SNIP

EVALUACION DE PROYECTOS
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DOCENTE: ING. ERICKA SELENE
GARCIA ECHEVARRIA
ALUMNO: DAZ ASLLA Mijail Omar

INTRODUCIN
El Per es un pas pobre, no nos confiemos en el boom minero, es efmera, necesita utilizar con
eficiencia y eficacia sus escasos recursos, ms aun cuando sus fondos son de procedencia pblica,
administrados en representacin del conjunto de la poblacin, por autoridades de turno, elegidas
para gobernar durante un perodo determinado, una localidad, una regin o el pas en su conjunto.

Al finalizar la dcada de los noventa, un grupo de profesionales discutamos lo relativo a los
proyectos de inversin en el sector educacin, sector lgido como siempre, para encarar esta
situacin el Estado peruano solicit un prstamo de mas de US $ 300 millones al Banco Mundial
(BM), consecuencia de ello se implement el Programa de Mejoramiento de Calidad de la Educacin
Peruana (MECEP), para atender en sus diferentes componentes, por entonces, en cuya elaboracin
me invitaron tomar parte y para la supervisin de dicho programa el BM enviaba peridicamente
emisarios tcnicos para su monitoreo, estableciendo como exigencia la creacin del SNIP que ya se
venan aplicando en otros pases.

En una de tantas reuniones con el equipo tcnico peruano y dicho emisario del BM de nacionalidad
portuguesa que tambin monitoreaba proyectos en algunos pases latinoamericanos como: Chile,
Colombia, Argentina, Ecuador, etc., cuando escuche que mientras Per como pas por aquellos
aos logramos elaborar y ejecutar 100 proyectos al ao, nuestro vecino Chile elaboraba y
ejecutaba 1,000 proyectos anuales. Ello reflejaba la capacidad de sus polticos, tcnicos y su
sistema establecido para plasmar las ideas en proyectos ejecutables.


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1. QU ES EL SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con
ello se busca:

Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad
En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios pblicos
intervenidos por los proyectos
Mayor Impacto
socio-econmico Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del
Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de
la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el
mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a
la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas
funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex
post de un proyecto.
Conforman el SNIP:


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Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre
Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

2. ANTECEDENTES DEL SNIP
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, lo constituye el Sistema
Nacional de Planificacin, que fue desactivado, al disolverse su rgano rector, el Instituto Nacional de
Planificacin (en adelante INP).
El INP fue desactivado en 1992 mediante una comisin encargada de transferir el personal, cesar
automticamente a sus directivos y funcionarios, desafectar y decidir la baja correspondiente de los
bienes muebles e inmuebles y, en general, transferir todos los recursos del INP. Asimismo transferir el
archivo documentario al Archivo General de la Nacin o a cada una de las instituciones declaradas
competentes para asumir las funciones relacionadas con dicha documentacin. Se dispuso tambin que,
concluido el proceso de disolucin y transferencia, las funciones del INP deberan ser asumidas por el
Ministerio de Economa y Finanzas. De tal manera, la norma que desactiv el INP, en verdad desactiv
tambin al Sistema Nacional de Planificacin, pues lo dej sin la estructura normativa e institucional
necesaria para seguir realizando los procesos que a la fecha llevaba a cabo, entre ellos, los referidos a
los mecanismos de programacin y calificacin de la inversin pblica. La gravedad de esta situacin se
nota con el mandato del artculo 7 de la norma referida que seala, haciendo uso de un mal hbito
propio de una pobre tcnica legislativa, la frmula:
derogase, modifquense o djense en suspenso, en su caso, las disposiciones que se opongan o limiten
el cumplimiento del presente Decreto Ley, dejando a la administracin sin la seguridad jurdica necesaria
para reconocer el alcance de las funciones que debe cumplir y de las facultades que requiere ostentar
para ello. Despus de algunos aos, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para 1995, Ley 26404,
dispone la creacin de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (en adelante
ODI), a la que encarga el cumplimiento de las funciones del desactivado INP. Esta oficina asume, antes
que la responsabilidad de cumplir las funciones encargadas, la responsabilidad de enfrentarlas carencias
de definicin de funciones, fruto de una normatividad de obscura vigencia, la prdida de la memoria
institucional de los rganos desactivados, adems de no poseer ella misma, el personal, estructura y
normas de gestin necesarias para el cumplimiento de las tareas a su cargo. En estas circunstancias, se
aprueba un convenio de Cooperacin Tcnica entre el gobierno peruano y el Banco Interamericano de
Desarrollo, en diciembre de 1995, con el objeto de llevar a cabo un proyecto denominado Programa de

