Captulo 1 Actividad econmica, economa pblica y actividad financiera

1. LA ECONO!A "#$L%CA COO A&CO 'E LA AC(%)%'A' *%NANC%E&A

a. Economa mixta de mercado : la autora en la adopcin de las decisiones econmicas se la reparten el mercado y la autoridad. En ella conviven :
i. El sector Privado : cuyas decisiones econmicas son predominante obedecen a los precios y al principio de la soberana del consumidor.
ii. El Sector Pblico : cuya decisiones econmicas se sustentan en el principio de autoridad y definen el contenido de la economa pblica.
1. Instrumentos para su intervencin en la economa : Imposicin, asto pblico, produccin pblica, astos fiscales, cr!ditos y avales, reulacin,
poltica monetaria y poltica de deuda publica.
". #ctividad financiera o $acienda Pblica. : %na parcela especifica de estudio del S.P definida por el proceso de inresos y astos pblicos

+. CONCE"(O , CA&AC(E&%-AC%.N 'E LA AC(%)%'A' ECON.%CA , AC(%)%'A' *%NANC%E&A .

a. #ctividad econmica eneral : administracin de los recursos escasos de la sociedad
b. #ctividad econmica del Sector Pblico : decisiones econmicas adoptadas por las entidades pblicas
i. #ctividad financiera : con&unto de elecciones o decisiones econmicas 'ue se materiali(an en la reali(acin de inresos y astos pblicos.
ii. )aractersticas 'ue comporta la actividad financiera del Sector Pblico :
1. )ar*cter poltico: Emana del poder coactivo 'ue detenta el Sector Pblico.
". Efectos econmicos del proceso de astos e inresos pblicos como campo problem*tico :
a. #sinacin de recursos
b. +istribucin de la renta
c. Estabilidad de precios, pleno empleo y desarrollo econmico.
,. Presupuesto como centro de las elecciones econmicas del Sector Pblico : El presupuesto del Estado.
-. Subordinacin al sistema econmico imperante : .a sea economa de mercado o economa planificada.
/. Interdependencia y diferenciacin entre las actividades pblicas y privadas.
0. 1ecesidad de clasificacin y medicin de las operaciones econmicas del Sector Pblico : para conocer su dimensin y su papel en la economa.
2. Evolucin ascendente : elevada y creciente importancia en las economas mixtas de mercado.
iii. 3anto la Economa Pblica como la $acienda Pblica se confiuraran como ramas o partes de la Economa o )iencia Econmica eneral.

/. A0"EC(O0 %C&O ECON.%CO0 , AC&OECON.%CO0 'E LA ECONO!A "#$L%CA

a. #n*lisis de los problemas 'ue plantea la actividad econmica : " subdivisiones
i. 4a microeconoma : informa y ayuda a comprender. El papel de los precios en la asinacin de recursos entre usos alternativos y en la distribucin de la
renta entre los propietarios de esos recursos o factores.
ii. 4a macroeconoma : se centra en el an*lisis econmico areado
b. 3riple criterio u ob&etivo fundamental de la actividad econmica del S.P :
i. 4a asinacin eficiente de recursos : eficiencia en los inresos y astos. 5 micro 6
ii. 4a e'uidad en la distribucin de la renta y la ri'ue(a 5 micro 6
iii. El crecimiento estable de la actividad econmica 5macro 6.

Captulo + 0ector pblico. 'elimitacin, operacione1 y contabili2acin. %ndicadore1 de la importancia de la actividad financiera pblica

1. 0EC(O& "#$L%CO EN 0EN(%'O &E0(&%N3%'O , EN 0EN(%'O A"L%O
a. #dministraciones pblicas : nico sector 'ue puede asimilarse a la autoridad . Sector Pblico en sentido restrinido. Produccin de 7s y Ss de 1o mercado : 8.8enta
b. Empresas pblicas : produccin de 7s y Ss destinados al mercado y cuya propiedad y9o control, son detentados por las #dministraciones Pblicas.
c. Sector Pblico en sentido restrinido : ##.PP
i. El Estado: promover la redistribucin de la renta y la ri'ue(a y producir bienes y servicios sin destino de mercado y 'ue se financia de forma coactiva.
1. )riterio territorial : : ranos cuyas actividades o competencias cubren el con&unto del territorio nacional:
a. 4os ;ranos )onstitucionales : )asa del 8ey, )ortes enerales, 3ribunal constitucional, +efensor del pueblo 6
b. 4a #dministracin <eneral del Estado : <obierno, =inisterios, etc.
ii. >ranismos de la administracin central : #lunas funciones son deleadas por el estad e en determinadas orani(aciones
1. >ranismos #utnomos #dministrativos : pretenden dar aln realce o sinificado especial . Personalidad &urdica propia. 5 7iblioteca 1, El Prado 6
". >ranismos Independientes de )ar*cter )onsultivo : personalidad &urdica propia 5 )onse&o Superior del poder ?udicial6
,. )iertas sociedades mercantiles, entidades empresariales v oranismos pblicos
iii. #dministracin )entral : 4a suma del Estado y de todos esos oranismos.
iv. #dministracin autonmica : )omunidades autnomas
v. #dministracin local : #yuntamientos, diputaciones, cabildos, mancomunidades.
vi. #dministracin territorial : Suma de la autonmica @ la local
vii. #dministraciones de la seuridad social : Principales recursos est*n constituidos por coti(aciones sociales obliatorias paadas por otras unidades.
1. )riterio de divisin funcional
a. 4as entidades estoras de la Seuridad Social 5 I1S, I1SE8S> 6
b. 4os servicios 'ue reali(an las prestaciones sociales, 3esorera <eneral de la Seuridad Social ,etc..
c. >ranismos autnomos del Estado con competencias en materias de seuridad social 5 I1E=, A><#S# 6
d. 4as mutualidades colaboradoras
". #dministraciones de la seuridad social B S.S. )entral @ S.S. #utonmica 5 3ransferida 6
viii. #dministraciones Pblicas : #dmon )entral @ #dmon 3erritorial @ #dmon de la S.S.
d. Sector Pblico en sentido amplio : ##.PP @ EE.PP
i. Empresas pblicas
1. Sociedades no financieras
a. )ontroladas por el Estado
i. >ranismos Pblicos
1. >ranismos #utnomos : dependencia econmica de los presupuestos estatales. 5E&emplo: 7>E 6.
". Entidades Pblicas Empresariales y >tros >ranismos Pblicos : actividades prestacionales, estin de servicios produccin
de bienes de inter!s pblico susceptibles de contraprestacin y 'ue se rien por el +erecCo Privado. 5 #E#3, Patrimonio 1ac
6
ii. Sociedades =ercantiles : se rien por el >rdenamiento ?urdico Privado, salvo 'ue les sea de aplicacin la normativa presupuestaria
1. Sociedades de la +ireccin <eneral del Patrimonio 5)orreos6.
". >tras Sociedades controladas por el Estado
,. Sociedades controladas por la SEPI
-. Sociedades controladas por otras entidades Pblicas Empresariales
b. )ontroladas por las #dministraciones 3erritoriales 5 se repite el es'uema anterior 6
i. )ontroladas por las )).##
ii. )ontroladas por las )).44

". Instituciones financieras : colaboran en el proceso de captacin de disponibilidades financieras.
a. 7anco )entral: interada en la #utoridad Ainanciera
b. >tras Instituciones Ainancieras =onetarias, 5I)>6
c. >tros intermediarios financieros
d. #uxiliares Ainancieros 5Aondo de <aranta de +epsitos 6
e. Empresas de Seuros y Aondos de Pensiones.
e. >tros conceptos afines de Sector Pblico
i. 3esoro Pblico :Instituciones 'ue interan el Sector Pblico en sentido amplio, y de cuya tesorera se >cupa el 7anco de EspaDa.
ii. Sector Pblico Estatal : #dmon )entral @ S.S.) @ Sociedades 1.A. controladas por el estado @ II.AA excepto 7E
iii. Sector pblico estatal con presupuesto consolidado : #dmon )entral @ S.S.) @ >ranismos pblicos @ >tras instituciones financieras
+. C&%(E&%O0 'E CLA0%*%CAC%.N 'E LA0 O"E&AC%ONE0 'E LA AC(%)%'A' *%NANC%E&A
a. )riterio econmico
i. >peraciones financieras : inreso o asto 'ue altere la posicin deudora o acreedora del Sector Pblico.
ii. >peracin no financiera : no produce cambio aluno en la posicin acreedora o deudora del Sector Pblico. 4os intereses de la deuda pblica.
b. )riterio basado en el principio de contraprestacin
i. 4as unilaterales 5 transferencias 6 : flu&o de astos o inresos sin contraprestacin aluna. Pueden ser transferencias corrientes o de capital.
1. Positivas : del Sector Pblico a las familias o empresas.
". neativas : del sector privado al Sector Pblico.
ii. 4as bilaterales 5 reales 6 : flu&os a los 'ue corresponde aln tipo de contra prestacin. )ompras de bienes y servicios por las #dministraciones Pblicas.
1. 4as reales son siempre bilaterales pero cuando la contraprestacin no es un bien o factor productivo es bilateral pero no real.
/. CON(A$%L%-AC%.N 'E LA0 O"E&AC%ONE0 'EL 0EC(O& "#$L%CO
a. )uenta de produccin : operaciones productivas reali(adas por las #dministraciones Pblicas . Saldo : E#7
b. )uenta de explotacin : distribucin de la renta enerada en el proceso productivo . Saldo : E7E
c. )uenta de renta : operaciones de distribucin y redistribucin de renta liadas o no al proceso productivo.
i. )uenta de asinacin de la renta primaria : rentas recibidas por los factores primarios de produccin. 8efle&a un flu&o especfico : Impuestos y subvenciones.
ii. )uenta de distribucin secundaria de la renta : 8edistribucin de las rentas primarias a trav!s de las transferencias . Saldo : 8enta +isponible 58+6
iii. )uenta de redistribucin de la renta en especie : minoracin experimentada por la 8+ de las ##.PP por las transferencias en especie. Saldo : 58+#6
d. )uenta de utili(acin de renta : cmo se distribuye la renta disponible entre el asto en consumo y el aCorro. Saldo de ambas : #Corro 1eto.
i. )uenta de utili(acin de la renta disponible . En empleos : consumo colectivo @ consumo individual 5 3ransf. en especie 6
ii. )uenta de utili(acin de la renta disponible a&ustada. En empleos : consumo colectivo
e. )uenta de capital : acumulacin de capital para reempla(ar a los bienes 'ue se desastan y para incrementar su capacidad productiva y enerar m*s flu&os a futuro
i. )uenta de variaciones del patrimonio neto debidas al aCorro y a las transferencias de capital. Saldo : Eariaciones del patrimonio neto.
1. variacin del patrimonio neto de las #dministraciones Pblicas . suma del aCorro y las transferencias netas de capital.
ii. )uenta de ad'uisiciones de activos no financieros. Saldo : )apacidad o 1ecesidad de financiacin.
1. Si Inresos F astos : capacidad de financiacin
". Si inresos G astos : 1ecesidad de financiacin o d!ficit pblico efectivo
f. )uenta de operaciones financieras : +iferencia entre la ad'uisicin de activos financieros y reduccin de pasivos financieros por ellas reali(adas.
i. Ainanciacin neta obtenida o prestada por las #dministraciones pblicas. 8elaciona el aCorro y la A7) con sus operaciones de endeudamiento.
. 8elacin entre las cuentas de utili(acin de renta, de capital y de operaciones financieras
i. rea&ustando tenemos : y 'ueda :


4. CLA0E0 'E '5*%C%( "#$L%CO

a. El d!ficit efectivo 5d!ficit no financiero6 : saldo de la cuenta de capital relativa a la necesidad de financiacin. Incluye intereses de la deuda pblica. )omp. Internac.
b. El d!ficit primario : sustrayendo del d!ficit efectivo los intereses de la deuda pblica. Indicador del rado de disciplina o sostenibilidad de la poltica presupuestaria.
c. 4a necesidad de endeudamiento : sumando al d!ficit efectivo la variacin neta de activos financieros. )uanta en la 'ue el Sector Pblico Ca de endeudarse.
d. El d!ficit discrecional : saldo 5neativo6 de astos e inresos pblicos por las polticas discrecionales del obierno. =edida de orientacin poltica presupuestaria
e. El d!ficit cclico o autom*tico : enerado por los efectos de las oscilaciones de la actividad econmica.
f. El d!ficit total : Suma de un componente discrecional y de un componente autom*tico asociado al ciclo econmico.
. +os acepciones de d!ficit atendiendo al momento y a la forma en 'ue se contabili(an las operaciones eneradoras del d!ficit
i. +!ficit de ca&a no financiero : saldo de los flu&os monetarios por las operaciones reales relacionadas con la e&ecucin del presupuesto. )riterio de ca&a.
ii. +!ficit en t!rminos de )ontabilidad : diferencia entre las obliaciones reconocidas y los derecCos contrados correspondientes a operaciones no financieras.
a. )riterio del deveno : diferencia existente entre las obliaciones contradas y los derecCos reconocidos a lo laro del perodo presupuestario,
con independencia del momento en 'ue se Caan efectivos los inresos y astos. 5 influencia del d!ficit pblico sobre la actividad
econmica6
b. )riterio de ca&a : diferencia entre los paos e inresos l'uidos durante el perodo presupuestario con independencia de cuando se ener el
derecCo u obliacin. 5 influencia del d!ficit sobre los mercados financieros 6

6. %N'%CA'O&E0 'E LA AC(%)%'A' *%NANC%E&A 'EL 0EC(O& "#$L%CO

a. Indicadores sint!ticos del asto pblico

i. 4a ratio de los astos pblicos totales no financieros respecto al PI7 : peso del Sector Pblico en la economa nacional. 5 1o incluye transferencias 6
ii. 4a ratio del asto pblico real respecto al PI7H : proporcin de recursos reales de la economa 'ue absorbe el Sector Pblico a trav!s del asto pblico.
iii. 4a ratio del valor aDadido bruto : muestra la contribucin del Sector Pblico a la formacin de la 8enta 1acional, pero no la dimensin total del Sector
Pblico.
iv. 4a ratio de la inversin pblica respecto a la inversin lobal de una economaH : porcenta&e de la inversin total protaoni(ado por el Sector Pblico.
v. 4a ratio del empleo pblico respecto al empleo total de una economa : proporcin del empleo total atribuible al Sector Pblico.

b. Indicadores de los inresos pblicos

i. 4a ratio de los inresos impositivos totales respecto al PI7 : presin fiscal o nivel de imposicin.
ii. 4a ratio de los inresos obtenidos mediante los impuestos directos o indirectos respecto al PI7 : Por desareacin de los inresos impositivos.
iii. 4a ratio de los inresos obtenidos por los impuestos aplicados a un determinado rupo de su&etos respecto a la renta enerada por ellos: )ara fiscal
1. refle&a la presin de la imposicin referida a un colectivo especfico de individuos.

