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Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de Pgina 1 de 74
Residuos Slidos en la ciudad de Cajamarca

AmIiacin y Me|oramienlo de Ia Geslin
InlegraI de Residuos SIidos en Ia Ciudad
de Ca|amarca

INDICE
Tabla de contenido
INDICE 2
Informe Ejecutivo ................................................................................................................................................ 5
CAPITULO I Aspectos Generales ....................................................................................................................... 9
1.1 NcmLre ce| FrcyecIc........................................................................................................
1.2 Uniccc Fcrmu|cccrc y EjecuIcrc ce| FrcyecIc: ........................................................ 10
1.3 /cIcre: lnvc|ucrccc:....................................................................................................... 11
1.4 Mcrcc ce Feferencic...................................................................................................... 13
1.4.1 Mcrcc Legc| ............................................................................................................... 13
CAPITULO II Identificacin ............................................................................................................................. 16
2.1 Dicgnc:Iicc De Lc SiIuccicn /cIuc| ............................................................................ 1
2.1.1 /nIececenIe: ce |c :iIuccicn ue mcIivc e| prcyecIc................................... 1
/. SlIU/ClCN /CIU/L EN EL M/NEJC DE LCS FESlDUCS SCLlDCS.......................... 17
8. lNDlC/DCFES .................................................................................................................. 23
C. lMF/CIC DEL M/NEJC DE LCS FESlDUCS SCLlDCS............................................... 23
2.1.2 Zcnc y FcL|ccicn cfecIccc.................................................................................... 28
2.1.3 FrcL|emc: enccnIrccc: y :u grcveccc............................................................... 31
2.1.4 lnIenIc: cnIericre: ce Sc|ucicn.............................................................................. 31
2.1.5 lnIere:e: ce |c: grupc: invc|ucrccc: .................................................................... 31
2.2 Definicicn ce| FrcL|emc CenIrc|................................................................................... 34
2.2.1 Definicicn ce| prcL|emc cenIrc| ............................................................................ 34
2.3 /nc|i:i: ce Ccu:c: y EfecIc: ce| FrcL|emc CenIrc|.................................................. 34
2.3.1 Ccu:c: ce| FrcL|emc CenIrc| ................................................................................ 34
2.3.2 EfecIc: ce| FrcL|emc CenIrc|................................................................................. 35
2.4 CLjeIivc CenIrc| ............................................................................................................... 37
2.4.1 Definicicn De| CLjeIivc CenIrc| ............................................................................. 37
2.5 Definicicn ce Mecic: y Fine: ce| FrcyecIc................................................................. 38
2.5.1 Mecic: ce| FrcyecIc................................................................................................. 38
2.5.2 Definicicn ce Fine: ce| FrcyecIc ........................................................................... 38
2. Ccn:Iruccicn ce /|IerncIivc: ........................................................................................ 41
2..1 /ccicne: ce| FrcyecIc............................................................................................. 41
2..2 /|IerncIivc: ce Sc|ucicn.......................................................................................... 41
2..3 lcenIificccicn ce lmpccIc: /mLienIc|e: ............................................................ 43