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Mejoramiento del Mecanismo de Programacin de la Inversin Pblica (en adelante programa) que
buscaba establecer mecanismos para hacer eficiente la asignacin de los recursos destinados a financiar
los proyectos de inversin pblica. Dicho programa termin en diciembre del ao 2000, habiendo logrado
iniciar un proceso de ordenamiento eficiente de los procedimientos de identificacin, formulacin y
evaluacin de los proyectos de inversin pblica as como de mecanismos de seguimiento durante la
ejecucin y criterios para la evaluacin ex post.
Planes futuros
Automatizar el recojo de informacin de seguimiento mediante interfaces con sistemas de informacin
ya existentes y de alcance nacional tales como el SIAF y el Sistema Presupuestal. Reformulacin tcnica
en base a la tecnologa .NET para aumentar la eficiencia del intercambio de informacin.

3. LA EVOLUCION DEL SNIP EN EL PERU

VI. Estadsticas sobre el SNIP
Fecha de Inicio del Sistema Informtico: 1 enero 2001

Nmero de proyectos registrados a la fecha13:

- 1320 en el Banco de Proyectos y
- 267 en el Sistema Operativo de Seguimiento

Instituciones que participan en el sistema:

- 252 entidades publicas entre:- formuladoras/ejecutoras (230) y
- responsables sectoriales (26)

Nmero de funcionarios que tienen acceso nacional:
- 260 responsables de ingreso y
- 30 de evaluacin.
- Todos tienen acceso universal y en tiempo real a consultar
toda la informacin.
Monto de la inversin registrada:-
aproximadamente 8,600 millones de nuevos soles,- equivalente a 2,500 millones de dlares americanos,

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- lo que hace un aproximado de 1800 000 dlares por proyecto registrado en el
Banco.

4. DIAGNOSTICO GLOBAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU
Cuando se habla de evaluaciones, el recuerdo que prima entre los trabajadores pblicos es el de
los exmenes de inicios de los aos noventa, ya que generaron, entre otras cosas, olas de
despidos cuyas consecuencias an pagamos. Por ello, evaluar en el Per no es una tarea nada
fcil, aunque s necesaria.
El Decreto Legislativo 1025 establece las reglas para la capacitacin y evaluacin de los
trabajadores pblicos que ejecuta SERVIR. En el reglamento de dicha norma se establece que
la evaluacin es de dos tipos: de desempeo y de conocimientos.
Las evaluaciones de desempeo miden la contribucin de cada trabajador para el logro de las
metas institucionales. Estas evaluaciones, en la mayora de pases del mundo, son muy difciles
de realizar debido a su alta complejidad pues requieren indicadores previos claros e
individualizados en cada institucin. Para SERVIR, sta es una tarea de mediano plazo.
El segundo tipo busca identificar las brechas de conocimientos. Es decir, medir qu sabe cada
persona versus lo que debera saber, para determinar sus necesidades de capacitacin
especficas. Con ello se optimiza la inversin estatal en capacitacin, pues al saber qu necesita
quin, ya no hay motivo para comprar vacunas que "curan" de todo a todos, sino que el
diagnstico determina la dolencia individual y, por lo tanto, la pastilla que necesita.
Servir decidi ejecutar el segundo tipo de inmediato y la Direccin Nacional de Programacin
Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM) fue el primer socio. El paciente, el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En octubre de 2009 se inici el Diagnstico de
Conocimientos (DC) a las personas que prestan servicios en el SNIP.