Captulo / "re1upue1to7 concepto y ciclo pre1upue1tario. Lo1 principio1 pre1upue1tario1 cl81ico1. *rmula1 pre1upue1taria1

1. CONCE"(O , CA&AC(E&!0(%CA0 'EL "&E09"9E0(O
a. )oncepto : Se le denomina presupuesto a la previsin anual de los inresos y astos pblicos.
b. )aractersticas
i. )onsiste en un acto de previsin: Se trata de un prorama de astos. En cuanto a los inresos, es solo una estimacin. %na ve( fi&ada su composicin se
determina la estructura de tipos de ravamen y se estima el volumen.
ii. E'uilibrio formal o contable : entre inresos y astos pblicos
iii. 8ecurrencia: debe elaborarse reular o peridicamente, por lo eneral anualmente.
iv. 4enua&e contable : ?unto a cada rano pblico reistrado, se anotan los astos 'ue se le proramen y los inresos 'ue se le estimen.
v. )ar*cter normativo : 3iene rano de ley . +e obliado cumplimiento. >blia al <obierno y a la #dministracin, tanto poltica como &urdicamente.
c. +efinicin del presupuesto sen 1eumarI : resumen sistem*tico, en perodos reulares de Ias previsiones, en principio obliatorias, de los astos proyectados y de
las estimaciones de los inresos previstos para cubrir dicCos astos.
". C%CLO "&E09"9E0(A&%O :
a. las cuatro fases por las 'ue normalmente atraviesa la vida del documento presupuestario 5 perodo de , aDos 6 son :
b. Preparacin
i. +uracin de seis meses, cada rano elabora y enva un anteproyecto de presupuesto al ministerio de Cacienda con el propsito de a&ustarlos.
ii. Esta primera fase concluye con la !nesis de un proyecto de presupuesto.
iii. En EE%% el presupuesto tiene tal importancia 'ue el destinatario de los anteproyectos es el propio presidente del obierno.
c. +iscusin y aprobacin
i. El presupuesto es una funcin 'ue compete al Parlamento. Se remite inicialmente a una comisin para su discusin.
ii. El proyecto resultante es enviado posteriormente al Pleno del )onreso. Aruto de esta discusin puede resultar aprobado o recCa(ado.
1. Si es recCa(ado
a. Prorroar el presupuesto del aDo anterior : frena las posibilidades de . expansin del asto pblico.
b. #probar el presupuesto, mediante acuerdos, por doceavas partes.
c. #probar el asto comprometido o astos derivados de compromisos presupuestarios anteriores
d. E&ecucin
i. El presupuesto se convierte en un mandato de e&ecucin del 4eislativo al E&ecutivo durante un perodo de un aDo
ii. Esos pasos de la vida presupuestaria se concretan en seis:
1. Propuesta y &ustificacin del asto : a caro del rano o departamento
". >rdenacin del asto : supeditada a su aprobacin por la Intervencin <eneral de la #dministracin. Paso reservado a los e&ecutivos de rano
superior
,. Intervencin y aprobacin del asto : el interventor Ca de comprobar 'ue el asto propuesto se Calla previsto en el presupuesto.
-. >rdenacin del pao : cuya aprobacin incumbe a las oficinas li'uidadoras del =inisterio de $acienda.
/. 8eali(acin del pao : El contable paador reali(a el pao al acreedor del Sector Pblico.
0. )ontabili(acin del pao.
e. Intervencin . control
i. +os finalidades fundamentales:
1. %na finalidad poltica : &ustificar el mandato dado por el 4eislativo al E&ecutivo
". una finalidad econmicoJfinanciera : evitar despilfarros en la administracin de los recursos.



ii. El control puede ser de tres clases:
1. )ontrol interno 5o administrativo6 llevada a cabo por
a. 4a Intervencin <eneral de la #dministracin del Estado
b. 4a Inspeccin de los Servicios de $acienda.
". )ontrol externo 5&udicial o &urisdiccional6 mediante una auditora de tal proceso por el 3ribunal de )uentas.
,. )ontrol poltico 5o parlamentario6 'ue debe desempeDar el Parlamento. )onocido del informe el 3ribunal de )uentas
a. El E&ecutivo Caya cumplido satisfactoriamente : +escaro del E&ecutivo.
b. El 3ribunal de )uentas pona reparos a la e&ecucin presupuestaria : el Parlamento puede exiir responsabilidades
/. "&%NC%"%O0 "&E09"9E0(A&%O0 CL:0%CO0
a. Principios de naturale(a poltica: 5Principios contables6
b. Principios de naturale(a econmica.
i. Principio del asto pblico mnimo
1. lo denominan doma del mal necesario
". el asto pblico no favoreca, el desarrollo econmico era un consumo improductivo
,. El crecimiento econmico de un pas es fruto de la libre actuacin de las fuer(as del mercado
-. la intervencin del obierno en la economa debe ser mnima. 4imitarse a los servicios carentes de inter!s para las empresas privadas
ii. Principio de neutralidad de la imposicin
1. 4a financiacin de los astos pblicos debe Cacerse con neutralidad impositiva
". los impuestos Can de ser neutrales para alteren lo menos posible el e'uilibrio conseuido por el mercado.
iii. Principio de e'uilibrio presupuestario anual 5rela de oro6
1. los astos pblicos ordinarios 5no financieros6 sean financiados exclusivamente con inresos ordinarios, es decir, los inresos impositivos.
". En caso contrario se Cablara de d!ficit.
iv. Principio de la deuda pblica autoli'uidable
1. la deuda pblica solo puede &ustificarse como medio de financiacin de inversiones autoli'uidables 5 nunca de astos de consumo 6
". Estas inversiones pueden enerar en el futuro un rendimiento suficiente como para paar los intereses y devolver el principal.
c. 4a apropiacin por el Estado de las m*ximas de la economa de la empresa privada es una caracterstica destacada de la Cacienda cl*sica.
4. C&%0%0 'E LO0 "&%NC%"%O0 "&E09"9E0(A&%O0 CL:0%CO0
a. 4a irrupcin de la teora Ieynesiana traera en el panorama econmico el derrumbe de la teora cl*sica .
b. )risis de los principios econmicos : aportaciones de la teora Ieynesiana
i. El presupuesto debe considerar la situacin econmica eneral y tratar de compensar los movimientos del consumo y de la inversin privada.
ii. 4a economa de mercado reali(a un traba&o perfecto 'ue el impuesto no debe perturbar. )arece de de sentido no se admite 'ue el mercado ofrece una
solucin optima para la asinacin y distribucin de los recursos escasos de una sociedad.
iii. El asto pblico Ca cumplido misiones destacadas en las tareas redistributivas. $a actuado en el frente de la estabili(acin econmica.
iv. 4a emisin de deuda pblica autoli'uidable, carece de cual'uier propsito y fundamento en una Cacienda Ieynesiana con paro involuntario.
v. 4os principios presupuestarios cl*sicos de car*cter econmico no encuentran pleno apoyo en las proposiciones de la $acienda Pblica contempor*nea.
6. LA &E*O&A 'EL "&E09"9E0(O.
a. El presupuesto cl*sico o administrativo :
i. previsin de a'uellos astos e inresos pblicos 'ue los ranos del Estado y los servicios de su administracin precisan
ii. 4os servicios de la administracin no son solo el orien del presupuesto convencional, constituyen tambi!n su destino.
iii. 8espondiendo a su car*cter de presupuesto de medios, muestra cmo el Estado asta pero no para 'u! ni por 'u! lo Cace.
iv. 1o informa sobre las funciones 'ue estos astos permiten desempeDar, ni nos aranti(a 'ue los bs y Ss producidos cubran realmente las necesidades
sociales.
v. $ermetismo informativo 'ue es el 'ue Ca impulsado la bs'ueda de nuevos tipos presupuestarios.
b. >tras frmulas presupuestarias para la presentacin de la actividad financiera
i. Si lo 'ue se pretende es un an*lisis financiero por la conexin de la $acienda Pblica con las variables monetarias : Presupuesto de ca&a o del tesoro.
ii. )uando el an*lisis ob&eto de inter!s es de tipo macroeconmico : presupuesto de las cuentas de la renta nacional.
c. )lasificacin funcional del presupuesto
i. Este nuevo presupuesto por funciones se aDada a el presupuesto administrativo.
ii. Informar con brevedad claridad a los contribuyentes sobre los principales propsitos perseuidos por los proramas de actuacin pblica.
iii. Por ello tal clasificacin por funciones es denominada por mucCos tratadistas como la Kclasificacin del ciudadano.
iv. El SE) y sus - cateoras funcionales enerales normali(adas del asto
1. 4os servicios enerales : astos de administracin eneral, defensa nacional, &usticia y polica.
". 4os servicios comunitarios : infraestructuras, abastecimiento de auas, saneamiento,
,. 4os servicios sociales : afectan a la distribucin de la renta, el rueso de los astos de la Seuridad Social, educacin, sanidad, etc.
-. 4os servicios econmicos : intervenciones directas de las administraciones pblicas en los sectores productivos.
v. En el presupuesto administrativo los astos se clasifican de acuerdo con un criterio administrativo u or*nico, mostr*ndose la distribucin de competencias
de asto por ranos estores &et Sector Pblico.
vi. 4a clasificacin econmica presenta los astos y los inresos arupados en captulos 'ue pueden Interarse en la contabilidad nacional
vii. 4a clasificacin funcional y de proramas informa sobre la cuanta de recursos destinada a los principales propsitos u ob&etivos perseuidos por el S.P.
viii. 4os Presupuestos <enerales del Estado ofrecen, a su ve(, dos tipos de clasificaciones funcionales :
1. Por polticas de asto : asto con arrelo a siete randes *reas de actuacin del Sector Pblico.
". Por rupos funcionales
d. Armulas presupuestarias para la eficiencia y la eficacia : )abe distinuir dos enfo'ues o lneas distintas:
i. El presupuesto debera abandonar su obsesin cl*sica por el control y convertirse en un instrumento decisivo al servicio de la eficiencia y eficacia.
ii. El presupuesto cl*sico :
1. Suministra informacin directa sobre el nivel de recursos materiales y Cumanos asinados por centros u ranos administrativos.
". 1o se puede apreciar si su estin Ca sido adecuada o no.
,. Su elaboracin se basa en relas incrementalistas.
iii. 8eformas orientadas Cacia el loro de la eficiencia interna de la orani(acin o eficiencia en la estin de los recursos y servicios pblicos :
1. Presupuesto de e&ecucin por actividades o tareas
a. #rupa el <P por actividades o tareas 'ue debe de reali(ar cada unidad.
b. =aximi(ar la eficiencia interna en la estin de los recursos y servicios pblicos minimi(ando los costes
". Presupuesto por ob&etivos
a. #rupa el asto por actividades o tareas 'ue persiuen los mismos ob&etivos.
b. 7usca la eficacia : alcan(ar los ob&etivos acordados de produccin pblica de cada unidad or*nica o administrativa.
,. Presupuesto con base cero
a. Exie al director de cada unidad &ustificar y responsabili(arse de la totalidad de sus peticiones de cr!ditos.
b. #rupa todas las necesidades en pa'uetes de decisin clasificados con arrelo a un orden de prioridades sobre la base de un an*lisis.
c. )ontencin y control del asto pblico abandonando la pr*ctica del incrementalismo en las peticiones de cr!ditos.
d. 1o acepta Cerencias.
iv. 8eformas orientadas Cacia el loro de la eficiencia y eficacia externa : eficacia en la solucin de los problemas socioeconmicos mediante la planificacin y el
an*lisis de proramas o m!todos alternativos.
1. Presupuestos por proramas
a. Se basa en las t!cnicas de planificacin, an*lisis y evaluacin de los proramas pblicos alternativos.
b. 4orar la eficacia a 4.P. en la satisfaccin de las necesidades sociales o la resolucin de problemas pblicos.



;. L%%(AC%ONE0 , )EN(A<A0 'E LA0 '%0(%N(A0 (ECN%CA0 "&E09"9E0(A&%A0

1. Presupuesto tradicional administrativo o de medios
a. Informa sobre en 'u! se asta pero no para 'u! se asta.
b. 1o anali(a los efectos sobre el nivel de la actividad econmica.
c. Su elaboracin se basa en relas incrementalistas.
d. Ltil para el control de sectores pblicos pe'ueDos.
". Presupuesto de e&ecucin tareas o actividades
a. +ificultad para definir los ob&etivos con los recursos Cumanos.
b. +ificultad para medir los costes y la productividad de mucCos servicios pblicos.
c. 1o conecta las actividades con las necesidades sociales.
d. 1o permite comparar entre proramas alternativos.
e. Instrumento til para una estin presupuestaria eficiente. Para unidades cuyo output es difcil evaluar.
,. Presupuesto por ob&etivos
a. +ificultades para establecer los ob&etivos.
b. Ltil para la evaluacin de la estin pblica.
c. <ran motivacin y participacin personal en la e&ecucin y consecucin de los ob&etivos.
d. 4ibertad para los estores de eleir los medios con los 'ue conseuir los ob&etivos.
-. Presupuesto 7ase Mero
a. =uy laro en el tiempo.
b. +ifcil estin por excesivo nN de pa'uetes de decisin.
c. Aalta de control a posteriori para ver ob&etivos.
d. #daptacin y flexibilidad.
e. #lto rado de descentrali(acin en la responsabilidad de la planificacin y participacin.
/. Presupuesto por proramas
a. Escaso inter!s y apoyo de las autoridades polticas.
b. >posicin de los rupos privados por miedo a ver reducidas sus ventas al S.P.
c. Escasa capacidad t!cnica en el personal de la admn. . falta de especialistas en las t!cnicas de an*lisis.
d. Percepcin neativa del funcionariado respecto a su utilidad real.
e. )omple&idad y falta de transparencia de la estructura de proramas.
f. Instrumento til para la eficacia de las actuaciones pblicas.



Captulo 4 La =acienda "blica y 1u1 diferente1 planteamiento1.

1. "E&0"EC(%)A0 'E E0(9'%O 'E LA AC(%)%'A' *%NANC%E&A

a. Econmica
i. Efectos del proceso de inresos y astos pblicos sobre las variables econmicas
ii. Incidencia sobre el comportamiento econmico de los aentes privados
iii. Posible correspondencia entre los resultados previstos y los alcan(ados
b. PolticoJsociolica
i. El S.P es una unidad plural cuyos ranos fundamentales desarrollan un comportamiento poltico 'ue es refle&o de las presiones e&ercidas por los rupos de
inter!s y 'ue a su ve( influye en la sociedad.
c. ?urdica
i. 4a actividad financiera Ca de obedecer en todo momento a los preceptos leales en vior.
ii. El pao de impuestos y el asto pblico son actividades reladas.
d. Otica
i. 4as leyes y medidas fiscales y presupuestarias son producto de los valores y filosofas sociales por ello tambi!n se prestan a valoraciones !ticas.
e. Psicolica
i. 4a actividad financiera afecta al comportamiento individual y !ste a su ve( puede afectar a la actividad financiera. )onocer las causas 'ue explican este
comportamiento pueden ayudar a comprender y a transformar la realidad fiscal.
f. )ontable
i. 4as operaciones econmicas del Sector Pblico re'uieren el soporte de un lenua&e contable.
. )oncepto Cacienda pblica
i. planteamiento de 7. <ri(iotti : 4a $acienda Pblica es una ciencia interacionista 'ue alutina todas las perspectivas analticas de la actividad financiera
1. >b&ecin: 4as t!cnicas de an*lisis de los distintos enfo'ues son muy dispares 5 la Economa y el +erecCo, por e&emplo6
ii. planteamiento de <. )olm : )omparte el mismo ob&eto pero cada perspectiva debera o(ar de autonoma en el marco de cierta intercomunicacin.
1. El planteamiento de )olm es el predominante actualmente
C. #ctualmente se considera 'ue la $.P Ca de estudiar la actividad financiera desde la perspectiva econmica y en G medida desde la polticoJsociolica y la &urdica.

+. CON0%'E&AC%.N C%EN(!*%CA 'E LA =AC%EN'A "#$L%CA

a. Proposiciones y principio de falseabilidad
i. )omprobar si la proposicin anali(ada es falsa apelando a la realidad de los CecCos. Se considerar* cientfica slo si viene refrendada por la evidencia del
mundo real.
b. >b&eciones a la $acienda Pblica como ciencia
i. En la construccin de la $acienda Pblica, la formulacin de Ciptesis y el recurso a la realidad para su contrastacin enera la provisionalidad del
conocimiento por la imposibilidad de reali(ar afirmaciones dom*ticas.
ii. Se suele ob&etar al planteamiento de la $acienda Pblica como cienciaP el escaso realismo de sus Ciptesis de partida 5 irrealismo de los supuestos 6 por dar
mucCas explicaciones sobre pocas variables.






c. Enfo'ue positivo

i. %na proposicin cientfica positiva es la 'ue se refiere a lo 'ue es. 4a ciencia positiva estudia el QserR de los temas considerados.
ii. 4as proposiciones del enfo'ue positivo de la actividad financiera trataran de explicar el comportamiento real del Sector Pblico en la reali(acin de sus
funciones financieras, as como los efectos econmicos de los proramas de inresos y astos pblicos sobre la economa privada.

d. Enfo'ue normativo

i. 4a $acienda Pblica desde el punto de vista normativo sera el con&unto de proposiciones para lorar una estin efica( de la actividad financiera pblica.
ii. Se ocupa del Q debe ser Q. Propuestas para alcan(ar un fin 'ue se encuentran imprenadas de &uicios de valor y priori(an los distintos ob&etivos.

e. Aases del m!todo cientfico en la $acienda Pblica positva

i. )aracteri(acin: definicin y representacin formal o cuantitativa de los CecCos 'ue Cay 'ue interpretar
ii. Identificacin de factores 'ue pueden influir
iii. =odeli(acin o seleccin de variables relevantes
iv. Proceso de deduccin lica
v. )ontrastacin emprica de Ciptesis

f. Aases del m!todo cientfico en la $acienda Pblica normativa

i. 4eitimacin de la intervencin del Sector Pblico en la economa
ii. Estudio de la naturale(a de los instrumentos financieros disponibles y de las posibles limitaciones polticas o administrativas
iii. #n*lisis de los efectos econmicos de diferentes cursos de accin financiera
iv. +iseDo de la poltica financiera ptima

. 3riple criterio esencial del m!todo cientfico
i. Seuir una metodoloa propia de las ciencias empricas
ii. Explicitar los &uicios de valor de los 'ue parte la estructura de fines y medios usada
iii. Separar entre las bases positiva y normativa de las recomendaciones polticas






