcanzar la sustentabilidad ambiental para garantizar la dispo-
nibilidad actual y futura de los recursos
x Participar plenamente en la gestin democrtica del territorio
en todas sus escalas
x Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el de-
sarrollo personal y colectivo, y a una elevada calidad de vida en
todas las regiones del pas
Estas premisas son la manifestacin de una nueva perspectiva
de crecimiento, en la que la inversin, en trminos de cantidad
POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Documento sntesis (2004)
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y calidad de infraestructura instalada, se justica en tanto las
personas y sus comunidades de pertenencia logren asimilar sus
benecios. Tambin expresan la voluntad de dinamizar la agen-
da pblica en articulacin con los organismos ejecutores de to-
dos los niveles de gobierno nacional, provincial y municipal, lo
cual aporta una perspectiva territorial integral. Por ltimo, estos
lineamientos pretenden conciliar dos principios constitucionales
fundamentales: el de la autonoma de los gobiernos federales y
locales en lo que respecta a la administracin de sus territorios y
el de la responsabilidad concurrente del Estado Nacional como
garante del crecimiento armnico de la Nacin tal como se
expresa en el artculo 75 de la Constitucin Nacional mediante
la implementacin de polticas pblicas que tiendan a equilibrar
el desarrollo desigual de provincias y regiones.
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PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL
ARGENTINA 2016 - AVANCE I
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Siguiendo las directrices propuestas en la Poltica Nacional de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el proceso de formula-
cin del PET se plante desde una perspectiva integral del terri-
torio en lnea con el modelo de pas que se comenz a delinear
en el ao 2003.
Como primera accin, se contact a las reas provinciales que
por su competencia resultaban anes a la propuesta de plani-
cacin y se impuls la realizacin de talleres en cada jurisdic-
cin, en los que se pusieron a consideracin las ideas-fuerza
propuestas por el Gobierno Nacional en materia de ordena-
miento territorial. A partir de estas experiencias se propusieron
consignas comunes y, contando con la gua del equipo tcnico
de la SSPTIP, cada equipo provincial elabor un diagnstico y
una proyeccin del propio territorio, que se ven plasmados en
los mapas de Modelo Actual y el Modelo Deseado. Asimismo,
se realizaron talleres regionales en muchos casos promovidos
por las propias provincias involucradas y foros nacionales, en
los cuales se articularon estos trabajos jurisdiccionales en visio-
nes conjuntas que fundamentaron, en gran medida, el trabajo
de sntesis que a nivel nacional se realiz posteriormente desde
la SSPTIP. En funcin de esta labor de interpretacin a escala
pas se llevaron a cabo, paralelamente, consultas con los or-
ganismos ejecutores de infraestructura del MINPLAN as como
MODELO TERRITORIAL ACTUAL Y MODELO TERRITORIAL DESEADO - AVANCE I DEL PET
Categora A
A cualificar
A potenciar
A desarrollar
tes
Ncleo estructurante
Ciudad mayor o igual
a 10.000 habitan
Ciudad a potenciar
Tejido Conectivo
Malla estructurante
Categoras de Dinmica y Organizacin Territorial
Ciudad mayor o igual a
Nucleos estructurantes
10.000 habitantes
Tejido conectivo
Corredores
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Categoras de Dinmica y Organizacin Territorial
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A 2
A 3
Categora A
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B 2
Categora B
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C3
Categora C Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
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de otros Ministerios, con el objeto de vericar los lineamientos
estratgicos por medio de los cuales se promova la inversin
en cada sector.
A partir de este trabajo y de la recopilacin de antecedentes bi-
bliogrcos e informacin primaria, el equipo tcnico de la SSPTIP
formul, en primer lugar, un diagnstico y una sntesis interpreta-
tiva a escala nacional del Modelo Territorial Actual, que sintetiza
las principales caractersticas del territorio heredado, articulando
el conocimiento acerca de sus dimensiones social, econmica, am-
biental y de infraestructura o medio construido. En segundo lugar,
sobre la base de esa realidad y de los lineamientos del territorio
proyectado expresados en la Poltica de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, se elabor el Modelo Territorial Deseado, que expresa
grcamente las nociones de integracin regional, conectividad
interna y externa, modelo productivo diversicado y sistema po-
licntrico de ciudades. Finalmente, se constituy una cartera pre-
liminar de iniciativas, programas y proyectos de infraestructura y
equipamiento considerados estratgicos para orientar la reestruc-
turacin fsica y productiva del territorio nacional y transformar
el territorio heredado en el territorio proyectado. Esta cartera fue
el producto de la consideracin de las demandas identicadas
por cada provincia en trminos de compatibilidad y complemen-
tariedad con las polticas sectoriales impulsadas por los distintos
organismos de ejecucin de obra pblica, as como con iniciativas
promovidas por los distintos mbitos de tratamiento de proyectos
de integracin regional. En trminos generales, esta cartera de
proyectos estratgicos es producto de una conceptualizacin de
las inversiones en infraestructuras centradas tanto en las necesi-
dades de la exportacin como en el fomento del desarrollo en
regiones histricamente postergadas.
Sobre la base de un territorio clasicado segn sus niveles de
desarrollo, el Modelo Actual muestra un sistema de asentamien-
tos humanos disperso, dbilmente estructurado y fuertemente
concentrado en la regin pampeana, donde habita casi el 70%
de la poblacin. A su vez, se observa una red de corredores de
intercambio de bienes y servicios radial, con cabecera en Buenos
Aires y frgiles conexiones inter e intrarregionales. Por su parte,
el Modelo Deseado se categoriza en funcin de las iniciativas de
planicacin que cada regin demanda en reas a desarrollar, a
potenciar y a cualicar, que se corresponden en orden inverso
con su grado de desarrollo. Asimismo, este Modelo expresa una
visin de territorio mallado en trminos de conectividad interna,
estructurado en un sistema policntrico de ncleos urbanos y
con mltiples posibilidades de articulacin regional.
Los conceptos mencionados se reunieron en el Avance I del Plan
Estratgico Territorial-Argentina 2016, documento presentado
ocialmente el 17 de marzo del ao 2008.
Cabe considerar que el PET fue realizado en forma simultnea
con el vigoroso proceso de inversin pblica que implement
el Gobierno Nacional desde el ao 2003, el cual pudo enca-
minarse en el corto plazo debido a la existencia de una cartera
de proyectos histricamente postergados en todo el territorio
nacional. Esto conrma el supuesto de que las gestiones no es-
peran a los planicadores sino que, por el contrario, es tarea
de los planicadores, interpretar las coyunturas y aportar a los
gobernantes elementos que maximicen la ecacia y eciencia
y doten de mayor racionalidad a los procesos de toma de deci-
siones de corto plazo, as como a las visiones prospectivas para
prever las decisiones de largo plazo.
En suma, el Avance I del PET adopt una concepcin de te-
rritorio superadora de las tradicionales visiones valorativas en
funcin de sus capacidades productivas y de extraccin de re-
cursos naturales, entendindolo como una produccin social,
como una segunda naturaleza que el ser humano produce, arti-
culando las mltiples relaciones sociales, econmicas, polticas,
ambientales y culturales que en l tienen lugar. Asimismo, la
construccin concertada y la nocin del plan como proceso
ms que como producto condujo a que este primer Avance
representara un hito fundamental en una trayectoria que, dada
la magnitud de los temas abordados y el nivel de compromiso
suscitado, garantiz sus propias condiciones de continuidad.
PRESENTACIN DEL AVANCE I
DEL PET
Marzo de 2008
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CONSEJO FEDERAL
DE PLANIFICACIN
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4
En ocasin de la presentacin del Avance I del PET, en marzo de
2008, los Gobernadores presentes rmaron, junto al Ministro
de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Arq. Julio
De Vido, el Acta Acuerdo para sentar las bases de creacin del
COFEPLAN, a la que posteriormente adhirieron las dems pro-
vincias. Mediante este documento, las Provincias y la Nacin se
comprometieron a realizar todas las acciones necesarias para la
constitucin del COFEPLAN, cuya Acta Fundacional fue suscripta
el 16 de diciembre de 2008.
El objetivo del COFEPLAN es velar por la implementacin efec-
tiva de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento del
Territorio, participando en la planicacin, articulacin e im-
plementacin de aquellos aspectos de la poltica territorial que
comprometen la accin conjunta de la Nacin, las Provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a n de rearmar el proceso
de planicacin y ordenamiento del territorio del pas, conduci-
do por el Gobierno Nacional.
Entre sus metas se cuentan:
x Constituirse en mbito de encuentro, articulacin, armoniza-
cin y consenso de las polticas territoriales para los distintos
niveles jurisdiccionales
x Garantizar la continuidad de las polticas de planicacin y or-
denamiento territorial
x Colaborar en el fortalecimiento institucional de las reas de
planicacin de las distintas jurisdicciones
x Promover la legislacin nacional, provincial y municipal en ma-
teria de ordenamiento territorial
x Coordinar y promover la difusin de la cuestin relativa a la
planicacin y el ordenamiento territorial facilitando, a tales
efectos, el conocimiento y la participacin social, y auspiciando
la organizacin de jornadas, congresos y reuniones regionales,
nacionales e internacionales
El COFEPLAN funciona de forma colegiada por medio de la rea-
lizacin de Asambleas ordinarias o extraordinarias. La presiden-
cia est a cargo del Ministro de Planicacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios, Arq. Julio De Vido; la Secretara Permanente
est a cargo de la Subsecretaria de Planicacin Territorial de
la Inversin Pblica, Arq. Graciela Oporto; en tanto los diversos
representantes provinciales se alternan peridicamente en las
vicepresidencias.
Durante las Asambleas, el COFEPLAN dene las lneas de accin a
desarrollar y, a partir de ellas, se conforman las comisiones de traba-
jo. Desde la primera Asamblea, realizada en la ciudad de El Calafate
SUBSECRETARIA GRACIELA
OPORTO Y MINISTRO JULIO
DE VIDO.
Firma del Acta de Creacin
del COFEPLAN.
Diciembre de 2008.
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IV ASAMBLEA DE COFEPLAN.
Provincia de Mendoza.
Noviembre de 2010.
DECLARACIN DE PUERTO IGUAZ FIRMADA EN LA V ASAMBLEA DE COFEPLAN.
Agosto de 2010.
en abril de 2009, se constituyeron tres comisiones: Fortalecimiento
Institucional, Relaciones Interinstitucionales y Legislacin.
La comisin de Fortalecimiento Institucional tiene por objetivo
impulsar el fortalecimiento de las reas de planicacin pro-
vinciales y del mismo COFEPLAN. La comisin de Legislacin
tuvo como misin elaborar y promover un Anteproyecto de Ley
Nacional de Ordenamiento Territorial que siente las bases para
un debate amplio y participativo a nivel federal y que permita
lograr los consensos necesarios para su presentacin y trata-
miento parlamentario. Finalmente, la Comisin de Relaciones
Interinstitucionales se encarga de conformar vnculos con otros
consejos federales, organismos pblicos y/o privados e institu-
ciones acadmicas para contribuir al cumplimiento de los nes
del COFEPLAN.
Desde su conformacin se realizaron cinco Asambleas Ordinarias,
que tuvieron lugar en las ciudades de El Calafate, Salta, Mar
del Plata, Mendoza y Puerto Iguaz. En esta ltima se rm la
Declaracin de Puerto Iguaz, que plantea el desafo de fortalecer
y renovar el compromiso con la Poltica Nacional de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial cimentada por las Provincias y la Nacin.
Este documento expresa y maniesta las prioridades y las lneas
de accin a promover y consolidar por este Consejo.
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ANTEPROYECTO DE LEY
NACIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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En el mes de septiembre de 2010, en forma previa al encuen-
tro nacional La Planicacin Territorial como Poltica de Estado,
el COFEPLAN realiz una Asamblea Extraordinaria en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. En dicha ocasin, sus miembros
rmaron un Acta Acuerdo en la que se manifestaron conjunta-
mente sobre la necesidad de una Ley Nacional de Ordenamiento
Territorial y pusieron a disposicin del Poder Ejecutivo Nacional,
de los Ejecutivos provinciales y de los poderes Legislativos
nacional y provinciales el Anteproyecto de Ley Nacional de
Ordenamiento Territorial elaborado en el seno del COFEPLAN,
para ser debatido y enriquecido con los aportes de la sociedad
en su conjunto.
La iniciativa legislativa naci en el contexto del proceso de produc-
cin del PET, a partir del reconocimiento de la necesidad de contar
con un marco legislativo que consolide la agenda de planicacin
ACTA ACUERDO SOBRE LA NECESIDAD DE UNA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Septiembre de 2010.
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y ordenamiento territorial y establezca objetivos y principios co-
munes en la materia, tendientes a superar las inequidades histri-
cas entre provincias y regiones del territorio nacional. Constituido
el COFEPLAN como mbito de construccin de consensos a nivel
federal, su Comisin de Legislacin asumi entonces la tarea de
redactar un anteproyecto con carcter de ley marco, que conten-
ga las legislaciones provinciales y locales relativas a la regulacin
del suelo y al ordenamiento del territorio.
El COFEPLAN impuls este anteproyecto en reconocimiento
de las responsabilidades concurrentes de la Nacin en materia
de ordenamiento territorial, determinadas por mandato cons-
titucional. En efecto, all se determina que el Estado Nacional
debe garantizar el desarrollo armnico de la Nacin, propi-
ciando polticas diferenciadas tendientes a equilibrar el des-
igual desarrollo relativo de provincias y regiones, en virtud de
la llamada clusula del progreso de la Constitucin Nacional,
contemplada en su artculo 75, inciso 19. El proyecto, hacien-
do parcialmente referencia a la clusula ambiental constitu-
cional del artculo 41, alude al ordenamiento territorial como
un instrumento destinado a orientar el proceso de produc-
cin social del espacio, con nfasis en la sustentabilidad del
desarrollo y en la regulacin del suelo como recurso natural,
econmico y social.
El anteproyecto promueve, asimismo, la institucionalizacin
de la planicacin, en tanto establece la continuidad del PET
y reposiciona al Estado en su rol de planicador del territorio
y garante de su desarrollo integral, equitativo y sustentable.
Finalmente, se trata de una iniciativa legal que est en conso-
nancia con la legislacin actual de Amrica Latina y del resto del
mundo en materia de ordenamiento del territorio, respecto de
lo cual nuestro pas presenta un signicativo retraso.
Entre sus contenidos fundamentales, se destacan:
Del Ordenamiento Territorial
Se entiende al ordenamiento territorial como un instrumento de
poltica pblica destinado a orientar el proceso de produccin
social del espacio mediante la aplicacin de medidas por medio
de las cuales se busca mantener y mejorar la calidad de vida
de la poblacin, su integracin social en el territorio y el uso
y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico
de los recursos econmicos, sociales, naturales y culturales. Se
considera, adems, como una funcin pblica indelegable del
Estado la organizacin del uso del territorio, resguardando el in-
ters general de la sociedad por sobre los intereses particulares.
Principios rectores del ordenamiento territorial
Los principios rectores constituyen lineamientos que deben te-
nerse en cuenta al momento de tomar decisiones vinculadas al
ordenamiento territorial, en las provincias y municipios. Estos
son de carcter general equidad del desarrollo territorial, sus-
tentabilidad, conciliacin del desarrollo social, ambiental y eco-
nmico, suelo como recurso natural, ciudad como producto co-
lectivo, racionalidad del uso y explotacin del suelo urbano y no
urbano; institucional respeto por las autonomas provinciales,
articulacin institucional, interjurisdiccionalidad, participacin
ciudadana; y operativo planicacin estratgica, coherencia
de los planes, cooperacin tcnica y nanciera, actualizacin y
revisin, recuperacin de plusvalas, concentracin de usos in-
dustriales, accesibilidad universal.
Institucionalizacin de la planicacin
En pos de la consolidacin de la planicacin como poltica de
Estado, se institucionaliza el PET Nacional como producto de un
proceso de construccin coordinado por el Estado Nacional, me-
diante un trabajo conjunto y consensuado con las jurisdicciones
provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y la obligato-
riedad de su actualizacin cada cuatro aos. Asimismo, se estable-
ce la necesidad de que las distintas jurisdicciones realicen sus planes
de ordenamiento territorial, con contenidos mnimos obligatorios.
Conceptualizacin del suelo
Establece los derechos y obligaciones en relacin con el orde-
namiento territorial, entendiendo que las polticas pblicas re-
lativas a la regulacin, ordenacin, ocupacin, transformacin
y uso de suelo comparten el respeto por el inters general y los
principios del desarrollo sustentable. El suelo se entiende como
un recurso natural, pero tambin econmico, social y, sobre
todo, como un bien escaso.
Durante el citado encuentro nacional, la Presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner hizo pblica la iniciativa legislativa, y en l
convoc a iniciar un proceso de debate por medio de la partici-
pacin de foros de discusin en distintos mbitos en todo el pas.
En adelante, y a lo largo del ao 2011, han tenido lugar numero-
sas presentaciones del Anteproyecto en instituciones acadmicas,
organizaciones sociales y profesionales en las cuales se han reco-
gido opiniones y sugerencias. Entre estas actividades se destac,
por la amplitud de su convocatoria, el Foro de Debate sobre el
Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial, rea-
lizado en el mes de abril en la ciudad de Ushuaia, provincia de
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. El evento con-
t con la presencia de autoridades locales, numerosos miembros
del COFEPLAN, representantes de gobiernos locales, asociaciones
profesionales, organizaciones de la sociedad civil y expertos aca-
dmicos. Durante la jornada se presentaron los contenidos del
proyecto que fueron analizados en talleres cuyos aportes fueron
registrados para luego ser enviados al COFEPLAN.
Por ltimo, el Anteproyecto parte de una visin superadora de
las eventuales dicotomas en los criterios de manejo del terri-
torio, y apuesta a la posibilidad de profundizar los consensos
polticos necesarios para la planicacin y ordenamiento del
territorio nacional sobre la base de la cooperacin y articula-
cin institucional, el respeto de las autonomas provinciales y
la bsqueda del adecuado equilibrio entre las facultades con-
currentes de los distintos niveles de gobierno. El Estado debe
ser garante de los principios rectores contenidos en la iniciativa:
equidad, sustentabilidad, participacin y construccin colectiva
del territorio. Al incluirlas en la elaboracin de los planes de
ordenamiento territorial, el carcter ideal que contienen esas
palabras se transforma en un compromiso pblico: las distintas
jurisdicciones debern encontrar los instrumentos que garanti-
cen tales principios y la sociedad deber participar activamente
en su construccin y, luego, en el seguimiento de los planes. La
madurez y el grado de acuerdos que haya alcanzado esa cons-
truccin darn cuenta de los avances de la poltica de desarrollo
de un territorio ms justo y equilibrado.
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PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL
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En el mes de marzo de 2011, la Presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner anunci pblicamente la rma de los decretos corres-
pondientes a una serie de crditos otorgados por organismos
internacionales destinados a la inversin pblica, entre los cua-
les se encontraba el Programa de Fortalecimiento Institucional
de la Planicacin Territorial, nanciado parcialmente por la
Corporacin Andina de Fomento (CAF).
La iniciativa responde a la coincidencia de los miembros del
COFEPLAN as como de todos los actores involucrados en el
desarrollo del primer avance del PET acerca de la necesidad
de consolidar la cultura de la planicacin territorial en todos
los mbitos de gobierno. Este nanciamiento resulta funda-
mental para hacer viable una prxima etapa de programas y
actividades, que provea instrumentos de intervencin y gestin
concretos para el manejo del territorio y que institucionalice la
planicacin territorial en todos los niveles de gobierno, posi-
cionndolos como sujetos de su propio modelo de desarrollo.
Las propuestas surgidas a lo largo del proceso de produccin
del PET, que requieren de un nanciamiento especco, fueron
de naturaleza diversa: ejecucin de planes estratgicos de de-
sarrollo y ordenamiento regional, provincial o local, estudios
de prefactibilidad de proyectos de inversin en infraestructu-
ras, programas de fortalecimiento de ocinas de planicacin
y programas de capacitacin de recursos humanos y apoyo a
Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) en las distintas escalas
territoriales, entre otros. En este marco, la SSPTIP, asumiendo su
rol de organismo promotor de la planicacin territorial a nivel
nacional, obtuvo este prstamo. El programa ha sido iniciado en
septiembre de 2011, con un plazo de ejecucin de cuatro aos.
En sntesis, el objetivo general del programa es fomentar la con-
solidacin de la planicacin y el ordenamiento territorial como
una poltica de Estado, que fundamente los procesos de toma
de decisin ligados a la inversin en infraestructura y gestin del
territorio. Para esto se promovern y fortalecern las buenas prc-
ticas en esta materia y se implementarn una serie de subprogra-
mas que, concertados en el mbito del COFEPLAN, alcancen a
las jurisdicciones provinciales y locales interesadas, todo lo cual
propiciar la creacin de una cultura de la planicacin orientada
al desarrollo territorial con inclusin social. El programa se conci-
be en este contexto como herramienta de apoyo a la siguiente
fase de desarrollo del PET, tanto en relacin con la capacitacin
de recursos humanos y dotacin de recursos materiales como con
el desarrollo de los productos que el proceso de trabajo demande.
Si bien todos los componentes del programa convergen en el
mismo objetivo, a efectos de su descripcin pueden agruparse
en tres ejes de accin: capacitacin de recursos humanos y do-
tacin de equipamiento, desarrollo de experiencias de planica-
cin territorial e institucionalizacin de la planicacin.
CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS
Y DOTACIN DE EQUIPAMIENTO
Estos componentes apuntan a fortalecer las capacidades de la
SSPTIP, de los organismos provinciales y locales de planicacin,
y del COFEPLAN para alcanzar sus objetivos institucionales. Las
acciones concretas se basan en las necesidades detectadas en la
interaccin con todos los organismos mencionados. El objetivo
es promover que los entes vinculados a la planicacin del terri-
torio nacionales, provinciales, locales cuenten con un capital
humano con competencias sucientes y las condiciones mate-
riales necesarias para garantizar un proceso de planicacin te-
rritorial estratgico adecuado. Las lneas de accin ejecutadas en
el marco de este componente son:
Capacitacin: tiene por objeto incrementar los conocimientos
de los agentes y/o equipos tcnicos de los organismos vincula-
dos al proceso de planicacin territorial. Para ello, se llevar a
cabo un programa con alcance a todas las provincias del pas,
el cual se implementar con la participacin de profesionales de
las respectivas universidades regionales.
Equipamiento de apoyo: consiste en la provisin de equipa-
miento tecnolgico, mobiliario, bibliogrco, entre otros a or-
ganismos provinciales y locales ligados a la planicacin del te-
rritorio. La seleccin de los destinatarios se realizar siguiendo el
criterio de optimizacin que supone propiciar el efecto sinrgico
de la inversin: la coincidencia de capacitacin, equipamiento y
desarrollo de planes, en un mismo perodo y organismo o m-
bito geogrco.
Apoyo a Sistemas de Informacin Geogrca (SIG): la tecno-
loga en materia de sistemas de informacin geogrca se ha de-
sarrollado a un ritmo que ha superado ampliamente las capacida-
des instaladas en trminos de equipamiento y recursos humanos.
Son notables, en este sentido, las asimetras entre los distintos
organismos pblicos del pas. Habida cuenta de la importancia
que tienen el acceso y manejo de la informacin de cara a la pla-
nicacin del territorio, este subcomponente de inversin apunta
a que todos los organismos subnacionales con competencias en
esta materia adquieran las capacidades mnimas al respecto.
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Difusin: se pretende sensibilizar a los actores involucrados en
la produccin del territorio pertenecientes tanto a la esfera p-
blica como a la privada acerca de la pertinencia de la planica-
cin y ordenamiento territorial y del desarrollo de instrumentos
normativos y de gestin adecuados a sus actuales desafos. A
tales efectos, se desarrollar un programa especco en el que
se incluirn actividades de difusin, distribucin de material in-
formativo y campaas de prensa, entre otras.
EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
Este componente consiste en el desarrollo de prcticas concre-
tas de planicacin de escala regional, microrregional y/o urba-
na. Su fundamento radica en la nocin de aprender haciendo,
que supone que la prctica o la interaccin con las condicio-
nantes del territorio permite internalizar los nuevos conceptos y
reinterpretar su viabilidad. Como se ha mencionado, se buscar
que la ejecucin de planes se corresponda con la capacitacin
de recursos humanos y la dotacin de equipamiento, lo que
propiciar la formacin de equipos de trabajo con la mxima
participacin de agentes locales.
A su vez, se realizar un diagnstico pormenorizado del estado
de la planicacin en el pas, que reeje los antecedentes en las
distintas escalas, su cobertura, sus caractersticas y sus grados
de implementacin, del que se puedan extraer conclusiones y
orientaciones superadoras. Asimismo, dicho diagnstico servir
como insumo para el desarrollo de guas con estndares de pla-
nicacin que jen los parmetros para la formulacin de planes
territoriales.