CAPITULO III Formulacin.............................................................................................................................. 45
3.1 HcrizcnIe ce Evc|uccicn................................................................................................. 45
3.1.1 Durccicn ce |c: Fc:e: y EIcpc:.............................................................................. 45
3.2 /nc|i:i: ce |c Demcncc: Servicic: ue :e Cfrecercn .............................................. 45
/. Demcncc ce| Servicic ce 8crricc.............................................................................. 45
8. Demcncc ce| Servicic ce Fecc|eccicn y Ircn:pcrIe............................................. 4
C. Demcncc ce| Servicic ce FecprcvechcmienIc.................................................... 4
D. Demcncc ce| :ervicic ce ci:pc:icicn finc| .............................................................. 47
3.3 DeIerminccicn ce |c CferIc /cIuc| ............................................................................. 48
3.3.1 E:Iimccicn ce |c CferIc ce recc|eccicn.............................................................. 48
3.3.2 E:Iimccicn ce |c CferIc ce Lcrricc....................................................................... 4
3.3.3 E:Iimccicn ce |c CferIc ce Fecc|eccicn y Ircn:pcrIe..................................... 50
3.3.4 recuperccicn y IrcIcmienIc ................................................................................... 51
3.3.5 E:Iimccicn ce |c CferIc ce ci:pc:icicn finc| ....................................................... 52
3.4 8c|cnce CferIc - Demcncc.......................................................................................... 52
3.5 F|cnIecmienIc Icnicc ce /|IerncIivc:...................................................................... 52
3.5.1 Frimerc /|IerncIivc ................................................................................................... 52
3.5.2 Seguncc /|IerncIivc................................................................................................. 53
3.5.3 Diferencic ce /|IerncIivc:....................................................................................... 54
3.5.4 Ierrenc pcrc ccn:Iruccicn ce| ccmp|ejc ce IrcIcmienIc ce Fe:icuc:
Sc|icc:.................................................................................................................................... 55
3.5.5 Crcncgrcmc............................................................................................................... 57
3. CCSICS............................................................................................................................... 58
3..1 Cc:Ic ce mercccc |c Frimerc c|IerncIivc........................................................... 58
3..2 Cc:Ic ce |c Seguncc c|IerncIivc.......................................................................... 2
CAPITULO IV Evaluacin................................................................................................................................ 67
4.1 8eneficic: ce| FlF.............................................................................................................. 7
4.1.1 8eneficic: Eccncmicc: ............................................................................................ 7
4.1.2 8eneficic: Sccic|e: .................................................................................................... 7
4.1.3 8eneficic: /mLienIc|e:............................................................................................ 7
4.2 Fe:u|Iccc: ce |c Evc|uccicn Sccic|.............................................................................. 8
4.2.1 Cc:Ic - efecIiviccc .................................................................................................. 8
4.3 /nc|i:i: ce Sen:iLi|iccc....................................................................................................
4.4 Sc:IeniLi|iccc ce| FlF.......................................................................................................
4.4.1 Lc ccpcciccc ce ge:Iicn ce |c crgcnizccicn enccrgccc ce| prcyecIc en
:u eIcpc ce inver:icn:........................................................................................................
4.4.2 Lc ci:pcniLi|iccc ce Fecur:c: E:cc:c:: ................................................................
4.4.3 FincncicmienIc ce |c: Cc:Ic: ce Cperccicn y McnIenimienIc:....................
4.5 lmpccIc /mLienIc| ......................................................................................................... 70
4. Crgcnizccicn y Ge:Iicn .................................................................................................. 70
4.7 F|cn ce lmp|emenIccicn................................................................................................ 71
4.8 Ccnc|u:icne: y reccmencccicne:............................................................................... 72
4. Mcrcc Lcgicc.................................................................................................................... 73
CAPITULO V ANEXOS................................................................................................................................... 74

INFORME EJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto
Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos
La Ciudad de Cajamarca

B. Objetivo del Proyecto
Adecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en la Ciudad de
Cajamarca.

C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP
La demanda actual de recoleccin y transporte es 221,82 Ton/da, haciendo un total de
80,782.24 toneladas/ao. La demanda del servicio de barrido de 485.61 kilmetros
lineales (en el turno diurno la cobertura es 319.61 kilmetros lineales/da; y en el horario
nocturno la cobertura llega a 166 kilmetros lineales/da). Asimismo la cantidad de
residuos slidos originados por la prestacin del servicio de Barrido en el distrito de
Cajamarca es de aproximadamente de 48.56 ton/da. Para la proyeccin de la
composicin de los residuos slidos se considera que materia orgnica es 56.18% y
residuos reaprovechables como papel, cartn, plstico, vidrio y metales, 17.19%. La
demanda sin programa de recoleccin selectiva de residuos slidos y aprovechamiento de
residuos orgnicos en el ao 2008 es 80964.74 toneladas al ao. En trminos
cuantitativos, el dficit actual de barrido es 20790.77 ton/ao, el dficit de recoleccin y
transporte es 33492.47 ton/ao, el dficit de recuperacin es 18816.07 en material
orgnico y 2685.96 ton/ao en material inorgnico, de tratamiento es 100% y de
disposicin final es 100%.

