En este mismo contexto, la industrializacin y la moderni-

zacin turca estuvieron marcadas desde el comienzo de la

dcada de 1950 por un movimiento desde las reas rura-
les hacia las grandes ciudades, concretamente Estambul,
Ankara e Izmir. En la dcada de 1950 el 75% de la pobla-
cin turca era rural y en solo sesenta aos esta situacin
se ha revertido. En 2010 la poblacin urbana de Turqua
ha llegado al 70% (UNFPA, 2007). Precisamente, ha sido
la migracin interna la que ha desempeado un papel fun-
damental en esta transformacin demogrfica y societal.
Adems, la migracin del campo a la ciudad adquiri una
dimensin diferente entre los aos 1984 y 1999 con el
fenmeno del desplazamiento interno de muchas personas
de origen kurdo. Estas personas se vieron obligadas a dejar
sus aldeas debido al conflicto poltico y militar en el este y
el sudeste de Turqua. Emigraron a las grandes ciudades,
tambin, principalmente a Estambul y han cambiado consi-
derablemente la estructura social de la ciudad.
EMIGRANTES DE TURQUA
En la segunda mitad del siglo XX, mientras se estaba
produciendo un movimiento desde las reas rurales a los
centros urbanos, proceso iniciado en la dcada de 1950,
ya en 1961 Turqua firm su primer acuerdo bilateral con
Alemania. En esta fecha haba empezado la emigracin de
trabajadores turcos hacia Europa. El estado turco consi-
der que este era un movimiento necesario para resolver
el problema del desempleo mediante la emigracin al
extranjero del excedente de la mano de obra. Adems de
con Alemania, se firmaron acuerdos con Austria, Francia,
Blgica, Pases Bajos y Suecia. Pero la emigracin del tra-
bajo turco no se dirigi solamente al continente europeo,
ya que tambin se firm un acuerdo laboral con Australia.
Ya en los aos setenta, y aunque se haban interrumpido
los reclutamientos laborales, la emigracin turca continu
gracias al proceso de la reunificacin familiar y en forma
de un flujo de refugiados y solicitantes de asilo. Debido a
la densa atmsfera poltica existente en el pas durante las
dcadas de 1970 y 1980, muchas personas abandona-
ron Turqua y se convirtieron en refugiados, sobre todo en
pases europeos. Despus de la dcada de 1990, la emi-
gracin turca a Estados Unidos (tanto legal, bsicamente
en forma de emigracin estudiantil, como irregular), a
Arabia Saud y a Libia fueron las principales dinmicas de
emigracin.
487
Turqua ha sido histricamente un pas tanto de emigra-
cin como de inmigracin. La dinmica interna del pas,
los acuerdos bilaterales, los conflictos y las guerras, y los
intereses polticos y econmicos han llevado a la aparicin
de diferentes movimientos migratorios en distintas pocas.
Algunos de estos movimientos han sido regulares, mientras
otros han tenido un carcter irregular. La emigracin de
trabajadores turcos hacia Europa; la emigracin de refugia-
dos a partir de finales de la dcada de los setenta del siglo
XX, que continu durante los ochenta y que ha seguido
hasta hoy; la emigracin de estudiantes y la emigracin de
personas altamente cualificadas han sido, y son, los prin-
cipales movimientos migratorios desde Turqua a distintas
partes del mundo.
Los principales movimientos de inmigracin hacia Turqua
comprenden: la inmigracin blgara a Turqua entre 1923
y la dcada de 1990 que alcanz su punto mximo en
1989; la inmigracin de solicitantes de asilo y de refugiados;
personas que son objeto de trfico humano y que entran
clandestinamente en el pas; inmigrantes irregulares y;
recientemente, la migracin al revs de los euroturcos
(Kaya y Kentel, 2005), que son los hijos de segunda y terce-
ra generacin de los trabajadores turcos en el extranjero.