La SSPTIP llevar a cabo, en conjunto con el COFEPLAN, una
identicacin de prioridades en relacin con la planicacin en
distintas regiones y ciudades, para determinar cules de estas
ltimas constituirn los casos para la formulacin de planes,
en el marco del programa. Parte de estas necesidades han sido
identicadas a lo largo del proceso de produccin del PET, y
se estima que la cartera de planes a desarrollar se ir con-
solidando a medida que avance el mencionado programa. Es
intencin de la SSPTIP abarcar un nmero signicativo de casos
de diversa naturaleza en trminos de escala y localizacin, con
el doble objetivo de instalar la prctica de la planicacin y
acumular aprendizajes y experiencias susceptibles de ser socia-
lizadas a nivel nacional.
INSTITUCIONALIZACIN
DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Este componente tiene por objeto crear estructuras y proce-
dimientos tendientes a institucionalizar la prctica de la pla-
nicacin del territorio. De este modo, se propone crear dos
plataformas, ambas funcionales a la consolidacin del pro-
ceso de planicacin iniciado a travs del PET: el Sistema
Integrado de Planicacin Territorial y el Reporte del Sistema de
Asentamientos. En lo que respecta al desarrollo urbano-terri-
torial, as como en muchos otros mbitos, el debilitamiento de
las estructuras tcnicas del Estado produjo un vaciamiento de
sus capacidades y la atomizacin y falta de sistematicidad del
conocimiento disponible. As, la recuperacin de esta prctica
supone el doble desafo de, por un lado, consolidar los espa-
cios de produccin de informacin y conocimiento dentro de
las estructuras del Estado, en todos sus niveles, y, por el otro,
construir un marco poltico-institucional de interaccin al que
adhieran los gobiernos provinciales y municipales.
Sistema Integrado de Planicacin Territorial (SIPT): por
medio de este sistema se pretende dotar al Estado Nacional de
una herramienta para la actualizacin permanente de los ejer-
cicios de pensamiento estratgico territorial de las provincias y
del Estado Nacional, con sus respectivas carteras de proyectos
identicados. A partir de esta iniciativa, que articular en forma
permanente a los trabajos provinciales y al mbito nacional, se
avanzar en la instrumentacin de un sistema complementa-
rio que permita hacer un seguimiento de las estrategias y de
los planes locales o regionales, as como acceder a indicadores
que resulten de utilidad para la toma de decisiones. Finalmente,
tambin permitir generar un espacio para el intercambio de
experiencias y desarrollos tericos.
Reporte del Sistema de Asentamientos (RESA): tendr como
objetivo principal generar informacin y anlisis actualizados de
las tendencias ms importantes en el desarrollo del sistema de
asentamientos humanos del pas. La produccin y actualizacin
peridica del RESA se realizar mediante la recoleccin y anlisis
de informacin que contribuya a la compresin de las caracte-
rsticas del desarrollo de aquellos. Constituir una herramienta
clave para el monitoreo del desempeo de polticas y planes
urbanos y de sus consecuencias en la expansin de las ciudades
en el territorio y en las condiciones de vida de sus habitantes.
ACTO DE FIRMA DEL DECRETO
DE APROBACIN DEL PRSTAMO
PARA FINANCIAR EL PROGRAMA
DE FORTALECIMIENTO DE LA
PLANIFICACIN.
Marzo de 2011.
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PLAN ESTRATGICO
TERRITORIAL
ARGENTINA DEL
BICENTENARIO
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El PET fue, desde la puesta en marcha de la Poltica Nacional de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial en 2003, un instrumento
concreto para la recuperacin del rol protagnico del Estado en
la planicacin del territorio. Los lineamientos de la Poltica para
lograr la construccin de un pas integrado, equilibrado, susten-
table y socialmente justo fueron la base de la convocatoria que
se realiz desde la SSPTIP hacia los equipos de trabajo provin-
ciales, con los cuales se denieron, en conjunto, los objetivos
concretos del PET:
x Mejorar y sostener el crecimiento de la produccin en forma
equilibrada, mediante la construccin de infraestructura y
equipamiento.
x Garantizar el acceso de la poblacin a los bienes y servicios
bsicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y
el arraigo de sus habitantes.
x Contribuir a la valorizacin del patrimonio natural y cultural a
travs de una gestin integrada y responsable.
En el primer ciclo de pensamiento estratgico desarrollado desde
2003 y culminado con la publicacin del Avance I del PET, se pre-
sentaron modelos actuales y deseados de los territorios provincia-
les y modelos territoriales Actual y Deseado nacional, a modo de
sntesis interpretativa elaborada por el equipo de la SSTIP y con-
sensuado con los equipos tcnicos y polticos de las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, se identic una
cartera preliminar de proyectos de infraestructura y equipamien-
to considerados estratgicos para la transformacin del territorio
heredado en el territorio proyectado. Esta cartera se elabor a
partir de la informacin aportada por los organismos ejecutores
nacionales y por los propios trabajos provinciales desarrollados en
el marco del PET, mediante la utilizacin de una metodologa de
identicacin de demandas de infraestructura, en funcin de su
efecto multiplicador para el desarrollo territorial, expresado en lo-
gros tales como la reduccin de la pobreza, el mejoramiento de la
competitividad sectorial y la reduccin de problemas ambientales.
La asignacin del carcter de preliminar a la cartera se debi a
la conviccin de que la planicacin es un proceso en constante
transformacin, por lo cual es preciso mantener una perspectiva
de apertura hacia futuros cambios.
El segundo ciclo de pensamiento estratgico tuvo como objeti-
vo la profundizacin de los resultados obtenidos en la primera
etapa y consisti en el proceso de revisin de los mencionados
proyectos. En el esfuerzo de conformar una cartera con mayor
sustento tcnico, y por tanto de mayor utilidad en las instan-
cias de decisin de inversin, se dise una metodologa exible
y factible de actualizacin peridica, que permite identicar y
ponderar iniciativas cuyo impacto resulta fundamental para la
transformacin del territorio. Nuevamente, result prioritaria la
participacin de los equipos provinciales, ya comprometidos con
el proceso de planicacin iniciado en 2003, y de los organis-
mos sectoriales nacionales.
En este marco, y con la nalidad de continuar avanzando en la
institucionalizacin de la planicacin, se progres en la articu-
lacin con la Direccin Nacional de Inversin Pblica, organismo
que colabora con las autoridades polticas en la seleccin de
proyectos para ser incorporados al presupuesto nacional, para
incluir la informacin aportada por el PET a esos criterios de
seleccin.
La metodologa diseada permiti, por un lado, identicar de-
mandas de infraestructura no contempladas y, por otro lado,
ponderar el impacto territorial tanto de cada proyecto aislado
como de los proyectos vinculados, es decir, sus impactos cruza-
dos. Esta metodologa fue consensuada con los equipos provin-
ciales y se bas en el trabajo interdisciplinario e intersectorial,
con un fuerte acento en la bsqueda de informacin tanto so-
bre los proyectos como sobre la dinmica del territorio.
En una primera instancia, se procedi a implementar la metodo-
loga a nivel provincial, especcamente a partir de microrregio-
nes denidas por cada equipo de acuerdo con sus caractersticas
geogrcas, productivas, sociales y ambientales, en muchos ca-
sos coincidentes con la clasicacin nacional de reas de inter-
vencin. Esta tarea se llev a cabo con la gua del equipo tcnico
de la SSPTIP y const de cuatro momentos:
x La actualizacin de los modelos y la construccin de rboles de
problemas y objetivos territoriales, que permitieron explicitar las
relaciones lgicas entre problemas, sus causas y efectos, y entre
los objetivos, desagregados en estrategias de intervencin y pro-
yectos para materializarlas. De este modo, se identicaron opcio-
nes de intervencin sustentadas por informacin sistemtica, je-
rarquizada y articulada sobre opciones de intervencin territorial
x La ponderacin del impacto territorial individual de cada pro-
yecto identicado, que implic un anlisis multicriterio por
medio de una matriz que consider cuatro criterios principales
econmico, sociocultural, ambiental y espacial subdivididos
en 24 subcriterios de diverso peso relativo segn cada rea, a
partir de los cuales le fueron asignados puntajes a cada pro-
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PRINCIPALES INICIATIVAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE IMPACTO REGIONAL
Bahia Blanca
Viedma
Carmen de Patagones
Pto. Madryn
Trelew
Rawson
Zapala
Neuqun
Cipolletti
Gral. Roca
Santa Rosa
Gral. Pico
San Rafael
Mendoza
San Luis
Villa Mercedes
Ro Cuarto
Villa Mara
Crdoba
Rafaela
San Juan
La Rioja
San Fernando del Valle de Catamarca
Santiago del Estero
San Miguel de Tucumn
Salta
San Salvador de Jujuy
Perico
La Quiaca
Orn
Jama
Sico
San Francisco
Agua Negra
Cristo Redentor
Las Leas
Pehuenche
Pino Hachado
Cardenal Samor
Manso
Coihaique
Huemules
Integracin Austral
San Sebastin
Gualeguaych
Coln
Santo Tom
Profesor Salvador Mazza
Misin La Paz
Andresito
Bdo. de Irigoyen
San Pedro
Cinaga Paicone
Eldorado
Alba Pose
Alvear
Colonia
Cano
Pichachen
Pircas Negras
Pto Iguaz
Posadas Resistencia
Corrientes
Reconquista
Goya
Formosa
Clorinda
Pilcomayo
Paso de los Libres
Concordia
Paran
Santa Fe
Rosario
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La Plata
Mar del Plata
Tandil
Azul
Olavarra
Comodoro Rivadavia
Caleta Olivia
Ro Gallegos
Ro Grande
Ushuaia
El Calafate
San C. de Bariloche
Esquel
Pergamino
P. R. Saenz Pea
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
yecto, lo que dio como resultado un ranking de proyectos de
acuerdo con su impacto territorial
x El anlisis del impacto cruzado entre esos proyectos a travs de
una matriz de sinergias en la que, a partir de la consideracin
de las relaciones entre los posibles impactos de los proyectos,
se observ el grado de independencia y complementariedad
entre proyectos.
x Por ltimo, el proceso de agregacin de carcter tcnico-pol-
tico que, a partir de la informacin producida por los distintos
pasos metodolgicos y en funcin de los objetivos de desarro-
llo provincial, dio como resultado un listado nico de iniciativas
estratgicas de inversin en infraestructura y equipamiento.
En segunda instancia, se trabaj en la profundizacin del proce-
so de planicacin estratgica y el ajuste de la cartera preliminar
de proyectos estratgicos a nivel nacional. Para ello, se confor-
m en primer lugar una base de proyectos de infraestructura, de
acuerdo con informacin relevada en los trabajos provinciales y
en los organismos de ejecucin de infraestructura nacionales.
Se seleccionaron all, de acuerdo con diversos criterios de ltro,
los proyectos considerados estratgicos a nivel nacional, y se los
ponder mediante un anlisis multicriterio similar al aplicado en
la etapa provincial, luego de adaptar los criterios y subcriterios a
los requerimientos de la escala federal. De este trabajo result la
cartera ponderada de proyectos estratgicos que se presenta en
Ciudades a potenciar
Ncleos estructurantes
Rutas nacionales
Obras rutas nacionales
Ferrocarril
Red de gas existente
Red de gas proyectada
Red elctrica existente
Red elctrica proyectada
Nodos de transferencia
Central termoelctrica
Energa alternativa
Central hidroelctrica
Energa atmica
Aeropuerto/Aerodromo
con requerimientos
Puerto
Ferrocarril
Terminal mnibus
Paso fronterizo
Paso fronterizo priorizado
Centros de fronteras
Paso fronterizo (Tnel)
Puente
Zona franca
Proyecto sistema
de logstica Antrtica (A.A.I)
Red de gas
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MODELO DESEADO DEL TERRITORIO NACIONAL
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
las tablas de informacin territorial en el documento correspon-
diente a Territorio e Infraestructura.
La materializacin de esta cartera ponderada permitir, en un
horizonte temporal de mediano plazo, alcanzar una mayor equi-
dad territorial, logrando:
x Una mejor organizacin de los asentamientos humanos, per-
mitiendo el arraigo de la poblacin en su lugar de origen, equi-
librando la oferta de servicios y dotaciones de infraestructura e
igualando las oportunidades de desarrollo y crecimiento, tanto
personal como colectivo
x Mejores condiciones para el aumento y la diversicacin de la
produccin a partir del aumento de la supercie irrigada y de
incrementos cuantitativos y cualitativos en materia energtica
y de comunicaciones
x Un mayor volumen de inversiones privadas a partir de los in-
centivos creados mediante la inversin pblica
x Mayor competitividad mediante la reduccin de los costos de
transporte y el mejoramiento del tejido conectivo
Categora
A cualicar
A potenciar
A desarrollar
rea a desarrollar
de la Plataforma Continental
Tejido conectivo
Malla estructurante
Ncleos estructurantes
Ciudad a potenciar
Ciudad mayor o igual a
10.000 habitantes
CATEGORAS DE DINMICA
Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
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La dimensin urbana fue contemplada por el Plan Estratgico
Territorial desde el inicio de su proceso de construccin, reco-
nociendo el rol que cumplen las ciudades como nodos estruc-
turantes del territorio. La promocin del fortalecimiento de un
sistema policntrico de ncleos urbanos ha sido una de las estra-
tegias en las que coincidieron todos los Gobiernos Provinciales
a la hora de disear su propio Modelo Territorial Deseado. El
Avance I del PET incorpor este objetivo como uno de sus linea-
mientos estratgicos a nivel nacional, partiendo de la inequidad
de oportunidades que supone la actual estructura jerrquica y
concentrada del sistema de asentamientos humanos del pas.
As, se identicaron en los modelos deseados ciudades a po-
tenciar, plausibles de cumplir un rol primordial en un esquema
ms equitativo de organizacin territorial. La constatacin de los
principales rasgos del sistema urbano actual, con una marcada
concentracin de funciones en unos pocos nodos y con una
fuerte disparidad en las condiciones de vida de la poblacin en
los distintos componentes del sistema, da cuenta de la profun-
didad y de la urgencia de la tarea.
El Programa Argentina Urbana (PAU), puesto en marcha en el
ao 2008, se propuso desarrollar este objetivo, entendiendo
que las consecuencias del proceso de urbanizacin contempo-
rneo exceden, en muchos casos, la capacidad de respuesta de
los gobiernos locales, presionados por la dinmica migratoria y
econmica tanto nacional como regional. Los datos estadsticos
reejan esta situacin: el Censo 2010 da cuenta de un creci-
miento importante de la poblacin nacional, que ya se ubica por
sobre los 40 millones de habitantes. Se estima que ms del 90%
de esa tasa residira en reas urbanas de diferentes tipos. Este l-
timo dato situara al pas entre los ms urbanizados del mundo,
por encima de la media de Europa y Estados Unidos. Tomando
en cuenta este escenario, el programa ha desarrollado:
x Una caracterizacin y una jerarquizacin del sistema urbano
nacional para el estudio de las diferentes modalidades del pro-
ceso reciente de crecimiento urbano. El anlisis permiti cate-
gorizar la preponderancia relativa de la ciudad en el territorio,
as como discriminar ciertos rasgos distintivos que permitieron
establecer perles urbanos caractersticos dentro del conjunto
de ciudades del pas.
x Un diagnstico de fenmenos recurrentes de la dinmica de
urbanizacin contempornea. El anlisis de imgenes sateli-
tales por convenio con la Facultad de Arquitectura, Diseo
y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires y la Comisin
PROGRAMA
ARGENTINA URBANA
2
Nacional de Actividades Espaciales permiti observar en tres
momentos durante 20 aos 1989, 2000 y 2008 el proceso
de expansin de diversas ciudades. Para ello fue seleccionada
una muestra representativa de distintos perles urbanos, con
nfasis en la ciudades medias con carcter de nodos regionales
San Miguel de Tucumn, La Rioja, Presidencia Roque Senz
Pea, Posadas, Venado Tuerto, General Pico, Alto Valle del Ro
Negro y Neuqun, Trelew-Rawson y Bariloche. La interpreta-
cin de las imgenes satelitales fue acompaada por la repre-
sentacin cartogrca de los datos censales disponibles. A su
vez, para cada caso, se realiz un anlisis de la produccin de
tejidos mediante imgenes de alta denicin, complementado
a entrevistas con funcionarios de los gobiernos locales y pro-
vinciales involucrados en los casos, y con recorridos de campo
Los resultados de las distintas etapas del programa de traba-
jo fueron acompaados por diferentes actividades de difusin.
Entre ellas, la primera presentacin del PAU, en la cual se hizo
nfasis en la caracterizacin y jerarquizacin del sistema urbano
nacional y en los aspectos metodolgicos y resultados cuanti-
tativos del estudio de la dinmica de expansin urbana y del
Taller Argentina Urbana, en el que participaron representantes
gubernamentales de las localidades que formaron parte de los
estudios de caso y los equipos de las universidades regionales
involucradas en ellos. El intercambio de perspectivas entre los
diferentes participantes enriqueci las conclusiones prelimina-
res del trabajo, que fueron expuestas y debatidas en el marco
del COFEPLAN ante los representantes de todos los Gobiernos
Provinciales, lo cual permiti su legitimacin y raticacin. Por
ltimo, el equipo tcnico de la SSPTIP llev adelante la compi-
lacin y sntesis del diagnstico y de los lineamientos, que se
expone en la presente publicacin.
Los casos analizados evidencian un patrn de crecimiento ex-
pansivo caracterizado por la baja densidad y alta dispersin de
los tejidos residenciales, con manchas urbanas discontinuas y
sin una planicacin que lo regule. El anlisis detallado del creci-
miento que tuvo lugar en torno a las ltimas dos dcadas permi-
te sintetizar las diferentes modalidades que adopta la expansin:
complejos de vivienda de inters social, asentamientos, loteos
informales, urbanizaciones cerradas y ocupacin residencial en
grandes lotes. Cada una de estas modalidades implica la inter-
vencin de diferentes actores, distintas formas de equipamiento
colectivo, demandas variables de extensin de redes; en deniti-
va, plantean diferentes procesos de construccin de la ciudad y
problemas particulares desde el punto de vista de la regulacin.
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Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia en base a datos del CIMOP y de la SSTF.
JERARQUIZACIN DEL SISTEMA URBANO
Tucumn
Sgo. del Estero
S. F. del V. de Catamarca
Ro Gallegos
Ro Cuarto
Neuqun
Crdoba
Nodo internacional
Nodos nacionales
Nodos regionales
Nodos subregionales
Nodos microregionales A
Nodos microregionales B
Nodos microregionales C
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Al mismo tiempo, se trata de modalidades de expansin que se
vinculan conictivamente con la ciudad ms consolidada. Como
suelen ser reas de uso residencial exclusivo, sin la conformacin
de subcentros y con una nula o muy limitada oferta de empleos,
recargan las demandas sobre las reas centrales de la ciudad y
sobre los principales corredores de circulacin, lo cual plantea
nuevos problemas para satisfacer las necesidades de movilidad
de la poblacin que reside en las reas de expansin urbana.
La expansin dispersa y discontinua est estrechamente vin-
culada al comportamiento del mercado de suelo que, ante la
presin de la demanda, eleva los precios. Este factor produce
una ciudad fragmentada, que impide el acceso de la poblacin
socialmente ms vulnerable del mercado formal. Paralelamente,
la inversin pblica en vivienda social, en el marco de un merca-
do de suelo no regulado, favorece la especulacin inmobiliaria
por parte de los propietarios de los lotes vacantes intermedios,
que se apropian de los benecios derivados de la extensin de
las redes hacia los lmites ms alejados de la urbanizacin. Este
proceso expansivo suele entrar en conicto con los usos rurales
del entorno y avanzar sobre reas de vegetacin natural o con
severas restricciones ambientales. Esta situacin es particular-
mente crtica en las reas de agricultura intensiva en el periur-
bano de las grandes ciudades o en oasis de riego. En cuanto
a las restricciones ambientales, hay ejemplos de expansin en
tierras con riesgo de deslizamientos o en reas pasibles de pa-
decer inundaciones.
Estos rasgos implican elevados costos sociales y econmicos y
un alto riesgo ambiental cuyos efectos comprometen la sosteni-
bilidad de los propios territorios. Los costos econmicos se vin-
culan a la provisin y el mantenimiento de todo tipo de servicios
urbanos, tanto presentes como futuros. En cuanto a los costos
sociales, estos se maniestan especialmente en el seno de la
poblacin ms vulnerable, destinada a vivir en las zonas ms
alejadas y peor dotadas en trminos de infraestructura urbana
bsica. La observacin sistemtica tambin ha permitido com-
prender que los problemas urbanos estn en estrecha relacin
con la dinmica propia de los mbitos rurales, lo que obliga a
una mirada integral del territorio. Si la observacin de las con-
diciones actuales revela la conictividad de los procesos sociales
de produccin de las ciudades, la proyeccin hacia el futuro de
estos rasgos le agrega un componente de urgencia a la necesi-
dad de regular esos procesos.
La reiteracin de estas tendencias en diferentes escenarios, tan-
to regionales como en ciudades de distinto tamao y diversas
funciones, transforma una problemtica aparentemente local
en un problema de escala nacional. Eso no supone desconocer
las competencias de las diferentes jurisdicciones en la materia
sino, por el contrario, asumir la responsabilidad del Gobierno
Nacional de proveer un umbral bsico de equidad para que las
iniciativas locales tengan posibilidades de desplegarse. Dicho
umbral deber contener lineamientos y estndares vinculados
a la sustentabilidad urbano-ambiental; legislacin y normativa
urbanstica; instrumentos de intervencin en los mercados de
suelo; polticas de vivienda, de movilidad, de infraestructura y de
equipamiento y servicios; prevencin y accin frente a riesgos de
desastres naturales; y nanciamiento local, entre otros.
Es en este sentido que los avances del Programa Argentina
Urbana se ofrecen como base para el desarrollo de lineamientos
en materia de urbanizacin, en relacin con tres ejes bsicos: la
estructuracin del sistema urbano nacional, las pautas del creci-
miento urbano y la sostenibilidad econmica de la urbanizacin.
El espritu de los lineamientos recoge un intenso proceso de de-
bate que se est dando en la esfera nacional, regional e inter-
nacional, en diferentes mbitos relacionados con las polticas
pblicas territoriales: reas de gobierno, sectores acadmicos,
foros internacionales, movimientos sociales, entre otros. Para un
pas federal, los lineamientos constituyen un aporte en el cami-
no de la construccin de polticas concertadas entre el gobierno
nacional, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales. Se
trata de llevar a cabo un proceso colaborativo entre los diferen-
tes niveles de gobierno, que brinde respuestas a los desafos que
plantean las transformaciones urbanas que se registran en todo
el territorio nacional.
En suma, la ciudad es un espacio de disputa de intereses y, por
lo tanto, escenario permanente de conictos y oportunidades.
En este marco, el trabajo realizado se propone instalar en la
agenda pblica y como objeto de polticas de Estado a las pro-
blemticas concernientes al desarrollo urbano. Para esto resulta
fundamental que los decisores polticos de todos los niveles de
gobierno, de las organizaciones civiles y acadmicas y de las cor-
poraciones privadas tomen conciencia acerca de la necesidad de
contar con instrumentos de intervencin activos, que permitan
dirimir las disputas con equidad, para que se puedan construir
entonces ciudades desarrolladas, sustentables e inclusivas.
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INTEGRACIN TERRITORIAL
INTERNACIONAL
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La integracin regional es un proceso en el cual se trasponen,
de comn acuerdo, las barreras polticas, fsicas, econmicas y
sociales que separan a los pases de sus vecinos y que, mediante
la colaboracin en la gestin de los recursos comunes y del pa-
trimonio regional, persigue la estabilidad poltica, el desarrollo
econmico y la provisin de los bienes y servicios pblicos de
alcance regional.
Las primeras teoras integracionistas enfatizaban la integracin
en trminos comerciales y planteaban distintos esquemas que
variaban en funcin de los modelos econmicos imperantes
en cada momento. Este paradigma de integracin comercial se
basaba en el supuesto segn el cual el crecimiento econmico
generara, mediante el efecto derrame, oportunidades para la
reduccin de la pobreza. Sin embargo, la experiencia ha demos-
trado que sta solo puede lograrse mediante la voluntad y de-
cisin de los gobiernos de ampliar los lmites de la integracin.
La integracin regional adquiere una nueva dimensin en el
actual contexto de globalizacin, imperante desde nes del si-
glo XX, que se maniesta en una creciente internacionalizacin
del capital nanciero, industrial y comercial, nuevas relaciones
polticas internacionales y el surgimiento de nuevos procesos
productivos, distributivos y de consumo deslocalizados geogr-
camente. Todos estos fenmenos conducen al surgimiento
de nuevas necesidades y demandas de servicios, por parte de
las empresas y las economas locales, vinculadas a la necesidad
de adaptarse a un escenario de competencia global. Con fre-
cuencia, estas demandas apuntan a la mejora de los servicios de
transporte e infraestructuras, y atenderlas constituye un requi-
sito para mejorar las condiciones de participacin de los pases
en los mercados internacionales. En este contexto, la regionali-
zacin es concebida por los Estados como una herramienta para
mejorar las condiciones de insercin en el mundo globalizado.