Captulo 6 A1i>nacin eficiente de lo1 recur1o1 ?%@
1. E*%C%ENC%A ECON.%CA
a. Introduccin
i. 4a eficiencia econmica es el me&or uso posible de los recursos escasos de los aentes econmicos. Se trata de maximi(ar el bienestar de los individuos
ii. En el sentido de Pareto, un sistema econmico es eficiente cuando no es posible reasinar de manera 'ue pueda me&orarse la situacin de aln individuo
sin empeorar la de otros.
iii. +esde una perspectiva econmica, utili(arlos de la me&or manera posible implica :
1. +esarrollar el es'uema de produccin a laro de la curva de transformaci0n o frontera de posibilidades de produccin.
". # la Cora de distribuir los recursos, alcan(ar siempre ptimos en el sentido de Pareto.
b. Eficiencia en el consumo 5 ver ca&a de EdSeSortCJboSley p*ina 1T2 6
i. )oncepto : Se da sino es posible una reasinacin de los bs entre los individuos 'ue aumente la utilidad o el bienestar de aln su&eto sin disminuir la de
otro9s
ii. +os individuos 5 # y 7 6 dos bienes 5 U e . 64a utilidad de cada individuo es independiente de la cantidad de bienes consumidas por el otro.
iii. 3odos los puntos de tanencia entre las curvas de utilidad de # y 7 son eficientes. 4a unin de estos puntos constituye la )urva de contrato
iv. En esos puntos se cumple 'ue : 8=S
xy
#
B 8=S
xy
7

y el 4.<. de todos los puntos 'ue expresan la m*xima combinacin de bienestar 'ue pueden obtener
ambos su&etos para cada nivel de disponibilidad de los bienes U e y, recibe el nombre de 4nea o )urva de frontera de posibilidades de utilidad.
c. Eficiencia en la produccin 5 ver ca&a de EdSeSortCJboSley p*ina 111 6
i. )oncepto : no es posible aumentar la produccin de un bien sin reducir la de otro9s mediante la reasinacin de factores productivos entre industrias.
ii. 4as situaciones de eficiencia productiva vienen dadas por los puntos de tanencia de las lneas isocuantas de U e . 5 ver isocuantas p*ina 11T -N p*rrafo 6
iii. 8=3S
Il
U
B 8=3S
Il
.
. 4a lnea de e'uilibrio en la produccin se llama 4nea o )urva de transformacin o frontera de posibilidades de produccin.
d. Eficiencia lobal
i. 4a eficiencia econmica se lorar* cuando se produ(can simult*neamente la eficiencia de la produccin y en el consumo
ii. En la eficiencia lobal las cantidades de los bienes U e . pasan a ser variables, a diferencia del an*lisis de las condiciones de eficiencia en el consumo.
iii. Se re'uiere para el loro de una asinacin ptima de los recursos 'ue su produccin se realice de forma eficiente.
iv. Se debe cumplir : 8=S
xy
a
B 8=S
xy
b
B 8=3
xy
B
e. Eficiencia en los mercados competitivos. 3eorema )entral de la Economa del 7ienestar
i. 3eorema central de la Economa del 7ienestar : En un mercado de )ompetencia Perfecta el sistema de precios conduce siempre a una asinacin eficiente
de los recursos de la sociedad, lor*ndose un e'uilibrio econmico 'ue es ptimo en el sentido de Pareto.
ii. Podemos distinuir - blo'ues de axiomas en los 'ue se basa el funcionamiento del mercado de )ompetencia Perfecta
1. )onsumidores:
a. Existe una ordenacin de preferencias respecto a todas las posibles elecciones de combinaciones de bienes y servicios.
b. 3al ordenacin debe cumplir : 16 )ompleta "6 3ransitiva ,6 8eflexiva -6 )ontinua /6 Independiente 06 )oncavidad
c. )ada consumidor elie la combinacin su&eta a la restriccin de unas disponibilidades o recursos dados.
". Productores :
a. 4as funciones de produccin de cada productor son independientes entre si.
b. 4as funciones de produccin son concavas Cacia el orien, refle&ando la existencia de rendimientos constantes o decrecientes de escala.
c. )ada productor elie a'uella combinacin de productos 'ue maximi(a su beneficio.
,. 7ienes : 5 re'uisitos 6
a. $omoeneidad de los bienes y servicios
b. )ontinuidad de los bienes y servicios : Posibilidad de fraccionamiento
c. +ivisibilidad entre individuos : Posibilidad de excluir
d. Exiencia de 'ue exista el mercado del bien o servicio al 'ue nos referimos.

-. =ercado
a. )onocimiento perfecto del mercado por parte de productores y consumidores.
b. 4ibre concurrencia : 4a actuacin individual de cada uno de ellos no afecta y Cay libertad de entrada y salida de mercado.
c. Precio independiente de la actuacin de cada su&eto.
iii. )on estas caractersticas se da el mercado de ).P. donde se cumple 'ue : : 8=3
xy
B P
x
9P
y V
P
x
B)W
x ,
P
y
B)W
y
8=S
xy
a
B 8=S
xy
b
B 8=3
xy
B P
x
9P
y

+. *ALLO0 'EL E&CA'O 7 O(%)O "O& EL C9AL EL 0EC(O& "#$L%CO %N(E&)%ENE
a. El sistema de precios lleva a una asinacin eficiente de los recursos ba&o una serie de re'uisitos estrictos 'ue eneralmente no suceden en la realidad.
b. Por el motivo anterior se dice 'ue el mercado falla y el Sector Pblico interviene
c. 4as formas de intervencin Pblica en el funcionamiento de la economa de mercado pueden aruparse en cuatro cateoras:
i. 4eislacin y 8eulacin:
1. )on la leislacin el Estado pretende ofrecer un marco apropiado para las transacciones econmicas, %nas 1ormas. Proteer derecCos de
Propiedad
". )on la reulacin : a6 reulacin en cantidad afectan a la demanda individual b6 reulacin en calidad Cacen referencia a las condiciones de la
oferta
ii. Ainanciacin:
1. +e sus propias actividades con los inresos impositivos
". Subvencionando o con venta&as fiscales astos o producciones privadas.
iii. Produccin pblica:
1. =ediante produccin pblica
". =ediante produccin privada.
a. #mbos constituyen la provisin pblica, instrumento 'ue implica interferencias directas en el mecanismo del mercado :
i. 7ienes y servicios no comerciali(a bies en el mercado 5 #dministracin, defensa nacional 6
ii. 7ienes y servicios reales comerciali(ables 5 educacin pblica, sanidad 6
iii. Servicios financieros 5 avales, asuncin de deudas pblicas, financiacin de la construccin de viviendas 6
iv. Servicios de seuro 5 &ubilacin, desempleo, Incapacidad laboral 6
iv. 3ransferencia de renta:
1. 3ransferencias monetarias Cacia el sector privado son el principal instrumento de las polticas pblicas redistributivas
". Suelen oriinar efectos indirectos sobre la asinacin de recursos en el mercado.
,. 1o son plenamente neutrales respecto a los precios por'ue constituyen subsidios al salario o se proponen promover el consumo
d. 4a tipoloa de los fallos de mercado y de los instrumentos de intervencin pblica son :
i. Efectos externos, 7ienes pblicos puros y 8ecursos de propiedad comn 5 se tratan en el siuiente captulo 6
ii. )ompetencia imperfecta
1. existen empresas en el mercado 'ue o(an de una situacin monopolstica, 'ue les permite fi&ar los precios de los bienes y servicios.
". el punto de e'uilibrio estar! donde los costes e inresos marinales de la sociedad dominante se iualen sin 'ue Caya #sinacin eficiente de los 88
,. la cantidad ofrecida de ese bien o servicio ser* inferior a la 'ue se considere ptima. +e aC la intervencin para aumentar el nivel de produccin.
-. se comprueba 'ue en r!imen de competencia imperfecta : 8=S
xy
no es iual a 8=3
xy

/. las formas de intervencin pblica 'ue permitiran correir la ineficiencia oriinada por el monopolio son tres:
a. 8eulacin : conceder licencia de explotacin a cambio de 'ue aumente su produccin.
b. Produccin pblica : 1acionali(ar la produccin del bien U para llevarla al nivel eficiente.
c. Ainanciacin : subvencionando al monopolista por aluna de las " vas siuientes
i. En la cuanta necesaria para 'ue nevase su produccin al nivel eficiente y la vendiese al precio unitario ptimo.
ii. Por unidad de producto iual a la diferencia entre IW y )X a&ustada a ese volumen de produccin eficiente 5 resulta m*s cara 6
iii. =onopolios naturales
1. Se presenta en industrias 'ue cuentan con costes fi&os muy elevados y )
m
reducidos con )
me
decrecientes. 7arrera tecnolica.
". Producir* ba&as cantidades y fi&ar* precios por encima del coste marinal de produccin lleando a una situacin de ineficiencia.
,. 4as medidas 'ue puede adoptar el Sector Pblico para tratar de acercar el nivel de produccin del bien U al ptimo son:
a. Produccin pblica m*s financiacin : $asta llear al nivel eficiente y financiando las p!rdidas con inresos impositivos.
b. 8eulacin m*s financiacin : Subvencin al monopolio por las p!rdidas ocasionadas por producir la cantidad eficiente.
i. )omo alternativa, cobrar un impuesto de beneficios al monopolio 'ue lueo revierta directamente en la sociedadJ
c. 8eulacin de precios : Poltica de precios 'ue permitira al monopolista producir el bien sin incurrir en p!rdidas
i. =ediante una doble cuota por consumo, una por los costes fi&os y otra por el coste marinal de la produccin.
ii. =ediante la discriminacin de precios de venta de acuedo con las Y demandadas vendiendo las unidades marinales al )
m

d. Introduccin de nuevas empresas para elevar la competencia mediante incentivos fiscales y subvencione 5 resulta muy costosa 6
iv. Informacin imperfecta y costosa
1. 4a informacin , adem*s de costosa, puede resultar tambi!n difcil de obtener.
". 4as imperfecciones en la informacin se presentan en tres *mbitos para una toma racional de la decisin : a6 la calidad b6 4os precios c6 El futuro
,. 4a intervencin del sector pblico puede instrumentarse por una doble va:
a. 8eulacin de calidad y precios : Imponiendo a los oferentes exiencias informativas.
b. Produccin pblica :
i. en lo referente a la calidad : produccin pblica
ii. en los casos de informacin muy imperfecta sobre el futuro o imposibilidad de asinar riesos :Provisin pblica5propaar
informacin
v. =ercados incompletos e informacin asim!trica
1. Inexistencia de ese mercado. Este fallo tiene dos causas:
a. )ostes de transaccin asociados a la creacin de un mercado excesivamente elevados.
b. Existencia de una informacin asim!trica:
i. Seleccin adversa: se reistra en el campo de los seuros de enfermedad o impao de pr!stamos . 5 discrimina a todos 6
ii. 8ieso de manipulacin o rieos moral: seuros de incendio, automvil, cobertura de ciertas enfermedades, etc.
". 4a intervencin del Sector Pblico puede resultar necesaria para correir este fallo de mercado en su triple vertiente:
a. En el caso de los costes de transaccin : Produccin pblica
b. Problema de seleccin adversa : produccin pblica 5 SS, I)> 6 y reulacin 5 >bliatoriedad del seuro m!dico 6
c. Problema de rieso de manipulacin : produccin pblica 5 seuro de desempleo 6 reulacin basada en la obliatoriedad 5 sanidad pblica 6
vi. =ovilidad de los factores productivos
1. #l contrario 'ue el capital, el traba&o no posee ran movilidad. Aallo 'ue viene dado por :
a. +esconocimiento sobre las posibilidades de empleo en otros sectores, dificultades para acceder a nuevos puestos, los costes econmicos y
personales 'ue conllevan el cambio de residencia, falta de conexin entre oferta y demanda de traba&o.
b. El sector pblico puede contribuir :
i. )reando oranismos 'ue informen sobre posibilidades de traba&o.
ii. )onceder incentivos fiscales a los traba&adores 'ue cambien de residencia por motivos laborales.
vii. 1ecesidades preferentes y bienes de merito
1. 4as necesidades preferentes son a'uellas 'ue se atienden por bienes y servicios su&etos al principio de exclusin y se satisfacen por el mercado
dentro de los lmites de la demanda efectiva, pero 'ue se consideran tan meritorias 'ue pasan a satisfacerse por el Sector Pblico en un nivel
distinto del eleido voluntariamente por los individuos a trav!s del mercado. $ay una interferencia con las preferencias individuales.
". +oble &ueo entre la soberana del consumidor y principio de exclusin permite establecer - tipos extremos de necesidades 5 ver cuadro p*ina 1,T
6
,. 4as necesidades preferentes comportan un importante papel redistributivo para 'ue todos puedan acceder a esos bienes deseables.
-. El papel del Sector Pblico debe centrarse en aumentar la informacin de los aentes econmicos de cara a me&orar sus ustos y preferencias por el
camino de la propaanda y la educacin.

































CA"%(9LO ; A0%3NAC%ON E*%C%EN(E 'E &EC9&0O0 %%

1. LO0 E*EC(O0 EA(E&NO0 O EA(E&NAL%'A'E0
a. )oncepto : Efectos oriinados por la produccin o el consumo de un bien sobre el bienestar de otros aentes distintos de sus productores o consumidores oriinales,
sin 'ue esta interdependencia tena refle&o en los precios 5 externalidades tecnolicas 'ue Can de diferenciarse de las externalidades pecuniarias 'ue si se refle&an
en los precios 6.
b. Es una fallo de mercado parcial por cuanto el mercado produce una cantidad de de bienes eneradores de Efectos Externos, dicCa cantidad es ineficiente.
c. %n re'uisito importante para 'ue existan estos efectos externos es, 'ue estos no se produ(can como consecuencia del pao de un precio.
d. 3ipoloa.
i. Efectos externos de consumo : el consumo de un bien por un su&eto Cace variar la utilidad de otros su&etos.
1. Efectos externos positivos : Economa externa como e&emplo la educacin y la salud pblica. 5 elevacin del nivel cultural 6
". Efectos externos neativos . +eseconoma externa.
ii. Efectos externos de produccin : la produccin de un bien puede afectar a los costes de otras empresas y a la utilidad del consumidor.
1. Efectos externos positivos : economa externa : J coste y @ utilidad. E&emplo : invenciones e innovaciones tecnolicas.
". Efectos externos neativos : deseconoma externa en la contaminacin del aire y aua provocada en actividades productivas.
e. Instrumentos para la actuacin pblica : )on el ob&eto de correir o internali(ar los efectos externos, tenemos - instrumentos.
i. 4a reulacin directa del mercado : va precios o cantidades. 1o est* exenta de problemas.
1. las cantidades o los precios adecuados pueden no ser los mismos para todos los aentes 'ue operan en el mercado.
ii. %n sistema de impuestos o transferencias . se ravara a 'uienes contaminasen o se subvencionara 'uines no lo Ciciesen.
1. Impuestos piouvianos : Se rava cada unidad de produccin del 'ue contamina en una Y B al daDo marinal causado por la produccin el bien
a. #umenta el precio del bien y disminuye la cantidad consumida.
". )oncesin de subvenciones por no contaminar : deslocali(aciones Cacia la (ona beneficiaria, cambios de actividad, aumento del <asto Pblico
a. Entre ambos instrumentos pblicos, los Cacendistas parecen decantarse claramente por la imposicin.
iii. %n sistema de derecCos de contaminacin. 4imitacin de la oferta 'ue aranti(ara un nivel m*ximo de contaminacin. Pueden comprarse9venderse
iv. Problema por la delimitacin de los derecCos de propiedad. Si estuviese bien delimitados el problema se reduce a una neociacin.
+. &EC9&0O0 'E "&O"%E'A' CO#N 5 Auente importante de deseconomas externas
a. )oncepto : 7ienes o factores a los 'ue todos los individuos tienen acceso libre y sin paar, pero se Callan limitados en cantidad. 5 bancos pesca,minerales6
b. )ausas del fallo : i6. carecer de incentivos para invertir en su me&ora ii.6 uso excesivo de unos per&udica a otros iii.6 la sobreexplotacin.
c. #ctuacin del sector pblico para obtener el nivel ptimo de estos recursos.
i. 4a divisin del 8P) entre individuos o empresas : elevados costes de cumplimiento y viilancia.
ii. 4a reulacin : =ediante sistema de licencias limitativas o ad&udicacin a una sola empresa para evitar la sobreexplotacin.
iii. 4a imposicin : impuesto sobre las capturas. En este caso el SP se estara apropiando de las anancias del uso eficiente del recurso.
/. $%ENE0 "9$L%CO0.
a. )aractersticas de los bienes pblicos. , son las principales caractersticas 'ue definen a un bien pblico y 'ue lo diferencian de un bien privado y por ellas se impide
su prestacin eficiente en el mercado y por tanto la necesidad de intervencin del sector pblico.
i. )on&uncin en la oferta 5 Samuelson 6 : Indivisibilidad del bien y no rivalidad en el consumo 5 =usrave y preston 6.
1. Para Samuelson la con&uncin de la oferta es la nota esencial 'ue caracteri(a a los bienes 'ue !l denomina colectivos.
". Es una condicin necesaria pero no suficiente : 3odo bien pblico es colectivo pero no siempre se da el recproco.
ii. Imposibilidad de aplicar el principio de exclusin. 5 =usrave es el 'ue m*s Ca insistido en el asunto 6
1. Imposibilidad fsica de exclusin :Por la simple existencia y pertenencia de un individuo a un rupo implica el disfrute del bien
". Imposibilidad t!cnica de exclusin : )abra la exclusin pero el estado de la t!cnica no permite tal exclusin o bien comportara randes costes.
,. Inaplicabilidad estricta del principio de exclusin. 4a exclusin no permitir* una adecuada revelacin de preferencias individuales.