Turqua es tambin un lugar de paso para los emigrantes
procedentes de Oriente Medio y Asia Central que preten-
den llegar a los pases prsperos de la Unin Europea. Ello
se debe a la ubicacin geogrfica de Turqua, entre Europa
y Asia. De este modo, Turqua y sus polticas migratorias
son fundamentales para los pases de la UE que quieren
que Turqua controle sus fronteras contra los emigrantes
irregulares y en trnsito en cumplimiento de la Convencin
de Ginebra. Este es el principal motivo de que la poltica
migratoria de Turqua se centre en los solicitantes de asilo,
en los refugiados y en los emigrantes irregulares. En este
sentido Turqua ha hecho progresos en el campo de la pol-
tica migratoria, tratando de adecuar sus actuales polticas
a los estndares internacionales y de la UE.
Otra importante pauta migratoria determinante de la
estructura social de Turqua es la dinmica migratoria
interna que todava puede observarse desde las zonas
rurales orientales y sudorientales del pas hacia la Turqua
occidental urbana. Una parte importante de este proceso
migratorio fue la poblacin internamente desplazada debi-
do al conflicto armado en el sudeste de Anatolia, entre
1984 y 1999.
Las migraciones en la Repblica de Turqua
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procedentes de Irak. Desde la dcada de 1990 ha habido
flujos de refugiados procedentes de pases como Somalia,
Sudn, Afganistn y Etiopa. Adems del movimiento de refu-
giados y de solicitantes de asilo, tambin se ha producido una
inmigracin irregular. Sin embargo, no es fcil definir qu se
entiende por inmigracin regular-irregular o legal-ilegal debido
a que la migracin de trnsito, el trfico de seres humanos,
la migracin de refugiados y los flujos de solicitantes de asilo
son realidades interconectadas. Lo ms sorprendente es la
amplitud de los flujos de refugiados y solicitantes de asilo y
la inmigracin irregular hacia Turqua, que ha aumentado en
un grado considerable y que ha hecho que la UE obligase a
Turqua a introducir cambios en su poltica migratoria.
EVOLUCIN DE LA POLTICA DE
INMIGRACIN
Hasta comienzos del ao 2000, tres eran los pilares legales
de la poltica migratoria en Turqua: la Ley de Asentamiento
(1934), la Convencin de Ginebra sobre Refugiados (1951)
y la Regulacin del Derecho de Asilo (1994). En el contexto
de los procesos de armonizacin con la UE, Turqua inici un
trabajo legal con el objetivo de efectuar cambios en las leyes y
polticas migratorias.
Desde la fundacin de la Repblica Turca en 1923, la lite
de la nueva repblica quera construir una nueva identidad
tnica turca pura, y para llevar a cabo este objetivo dio priori-
dad a la aceptacin de inmigrantes que fueran o bien musul-
manes turcfonos o que fueran oficialmente considerados
como pertenecientes a grupos tnicos que podan fundirse
fcilmente en una identidad turca, como albaneses, bosnios,
circasianos, pomaks o musulmanes de lengua blgara, y tr-
taros de los Balcanes (Kirii, 2003, p. 3). Segn la Ley de
Turqua se ha ocupado de los emigrantes turcos a travs
de sus embajadas y consulados, de manera que no exista
un organismo estatal especficamente responsable de los
expatriados. Sobre la atencin al colectivo emigrado y sobre
los problemas con que podan encontrarse en sus pases
de residencia se han encargado el ministerio de Asuntos
Exteriores y el ministerio de Trabajo y Seguridad Social. No
fue hasta el ao 2010 cuando se cre la Direccin General
de Expatriados Turcos, que desde entonces es la responsable
de gestionar el servicio a los emigrantes y a sus demandas.