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5. SERVIR DESARROLL UN MODELO EN TRES ETAPAS
En la primera etapa se cens a las personas que participaran del DC; adems, en esta fase se
definieron los puestos tipo o perfiles y se elaboraron preguntas adecuadas para cada uno de
ellos. Dado que en todas las entidades pblicas existen personas que trabajan en casi todos los
sistemas administrativos (inversiones, presupuesto, compras, etc.), la tarea de identificar y
elaborar los perfiles era ms sencilla. Por ejemplo, el formulador de proyectos tiene bsicamente
las mismas funciones y requiere los mismos conocimientos en un ministerio, en una
municipalidad o en una direccin regional.
En la segunda etapa se aplicaron pruebas virtuales y de alternativa mltiple. Los operadores
SNIP tuvieron acceso a informacin a travs de una pgina web antes, durante y despus de la
prueba. All los evaluados se registraron, corrigieron sus datos, interactuaron con el sistema,
solicitaron su clave y rindieron la prueba en las fechas establecidas. Las pruebas se realizaron
entre noviembre de 2009 y marzo de 2010.
En la tercera etapa, se distribuyeron los resultados. Primero, automtico e individual a cada uno
de los evaluados, luego un reporte general a cada titular de las entidades y, finalmente, se
publicaron los resultados expresados en mapas interactivos en la pgina web de SERVIR.
6. LOS RESULTADOS
Podemos hablar de cuatro resultados centrales: la definicin de puestos del SNIP; el censo de los
operadores; la determinacin de brechas de conocimientos; y, el inicio de una cultura proclive a la
evaluacin.
7. PERFILES DE PUESTOS TIPO DEL SNIP
Se elabor perfiles por competencias para 5 puestos tipo del sistema: evaluador, formulador, responsable
de UF, responsable de OPI y CAT. Estos perfiles fueron validados con la DGPM y con gestores del SNIP.
Las versiones finales fueron el insumo principal para la elaboracin de las pruebas.
Actualmente, SERVIR y la DGPM trabajan para formalizar los 5 perfiles ya probados en el campo, con el
fin de mejorar los procesos de seleccin de los operadores SNIP. Ello, eventualmente, reducir los

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efectos negativos de la alta rotacin de personal, al asegurar que los que ingresen al sistema cuenten
con los conocimientos necesarios para desempear su labor.
8. CENSO DE LAS PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS EN EL SNIP
Se registr a 3,550 personas que representan a 27 sectores del gobierno nacional (incluyendo a los 17
ministerios), 25 gobiernos regionales, 119 municipalidades provinciales y 275 municipalidades distritales.
Basndose en el censo, SERVIR realiz una proyeccin para conocer un aproximado del nmero de
operadores del SNIP. Se calcul alrededor de 6 mil personas. Al compararse con la proyeccin inicial de
la DGPM (15 mil), se podra inferir que cerca de 9 mil brindan servicios por fuera del sistema a travs de
consultoras.
9. IDENTIFICACIN DE BRECHAS DE CONOCIMIENTOS
El 63% de los censados rindieron la prueba, es decir 2,247 personas. Tal como se muestra en la tabla 3,
el 39% son formuladores, 26% responsables de UF, 18% evaluadores, 16% responsables de OPI y 2%
son CAT.
Los resultados fueron presentados como brechas de conocimientos, es decir, cada persona recibi una
comunicacin en la que se le indic si necesita o no capacitacin en cada uno de los temas evaluados en
su puesto. La tabla 4 muestra el porcentaje de personas, por puesto tipo, que no necesitan capacitacin
en cada uno de los temas evaluados.
En relacin a los resultados obtenidos y la capacitacin recibida en los ltimos 2 aos, el grfico 2
muestra que los resultados no difieren mucho a pesar de las diferencias en duracin, modalidad y
proveedor de la capacitacin.
10. DESARROLLO DE UNA CULTURA PROCLIVE A LA EVALUACIN
Del total de censados, el 63% rindi voluntariamente la prueba. Ello representa el 100% de los sectores
del nivel nacional, el 100% de los gobiernos regionales, el 65% de los gobiernos provinciales y el 32% de
los gobiernos distritales. Cabe destacar que los evaluados manejan el 80% de la inversin pblica
nacional, equivalente a S/. 24 mil millones.
Esta cultura pro evaluacin se manifest de diversas maneras: algunos se conectaron a travs de
cabinas pblicas de internet, incluso viajaron muchas horas, entre lluvias y peligro de deslizamientos para

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dar el examen en zonas con mejor conexin. Un operador de Hunuco, comisionado a Lima, dio la
prueba en SERVIR. La tecnologa utilizada permiti que la prueba pueda ser rendida en cualquier lugar
con acceso a internet.
Adems, operadores de otros sistemas administrativos o personas ajenas al Estado, pero involucradas
con el SNIP, solicitaron rendir la prueba para medir sus conocimientos. Para cubrir dicha demanda,
SERVIR ha habilitado una demo de la prueba en su pgina web.
Este resultado, si bien no fue parte de los objetivos iniciales del DC, es significativo para cambiar la
asociacin evaluacin=despido: de hecho, los operadores del SNIP pueden dar fe que esta evaluacin no
ha generado despido alguno y que ha sido objetiva, transparente y apropiada a sus responsabilidades.