En Amrica Latina especcamente, si bien los primeros debates
sobre la integracin entre Estados como herramienta de moder-
nizacin, crecimiento y progreso econmico datan del n de la
Segunda Guerra mundial, la regin comienza a pensarla a co-
mienzos de la dcada del ochenta, en coincidencia con el retor-
no de la democracia. Mediante esta idea, se supera el paradig-
ma de frontera como un lmite rgido y aislante, imperante hasta
el momento, para adoptar una nueva concepcin, vinculada
con la unin y la apertura, y con la creacin de un espacio inte-
grador sobre el cual orientar estrategias de desarrollo conjuntas
y planicadas entre pases vecinos. Como evolucin de esta in-
cipiente iniciativa, en la ltima dcada, en consonancia con los
cambios econmicos y polticos que se han vivido en Amrica
Latina, ha surgido una nueva generacin de regionalismos, lla-
mados por algunos autores como posliberales. Con miras a la
construccin de una integracin equilibrada y a la consolidacin
de una agenda de integracin, los pases de Amrica del Sur, sin
descuidar el nfasis en la convergencia comercial, se han inclina-
do por una articulacin econmica y productiva ms amplia, as
como por formas de cooperacin poltica, social y cultural que
favorezcan un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de
Amrica del Sur.
Este nuevo paradigma, que alcanza el campo de las relaciones
polticas y territoriales, se ha traducido en la decisin de em-
prender la construccin de una integracin en trminos ms
amplios, centrada en la creacin de instituciones y polticas en
comn. En este marco, se ha puesto de maniesto el vnculo
entre la integracin regional y la reduccin de la pobreza y la
desigualdad, en un contexto poltico en el que la justicia social
ha adquirido mayor peso en la agenda poltica.
En la Argentina, la Direccin Nacional de Planicacin de la
Integracin Territorial Internacional (DNPITI) ha sido creada en
el marco de la Subsecretara de Planicacin Territorial de la
Inversin Pblica, con el n de fortalecer y consolidar las pol-
ticas orientadas a esta construccin. El libro Planicacin de la
Integracin Territorial Internacional, incluido en el Avance II del
Plan Estratgico Territorial, desarrolla el alcance y contenido de
las lneas de accin desplegadas por la DNPITI, con el n de sis-
tematizar y difundir los conocimientos y elementos tcnicos de-
sarrollados en el marco de este trabajo. Las acciones impulsadas
se organizan en torno a dos ejes: la integracin territorial bilate-
ral, y la integracin territorial multilateral, ambas desarrolladas
en detalle en los captulos II, y III del libro, respectivamente.
En el marco de la integracin territorial bilateral, la DNPITI for-
mula y evala programas de inversiones binacionales en in-
fraestructura y participa en los foros de discusin y negocia-
cin de las soluciones integrales para la facilitacin fronteriza.
Especcamente, este eje se desarrolla a travs de la Planicacin
de la Integracin Territorial Bilateral, estructurada en torno a
Programas de Integracin y Planes Operativos con cada uno de
los pases limtrofes, para lo cuales se identican, formulan y
evalan programas y proyectos de infraestructura para la inte-
gracin y se llevan a cabo acciones orientadas a la optimizacin,
desarrollo y mejora de la integracin territorial bilateral.
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GEORGETOWN
PARAMARIBO
CAYENA
MONTEVIDEO
ASUNCIN
LA PAZ
LIMA
QUITO
BOGOT
CARACAS
BUENOS AIRES
SANTIAGO
DE CHILE
BRASILIA
BUENOS AIRES
ASUNCIN
LA PAZ
EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO DE SURAMRICA
CENTRO URBANOS
Menos de 50.000
50.001 a 100.000
100.001 a 500.000
500.001 a 1.000.000
1.000.001 a 5.000.000
Mas de 5.000.000
Ejes de integracin y desarrollo
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia.
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En cuanto a la integracin territorial multilateral, la DNPITI pro-
mueve el desarrollo de la infraestructura regional suramericana y
participa en los foros de discusin y negociacin orientados a la
optimizacin de la integracin regional. Las acciones especcas
se enmarcan en la participacin de la DNPITI en la Iniciativa IIRSA,
la cual funciona como Foro Tcnico del Consejo Suramericano
de Infraestructura y Planeamiento de la UNASUR. Esta iniciati-
va apunta a la coordinacin de acciones gubernamentales de
los doce pases suramericanos, para avanzar en su integracin
fsica. Cada uno de los pases que integran este espacio ha de-
signado un organismo para la Coordinacin Nacional, que en el
caso de Argentina es la SSPTIP, a travs de la DNPITI.
Asimismo, IIRSA promueve el consenso entre los pases surameri-
canos en torno al establecimiento de una cartera comn y orde-
nada de proyectos de infraestructura de integracin en las reas
de transporte, energa y comunicaciones. Esto se realiza a travs
de la Metodologa de Planicacin Territorial Indicativa, que se ha
armado como un instrumento fundamental para que los pases
adopten una visin comn del territorio en trminos regionales y
de la contribucin de los proyectos al desarrollo sostenible. La me-
todologa en cuestin es fundamentalmente cualitativa y se basa
en la opinin de los tcnicos de los pases que participan en el
proceso, conocedores de la realidad de los proyectos y de los ejes.
Ms all de las acciones especcas de cada eje, la integracin
territorial bilateral y la integracin territorial multilateral compar-
ten un mismo horizonte, denido por los siguientes objetivos:
x Disear una visin ms integral de la infraestructura, centrada
en el desarrollo sinrgico del transporte, la energa y las teleco-
municaciones, que contemple tambin la interrelacin con la
infraestructura social, los aspectos ambientales y las tecnolo-
gas de la informacin basadas en el conocimiento
x Encuadrar los proyectos dentro de una planicacin estra-
tgica, procurando una mayor eciencia en las inversiones,
coordinando los planes de las obras a realizar por los diversos
pases y enmarcndolos en una visin estratgica comn de
la integracin
x Armonizar las polticas, planes y marcos regulatorios e institu-
cionales entre los Estados mediante la armonizacin regulato-
ria y reglamentaria, con el n de fomentar nuevas inversiones
y optimizar el uso de las existentes
Finalmente, el trabajo de la DNPITI concibe a la infraestructura
como un elemento clave, en tanto el desarrollo sinrgico del
transporte, la energa y las telecomunicaciones puede consti-
tuir un impulso determinante para la superacin de las barreras
geogrcas, el acercamiento de los mercados y la promocin de
nuevas oportunidades econmicas. Asimismo, es considerada
como fundamental para la promocin del desarrollo sostenible
y la generacin de empleo e ingreso para las poblaciones in-
volucradas. En este marco, la integracin fsica de los pases,
sobre todo en trminos de infraestructura, impacta tanto en la
consolidacin de corredores regionales que faciliten la integra-
cin en trminos regionales, pero tambin globales como en
el desarrollo de zonas rezagadas.
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FOTO DESLIZAMIENTO DEL CERRO (Deslizamiento de cerro,
Quebrada del Toro, provincia de Salta)
DESLIZAMIENTO DE CERRO.
Quebrada del Toro, Provincia
de Salta.
La consideracin de la reduccin del riesgo de desastres en un
plan de desarrollo y ordenamiento como el Plan Estratgico
Territorial implica incorporar las amenazas de origen natural y/o
tecnolgico, sus caractersticas salientes y su localizacin espacial,
y la relacin existente entre ellas y los procesos de degradacin
ambiental, en tanto factores que potencian la peligrosidad de
ciertos eventos naturales. A su vez, supone tener en cuenta los
factores de vulnerabilidad de la sociedad que interactan con las
amenazas, es decir, las cuestiones fsicas infraestructuras y equi-
pamientos sobre el territorio, sociales, econmicas, culturales e
institucionales que condicionan el nivel de daos de los desastres.
En los ltimos aos, los cambios observados en el clima y su inci-
dencia sobre las amenazas en particular, las de origen hidrome-
teorolgico han demandado la bsqueda de mecanismos de
articulacin entre la adaptacin al cambio climtico
1
y la reduc-
cin del riesgo. Las estrategias de planicacin del uso del suelo,
el ordenamiento ambiental y el fortalecimiento de los medios
de vida, herramientas importantes para la reduccin del riesgo,
pueden tambin contribuir a la adaptacin al cambio climtico.
En Argentina, la reduccin del riesgo se ha venido incorporando
de forma paulatina en los procesos de planicacin del territo-
4.1. LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO
rio. Desde su concepcin, el PET apunta a la valorizacin del pa-
trimonio natural y cultural, que implica una gestin integrada y
responsable y la construccin de territorios ms seguros a travs
de la reduccin de riesgos naturales y antrpicos objetivo es-
tratgico N 3. El Programa Nacional de Reduccin del Riesgo
de Desastres, integrado al PET, apunta a cumplir con dicho ob-
jetivo. Por otra parte, el vnculo entre el Programa y la Direccin
de Cambio Climtico de la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable apoya la incorporacin de la adaptacin al cambio
climtico como parte de los criterios ms generales de reduccin
del riesgo.
Los Cuadros de Situacin de Amenazas y Vulnerabilidades ela-
borados por el Programa junto con los equipos provinciales
constituyen los diagnsticos de base que permiten incorporar
los criterios de reduccin del riesgo y adaptacin en los modelos
territoriales Actual y Deseado, diferenciando las estrategias en
funcin de las reas a cualicar, a potenciar y a desarrollar. En
todos estos casos deber tenerse en cuenta que la presencia
de amenazas y procesos de degradacin es, por un lado, una
restriccin para la localizacin de las inversiones y, por el otro,
un elemento central que se debe considerar cuando se regula
el uso del suelo.
RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO
CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN
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PRECIPITACIONES CAUDALES EVENTOS EXTREMOS
x Aumentos generalizados en las medias anuales:
x Santiago del Estero, Tucumn, Sureste de Jujuy,
centro-Este de Salta, Este de Catamarca
x Incremento de la variabilidad interanual e
interdecadal
x Variaciones pronunciadas entre caudales altos
y bajos
x Tendencia creciente entre 1920-2000 caso del
ro Dulce
x Santiago del Estero: entre 1983-2002
aumentaron 2,4 veces las lluvias de 100 mm/2
das
x Incrementos ms leves en
x el Este de Salta, Jujuy y parte de Tucumn.
x Aumentos ms marcados en el Este de La Rioja
y Catamarca
x Torrentes y deslizamientos en Salta y Jujuy
EFECTOS OBSERVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO PROVINCIAS DEL NOA
DESMONTE
Y QUEMA EN LA SELVA
DE YUNGAS.
Provincia de Salta.
4.2. CONTEXTO DE RIESGO EN LA ARGENTINA
Las formas de organizacin territorial de la Argentina a lo largo
de la historia no han tenido en cuenta la distribucin de ame-
nazas de diferente origen. Ello ha contribuido al aumento de la
vulnerabilidad de las actividades productivas y de las infraestruc-
turas. Como resultado, el pas presenta una alta incidencia de
desastres de diferente origen, magnitud e intensidad.
La dominancia histrica de una concepcin de la gestin del
riesgo centrada en la respuesta al desastre se ha plasmado en
una realidad caracterizada por una alta vulnerabilidad institucio-
nal al momento de afrontar la problemtica del riesgo de desas-
tre desde el punto de vista integral; una escasa percepcin del
riesgo como elemento condicionante de toda actividad sobre
el territorio; y una ausencia de cultura preventiva, tanto entre
tomadores de decisin como entre el pblico en general.
Cada una de las regiones denidas por el PET presenta rasgos
propios en trminos de la predominancia de ciertas amenazas y
procesos de degradacin ambiental identicados como relevan-
tes en los Cuadros de Situacin de Amenazas y Vulnerabilidades
2
.
En cada una de ellas, adems, se han observado variaciones sig-
nicativas en los procesos hidroclimticos desde mediados del
siglo XX, atribuidas al cambio climtico.
NOROESTE
La inundacin se origina por las crecidas de los ros y/o lluvias
de gran intensidad y se observa sobre todo en las cuencas supe-
riores de los ros Pilcomayo y Bermejo y las cuencas de los ros
Dulce y Salado. En reas de pendientes fuertes, los desbordes
generan procesos aluvionales, sobre todo en verano.
Los aluviones y las inundaciones se potencian por la incidencia
de procesos de degradacin derivados de cambios en el uso del
suelo. La deforestacin para la prctica agrcola o para facili-
tar la expansin urbana incide en la degradacin del suelo y la
prdida de estabilidad en reas de fuerte pendiente. Durante
las crecidas, estas reas desprotegidas pueden desplomarse con
mayor facilitad, lo cual, sumado a la presencia de viviendas en
gran parte de los casos, decitarias, incrementa los niveles de
riesgo. El resultado es un aumento en los daos producidos por
los desastres, tanto para las infraestructuras emplazadas en el
territorio como para las personas y sus bienes. Ejemplos de este
tipo de desastres son los ocurridos en Tartagal (Salta) en 2006 y
2010, y en Palma Sola y Volcn (Jujuy).
La presencia de la Cordillera impone una conguracin meridiana
a las sequas que se maniestan en valles y quebradas, en parti-
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cular durante el invierno, y suelen estar afectadas por procesos
como El Nio-Oscilacin del Sur fase Nio. La afectacin de
estos fenmenos se da sobre todo en el sector agropecuario. Esta
situacin incrementa la vulnerabilidad ligada a la escasa diversi-
cacin de la actividad econmica y a la estrecha dependencia de
un recurso el suelo con crecientes signos de degradacin.
Desde mediados del siglo XX se ha observado un aumento de las
precipitaciones en buena parte de la regin, y de la frecuencia de
eventos extremos de precipitacin, especialmente en el Este de
Salta y Jujuy, parte de Tucumn, el Este de Catamarca y parte de
Santiago del Estero. Tambin se ha detectado una mayor variabili-
dad en los caudales de los ros, especialmente el Dulce
3
.
El Noroeste est expuesto, adems, a una amenaza ssmica
de grados 0 muy reducido a 3 elevado, segn la zonica-
cin del pas elaborada por el Instituto Nacional de Prevencin
Ssmica. Las capitales de Salta y Jujuy se encuentran en una zona
de amenaza ssmica grado 3.

Frente a estas amenazas y procesos de degradacin, y en un
contexto caracterizado por el predominio de altos porcentajes
de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI), la de-
ciente conectividad y accesibilidad existente diculta la atencin
en situaciones de emergencia, as como el intercambio comer-
cial y la circulacin de personas en el da a da.
NORESTE
Los procesos hdricos ligados a los grandes ros de la cuenca del
Plata Paran, Uruguay, Paraguay y sus tributarios determinan
la dominancia de las amenazas de inundacin y sequa. La pri-
mera se origina por lluvias intensas y localizadas y por crecidas,
las cuales estn fuertemente inuidas por el fenmeno de El
Nio-Oscilacin del Sur fase Nio. Ejemplos de esta inuencia
son las inundaciones de los aos 1982/83, 1991/92 y 1997/98,
que causaron grandes prdidas materiales y humanas en cen-
tros urbanos y reas rurales localizados en reas de afectacin
por crecidas. Resistencia fue la ciudad ms afectada en 1982/83,
mientras que Clorinda Formosa, lo fue en 1991/92 y Goya
Corrientes, en 1997/98.
Sin embargo, la sequa es la que provoca los mayores impactos
econmicos, por los daos que suele ocasionar sobre las activi-
dades agropecuarias, especialmente hacia el Oeste de las pro-
vincias de Chaco y Formosa. Este fenmeno, sumado al avance
de la frontera agrcola y la deforestacin, conduce a otros pro-
cesos de degradacin como la erosin elica y la deserticacin,
EFECTOS OBSERVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO PROVINCIAS DEL NEA
tpicos de estas reas. Los incendios tambin se relacionan con
los perodos de seca.
Otros procesos de degradacin de alto impacto son la contami-
nacin de las aguas y la erosin hdrica. En el primer caso, las
causas deben buscarse en el aporte de metales pesados pro-
venientes de actividades productivas en las altas cuencas del
Bermejo y el Paraguay, el aporte de euentes sin tratar y el uso
de biocidas en agricultura. En el segundo, se superponen las
causas naturales alta disponibilidad de agua en el suelo con
las derivadas de las formas de produccin adoptadas.
Finalmente, se observan incrementos en las temperaturas y las
precipitaciones medias anuales desde mediados del siglo XX,
fenmenos que se asocian al cambio climtico. En el caso de
las lluvias, se registra un aumento en la variabilidad interanual,
con pluviosidad y dcit hdrico ms marcado en las estacio-
nes hmeda y seca, respectivamente. Como consecuencia de
ello, se registra asimismo un aumento de los caudales medios
anuales 30% en todos los ros. Los cambios observados en
el sistema hdrico incluyen, adems, crecidas y bajantes ms
pronunciadas.
Entre los factores de vulnerabilidad predominantes, se repiten
varios de los observados en la regin NOA: la expansin urbana
sobre reas inundables, la existencia de viviendas decitarias y la
tenencia irregular de la tierra especialmente en zonas rurales,
todo ello atravesado por altos porcentajes de poblacin con NBI.
Nuevamente, las deciencias en materia de conectividad apare-
cen como un factor fsico que puede limitar los intercambios de
todo tipo entre las provincias y entre localidades ubicadas sobre
las riberas de los grandes ros de la regin y el interior.
CUYO
La restriccin impuesta por el clima y la limitada disponibilidad
de recursos hdricos superciales condicionan la actividad pro-
ductiva y explican en buena parte la fragilidad de los sistemas
naturales. En estas condiciones, el uso intensivo de los recursos
genera fuertes procesos de degradacin, como la desertica-
cin, que se maniesta, con diferente intensidad, en toda la
regin. Otro proceso de degradacin caracterstico de Cuyo es
la revenicin, o ascenso de las capas de agua subterrnea. Este
fenmeno est asociado, en general, al manejo ineciente del
recurso para riego, combinado con una buena disponibilidad
hdrica estacional. Los valles frtiles de San Juan, por ejemplo,
han sufrido estos procesos con variada intensidad con una
situacin crtica durante 1988 en el Valle de Tulum
4
, los que
PRECIPITACIONES TEMPERATURA CAUDALES EVENTOS EXTREMOS
x Aumento de medias anuales (1956
-1991)
x Aumento de medias en primavera-
verano-otoo al Este y en verano-
otoo al Oeste
x Aumento de la variabilidad
interanual: mayor pluviosidad y
mayor sequa en estaciones hmeda
y seca
x Tendencias positivas de la media
anual luego de 1970, la mnima
media y la mxima media
x Comportamiento espacial de
mayor heterogeneidad que las
precipitaciones
x Fuerte aumento de los medios
anuales desde 1970 en adelante
30% en todos los ros; 189% en el
Salado
x Crecidas y bajantes ms
pronunciadas
x Las crecidas amplican el aumento
de las precipitaciones
x Aumento en precipitaciones intensas
100 mm/da y en su variabilidad
interanual
x Aumento en la frecuencia de eventos
El Nio Oscilacin del Sur (ENOS)
x Inundaciones Chaco y Formosa
(2006)
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se maniestan en supercie con presencia de sales y afectacin
a la produccin agrcola.
La disponibilidad hdrica supercial ha mermado desde 1980,
por una disminucin del 50 al 60% de los caudales en los
ros ms importantes de la regin San Juan, Atuel, Tunuyn,
Mendoza, De Los Patos
5
. Los mayores caudales relativos en in-
vierno y en primavera siguen las tendencias positivas de la tem-
peratura, las que a su vez han inuido en el retroceso de los
glaciares observado desde el siglo XIX.
El rea cordillerana est sujeta a una intensa actividad geolgica,
que se maniesta como peligrosidad ssmica y como procesos
de remocin en masa. Los sismos ms destructivos de la historia
argentina se produjeron en esta regin; entre ellos se destacan
los que afectaron gran parte de las ciudades de San Juan, en
1944, la ciudad de Caucete San Juan, en 1977 y Mendoza,
en 1861 y en 1985. Frente a este peligro en particular, la baja
cobertura de viviendas sismorresistentes en determinadas reas
del territorio es un factor de vulnerabilidad crtico.
En los ltimos tiempos se ha producido un avance paulatino
de la localizacin de actividades productivas en el piedemonte
cordillerano. Si bien en algunas reas el proceso es todava inci-
piente, todas ellas provocan la modicacin del escurrimiento. A
su vez, la ocupacin de reas de buena aptitud agrcola con usos
urbanos puede traducirse en una reduccin de la productividad,
en una regin con fuertes restricciones ambientales y con baja
diversidad de actividades econmicas.
Finalmente, los altos porcentajes de poblacin con NBI y la de-
ciente conectividad interna aparecen nuevamente como impor-
tantes factores de vulnerabilidad.
CENTRO
Esta regin comparte con el NEA la incidencia de las amenazas
hidrometeorolgicas inundaciones y sequas. Las inundacio-
nes de llanura se vinculan con los ros de la cuenca del Plata
Uruguay, Paran, De la Plata y sus auentes, como el Salado
del Sur, que recorre la zona ms deprimida de Buenos Aires.
En los ltimos aos se han registrado eventos de importancia,
como las inundaciones que afectaron la ciudad de Santa Fe en
2003 por el desborde del ro Salado del Norte.
Las crecidas repentinas de los ros que bajan de las sierras, como
en Crdoba, causan inundaciones de diversas caractersticas que
se traducen en desastres de consideracin, sobre todo durante
el verano. Ejemplo de ello son las inundaciones ocurridas en San
Carlos Minas, en 1992, y ms recientemente las que afectaron a
las localidades de Las Peas o Villa Allende, en 2000.
Los eventos de desastre pueden verse potenciados por los cambios
observados en la temperatura y las precipitaciones, cuyos valores
medios tuvieron una tendencia positiva desde 1970. El aumento
de las lluvias impuls el corrimiento de las isohietas de 600 y 800
mm hacia el Oeste, y permitieron la expansin de los cultivos hacia
la tradicional rea semirida. Tambin crecieron los caudales de los
principales ros y aument la frecuencia de eventos meteorolgi-
cos extremos. Ejemplos de ello son las lluvias intensas en ciudades
cordobesas y santafesinas y la granizada de 2006 en Rosario.
La expansin de la frontera agrcola, impulsada por los cambios
positivos en las lluvias, ha intensicado procesos de degrada-
cin del suelo. El caso de la deserticacin en la provincia de
Crdoba es ilustrativo en este sentido. A esto se suma la impor-
tancia de la erosin hdrica y elica como factor limitante de la
produccin y como amplicador de las inundaciones.
PRECIPITACIONES TEMPERATURA CAUDALES EVENTOS EXTREMOS
x Tendencia negativa en las
medias anuales
x Tendencia positiva en montaa y
piedemonte
x Aumento mayor en las medias
invernales que en las medias
estivales
x Ascenso de la isoterma de 0 lmite
inferior de las nieves eternas
x Disminucin en los grandes ros a partir
de la dcada de 1980 San Juan, Atuel,
de Los Patos, Tunuyn, Mendoza,
entre el 50 y el 60%
x Mayores caudales en invierno y
primavera: se adelanta el pico mximo
y disminuyen los caudales de verano
x Retroceso desde el siglo XIX
mayor derretimiento invernal
que acumulacin estival
EFECTOS OBSERVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO PROVINCIAS DE CUYO
PRECIPITACIONES TEMPERATURA CAUDALES EVENTOS EXTREMOS
x Tendencia positiva en las medias
anuales (1912-2000), ms pronunciada
a partir de 1970
x Mayores aumentos en verano-otoo.
x Corrimiento de las isohietas de 600 y
800 mm hacia el Oeste
x Cambios en el balance hdrico
x Ascenso de la napa fretica
x Tendencia positiva de
las medias anuales y
trimestrales (1913-2000)
x Fuerte aumento de los medios
anuales, desde 1970 en adelante
30% en todos los ros
x Crecidas y bajantes ms
pronunciadas
x El volumen de crecida amplica el
aumento de las precipitaciones
x Aumento en la frecuencia de las
precipitaciones intensas que se
triplica en Ro Cuarto, Santa Rosa,
Las Flores y Pipinas
x Inundacin en Santa Fe desborde
del Salado, en Caada de Gmez
y en la cuenca del Salado del Sur.
Granizada en Rosario
EFECTOS OBSERVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO PROVINCIAS DEL CENTRO
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Las grandes ciudades de la regin son escenario de procesos de
degradacin caractersticos, como la contaminacin del aire o
del agua, asociadas a actividades urbanas e industriales. En estas
zonas y particularmente en el rea Metropolitana de Buenos
Aires se concentra la actividad econmica y la infraestructura
de servicios, en desmedro de las reas rurales y ciudades ms
pequeas. Se destacan particularmente las ciudades balnearias
de Buenos Aires, afectadas por la erosin de costas.
Frente a estos procesos y amenazas, la vulnerabilidad fsica se
asocia a la ocupacin ilegal de tierras urbanas, con la conse-
cuente aparicin de asentamientos precarios y la deciencia en
la cobertura de servicios de agua y saneamiento.
METROPOLITANA
Las inundaciones en la regin tienen su origen en lluvias inten-
sas y en crecidas del Ro de la Plata. Las modicaciones introdu-
cidas al escurrimiento avances sobre el ro, pavimentacin, la
obsolescencia de la infraestructura de desages pluviales y la
suma de procesos de degradacin ambiental especialmente la
contaminacin de origen domstico e industrial amplican el
impacto de estos eventos. La inundacin de mayo de 1985 es
ilustrativa del nivel de dao que se puede alcanzar, tanto por
afectacin a las infraestructuras como a la poblacin.