D. Descripcin de las alternativas propuestas

La primera alternativa se denomina Barrido de calles, recoleccin convencional y no
convencional, recoleccin selectiva, recuperacin manual, tratamiento y disposicin final
de residuos slidos, mediante la cual se busca promover el desarrollo de un sistema
ambientalmente eficiente, social y econmicamente viable.

Esta alternativa considera la construccin de un Relleno Sanitario y Planta de
Recuperacin Manual y Tratamiento de residuos slidos que pueden ser concesionadas a
empresas especializadas. Complementariamente, prev la construccin de una celda de
seguridad para la disposicin de residuos peligrosos procedentes del sector salud. La
construccin y operacin del relleno sanitario facilitar la disposicin sanitaria de los
residuos slidos no recuperables, dado que es una tcnica de disposicin final de los
residuos slidos en suelo impermeable, que no causa molestia ni peligro para la salud o la
seguridad pblica, tampoco perjudica el ambiente significativamente durante su operacin
ni despus de su clausura. Esta tcnica utiliza principios de ingeniera para confinar la
basura en un rea lo ms estrecha posible, compactndola para reducir su volumen y
cubrindola con capas de tierra diariamente. Adems, prev los problemas que puedan
causar los lquidos y gases producidos por la descomposicin de la materia orgnica
mezclada con otros residuos slidos potencialmente txicos. El relleno sanitario se
localizar en un terreno localizado en la Comunidad San Jos de Canay.

La planta de tratamiento manual tendr una capacidad instalada para facilitar el
aprovechamiento de los residuos inorgnico y orgnicos que sern reciclados mediante el
proceso de compostaje. En el 2009 esta planta tendr capacidad para compostificar y
producir un mejorador de suelos que puede ser aprovechado para la actividad agrcola de
la Provincia, en especial, la agricultura de exportacin, as tambin podr ser utilizado
para mejorar y ampliar las reas verdes de la ciudad.
La Municipalidad Provincial ser fortalecida y mejorar el servicio de barrido de calles y la
recoleccin de residuos slidos mediante mtodos no convencionales en las zonas
angostas de la ciudad; adems, se implementar un programa de recoleccin selectiva de
residuos slidos que contemple la inclusin y formalizacin de 100 segregadores que
actualmente trabajan informalmente en la ciudad.

La segunda alternativa se denomina Barrido de calles, recoleccin convencional,
recoleccin selectiva, recuperacin mecanizada, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos.

Esta alternativa es de carcter convencional y tradicional desde los puntos de vista
tcnica y administrativa. Consiste en la gestin directa del servicio de recoleccin,
transporte, recuperacin mecanizada y disposicin final de los residuos slidos en un
relleno sanitario. Se mejorar la capacidad operativa de barrido de calles, recoleccin de
residuos slidos promoviendo el uso de recipientes convencionales de almacenamiento
primario de los residuos y, adems, la recoleccin se realizar en horarios fijos y de
acuerdo a rutas tcnicamente diseadas y establecidas.

Consiste en la creacin de la infraestructura fsica necesaria para eliminar la presencia de
residuos slidos en diversos espacios urbanos y urbano-marginales, en especial los
puntos crticos de acumulacin de residuos slidos. Comprende la construccin e
implementacin de relleno sanitario para los residuos generados. En este esquema la
Municipalidad invierte en la adquisicin de Equipamiento para el relleno sanitario.