11. ANLISIS

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).

12. ANTECEDENTES DEL SNIP
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, lo constituye el Sistema
Nacional de Planificacin, que fue desactivado, al disolverse su rgano rector, el Instituto Nacional de
Planificacin (en adelante INP).
El INP fue desactivado en 1992 mediante una comisin encargada de transferir el personal, cesar
automticamente a sus directivos y funcionarios, desafectar y decidir la baja correspondiente de los
bienes muebles e inmuebles y, en general, transferir todos los recursos del INP


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13. CONCLUCIN

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de
una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de
Preinversin, Inversin y Postinversin.
El SNIP si se plantea de la manera correcta no habran tantos problemas en la ejecucin de los
proyectos, se notara tambin el desarrollo y crecimiento social as como tambin habran ms
capital para seguir ejecutando ms obras.

Los perfiles se encuentras mal elaborados y aun as son viables debido a que no son revisados
adecuadamente, a pesar que se cuentan con los especialistas.


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14. RECOMENDACIN

Llevar a cabo el SNIP bajo los regmenes para los cuales estn hechos.
Los especiales encargados de revisar los perfiles, que no den su aprobacin si antes una revisin
tcnica del mismo.
Que los que evalen los perfiles tambin no sean profesionales recin egresados de la universidad
ya que para poder dar la viabilidad hay que estar seguros de la conformidad de lo que se los ha
presentado y para eso muchas veces se necesita de profesionales capacitados y con experiencia

15. BIBLIOGRAFIA

FUENTE MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZA
WWW.WIKIPEDIA.COM.PE
WWW.SNIP.GOB.PE
SNIPPERU.WORDPRESS.COM
DGER.MINEM.GOB.PE/.../PARAM_EVALUACION-SNIP-MEF
WWW.MEF.GOB.PE/INDEX.PHP?OPTION=COM_CONTENT&VIEW
HTTP://ES.SCRIBD.COM/DOC/51398531/2/ANTECEDENTES-DEL-SNIP

HTTP://WWW.MEF.GOB.PE/CONTENIDOS/INV_PUBLICA/DOCS/CAPACIDADES/_BOLE
TIN_SNIP_AGOSTO_2010.PDF

HTTP://WWW.GERENCIAPUBLICA.ORG.PE/PORTAL/INDEX.PHP?OPTION=COM_CONT
ENT&VIEW=ARTICLE&ID=72&CATID=48&ITEMID=55

HTTP://SNIP.SEGEPLAN.GOB.GT/SINIP/HTML/PORTAL/TEMP/MRC_SISTEMA.HTM

HTTP://WWW.DATOSPERU.ORG/TB-NORMAS-LEGALES-OFICIALES-2004-MAYO-09-
05-2004-PAGINA-8.PHP
HTTP://WWW.MEF.GOB.PE/INDEX.PHP?OPTION=COM_CONTENT&VIEW=ARTICLE&ID
=336&ITEMID=100904&LANG=ES

HTTP://WWW.GERENCIAPUBLICA.ORG.PE/PORTAL/INDEX.PHP?OPTION=COM_CONT
ENT&VIEW=ARTICLE&ID=72&CATID=48&ITEMID=55

HTTP://SNIP.SEGEPLAN.GOB.GT/SINIP/HTML/PORTAL/TEMP/MRC_SISTEMA.HTM

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INDICE

TEMA PGINA
INTRODUCIN.....1

QU ES EL SNIP?.................................................................................................................................................3

ANTECEDENTES DEL SNIP....4

LA EVOLUCION DEL SNIP EN EL PERU......5

DIAGNOSTICO GLOBAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU....7

CONCLUCIN.... 14

RECOMENDACIN....14

BIBLIOGRAFIA.15

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