La emigracin turca ha sido siempre una importante fuente
de ingresos para la economa turca gracias a las remesas
de fondos enviadas por los turcos que trabajan en el extran-
jero. El Banco Mundial considera el corredor de remesas
Turqua-Alemania como uno de los diez primeros corredores
de remesas del mundo (OIM Report, 2010, p. 185). El ao
2002 Turqua recibi remesas de dinero por un valor total
de casi 3.000 millones de dlares (IMF, 2003). En el mismo
informe se haca referencia al Banco Mundial por contar a
Turqua entre los pases en los que el nmero de emigrantes
es mayor que el de inmigrantes (p. 249). De acuerdo con las
estadsticas del ministerio turco de Trabajo y Seguridad Social
y del ministerio de Asuntos Exteriores, a finales de 2009 el
nmero total de ciudadanos turcos que vivan en el extranjero
era de 3.765.175. Si bien ms de 3 millones de estas per-
sonas viven en pases europeos, un porcentaje considerable
de ellas reside en EEUU, Canad, Australia y los pases de
Oriente Medio (vase Grfico I). Aunque en Turqua el nmero
de emigrantes es mayor que el de inmigrantes, la tendencia
es hacia un incremento en el nmero de personas que emi-
gran a Turqua y en la intensificacin de la elaboracin de
polticas de emigracin por parte del Gobierno de Ankara.
INMIGRANTES EN TURQUA
Aunque es ms conocido como pas de emigracin a otros
destinos, especialmente a Europa, Turqua tambin ha sido
un pas receptor de inmigracin y un pas de asilo. A lo largo
de la historia, ciudadanos de otras partes del mundo han
emigrado a Turqua, especialmente de pases vecinos en los
que haba un clima social, econmico y poltico inestable. Por
ejemplo, a mediados de la dcada de 1920 se produjo un
intercambio forzoso de poblacin entre Grecia y Turqua que
afect a medio milln de musulmanes turcos en Grecia y a
ms de un milln de griegos en Turqua. Durante este forzoso
intercambio de poblacin, muchas familias fueron separadas
y muchas personas dejaron atrs familiares y amigos. Entre
1923 y 1927, ms de 1,6 millones de personas emigraron
a Turqua, en su mayor parte procedentes de los pases bal-
cnicos. Este flujo inmigratorio procedente de la regin balc-
nica continu tambin en 1989, 1992-95 y 1999. En tercer
lugar, durante la Guerra Fra, miles de solicitantes de asilo
procedentes de los estados del antiguo bloque comunista de
la Europa del Este y de la Unin Sovitica entraron en Turqua.
A finales de la dcada de 1980 hubo un nmero an mayor
de solicitantes de asilo, pero esta vez procedentes de Irn e
Irak. Mientras los iranes buscaron refugio en Turqua en los
aos ochenta despus de la revolucin, entre 1988 y 1991
hubo una entrada masiva de refugiados, sobre todo kurdos,
GRFICO I. DISTRIBUCIN DE CIUDADANOS TURCOS
EN EL EXTRANJERO POR PAS DE RESIDENCIA
2009 (%)
Alemania
Fed. Rusa
Suecia
Australia
Suiza
Otros
44%
11%
12%
10%
7%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
1% 1%
Francia
Pases Bajos
EEUU
Austria
Arabia Saud
R. Unido
Dinamarca
Alemania
Bulgaria
Chipre
1
Azerbaidzhn
Fed. Rusa
Pases Bajos
Francia
EEUU
Arabia Saud
Inglaterra
Austria
Suiza
Irn
Irak
Kazajstn
Blgica
Rumana
Uzbekistn
Grecia
Georgia
Ucrania
Afganistn
Albania
Turkmenistn
Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio de Asuntos
Exteriores.www.csgb.gov.tr/csgbPortal/diyih.portal?page=yv&id=1
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inestables del mundo. Histricamente, durante el perodo
otomano, hubo judos que huyeron de la Inquisicin espaola
hacia el Imperio Otomano. Desde entonces, diversos flujos
de solicitantes de asilo han continuado entrando en Turqua.
En 1935, judos de diferentes partes de Europa llegaron a
Turqua huyendo de los regmenes fascistas del continente.