E. Costos segn alternativas

Costos de la Primera Alternativa:
Los costos en esta fase suman S/. 13`122184, de los cuales el 68.4% corresponde a la
ejecucin de obras de construccin del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de
tratamiento. Los costos de la fase de operacin en un horizonte de 10 aos suman S/.
67453745,83 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria,
mantenimiento y servicios, de los cuales el 14% corresponde a la operacin y
mantenimiento de la planta de tratamiento de residuos slidos y el relleno sanitario.

Costos de la Segunda Alternativa:
Esta alternativa es de carcter convencional desde el punto de vista tcnico como
administrativo. Los costos en esta fase suman S/. 14196908, de los cuales el 63%
corresponde a la ejecucin de obras de construccin del relleno sanitario, celda de
seguridad y la planta de tratamiento. corresponde a la ejecucin de obras de construccin
del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. Los costos de la fase
de operacin en un horizonte de 10 aos suman S/. 67104674,83 correspondiente a
costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios, de los cuales el
13% corresponde a la operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de residuos
slidos y el relleno sanitario.

F. Beneficios

Beneficios Econmicos
Mejora de la recaudacin financiera, por prestar un mejor servicio de limpieza publica.
Reduccin de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la
inadecuada gestin de residuos slidos y menor perdida de das laborales. Reduccin de
los costos en recuperar recursos y reas degradadas. Incremento de oportunidades de
negocios tursticos por la mejora de las condiciones ambientales. Incremento del valor del
patrimonio privado de la poblacin por la mejora ambiental.

Beneficios Sociales
Cobertura total del servicio de recojo, tratamiento y disposicin final al primer ao. Es
decir, mejora de la calidad de vida de la poblacin. Educacin a TODA la poblacin en el
Manejo Adecuado de los Residuos Slidos y la importancia de conceptos como el
Reciclaje y los Riesgos de su mal manejo; as como la capacitacin dirigida al personal
municipal que realiza actividades relacionadas con el manejo integral de los residuos
slidos. Generacin de empleo por formalizacin de la industria del reciclaje en la
provincia (formacin de microempresas comercializadoras o procesadoras de residuos
slidos reciclables). Mejora de la relacin entre la poblacin y el municipio. Capacitacin a
personal municipal e instituciones que lo requieran (Todo el personal municipal y algunas
instituciones durante el primer ao) Menor contaminacin ambiental, expresada en la
minimizacin de reas de acumulacin de residuos slidos en diferentes reas urbanas,
menor existencia de malos olores, menor riesgo de contraer enfermedades; y por ltimo
mejoras en el ornato pblico.

Beneficios Ambientales
Reduccin del impacto ambiental en todos los componentes del sistema, principalmente
en los de recoleccin y disposicin final (contaminacin del personal y sus familias; en los
puntos de disposicin final, contaminacin del suelo.) Recuperacin del recurso suelo,
agua, aire al no disponer los residuos directamente sin control ni tratamiento.
Recuperacin del paisaje urbano y natural

G. Sostenibilidad del PIP

La sostenibilidad del proyecto se centra en la habilidad del proyecto de mantener su
operacin, servicios y beneficios durante toda su horizonte de vida del proyecto, se
deber considerar el macroeconmico, social y poltico en que se desarrolla el proyecto.

La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de
inversin:
La organizacin encargada de la ejecucin del presente proyecto, en su etapa de
inversin es la Municipalidad Provincial de Cajamarca, dicha Institucin cuenta con los
recursos y medios disponibles, as como del personal calificado para realizar este tipo de
adquisiciones e implementaciones y cuenta con capacidad de gestin para asumir la
operacin y mantenimiento de sus diferentes componentes.

La disponibilidad de Recursos Escasos:
Los recursos financieros para la ejecucin del proyecto sern asignados por la
Municipalidad Provincial de Cajamarca y el FONDAM, dentro del marco de lineamientos
de poltica local.