Los efectos observados del cambio climtico desde 1970 tam-
bin han inuido en estos procesos de inundacin. Entre ellos
se puede mencionar el aumento de nivel medio del Ro de la
Plata que provoca un consecuente aumento en la altura de las
sudestadas y el cambio en la circulacin del viento del Sureste,
cuya frecuencia aument particularmente en verano.
Se han registrado, adems, aumentos en los eventos extremos,
como las granizadas y, asociada con los cambios en la tempera-
tura, la aparicin frecuente de olas de calor.
Se deben considerar adems otro tipo de amenazas, originadas
en procesos tecnolgicos y manejo de sustancias peligrosas. Si
bien an no se registraron accidentes de envergadura, la existen-
cia de, por un lado, los polos petroqumicos de La Plata-Ensenada,
Zrate-Campana y Dock Sud y, por el otro, de centrales de energa
atmica, son fuente de potenciales riesgos. A su vez, la presencia
de estas instalaciones puede generar procesos de contaminacin
sobre sus reas circundantes que nalmente impactan sobre la
calidad de los recursos agua, suelo, aire y la calidad de vida de
la poblacin, como en el caso de Villa Inamable, en Dock Sud.
En algunos casos, estos polos se asientan sobre reas anegables,
lo cual genera una concatenacin de amenazas que amplicaran
los potenciales impactos de un desastre.
Dentro del rea Metropolitana de Buenos Aires existen zonas
con altos niveles de poblacin con NBI y una baja cobertura de
servicios de agua y saneamiento. Estos aspectos sociales de la
vulnerabilidad se complementan con cuestiones institucionales
como la falta de una gestin interjurisdiccional del rea y el bajo
nivel de coordinacin entre organismos de las diferentes unida-
des administrativas, lo cual diculta un tratamiento integral de
los problemas metropolitanos.
PATAGONIA
Las caractersticas del clima y el suelo explican la presencia de
severos procesos de erosin elica y deserticacin, cuyas ma-
nifestaciones se observan de forma generalizada en el territorio,
sobre todo en el sector extra andino. Los detonantes antrpicos
de estos problemas deben buscarse en las formas dominantes de
uso del recurso forrajero para alimento del ganado sobrepas-
toreo y la remocin subsiguiente de la capa superior del suelo.
La actividad petrolera que se desarrolla en algunas reas de la
regin contribuye a los procesos de erosin y deserticacin, y ge-
nera adems otras amenazas, de origen tecnolgico, que se ma-
PRECIPITACIONES TEMPERATURA CAUDALES EVENTOS EXTREMOS
x Tendencia positiva en totales
anuales y estivales. Aumento de
das con lluvia en primavera
x Tendencia positiva de los valores
mximos. Olas de calor
x Ro de la Plata: aumento en el
nivel 17 cm durante el s. XX,
ms signicativo a partir de 1970
x Aumento de la altura y la
frecuencia de las sudestadas
x Granizo e inundaciones
EFECTOS OBSERVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO REGIN METROPOLITANA
PRECIPITACIONES TEMPERATURA CAUDALES EVENTOS EXTREMOS GLACIARES
x Comportamiento
heterogneo:
tendencia positiva en el
Este y centro; negativa
en el Noroeste de
Neuqun; Noroeste y
Sur de Chubut; Norte
de Santa Cruz, el rea
cordillerana y Ushuaia
x Tendencia positiva de las
medias anuales durante la
segunda mitad del siglo
XX. Mayor aumento en
primavera-verano
x Calentamiento mayor en
el Sur de la regin
x Ascenso de la isoterma de
0300 m al Norte y 60
m al Sur
x Comportamiento
heterogneo, dependiendo
del ro y el corte temporal
x Entre 1974-2003: tendencia
negativa en caudales
medios hasta el 30% en
el Colorado, el Negro y sus
auentes
x Afectacin a la produccin
de hidroelectricidad
x Remocin en masa y
reptacin de suelo en
ciudades costeras
x Aumento en la frecuencia
de las tormentas intensas,
desde Comodoro Rivadavia
al Norte
x Riadas en Tierra del Fuego y
Neuqun (2006)
x Retroceso generalizado,
a excepcin del Perito
Moreno avance leve
entre 1947-2005 y el
Spegazzini equilibrio
desde 1968
EFECTOS OBSERVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO PROVINCIAS DE LA PATAGONIA
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niestan concretamente en accidentes durante la manipulacin
del petrleo. Todo ello contribuye a la contaminacin de suelos y
aguas, como lo ocurrido con una serie de derrames

que afectaron
la cuenca del ro Colorado hacia nes de la dcada de 1990
6
.
Respecto de las amenazas de origen natural, se destacan las
nevadas, que se producen sobre todo en las altas cuencas de
los ros que nacen en la cordillera. El derretimiento rpido de las
nieves puede detonar procesos de inundacin en la zona cordi-
llerana, en cuencas de pequeas a medianas dimensiones, que
pueden afectar la conectividad entre centros poblados.
En este sentido, es importante destacar algunos cambios que
se han producido desde mediados de la dcada de 1970 en las
temperaturas medias anuales, de verano y primavera, particular-
mente en el extremo sur de la regin. Todo ello inuye sobre el
derretimiento ms rpido de las nieves y en el retroceso de los
glaciares asociado, adems, al ascenso de la isoterma de 0
7
.
El aumento de la temperatura y la disminucin de la nieve acu-
mulada han incidido adems en los caudales normales de los
ros Colorado y Negro, que han disminuido hasta un 30% en el
perodo de 1974 a 2003, y otro tanto ocurri con el ro Limay,
entre 1903 y 2003. Estos cambios han afectado la produccin
de hidroelectricidad en la regin
8
.
Las amenazas de origen geolgico son el vulcanismo nubes
de ceniza emitidas por los volcanes activos en Chile y los sis-
mos. Segn la clasicacin del Instituto Nacional de Prevencin
Ssmica (INPRES), la regin tiene una peligrosidad moderada a
muy reducida; sin embargo, se han producido algunos sismos
histricos de magnitud considerable, como el ocurrido en di-
ciembre de 1949, con epicentro en Tierra del Fuego y de mag-
nitud 7,8, considerado el de mayor envergadura en la regin.
La Patagonia se caracteriza por un importante desequilibrio te-
rritorial, ligado a una limitada conectividad interna que diculta
la integracin al interior de la regin; todo esto conduce a una
vulnerabilidad fsica crtica, a la que deben sumarse factores so-
ciales, como la existencia de reas con altos niveles de NBI la
meseta central, por ejemplo, o el Gran Neuqun y factores eco-
nmicos como la fuerte dependencia de la actividad primaria y
de las exportaciones, en un contexto reciente de extranjeriza-
cin y concentracin de la tierra.
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia en base a CENTRO (2010): Deslnventar Argentina
- La Red - Corporacin OSSO.
Fuente: SSPTIP. Elaboracin propia en base a IGN (2009), INPRES CIRSOC (1991),
INPRES (2011). Perucca y otros (2006).
DISTRIBUCIN DEL NDICE DE MAGNITUD
DE INUNDACIONES
9
PELIGROSIDAD GEOLGICA
ndice de Magnitud
de Inundaciones
Valores mximos por
departamento (1970-2009)
50 - 10
11 - 14
15 - 17
18 - 21
22 - 30
Sin datos
TERREMOTOS
HISTRICOS
Magnitud (escala de Ritcher)
4 - 5.5
5.5 - 6.5
6.5 - 8
Susceptibilidad
a la licuefaccin
Volcanes activos

Peligrosidad ssmica (INPRES)
Muy reducida
Reducida
Moderada
Elevada
Muy elevada
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4.3. LA ARTICULACIN ENTRE LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO
4.4. UN MARCO GENERAL PARA LA ARTICULACIN ENTRE LA REDUCCIN
DEL RIESGO Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
La incorporacin efectiva de los criterios de reduccin del riesgo
de desastre y adaptacin al cambio climtico en los planes terri-
toriales y en la planicacin del desarrollo en general requiere
de herramientas especcas conceptuales, metodolgicas, nor-
mativas que permitan proyectar escenarios de riesgo a partir de
los cuales tomar decisiones que apunten a la prevencin y miti-
gacin de los daos generados por los desastres. Es por eso que,
una vez consolidados los diagnsticos provinciales y regionales
sobre las situaciones de riesgo incluyendo los efectos observa-
dos del cambio climtico el paso siguiente ser promover los
acuerdos necesarios para llevar a la prctica acciones concretas
de prevencin y mitigacin.
El primer paso dado para efectivizar tales acciones es el trabajo
iniciado en conjunto con la Direccin de Cambio Climtico de
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
10
en 2010.
La asociacin entre la Subsecretara a travs del Programa
Nacional de Reduccin del Riesgo y esta Direccin responde a
tendencias recientes en las agendas de investigacin y accin,
que proponen la conuencia en el tratamiento de los riesgos de
desastre y su gestin y los mecanismos de adaptacin al cam-
El primer emergente del trabajo conjunto con la Direccin de
Cambio Climtico es el documento Lineamientos para la incor-
poracin de la adaptacin al cambio climtico y la reduccin del
riesgo de desastre en el marco del Plan Estratgico Territorial de
Argentina, elaborado con apoyo de la Estrategia Internacional
de Reduccin de Desastres
12
. Estos lineamientos se proponen
como una orientacin general sobre mecanismos y procesos
relevantes, a nivel nacional, a partir de los cuales avanzar en
la articulacin entre las agendas de reduccin del riesgo y de
adaptacin al cambio climtico, sobre una base conceptual y
metodolgica elaborada para tal n. A partir de all, es posible
generar acuerdos y acciones para la incorporacin de ambas
cuestiones en la planicacin y el ordenamiento territorial y las
decisiones sobre inversin pblica.
Para la elaboracin de estos lineamientos se realiz un proceso
de consulta con actores clave instituciones gubernamentales,
no gubernamentales y acadmicas, que se complement con
una revisin bibliogrca exhaustiva de la literatura y la docu-
mentacin existente sobre reduccin del riesgo y adaptacin en
el pas. Para llevar adelante la consulta, se celebr un taller a
nes de 2010 y se realizaron una serie de entrevistas a funcio-
bio climtico, tal como se establece en el Marco de Accin de
Hyogo
11
. En tal sentido, se entiende que el cambio climtico
es un proceso que, en general, acta como potenciador de los
efectos negativos de las amenazas de origen hidroclimtico en
el territorio nacional, por lo que debe tenerse en cuenta al mo-
mento de disear estrategias de reduccin del riesgo.
A su vez, como otro paso para concretar acciones en el te-
rritorio, la SSPTIP ha rmado una Carta de Intencin con la
Direccin de Cambio Climtico y la Direccin Nacional de
Proteccin Civil, dependiente del Ministerio del Interior, a
mediados de 2011. En el marco de este acuerdo se est de-
sarrollando un conjunto de lineamientos metodolgicos que
permiten incorporar la reduccin del riesgo y la adaptacin en
los planes territoriales y en la evaluacin de proyectos de in-
versin pblica, y contemplar adems la existencia de otras
amenazas naturales y antrpicas cuya dinmica escapa a los
efectos del cambio climtico. Entre ellos pueden mencionarse
los sismos, los fenmenos volcnicos y las amenazas vincula-
das con la manipulacin de sustancias peligrosas, que deben
ser incorporadas en la gestin del riesgo.
narios y tcnicos de sectores clave para la adaptacin al cambio
climtico como Agricultura, Salud, Energa, Vialidad y Turismo.
A modo de cierre, el documento propone una serie de reco-
mendaciones que apuntan a desarrollar acciones concretas para
la articulacin de la reduccin del riesgo y la adaptacin en el
territorio, que atiendan las particularidades y complejidades de
Argentina debido a su carcter federal. En ese sentido, se reco-
noce la importancia de las provincias como un nivel jurdico y
administrativo de alta incidencia territorial, que debern jugar
un rol central en la articulacin de las dos agendas.
Ms all de las recomendaciones, los lineamientos destacan que
cualquier intento de articulacin de la reduccin del riesgo y la
adaptacin al cambio climtico debe partir de reconocer que
ambas son, en Argentina, agendas en construccin. En efecto,
an existen varias asignaturas pendientes para fortalecerlas en
funcin de los procesos de planicacin del desarrollo territo-
rial y la inversin pblica. Hace falta, por lo tanto, avanzar en
un marco poltico y normativo que funcione como base para la
gestin del riesgo de desastres y la adaptacin, y que encuadre y
potencie las recomendaciones que a continuacin se presentan.
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4.5. RECOMENDACIONES Y POSIBLES ACCIONES A SEGUIR
Las recomendaciones pueden ser clasicadas de acuerdo con
cuatro mbitos de accin. As, stas pueden estar dirigidas a:
x los procesos de planicacin territorial e inversin pblica;
x los espacios de articulacin institucional;
x la generacin de conocimiento y desarrollo de capacidades; y
x algunos aspectos sectoriales.
A continuacin se sintetizan las recomendaciones a seguir en
cada uno de ellos, y se identican algunas acciones ya iniciadas
en el marco del trabajo del Programa Nacional de Reduccin del
Riesgo, a seguir en un futuro prximo.
SOBRE PROCESOS DE PLANIFICACIN
TERRITORIAL E INVERSIN PBLICA
x Actualizar y fortalecer los diagnsticos de amenazas y vulnera-
bilidades incorporando la informacin disponible sobre cambio
climtico;
x Integrar metodolgicamente los diagnsticos de amenazas y
vulnerabilidades en la revisin y actualizacin de los modelos
territoriales provinciales y regionales, apuntando adems a
promover el desarrollo de estrategias provinciales de reduccin
del riesgo y adaptacin al cambio climtico;
x Desarrollar e incorporar criterios de evaluacin del riesgo en la
ponderacin y jerarquizacin de la cartera de proyectos provin-
ciales, teniendo en cuenta el potencial que ofrecen algunas he-
rramientas actualmente utilizadas en otros pases de la regin.
En el caso de la primera recomendacin, el Programa ha avan-
zado en la identicacin de los efectos observados sobre las
principales variables climticas temperatura, precipitaciones e
hidrolgicas caudales teniendo en cuenta la regionalizacin
del PET. Este diagnstico inicial cuyas principales caractersti-
cas se han sintetizado en el apartado Contexto de Riesgo en la
Argentina ser profundizado a partir de los resultados de los
estudios a iniciarse con el proceso de elaboracin de la Tercera
Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. Esta tarea se
puede complementar con un trabajo ms estrecho con las pro-
vincias, a partir de la realizacin de talleres provinciales o regio-
nales en los cuales se identiquen a escala ms detallada los
impactos observados de los cambios climticos sobre las amena-
zas hidrometeorolgicas.
Respecto de los dos ltimos puntos, se destaca el trabajo inicia-
do con la Direccin de Cambio Climtico y la Direccin Nacional
de Proteccin Civil y, en particular, la elaboracin de los ya men-
cionados lineamientos metodolgicos para la integracin de la
reduccin del riesgo y la adaptacin en la planicacin terri-
torial a partir de la creacin e implementacin de Programas
Provinciales de Reduccin del Riesgo de Desastres. La propues-
ta metodolgica cuya primera versin, surgida del trabajo del
Programa, ha sido puesta a consideracin de sus socios insti-
tucionales contempla cuatro grandes componentes. Dos de
ellos estn especcamente destinados a la integracin de la
reduccin del riesgo y la adaptacin en la planicacin del terri-
torio Componente 1 y a la evaluacin de proyectos de inver-
sin Componente 2. Un tercer componente, transversal a los
dos primeros, apunta a la conformacin de una Infraestructura
de Datos Espaciales (IDE) para la elaboracin de cartografa de
riesgo. Finalmente, el cuarto componente se vincula, especca-
mente, con la generacin de acciones destinadas a municipios
con alta exposicin a amenazas.
Las lneas metodolgicas propuestas son lo sucientemente
exibles como para respetar las particularidades y complejidades
propias de cada realidad provincial, tanto en lo vinculado a las
conguraciones de amenazas y vulnerabilidades como en lo que
respecta a las estructuras institucionales y los avances logrados
en el anlisis del riesgo. En tal sentido, la tarea del Programa
hasta el momento ha permitido identicar equipos provinciales
con desarrollos ms avanzados en relacin con la reduccin del
riesgo y su incorporacin al ordenamiento del territorio. Estos
podran convertirse en casos piloto de implementacin de la
propuesta metodolgica en sus respectivas regiones, que ms
adelante podra extenderse al resto de las provincias. Una lnea
posible de avance con estas provincias detectadas es la realiza-
cin de talleres o reuniones de trabajo con el objetivo de ana-
lizar las capacidades tcnicas e institucionales disponibles y de
disear las actividades a seguir, atendiendo a las necesidades y
prioridades provinciales.
Respecto de la utilizacin de herramientas disponibles en otros
pases de la regin, se destaca la experiencia de Per en materia
de evaluacin del riesgo para la inversin pblica, o de las na-
ciones centroamericanas en la aplicacin de una metodologa
de evaluacin probabilstica del riesgo
13
.
Finalmente, especcamente respecto del ltimo punto, la apli-
cacin de la metodologa de evaluacin ambiental y social estra-
tgica en proyectos de alcance binacional brinda un buen marco
de referencia para incorporar criterios de reduccin del riesgo y
adaptacin al cambio climtico, siguiendo las pautas metodo-
lgicas elaboradas para las provincias, con las modicaciones
del caso.
SOBRE ESPACIOS DE ARTICULACIN INSTITUCIONAL
En este caso se recomiendan acciones que permitan vincular
las dos instancias interinstitucionales clave para la reduccin del
riesgo y la adaptacin al cambio climtico. Ellas son la Plataforma
Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastre responsable
de la implementacin del Marco de Accin de Hyogo a nivel na-
cional y el Comit Gubernamental de Cambio Climtico res-
ponsable de la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico. En general, las recomendaciones tienden a la conso-
lidacin de los lazos entre el Comit y la Plataforma, mediante
acciones tales como:
x Promover, en el marco de la Plataforma Nacional, una lnea de
trabajo tendiente a reducir los factores de vulnerabilidad frente
a amenazas hidrometeorolgicas, de modo tal de generar in-
sumos para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
x Considerar el proceso de elaboracin de la Tercera
Comunicacin como oportunidad para un trabajo estrecho
entre la Plataforma y el Comit
x Consultar activamente al Comit en el proceso de generacin
de los informes de avance del Marco de Accin de Hyogo,
elaborados por la Plataforma
x Promover un trabajo ms coordinado entre los organismos
productores de informacin primaria para el anlisis de amena-
zas y vulnerabilidades nucleados en el Grupo de Productores
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de Informacin Primaria, la Plataforma Nacional y el Comit
Gubernamental, que apunte adems a consolidar y/o promover
nuevos desarrollos en materia de sistema de alerta temprana
x Utilizar los espacios que brindan los Consejos Federales de
Planicacin, Recursos Hdricos y Ambiente para la promocin
de un abordaje sistemtico de gestin del riesgo, asociado al
clima en las respectivas reas temticas de incumbencia
El Programa Nacional de Reduccin del Riesgo ha participado de
forma activa tanto en la Plataforma Nacional como en el Comit
Gubernamental, especialmente a partir del trabajo en conjunto
con la Direccin de Cambio Climtico iniciado en 2010. En este
ltimo sentido, se destaca el trabajo de revisin de las tareas
propuestas para dar cumplimiento al objetivo especco 1 de la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que apunta a incorpo-
rar consideraciones de adaptacin y reduccin del riesgo en los
procesos de planicacin territorial.
Por otra parte, el trabajo conjunto con Proteccin Civil y el rol
que tiene este organismo en la accin local de prevencin y res-
puesta a desastres puede facilitar la llegada a las comunidades
locales. stas son las beneciarias de la implementacin de los
sistemas de alerta temprana a cargo de diversos organismos
tcnicos del Estado Nacional. En tal sentido, los lineamientos
metodolgicos para la incorporacin de la reduccin del riesgo
y la adaptacin al cambio climtico en los planes estratgicos
provinciales brindan un marco apropiado para el fortalecimiento
de los sistemas y las comunidades beneciarias.
SOBRE GENERACIN DE CONOCIMIENTO
Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
Las recomendaciones en este mbito de accin apuntan, en l-
neas generales, a dos grandes cuestiones. Por un lado, fortale-
cer la generacin del conocimiento vinculado a las dimensiones
del riesgo amenaza, factores de vulnerabilidad y el cambio
climtico diagnsticos de situacin actual, escenarios a futu-
ro a escalas regionales, enfocando sobre todo a la denicin
de criterios para el establecimiento de reas crticas. Por otro
lado, capacitar a los equipos tcnicos especialmente aquellos
vinculados a la planicacin y a la evaluacin de proyectos de
inversin pblica en cuestiones relacionadas con la reduccin
del riesgo y la adaptacin.
Entre otros aspectos, se recomienda:
x Generar criterios de priorizacin de escenarios de riesgo de de-
sastres para infraestructura crtica, basados en la informacin
sobre amenazas y factores de vulnerabilidad, as como en las
necesidades de adaptacin al cambio climtico ya observado
variabilidad climtica
x Sobre la base de esta priorizacin, se pueden orientar los es-
fuerzos del sector cientco y tcnico en la generacin del
conocimiento necesario para ajustar los escenarios y para la
gestin del riesgo en general. Del mismo modo, la priorizacin
puede permitir dimensionar los impactos de las amenazas hi-
drometeorolgicas a partir de estudios de evaluacin de prdi-
das, como herramienta para facilitar los procesos de sensibili-
zacin de decisores polticos
x Realizar un diagnstico de necesidades existentes y formu-
lar un plan para el desarrollo de capacidades a nivel de la
Subsecretara, que integre transversalmente los criterios de
reduccin del riesgo y adaptacin en las lneas estratgicas y
programticas del PET
x Continuar con la capacitacin de los cuadros tcnicos del
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
en el uso de metodologas y herramientas para la inclusin del
anlisis del riesgo en los procesos de evaluacin de proyectos
de inversin pblica.
Los talleres regionales realizados durante la primera etapa del
Programa Nacional de Reduccin del Riesgo, entre 2006 y 2007,
han permitido avanzar en algunas de estas recomendaciones,
con la identicacin de necesidades existentes en las provincias
y regiones. Entre ellas, se destaca la capacitacin en herramien-
tas de anlisis y reduccin del riesgo en vinculacin con el or-
denamiento territorial y la inversin pblica, como una de las
demandas clave para implementar procesos de gestin del ries-
go en general y vinculados con amenazas hidrometeorolgicas
en particular. Este hecho constituye un antecedente relevante,
que habilita el diseo de cursos de capacitacin orientados a la
reduccin del riesgo y a la adaptacin al cambio climtico, que
abre adems la posibilidad de invitar a expertos, tanto de nivel
nacional como internacional.
Otro antecedente de relevancia es el seminario-taller realizado
en 2007, en el que participaron referentes tcnicos de orga-
nismos vinculados con la evaluacin de proyectos de inversin
pblica, tanto del MINPLAN, como del Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas. El trabajo conjunto con la Direccin Nacional
de Inversin Pblica de este ltimo Ministerio para la organiza-
cin del seminario resulta un aliciente para integrarlo a la activi-
dad que ya se viene desarrollando en conjunto con la Direccin
de Cambio Climtico y Direccin de Proteccin Civil.
Finalmente, los lineamientos metodolgicos elaborados en
el marco del acuerdo entre la Subsecretara, la Direccin de
Cambio Climtico y Proteccin Civil tambin incluyen la capaci-
tacin de cuadros tcnicos para la implementacin de acciones
de adaptacin y, en particular, para la elaboracin de herramien-
tas clave para la gestin del riesgo.
SOBRE ALGUNOS ASPECTOS SECTORIALES
Estas recomendaciones surgen como resultado del proceso de
consulta que condujo a la redaccin de los Lineamientos y apun-
tan, sobre todo, al fortalecimiento de los vnculos ya existentes
entre algunas de las instituciones consultadas. Por otra parte,
se dirigen a incorporar los criterios de reduccin del riesgo y
adaptacin en los planes y proyectos sectoriales que an no
los consideran, o bien a sostener las iniciativas que contribu-
yan a la gestin del riesgo y la adopcin de mecanismos de
adaptacin. A modo de ejemplo, se mencionan las siguientes
recomendaciones:
x Fortalecer los vnculos y ujos de informacin entre el sector
vial y los sectores agua y ambiente
x Promover el desarrollo e inclusin de lneas de trabajo, metas
e indicadores relacionados con reduccin del riesgo y adapta-
cin en programas del Ministerio de Turismo y del Ministerio
de Salud
x Fortalecer el trabajo del Instituto Nacional del Agua en la in-
clusin de criterios de adaptacin en la modelacin hidruli-
ca e hdrica y en aquella vinculada con los sistemas de alerta
temprana
x Apoyar iniciativas como la integracin de redes de medicin
hidrolgica de diferentes organismos, propuesta en el marco
del Plan Nacional Federal de Recursos Hdricos
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El Mar Argentino constituye, sin dudas, en trminos de desa-
rrollo, una de las grandes potencialidades del Estado argentino
para el transcurso del presente siglo XXI. En un proceso gradual,
mientras la construccin de la nacin se desarroll con escasa
presencia uvio-martima, el primer centenario dio cuenta de los
primeros desarrollos de la navegacin costera patagnica y de
la llegada al Antrtico; y este segundo centenario nos enfrenta
a la necesidad de consolidar la soberana argentina en la regin
martima, contemplando tanto los aspectos productivos la pes-
ca y la explotacin de hidrocarburos, como la proteccin de los
recursos, dando cuenta del marco normativo planteado por la
ONU a travs de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar (CONVEMAR).