iii. Existencia de efectos externos. 4a existencia de externalidad positiva en el consumo se presenta en toda su extensin en los 7s pblicos.
1. 7ien pblico puro9polar : Es %na pura externalidad. 4a utilidad del su&eto # aumenta por el consumo del bien U por parte de otro su&eto en la misma
medida 'ue si fuera el propio su&eto # 'uien consumiera ese bien.
a. >ferta con&unta, consumo no rival, e imposibilidad fsica, t!cnica y estricta de aplicar exclusin. <uardan relacin entre si.
b. )lasificacin de los bienes .
i. 7ienes individuales. 7ienes de oferta simple y consumo rival.
1. Posibilidad plena de exclusin : 7ienes privados puros.
". Posibilidad fsica de exclusin e imposibilidad t!cnica : 7ienes externos o de rupo.
ii. 7ienes colectivos : 7ienes de oferta con&unta y consumo no rival.
1. imposibilidad plena de exclusin : 7ienes pblicos puros o polares.
". Posibilidad fsica de exclusin : 7ienes colectivos privados o de club.
c. Provisin ptima de los bienes pblicos.
i. 7ienes pblicos polares o puros : 1o es posible su prestacin ptima por el mercado.
ii. +os interroantes b*sicos :
1. Problem*tica de la fi&acin del nivel adecuado de bienes pblicos en una sociedad.
". Yu! criterio Ca de seuirse para repartir entre los su&etos el coste de la prestacin de los bienes y servicios pblicos.
iii. Principales lneas de pensamiento frente a estos interroantes :
1. Perspectiva de eficiencia en la asinacin de recursos. )riterio denominado principio del beneficio :
a. 4os impuestos deben de ser diseDados como si fueran precios. Se fi&an en funcin de la utilidad o beneficio 'ue el su&eto recibe de los bienes
y servicios prestados por el estado. Intenta trasplantar los principios de actuacin del mercado de 7s privados.
". +istribucin de los costes. Principio de pao en funcin de la capacidad de cada su&eto, mediante impuestos 'ue causen un sacrificio por iual
iv. Problem*tica relativa al an*lisis del e'uilibrio con bienes pblicos : " enfo'ues fundamentales
1. E'uilibrio parcial : En un pseudomercado de bienes pblicos con similitud a los bienes privados.
a. El ob&etivo es averiuar si puede conseuirse una asinacin ptima de los recursos en el caso de los bienes pblicos.
b. Para un 7IE1 P8IE#+> :
i. 4a demanda de un bien privado es funcin de su precio, de tal forma 'ue: U B f5P
x
6
ii. 4a demanda lobal del bien privado U se obtiene sumando Cori(ontalmente las cantidades demandas por los su&etos 1 y ".
iii. #nalticamente, la asinacin ptima cumple :
P
1
B )= B %=
1
B %=
"
B Z. B %=
n
y U
1
@U
"
@Z.@U
n
B U
c. Para un 7IE1 P%74I)> P%8> :
i. Imposibilidad de conocerse las funciones de demanda individuales.
ii. )ada su&eto consume la misma cantidad del bien pblico polar
iii. 4a demanda lobal se obtiene como la suma vertical de las demandas individuales de dicCo bien
iv. #nalticamente, la asinacin ptima cumple :
P
1
@P
"
@Z@P
n
B P B )= V .
1
B.
"
BZ.B.
n
V %=
1
@ %=
"
@ Z @ %=
n
B )=
". E'uilibrio eneral : 7uscar modelo en el 'ue existan 7s pblicos y privados y obtener las condiciones de optimi(acin de produccin de 7s Pblicos
a. 4a cuestin 'ue se plantea es si en el caso de los bienes pblicos se puede llear tambi!n a construir una frontera m*xima de utilidad.
b. Samuelson : Su enfo'ue es individualista y admite la formulacin de valores !ticos 'ue permitan superar, mediante una funcin de bienestar
social, el criterio un tanto parali(ante de optimi(acin en el sentido de Pareto.
c. Slo la existencia de una funcin de bienestar social permitir* la eleccin del ptimo m*s deseable
i. El ptimo del sistema podr* determinarse en el punto de tanencia de la funcin de utilidad social, y la lnea de frontera de
posibilidades de utilidad. #nalticamente : 8=3 B 8=S
#
@ 8=S
7






































CA"%(9LO B LA '%0(&%$9C%.N EC9%(A(%)A 'E LA &EN(A , LA &%C9E-A
1. "&%NC%"ALE0 C&%(E&%O0 '%0(&%$9(%)O0.
a. %n seundo ob&etivo de la actuacin pblica es conseuir 'ue la distribucin de la renta y la ri'ue(a sea lo m*s e'uitativa posible.
i. )riterio estricto de mercado : 4a me&or distribucin de la renta es la 'ue determina el mercado 'ue depender* de " elementos :
1. 4a dotacin de factores productivos de los individuos fundamentalmente traba&o y capital
+. El precio 'ue el mercado asine a esos factores. Aruto de la productividad y del funcionamiento del mercado.
ii. )riterio del mnimo vital :
1. #cepta el resultado del mercado si bien ba&o las condiciones especficas 'ue difieren sen se opte por una de " variantes :
a. )riterio del mnimo vital : todos los miembros obtendr*n una renta 'ue les permite satisfacer sus necesidades mnimas.
b. )riterio del mnimo vital pero aceptando slo la distribucin de la renta del traba&o determinada por el mercado. 4as rentas del capital
seran ob&eto de redistribucin.
iii. Criterios basados en la funcin de bienestar social. El bienestar social depende de la utilidad de cada uno de los su&etos 'ue componen la sociedad.
1. )riterio de la iualdad de la renta. 5 ver p*ina siuiente 6
+. )riterio de $arsanyi. 5 ver p*ina siuiente 6
/. )riterio =axJmin de 8aSls. 5 ver p*ina siuiente 6
4. )riterio de eficiencia paretiana. 5 ver p*ina siuiente 6
+. LA '%0(&%$9C%.N 'E LA &EN(A , LA &%C9E-A EN LA0 "&%NC%"ALE0 CO&&%EN(E0 'EL "EN0A%EN(O ECON.%CO.
a. 4iberalismo : " posiciones bien diferenciadas.
i. Ailosofa libertaria de derecCo natural 5 1o(icI 6 : Es m*s extrema
1. propiedad privada es un derecCo natural
+. la renta no se redistribuye.
/. 4a actuacin del Sector Pblico estara &ustificada para restablecer la posesin.
ii. 4iberalismo libertario emprico 5 $ayeI y friedman 6 : menos radical
1. 4a intervencin publica Ca de 'uedar limitada a aliviar las situaciones de miseria extrema.
b. )olectivismo : Posicin marxista opuesta al liberalismo.
i. El mercado no consiue una distribucin &usta en la renta y la ri'ue(a y es necesaria la Intervencin del sector pblico.
ii. EI Sector Pblico debe intervenir Casta el extremo incluso de sustituir la propiedad privada por propiedad pblica.
c. Iualitarismo en el consumo de bienes fundamentales.
i. 4ibre funcionamiento del mercado con la aranta social 'ue todos los individuos tenan iual acceso a unos bienes considerados como fundamentales.
ii. 4a distribucin iualitaria de esos bienes sera un derecCo
iii. El Sector Pblico debe intervenir a favor de esa distribucin
iv. +ebe exiir un consumo mnimo de esos bienes como [obliatorios\.
v. El problema de este enfo'ue es determinar 'u! bienes deben de considerarse como fundamentales.
d. Principio de iualdad de oportunidades.
i. 1o atiende al resultado distributivo final sino al proceso por el 'ue se alcan(a la distribucin inicial de la renta.
ii. El punto de partida debe entraDar la iualdad de oportunidades
iii. Si todos los individuos tienen id!nticas oportunidades el resultado final ser* &usto, cual'uiera 'ue sea la distribucin final de la renta
iv. 4a redistribucin carece de fundamento
e. =ovilidad social.
i. 4a sociedad debe permitir la movilidad de los su&etos en la escala de 8s. #cceso de las personas de los rupos de ba&a renta a los rupos de renta superior.
ii. Si en la sociedad existe movilidad social suficiente de tal forma 'ue la ente puede moverse en la escala de renta Casta 'ue el pobre pueda de&ar de serlo, la
redistribucin de&ar* de ser un problema y las polticas pblicas ad Coc resultar*n innecesarias.

C&%(E&%O 'E %39AL'A' 'E LA0 &EN(A0
a. Aundamentos :
i. 4a utilidad depende de la renta.
ii. 4as funciones de utilidad son Id!nticas para todos los Individuos. 4o 'ue les diferencia es su nivel de renta.
iii. 4a utilidad marinal de la renta para cada su&eto es decreciente y 4a cantidad total de renta disponible es fi&a.
iv. ] B %1 @ %" @ Z %nV El bienestar de la sociedad e'uivale a la suma de las utilidades Individuales.
v. >b&etivo de la intervencin es el de la iualdad completa de las rentas. Es cuando se Cace m*ximo el bienestar.
vi. 4a detraccin de renta a los ricos eleva la suma de las utilidades ya 'ue el aumento de utilidad de los pobres es F 'ue la p!rdida en los ricos.
b. 4imitaciones :
i. 1o puede determinarse 'ue todos los individuos tenan la misma utilidad.
ii. 4a renta total no es fi&a y no puede aseurarse 'ue la %= de la renta decre(ca.
C&%(E&%O 'E =A&0AN,%
c. Aundamentos :
i. #bandono de los supuestos relativos a la Iualdad de las funciones de utilidad y del decrecimiento de la %=.
ii. 4as preferencias morales son id!nticas por eso el peso de la utilidad de cada su&eto en el bienestar es id!ntico.
iii. Solo se concede importancia al nivel de utilidad, no a su distribucin. 4as curvas de indiferencia 5 rectas 6 con pendiente J1.
] B a
1
%1 @ a
"
%"@ Z a
n
%n con a
i
B 1
iv. )on la intervencin se busca el m*ximo nivel final de utilidad.
v. Estara permitida cual'uier redistribucin siempre 'ue el aumento de % fuera mayor 'ue la p!rdida del otro.
vi. 1o le importa la desiualdad y es partidario de 'ue aumentase poco el bienestar de los pobres y mucCo el de los ricos.
d. 4imitaciones :
i. 1o presta atencin a la distribucin de las %tilidades sino al nivel final de utilidad.
ii. 4a utilidad no es mensurable.
C&%(E&%O AA%%N ?<.&ADL0@
e. Aundamentos :
i. Principio de &usticia social basado en la denominada posicin oriinal : los individuos desconocen si en el futuro ser*n pobres o ricos.
ii. El bienestar social depende solo de la utilidad de las personas menos favorecidas
iii. ]B %
n
el peso en las ponderaciones es nulo excepto en el de los m*s desfavorecidos 'ue es 1
iv. )on la intervencin se buscar* maximi(ar el beneficio de los menos favorecidos 'ue se consiue maximi(ando la % de los menos favorecidos.
v. 4a e'uidistribucin de la renta sera deseable, a no ser 'ue la desiualdad supusiese un aumento del bienestar de los menos favorecidos.
f. 4imitaciones :
i. <ran aversin al rieso de la ente, lo 'ue impedir* aprovecCar cual'uier oportunidad.
C&%(E&%O 'E E*%C%ENC%A "A&E(%ANA
. Aundamentos :
i. 4os individuos pertenecientes a los niveles superiores de renta son altruistas por'ue sus utilidades dependen tambi!n de la renta de los pobres.
ii. 4as transferencias de los ricos a los pobres elevan la utilidad de ambos rupos. 1o slo es altruismo sino eosmo 5 comprar estabilidad social 6
iii. )on la intervencin se buscar* crear cauces para 'ue se den estas transferencias voluntarias y en ausencia de esto darlas con los impuestos de los ricos.
iv. 4a maximi(acin del bienestar exie 'ue la renta se redistribuya Casta 'ue la anancia del rico al donar se iuale a la p!rdida por reducir su consumo.
C. 4imitaciones :
i. Aalta de Informacin en los ricos para saber 'ui!nes son los pobres dificultad para reali(ar la transferencia.
ii. 4a redistribucin pasa a considerarse un bien pblico todos me&orar*n su bienestar si la distribucin fuera m*s iualitaria.
iii. )ada su&eto esperar* 'ue el resto transfiera renta a los pobres aumentando as ratuitamente su propia utilidad.





































CA"%(9LO E F LA ELECC%ON COLEC(%)A
1. &E3LA0 'E ELECC%ON COLEC(%)A
a. )riterio de la unanimidad, 5 ]icIsell 6 : se propone Cacer operativo la iualacin entre las detracciones impositivas y la utilidad marinal de los bienes pblicos.
i. Elementos caractersticos :
1. Simultaneidad en la votacin de los proyectos de modificaciones de inresos y astos. 3odo acuerdo de astos va acompaDado de uno de inresos.
". %nanimidad en la decisin adoptada, coCerente con el criterio paretiano del bienestar.
ii. Problema : Existencia de un poder de veto parali(ante 'ue Cace 'ue las decisiones de provisin colectiva no se tomen por unanimidad.
iii. En las decisiones sobre provisin colectiva es Cace necesario acudir a una rela de eleccin colectiva.
iv. )oncepto : #reacin de preferencias individuales sobre posibles alternativas en unas preferencias lobales 'ue determinan las elecciones colectivas.
v. 3ipos de relas de eleccin colectiva :
1. 8elas ordinales : Slo utili(an informacin sobre la ordenacin de las preferencias.
". 8elas 'ue consideran adicionalmente la intensidad de las preferencias : Ponderando esas intensidades y areando la utilidad de los individuos
vi. 3ipos de democracia :
1. +irecta : los individuos votan directamente sobre proramas pblicos.
". 8epresentativa : los representantes polticos toman la mayor parte de las decisiones pblicas. Suelen conducir a las mismas decisiones de provisin.
+. 0%0(EA0 $A0A'O0 EN LE &E3LA 'E LA A,O&%A
a. Concepto1 7
i. 8acionalidad colectiva . El proceso de votacin lleva a una ordenacin colectiva 'ue cumple los re'uisitos exiidos para las ordenaciones de utilidad o
preferencias individuales. Se puede obtener una funcin de bienestar a partir de las preferencias individuales.
1. 4a 8acionalidad )olectiva exie 'ue se cumplan los siuientes axiomas :
a. $a de ser reflexiva : 3oda alternativa es por lo menos iualmente preferida a ella misma.
b. 4a ordenacin Ca de ser completa o tener un dominio no restrinido : +ebe ser siempre posible una ordenacin entre " alternativas.
c. $a de ser transitiva. 5 es el problema fundamental del incumplimiento 6 : Si # F 7 y 7 F ) # F )
b. (eora1 1obre la re>la de la mayora en democracia directa 7
i. E'uilibrio en votacin y votacin cclica ba&o la rela de la mayora.
1. Se obtiene e'uilibrio cuando la mayora de los su&etos prefieren colectivamente una de las alternativas sometidas a escrutinio frente a las restantes.
". )uando no cumple el re'uisito de conducir a una ordenacin colectiva 'u! sea transitiva no conduce a ese e'uilibrio en las ordenaciones colectivas.
,. se produce una inconsistencia denomina votacin cclica por lo 'ue nunca se alcan(ara una eleccin racional.
ii. =anipulacin de la aenda . )on el fin de acabar con la ciclicidad.
1. 1o volver a votar una alternativa derrotada en la votacin previa.
". El resultado final del proceso depender* del orden de votacin de las distintas pare&as o combinaciones de alternativas.
,. 4a alternativa anadora coincidir* con la deseada por 'uien eli&a el orden o la aenda de las votaciones.
iii. Preferencias unimodales y bimodales.
1. %nimodales : existe una nica alternativa preferida a las 'ue le siuen en orden de preferencia. >rdenacin transitiva con 1 nico tipo o m*x.relativo
". 7imodales : tanto el nivel alto como el ba&o seran preferidos a a'uel antes 'ue el intermedio. Es'uema extremista con " picos o m*x.relativos.
a. Si las alternativas son unidimensionales y unimodales : la rela de la mayora proporciona un resultado racional.
b. Si las alternativas son unidimensionales, la votacin es cclica y las preferencias son bimodales : Parado&a de )oncordet.
i. Eotacin cclica implica preferencias bimodales pero no el recproco.
iv. 3eorema de 7lacI y votante medio : la opcin preferida tender* a converer a la del votante mediano 5opcin intermedia6 ba&o " supuestos especficos :
1. %nidimensionalidad de todas las operaciones : pueden ordenarse de acuerdo a una sola caracterstica.
". Inexistencia de individuos con preferencias bimodales.
a. 7a&o esas condiciones las preferencias del votante mediano predominan en la votacin mayoritaria.
v. Intercambio de votos 5previo6 la votacin mayoritaria no conduce a niveles de asto eficientes no tiene en cuenta la intensidad de las preferencias.
1. 1eociacin por el 'ue unos se votan a otros. 8ieso de incumplimiento por'ue una propuesta se vota antes 'ue la otra.
vi. Sistema de concesiones mutuas : Este sistema se utili(a con el ob&eto de impedir el posible incumplimiento anterior . 3odo enlobado en una propuesta.
1. en situaciones en la 'ue el nmero de votantes es reducido y los costes de neociacin son ba&os
". la mayora explotara a la minora . el aumento de la eficiencia se conseuira a coste de la e'uidad
,. pueden conducir al aumento ineficiente del asto
c. 8ela de la mayora e intensidad de las preferencias. =ecanismos de eleccin colectiva manipulables y no manipulabes.
i. >b&etivos : me&ora a la Cora de acercarse al problema de la revelacin de las preferencias individuales. Pueden dar luar a comportamientos estrat!icos.
1. +otar de mayor peso a las minoras.
". <raduar las intensidades de las preferencias individuales de cada alternativa. Saliendo del simple Qs Q QnoR de la mayora simple.
ii. =!todos : 4a mayor parte de los mecanismos de eleccin colectiva son manipulables.
1. )uenta de borda. 4os individuos pueden obtener de la votacin un resultado favorable no relevando sus verdaderas preferencias. =intiendo.
a. >rdena las alternativas asinando a su preferida una puntuacin m*xima iual al nN de alternativas votadas5n6, a la siuiente 5nJ16
b. 4a puntuacin de cada alternativa va encaminada a establecer un orden de &erar'ui(acin entre ellas.
c. Puede alterar el resultado de su votacin Cacia su alternativa melor cambiando el orden de las alternativas 'ue carecen de inter!s para !l.
". Eotacin por puntos. Se asina un nmero iual de puntos 'ue debe distribuirse entre las alternativas disponibles. 3ambi!n puede mentir.
iii. 4os mecanismos no manipulables, tambi!n llamados a prueba de estrateias, cumplen la condicin de asociacin positiva.
1. la eleccin colectiva resultante de la votacin contine siendo la preferida por la colectividad.
". las votaciones mayoritarias cclicas son manipulables incumplen la condicin de transitividad slo las preferencias unimodales son no manipulables.
/. (EO&EA 'E LA %"O0%$%L%'A' 'E A&&OD
a. 4a racionalidad y la aceptabilidad de un funcin de eleccin colectiva se Calla supeditada al cumplimiento de / condiciones :
i. 1o restriccin al dominio.Si el nN de alternativas es BF , y el nN de su&etos es BF", 4a funcin de eleccin colectiva debe permitir establecer una ordenacin
completa, sin restriccin de dominio, de las diferentes alternativas, cual'uiera 'ue sea el orden en 'ue se realice la eleccin de las mismas.
ii. Existencia de una asociacin o relacin positiva entre las ordenaciones individuales y sociales.
iii. 8acionalidad. 4a ordenacin Ca de ser racional o transitiva.
iv. Independencia de las alternativas irrelevantes. 4a eliminacin de una de las alternativas no debe influir sobre la ordenacin de las alternativas restantes .
v. 4ibertad individual en las eleccin de las alternativas.
b. &educcin de la1 eGi>encia1 de Arro2 ? (eorema @ : 1o existe ninuna norma de areacin de preferencias individuales 'ue condu(ca a una funcin de eleccin
colectiva 'ue satisfaa todas las condiciones anteriores.
i. 8enunciar a la no restriccin del dominio. 5 aportacin m*s interesante 6
ii. =usrave : 'ue reconoce 'ue las preferencias unimodales en las decisiones de la Cacienda pblica son m*s la excepcin 'ue la rela.
4. LA ELECC%ON COLEC(%)A EN LA0 'EOC&AC%A0 &E"&E0EN(A(%)A0
a. 'emocracia1 repre1entativa1 : )entrada en la influencia de los partidos polticos en un contexto democr*tico.
i. $iptesis central de +oSns : los partidos polticos formulan sus proramas de actuacin para obtener un mayor nmero de votos.
1. Este modelo diferira sen 'ue el sistema poltico imperante sea el bipartidismo o 'ue exista una pluralidad de partidos.
ii. Sistema bipartidista. 3eorema de +oSnsJ$otellin : Punto de partida del an*lisis del comportamiento de las democracias representativas. Supone :
1. Sistema bipartidista.
". 4os votantes se ua exclusivamente por sus ideoloas. Eotacin sobre una variable unidimensional: la ideoloa.
,. 4as preferencias de los votantes sobre sus ideoloas son unimodales.
-. la conclusin es 'ue se produce una converencia de los " partidos Cacia el centro.
/. este sistema puede dar luar a una elevada abstencin por la converencia de los " partidos 'ue dificulta la distincin entre sus proramas.
0. )on la elevada abstencin sure el problema del Rusuario ratuitoR.