Financiamiento de los Costos de Operacin y Mantenimiento:
Los costos de operacin del presente proyecto sern asumidos por el gobierno local, ellos
estn referidos a las remuneraciones, combustible, materiales y otros; as como tambin
los costos de mantenimiento rutinario y peridico referidos a repuestos, reparacin del
sistema hidrulico, sistema elctrico, abarcando, asimismo se debe cubrir los costos por
monitoreo ambiental medidas de prevencin, Mitigacin y/o compensacin. Los costos de
operacin y mantenimiento sern cubiertos con el cobro del arbitrio correspondiente.

H. Impacto ambiental
El proyecto tendr un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar
directamente la gestin de los residuos slidos tomando en cuenta las normas tcnicas
vigentes, se reducir los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus diversos
componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la
contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud
de la poblacin en general y de los operarios de limpieza pblica en particular. Segn la
alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente
elementos de cuidado de los factores ambientales.

I. Seleccin de la alternativa

La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista
econmico, social y ambiental, pues la alternativa seleccionada contempla la reduccin
progresiva y acelerada de la morosidad por el servicio, el desarrollo de un proceso de
participacin activa de la poblacin en la mejora continua del servicio, la participacin
privada en la administracin del servicio, segregacin de los residuos reaprovechables
orgnicos e inorgnicos.

Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica y el
anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y
desarrollar el estudio de factibilidad correspondiente.

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos en el
Distrito de Cajamarca

UBICACIN DEL PROYECTO
Cuadro 01: Localizacin Geogrfica
Departamento /Regin: Cajamarca
Provincia: Cajamarca
Distrito: Cajamarca Jess
Localidad: Cajamarca Jess
Regin Geogrfica: Costa () Sierra (x) Selva ( )
Altitud: 2750 m.s.n.m.

Figura N 01: Localizacin

Ciudad de Cajamarca
Cuadro 02: Estructura Funcional Programtica
Funcin 014 SALUD Y SANEAMIENTO
Programa 047 SANEAMIENTO
Sub Programa 0179 LIMPIEZA PUBLICA
Responsable SALUD
Proyecto AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO:
Unidad Formuladora: Sub Gerencia de Pre inversin
Sector Gobierno Local
Pliego Municipalidad Provincial de Cajamarca
Telfono 076-363244 Anexo 135
Persona Responsable Eco. Fernando Cabanillas Torres
Direccin Jr. Atahualpa - Cajamarca
Telfono (076) 36-3244
Cargo Sub Gerente de Pre inversin
Personas responsable de Formular el
Proyecto
Ing. Eduardo de la Torre Jave
Ing. Daisy Gutierrez Fernandez
Ing. Judith Prakken De Graaf
Econ. Jorge Meja Plasencia
Econ. Ruth Alcntara Gutirrez

Unidad Ejecutora: Gerencia de Desarrollo Ambiental
Persona Responsable: Sr. Juan Molina Huertas
Cargo: Gerente de Desarrollo Ambiental
Sector Gobierno Local
Pliego Municipalidad Provincial de Cajamarca
Telfono 076-365220
Direccin Jr Mariano Melgar N 331

Se propone como entidad ejecutora a la Gerencia de Desarrollo Ambiental, pues segn
el Manual de Funciones de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, tiene como funcin
la prestacin de servicios de limpieza pblica y el cuidado del medio ambiente y puede
ejecutar y controlar las obras y estudios por administracin directa, o en su efecto
proponer el cambio de la modalidad en la ejecucin de la obra supervisando las obras
bajo la modalidad de contrato, asimismo, forma parte de sus funciones Ejecutar el
proceso de supervisin y liquidaciones de Obra. Con la finalidad de cumplir sus
funciones la Gerencia de Desarrollo ha formado un equipo de profesionales que hacen
posible la ejecucin de los diferentes proyectos en forma eficaz y eficiente.