Debemos tener presente que, en un escenario de creciente
demanda en trminos energticos y alimenticios, gran parte
La Asamblea General de Naciones Unidas convoc, en 1970, a
la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar
14
, que se desarroll durante once perodos de sesiones, lle-
vadas a cabo entre diciembre de 1973 y abril de 1982. Este pro-
ceso dio como resultado la CONVEMAR, vigente desde noviem-
bre de 1994, el cual es considerado como uno de los tratados
multilaterales ms importantes de la historia.
La CONVEMAR, raticada por la Argentina por medio de la Ley
24.543/95, se ocupa de normar diversos aspectos del derecho
del mar, entre ellos: los lmites de las zonas martimas; la zona
econmica exclusiva, la plataforma continental y alta mar; los
derechos de navegacin y estrechos para la navegacin inter-
nacional; los Estados archipilagos; la paz y seguridad en los
ocanos y los mares; la conservacin y gestin de los recursos
marinos vivos; la proteccin y preservacin del medio marino; la
investigacin cientca marina y los procedimientos para la solu-
cin de controversias. En relacin con la Antrtida, las relaciones
internacionales con respecto a este territorio son reguladas por
el Sistema del Tratado Antrtico
15
, el cual la dene como todas
las tierras y barreras de hielo ubicadas al sur del paralelo 60 Sur,
sin afectar derechos sobre el alta mar all existentes.
EL TERRITORIO MARTIMO
ARGENTINO
5
de los mares costeros se estn transformando en fronteras
de disputas e intereses cruzados. En este marco, puede per-
cibirse sutilmente una carrera por la ocupacin de los ltimos
espacios geogrcos no ocupados, como las calotas polares,
las plataformas continentales marinas e incluso los fondos de
la alta mar. En este escenario geopoltico, el Mar Argentino
puede transformarse en una de las perlas ms preciadas del
planeta.
Es a partir de estas consideraciones, y por tratarse de un tema
pendiente desde el primer Avance del Plan Estratgico Territorial,
que se incorpora a continuacin una breve reexin sobre la
importancia del territorio martimo argentino. El objetivo es ge-
nerar una instancia de coordinacin de polticas que permitan
avanzar en el desarrollo del ordenamiento territorial sobre la ju-
risdiccin marina.
En el ao 1966, Argentina haba establecido legalmente que
las lneas de base de sus costas se mediran a partir de las ma-
reas ms bajas, salvo en los golfos San Matas, Nuevo y San
Jorge, en cuyos casos se utilizaran lneas de base recta que unie-
ran los cabos que forman sus bocas. Sin embargo, este marco
fue modicado, con el n de adecuarlo a lo establecido por
la CONVEMAR, aprobada en 1995 por medio de Ley 24.543.
Estas dos ltimas normas convergen en el rgimen jurdico ge-
neral de los espacios martimos argentinos, que se divide en las
siguientes reas: las aguas interiores, el mar territorial, la zona
contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continen-
tal. A continuacin se dene el alcance de cada una de estas
reas que, cabe destacar, se fundamentan en las lneas de base
establecidas en el Artculo 1 de la Ley de Espacios Martimos
16
:
Aguas interiores: son aquellas situadas en el interior de la lnea
de base del mar territorial.
Mar Territorial Argentino: se extiende hasta una distancia de
doce millas marinas a partir de las lneas de base. La Nacin
Argentina posee y ejerce soberana plena sobre el mar territo-
rial, como tambin sobre su espacio areo, su lecho y subsue-
5.1. LOS DERECHOS DEL ESTADO RIBEREO, LA NORMATIVA Y LA DELIMITACIN
DEL MAR ARGENTINO
El texto a continuacin est elaborado en base al material aportado por el Lic. Adolfo Koutoudjian
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lo. A su vez, se reconoce a los buques de terceros Estados el
derecho de paso inocente, siempre que se practique de con-
formidad con las normas del derecho internacional y las leyes y
reglamentos que la Repblica Argentina dicte en su condicin
de Estado ribereo.
Zona contigua: se extiende ms all del lmite exterior del mar
territorial, hasta una distancia de 24 millas marinas medidas a
partir de las lneas de base. La Nacin Argentina, en ejercicio de
su poder jurisdiccional, puede en esta zona prevenir y sancionar
las infracciones a sus leyes y reglamentos en materia scal, sani-
taria, aduanera y de inmigracin.
Zona econmica exclusiva: se extiende ms all del lmite exterior
del mar territorial, hasta una distancia de 200 millas marinas a
partir de las lneas de base. En esta zona, la Nacin Argentina
ejerce derechos de soberana para los nes de la exploracin y
explotacin, conservacin y administracin de los recursos natu-
rales, tanto vivos como no vivos, de las aguas adyacentes al lecho
del mar; y sobre otras actividades con miras a la explotacin y ex-
ploracin de la zona, tal como la produccin de energa derivada
del agua, de las corrientes y de los vientos. Las normas nacionales
sobre conservacin de los recursos se aplicarn ms all de las
200 millas marinas, sobre las especies de carcter migratorio o
sobre aquellas que intervienen en la cadena trca de las especies
de la zona econmica exclusiva argentina. En esta zona, cualquier
buque pesquero, ya sea nacional o extranjero, debe poseer per-
miso de pesca otorgado por la autoridad nacional.
Plataforma continental: la CONVEMAR otorga al pas ribereo
la soberana sobre los recursos del suelo y subsuelo en la plata-
forma, hasta las 200 millas nuticas. En caso de que la platafor-
ma continental del pas ribereo sobrepase esa distancia, lo cual
debe ser demostrado mediante estudios cientcos, ste tendr
soberana hasta un mximo de 350 millas. Para ello, nuestro pas
cre la Comisin Nacional del Lmite Exterior de la Plataforma
Continental (COPLA)
17
, la cual elabor, conforme con lo estable-
cido en la CONVEMAR, una propuesta denitiva para establecer
el lmite exterior de la plataforma continental, que permita a la
Repblica Argentina consolidar el ejercicio de los derechos de
soberana sobre los recursos naturales existentes en el territo-
rio. Para que este lmite fuera denitivo y obligatorio ante la
comunidad internacional, dicha propuesta se present ante la
Comisin de Lmites de la Plataforma Continental (CLPC), r-
gano tcnico creado por la CONVEMAR. Cabe destacar que, al
momento, resta su aprobacin, dado que se encuentra bajo el
estudio del rgano mencionado.
Cabe destacar que la Argentina fue uno de los primeros pa-
ses que destac el alcance de sus derechos de soberana sobre
la plataforma continental, en su condicin de Estado ribereo.
En 1916 an antes de la declaracin Truman
18
el Almirante
Storni desarroll una doctrina que reivindicaba los derechos ar-
gentinos sobre la plataforma continental y todos los recursos
que en ella existan. En 1944, la plataforma continental fue de-
clarada zona de reserva minera y en 1946, con base en la de-
claracin Truman, se reivindic la soberana argentina sobre el
mar epicontinental y el zcalo continental. Este decreto sostuvo
como fundamento la condicin consuetudinaria de la norma e
hizo referencia al concepto de prolongacin natural del terri-
torio. En 1966, la Ley N 17.094 coincidente, en general, con
la Convencin de Ginebra sobre la Plataforma Continental de
1958 extiende la soberana argentina sobre el lecho y el sub-
suelo de las zonas submarinas adyacentes a su territorio hasta
una profundidad de doscientos metros.
En cuanto a la alta mar, sta comprende, segn la CONVEMAR,
todas las partes del mar no incluidas en la zona econmica ex-
clusiva, en el mar territorial, en las aguas interiores de un Estado
o en las aguas archipelgicas de un Estado archipelgico. Segn
el mismo texto, la alta mar se mantiene abierta a todos los
Estados, que deben ejercer la libertad de la alta mar en las con-
diciones jadas por todas las normas de derecho internacional
19
.
Esta libertad compete: la libertad de navegacin; la libertad de
sobrevuelo; la libertad de tender cables y tuberas submarinas;
la libertad de construir islas articiales y otras instalaciones per-
mitidas por el derecho internacional; la libertad de pesca; y la
libertad de investigacin cientca
20
. Asimismo, la CONVEMAR
establece que la alta mar ser utilizada exclusivamente con nes
paccos y que ningn Estado podr pretender legtimamente
someter cualquier parte de ella a su soberana. Finalmente, res-
pecto de los recursos, ningn buque pesquero puede realizar
actividades extractivas sin el permiso correspondiente.
Finalmente, la zona referida a los fondos marinos contempla
los fondos marinos y ocenicos fuera de la jurisdiccin estatal,
que buscan ser normados por la Autoridad Internacional de los
Fondos Marinos (International Seabed Authority). sta es una
organizacin internacional autnoma establecida para orga-
nizar y controlar las actividades de exploracin y explotacin
de los recursos en los fondos marinos y ocenicos y su sub-
suelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. La autori-
dad, en funciones desde 1994, fue constituida en 1982 por la
CONVEMAR, y sus tareas fueron denidas posteriormente por
el Acuerdo de 1994, relativo a la aplicacin de la Parte XI de la
convencin. Esta ltima dene a los fondos marinos y oceni-
cos, y sus recursos, como patrimonio comn de la humanidad.
La autoridad tiene 149 Estados miembros, entre los cuales se
encuentra la Argentina.
En relacin con los recursos naturales, el Rgimen Federal de
Pesca establece que los Estados Provinciales con litoral martimo
tengan el dominio y jurisdiccin de los recursos pesqueros que
se encuentran en las aguas interiores y en el mar territorial 12
millas, mientras que los que se hallan en la zona econmica
exclusiva pertenecen al Estado Nacional.
Los recursos de hidrocarburos son regulados por la Ley de
Federalizacin de Hidrocarburos que, en su Artculo 1, estable-
ce que pertenecen al Estado Nacional los yacimientos de hidro-
carburos que se hallen a partir del lmite exterior del mar terri-
torial, en la plataforma continental, o bien hasta una distancia
de 200 millas. Las provincias, por su parte, tienen derecho sobre
aquellos yacimientos situados en el mar adyacente a sus costas,
hasta una distancia de 12 millas medidas desde las lneas de
base reconocidas por la legislacin vigente.
Cabe mencionar nalmente el Tratado Antrtico, raticado por
la Argentina, que establece un rgimen especco para la regin
situada al Sur de los 60 de latitud Sur.
Para observar grcamente la delimitacin del Mar Argentino,
referirse al mapa desplegable ubicado en el apartado Datos
Generales de la Repblica Argentina, al inicio del presente libro.
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RECURSOS PETROLEROS
En el Mar Argentino se observan cuencas petroleras como la del
Salado, la del Ro Colorado, la de Pennsula de Valdez y Rawson,
la del Golfo San Jorge, la cuenca Austral y nalmente la cuenca
de Malvinas, donde se distinguen las subcuencas Norte, Oriental
y Austral.
En la zona de la Patagonia se encuentran dos de las cinco cuen-
cas productivas: la Cuenca del Golfo de San Jorge y la Cuenca
Austral. La mayor parte de stas se encuentran en el subsuelo
de las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Parte
importante del subsuelo del Golfo de San Jorge est compren-
dido en la cuenca homnima. Por otro lado, el subsuelo de las
reas martimas circundantes a la isla de Tierra del Fuego es par-
te de la Cuenca Austral.
El Reino Unido se encuentra realizando actividad exploratoria en
las Islas Malvinas, especialmente en la Cuenca Norte. Segn el
servicio de Geologa del Gobierno de las Islas, el principal inters
de exploracin se localiz en el rea de Malvinas Norte, una
cuenca fracturada de forma alargada. Las exploraciones realiza-
das en 1998 lograron establecer la existencia de una cuenca con
rocas que los gelogos consideran como portadoras de riquezas
petroleras. La exploracin de las cuencas ubicadas al Sur y al
Este de las islas supone un desafo tecnolgico importante, ya
que se encuentran a una profundidad mayor y en bordes del
Talud Continental, excepto las del Banco Burdwood, de intere-
santes posibilidades. Cabe aclarar, de cualquier forma, que an
constituyen recursos potenciales y no reservas.
El avance de la actividad petrolera sobre la plataforma martima
resulta de gran relevancia, en tanto, de sostenerse los niveles de
crecimiento econmico, ser necesario ampliar la oferta ener-
gtica. Sin embargo, esta estrategia requiere de importantes
desafos, ya que las complejidades y riesgos que conllevan la ac-
tividad off- shore suponen poner especial atencin en el soporte
tcnico de las actividades de extraccin.
RECURSOS PESQUEROS
La pesca comercial en gran escala es una actividad econmica
reciente en la Argentina. Puede abarcarse la importancia de la
pesca bonaerense, costera patagnica y todo el mar adyacente
a las Islas Malvinas.
Para lograr la sustentabilidad de la explotacin, fue necesa-
rio limitar las capturas. As, se estableci la Captura Mxima
Permisible (CMP) en toneladas, esto es, lo que la Autoridad
Pesquera autoriza a pescar en un ao para una especie dada.
La jacin de la CMP contempla consideraciones de tipo eco-
nmico, social y poltico que permiten a los Estados ribereos
disponer, conforme con sus necesidades e intereses, de una
gama mayor de elementos para determinar los lmites de la ex-
plotacin de los recursos pesqueros. Es importante diferenciar
el concepto de CMP en relacin con el de Rendimiento Mximo
Sostenible (RMS), que reere a criterios de tipo biolgico: el
mximo volumen de explotacin anual permitido sin que su bio-
masa se vea afectada.
La Administracin Pesquera es la que maneja el aprovechamien-
to de los recursos, mediante las medidas de conservacin, el pro-
grama de investigacin, la asignacin de los permisos de pesca y
toda la organizacin para el control de la actividad. sta elabora,
propone y desarrolla la estrategia pesquera, jando objetivos y
la forma de concretarlos, a travs de los medios existentes y pro-
yectando aquellos que ser necesario lograr en el futuro.
5.2. ASPECTOS ECONMICOS DEL MAR ARGENTINO
PLATAFORMA OFF SHORE
OCEAN SCEPTER.
Mar Argentino.
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El Caladero Argentino, sin ser uno de los ms importantes del
mundo, es uno de los ms relevantes en el Atlntico Sur, en es-
pecial luego de la declinacin del caladero sudafricano.
La merluza representa aproximadamente el 50% de las captu-
ras, seguida por el calamar, especie de alto valor en el merca-
do. La regulacin de los permisos de pesca, plasmada en la Ley
N 24.922, establece la asignacin de una cuota de captura a
cada permiso de pesca, tanto a los preexistentes como a los que
se otorguen en el futuro. Asimismo, faculta al Consejo Federal
Pesquero para que reglamente y dicte todas las normas necesa-
rias para establecer un rgimen de administracin de los recur-
sos pesqueros mediante el otorgamiento de cuotas de captura
por especies, por buque, zonas de pesca y tipo de ota.
Los sistemas marinos y costeros de esta regin se encuentran
entre los ms productivos del mundo. Sustentan una comple-
ja interaccin de ecosistemas y contienen una enorme biodi-
versidad. All se encuentran especies con alto valor nutritivo y
comercial. Las de mayores capturas son los merlucios, el atn,
la anchoa, el calamar, varios tipos de crustceos langostinos,
cangrejos, sardinas y arenque.
TRANSPORTE
Segn el mapa de Vas Martimas Mundiales, las rutas martimas
del Atlntico Sudoccidental tienen importancia relativa para el
comercio mundial y una relevancia determinante para el comer-
cio nacional. Esas vas martimas son alternativas a las principales
que unen Asia con Europa y Norteamrica, por lo que adquieren
especial importancia como rutas alternativas a las principales o
al canal de Panam.
En ese sentido, el Mar Argentino es la salida natural de tres pa-
sajes interocenicos que comunican el Pacco con el Atlntico.
El primero de ellos, y el ms peligroso, es el pasaje del Cabo de
Hornos; el segundo, el Canal Beagle; y por ltimo, el Estrecho de
Magallanes, que es el ms utilizado en el trnsito interocenico.
Cabe destacar que el pasaje por el Cabo de Hornos, y su pos-
terior o previo trnsito por el Atlntico Sudoccidental cons-
tituye una de las dos alternativas al transporte de sustancias
peligrosas entre Asia y Europa o Norteamrica, debido a que
tienen vedadas el paso por pasajes interocenicos como el
Canal de Panam o Suez, y slo pueden circular por aguas
abiertas durante su trnsito.
PUERTOS
La geomorfologa del territorio argentino ha determinado una
dicultosa construccin de puertos importantes, en los casi
4.500 km de costas martimas. En efecto, salvo la presencia de
costas bajas y medanosas en la Provincia de Buenos Aires, las
costas de la Patagonia se presentan acantiladas y de difcil acce-
so, con gran amplitud de mareas en Santa Cruz y la presencia
de bancos sedimentarios en toda su extensin, lo que obliga a
realizar importantes trabajos de dragado, en especial en Baha
Blanca. Son pocos los puertos con condiciones naturales ade-
cuadas, como los de Madryn y Ushuaia.
Es necesario sealar el signicativo crecimiento de los puertos
de la Patagonia Austral, que logran protagonismo a medida que
amplan, poco a poco, su Hinterland, como el caso de los puer-
tos australes de Camarones, Caleta Crdoba, Caleta Paula, San
Julin, Punta Quilla y La Misin. A su vez, con la apertura de
la economa de las ltimas dcadas aparecen puertos privados
como el de Punta Colorada, en el Golfo de San Matas, que
abastece al yacimiento ferrfero de Sierra Grande.
SERVICIOS AMBIENTALES
Como todo cuerpo de agua de considerables dimensiones en el
planeta, el Mar Argentino constituye una enorme masa capaz
de absorber las uctuaciones de ciertas variables ambientales,
sean stas naturales o antropolgicas. Resulta oportuno hacer
una breve descripcin de cada uno de los atributos que el mar
posee y que son aplicables al Mar Argentino. Los servicios am-
bientales que puede brindar son:
x regulador climtico: el Mar Argentino no escapa a esta regla
general, y obra como un regulador de las temperaturas del
ambiente patagnico. Asimismo, logra morigerar el impacto
del calentamiento global del planeta
x absorbedor de los desechos lquidos y slidos: salvo casos
excepcionales, las ciudades suelen estar atravesadas por un
ro, por un arroyo, o se encuentran a la orilla de un lago o
del mar. Este patrn responde a la necesidad de disponer de
agua para su consumo y para una rpida y directa evacuacin
TRANSPORTE MARTIMO.
Canal de Beagle,
Argentina-Chile.
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de sus desechos. Respecto de la capacidad de absorcin o
asimilacin de la carga contaminante que posee el mar, la
relacin entre el volcado y la masa de agua es grande, por
lo que descarta la posibilidad de contaminacin marina. Sin
perjuicio de ello, debe tenerse presente el riesgo de una pro-
bable contaminacin puntual, ya que el vertido de lquidos
residuales a travs de un emisario marino tubo que conduce
aguas residuales por debajo de la masa de agua del mar, lago
o ro hasta un punto alejado de la costa donde se asegure
una adecuada dispersin del lquido debe hacerse de modo
que su impacto sobre el cuerpo receptor sea mnimo, lo que
hace necesario tomar determinadas previsiones, tanto des-
de el punto de vista constructivo colocacin de difusores,
como de su afectacin al ambiente distancia a la costa, co-
rrientes marinas
x abastecedor de agua para consumo humano y/o productivo: los
avances tecnolgicos en los procesos de desalinizacin acercan
cada vez ms la posibilidad de utilizar el agua marina para uso
domstico, riego o industrial. Si bien Argentina ya utiliza desde
hace varios aos la tecnologa de la smosis Inversa, su aplica-
cin en las reas costeras del Mar Argentino an no ha alcanzado
relevancia slo una planta desalinizadora funciona actualmente
en toda la Patagonia. No debe descartarse, sin embargo, que en
un futuro cercano los benecios ambientales que brinda el mar
puedan aprovecharse an ms, esto es, como fuente de abasteci-
miento para usos domsticos y tambin productivos
En el Ocano Atlntico la Argentina proyecta su geografa en el
extremo del Cono Sur Americano hacia el continente Antrtico.
A su vez, se proyecta hacia el Este en el seno del Ocano
Atlntico, con emersiones insulares que se extienden a lo lar-
go del arco de las Antillas del Sur y que contienen a las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur.
Si bien siempre han sido factores decisivos, factores caractersticos
de la actualidad como el crecimiento demogrco, el aumento del
promedio de vida de los habitantes y el agotamiento de las cuencas
petroleras hacen que el binomio alimentos y energa cobre cada
vez mayor importancia. El Centro de Estudios Estratgicos para la
Defensa Manuel Belgrano (CEPADE), dependiente del Ministerio de
Defensa, dene a priori, en el litoral martimo Argentino y sus zonas
de inuencia, reas de prioridad geopoltica llamadas Conjuntos
Geopolticos, basadas en la necesidad de asegurar estos recursos.
Esta institucin ve como prioritarios cinco conjuntos geopolticos:
1) Frente Martimo Argentino: reas martimas y ocenicas de
inters prioritario. En este lmite martimo, la Argentina debe
estar presente para la defensa de la soberana, conteniendo las
amenazas que provengan desde el exterior.
5.3. VISIN GEOPOLTICA DEL MAR ARGENTINO
2) rea Focal Litoral Bonaerense: su importancia reside en que
el comercio exterior del pas uye principalmente a travs de los
Puertos de Buenos Aires.
3) Islas Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur: se conforma
como conjunto, por encontrarse en disputa su soberana y por la
importancia de los recursos actuales y potenciales de sus aguas
y fondos marinos.
4) Polo Patagnico Austral: constituye un complejo geopoltico
con gran potencial en trminos logsticos y energticos.
5) Antrtida: el continente Austral es un espacio de soberana
en disputa latente a nivel mundial.
Se arma que el pas tendr la capacidad de, por lo menos,
duplicar su Comercio Exterior hacia el 2020, razn suciente
para considerar al rea Focal Bonaerense como un complejo
geopoltico en franca proyeccin hacia el mediano y largo plazo.
La ausencia de un puerto importante de aguas profundas y el
acceso dicultoso a las terminales resultan puntos dbiles para
este desarrollo.
La Patagonia Austral y el rea insular constituyen tambin un
fenomenal complejo geopoltico. El desarrollo demogrco y
el industrial constituyen dos de las metas que deben priori-
PUERTO CALETA PAULA.
Provincia de Santa Cruz.
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Desde la puesta en marcha del diseo y ejecucin de la
Poltica de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la poltica de
Defensa de la Repblica Argentina fue considerada como uno
de los aspectos fundamentales a contemplar y analizar. Bajo
esta premisa, se emprendi una articulacin con el Ministerio
de Defensa de la Nacin que consisti, en primer lugar, en
la presentacin de la metodologa de trabajo que motoriz
el Plan Estratgico Territorial y las conclusiones a las que se
arrib, y la recepcin de aportes especcos para incorporar
a dicho trabajo.
Ese modo incipiente de articulacin motiv una segunda instan-
cia, denida por la participacin de miembros del equipo tc-
nico de la SSPTIP en el CEPADE, dependiente del Ministerio de
Defensa, para trabajar sobre la temtica Territorio y Defensa.
zarse para aumentar su solidez. Adems, poseen el potencial
para convertirse en un polo logstico de entrada al Continente
Antrtico.
La Repblica Argentina debe controlar y proteger los cinco com-
plejos geopolticos descriptos anteriormente porque en ellos
descansa, en parte, la base de su porvenir. Argentina es, en la
prctica, un pas insular por su posicin martima, que conduce
por mar el 90% de su comercio exterior, por lo que es particu-
larmente sensible a sus vas de comunicacin martima. As, ne-
cesita controlarlas en un marco de paz y mantenerlas expeditas
en caso de un conicto armado, para asegurar el bienestar y
progreso de su pueblo.
En denitiva, el amplio escenario martimo del pas, descripto
aqu de manera sucinta aqu, debe ser navegado y sobrevolado
con el objetivo de preservar los intereses nacionales. Si bien an
resta avanzar, es posible destacar que se dispone de una enorme
cantidad de informacin satelital, que se ver aumentada toda-
va ms a partir de la colocacin de satlites complejos propios
que est en proceso de desarrollo.
Otro punto favorable de la presencia soberana en el mar consiste
en la actividad industrial para la construccin de buques y platafor-
mas. En ese sentido, est en plena actividad el astillero Ro Santiago,
y el Complejo Tandanor-Storni, en incipiente surgimiento.
Es importante destacar tambin la reciente rma del Decreto
1714/10, que pone en vigencia la Directiva de Poltica de la
Defensa Nacional (DPDN). Dicha Directiva ha impulsado un pro-
ceso de Obtencin de Capacidades Operativas de la Defensa
Nacional, que incluir la vigilancia del Dominio Martimo naval
y areo, lo que signica un refuerzo de los enfoques territoria-
les que se promueven desde el Plan Estratgico Territorial.