iii. Sistema de pluralidad de partidos.
1. )oexistencia de alunos partidos polticos importantes en cuanto a la captacin de votos y de otros m*s bien de testimoniales.
". Se acenta la tendencia de los partidos m*s importantes a converer Cacia el centro 5votante mediano6 por'ue los minoritarios les restan votos.
,. Existe en este sistema una tendencia natural a las coaliciones y definicin de estrateias de compraJventa de votos.
b. Limitacione1 de la democracia repre1entativa
i. Existencia del voto til.
ii. #mbi^edad en los proramas de los partidos.
iii. Posiciones ideolicas como obst*culo a la tendencia Cacia el centro. Existencia de partidos 'ue anteponen su ideoloa a la tendencia Cacia el centro.
iv. Personalidad y lidera(o de los representantes polticos. Yue puede alterar el es'uema de preferencias sociales.
v. Existencia de mecanismos de ilusin financiera. Infundir en los votantes la creencia 'ue los astos prometidos no entraDan costes adicionales a los
ciudadanos
vi. 3eora del ciclo poltico. El ciclo poltico 5 expansivo 6 se antepone al econmico.
vii. Influencia de otros aentes en el resultado de la eleccin colectiva 5 burcratas, funcionarios, rupos de inter!s 6
c. El comportamiento de la burocracia.
i. Slo intenta maximi(ar sus funciones y su utilidad. 3ratar* de atraer fondos pblicos 'ue conducir* a un asto excesivo.
ii. 3ratar* de convencer al poltico a trav!s del monopolio de la informacin t!cnica, y recurrir* a , vas conocidas:
1. Infraestimacin de los costes de provisin : el burcrata estima inicialmente ?nos costes de provisin inferiores a los reales.
". Sobrevaloracin de los beneficios sociales del proyecto.
,. Ineficiencia U : estimar costes superiores a los mnimos factibles. Pensando 'ue si el poltico optara por proveer el nivel eficiente, !l aumentara su
presupuesto. 4a causa de esta ineficiencia reside en la falta de incentivos para minimi(ar los costes.
iii. 4os burcratas comparte unos rasos distintivos .
1. Su tendencia a evitar errores : +escaran en los administrados ran parte de la tramitacin burocr*tica.
". Su propensin a evitar un compartir riesos. )arece de incentivos para asumir nesas y se muestra proclive a evitarlos E compartirlos.
,. 4a utili(acin de la indefinicin de la norma en provecCo propio.
d. Lo1 >rupo1 de interH1
i. #sociaciones privadas 'ue se proponen obtener un beneficio particular de las tareas desempeDadas por un departamento fruto de su alian(a natural.
ii. 3ratar*n de despla(ar Cacia arriba la percepcin de la curva de beneficio por parte de los polticos E ciudadanos, para conseuir con ello la ampliacin de la
dimensin del departamento.
iii. 8asos distintivos comunes
1. 1eociacin e intercambio de votos : elemento comn de sus actividades
". 3endencia de los individuos a convertirse en usuarios ratuitos de los beneficios obtenidos por los rupos de inter!s.
a. =*s frecuente en los rupos randes 'ue en los pe'ueDos y en los rupos 'ue representan los intereses de los niveles ba&os de renta.
,. 4os rupos 'ue defienden intereses de rupos pe'ueDas y rentas elevadas, resultar*n m*s efectivos por estar me&or orani(ados.
a. En contraste, la actuacin de los rupos altruistas podra me&orar la asinacin de recursos a medio y laro pla(o.
6. *ALLO0 'EL 0EC(O& "9$L%CO
a. En las sociedades democr*ticas el Sector Pblico falla, al iual 'ue el mercado, enerando niveles excesivos de asto.
b. 8osen suiere 'ue :
i. 4os fallos de mercado no siempre &ustifican la intervencin del S.P. ya 'ue en ocasiones tal intervencin sustituir* a una ineficiencia privada por otra pblica.
ii. 4a necesidad de utili(ar criterios de eficiencia en el uso de los recurso pblicos.
iii. 8estricciones y normas constitucionales en el proceso presupuestario 'ue limiten el crecimiento del asto pblico.







































Captulo 1I E1tructura y evolucin de lo1 >a1to1 pblico1. (eora1 eGplicativa1.

1. (EO&!A0 EA"L%CA(%)A0 'EL C&EC%%EN(O 'EL 3A0(O "#$L%CO

a. )onsideraciones preliminares : Explicar los factores determinantes de la evolucin del asto pblico y su perfil Cistrico
i. Enfo'ues
1. 3eoras o enfo'ues por el lado de la demanda .
". 3eoras o enfo'ues por el lado de la oferta.
ii. 3odas las teoras explicativas son parcialmente v*lidas : +epender* del periodo Cistrico y del pas anali(ado
iii. =usrave afirma 'ue la dimensin del sector pblico es, un problema de eficiencia. El aspecto 'ue debe preocuparnos es el de s la utilidad 'ue los
ciudadanos obtienen de los servicios pblicos es e'uivalente al sacrificio 'ue les supone el pao de los impuestos.
iv. 4os estudios empricos con resultados aceptables y los an*lisis comparativo sobre el crecimiento son relativamente escasos.
v. 4a >)+E constituy, a finales de los _T, un rupo de traba&o, para anali(ar la experiencia sobre el comportamiento del asto pblico y las t!cnicas para
me&orar su control y eficacia.

+. =%".(E0%0 EA"L%CA(%)A0 'EL C&EC%%EN(O 'EL 3A0(O "#$L%CO

a. 3eoras por el lado de la demanda : Preocupacin por esta evolucin ascendente 'ue produce Qfatia fiscalR y 'ue conduce a la eneracin de d!ficit presupuestario.
i. 4ey de ]aner : >frece una doble ra(n explicativa de la evolucin del <asto Pblico.
1. 8eestructuracin de la sociedad :
a. Proposiciones :
i. El tr*nsito de una sociedad tradicional a una industriali(ada enera un aumento del asto pblico.
ii. #sume al S.P la responsabilidad de la provisin de bienes pblicos esenciales. =ayor inversiones de capital, reulacin econmica,
correccin de extemalidades y administracin de monopolios naturales.
b. >b&eciones :
i. 1o est* claro si se refiere al asto absoluto o relativo ni si incluye las transferencias.
ii. 1o existe una teora coCerente 'ue expli'ue la ley.
iii. 1o Cace distincin entre paos de consumo e inversin ni tiene en cuenta el impacto de las uerras en el presupuesto.
". +emandas el*sticas de bienes sociales
a. Proposicin :
i. El crecimiento de la renta real trae consio un aumento de los astos pblicos en los bienes con elasticidad renta superior a la
unidad.
ii. Estos bienes5no adecuadamente provistos por el S.Privado 6 son necesarios para el crecimiento econmico y para correir sus efectos
nocivos.
b. >b&eciones :
i. E
renta
F 1 puede ser una condicin necesaria pero no suficiente de 'ue la renta sea la causa de los aumentos en el asto
ubernamental.
ii. =ipte1i1 de "eacocJ y Di1eman: el asto pblico crece de forma discontinua como consecuencia de las conmociones sociales sin retornar a su estado
inicial.
1. Proposiciones :
a. Efecto despla(amiento : )on estabilidad social existe un nivel de presin fiscal tolerable 'ue se rompe por una conmocin social.
b. Efecto inspeccin : El asto no vuelve al patrn inicial. 8eplanteamiento de las necesidades pblicas por una inspeccin de conciencia social.
c. Efecto a escala o concentracin : concentracin de funciones en la Cacienda central cuyo fundamento es la mayor eficacia de la esfera
central
". >b&eciones :
a. El efecto despla(amiento 'ue siue a una perturbacin social es m*s bien temporal
b. 4as conmociones conducen a una sustitucin de astos civiles por astos de defensa m*s 'ue procurar un crecimiento de produccin
pblica.

iii. 'emanda de redi1tribucin de la renta ?o del E1tado "rovidencia6 por +oSns, =elt(er y 8icCard
1. +emandas sociales plasmado en un crecimiento sensiblemente m*s pronunciado de los astos sociales o redistributivos respecto a los astos
pblicos de cual'uier otra naturale(a. 4as " ra(ones por la 'ue los astos pblicos redistributivos Can tendido a crecer en las sociedades modernas
son:
a. Extensin del derecCo voto con rentas inferiores a la media b. 4a QPunaR entre partidos polticos para anarse votos en un marco poco
e'uitat
iv. 3rupo1 de interH1
1. Presionaran en pro del aumento del asto pblico. Esperando obtener de !l una extensin de su propia actividad econmica privada.
a. )omo suministradores de bienes y servicios
b. )omo beneficiarios de astos pblicos de contenido cuasiJprivado financiados por toda la sociedad.
v. %lu1in fi1cal
1. Proposiciones :
a. =erced a artificios o mecanismos fiscales 5recurso a la deuda, a la inflacin, retencin en orien, impuestos indirectos6 los contribuyentes
tienden a experimentar una suerte de Qilusin financieraR 'ue puede llevarles a subestimar el coste o cara fiscal real de cual'uier proyecto
de asto pblico y a aceptarlos m*s f*cilmente.
". >b&eciones :
a. 4os mecanismos de Qilusin financieraR no son tan efectivos 5)omo resultado de la cada ve( mayor y me&or informacin de la ciudadana6
b. 4os individuos pueden prever anticipadamente los aumentos futuros de impuestos necesarios para el reembolso de los Kmpr!stitos pblicos
y evitar as 'ue el peso de la deuda recaia sobre las futuras eneraciones.
c. 4as dificultades financieras de los obiernos en los ltimos aDos Can podido constituir una ra(n de la desaceleracin del crecimiento del
<.P.
b. 3eoras por el lado de la oferta : se Cayan fundamentalmente asociadas al proceso polticoJadministrativo del asto pblico : la conocida teora de la eleccin
colectiva. 3ienen un contenido m*s ideolico. )ontemplan un seso permanente del S.P en la economa.
i. Efecto precio1 relativo1 y demanda1 inel81tica1 5S.#ndic y ?.EeverIa, ].?. 7aumol 6
1. Proposiciones : crecimiento secular del coste relativo de provisin de los bienes pblicos y de la ratio <P9P17 por los siuientes motivos :
a. 7a&a intensidad del cambio tecnolico
b. 7a&o crecimiento de la productividad en el Sector Pblico.
c. Incrementos salariales similares a los reistrados en el sector privado.
". >b&eciones :
a. Esta Ciptesis no explica adecuadamente el incremento del asto pblico total , 4as cifras sin deflactar pueden refle&ar un crecimiento de la
proporcin del asto pblico m*s aparente 'ue real.
ii. Ciclo polticoFeconmico electoral ?*rey y 0cKneider @
1. Proposicin :
a. En las etapas preelectorales el partido obernante enere un sensible aumento del asto pblico con ob&etivos contracclicos.
b. 4os ciudadanos suelen tener en cuenta ciertas variables econmicas 'ue me&orar*n por ese sensible aumento del <P antes de las elecciones.
iii. $urocracia ?A@ 7 aGimi2acin del pre1upue1to
1. Proposicin :
a. 4os burcratas responsables de las distintas *reas administrativas suelen tratar de imponer la idea de 'ue sus propuestas presupuestarias
son de crucial importancia para el saneamiento y proreso econmicos del pas al 'ue sirven.
". >b&ecin :
a. 1o siempre encuentra patrocinadores tan complacientes o inorantes como esta Ciptesis da por sentado
iv. $urocracia ?$@ 7 Empleado1 pblico1 como votante1
1. Proposicin :
a. 4os empleados pblicos votar*n, al partido 'ue aboue por el aumento de la dimensin del Sector Pblico.



v. %deolo>a del partido >obernante ? Cameron @
1. Proposicin :
a. 4os obiernos socialistas o de i('uierdas tienden a incrementar el asto pblico por su seso favorable al asto pblico redistributivo.
". >b&ecin :
a. 1o Cay evidencia de esto. Existe la posibilidad de 'ue lo Caan unos determinados astos 5transferencias, sanidad 6 pero otros no.
vi. 'e1centrali2acin fi1cal
1. Proposicin :
a. Si la descentrali(acin no viene acompaDada de los medios necesarios para su financiacin, el proceso descentrali(ador inducir* un aumento
del asto pblico.
". >b&ecin :
a. 4a existencia de mltiples niveles de obierno dotados de autonoma financiera debe dar como resultado una mayor restriccin del asto
pblico en ra(n del mayor control directo de !ste por parte de los electores.
c. Otro1 teora1 y factore1 determinante1 del crecimiento del >a1to
i. #ctitudes sociales.
1. Proposicin : 4as tendencias sociales 'ue fomentan el dinamismo personal, impulsadas por la publicidad medi*tica, lleva a la ente a crearse
expectativas irreales y a Cacer demandas extravaantes al sistema poltico.
". >b&eciones : a pesar de los fenmenos sociales actuales, el <P Ca crecido tanto 'ue nisi'uiera ese motivo es suficiente para ello.
ii. )oaliciones de votantes
1. Proposicin : El sistema de votacin mayoritaria favorece la formacin de coaliciones y acuerdos 'ue fomentan el crecimiento del <asto Pblico.
iii. Estructura fiscal proresiva
1. Proposicin : Yue oriina la necesidad de un crecimiento continuo del <P para compensar los drena&es de fondos 'ue el efecto estabili(acin de
tales instrumentos causa y cuya ra( se encuentra en la bs'ueda de la e'uidad.
iv. )recimiento incremental rutinario del presupuesto 5]ildavsIy6
1. Proposicin : )ausa explicativa a corto pla(o, el factor determinante del tamaDo del presupuesto de un aDo es el presupuesto del anterior.
". >b&ecin : las pautas incrementalistas no pueden explicar la manitud de los incrementos ni tampoco permiten separar los cambios propiamente
incrementales de los 'ue no lo son
v. Enfo'ue marxista
1. Proposiciones : En los sistemas capitalistas :
a. 4a tendencia del sector privado a la sobreproduccin oblia al SP a expandir el asto pblico para absorber ese exceso de produccin.
b. Este crecimiento se concretara en una elevacin de los astos militares, as como en un incremento de los astos en servicios como va con
la 'ue el Estado intentara apaciuar el descontento de los traba&adores.





