Las Unidades, formuladora y ejecutora, son una Unidad Orgnica de la Municipalidad
Provincial de Cajamarca. La Municipalidad, adems de su competencia funcional
establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa y el liderazgo necesario
para ejecutar con eficiencia el presente proyecto.

Al respecto, la Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314), establece que las
Municipalidades Provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Tambin es competencia Municipal aprobar los
Proyectos de infraestructura bsica para la gestin de residuos slidos: estacin de
transferencia; planta de tratamiento y sistema de disposicin final de residuos slidos.

Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Provincial de Cajamarca es un
Gobierno Local, tiene personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar
servicios bsicos a su poblacin y promover el desarrollo integral y equilibrado de la
Provincia. En particular, la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad tiene entre
sus funciones la de promover, ejecutar, monitorear, supervisar y liquidar obras consideradas
dentro del Plan de Inversiones de la Municipalidad.

Desde el punto de vista gerencial, la Municipalidad ha demostrado tener capacidad de
liderazgo para la ejecucin de proyectos con la participacin de los diversos actores
sociales, por ejemplo, en el proceso de actualizacin del Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos, realizado en los meses de junio y julio del ao 2007, convocando a
todas las instituciones vinculadas con la problemtica de los residuos slidos y est
ejerciendo el liderazgo necesario para ejecutar el presente proyecto.

1.3 ACTORES INVOLUCRADOS

Para el desarrollo del proyecto, se ha tomado en cuenta la opinin de los diversos actores
que se encuentran en la ciudad, entre otros:

Municipalidad Provincial de Cajamarca
Dentro del marco antes descrito, la Municipalidad Provincial de Cajamarca travs de la
Gerencia de Desarrollo Ambiental, viene priorizando la gestin de los residuos slidos,
el mismo que por su naturaleza participativa requiere de estrategias que permitan
fortalecer la comunicacin, coordinacin y concertacin de voluntades, conocimientos,
iniciativas e intereses de un amplio grupo de actores sociales e instituciones. Por ello, la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, en el marco de convenios y acuerdos viene
realizando las acciones de coordinacin necesarias para el diseo y ejecucin de este
proyecto.

Ministerio del Ambiente
Ente rector de las polticas ambientales del pas que dentro del marco del Programa
Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas
actividades de apoyo en varias ciudades del pas para mejorar los sistemas de gestin
de los residuos slidos. En el caso especfico de la ciudad de Cajamarca, el Ministerio
del Ambiente, viene apoyando a la Municipalidad Provincial de Cajamarca en las
acciones de implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos para la Provincia de Cajamarca.

INRENA
Es la institucin responsable de velar por la no alteracin, modificacin ni afectacin de
los recursos naturales, y principalmente los cursos de aguas y los bosques de
proteccin, disturbios del paisaje natural y degradacin de suelos, es por ello el gran
inters de apoyar al gobierno local, en lograr desarrollar una adecuada Gestin Integral
de los Residuos Slidos.

Defensora del Pueblo
Velar por el bienestar de la Poblacin involucrada y solucionar los conflictos.

Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
Es la responsable de velar por el manejo de los residuos de acuerdo a lo previsto en la
Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, as como sancionar hechos o
acciones que determinen riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud
pblica.

Direccin Regional de Educacin:
Tiene como competencia la promocin de la educacin ambiental

Direccin de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Tiene como funcin la regulacin de la gestin y manejo de los Residuos Slidos
Generados por la Actividad de la construccin y por los servicios de Saneamiento

Fondo de Solidaridad Minera, Asociacin Los Andes de Cajamarca, Fondo de las
Amricas y Ciudad Saludable
Estas instituciones tienen el compromiso de apoyar la implementacin del Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para la Provincia de Cajamarca PIGARS.