Los factores descriptos reejan una problemtica que, adems
de su naturaleza compleja, es esencial a la vida y los intereses
del pas. Lo brevemente planteado es una introduccin a una
de las cuestiones ms importantes a resolver desde el punto de
vista del ordenamiento y del desarrollo territorial. Como princi-
pal desafo en las futuras etapas de la planicacin territorial, su
abordaje deber sostenerse en una articulacin e integracin de
las polticas de los diversos organismos involucrados.
5.4. LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y SU VNCULO CON LAS POLTICAS DE DEFENSA
Esta iniciativa permiti la integracin de las polticas de defen-
sa y de ordenamiento y desarrollo territorial, en el marco del
nuevo y prometedor contexto regional, sin descuidar el marco
mundial, cada vez ms tendiente a un esquema multipolar. A
continuacin de desarrollan algunas de las conclusiones de esta
experiencia elevadas en su totalidad a la autoridad del CEPADE
en octubre de 2010.
El grupo que llev a cabo la investigacin del espacio geogrco
argentino present una serie de problemas a contemplar en el
ordenamiento territorial. Estos no constituyen una enumeracin
taxativa sino puntos de vista de los investigadores, elaborados
despus de la lectura de las distintas normas legales y docu-
mentos emitidos por las autoridades nacionales en los ltimos
tiempos:
PUERTO ARGENTINO.
Islas Malvinas.
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BASE MARAMBIO.
Antrtida Argentina.
x La proteccin y seguridad de la poblacin
x La situacin del Atlntico Sur, y en particular los recursos exis-
tentes en la Zona Econmica Exclusiva, el trnsito de buques
que transportan ciertas sustancias peligrosas y los pasajes
interocenicos
x La problemtica de las vas de trco martimo y uvial
x La Antrtida Argentina y las relaciones en el marco de su
tratado
x La cuestin poltica en torno a la soberana de las Islas Malvinas,
Georgias y Sndwich del Sur
x Los espacios geopolticos semivacos, teniendo en cuenta la su-
perpoblacin mundial y la escasez de recursos
x El espacio areo, en especial en las zonas fronterizas Norte y
Nordeste.
x Las reas de concentracin de recursos naturales, renovables y
no renovables, de carcter estratgico
x Las fronteras permeables al trnsito de personas y bienes en
forma ilegal
Las Islas Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur y la zona ma-
rtima resulta una de las problemticas principales, debido a la
existencia de bases militares de una potencia en nuestro propio
territorio.
Un rea indisolublemente ligada a los intereses de la Argentina
es la del Continente Antrtico, donde la situacin geopoltica
ha sido, desde siempre, compleja. La diversidad de actores y
los consecuentes intereses contrapuestos pueden, en algn mo-
mento futuro, generar situaciones conictivas debido a las posi-
ciones que al respecto tienen los pases implicados.
Histricamente, la Argentina ha mostrado un claro y denido in-
ters en la Antrtida, en razn de ser uno de los doce signatarios
originarios del Tratado Antrtico, del que el pas es miembro con-
sultivo, dada la labor cientca realizada de manera ininterrum-
pida a lo largo de ms de cien aos y la instalacin de nuestro
primer observatorio cientco en las Islas Orcadas, en 1904. La
proximidad geogrca le permite, adems, constituirse en una
base de proyeccin y apoyo de las actividades en la zona ya que,
junto con Chile, la Argentina es uno de los pases ms cercanos a
la Antrtida. A ello debe sumarse que la Ciudad de Buenos Aires
es, desde 2003, la sede de la Secretara del Tratado Antrtico.
En relacin con las fronteras permeables, el permetro del pas
en el mbito continental es de aproximadamente 14.500 km,
de los cuales las dos terceras partes constituyen fronteras terres-
tres con los pases de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Muchas de estas fronteras pueden estar expuestas a la ame-
naza del narcotrco y a otros fenmenos transnacionales ya
presentes en otros lugares. Por otra parte, pueden generar una
situacin conictiva, dadas las caractersticas de las fronteras en
cuanto a su extensin y morfologa, hecho que obliga a cons-
tantes esfuerzos de vigilancia.
En lo referido al control del espacio areo, cabe especicar
que, conforme con el derecho internacional, la soberana de
la Repblica Argentina se extiende al espacio areo supraya-
cente a su territorio. El Estado Nacional deni, mediante el
decreto 1407/04, el Sistema Nacional de Vigilancia y Control
Aeroespacial y la cantidad de radares necesarios para ejercer di-
cho control. La decisin posterior de requerir a la empresa de de-
sarrollos tecnolgicos INVAP el diseo y la fabricacin de radares
primarios y secundarios indica, despus de un largo perodo de
no ejercer potestades, la fuerte voluntad de independencia.
Finalmente, son reiterados los autores y documentos que ad-
vierten sobre la problemtica del control de los recursos na-
turales. Esta situacin requiere un anlisis desde mltiples fa-
cetas, debido a su complejidad e implicancias en trminos de
sustentabilidad del planeta. La mayora de los recursos naturales
presenta una conictividad similar, debida, por un lado, a una
demanda creciente producto del incremento de la poblacin
y por el otro, al despilfarro como producto del estmulo de las
grandes corporaciones al consumo y de una oferta estancada y
decreciente.
El aumento de precios que estas situaciones trae como conse-
cuencia habilita el acceso a nuevas tecnologas que permiten
recuperar nuevos niveles de reservas, pero que tambin supo-
nen costos de explotacin mayores, lo que refuerza la tenden-
cia hacia el alza. Adems, este aumento supone la exclusin de
ciertos sectores sociales, afectando objetivos explcitos como la
soberana y la seguridad alimentaria. Es indudable que se trata
de una cuestin compleja, que debe ser afrontada mediante po-
lticas pblicas intersectoriales.
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La cuestin rural ha ocupado buena parte de las reexiones a lo
largo del proceso de produccin del Plan Estratgico Territorial.
Si bien el pas tiene un extraordinario potencial en materia de
produccin de bienes primarios, las ltimas dcadas han sido
testigo de cambios muy drsticos, cuyas consecuencias pue-
den impactar de modo negativo en el futuro. Frente a esta
Durante las ltimas dcadas, la globalizacin y las polticas de
liberalizacin de la economa transformaron a la sociedad que
habita los espacios rurales en Argentina
21
. La adopcin de polti-
cas de estabilizacin y ajuste estructural, el notable crecimiento
de las grandes corporaciones transnacionales agroindustriales
y la integracin de la agricultura en el nuevo sistema agroali-
mentario mundial modicaron drsticamente la estructura y las
condiciones de produccin del sector agrcola. En la Argentina,
este proceso se tradujo en una importante transformacin de su
dinmica rural, la cual supuso un proceso dual de crecimiento
econmico y aumento de la desocupacin y de la pobreza rural.
Se entiende como sector rural al constituido por espacios que se ca-
racterizan por una baja cantidad y densidad en trminos poblacio-
PROGRAMA
ARGENTINA RURAL
6
situacin, la SSPTIP est motorizando una lnea trabajo cuya
primera propuesta es la denicin de grandes lineamientos en
materia de planicacin territorial rural, y del marco metodo-
lgico, para construir procesos de desarrollo que articulen la
mejora de la calidad de vida, la inclusin social y la capacidad
econmica de las reas rurales.
nales y una fuerte vinculacin a la valorizacin de recursos naturales
tanto agricultura como ganadera, turismo, minera y bosques.
Desde la dcada de los noventa, la evolucin de este sector result
excepcional en trminos de la incorporacin de nuevas tecnologas,
del incremento de la produccin y la productividad, y del aumento
de las exportaciones. Argentina luci sostenidas tasas de crecimien-
to en el sector agrcola, y mantuvo la participacin de los productos
primarios y agroindustriales en un 30% del PBI. Distintas medidas
de poltica econmica favorecieron al sector agroexportador, de-
dicado a las exportaciones de granos, leguminosas y oleaginosas,
tanto de la pampa hmeda como de las reas extrapampeanas.
Sin embargo, este proceso supuso, en forma paralela, una fuer-
te retraccin de la participacin de los pequeos productores en
6.1. CONTEXTO HISTRICO-POLTICO DE LA PLANIFICACIN EN LAS REAS RURALES
El texto a continuacin est elaborado en base al material aportado por el Dr. Marcelo Sili
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la economa, por lo que el crecimiento del sector no se tradujo
en una mejora de los ndices de equidad social. Vale destacar
que, en las reas rurales, ms de dos millones y medio de perso-
nas no poseen cobertura de salud y que en la mayora de ellas
los nios deben viajar largas distancias para tener acceso a la
educacin formal, la cual no suele alcanzar los niveles de calidad
que reciben los residentes urbanos. Adems, a partir de los once
aos se verica un desgranamiento escolar generalizado.
A su vez, muchas de las actividades que se desarrollan en las
zonas rurales tienen impactos negativos desde el punto de vis-
ta ambiental. Entre estos, pueden mencionarse aquellos que
atentan contra la subsistencia de zonas boscosas, aquellos que
conducen al deterioro de suelos y cuencas hdricas o de impor-
tantes poblaciones vegetales y animales. Finalmente, debe con-
siderarse el riesgo que estas actividades conllevan para las co-
munidades humanas, ya sea directamente por los efectos de la
contaminacin ambiental, o por la importante degradacin que,
en ocasiones, generan desastres naturales o socionaturales.
Respecto de las infraestructuras rurales, la situacin es suma-
mente compleja y heterognea: si bien existe una marcada des-
igualdad en este sentido, cabe destacar las notables mejoras en
trminos de cobertura, en las reas vinculadas al sector agroco-
mercial y agroexportador. En las reas donde predominan pe-
queos productores rurales el dcit es mayor especialmente
en cuanto a los caminos y las redes de riego, lo que contribuye
a mantener el proceso de xodo rural permanente.
En los ltimos aos, los diferentes niveles de gobierno han de-
mostrado una creciente preocupacin por las problemticas de
los territorios rurales. Esta preocupacin se reej en progra-
mas promovidos por el Gobierno Nacional, algunas provincias
y un elevado nmero de municipios. Un breve repaso de estas
iniciativas pone en evidencia la heterogeneidad de deniciones
que existe en torno al concepto de desarrollo territorial, a partir
de las cuales deberan buscar algunos ejes de consenso. Con
este objetivo, se ha trabajado con enfoques de desarrollo local,
impulsando procesos participativos que ponen el acento en la
articulacin entre actores pblicos y privados, con una visin sis-
tmica del desarrollo que permita vincular territorio, ambiente,
economa y sociedad, y fortalecer la institucionalidad local. En
ese sentido, el concepto de desarrollo territorial ha evoluciona-
do, superando las ideas que lo equiparan a la potenciacin de
las inversiones extralocales y al impulso de las empresas exporta-
doras. Sin embargo, si bien existe una multiplicidad de planes y
programas, a diferentes escalas, estos no se constituyen an en
una lnea de accin sistematizada e integral que permita articu-
lar y potenciar los esfuerzos encarados por los distintos niveles
de gobierno. Esta falta de integracin y coordinacin en las po-
lticas de ordenamiento territorial constituye una realidad que se
pretende modicar a travs de la Poltica Nacional de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial a partir de la cual se impulsa el Plan
Estratgico Territorial.
Un antecedente importante al respecto en el mbito rural lo
constituye el Programa Ecorregiones, del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), que apunta a disear e imple-
mentar planes de ordenamiento territorial en reas rurales, con
el objetivo de organizar y regular el uso del suelo. A su vez, cabe
mencionar a las provincias de Mendoza y Buenos Aires, que han
sancionado leyes marco de ordenamiento territorial, en que se in-
cluye a las reas rurales. Sin embargo, ambos casos comprueban
que la aprobacin de estas leyes provinciales no garantiza nece-
sariamente la existencia de planes de ordenamiento del territorio
en la totalidad de las jurisdicciones municipales.
A su vez, es necesario destacar la Ley de Proteccin Ambiental
de los Bosques Nativos (N 26.331) que ha establecido los presu-
puestos mnimos destinados a la proteccin de bosques nativos
y ha determinado los requisitos para su implementacin. A par-
tir de dicha normativa, algunas provincias han impulsado instan-
cias de participacin ciudadana que han servido como insumo
para la zonicacin de las reas segn diferentes categoras de
conservacin, y que impulsaron la sancin de sus propias leyes
de ordenamiento territorial de bosques nativos.

A nivel local, son escasos los municipios argentinos que han em-
prendido procesos de ordenamiento territorial incluyendo a las
reas rurales, por lo que existe un verdadero vaco normativo en
este sentido. Con mayor frecuencia, los municipios cuentan con
planes acotados a lo urbano, los cuales suelen incluir cdigos
de edicacin, zonicaciones, normas urbansticas y reglamen-
taciones especiales para ciertas actividades. Esto se vincula en
parte con la adopcin, por parte de algunas provincias, de un
modelo de organizacin territorial del nivel municipal, que cir-
cunscribe las jurisdicciones municipales al territorio urbanizado,
lo cual impide que los gobiernos locales puedan legislar sobre
las zonas rurales. Aparece entonces como fundamental la gene-
racin de un marco jurdico a escala provincial o regional.
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La velocidad y magnitud que adquieren los procesos econmi-
cos, productivos y sociales y sus consecuentes impactos en la
estructura, organizacin y dinamismo de los territorios rurales
del pas refuerzan la necesidad de generar polticas pblicas ten-
dientes a mitigar y/o revertir la situacin de los sectores rurales
menos favorecidos, desarrollada en el apartado anterior. Resulta
fundamental sealar que las polticas pblicas de ordenamiento
territorial requieren un marco de coordinacin con el resto de las
polticas sectoriales agropecuarias, transportes, infraestructura,
educacin, salud, etc. y con los diferentes niveles administrati-
vos nacional, provincial y municipal, en cuanto a la construc-
cin, funcionamiento y gestin del territorio. Para ello, es nece-
sario generar bases polticas, tericas y conceptuales comunes,
vinculadas al ordenamiento territorial rural.
En funcin de esta necesidad, se plantean aqu una serie de
lineamientos estratgicos para aquellos temas crticos que de-
ben ser atendidos con prioridad por las polticas pblicas de
orden nacional, provincial y local, con el objetivo de potenciar
y fortalecer la organizacin y el funcionamiento de los sistemas
territoriales rurales, mitigar los conictos existentes y cumplir
los postulados presentados en el Plan Estratgico Territorial. Si
bien estas cuestiones adquieren matices propios que dependen
de las caractersticas econmicas, sociales, ambientales, pro-
ductivas e institucionales de cada regin y provincia, es posible
determinar una serie de elementos en comn, prioritarios para
todas las reas rurales del pas. En este marco, se plantean los
siguientes grandes objetivos:
a) mejorar la calidad de vida de la poblacin en las reas rurales;
b) fortalecer el arraigo de la poblacin rural y el equilibrio
poblacional;
c) mejorar el equilibrio territorial;
d) fomentar el desarrollo productivo en forma sustentable;
e) prevenir la degradacin de tierras con aptitud agroecolgica,
f) contribuir a la generacin de una poltica territorial rural ex-
plcita para el pas en general y para cada una de las regiones
en particular.
En funcin de estos, se proponen los siguientes lineamientos
estratgicos:
1) Promover la diversicacin econmica y la
pluriactividad de las reas rurales, para consolidar el
arraigo y lograr un mayor equilibrio poblacional
Gran parte del xodo poblacional de las reas rurales se debe a
la crisis del empleo rural, que se maniesta en la escasa genera-
cin de nuevos puestos de trabajo por parte de las actividades
6.2. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LAS REAS RURALES
Las polticas pblicas en el mbito rural suelen contar con la
participacin de numerosas instituciones, tanto en la etapa de
formulacin como en la de implementacin. En este sentido, se
ha avanzado en la elaboracin de diagnsticos y estrategias de
desarrollo, generalmente impulsados por planes o programas
nacionales tales como el Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental (PRODIA), el Proyecto de Desarrollo de Pequeos
Productores Agropecuarios (PROINDER) y el Programa de
Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP), entre otros. Estas ini-
ciativas han trabajado con referentes institucionales de las pro-
vincias y llegaron, en algunos casos, a involucrar a los gobiernos
locales y a las comunidades rurales en forma directa.
Para concluir, es necesario tener en cuenta que la elaboracin de
estrategias de abordaje institucional con nes de ordenamiento
territorial debe contemplar la complejidad y multiplicidad de las
instituciones intervinientes, proponiendo instancias superadoras
que trasciendan las diferencias organizativas de cada provincia,
sus formas de funcionamiento y las diferentes denominaciones
y competencias. Lo anterior constituye un desafo importante
para, por un lado, construir una red de instituciones con inje-
rencia en la toma de decisiones sobre el territorio, y por el otro,
denir puntos de consenso que permitan la construccin de un
proyecto conjunto, coordinado, participativo y adaptado a cada
uno de los modelos institucionales provinciales.
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instaladas en dichas zonas industriales, artesanales, pequeos
emprendimientos, comercios y servicios a la produccin, admi-
nistracin pblica o agropecuaria. As, el modelo productivo
agropecuario actual funciona como expulsor de poblacin. Este
modelo puede ser caracterizado por dos grandes sectores, con
poca o nula articulacin entre ellos.
Por un lado, se encuentra el sector ms dinmico, asociado a
las grandes rmas productoras, con alto grado de tecnicacin,
grandes supercies de produccin y vinculadas, en su mayora,
a los mercados internacionales y en algunos casos, a capitales
internacionales. Estos ltimos son fcilmente identicables, sobre
todo en los ltimos aos, al concentrarse en los pools de siembra,
los feed lots, las grandes bodegas o las grandes empresas frut-
colas. La presencia de este modelo muestra, en diferentes zonas
del pas, un proceso de consolidacin y avance de la actividad
agrcola sobre otras actividades tradicionales como la ganadera,
con un fuerte cambio en lo que respecta al aumento del tamao
de las explotaciones, a la concentracin de la tierra, al uso de
nuevas tecnologas productivas y a los modos contractuales de
administracin y produccin. Este modelo agroexportador, carac-
terstico de la zona pampeana, es sin dudas exitoso a nivel ma-
croeconmico pero tiene como beneciarios a un reducido sector
de productores y, adems, presenta la debilidad estratgica del
monocultivo. Por otro lado, se encuentran los sectores producti-
vos tradicionales, con bajos y medios niveles tecnolgicos, peque-
as supercies y desvinculados de los mercados internacionales.
La creciente predominancia del primer sector debido a los altos
niveles de rentabilidad experimentados tanto por el contexto
global como por la poltica monetaria interna resulta en una
disminucin de la demanda de mano de obra tradicional para
las labores agropecuarias. Por consiguiente, se reduce el empleo
rural y se profundiza el proceso de expulsin de poblacin hacia
centros urbanos. Como contraparte, es necesario entonces po-
tenciar a los sectores productivos tradicionales, diversicando la
produccin, fortaleciendo las economas regionales y potencian-
do la pluriactividad de las reas rurales, como estrategias para
consolidar el arraigo y un mayor equilibrio poblacional.
Resulta factible identicar dos hechos que refuerzan estas estra-
tegias. En primer lugar, la existencia de un proceso de transfor-
macin de los roles y de la dinmica productiva de los espacios
rurales, que ya no se reducen ni se identican nicamente con
las actividades agropecuarias tradicionales o con la generacin de
materias primas. En efecto, irrumpen nuevos conceptos que reva-
lorizan y diversican la ruralidad, como la preservacin de zonas
ambientalmente valiosas; la instalacin de actividades industriales
y de servicios; la produccin de biocombustibles; la preservacin
de la soberana y seguridad alimentaria; la preservacin de paisajes
y de la biodiversidad; y la preservacin de culturas e identidades.
En segundo lugar, la tendencia de la economa rural hacia una
estructura ms compleja y dinmica que aquella que la relaciona-
ba exclusivamente con las actividades propiamente agropecuarias,
como efecto de la economa global ligada a la modernizacin y
tecnicacin de dichas actividades. Ejemplo de esto es el turismo
rural, como una actividad que integra la agricultura con el turismo,
la artesana y la cultura del territorio y que permite incrementar el
ingreso y el empleo rural, especialmente de los jvenes y de las
mujeres. A su vez, permite valorizar y recuperar la arquitectura ru-
ral y el patrimonio inmobiliario tradicional, redescubrir y promover
los productos tpicos y las maneras tradicionales de cultivarlos y
presentarlos, integrar la cultura campesina con la cultura artesanal
culinaria y de otros tipos y conservar el paisaje rural
22
.
En sntesis, se trata de potenciar las opciones locales y posicio-
nar al territorio como sujeto y objeto de desarrollo, superando
las acciones sectoriales en funcin de una estrategia articulada,
de acuerdo con sus propias caractersticas fsicas, culturales y pro-
ductivas. En este sentido, resulta importante pensar en territo-
rios-proyectos, es decir, identicar el espacio de accin y, dentro
de l, articular y consensuar los diferentes proyectos y acciones
individuales en torno a un proyecto colectivo de desarrollo.
2) Fortalecer la agricultura familiar como estrategia
de equilibrio territorial y equidad social
La agricultura familiar tiene un rol clave en el mantenimiento
del equilibrio territorial de las zonas rurales, que responde al
fuerte arraigo caracterstico de estas zonas, donde se privile-
gian las relaciones de vecindad y contigidad, lo que las dife-
rencia de las lgicas productivas de mayor escala. Estas ltimas
son netamente empresariales y, en general, tienen una fuer-
te capacidad de deslocalizacin espacial, dado que conciben
al territorio exclusivamente en su dimensin productiva, y no
como un espacio socialmente construido. As, la agricultura
familiar ha sido reconocida como un componente fundamen-
tal de la actividad agropecuaria nacional, mediante la imple-
mentacin de numerosos programas impulsados desde el nivel
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nacional para promover el desarrollo de los pequeos produc-
tores, como es el caso del PROINDER.
Apuntalar el desarrollo de los pequeos agricultores familiares sig-
nica entonces consolidar el equilibrio territorial mediante la pro-
duccin de alimentos de alta calidad y seguridad, el mantenimien-
to del equilibrio de los ecosistemas, el desarrollo de actividades
econmicas no agropecuarias que fortalecen el desarrollo territo-
rial y local, la generacin y mantenimiento de puestos de trabajo,
la ocupacin territorial, y la posibilidad de evitar la expulsin masi-
va de agricultores y poblacin rural a las zonas urbanas
23
.
Desde el punto de vista de las polticas pblicas destinadas a la
planicacin territorial rural, es de suma importancia conocer
los tipos de actores que constituyen el estrato de pequeos agri-
cultores familiares, ya que existen diferencias y matices que pue-
den enriquecer las acciones de planicacin y gestin territorial
orientadas al sector. Las estrategias de ordenamiento territorial
rural orientadas a incentivar la permanencia de pequeos pro-
ductores familiares en las reas rurales del pas deben propender
a la generacin de una estructura territorial local que mejore
sustancialmente las principales problemticas que los afectan.
Slo as ser posible impulsar la diversicacin de las actividades
econmicas locales y ofrecer condiciones adecuadas, que mejo-
ren la calidad de vida de la poblacin.
3) Avanzar en la accesibilidad y conectividad de las reas
rurales, a travs del mejoramiento de los caminos rurales
y la cobertura de las redes de telecomunicacin
Uno de los principales desafos para promover el desarrollo de las
reas rurales es mejorar la accesibilidad fsica y la oferta de movili-
dad en ellas por medio de la multiplicacin y mantenimiento de las
redes de comunicacin y transporte. Estas mejoras deben orientar-
se a ampliar las oportunidades de acceso a servicios, equipamien-
tos y mercados de los habitantes rurales y de sus producciones.
As, las estrategias de ordenamiento territorial deberan, por un
lado, apuntar a mejorar las redes de comunicacin y transporte
por medio de programas de expansin, manejo y mantenimiento
de caminos rurales, para asegurar su transitabilidad, que implica
reducir al mximo las interrupciones provocadas por fenmenos
climticos. En este mismo sentido, deberan asegurar la regula-
cin y el control de las obras privadas de riego, desages, canali-
zaciones, cierres perimetrales, entre otras que, en muchos casos,
agravan los problemas de circulacin vial. A su vez, las estrategias
de ordenamiento territorial deberan promover el desarrollo de
las redes de telecomunicaciones, que constituyen un factor fun-
damental para la integracin territorial de las reas rurales, espe-
cialmente por garantizar la vinculacin de la poblacin dispersa,
de los centros poblados ms alejados y de las zonas aisladas y/o
con dicultades de acceso.
La implementacin de acciones en este sentido requiere nece-
sariamente la articulacin de los diferentes niveles de gobier-
no nacional, provincial y municipal, en tanto constituyen dos
campos de intervencin sobre el territorio que suelen traspasar
las fronteras jurisdiccionales. Adems, debera contemplarse la
participacin de las organizaciones productivas locales, con el
n de llevar a cabo un acertado proceso de identicacin de
necesidades y prioridades.
4) Promover la tenencia segura de la tierra como
mecanismo de arraigo y desarrollo rural
Los escenarios de inseguridad en trminos de tenencia de la
tierra tienen como consecuencia la exclusin de pobladores ru-
rales de sus lugares de ocupacin histrica y la proliferacin de
situaciones conictivas. As, el objetivo nal de este lineamiento
estratgico est orientado a fomentar la seguridad en la propie-
dad de la tierra, con el n de garantizar el arraigo y el desarrollo
de los pequeos agricultores familiares.