La historia del asilo actual y las actuales polticas de asilo en
Turqua empiezan con la Convencin de 1951 sobre el esta-
tus de los refugiados. Turqua fue uno de los veintisis pases
que participaron en dicha convencin.
Durante la Guerra Fra entraron en Turqua ciudadanos
refugiados del antiguo bloque comunista. Segn los clculos
del ministerio del Interior, entre los aos 1970 y 1996,
13.500 solicitantes de asilo se beneficiaron de las leyes de
asilo promulgadas de acuerdo con la Convencin de 1951.
Otro grupo importante de solicitantes de asilo procedentes de
Europa fueron los 20.000 bosnios musulmanes a los que se
concedi asilo temporal durante la guerra en la ex Yugoslavia
entre 1992 y 1995 (Kirii, 2003, p. 61). Cuando analiza-
mos la situacin actual del asilo en Turqua, resulta obvio que
la mayora de los solicitantes de asilo proceden de pases
no europeos. Segn datos de la Agencia de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), a finales de 2009 el
nmero de refugiados y de solicitantes de asilo oficialmente
reconocidos se elevaba a 10.350 y 5.987 personas respec-
tivamente (ver Grfico III). La mayor parte de los solicitantes
de asilo y de los refugiados proceden de Irn, Irak, Somalia
y Afganistn. En realidad, este flujo de solicitantes de asilo
no europeos hacia Turqua no es un fenmeno nuevo. Como
ya hemos dicho antes, entre 1988 y 1991 se produjo una
entrada masiva de refugiados kurdos en Turqua procedentes
del Kurdistn irak.
Asentamiento promulgada en 1934, solamente las personas
de ascendencia y cultura turca pueden migrar y establecerse
en Turqua. Como apunta Erder, aunque la ley no deja claro
qu se entiende por identidad tnica y cultura turca, los
musulmanes y las comunidades de la regin de los Balcanes
que hablan turco se han beneficiado de esta ley para entrar
en Turqua (Erder, 2003, p. 158).
Entre las personas que emigraron a Turqua entre los aos
1923 y 1997, los blgaros fueron el grupo mayor de inmi-
grantes que se establecieron en el pas. A estos inmigrantes
blgaros, que la sociedad turca califica de gmen (palabra
que simplemente significa emigrante), el Estado turco les dio
muchas oportunidades. Por ejemplo, una parcela de terreno
en Anatolia para que pudieran construir sus propias casas y
cultivar su propio huerto.
En 1989, a consecuencia de la poltica gubernamental
blgara respecto a la identidad tnica de los turcos, ms de
300.000 turcos y pomaks emigraron a Turqua. En realidad
fueron expulsados del pas por negarse a aceptar una iden-
tidad eslava blgara, pretensin que formaba parte de una
campaa organizada por el rgimen comunista. Esto provoc
una entrada de inmigrantes en Turqua realmente inesperada.
Tras el colapso del rgimen en 1990 una tercera parte de
estos inmigrantes blgaros regresaron a su pas mientras que
los dems se quedaron y adquirieron la ciudadana turca. Sin
embargo, como consecuencia del ingreso de Bulgaria en la
Unin Europea en 2007, muchos ms inmigrantes blgaros
regresaron a su pas para reclamar la ciudadana blgara.
El segundo pilar de la poltica migratoria de Turqua es
la Convencin de Ginebra de 1951 sobre los refugiados
y el derecho de asilo. Turqua ha sido siempre un pas de
asilo como resultado de su proximidad geogrfica a reas
GRFICO II. INMIGRANTES EN TURQUA SEGUN PAS DE ORIGEN 2010
(en miles)*
Alemania
Bulgaria
Chipre
1
Azerbaidzhn
Fed. Rusa
Pases Bajos
Francia
EEUU
Arabia Saud
Inglaterra
Austria
Suiza
Irn
Irak
Kazajstn
Blgica
Rumana
Uzbekistn
Grecia
Georgia
Ucrania
Afganistn
Albania
Turkmenistn
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 30.000 0
1
Rep. Turca del Norte de Chipre
* El grfico presenta los primeros 25 pases de los que provienen los inmigrantes.