Poblacin beneficiaria y Comisin Ambiental Municipal
La poblacin beneficiaria se estima en 130,999 habitantes. En el marco del diseo de
este proyecto se han realizado diversas actividades con la poblacin beneficiaria para el
anlisis de la problemtica y bsqueda de las soluciones (relacionadas por ejemplo con
los estudios de diagnstico, formulacin del PIGARS, estudios de impacto ambiental,
etc.). Asimismo, en la Provincia de Cajamarca se han creado los Consejos de
Coordinacin Local (CCL) tanto a nivel distrital como provincial los que tienen dos
funciones principales:
Co-participar y supervisar la ejecucin de los proyectos de inversin.
Apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios pblicos prestados por la Municipalidad
Provincial de Cajamarca.

Tambin se ha Creado la Comisin Ambiental Municipal (CAM) a nivel provincial, para la
formulacin de la Agenda Ambiental Local en el proceso de implementar el sistema de
Gestin Local. La CAM est conformada por diversas instituciones pblicas y privadas,
as como por lderes de organizaciones sociales de base, cuya funcin principal es la de
asesorar, apoyar y fiscalizar el cumplimiento de las polticas y programas de la Gestin
Ambiental de la provincia de Cajamarca.

Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos de la provincia de Cajamarca
Las funciones especficas de este Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos de la
Provincia de Cajamarca son las siguientes:

Elaborar los diagnsticos de lnea base sobre generacin y gestin de residuos
slidos municipales y no municipales, en el mbito de la provincia de Cajamarca.
Formular los planes de accin complementarios para el mejoramiento de la gestin
de los residuos slidos municipales y no municipales y presentarlos para aprobacin
ante el Concejo Provincial con el V B del Ministerio del Ambiente.
Formular propuestas de acuerdos de gestin con los sectores competentes para la
gestin de residuos no municipales.

Otros actores institucionales
Tambin participar el Sector Educacin, especialmente en las acciones de educacin
ambiental. En el distrito de Cajamarca se dispone de 131 instituciones Educativas, 71
son de nivel inicial y 59 son de nivel primario.

1.4 MARCO DE REFERENCIA

1.4.1 Marco Legal

El estudio a nivel de perfil se encuentra enmarcado en la siguiente base legal:

o La Constitucin Poltica del Per
Establece el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida; establece que el Estado determina la Poltica
Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales;

o Ley General del Ambiente-Ley N28611
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida.

o Ley General de Residuos Slidos-Ley N 27314 y su Reglamento Establecen
las competencias de los gobiernos locales provinciales y Distritales con respecto a
la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, el cual involucra los sistemas de disposicin final; asimismo,
establecen las competencias sectoriales en la gestin y manejo de los residuos
slidos de origen industrial.

o Ley Orgnica de Municipalidades-Ley N27972
Las municipalidades, tienen como funcin regular y controlar el proceso de
disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el
mbito de su respectiva provincia.

o Ley General de Salud- Ley N 26842
Establece que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar
descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo,
sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las
normas sanitarias y de proteccin del ambiente. Si la contaminacin del ambiente
significa riesgo o dao a la salud de las personas, la Autoridad de Salud dictar las
medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los actos o
hechos. El presente proyecto se enmarca dentro de lo establecido por la Ley
General de Residuos Slidos y su Reglamentacin, y cuenta con la aprobacin de
la poblacin que viene gestionando ante la Municipalidad Provincial de Cajamarca
la solucin al problema de tratamiento de los residuos slidos, debido a que afecta
directamente la salud de sus pobladores, muestra de ello es que se han realizado
intentos en aos anteriores de solucin, sin poder llevarse a cabo.