En ese sentido, se deben promover de proyectos de titulacin de
tierras, similares a los llevados a cabo por el PROSAP en algunas
provincias, que garanticen la participacin de la sociedad civil,
como mecanismo de transparencia y legitimidad en su imple-
mentacin. Es conveniente tambin impulsar lneas de accin
que faciliten el acceso a la justicia de los pequeos agricultores
familiares afectados por estas situaciones problemticas.
Finalmente, el fortalecimiento institucional de la gestin de la
tierra rural, vinculada con la modernizacin y publicidad de los
catastros y de los registros de la propiedad inmueble, resultan
herramientas clave para una tenencia segura de la tierra.
5) Promover el asociativismo entre los pequeos
productores y agricultores familiares
El asociativismo, particularmente el cooperativo, constituye una
herramienta fundamental para la mejor distribucin de la renta
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agraria, en tanto fortalece a los pequeos y medianos produc-
tores y a los agricultores familiares en el marco de las actuales
condiciones de la actividad. En efecto, esta prctica permite
que estos puedan alcanzar mejores niveles de competitividad,
logrando un mejor desempeo en trminos de volumen y de
calidad de la produccin, as como su industrializacin. A su vez,
permite una mejor insercin en la cadena de comercializacin
de los alimentos, en tanto la asociacin conduce a incrementar
su poder relativo y, por lo tanto, su posicin de negociacin.
Algunas de las lneas de accin que el Estado podra impulsar
para la promocin del asociativismo de pequeos, medianos
productores y agricultores familiares son los subsidios, los apor-
tes no reembolsables, el nanciamiento de proyectos para su
fortalecimiento institucional, entre otras.
6) Consolidar la red nacional de centros de servicio rural
y de pequeas ciudades de apoyo al sector agropecuario
Desde el punto de vista de la organizacin territorial, uno de los
factores que ms inuye en la dinmica y diversicacin eco-
nmica, y en el equilibrio del territorio rural es la densidad que
adquiere su red de centros urbanos y de servicios rurales: cuanto
ms variados sean estos en trminos de tamao y funcin, ms
rica y dinmica ser la estructura del territorio. Por otro lado,
la concentracin excesiva de poblacin en uno o dos grandes
centros urbanos, que se contrasta con el paulatino proceso de
desaparicin de los poblados menores, aumenta las condiciones
de abandono y marginalidad de la poblacin rural, todo lo cual
produce un aumento de los costos de los servicios pblicos dis-
ponibles as como de su mantenimiento.
Esta problemtica demogrca ha sido desarrollada en el libro
Argentina Urbana, en el marco del anlisis del sistema de cen-
tros urbanos que estructura el territorio nacional en el cual se
han descripto sus caractersticas en funcin de las distintas re-
giones del pas.
7) Mejorar sustancialmente la gestin del agua
y del riego como factor clave del desarrollo
agropecuario y rural
Tanto el uso ineciente del recurso hdrico como la degrada-
cin de su calidad constituyen algunos de los principales in-
convenientes para avanzar en la construccin de iniciativas
ecaces de planicacin territorial rural. Cualquiera sea el uso
antrpico que se le d al agua, ste impacta directamente en
su ciclo hidrolgico, tanto desde el punto de vista cualitativo
calidad del agua, estado o condicin de los reservorios, como
desde el punto de vista cuantitativo velocidad de circulacin
de los ujos de agua y tasas de renovacin. De esta forma,
se generan conictos entre sus diversos usos. Por ello, la pro-
teccin y gestin ecaz y sostenible del agua son elementos
clave de las estrategias integradas de ordenacin y desarrollo
territorial rural.
El principal uso consuntivo del agua en Argentina es el relativo a
la actividad agrcola expresado en el consumo para riego y, en
menor medida, domstico e industrial. Dos terceras partes del
territorio nacional se caracterizan por climas ridos y semiridos,
por lo que la implementacin de tcnicas de riego articial cons-
tituye el factor determinante que diferencia un desarrollo pro-
ductivo intensivo de las reas marginales relegadas a actividades
agropecuarias de baja densidad.
En ese sentido, las estrategias de ordenamiento territorial de-
ben brindar el marco propicio para impulsar un proceso de
unicacin a nivel nacional de las medidas de gestin en ma-
teria de recursos hdricos y de los objetivos de desarrollo rural,
equidad territorial, proteccin y preservacin de los ecosiste-
mas y organizacin del espacio. Por su importancia en todas
las actividades de la produccin y en los procesos de expansin
de los asentamientos humanos, tanto como por su especial
injerencia en materia ambiental, cultural y poltica, la gestin
integrada del agua en el territorio se convierte en una tarea
imprescindible.
8) Proteger la diversidad biolgica y los ecosistemas que
sustentan las reas rurales mediante la formulacin de
planes de usos del suelo rural a escalas microrregionales
Si bien las reas rurales son, por denicin, productivas, parte
de esa productividad depende y es condicionada por el nivel de
conservacin de los ecosistemas, la sustentabilidad de los recur-
sos naturales y la proteccin de especies valiosas o amenazadas.
En pos de estos objetivos, el Estado puede formular planes de
usos del suelo rural que contemplen, entre otras medidas, la
creacin y la defensa de corredores biolgicos, aun en zonas
productivas, y el diseo de sistemas de reas naturales protegi-
das, en diversas categoras.
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6.3. CMO ORDENAR Y CONSTRUIR TERRITORIOS RURALES SUSTENTABLES
El ordenamiento territorial rural es entendido como una estra-
tegia de intervencin territorial con un enfoque integrado, que
contempla acciones tendientes a lograr el desarrollo armnico
y sustentable del sistema territorial. De esta forma, se vincu-
la estrechamente con las prcticas ambientales, econmicas y
sociales presentes en el territorio, lo que supone la necesidad
de abordarlo desde un enfoque multidimensional. Los procesos
que atraviesan cada una de estas prcticas afectan al territorio
e inuyen sobre su dinmica, congurando las caractersticas
propias que le dan forma y signicado.
A nivel nacional, uno de los mayores desafos del ordenamiento
territorial rural consiste en lograr el consenso entre las lgicas
territoriales de la economa de mercado imperante, es decir, los
intereses sectoriales, y la voluntad del conjunto de la sociedad,
que sita su inters colectivo por encima de los particulares. A su
vez, la gran heterogeneidad del pas en lo geogrco, producti-
vo, social, institucional, administrativo, normativo y cultural obli-
ga a la formulacin de una propuesta metodolgica de carcter
general, que adems contemple instancias de colaboracin con
las instituciones provinciales, que elaborarn sus respectivos pla-
nes de ordenamiento territorial rural. La metodologa propuesta
se caracteriza as por concebir al ordenamiento territorial como
un proceso:
x Holstico e integral: el proceso parte del reconocimiento de las
interrelaciones y las dependencias entre los factores que gene-
ran las problemticas de los territorios
x Multi e interdisciplinario: directamente relacionada con el pun-
to anterior, la complejidad de las tramas socioterritoriales re-
quiere de la construccin de puentes entre diversas disciplinas
y sus respectivos especialistas
ESQUEMA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
x Participativo: el grado de involucramiento y compromiso de
la sociedad constituye uno de los principales factores para el
logro de la sostenibilidad y continuidad de las acciones a nivel
territorial
x Flexible: las dinmicas socioeconmicas son cambiantes en el
tiempo, lo que se reeja en una permanente reconstruccin de
la estructura del modelo territorial, que obliga a una constante
revisin, adaptacin y renovacin de las estrategias de orde-
namiento, sin que ello signique la prdida de sus principios
rectores
Hay que tener en cuenta, adems, que los planes de ordena-
miento territorial rural son considerados como instrumentos de
carcter normativo, poltico, tcnico y administrativo que, basa-
dos en objetivos y estrategias, proponen acciones diversas que
pueden plasmarse en programas y proyectos. En concordancia
con experiencias relevadas a nivel internacional, la metodologa
propuesta prev el trabajo en dos direcciones complementarias
entre s:
Uso y Manejo del Suelo Rural: de carcter tcnico, orienta y su-
giere acciones tendientes a la correcta articulacin y funciona-
miento del sistema territorial. Tiene como objetivo denir las
estrategias y acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de
los habitantes rurales, el desarrollo de las actividades econmi-
cas y la mitigacin de los desequilibrios espaciales. Entre stas,
pueden mencionarse:
1) el desarrollo de las potencialidades econmicas y productivas
del territorio
2) la consecuente diversicacin de las actividades econmicas
3) la articulacin con las reas urbanas y los mercados
ACCIONES CONCRETAS
IMPACTO
AJUSTES
SITUACIN ACTUAL
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
FUTURO POSIBLE Y DESEADO
ESTRATEGIAS PARA ALCANZARLO
ETAPA DE IMPLEMENTACIN Y CONTROL ETAPA DE FORMULACIN DE PROPUESTAS
ETAPA DE DIAGNSTICO TERRITORIAL PROSPECTIVO
Ejecucin
Seguimiento y control
Prospectiva Territorial y diseo de escenarios
Imagen objetivo
Propuesta y Formulacin del POTR
Preparacin del proceso
Anlisis del sistema territorial
Diagnstico integrado
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4) la planicacin de las inversiones en infraestructuras viales,
de riego, etctera
5) la planicacin de las inversiones en servicios de salud, edu-
cacin, comunicaciones, etctera
6) el desarrollo y fortalecimiento de los centros de servicios
rurales
7) la reduccin de riesgos naturales y antrpicos, entre otros
Estructuracin y Funcionamiento del Territorio Rural: prev el
uso y manejo adecuado de los recursos limitados, mediante la
evaluacin de la capacidad del medio fsico y la identicacin de
alternativas de usos para soportar las necesidades presentes y
futuras de la poblacin y sus actividades productivas. Su objetivo
es orientar el uso del suelo rural en funcin de sus potenciali-
dades y limitaciones, manteniendo la calidad del ambiente y la
conservacin de los recursos naturales. Si bien existen variadas
metodologas, una de las ms difundidas es la propuesta de la
Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por
sus siglas en ingls) denominada Sistema de Informacin de
Recurso de Tierras para la Planicacin (SIRTPLAN), a partir de
la cual es posible seleccionar formas ptimas de uso para cada
unidad de tierra o de paisaje, considerando aspectos biofsicos,
socioeconmicos y tcnicos y promoviendo la conservacin de
los recursos
Por ltimo, resulta fundamental enfatizar que ambos ejes des-
criptos anteriormente conforman una unidad. En efecto, cons-
tituyen instrumentos complementarios que actan en forma
coordinada con el n de aportar elementos para un ordena-
miento integrado de los espacios rurales, tanto a nivel de los
usos del suelo como de la planicacin del desarrollo socioeco-
nmico y la integracin funcional del territorio. Teniendo en
cuenta estas premisas, las etapas sugeridas para la elaboracin
del Plan de Ordenamiento Territorial Rural (POTR) son: Etapa de
Diagnstico Prospectivo; Etapa de Formulacin de Propuestas y
Etapa de Implementacin y Control.
DIAGNSTICO PROSPECTIVO
El desarrollo de esta etapa es de crucial importancia, ya que en
ella se llevan a cabo tareas y actividades de cuyos resultados
depender, en buena medida, el xito o el fracaso de las accio-
nes subsiguientes. El propsito de esta fase es, por medio del
anlisis de la realidad del territorio, comprender su funciona-
miento, prever su evolucin y delinear el escenario futuro al que
se debera arribar luego de la intervencin. Esto ltimo habilita
la seleccin de las alternativas de accin viables para lograrlo.
En esta etapa se identican los conictos presentes sociales,
ambientales, econmicos, jurdicos, etc. y su tendencia en el
corto, mediano y largo plazo. Se evala su importancia y prio-
ridad y, sobre esa base, se determinan las acciones correspon-
dientes. La etapa de anlisis se basa fuertemente en el conoci-
miento cientco que es aportado por equipos de trabajo multi
y transdisciplinario, y en los aportes que la comunidad pueda
realizar en cuanto al conocimiento y vivencia de los problemas
y las potencialidades del territorio. Por ltimo, sobre la base de
ste, se formula un diagnstico integrado.
FORMULACIN DE PROPUESTAS
Una vez identicadas las principales problemticas del territorio
a partir del diagnstico, se comienza la etapa prospectiva del
proceso de planicacin, que consiste en imaginar y construir
escenarios territoriales futuros y evaluar su factibilidad en los
diversos aspectos.
Los momentos que conforman esta etapa son, entonces: la
prospectiva territorial y diseo de escenarios; la construccin del
escenario futuro deseado; y la formulacin del POTR.
ETAPA DE IMPLEMENTACIN Y CONTROL
Una vez formulado el POTR, mediante el trabajo conjunto de
actores pblicos y privados, comienza el proceso de validacin
de las propuestas por parte de la comunidad y la implementa-
cin de las acciones all contenidas. Los momentos que pueden
distinguirse en esta etapa son la ejecucin y el seguimiento y
control continuo.
Es necesario considerar tres elementos clave con respecto a esta
metodologa. En primer lugar, debe indicarse que se caracteriza
por no ser rgida ni esttica, por el contrario, sta debe ser:
x Sencilla, a los efectos de que pueda ser comprendida y utilizada
por actores con diferente grado de experticia, pertenecientes a
diferentes instituciones pblicas y privadas, en la bsqueda de
los objetivos planteados.
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x Flexible, en el sentido de que pueda ser aplicada a diferentes
realidades territoriales de las provincias argentinas, brindan-
do los criterios y lineamientos bsicos para desarrollar en cada
etapa.
x Integradora, es decir, que tenga en cuenta los principales as-
pectos y componentes que conforman el sistema territorial y
que pueden comportarse como factores en su posibilidad de
desarrollo.
En segundo lugar, es necesario remarcar la importancia de de-
sarrollar un proceso de ordenamiento territorial enriquecido por
el enfoque de la planicacin estratgica. As, la metodologa
propuesta hace hincapi en la importancia de la participacin
comunitaria, como base para la deteccin de problemas, la ela-
boracin de propuestas, la construccin de consensos y la vali-
dacin de las medidas que se habr de implementar. Los proce-
sos participativos deben ser planicados, mediados y adaptados
a las realidades rurales de cada provincia.
En tercer lugar, esta metodologa considera fundamental identi-
car, a nivel de cada provincia, qu estamentos polticos, tcni-
cos, institucionales y normativos estn implicados en el proceso
de ordenamiento territorial rural. Esta tarea debe ser planicada
y conducida por una institucin o entidad que asuma este rol,
y que acompae y gue el proceso de principio a n. En este
sentido, es vital el involucramiento de los gobiernos locales los
cuales, por sus funciones y anidad con las comunidades, son
los que pueden contribuir con mayor eciencia a su realizacin.
Por ltimo, las perspectivas programticas de la tercera etapa
del Plan Estratgico Territorial proponen abordar de manera ex-
plcita los roles y funciones de las reas rurales. Esta intencin
se vincula con una nueva forma de concebir dichas reas, reva-
lorizndolas como territorios estratgicos para la soberana y la
seguridad alimentaria, ambas explicitadas en el Plan Estratgico
Agroalimentario y Agroindustrial como objetivos a alcanzar.
Esta nueva concepcin se reeja en una creciente atencin en
la preservacin de zonas ambientalmente valiosas, que aportan
recursos y servicios ambientales; la preservacin de paisajes; el
desarrollo de actividades tursticas; la preservacin de la biodi-
versidad, de las culturas, identidades y modos de vida de las
diversas poblaciones; entre otros.
Asimismo, abordar procesos de ordenamiento territorial en las
reas rurales requiere abandonar visiones sectoriales y fragmen-
tadas, para comenzar a contemplarlas en su vnculo permanente
e insoslayable con las reas urbanas. La necesidad de una arti-
culacin eciente entre el uso de los recursos y las ventajas que
ofrece cada territorio determinan la importancia de establecer
polticas de ordenamiento territorial. stas deben ser capaces
de contribuir al desarrollo productivo de las reas rurales, dando
cuenta de sus potencialidades, limitantes y caractersticas biofsi-
cas, socioeconmicas, culturales y poltico-institucionales.
El ordenamiento territorial rural requiere as prever escenarios
productivos futuros, contando con alternativas de intervencin
territorial que mejoren y promuevan tanto el desarrollo de todos
los eslabones de las cadenas productivas como su articulacin
con los mercados nacionales e internacionales. A su vez, estos
escenarios deben permitir mejorar la articulacin entre reas ru-
rales; regular las situaciones de sobreutilizacin y subutilizacin
de los recursos; fortalecer y proteger las ventajas comparativas
existentes en los territorios rurales, mejorando su aprovecha-
miento; y favorecer la creacin de ventajas competitivas din-
micas, preservando e incrementando el capital instalado en las
zonas rurales.
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PERSPECTIVAS FUTURAS
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El hecho de que, desde sus primeros pasos, el Plan Estratgico
Territorial se haya fundado en una concepcin integral del te-
rritorio implica que, a medida que se realizan sus sucesivos
avances, su alcance se complejice, y requiere de articulaciones
y conuencias con las reas sectoriales de todos los niveles de
gobierno. Como se ha manifestado reiteradamente, la organi-
zacin de las estructuras ejecutivas de gobierno es histrica-
mente fragmentada a pesar de que el territorio, como produc-
cin social, articula en su proceso de construccin mltiples
dimensiones: la econmica, la social, la cultural, la ambiental,
la institucional. Cada uno de estos aspectos es, habitualmen-
te, considerado de manera separada, no obstante las polticas
que se originan en cada sector, en conjunto con el accionar
privado, tienen efecto espacial con directas consecuencias en
el modelo territorial.
Este formato sectorial de las organizaciones de gobierno no es
exclusivo de la Argentina, sino que se verica en todo el mun-
do, por lo cual su integracin representa el principal desafo de
la planicacin territorial en todas sus escalas. Las tensiones a
las que estn sometidos en la actualidad el medio natural y el
medio construido como producto de la presin demogrca
agudizan dicho desafo: las pautas heredadas de consumo de
recursos y de actividad disociada de cada esfera de actividad
devienen hoy en una multiplicidad de situaciones crticas que se
maniestan en todo el planeta.
En este contexto, la decisin de recuperar la planicacin como
poltica de Estado en el convencimiento de que el accionar del
libre mercado como nico promotor del crecimiento ha produ-
cido territorios no sustentables a nivel social y ambiental y de
lograr que las polticas pblicas de impacto territorial sean con-
currentes cobra especial relevancia. Para que sea posible, es ne-
cesario instalar una cultura de la planicacin tanto en la esfera
pblica como en la privada, objetivo con el cual adquiere impor-
tancia la consolidacin del PET a travs de las diversas lneas de
trabajo que han surgido a lo largo de sus dos etapas de avance.
Lo realizado hasta hoy muestra signos de superacin respecto
de los antecedentes nacionales, auspiciosos de cara al futuro.
Se pueden mencionar algunos hechos que constituyen ejemplos
ilustrativos de nuevas y mejores prcticas:
1) A efectos de consolidar sus carteras de proyectos estratgi-
cos para la consecucin de sus Modelos Territoriales Deseados,
todos los equipos provinciales de planicacin interactuaron
con los organismos sectoriales de sus respectivos gobiernos
para evaluar su impacto territorial. Asimismo, los organismos
ejecutores de infraestructura del MINPLAN aportaron infor-
macin til para la construccin de criterios complementarios
que permitieron a la SSPTIP ponderar el impacto territorial de
la cartera de proyectos considerados estratgicos a nivel na-
cional, conformada en interconsulta con los equipos provin-
ciales. Hubo, adems, diversas instancias preliminares de tra-
bajo tcnico con el Banco Nacional de Proyectos de Inversin
(BAPIN), de cara a la futura construccin de un procedimiento
que permita enriquecer los mecanismos de identicacin es-
tratgica de proyectos.
2) Con el objeto de lograr la incorporacin efectiva de los
criterios de reduccin del riesgo de desastre y adaptacin al
cambio climtico en la planicacin territorial, se elaboraron
los Lineamientos para la Incorporacin de la Adaptacin al
Cambio Climtico y la Reduccin del Riesgo de Desastre en el
marco del Plan Estratgico Territorial de Argentina, en forma
conjunta con la Direccin de Cambio Climtico y con el apo-
yo de la Estrategia Internacional del Riesgo de Desastres (EIRD).
Asimismo, se rm una carta de intencin entre la Subsecretara
de Desarrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior,
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la SSPTIP,
mediante la cual se asumi el compromiso de trabajar conjun-
tamente en el desarrollo de acciones dirigidas a incorporar la
gestin integral del riesgo de desastres y la adaptacin al cam-
bio climtico en la planicacin estratgica del territorio a escala
nacional, provincial y local.
3) La decisin de otorgar escala nacional a las polticas de urba-
nizacin, que cont con el apoyo de los representantes provin-
ciales en el COFEPLAN. Los estudios desarrollados en el mbito
de la SSPTIP partieron de un convenio de cooperacin con la
Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), organis-
mo que provey informacin base y capacitacin en el manejo
de tecnologa satelital. Los resultados de esta investigacin fue-
ron validados mediante foros en los que participaron represen-
tantes de gobiernos locales y equipos acadmicos que colabora-
ron en su realizacin. Asimismo, se estableci un vnculo con la
Secretara de Municipios del Ministerio del Interior que permiti
optimizar el conocimiento en la materia, en pos de cimentar el
futuro diseo de polticas nacionales articuladas.
4) La conciencia instalada acerca de la necesidad de contemplar
la dimensin territorial de las polticas pblicas foment varios
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nexos de articulacin con organismos de la Secretara de Poltica
Econmica del Ministerio de Economa, que apuntan a forta-
lecer el anclaje espacial de las iniciativas econmicas. Entre los
ejemplos recientes, cabe mencionar la inclusin de la SSPTIP en
el Sistema de Informacin de Flujos de Carga, actualmente en
proceso de ejecucin.
5) El trabajo en el rea de territorio y defensa en el Centro de
Estudios Estratgicos para la Defensa Manuel Belgrano, en el
marco de la colaboracin con el Ministerio de Defensa, permiti
ampliar la mirada sobre el territorio, y plantea nuevas hiptesis
de anlisis que incorporan al espacio martimo como objeto de
reexin para el diseo de polticas de fortalecimiento de la so-
berana nacional.
6) Las acciones relativas a la estrategia de integracin regional
que la Argentina impulsa en el marco de la UNASUR, as como
en las relaciones bilaterales con los pases vecinos, implicaron
mltiples instancias de articulacin con gobiernos de diferentes
jurisdicciones y con organismos nacionales. Esta dinmica, que
se llev a cabo en forma complementaria y paralela a las nego-
ciaciones internacionales referentes a inversin en infraestructu-
ras, tiene por objeto garantizar que las decisiones que emergen
de los foros binacionales y regionales benecien al desarrollo de
los espacios nacionales sobre los cuales impactan.
7) Los anteriores ejemplos, sumados a iniciativas ya desarrolla-
das, como el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial y
el Plan Estratgico Industrial 2020 de reciente presentacin, re-
velan la convergencia de diversas instancias del Estado Nacional
en lo que respecta a la planicacin estratgica del desarrollo y
a la territorializacin de las polticas sectoriales. Cabe destacar
que, en la misma lnea, se ha trabajado y se contina trabajando
al interior de varios gobiernos provinciales, lo cual evidencia el
salto cualitativo que en materia institucional estn posibilitando
la estabilidad poltica y el crecimiento econmico sostenido del
conjunto del pas.
Sin embargo, cabe preguntarse si es suciente la mejora de
las prcticas por parte de los rganos ejecutivos de los gobier-
nos para consolidar la planicacin territorial como poltica de
Estado. Varias reexiones complementarias resultan atinadas
para darse una respuesta. En primer lugar, planicar el territorio
pretendiendo incidir activamente en su proceso de produccin
es sinnimo de desplegar iniciativas que afectan al accionar
espontneo de los privados. Cuando no es as, la planicacin
tiende a ser una herramienta de legitimacin de tendencias y a
no superar la fase declamatoria. El territorio es un espacio de
disputa de intereses y, por tanto, de conicto; y su administra-
cin es una de las tareas esenciales de gobierno, que se viabiliza
mediante la construccin del poder poltico necesario para ga-
rantizar la gobernabilidad y que exige el equilibrio permanente
entre liderazgo, participacin y concertacin con la sociedad
civil. Cuando desde la conduccin poltica se pretende que el
proceso de produccin del territorio se oriente a la sustenta-
bilidad ambiental y social, de modo que no quede librado al
accionar del libre mercado, el acompaamiento mayoritario de
la sociedad se constituye en elemento clave. En segundo lugar,
en un Estado compuesto por los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, parece un precepto lgico que una poltica de Estado
implique a todas sus partes. Esto signica que, si bien le com-
pete al Ejecutivo el diseo e implementacin de las polticas
pblicas, para que se conviertan en polticas de Estado deben
estar acompaadas por iniciativas legislativas que las asienten
como determinaciones, y por una jurisprudencia que acompae
el nuevo paradigma que la sociedad va construyendo.