El total de inmigrantes en Turqua el ao 2000 fue de 234.111 personas
Fuente: Turkish Statistical Institute (Censo de Poblacin del ao 2000)
Refugiados
Solicitudes de asilo
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la UE sobre poltica migratoria, Turqua ha aprobado varios
proyectos de ley relativos a los inmigrantes. El ao 2002
el trfico y el contrabando de seres humanos fueron defi-
nidos como delitos y se introdujeron en la legislacin penas
severas para los traficantes. El ao 2003 las actividades
laborales de los inmigrantes fueron reguladas en contra
de cualquier posible actividad ilegal por su parte con una
ley sobre permisos de trabajo a los extranjeros. Todava
quedan regulaciones por establecer en lo que respecta a la
firma de acuerdos de readmisin con los pases de origen
de los inmigrantes (Departamento de Migracin y Asilo del
Ministerio del Interior). Aunque la UE presiona a Turqua
para que concluya los acuerdos de readmisin, Turqua
prioriza la posibilidad de moderar los costes de estos
acuerdos.
RETOS DE LA POLTICA DE INMIGRACIN
Pese a los cambios ya introducidos en Turqua en el rea
de la poltica migratoria, al pas le quedan todava muchas
cosas por hacer. El reto ms importante al que tiene que
hacer frente es el problema de la inmigracin irregular, que
como hemos comentado anteriormente es difcil de distin-
guir de los flujos de solicitantes de asilo y de refugiados, de
la migracin en trnsito y del trfico de seres humanos.
Desde la dcada de 1990 ha habido en Turqua una inmi-
gracin irregular cada vez mayor. La forman bsicamente
los inmigrantes irregulares procedentes del antiguo bloque
sovitico que trabajan en Turqua ilegalmente. Turqua per-
mite a los ciudadanos de pases vecinos como Armenia,
Georgia, Azerbaidzhn, Irn, Federacin Rusa, Ucrania y
otros pases del Asia Central entrar en Turqua libremente
o con unos visados que pueden obtenerse fcilmente en
las fronteras o en los aeropuertos. Esta poltica de puertas
abiertas fue realmente diseada para alentar a un nmero
mayor de turistas a visitar el pas. Dado que Turqua est
en el proceso de adopcin del sistema de visados de la UE
Segn Kirii, Turqua tiene una poltica de asilo de dos
niveles. El primer nivel es el relativo a los solicitantes de
asilo procedentes de Europa, a los que Turqua concede el
estatus de refugiados y a los que se les garantizan todos
los derechos que tienen los refugiados. Sin embargo, el
segundo nivel de la poltica de asilo de Turqua, que se
centra en los solicitantes de asilo de fuera de Europa,
no contempla ningn tipo de disposiciones que regulen
su estatus. Si los refugiados iranes pudieron entrar fcil-
mente en Turqua, no puede decirse lo mismo del flujo
masivo de refugiados kurdos que entraron en Turqua en
1991. Despus de este flujo Turqua empez a cambiar
su poltica e impidi la entrada a muchos irakes que se
dirigan a Turqua. En 1994 el gobierno turco introdujo
una Regulacin del derecho de Asilo que trajo consigo una
estricta regulacin del acceso a los procedimientos para
solicitar asilo. Los solicitantes de asilo no europeos reci-
ben un trato diferente del que se da a los europeos. Los
solicitantes de asilo tienen un plazo de diez das para regis-
trarse cuando entran en Turqua y disponen de quince das
para presentar un documento de identidad vlido. Mientras
que a los europeos se les concede estatus de refugiados,
los no europeos son enviados a la delegacin del ACNUR
de Turqua.