Captulo 11 %ncidencia di1tributiva del >a1to pblico

1. 5(O'O0 ANAL!(%CO0 , CONCE"(O0 $:0%CO0 'E %NC%'ENC%A .
a. Incidencia de e'uilibrio parcial versus incidencia de e'uilibrio eneral
i. 4a incidencia del asto pblico y la imposicin son similares, en especial en transferencias y subvenciones monetarias.
ii. El an*lisis de los efectos de imposicin y asto pblico puede estudiarse con el m!todo de e'uilibrio parcial o el de an*lisis eneral.
1. E'uilibrio parcial : se centra en la unidad econmica de consumo, o en la de produccin o en el mercado del producto ravado o subvencionado.
a. Estudia si la imposicin del producto se traslada inicialmente, cmo lo Cace y 'ui!n lo paa.
b. Se excluyen de este an*lisis los efectos 'ue no sean estrictamente impositivos.
c. Se utili(ar* este m!todo por e&emplo : Subvenciones 'ue benefician a un mercado con poco peso relativo dentro del mercado lobal.
". E'uilibro eneral : se Interesa por la interrelacin existente entre la unidad econmica de produccin, la unidad econmica de consumo y el
S.Pblico
a. Se centra en los a&ustes lobales resultantes de la variacin impositiva y los cambios por estos a&ustes en la distribucin de la renta real.
b. Se utili(ar* este m!todo :
i. )oncesin de cr!ditos fiscales a la inversin ya 'ue estos beneficios afectan a la mayora de las empresas. 8epercute mercado
laboral.
ii. 4os estudios sobre los efectos de los astos en servicios por cuanto las respuestas de comportamiento de los aentes son m*s
comple&as
+. %NC%'ENC%A , E*EC(O0 '%0(&%$9(%)O0 'EL 3A0(O "#$L%CO
a. Incidencia proresiva : Si beneficia m*s a las personas con menor renta y es reresiva en el caso opuesto.
b. 7eneficio neto de la actuacin pblica del individuo : Es la diferencia entre Ios beneficios derivados del asto y los costes de los impuestos.
c. El an*lisis debera evaluar los efectos distributivos de los cambios 'ue tales astos e&ercen sobre los aentes privados, los precios de los 7s, y retribuciones a los
factores
d. )riterios de cuantificacin incidencia del <.P : cmo asinar las cateoras de asto entre las familias a partir de una distribucin inicial de renta por escalones de
renta
i. <astos divisibles y de transferencias : Son reali(ados por el Sector Pblico en la provisin de bienes privados, de modo 'ue los consumidores est*n
identificados.
1. 1o suelen ser comple&os de asinar. En el caso de los astos en servicios econmicos se distribuyen en proporcin a las rentas de los beneficiarios.
". El conocimiento de los destinatarios en astos de transferencias Cace 'ue la asinacin de tales astos no sea dificultosa.
ii. <astos indivisibles : corresponden a los bienes pblicos puros y presentan mayores dificultades en su asinacin por no Caber beneficiarios concretos.
1. Para la asinacin del asto indivisible, se comien(a con la condicin de e'uilibrio de bienes pblicos:
a.
". El asto en bienes y servicios Ca de distribuirse en funcin de sus relaciones marinales de sustitucin :
a. 8d B 8enta disponible V ) B con&unto de 7s y Ss pblicos V %W5)6 y %W58+6 B %tilidades marinales de ) y 8+
,. Se asume 'ue todos los su&etos tienen la misma utilidad % B ` %WB 1 se infiere 'ue los astos en Ss Pblicos deberan ser :
a.
-. Para la estimacin de %W58+6 se adoptan distintas funciones de utilidad de la renta disponible con las 'ue poder definir otros tantos criterios de
reparto.
a. El <P se asinara por iual a todos los individuos. #decuada en astos de defensa y proteccin civil.
b. El <P sera proporcional a la renta o al patrimonio.
i. Se &ustifica por el CecCo de 'ue la ausencia de proteccin ciudadana oriinara p!rdidas 'ue creceran con las rentas o ri'ue(a
personal
ii. Sera una eleccin tan neutral como lo pudiera ser un impuesto estrictamente proporcional
iii. )omo alternativa asinar la mitad del asto en bienes pblicos de acuerdo con la renta y la otra mitad de acuerdo con la poblacin.
c.
i. El par*metro es la elasticidad de la utilidad de la renta marinal ampliada 58+@astos divisibles6 'ue tiende a adoptar un valor
constante.
ii. Se distribuira en proporcin a la renta ampliada de cada Coar, elevada a un exponente expresivo del valor constante de esa
elasticidad.
iii. Otro1 criterio1 7
1. 4os astos en bienes pblicos e infraestructura son inputs o bienes intermedios en la produccin o consumo proporcionados a las empresas sin
coste.
a. Suerira una asinacin en proporcin al asto privado de consumo e inversin.
". 4a asinacin de astos en infraestructura terrestre podra Cacerse proporcionalmente al consumo de combustible o el nmero de veCculos
posedos.
,. los de infraestructura a!rea marina y fluvial podran asinarse parcialmente a los usuarios conocidos y de acuerdo a su consumo.
-. El estudio de =olina y ?a!n confirma el car*cter redistributivo de los astos sociales, ya 'ue favorecen a las familias con menores niveles de renta.
a. Esto no ocurre as con los astos en servicios econmicos.
b. 4a mayor manitud de los astos econmicos sobre los sociales Cace 'ue el asto total divisible conserve pautas proresivas en su
incidencia. =*s de la mitad de la renta total familiar de la decila con menor renta proviene de los beneficios obtenidos del asto pblico
divisible. 4a proporcin decae sen se sube en la escala a las decilas con mayores rentas.
c. El citado estudio asina los astos indivisibles de acuerdo a las Ciptesis presentadas anteriormente.
d. Suman astos divisibles e indivisibles para cada nivel de renta estiman la incidencia total de astos para cada una de las Ciptesis.
i. 4os resultados determina 'ue en EspaDa el asto pblico es redistributivo
1. 3odas las decilas obtienen una proporcin de renta por la va de los servicios pblicos adicional a su renta privada.
e. Limitacione1 de lo1 criterio1 convencionale1 de a1i>nacin del >a1to 7 no incluyen do1 a1pecto1 de lo1 efecto1 de lo1 %1 y lo1 31 1obre el funcionamiento de la
economa7
i. 4os posibles efectos de incentivo de los impuestos y astos sobre los aentes econmicos privados
ii. El tri*nulo de $arberer : 4os excesos de ravamen o los excedentes del consumidor 'ue podran derivar de las medidas presupuestarias.
1. E&emplos :
a. 4a asistencia social y los subsidios directos : los beneficios se pueden asinar f*cilmente a los rupos de rentas, si bien este criterio no refle&a
el estmulo de los beneficiarios a incrementar su renta.
b. El subsidio a la vivienda de ba&a renta : #fectara Positivamente a la distribucin de la renta si los beneficiarios son de estratos de menor
renta 'ue los 'ue lo financiaran con sus Impuestos. 4os beneficiarios del subsidio no son nteramente sus destinatarios directos.
c. $abra un aumento en la demanda de vivienda 'ue repercutira en favorecer a los propietarios inmobiliarios y traba&adores del sector.
d. 4a provisin pblica de servicios sanitarios y servicios sociales : Sustituira al asto privado 'ue Caran los beneficiarios.
e. 1o se puede corroborar 'ue ese asto sea e'uivalente al coste de la provisin pblica.
f. Por lo anterior los beneficios se dispersaran entre otros individuos a&enos a los beneficiarios directos de los servicios.
. 4os astos en educacin : <eneran externalidades 'ue suieren 'ue la beneficiaria ltima puede llear a ser toda la sociedad. 5 educada e
instruda 6
C. #l asinar el asto en educacin entre los niveles de renta, los autores iualan los beneficios del asto a los costes de las familias de los
estudiantes. +eterminan un beneficio neto nulo por considerar 'ue los beneficios de las familias pobres son G 'ue los de las ricas.
iii. 3odo prorama de asto pblico enera efectos en el comportamiento de las familias o empresas y cambios en los precios de bienes y en las rentas de los
factores productivos 'ue reducen los beneficios de los destinatarios directos.
1. 4os economistas se ven obliados a considerar 'ue los nicos beneficiados por las polticas de asto pblico son sus destinatarios directos siendo
poco relevantes los efectos sobre la distribucin de la renta 'ue puedan ser inducidos por dicCas polticas.



























Captulo 1+ La eficiencia >lobal del >a1to pblico7 (ipolo>a y medicin. El an8li1i1 co1teFbeneficio

1. CONCE"(O , (%"O0 'E E*%C%ENC%A.
a. Eficiencia Productiva 5EP6 : exie maximi(ar la produccin obtenida a partir de una cantidad dada de factores productivos5en t!rminos de outputs6 o bien, minimi(ar los factores
productivos consumidos para una determinada produccin5en t!rminos de inputs6 .
b. Productividad 5P6: )ociente entre outputs obtenidos e inputs empleados. Es un indicador absoluto.
c. Eficiencia5E6:Indicador relativo 'ue se elabora mediante comparacin de los valores reales de outputs obtenidos e inputs empleados y los valores ptimos de los mismos
d. Eficacia 5e6: =ide el rado de consecucin de un ob&etivo propuesto sin considerar el coste ni el beneficio. E no implica e
e. Eficiencia t!cnica5E36: concepto tecnolico 'ue se centra b*sicamente en los procesos productivos y en la orani(acin de las actividades determinada por la tecnoloa
i. En t!rminos de inputs : se emplea el mnimo de factores productivos para obtener un nivel dado de produccin.
ii. En t!rminos de outputs : se obtiene el m*ximo producto o servicio a partir de unos factores dados.
f. Eficiencia asinativa 5E#6 : 5tambi!n llamada Eficiencia de precio6 dos alternativas para definirla
i. Expresa el loro de un coste mnimo en la produccin de un nivel dado de output o servicio al modificarse las proporciones de los factores utili(ados, de acuerdo con sus
precios y productividades marinales.
ii. >btencin de un m*ximo de producto a partir de un coste determinado, rea&ustando la proporcin en 'ue se combinan los factores sen sus precios y las productividades
marinales.
iii. 4a ineficiencia asinativa refle&a en 'u! medida los inputs se emplean en unas proporciones inadecuadas, dados sus precios y las productividades marinales.
. Eficiencia <lobal 5E<6 : Se da con la consecucin simult*nea de la E3 y de la E#.
C. Eficiencia econmica 5EE6 : Se da cuando la comparacin se reali(a definiendo un ptimo en t!rminos de un ob&etivo econmico concreto de dicCa unidad :
i. =inimi(acin de costes o maximi(acin de inresos o beneficios.
ii. Se dar* una ineficiencia econmica cuando los costes 9inresos de produccin sean superiores9inferiores a los costes mnimos9inresos m*ximos.
iii. 4a eficiencia econmica re'uiere del conocimiento de los precios. En el caso de las ##.PP necesita conocer la eficiencia econmica en t!rminos de costes.

+. CONCE"(O , A0"EC(O0 "&O$LE:(%CO0 'EL AN:L%0%0 CO0(E $ENE*%C%O
a. El #)7 intenta evaluar las corrientes de costes y beneficios para conseuir calcular el beneficio neto social y facilitar, as, el proyecto m*s conveniente.
b. )omo se expresa en valores actuales se utili(a una tasa social de descuento
c. Su uso es especialmente til en la evaluacin de los proyectos de inversin. 3ambi!n se utili(a en la sanidad, educacin y servicios sociales.
d. El estudio se Ca diriido a los problemas t!cnicos 'ue suren en su aplicacin pr*ctica a la evaluacin de proyectos. Se centran en / problemas del #)7 :
i. +efinicin explcita de los ob&etivos de poltica econmica o social 'ue se desean alcan(ar.
ii. Estudio de las vas alternativas para conseuirlos.
iii. Enumeracin, definicin y cuantificacin de los costes y beneficios fsicos, monetarios y sociales 'ue deben computarse en el c*lculo. +ifcil en alunos casos :
1. Por la existencia de beneficios y costes primarios y secundarios, efectos externos y discontinuidades, naturale(a intanible de alunos costes y beneficios
". 1ecesidad de considerar el rieso y la incertidumbre y los efectos distributivos de los distintos proyectos.
iv. 4a eleccin de la tasa social de descuento. #specto m*s controvertido del #)7 la utili(acin de una u otra tasa dar luar a valoraciones completamente distintas.
7B7eneficios V )B )ostes V r B 3asa social de descuento
v. Seleccin de aln criterio o rela de decisin para eleir la alternativa m*s eficiente, con los riesos e incertidumbre y efectos distributivos de los proyectos.
/. 'EL%%(AC%.N 'E LO0 CO0(E0 , $ENE*%C%O0
a. Enumeracin de co1te1 y beneficio1
i. Primarios y secundarios : 4os primarios son los efectos previstos inicialmente por el sector publico. 4os secundarios ser*n los derivados de los primarios
ii. +irectos e indirectos : su&etos o rupos econmicos implicados en el mismo, sobre los 'ue se trata de beneficiar, o bien recaer los costes
iii. 3anibles e intanibles : 4a diferenciacin estriba en la posibilidad de 'ue sean o no directamente cuantificables.
iv. Ainales e intermedios : Sen su destino sea el uso9consumo directo por los ciudadanos o 'ue sean utili(ados por estos como medios o recursos productivos.
v. Internos y externos : 4os internos son similares a los 'ue en el e&ercicio de su actividad Ca de valorar o contabili(ar cual'uier empresa privada, esto es, los flu&os financieros
relevantes desde la ptica empresarial. Pero Ca de computar asimismo sus costes externos T, lo 'ue es lo mismo, sus externalidades.

vi. 4os analistas Can puesto especial !nfasis en la necesidad de observar una doble pauta esencial:
1. Excluir solo los costes y beneficios 'ue no sean relevantes aplicando siempre un criterio de simetra en la exclusin o inclusin de costes o beneficios.
". +istinuir entre efectos externos tecnolicos y pecuniarios, para evitar una doble contabili(acin de costes y beneficios.
b. Efecto1 eGterno1 tecnol>ico1 y pecuniario1
i. Efectos externos tecnolicos : Podran ser beneficios externos tecnolicos o deseconomas externas tecnolicas para los efectos neativos.
1. Son a'uellos 'ue alteran los niveles o posibilidades fsicas9t!cnicas de produccin 'ue otros productores pueden tener con una cantidad fi&a de factores
". Son a'uellos 'ue alteran las satisfacciones 'ue los consumidores pueden obtener con una cantidad determinada de recursos.
ii. Efectos externos pecuniarios : se producen solamente a trav!s del mecanismo de los precios de los productos y factores, sin 'ue alteren las posibilidades t!cnicas de
produccin o la satisfaccin 'ue el consumidor obtiene de unos recursos fi&os.
iii. Para evitar una doble contabili(acin de efectos externos en el #)7, solo deben contemplarse los costes y beneficios tecnolicos.
iv. # veces, las dificultades para valorar adecuadamente los efectos directos de un proyecto pueden inducir a tomar los efectos pecuniarios como aproximacin.
4. )ALO&AC%.N 'E LO0 CO0(E0 , $ENE*%C%O0
a. En la valoracin de los beneficios y costes del con&unto de bienes y servicios pblicos, basados en precios de mercado. Se deben tener en cuenta :
i. %tilidad social: #'uella utilidad marinal 'ue reporta a los individuos expresada por el precio 'ue ellos est*n dispuestos a paar.:
ii. )oste de >portunidad: El coste en t!rminos de otros bienes a los 'ue Ca de renunciarse para producir una unidad adicional de tales 7s o Ss pblicos.
b. 4a problem*tica del #)7 radica en saber valorar los beneficios 'ue ese supuesto incremento de la produccin puede reportar a la sociedad :
i. Si la oferta es completamente el*stica : El incremento del excedente del consumidor e'uivale al beneficio o utilidad 'ue reporta la intervencin pblica.
ii. Si la oferta no es completamente el*stica : la diferencia neta 5entre el incremento del excedente del consumidor y el decremento del excedente del productor6 es la
manitud 'ue debe computarse como beneficio de la intervencin pblica.
c. Precio Sombra 5PS6 se define como una t!cnica o Cerramienta con la 'ue se pretende cuantificar el precio 5coste y beneficio6 'ue refle&e, en el maren, la valoracin social de los
recursos bienes o servicios 'ue se trate.
i. Si se cuenta con precios de mercado, el Psombra se obtiene reali(ando en ese Pmercado los a&ustes correspondientes a las distorsiones 'ue se consideren.
ii. Si no se cuenta con precios de mercado, la valoracin deber* reali(arse mediante t!cnicas especiales.
6. )ALO&AC%.N 'E CO0(E0 , $ENE*%C%O0 EN "&E0ENC%A 'E "&EC%O0 'E E&CA'O.
a. 4os mercados presentan fallos 'ue impiden 'ue sus precios puedan aceptarse sin a&ustes en le evaluacin social de costes y beneficios.
i. Ser* necesario acudir a sistemas indirectos o t!cnicas de c*lculo 'ue mediante los oportunos a&ustes contables para 'ue se refle&e con mayor precisin los costes y
beneficios sociales 'ue deriven del bien o servicio anali(ado.
ii. )onocidos como Precios Sombra, estos precios contables suplir*n o sustituir*n a unos precios de mercado 'ue se estiman incompletos.
iii. 3res son los casos emblem*ticos en los 'ue la aproximacin de costes y beneficios sociales puede re'uerir la aplicacin de precios sombra:
1. Impuestos indirectos : 4a compra del bien U por parte del Sector Pblico induce, por tanto, un triple efecto :
a. Incremento de la produccin del bien demandado. Se valorar* de acuerdo con el coste de oportunidad o coste marinal de produccin
b. %na reduccin de la demanda privada. Se valorar* por la p!rdida de utilidad social enerada por ella y 'ue se instrumentali(ar* a trav!s del precio 'ue los
consumidores estaban dispuestos a paar por el bien, incluido el impuesto.
c. El aumento del precio de las unidades del bien 'ue los consumidores privados continan consumiendo. P!rdida de utilidad B reduccin del E)
d. 4a formacin del Precio sombra se for&ar* mediante un promedio ponderado de los efectos de esa triple procedencia.
+. =onopolio : El mercado en 'ue el Sector Pblico ad'uiere el bien U se Calla orani(ado en r!imen de monopolio. Situacin an*loa a la anterior.
a. Incremento de la produccin del bien 7 =onopolista recibir* por el bien un precio superior pero sin repercusiones productivas, solo distributivas
b. 8educcin del consumo privado 7 se valora por el precio 'ue consumidores estaban dispuestos a paar por el bien antes de la demanda pb.
c. #umento en el precio del bien U : se traducir* en una p!rdida de excedente del consumidor privado.
d. El precio sombra debera, en definitiva, recoer todas esas circunstancias.
,. )oste del traba&o : Es preciso distinuir entre situaciones diferentes.
a. 4as personas contratadas por el proyecto se encontrasen empleadas previamente en el sector privado :
i. El coste del traba&o sera el precio de demanda e este factor : el salario bruto o productividad marinal.
b. 4as personas contratadas se encontrasen anteriormente desempleadas, el coste del traba&o diferira sen :
i. +esempleo voluntario : el precio sombra del traba&o sera el salario neto de impuestos, por ser la valoracin marinal del ocio para ellos