Estas consideraciones derivan en una agenda que debe aan-
zarse para acompaar los logros alcanzados en la esfera de los
gobiernos nacional y provinciales: involucrando a las dems
instituciones republicanas, a los gobiernos locales principales
referentes de la ciudadana, a los colectivos profesionales, a las
cmaras empresarias, a las organizaciones sindicales, al univer-
so acadmico y a los movimientos sociales, en el conjunto de
actores directamente involucrados en la problemtica del desa-
rrollo del territorio. Realizar y sostener esta convocatoria supo-
ne incorporar, dentro de la agenda futura del PET, una robusta
poltica comunicacional mediante la cual se pueda canalizar un
proceso democrtico y participativo de difusin y concertacin
social en torno de las claves de la poltica de planicacin y or-
denamiento territorial que ya se ha puesto en marcha. Se trata
de una apertura que debe fortalecer y ampliar lo realizado hasta
hoy en este sentido, preparndose para afrontar nuevos esce-
narios, producto de la incorporacin de un creciente nmero de
actores sociales al proceso de planicacin territorial.
Adoptando los anteriores lineamientos como grandes temas
que debieran guiar la planicacin territorial en adelante, y con-
siderando las propuestas de trabajo apuntadas como perspecti-
va de continuidad de cada una de las actividades desarrolladas
en el Avance II del PET, se perlan los siguientes ejes para el
futuro inmediato:
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD
DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Velar por la consolidacin de la planicacin y el ordenamiento
territorial como poltica de Estado que fundamente los procesos
de toma de decisin ligados a la inversin en infraestructura,
la gestin del territorio y las iniciativas pblicas o privadas de
impacto territorial
x Consolidar el rol de la SSPTIP como rgano del Gobierno
Nacional competente en la construccin federal relativa a las
polticas territoriales de impacto interjurisdiccional en el territo-
rio nacional y en las polticas de integracin territorial surame-
ricana, as como su papel de promotor de la Poltica Nacional
de Planicacin y Ordenamiento Territorial en todos los niveles
de gobierno
x Consolidar el rol del COFEPLAN como mbito federal de con-
certacin de polticas de planicacin y ordenamiento territorial
y sostener su Secretara Ejecutiva, llevando a cabo las gestiones
necesarias para aanzar su funcionamiento y operatividad
x Fomentar la articulacin del COFEPLAN con otros Consejos
Federales con misiones y funciones concurrentes en materia
de planicacin del territorio
x Institucionalizar la articulacin del PET con diversas organiza-
ciones representativas de la sociedad civil
x Consolidar la institucionalidad por medio de la implemen-
tacin del Programa de Fortalecimiento Institucional de la
Planicacin Territorial con alcance a las instancias nacionales,
provinciales y municipales con competencia en la materia
GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DEL PROCESO
DE PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL
Sostener la nocin del PET como garante de la visin integral del
territorio nacional, como proceso que requiere de actualizacin
permanente en orden a escenarios cambiantes y como marco de
recortes programticos diversos
x Perfeccionar los instrumentos terico-metodolgicos para el
anlisis territorial y la evaluacin de las polticas territoriales
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x Incorporar la exploracin prospectiva de escenarios de desarro-
llo al proceso de produccin del PET
x Actualizar sistemticamente el Modelo Territorial Deseado, a
escala provincial y nacional, y la ponderacin de la cartera de
proyectos de inversin
x Ampliar y profundizar el PET mediante el desarrollo de pro-
gramas especcos Programa Argentina Urbana, Programa
Argentina Rural, Programa de Prevencin y Reduccin del
Riesgos de Desastres
x Asegurar que los lineamientos del PET sean marco de refe-
rencia de la estrategia de desarrollo territorial a la hora de
defender los intereses nacionales en los foros internacionales
de debate de la estrategia de inversin en infraestructuras de
integracin regional
CONSOLIDAR EL ANDAMIAJE NORMATIVO
DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
Propiciar la adecuacin del andamiaje jurdico-normativo de la
planicacin y el ordenamiento territorial a efectos de viabilizar
la implementacin de las medidas necesarias para garantizar
el desarrollo armnico del territorio, adecuando su proceso de
produccin a los desafos de sustentabilidad ambiental y social
x Fomentar el debate sobre el Anteproyecto de Ley Nacional de
Ordenamiento Territorial formulado en el marco del COFEPLAN,
de modo de lograr su sancin parlamentaria
x Promover el desarrollo y/o actualizacin de la legislacin re-
lativa al ordenamiento territorial en todas las jurisdicciones
federales
x Promover la actualizacin y/o consolidacin de la normativa de
usos de suelo a escala de los gobiernos locales
PROFUNDIZAR LA PRODUCCIN DE INFORMACIN
Y CONOCIMIENTO ACERCA DEL TERRITORIO
Consolidar la produccin de conocimiento en la esfera pblica
como sustento fundamental del diseo de polticas territoriales,
revirtiendo la atomizacin y carencia de informacin heredadas
de las polticas de debilitamiento del Estado
x Dar continuidad y profundizar los estudios que articulen el
conocimiento sectorial y multiactoral, con una mirada inte-
gral de las problemticas y oportunidades del territorio, que
considere sus mltiples conguraciones sin ortodoxias prees-
tablecidas urbano-rural, regiones-microrregiones, corredores
internacionales-nacionales
x Atender a la necesidad de interpretar las mutaciones de terri-
torios en permanente transformacin, ampliando el espectro
de las dimensiones de anlisis econmicas, tecnolgicas, am-
bientales, de mercados de trabajo
x Cooperar con los rganos proveedores de informacin prima-
ria, identicando nuevos indicadores de medicin con requeri-
mientos de sistematizacin futura
x Cooperar y participar activamente en la construccin de
Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) acordes con las
oportunidades que provee la tecnologa actual, tales como la
Infraestructura de Datos Espaciales del Ministerio de Planicacin
(IDEMPLAN) y el la Infraestructura de Datos Espaciales de la
Repblica Argentina (IDERA), actualmente en pleno desarrollo
CONSTRUIR PLATAFORMAS DE EVALUACIN
Y MONITOREO DE LAS POLTICAS TERRITORIALES
Producir indicadores territoriales complementarios a los existen-
tes fundamentalmente dotaciones fsicas, educativas y de sa-
lud que fundamenten el establecimiento de objetivos y estn-
dares de calidad del desarrollo del territorio en todo el mbito
nacional y, sobre esa base, construir las consecuentes platafor-
mas de monitoreo
x Explorar indicadores de medicin de cuestiones no contem-
pladas acerca de la dinmica de produccin del territorio por
ejemplo, en temticas tales como residuos, mercados de suelo,
dotaciones de espacio pblico, movilidad, mecanismos de par-
ticipacin con base en antecedentes internacionales, parame-
trizados segn la experiencia local
x Disear y construir las plataformas poltico-institucionales de
monitoreo, adecuadas a la organizacin federal argentina

Las perspectivas de trabajo enumeradas se fundamentan, en
todos los casos mencionados, en actividades ya iniciadas o en
necesidades que emergen de los sucesivos avances del PET y de-
mandan maduracin, que conguran una agenda cuyo objetivo
es garantizar que el camino recorrido en la planicacin del te-
rritorio no tenga retroceso, as como que el trabajo que se desa-
rroll desde la creacin de la SSPTIP se consolide como cuestin
de Estado a la Poltica Nacional de Planicacin y Ordenamiento
Territorial en el marco de la estrategia de integracin regional
suramericana. En suma, que la recuperacin del Estado como
agente activo en la planicacin del territorio conduzca a que
los argentinos logremos construir un territorio nacional ms ar-
mnico, con igualdad de oportunidades para el desarrollo de
todos sus habitantes.
(1) El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico dene
el concepto de adaptacin como el ajuste en los sistemas
naturales y humanos, como respuesta a los estmulos climti-
cos reales o previstos o a sus efectos, que mitigan daos o se
aprovechan de oportunidades beneciosas.
(2) Una versin ms amplia de la situacin provincial y regio-
nal puede consultarse en el libro El riesgo de desastre en la
planicacin del territorio, publicado en 2010 y disponible
en: http://www.planif-territorial.gov.ar/html/direcciones/doc/
riesgo.pdf
(3) Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2007.
(4) En este caso, el fenmeno se dio luego de un perodo de
unos siete aos, caracterizado por un aumento del aporte
hdrico al valle, derivado de una importante acumulacin de
nieve en las altas cumbres, segn el CRAS (Centro Regional de
Aguas Regionales).
(5) Es importante destacar que, entre las dcadas de 1960
y 1970, se observaron tendencias negativas en los caudales
de estos ros, que nalmente se revirtieron. De hecho, en los
ltimos aos los caudales anuales haban vuelto a sus niveles
normales.
(6) Cabe mencionar que los derrames en el Colorado no vol-
vieron a ocurrir desde 1997; la afectacin est ms relacionada
con la explotacin en s misma.
(7) Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2007.
(8) Op. Cit.
(9) El ndice de magnitud de inundaciones (elaborado por
Centro de Estudios Sociales y Ambientales) representa la
combinacin de tres subndices:1) Efectos materiales: incluye
los bienes y sectores afectados por las inundaciones, como por
ejemplo, viviendas, rutas, alcantarillado, escuelas, etctera. 2)
Afectacin: incluye el nmero de personas afectadas por la
inundacin y el tipo de afectacin (por ejemplo, evacuados,
autoevacuados, heridos, etc.) 3) Duracin: reere a la duracin
del evento de inundacin en das.
(10) Este trabajo se encuadra en el Acta Acuerdo
Complementaria al Convenio rmado en 2005 entre la
Subsecretara y la Secretara de Ambiente, que tena como
objetivo la colaboracin mutua entre ambos organismos para
la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo y
ordenamiento territorial y ambiental.
NOTAS
(11) El Marco de Accin de Hyogo es la principal gua interna-
cional destinada a orientar los esfuerzos nacionales en reduc-
cin del riesgo de desastres. En su prioridad 4, identica en
forma explcita la necesidad de promover la integracin de la
reduccin del riesgo asociada con la variabilidad climtica pre-
sente y el cambio climtico futuro en las estrategias de reduc-
cin del riesgo de desastre y adaptacin al cambio climtico.
(12) Prximo a ser publicado, en su versin completa, por la
propia Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres.
(13) Un ejemplo concreto es la metodologa CAPRA (Central
American Probabilistical Risk Assessment), que funciona como
plataforma de informacin para la toma de decisin en la
gestin del riesgo y la vinculacin con la planicacin territorial
y la inversin pblica, entre otras cuestiones.
(14) La I Conferencia se desarroll entre 1956 y 1958, y tuvo
como resultado cuatro Convenciones. La II Conferencia tuvo
lugar en 1960, sin producir ningn acuerdo.
(15) Fue rmado en Washington, el 1 de diciembre de 1959 y
entr en vigor el 23 de junio de 1961, al depositarse el ltimo de
los instrumentos de raticacin de los 12 signatarios originales.
Est integrado por: la Convencin para la Conservacin de Focas
Antrticas (CCFA), rmada en Londres en 1972 y en vigencia des-
de 1978; la Convencin para la Conservacin de Recursos Vivos
Marinos Antrticos (CCRVMA), rmada en Canberra en 1980,
en vigencia desde 1982; y el Protocolo al Tratado Antrtico sobre
Proteccin del Medio Ambiente, o Protocolo de Madrid, rmado
en Madrid en 1991, en vigencia desde el 14 de enero de 1998.
(16) Las lneas de base son establecidas por el Artculo 1 de la
Ley de Espacios Martimos, N 23.968.
(17) La COPLA es una Comisin Interministerial, bajo la depen-
dencia directa de la Cancillera, que fue constituida formal-
mente el 20 de abril de 1998, presidida por ese Ministerio e
integrada por representantes del Ministerio de Economa y
Produccin y del Servicio de Hidrografa Naval.
(18) La llamada Declaracin Truman, dada a conocer por el
gobierno de EEUU el 28 de septiembre de 1945 inmediatamente
luego de concluida la Segunda Guerra Mundial, es considerada
el origen de la evolucin jurdica sobre la Plataforma Continental.
All se haca mencin a los recursos naturales del subsuelo y del
lecho martimo de la Plataforma Continental bajo el alta mar. El
concepto de recursos naturales es una de las bases polticas de
la iniciativa estadounidense, ya que la declaracin indicaba que
stos estaran sujetos a la jurisdiccin y control de EEUU.
(19) Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, Parte VII, Artculo 87.
(20) Op.cit.
(21) Las reas rurales comprenden tanto a la poblacin rural
concentrada en unas 2.500 localidades, con menos de 2000
habitantes, como a la poblacin rural dispersa.
(22) Banco Mundial y Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin. La nueva ruralidad en
Europa y su inters para Amrica Latina. Roma, 2003.
(23) Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin:
Documento Base del FONAF para implementar las polti-
cas pblicas del sector de la Agricultura Familiar. Foro de
Organizaciones de la Agricultura Familiar. Mayo 2006.
TERRITORIO NACIONAL
Por su supercie ocupa el cuarto lugar en Amrica despus
de Canad, Estados Unidos y Brasil y el sptimo lugar en el
mundo. El territorio argentino est ubicado en su totalidad en
la porcin occidental del hemisferio Sur, y ocupa un espacio
estratgico en el ocano Atlntico en la conexin con el con-
tinente antrtico.
Supercie territorial total: 3.761.274 Km
2
Continental americana: 2.791.810 Km
2
Continental antrtica: 969.464 Km
2
REPBLICA ARGENTINA
Zona de fronteras:
15.000 kilmetros de lmites en la porcin continental americana
9.376 kilmetros de reas de frontera con cinco pases vecinos
5.624 kilmetros de litoral martimo
Sistema de gobierno:
Representativo republicano federal.
Coexisten dos clases de gobierno, el gobierno federal cuya ju-
risdiccin abarca todo el territorio de la Nacin y los gobiernos
provinciales, autnomos en el establecimiento de sus institucio-
nes y constituciones locales.
La Constitucin Nacional ordena la estructura estatal sobre la
base de la doctrina de separacin de poderes en Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Judicial, que otorga a cada uno atribu-
ciones distintivas.
Poblacin total: 40.117.096 habitantes
Densidad: 10,6 habitantes/Km
2
Tasa anual media de crecimiento total de la poblacin
2001-2010: 10,6
Tasa bruta de natalidad 2009: 18,6
Tasa bruta de mortalidad 2009: 7,6
DATOS GENERALES
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Ro Negro
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Mendoza
Mendoza
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Santa Fe
Chaco
La Rioja
La Rioja
San Juan
San Juan
Jujuy
Neuqun
Neuqun
Santa Rosa
Viedma
Rawson
Rio Gallegos
Ushuaia
Catamarca
San Luis
San Luis
Formosa
Corrientes
Entre Ros
Santiago
del Estero
Misiones
Tucumn
Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur
Islas Malvinas
Cdad. Autnoma
de Buenos Aires
Crdoba
Santa Fe
Posadas Corrientes
Resistencia
Formosa
S.S.del Jujuy
Salta
S.M.del Tucumn
Sgo. del Estero S.F.del V. de Catamarca
Paran
La Plata
Mar Argentino
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0 250 500
Isla de
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JURISDICCIN SUPERFICIE KM
2
POBLACIN DENSIDAD (HAB/KM
2
)
Ciudad de Buenos Aires 203 2.890.151 14.237,2
Buenos Aires 307.571 15.625.084 50,8
Catamarca 102.602 367.828 3,6
Crdoba 165.321 3.308.876 20,0
Corrientes 88.199 992.595 11,3
Chaco 99.633 1.055.259 10,6
Chubut 224.686 509.108 2,3
Entre Ros 78.781 1.235.994 15,7
Formosa 72.066 530.162 7,4
Jujuy 53.219 673.307 12,7
La Pampa 143.440 318.951 2,2
La Rioja 89.680 333.642 3,7
Mendoza 148.827 1.738.929 11,7
Misiones 29.801 1.101.593 37,0
Neuqun 94.078 551.266 5,9
Ro Negro 203.013 638.645 3,1
Salta 155.488 1.214.441 7,8
San Juan 89.651 681.055 7,6
San Luis 76.748 432.310 5,6
Santa Cruz 243.943 273.964 1,1
Santa Fe 133.007 3.194.537 24,0
Santiago del Estero 136.351 874.006 6,4
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur 21.571 127.205 5,9
Tucumn 22.524 1.448.188 64,3
COMPOSICIN DE LA POBLACIN POR GRUPOS
DE EDAD
PORCENTAJE DE ANALFABETISMO EN POBLACIN
DE MS DE 10 AOS
65 y +
10%
0-14
25%
Analfabetos
2%
15-64
65%
Alfabetos
98%
99
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DATOS ECONMICOS
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PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)
El PBI creci en el primer trimestre de 2011 un 9,9% con respecto a igual perodo del ao anterior, y acumul una suba del 93% en
comparacin con el mnimo alcanzado en el primer trimestre de 2002.
BALANZA COMERCIAL
El saldo comercial de bienes acumula un supervit de 11.411
millones de dlares entre el primer trimestre de 2010 y el primer
trimestre de 2011.
INVERSIN BRUTA INTERNA FIJA (IBIF)
La IBIF se expandi en el primer trimestre de 2011 un 19,5%
anual, acumulando un crecimiento del 305% desde el primer
trimestre de 2002.
Fuente: INDEC.
50%
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Balanza Comercial
Tasa de Desocupacin (% de la PEA)
Tasa de Empleo (% de la poblacin total; eje derecho)
IBIF Variacin anual
IBIF / PBI (eje der.)
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Fuentes: DEIS del MSAL.
Censo Nacional 2010 - INDEC.
Encuesta Permanente de Hogares - INDEC.
BCRA.
Subsecretara de Programacin Econmica del MECON.
CONSUMO PRIVADO Y PBLICO
El consumo privado experiment, en el primer trimestre de 2011, un aumento del 11,3% en comparacin con el mismo periodo del
ao anterior, en tanto que el consumo pblico aument, en el mismo perodo, un 9,9%.
EMPLEO
La tasa de desempleo es de 7,4% y la tasa de empleo de 42,4%
en el primer trimestre de 2011 para el total de aglomerados
urbanos.
DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA
La distribucin de la riqueza mejor medida mediante el
Coeciente de Gini 0,014 puntos entre el primer trimestre de
2011 y el mismo perodo de 2010, reducindose la diferencia
entre los ingresos de los hogares ms ricos y los hogares ms po-
bres del pas y establecindose un Coeciente de Gini de 0,399.
Fuente: INDEC.
10
8
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42
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40
Privado
Pblico
Tasa de Desocupacin (% de la PEA)
Tasa de Empleo (% de la poblacin total; eje derecho)
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FUENTES
Banco Mundial y Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin. La nueva ruralidad en Europa y
su inters para Amrica Latina. Roma, 2003.
CENTRO. DesInventar Argentina. Buenos Aires, Centro de
Estudios Sociales y Ambientales - La RED - Corporacin OSSO,
2010.
IGN: Volcanes activos en Argentina, 2009. www.ign.gov.ar
INPRES. Terremotos histricos ocurridos en la Repblica
Argentina, 2011. www.inpres.gov.ar
INPRES-CIRSOC. Normas argentinas para construcciones sis-
morresistentes. Reglamento INPRES-CIRSOC 103. Buenos
Aires, 1991.
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Grandes Obras de Infraestructura del Bicentenario Argentino,
2010.
Ministerio de Planicacin Federal Inversin Pblica y Servicios.
Libro de Gestin 2009-2010.
Naciones Unidas. Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar.
Perucca, L.- Prez, A.- Navarro, C. "Fenmenos de licuefaccin
asociados a terremotos histricos. Su anlisis en la evaluacin
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Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
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Pblica. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios. Argentina 2016 - Poltica y Estrategia Nacional
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Construyendo una
Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente
justa. 2004.
Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin
Pblica. Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y
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Subsecretara de Planicacin Territorial de la Inversin Pblica.
Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Plan Estratgico Territorial Bicentenario 1816 - 2010 2016.
GLOSARIO
AYSA - Agua y Saneamientos Argentinos S.A.
BAPIN - Banco Nacional de Proyectos de Inversin
BIRF - Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM - Banco Mundial
CAF - Corporacin Andina de Fomento
CEE - Comunidad Econmica Europea
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe
CIMOP - Consejo Interprovincial de Ministros de Obras
Pblicas
COFEPLAN - Consejo Federal de Planicacin
y Ordenamiento Territorial
CONADE - Consejo Nacional de Desarrollo
CONAE - Comisin Nacional de Actividades Espaciales
CONVEMAR - Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar
COSIPLAN - Consejo Suramericano de Infraestructura
y Planicacin
DNV - Direccin Nacional de Vialidad
ENOHSA - Ente Nacional de Obras Hdricas
de Saneamiento
FONPLATA - Fondo Financiero para el Desarrollo
de la Cuenca del Plata
IDEMPLAN - Infraestructura de Datos Espaciales
del Ministerio de Planicacin
IDERA - Infraestructuras de Datos Espaciales
de la Repblica Argentina
IGN - Instituto Geogrco Nacional
IIRSA - Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana
INDEC - Instituto Nacional de Estadstica y Censos
ME - Ministerio de Educacin de la Nacin
MECON - Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
MERCOSUR - Mercado Comn del Sur
MININTERIOR - Ministerio del Interior de la Nacin
MINPLAN - Ministerio de Planicacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios de la Nacin
OMS - Organizacin Mundial de la Salud
ONU - Organizacin de Naciones Unidas
PAU - Programa Argentina Urbana
PET - Plan Estratgico Territorial
SAyDS - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin
SIG - Sistemas de Informacin Geogrca
SNIP - Sistema Nacional de Inversin Pblica
SSPTIP - Subsecretara de Planicacin Territorial
de la Inversin Pblica de la Nacin
SSTF - Subsecretara de Transporte Ferroviario de la Nacin
ST - Secretara de Transporte de la Nacin
UBA - Universidad de Buenos Aires
UE - Unin Europea
UNASUR - Unin de Naciones Suramericanas
UNESCO - Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNFPA - Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UTN - Universidad Tecnolgica Nacional
SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN PBLICA
GRACIELA OPORTO
DIRECCIN NACIONAL DE PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL
MARTA AGUILAR
DIRECCIN NACIONAL DE PLANIFICACIN DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL INTERNACIONAL
NGELA GUARIGLIA
COMPILACIN Y REDACCIN
MARTA AGUILAR
ALEJO BALESTRI
LUIS BALESTRI
DIEGO VESCIUNAS
COORDINACIN DE CONTENIDOS GRFICOS
ALEJANDRO BOCCARDO
AUTORES
COORDINACIN DE EDICIN
ALEJANDRA WULFF
EDICIN DE TEXTOS
LUNA MIGUENS
ALEJANDRA WULFF
COORDINACIN GENERAL DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
MARIANA KOSSOY
COORDINACIN DE FOROS DE INTEGRACIN
LILIANA BENTEZ
COORDINACIN DE PROYECTOS DE INTEGRACIN
RITA RIPANI
EQUIPO TCNICO
JULIN BENITEZ
ALEJANDRO EINSTOSS
RUBN FENOCHIETI
SERGIO GEVATSCHNAIDER
ROBERTO GRAA
LEANDRO LANDUCCI
PATRICIA LESCANO
JUAN PABLO LIONETTI DE ZORZI
MATAS PARIMBELLI
MIRIAM PIVAS
SILVIA RAVAZZINI
FABIN SCHVARTZER
HUGO TERRILE
EQUIPO ADMINISTRATIVO
SUSANA AGESTA
DAMIN BONZANI
KARINA CERVIO
MARTN MIKAELIAN
ALEJANDRO OJEA
MICAELA RAPISARDI
FEDERICO ROLDN
CARLA SALONIA
AILN SANTAMARA
SOLEDAD SEIJO
ASESORES EXTERNOS
HERIBERTO AMERI
MARCELO GAVIO NOVILLO
ADOLFO KOUTOUDJIAN
MARCELO SILI
COORDINACIN METODOLGICA DE IDENTIFICACIN
DE PROYECTOS
LUIS BALESTRI
COORDINACIN DEL PROGRAMA ARGENTINA URBANA
JORGE BLANCO
COORDINACIN DEL PROGRAMA NACIONAL PREVENCIN
Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y DESARROLLO
TERRITORIAL
JORGE FERNNDEZ BUSSY
EQUIPO TCNICO
MARA LORENA ARDISSONO
ALEJO BALESTRI
ALICIA BARACCO
JOS LUIS BASUALDO
ALEJANDRO BOCCARDO
JULIO CASTELLANOS
MARCELO CASTILLO
MNICA DALL ARMELLINA
RODOLFO DOMNANOVICH
FLORENCIA GMEZ
SILVIA GONZLEZ
DANIELA GRIFONI
OLAF JOVANOVICH
GABRIEL LOSANO
LUNA MIGUENS
GUILLERMINA POMPOSIELLO
GIULIANA PURICELLI
MARIEL ROMERO
HERNN SEIGUER
MABEL SOSTILLO
NATALIA TORCHIA
CARLOS VERDECCHIA
DIEGO VESCIUNAS
ALEJANDRA WAGNER
ALEJANDRA WULFF
DIRECCIN NACIONAL DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA TERRITORIAL
DIRECCIN NACIONAL DE PLANIFICACIN
DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL INTERNACIONAL
Ministerio de Planifcacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
Hiplito Yrigoyen 250 CP C1086AAB
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina
Subsecretara de Planifcacin Territorial de la Inversin Pblica
Paseo Coln 189 Piso 11 Ofcina 1108 CP 1063ACB
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina
Tel: (54-11) 4349-7615 / 7672 / 7732 e-mail: pet@minplan.gob.ar
www.planif-territorial.gov.ar