Esta regulacin nacional ha sido criticada por varios
gobiernos europeos y por organizaciones internacionales
de defensa de los derechos humanos. A consecuencia de
estas crticas, Turqua empez a suavizar su poltica de
asilo (Kirii, 2003, p. 66). En el contexto de las nego-
ciaciones entre Turqua y la Unin Europea acerca de
los procedimientos para el ingreso a la Unin, los pases
miembros ejercieron presin para que Turqua revisase de
nuevo su poltica de asilo. La razn es que probablemente
Turqua sea el primer pas de asilo para los solicitantes de
asilo o para los refugiados que quieren entrar en pases
de la Unin Europea. De acuerdo con las prioridades de
GRFICO III. SOLICITUDES DE ASILO Y REFUGIADOS EN TURQUA 1995-2009
(en miles)
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9
5
1
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9
6
1
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8.000
6.000
4.000
2.000
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Fuente: ACNUR
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La situacin geopoltica de Turqua, a medio camino entre
los pases de Oriente Medio y el antiguo bloque sovitico,
por una parte, y los pases de la Unin Europea por otra,
determina y complica extraordinariamente su poltica migra-
toria. Concretamente, en el contexto del proceso de la
adhesin de Turqua a la UE, las autoridades turcas tienen
que tener en cuenta las necesidades y las prioridades de
la UE en el momento de elaborar sus polticas migratorias.
Adems, el solapamiento de la inmigracin irregular y de
los flujos de solicitantes de asilo y refugiados complica toda-
va ms el establecimiento de una poltica migratoria.
Pese a que son muchos los problemas y dificultades existen-
tes y a que todava quedan muchas cosas por hacer, Turqua
ha recorrido un largo camino en su enfoque de la inmigracin y
en la implementacin de las polticas pertinentes.
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vigente desde los acuerdos de Schengen, su actual poltica
laxa en este sentido est empezando a ser modificada y
Turqua est ya aplicando requisitos para obtener visado a
varios pases de Asia Central y Oriente Medio.
Los inmigrantes irregulares de los pases ms arriba men-
cionados entran en el pas y en muchos casos desarrollan
su actividad laboral en la economa sumergida. Una de las
actividades econmicas informales a las que se dedican
estos inmigrantes irregulares es el llamado comercio de
maleta. Esta actividad comercial informal la llevan a cabo
sobre todo inmigrantes procedentes de los pases de la
antigua Unin Sovitica: comerciantes de la Federacin
Rusa y de pases de la Europa del Este entran en Turqua
como turistas, compran productos textiles y se los llevan
a su pas en la maleta como si fueran efectos persona-
les de viaje. De esta forma evitan pagar aranceles. Esta
actividad econmica informal ascendi el ao 2000 a 3
millones de dlares, y constituye ms del 1% del total de
ingresos provenientes de las exportaciones. (Erder, 2003,
p. 165). Otras actividades econmicas importantes a las
que se dedican los inmigrantes irregulares en Turqua
son el trabajo domstico y el comercio sexual, la cons-
truccin y diversos trabajos del sector turstico. Algunos
inmigrantes procedentes sobre todo de Ucrania y Moldova
trabajan como asistentas del hogar para las familias de
clase alta de Estambul, y otras lo hacen como trabajado-
ras sexuales. El trfico de seres humanos tambin est
presente en este proceso migratorio. Es imposible estimar
el nmero de inmigrantes irregulares que hay en Turqua,
puesto que no estn registrados y trabajan en la econo-
ma sumergida. S hay, en cambio, estadsticas relativas al
nmero de inmigrantes irregulares detenidos. Segn datos
del Departamento de Extranjeros, Fronteras y Asilo de la
Direccin General de Seguridad, el ao 2000 fueron por lo
menos 95.000 los inmigrantes irregulares detenidos por
las fuerzas de seguridad de Turqua. El ao 2010 la cifra
se redujo a 32.667 (ver Grfico IV).
GRFICO IV. INMIGRANTES IRREGULARES DETENIDOS DE TURQUA 1995-2010
1
9
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5
1
9
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100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Fuente: Direccin General de Seguridad, Departamento de Extranjeros, Fronteras y Asilo
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World Migration Report 2010, The Future of Migration:
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