ii. +esempleo involuntario a causa de una demanda insuficiente de traba&o :
1. Si estuviesen recibiendo antes el subsidio de paro , el PS sera el salario de mercado neto de impuestos y del subsidio de paro.
". ninuna persona desempleada estara dispuesta a traba&ar si la diferencia entre lo 'ue anara traba&ando y lo 'ue perdera 5el subsidio6
fuese inferior a su valoracin del ocio.
;. )ALO&AC%.N 'E CO0(E0 , $ENE*%C%O0 EN A90ENC%A 'E E&CA'O0. AN:L%0%0 CO0(EFE*%CAC%A.
a. Se necesitan la utili(acin de m!todos de evaluacin indirecta : +isposicin a paar por reali(ar un proyecto o la compensacin por no reali(arlo.
b. Si resulta imposible Cacer una valoracin monetaria de los beneficios pero no de los costes se utili(a la t!cnica #)E : an*lisisJcoste.eficacia.
i. )omparar los costes monetarios del proyecto con ndices o medias no monetarias de efectividad. Se seleccionara el proyecto con mayor efectividad.
ii. Si no existen posibles referencias para valorar costes o beneficios desde una ptica social 5defensa 6, podemos tambi!n de&ar a los polticos 'ue evalen
c. #lunos procedimientos especiales de valoracin de intanibles basados en los conceptos previamente comentados :
i. Ealor de la vida Cumana : En tiempos pret!ritos se utili(aba el E# de los salarios 'ue pudiera obtener descontados a una tasa social.
1. +ecisiones polticas e indemni(atorias: Ealoraciones explcitas o implcitas : decisiones polticas, sentencias &udiciales, por muertes de tr*fico
". Procedimientos basados en la revelacin implcita de las preferencias: Incrementos salariales solicitados por asumir mayor rieso de muerte.
a. Primas en los seuros de vida y seuros m!dicos.
ii. Ealor del aCorro de tiempo :
1. 3!cnicas de valoracin continente : reali(acin de encuestas. Se preunta directamente por lo 'ue se est* dispuesto a paar por el aCorro de tiempo
". Procedimiento basado en la retribucin del traba&o : El salario bruto 5 Si las Coras de traba&o fuesen a&ustables y las empresa demandasen las Coras adicionales 6. +e
no ser as la parte destinada a un mayor ocio Cabra de valorarse al salario neto.
,. Precios de medios alternativos de transporte : :ompar*ndose los precios paados por los usuarios por medios alternativos de transporte 'ue uarden una cierta
Comoeneidad, anali(*ndose si para un recorrido concreto la diferencia de precios entre ellos se corresponde con la diferencia m el tiempo empleado en ese
despla(amiento.
iii. Efectos medioambientales
1. Evaluacin continente :)onocer directamente la disposicin al pao por una me&ora en el =edio #mbiente o la mnima cantidad exiida como compensacin por
su deradacin.
". =!todo del coste de via&e : El excedente del usuario puede facilitar la valoracin de la disposicin a paar por el disfrute o utili(acin de una instalacin pblica. El
nN de visitas a un par'ue natural es inversamente proporcional al coste de acceso.
,. Precios Cednicos: Permite estimar un valor para los intanibles mediante la valoracin implcita 'ue Cace el mercado de un bien o servicio con caractersticas
mltiples, tanible e intaibles. 4a estimacin econom!trica podra estimarse el valor por separado de los efectos contrapuestos.
B. CON0%'E&AC%ONE0 A'%C%ONALE0
a. 8ieso e incertidumbre : +ebemos tener en cuenta la inexactitud de nuestras valoraciones iniciales adem*s de los factores de rieso e incertidumbre
i. 4a diferencia entre el valor monetario esperado 5E=E6 y el E'uivalente =onetario )ierto 5E=)6 nos dara el coste monetario del rieso, 'ue refle&ara el precio 'ue un su&eto
con aversin rieso estara dispuesto a paar. El E=) es la cantidad cierta 'ue el su&eto inercambiara por los resultados inciertos. <anar Seuridad
ii. Existen proyectos en los 'ue, aun'ue se cono(can sus resultados o consecuencias, se desconocen las probabilidades 'ue puede asin*rseles. )onocidos como casos de
incertidumbre. 4a pr*ctica usual es proceder a la reali(acin de un an*lisis de sensibilidad.
b. Efectos distributivos : Ca de investiarse en 'ue medida cada coste y beneficio afecta a personas pertenecientes a distintos niveles de renta.
i. %n sistema de ponderaciones 'ue refle&e el valor 'ue la autoridad concede a los beneficios recibidos por los distintos rupos sociales.
ii. Inconvenientes :
1. Seso en la eleccin de proyectos favorable a a'uellos 'ue benefician especialmente al rupo o rupos 'ue se pretende favorecer.
". 1ecesidad de estimar con antelacin su distribucin por niveles de renta o cual'uier otra caracterstica clasificatoria.
,. >tros consideran 'ue debera limitarse al establecimiento de unos ob&etivos especficos. >tros incluso aboan por abandonar las ponderaciones.
L. AC(9AL%-AC%.N 'E LO0 CO0(E0 , $ENE*%C%O0
a 'u! tasa de descuento Ca de adoptarse para determinar el E#1 de la diferencia de las corrientes descontadas de los costes y beneficios b



a. La1 po1ibilidade1 de eleccin Mue tenemo1 1on do17
i. 4a adopcin del tipo de inter!s de mercado :
1. El criterio de la preferencia temporal : supone aceptar como tasa de actuali(acin el tipo 'ue exprese la preferencia de la sociedad entre consumo presente y
futuro, es decir, el tipo al 'ue la sociedad est* dispuesta a ceder consumo presente por consumo futuro.
". El criterio del coste de oportunidad privado : los fondos destinados a un proyecto pblico tienen un coste de oportunidad 'ue viene expresado por el tipo de
rendimiento 'ue un inversor privado podra obtener si los fondos no le fuesen sustrados para su destino pblico.
a. En condiciones de mercado de capitales perfecto tienden a coincidir. En la realidad los efectos externos pueden Cacer 'ue ambas tasas difieran.
ii. 4a aproximacin de una tasa social de descuento mediante a&uste del tipo de inter!s de mercado
1. 4as preocupaciones sociales del estado como SP se centran iualmente en el presente 'ue en el futurote tal forma 'ue sus exiencias de compensacin por la
abstencin o reduccin del consumo presente se rela&an respecto a las de los aentes privados.
a. %na menor tasa de preferencia temporal estionada a trav!s de un prorama de aCorroJinversin, enerar* una mayor inversin colectiva en eneral y
mayores inversiones con extemalidades positivas en particular 'ue favorecer*n tanto a las eneraciones actuales como a las futuras.
b. 4a tanencia de las curvas de la productividad marinal neta del capital y de la preferencia temporal variara sustancialmente respecto al planteamiento
inicial. # pendiente correspondiente a este punto sera menor la tasa de descuento o actuali(acin sera tambi!n inferior al tipo de inter!s de mercado.
i. 3#S# =#8<I1#4 S>)I#4 +E +ES)%E13> donde deben coincidir una tasa marinal social de rentabilidad de la inversin con una tasa marinal
social de preferencia temporal.
iii. NCmo aproGimar e1ta ta1a 1ocial de de1cuento a partir del tipo de interH1 de mercadoO
1. Si la preocupacin se centrara en conseuir un nivel ptimo de aCorroJinversin, la tasa a utili(ar en el #)7 sera la tasa de preferencia temporal.
". Si el inter!s fuera lorar una adecuada asinacin de recursos entre los sectores pblico y privado, debera eleirse la tasa de rendimiento de la inversin
,. %na solucin de compromiso propuesta por $#87E8<E8 : utili(ar una tasa promedio de las dos anteriores.
-. la determinacin de las tasas de preferencia temporal y de rendimiento de la inversin es una tarea repleta de dificultades.
/. Existe un procedimiento pr*ctico 'ue permite aproximar una tasa social de actuali(acin mediante a&uste del tipo de inter!s de mercado.
a. #n*lisis de sensibilidad : un c*lculo de actuali(acin de acuerdo con una serie de tasas de descuento ra(onables referidas al tipo de inter!s de mercado y
comprobar si los resultados as obtenidos varan sustancialmente con los cambios en la tasa de descuento.
i. Si los valores actuales estimados fuesen positivos para todos esos valores de la tasa de descuento, el proyecto sera potencialmente beneficioso y
la eleccin de la tasa social de descuento no presentara randes problemas.
iv. Actuali2acin e inflacin
1. %na cuestin postrera es la de si deben utili(arse beneficios y costes en t!rminos monetarios o en t!rminos reales.
". 8esultar* indiferente el utili(ar valores reales o valores monetarios, ya 'ue al deflactar esos valores presentes, Cabr* de procederse en todos ellos a la deflactacin
tanto del numerador como del denominador. 4as nuevas expresiones alebraicas, se compensara o anulara mutuamente.
E. C&%(E&%O0 'E 0ELECC%.N 'E "&O,EC(O0
a. En estricto paralelismo con el comportamiento inversor de la empresa privada, se Can suerido cuatro criterios :
i. Ealor neto actual : Para la mayora de los analistas este es el criterio m*s correcto para aceptar y seleccionar proyectos.
1. Ser* aceptable solo si el valor actual de sus beneficios supera al valor actual de sus costes.
". Entre proyectos considerados mutuamente excluyentes, la eleccin deber* recaer en a'uel 'ue tena un mayor E#1
ii. 8atio beneficiosJcostes : ratio del valor actual de los beneficios con respecto al de los costes
1. Ser* aceptable si la ratio del valor actual de los beneficios con respecto al de los costes as superior a la unidad.
". El me&or proyecto ser* el 'ue proporcione un mayor beneficio por unidad de coste.
,. Su aplicacin no resulta muy apropiada en el *mbito del #)7, ya 'ue puede enerar confusiones en la ordenaccin y seleccin de proyectos.
iii. 3asa de rentabilidad interna : se define como el tipo de descuento 'ue iuala los valores actuali(ados de beneficios y costes de cada proyecto.
1. Podra as concebirse como el tipo de rentabilidad inCerente a cada proyecto y se aceptaran todos los proyectos en los 'ue la 3I8F3asa Social +escuento
". 4a utili(acin de la 3I8 plantea dos problemas:
a. Seso permanente en contra de a'uellos proyectos 'ue re'uieren mayores costes o desembolsos iniciales de capital.
b. 4a determinacin de la 3I8 puede resultar una tarea sumamente comple&a si es excesivamente laro el proyecto.
iv. Perodo medio de retorno : el nmero de perodos 'ue necesita el proyecto para recuperar la inversin inicial.
a. Presenta " inconvenientes : Penali(a a los proyectos de lara duracin y los 'ue la obtencin de beneficios no es continua.


































Captulo 1/ Efecto1 del >a1to pblico 1obre la a1i>nacin de recur1o1, la capacidad productiva y el crecimiento econmico

1. E*EC(O0 'EL 3A0(O "#$L%CO 0O$&E LA A0%3NAC%.N "&%)A'A , E0"AC%AL 'E LO0 &EC9&0O0
a. 3a1to pblico y a1i>nacin privada y e1pacial de lo1 recur1o1 7 Ka de di1tin>uir1e entre >a1to1 reale1 y >a1to1 de tran1ferencia.
i. <astos pblicos reales en bienes y servicios : triple efecto sobre la asinacin privada de los recursos
1. Encarecer relativamente los bienes Cacia los 'ue la demanda pblica se diri&a con mayor intensidad e inducir con ello a los consumidores privados a
sustituir los bienes encarecidos por a'uellos 'ue resulten relativamente abaratados.
". Pueden incrementar la productividad de los procesos privados de produccin, enerando un aumento en la rentabilidad de alunas actividades 'ue
puede oriinar cambios en la dedicacin de los recursos productivos.
,. Pueden oriinar cambios en la combinacin m*s venta&osa de factores por parte de la empresa al promover el incremento de aln factor de la
produccin y el consiuiente descenso relativo de su precio.
ii. <astos pblicos en transferencias 5 subsidios y subvenciones 6
1. Pueden oriinar cambios importantes en la estructura del consumo, al considerarse en su con&unto el proceso imposicinJtransferencia y reparar en
'ue en eneral las preferencias de los perceptores de transferencias diferir*n de las de los contribuyentes.
". Intencionada o fortuitamente, pueden ser orien de cambios en la locali(acin espacial de la actividad econmica privada. 5empresas
subvencionadas6
b. Efecto1 de lo1 >a1to1 pblico1 1obre la oferta de factore1
i. <asto pblico y ofertas total y relativa de traba&o
1. Si son astos pblicos reales :
a. los astos pblicos reales pueden inducir una disminucin de la oferta de traba&o, al implicar un incremento de la renta real de los su&etos
privados 'ue trae consio un efecto sustitucin de renta por ocio.
b. #lo parecido puede suceder con a'uellos bienes y servicios pblicos 'ue son complementarios del ocio.
c. Existen ciertos bienes pblicos 'ue son complementarios del traba&o y favorecen un incremento de la oferta de traba&o, Kn a'uellas
ocupaciones m*s directamente relacionados con el uso de tales bienes o servicios pblicos.
". Si son astos de transferencia :
a. Si son independientes del nivel de retribucin obtenida por el su&eto de su traba&o : efectoJrenta neativo pero carecen de efecto
sustitucin, por lo 'ue tender*n a producir una reduccin en el nmero de Coras traba&adas.
b. Si uardan relacin con el nivel de renta : #umento de la oferta de traba&o. Efecto renta neativo y sustitucin positivo.
,. Si son fruto de la movilidad intersectorial del traba&o :
a. los astos pblicos influyen tambi!n en la oferta relativa de traba&o 5la posibilidad de los su&etos de dedicarse a ocupaciones alternativas6
probablemente en mayor medida 'ue en la oferta total del mismo.
ii. <asto pblico, inversin y crecimiento econmico
1. 4a teora tradicional sobre el crecimiento econmico :
a. +efiende una asociacin neativa entre los astos de transferencias y la inversin y el crecimiento .
i. Se reduce la tasa de aCorro areada. =ayor propensin relativa al asto de los rupos de rentas ba&as.
ii. los impuestos necesarios para financiar las transferencias acarrean una reduccin de la renta disponible para inversin.
iii. Se puede pensar en un principio 'ue las subvenciones tienden a elevar el volumen de inversin privada pero la p!rdida de
rentabilidad, impulsa una reduccin de la inversin. Esto se puede correir si la subvencin se establece en funcin del volumen de
la inversin.
b. +efiende una asociacin positiva entre los astos pblicos reales y el crecimiento.
i. 8educcin del rieso e incertidumbre. <astos en defensa, &usticia, polica, actividades 'ue disminuyen el rieso de la inversin
privada.
ii. El asto pblico creador de infraestructura, eleva la productividad y rendimiento de la inversin privada.

". 4os ensayos modernos sobre el crecimiento econmico :
a. Es menester distinuir entre astos de inversin pblica y astos de consumo pblico.
i. 4a inversin pblica, al financiarse con impuestos, induce un efecto expulsin directo de la inversin privada.
ii. +icCo efecto es compensado por el efecto estimulante del capital pblico en su papel de factor de produccin utili(ado por el sector
privado y complementario del capital privado.
iii. 1o se puede aseurar lo mismo si los astos son de consumo pblico ya 'ue estos se detraeran de la inversin pblica. Efecto 5J6

+. O(&A0 (EO&!A0 0O$&E LO0 E*EC(O0 'EL 3A0(O "#$L%CO 0O$&E LA &EN(A "E& CA"%(A , EL C&EC%%EN(O ECON.%CO

a. Ar>umento1 Mue po1tulan una a1ociacin po1itiva entre tran1ferencia1Fcrecimiento econmico y Mue 1e a>rupan baPo una doble rbrica7
i. Efectos del mercado poltico y de otros aspectos institucionales.
1. Se Ca arumentado 'ue la redistribucin, instrumentada por medio de impuestos, reformas en la propiedad de la tierra o reasinaciones de los
derecCos de propiedad sobre el capital, deviene una condicin necesaria para alcan(ar tasas de crecimiento eficientes en economas con ran
desiualdad en la distribucin de la ri'ue(a, en las 'ue el capital es detentado por pocos individuos y el poder poltico tiende a concentrarse en el
votante mediano.
". )ierto rado de redistribucin intereneracional, rentas de Ci&os a padres, tal como los sistemas de seuridad social, promovera la inversin en
capital Cumano y la eficiencia productiva de la economa.
ii. )orreccin de fallos del mercado.
1. #rupados ba&o la cateora de arumentos basados en la correccin de fallos del mercado, a pesar de los efectos distorsionantes de los impuestos,
la redistribucin mediante transferencias de renta podra ser una forma eficiente de moderar el efecto de las imperfecciones en el mercado de
cr!dito sobre la inversin en capital Cumano, de intemali(ar el efecto neativo de los individuos con un capital Cumano relativamente ba&o.
". 4as transferencias a los individuos pobres pueden desincentivar la reali(acin de actividades nocivas. %na forma de QcomprarR pa( social.
,. %na Qexternalidad neativaR puede correirse mediante el pao de salarios a&ustados a la productividad, con tal de 'ue esta no sea neativa.
-. 4a Qexternalidad interJempresaR derivada de la reduccin del capital Cumano medio de la economa es un enuino fallo de mercado por lo 'ue las
pensiones pblicas financiadas con impuestos sobre la renta podran internali(ar este efecto.
/. El asto en transferencias induce a dos efectos de distinto sino sobre la renta per c*pita a laro pla(o :
a. EAE)3> P>SI3IE> : 4a correccin de los efectos neativos 'ue eneran los traba&adores con ba&o capital Cumano o la actividad criminal.
b. EAE)3>S 1E<#3IE> : +istorsiones en las decisiones de inversin debido a la influencia desfavorable de los mayores impuestos.
i. El efecto positivo prevalecer* en presupuestos de transferencias reducidos, pero aumentos de este desde niveles ya elevados
afectar* desfavorablemente al crecimiento econmico. Para sectores pblicos de ran tamaDo el efecto neativo tiende a
prevalecer.
0. >tros an*lisis tericos modernos Can detectado 'ue la provisin pblica de sanidad y educacin podra facilitar la correccin de fallos del mercado
como
a. 4as externalidades.
b. 4as imperfecciones en los mercados de capitales 'ue obstaculi(an la inversin eficiente en educacin y sanidad.
c. 4os problemas derivados de las asimetras de informacin 'ue caracteri(an a estos mercados.

Capitulo 14 F *uncione1 de lo1 3obierno1 'e1centrali2ado1.

1. *9NC%ONE0 'E LO0 3O$%E&NO0 'E0CEN(&AL%-A'O0.
a. Posicin tradicional : la provisin de proramas de bienestar debera ser competencia del nivel central de obierno, la descentrali(acin oriinar* diferencias
inter&urisdiccionales.
b. +efensores de la descentrali(acin : permitir* a las reiones experimentar con proramas de empleo y otros instrumentos incentivado res de cambios laborales.
c. 3eoras sobre el federalismo fiscal HH: 3odas coinciden en 'ue la descentrali(acin en la provisin pblica presenta mltiples venta&as.
i. =ayor responsabilidad pblica
ii. Incrementar la eficiencia administrativa
iii. Promover la innovacin y experimentacin.
+. LA0 =AC%EN'A0 (E&&%(O&%ALE0 , LA "re1tacin 'E 0E&)%C%O0 "#$L%CO0.
a. Principio del beneficio : 4os servicios pblicos deberan ser provistos de acuerdo con las preferencias de los residentes del *rea cubierta por sus beneficios y por los
obiernos de los niveles a los 'ue se circunscribiera su consumo.
i. 4os bienes y servicios cuyos beneficios se extendiesen a toda la nacin deberan de ser provistos por el obierno central.
ii. )ada &urisdiccin debera de proveer los bienes y servicios cuyos beneficios se circunscribieran a sus lmites eor*ficos.
b. Eenta&as de los sistemas descentrali(ados.
i. =ayor nivel de eficiencia econmica.
ii. 4a consideracin de la descentrali(acin como un bien de m!rito.
iii. El fomento de la innovacin y la experimentacin 'ue propicia la descentrali(acin.
c. Eficiencia en la provisin pblica descentrali(ada. (eorema de la de1centrali2acin 5 >ates 6 :
i. 4a descentrali(acin puede elevar la eficiencia asinativa,al estrecCar la correspondencia entre los bienes o servicios provistos y las preferencias o demandas
de los electores. 4a provisin descentrali(. se traducira en incrementos en el excedente de los consumidores. Esta E ser* mayor en los 7s de cobertura local
d. )ompetencia fiscal inter&urisdiccional : 4a prestacin de 7s pblicos de forma descentrali(ada permite 'ue las reiones se especialicen conforme a las preferencias
de los residentes.
i. El modelo de 3iebout : la posible competencia fiscal entre las distintas comunidades 5 para atraer residentes 6 puede contribuir a resolver el problema del
usuario ratuito asociado a los bienes pblicos y, a incrementar la eficiencia en la provisin de los bienes pblicos locales.
1. los individuos revelaran sus preferencias por los bienes y servicios pblicos provistos en el territorio mediante la denominada por !l
a. Qvotacin con los piesR: fi&ando su residencia donde les ofreciese el pa'uete de servicios pblicos e impuestos por ellos preferidos.
ii. >b&eciones al 3eorema de 3iebout :
1. 4a competencia fiscal entre las distintas comunidades de un pas descentrali(ado podran conducir a un nivel de imposicin no eficiente.
". El uso de impuestos convencionales sobre la propiedad podra conducir a un subconsumo de vivienda y a un consumo ineficiente de Ss pblicos.
,. 4imitaciones a la movilidad : a6 durabilidad de la vivienda b6 costes del cambio residencial c6 los efectos vecindario
-. El modelo presenta el ran inconveniente de su elevado nivel de abstraccin.
e. Provision local como un bien de m!rito.
i. Si las preferencia individuales y los niveles de renta no son Como!neos, existe la imposibilidad de aplicar estrictamente el principio de beneficio.
1. las decisiones de la mayora puede 'ue lesionen los intereses de las minoras eor*ficamente concentradas
ii. 4as explicaciones para la toma de decisiones a nivel local de obierno, se fundamentan en un tipo de arumento relacionado con los bienes de m!rito.
iii. El respeto a las preferencias de las minoras espacialmente concentradas podra e'uiparase a un bien de m!rito.
f. Innovacin y experimentacin.
i. 4a descentrali(acin fiscal presenta una venta&a basada en la experimentacin e innovacin econmica, social y tecnolica
ii. En las Caciendas descentrali(adas la introduccin de nuevas t!cnicas y cambios econmicos y sociales innovadores deviene m*s factible.


/. *AC(O&E0 (5CN%CO0 E %N0(%(9C%ONALE0 L%%(A(%)O0 'E LA 'E0CEN(&ALl-AC%ON.
a. 8epercusiones de la descentrali(acin por factores t!cnicos e institucionales
i. Economas de escala : ,Se eneran economas de escala cuanto mayor sea el nmero de usuario por'ue menor ser* el coste de los 7s y Ss por individuo.
1. Problema t!cnico : )oste de produccin de los bienes y servicios en relacin con el nmero de consumidores de los mismos.
". Sin embaro, m*s 'ue una ra(n contraria a la descentrali(acin supone un arumento favorable en cuanto a
a. +escentrali(acin de car*cter t!cnico.
b. %nin o interacin entre &urisdicciones.
,. 4a mayor parte de estudio empricos confirman la ausencia de cual'uier correlacin entre el nivel del asto y el tamaDo de la &urisdiccin fiscal.
ii. Externalidades inter&urisdiccionales : rado en 'ue !stas menoscaban la eficiencia de la provisin subcentral de bienes y servicios.
1. Si la ratio de beneficios internos9externos de la provisin local es elevada, las decisiones de asto seran ineficientes de no adoptarse la descentrali(.
". En un sistema descentrali(ado de obierno pueden producirse dos tipos de ineficiencias:
a. Intra&urisdiccionales: cuando los residentes de una comunidad no reciben el nivel ptimo de servicios.
b. Inter&urisdiccionales: tienen su orien en los efectos externos de esta naturale(a.
,. 4os servicios pblicos son, inadecuadamente provistos debido a su incapacidad para mantener todos los beneficios del asto.
a. +esde un punto de vistaJfiscal este problema se presenta realmente :
i. 4os servicios relacionados con el desarrollo de los recursos Cumanos : miracin inter&urisdiccional.
ii. 4as actividades pblicas relacionadas con el desarrollo y la investiacin, el control ambiental y las infraestructuras.
-. Propuestas tericas de solucin a 4a problem*tica de las externalidades inter&urisdiccionales y de la internali(acin de sus efectos :
a. 3eorema de )oase : 4a internali(acin podra lorarse a trav!s de la neociacin directa y voluntaria entre las partes afectadas de iual nivel
de obierno, siempre 'ue se limitasen los derecCos de propiedad de os bienes pblicos.
b. Principio de e'uivalencia fiscal 5>lson6 : 8eestructuracin del tamaDo de las &urisdicciones para 'ue sus residentes pudiesen disfrutar de
todos los beneficios de los servicios pblicos e iualmente soportar sus costes.
c. 3ransferencias interubernamentales : 4a solucin eneralmente aplicada para resolver este problema.
iii. >tras implicaciones adversas de una elevada descentrali(acin.
1. )ostes administrativos : =ultiplicacin de los procesos polticos de toma de decisiones colectivas, 'ue son caros.
". 8earupacin locali(acional por clases sociales o niveles de renta y patrimonio.
,. )onestin en el consumo de bienes y servicios pblicos : por la multiplicacin de distritos o entidades locales.
a. Para Cacer frente a este problema de desconestin se Can propuesto " soluciones adicionales :
i. Implantacin de caras diferenciales: absorber la renta de locali(acin 'ue obtendran un individuo por residir en una &urisdiccin
particular en ve( de en otra. El defecto es 'ue no apunta a 'ui!nes se debera discriminar y en 'u! medida.
ii. 4a teora de los clubs fiscales : diseDo de un tamaDo ptimo para cada comunidad el beneficio 'ue reportase la entrada de un
residente adicional a los dem*s residentes se iualase al coste, en t!rminos de conestin.
1. 3al ob&etivo se conseuira a costa de sacrificar la Qmovilidad fiscalR.
-. )onclusin : en la pr*ctica solo recurriendo a las transferencias interubernamentales pueden evitarse las p!rdidas de eficiencia 'ue oriinan los
movimientos inter&urisdiccionales de poblacin ya 'ue el resto de soluciones tericas muestran deficiencias.




Captulo 16 La 0e>uridad 0ocial y 1u financiacin. Criterio1 alternativo1

1. L!NEA0 'E AC(9AC%.N 0E LA 0E39&%'A' 0OC%AL EN E0"AQA. 7
a. Son , las lneas de actuacin de la S.Social :
i. 4as prestaciones econmicas 5 proramas de sustitucin de rentas o de cobertura social 6 :
1. 4as pensiones son las de mayor peso. Proponen sustituir la perdida por el traba&ador de su capacidad para enerar inresos mediante al traba&o.
". 4as 'ue acaparan un mayor porcenta&e de asto, son las de &ubilacin. )ompensen las rentas salariales 'ue Can de&ado de percibir.
,. Pensiones de viudedad, orfandad o a favor de familiares, se pretende aranti(ar una renta en el momento 'ue uno de los cnyues, padre, fallece.
-. 4as pensiones de incapacidad permanente : sustituir las rentas de las personas 'ue Can 'uedado incapacitadas para traba&ar.
/. 4os proramas de incapacidad laboral temporal : sustituir las rentas de los individuos 'ue Can 'uedado incapacitados temporalmente.
0. 4as prestaciones por el seuro de desempleo : tratan de sustituir a las rentas 'ue de&an de obtener los individuos 'ue pierden su traba&o.
ii. 4a #sistencia Sanitaria
iii. Servicios Sociales
b. Proramas de lucCa contra la pobre(a y de asistencia social al maren de la S.Social : Son estionados por las comunidades autnomas.

+. LA0 "EN0%ONE0 'E <9$%LAC%.N 7 "EN0%ONE0 "#$L%CA0 )0. 0E39&O0 "&%)A'O0

a. A1pecto1 b81ico1 de lo1 pro>rama1 de pen1ione1 de la 0e>uridad 0ocial.
i. Sistemas de prestaciones atendiendo a los beneficiarios o destinatarios
1. Sistema %niversal: 3odas las personas necesitadas se pueden beneficiar de los proramas pblicos. )ar*cter redistributivo y ba&o importe econmico
a. Se financia va presupuestaria.
". Sistema profesional: 4a poblacin proteida son los asalariados, 'ue deber*n paar obliatoriamente sus coti(aciones.
a. Ainanciacin va coti(aciones.
ii. Proramas pblicos de pensiones financiados por las coti(aciones de los traba&adores y empleadores :
1. Sistema de )apitali(acin: 4as coti(aciones son invertidas en activos sin rieso. )uando el rendimiento B tipo de inter!s : se dice 'ue es e'uitativo
a. Peliros : 4a volatilidad de los mercados, la inflacin, mayor lonevidad de los pensionistas, las crisis 5puede provocar la 'uiebra de un fondo6
". Sistema de 8eparto: 4as coti(aciones 'ue paan los traba&adores activos, sirve para el pao de las pensiones de los traba&adores ya &ubilados.
a. P B ) ] 491P V p B pension c B 3ipo de coti(aciones S B Salario medio 4 B nN de traba&adores 1P B nN de pensionistas
b. El sistema de reparto beneficia a alunas eneraciones en contra de otras, llev*ndose a cabo una redistribucin intereneracional de renta.
c. El Sector Publico difcilmente puede influir en los Salarios ni en nmero de traba&adores cuenta con , actuaciones para determinarlas :
i. Ai&ar el tipo de coti(acin y paar las pensiones con la recaudacin obtenida.
ii. +eterminar las pensiones 'ue desea paar y as fi&ar las coti(aciones 'ue son necesarias para dicCo pao
iii. Ai&a el lmite de pensiones y coti(aciones, cubriendo el posible d!ficit con caro a los inresos enerales. 5 la mayora adoptan esta 6
d. El sistema pblico de pensiones persiue dos cosas:
i. <aranti(ar unos recursos en el momento de la &ubilacin a las personas 'ue Can coti(ado durante su vida laboral.
ii. >frecer recursos mnimos a 'uienes no Can coti(ado previamente o no sea suficiente para tener derecCo a cobrar dicCa pensin.
e. 3ipos de pensiones :
i. Pensiones contributivas : Ainanciadas con las coti(aciones.
ii. Pensiones no contributivas : # caro de los inresos enerales del estado.





b. Efecto1 de la 0e>uridad 0ocial.

i. Efectos sobre la oferta de traba&o, el aCorro y la acumulacin de capital : En eneral la incidencia es neativa sobre las decisiones de los individuos.
1. incentivan la &ubilacin anticipada y reduce el aCorro.
". Si el salario obtenido en los ltimos aDos tiene un peso importante en la cuanta de la pensin : incentivo a mantenerse en el mercado laboral
ii. Efectos desincentivadores de los proramas pblicos e pensiones sobre el aCorro
1. Efecto sustitucin de la ri'ue(a: las coti(aciones no se invierte, se convierte en el asto de los &ubilados, el aCorro nacional disminuye.
". Efecto anticipacin de la &ubilacin: se aumentara el aCorro privado y en consecuencia el aCorro nacional por disponer de menos rentas salariales.
,. Efecto $erencia: 4os padres aumenten su tasa de aCorro para de&ar una mayor Cerencia a los Ci&os. %n aumento de la tasa de aCorro.

c. 0ituacin actual de la1 pen1ione1 de la 0e>.0ociaL7 "roblema1 y eGpectativa1.

i. =otivos de preocupacin de la viabilidad financiera de los actuales sistemas pblicos de proteccin social:
1. 8educcin de la tasa de dependencia : )ociente entre los coti(antes y los pensionistas.
". Efecto Sustitucin : El <.P. subir*. El importe de las pensiones de los &ubilados supera con creces al de las 'ue causan ba&a en el sistema.
a. Indexacin de las pensiones b. #umento de la productiviodad enerar* mayor sueldo9mayores pensiones c. =otivos electorales y redistrib.
,. <estin de la Seuridad Social : 4os elevados ndices de fraude y morosidad en el sistema de coti(aciones, merman la cantidad de recursos
disponibles. ?unto con los incentivos por crear empleo 'ue reducen las coti(aciones sociales.

ii. "ropue1ta1 de reforma17

1. Sustitucin dr*stica del sistema de reparto por el de capitali(acin: Provocara un dese'uilibrio financiero. 1o es t!cnica ni socialmente deseable.
a. Endeudamiento pblico para compensar a los 'ue Casta aCora Caban coti(ado por el sistema de reparto.
". Sistema mixto de reparto y capitali(acin: 4o nico 'ue busca es compartir riesos y diversificarlos. 3ransicin radual Cacia la capitali(acin.
a. Sus mayores dificultades seran la ba&a rentabilidad del capital y los problemas demor*ficos serios.
,. =antenimiento del sistema de reparto y reduccin simult*nea del d!ficit previsible del sistema :
a. 8evalori(acin anual de las pensiones, por deba&o del IP).
b. )ambios en el c*lculo de las nuevas pensiones : ampliando el nmero de aDos de coti(acin.
c. 8etraso de la edad de &ubilacin y obst*culos para la &ubilacin anticipada.