o ORDENANZAS MUNICIPALES:
O.M. N164-CMPC (2007) que crea el Grupo Tcnico de Gestin De Residuos
Slidos
O.M. N165-CMPC (2007) que aprueba la Poltica Ambiental Local, el Plan de
Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Local
O.M. N184-CMPC (2008) que aprueba la actualizacin del PIGARS-2007
O.M. N191-CMPC (2008) para Gestin y Manejo de los Residuos Slidos
O.M. N201-CMPC (2008) para determinacin del terreno para Infraestructura
de Residuos Slidos

o Lineamientos de poltica de gestin ambiental (Ley General de Residuos
Slidos 27314)
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.
Adoptar medidas de minimizacin de RRSS.
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los RRSS
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
RRSS
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin
complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
Tasas o tarifas por la prestacin de servicios de RR.SS. fijadas en funcin de su
costo real, calidad y eficiencia.
Formalizacin de los intervientes en el manejo de RR.SS.
Prestacin privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios empresariales y de
sostenibilidad.

o Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley General de Residuos.
Enmarcado en los siguientes lineamientos de Poltica Sectoriales y Territorial:
Funcin 14 : Salud y Saneamiento
Programa 047 : Saneamiento
Sub-Programa: 0179 Limpieza Pblica
De igual modo el Proyecto se encuentra identificado en
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la Provincia de Cajamarca
Plan de desarrollo Provincial de Cajamarca
Eje 3: Servicios Bsicos y Salud
o Lineamientos de Poltica Sectorial-Funcional
Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S. 057-2004-
PCM)
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de minimizacin de
residuos slidos; fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos, etc.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972)
Las Municipalidades tienen la funcin de administrar y reglamentar
directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando este en capacidad de hacerlo.

o Articulacin con los lineamientos de Poltica Ambiental Local de Cajamarca
Lineamiento de poltica: Gestin integral de residuos slidos desde su
generacin hasta su disposicin final, considerando la responsabilidad de todos
los sectores competentes, reduciendo al mnimo sus impactos ambientales y
favoreciendo las actividades econmicas como el reaprovechamiento.

CAPITULO II
IDENTIFICACIN

2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

El manejo de residuos slidos en el Per sigue siendo un tema de preocupacin para las
autoridades y poblacin en general, particularmente para las autoridades de Cajamarca,
quienes tienen la decisin poltica de organizar un sistema eficiente, eficaz y sostenible de
Gestin Integral de residuos slidos.

El Distrito de Cajamarca, cuenta actualmente con una poblacin de 170,488 habitantes,
130.999 Habitantes en la zona urbana y 39,489 habitantes en zona rural. La poblacin
urbana produce diariamente 91,699.3 Kg/da (92 toneladas por da (ton/d) y se realiza un
servicio de recojo de residuos slidos de 138,600 kg/da (138.6 ton/da), con una cobertura
del servicio del 60.22 %.

A la fecha, se actualiz el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos; el ao
2007 se ejecut el Proyecto de inversin pblica N 20010 Proyecto de modernizacin del
servicio de limpieza pblica en la ciudad de Cajamarca que sustent la renovacin parcial
de los vehculos recolectores; y, complementariamente, se encuentra en ejecucin el
Proyecto de inversin pblica N 30491 Recuperacin de reas degradadas por
acumulacin de residuos slidos en Cajamarca que viene permitiendo el progresivo cierre y
control del botadero Shudall. Complementariamente se conforma el Grupo Tcnico de
Gestin de Residuos Slidos el presente ao, reconocido mediante la ordenanza Municipal
164-2008MPC2008

El servicio de recoleccin de residuos domiciliarios se realiza con 11. compactadoras. El
barrido se realiza de manera manual, cuentan con 108 trabajadores que emplean escoba y
recogedor y almacenan los residuos en coches que transportan un cilindro. Por el
ineficiente servicio de barrido y recojo de residuos slidos la poblacin de Cajamarca se ve
afectada, puesto que la municipalidad no cuenta con los equipos y el personal necesario
para tal servicio; lo que ocasiona la acumulacin de Residuos domiciliarios en lugares de
poco acceso a los camiones recolectores y al personal de limpieza insuficiente, generando
por ende una contaminacin ambiental, produciendo riesgo de enfermedades
infectocontagiosas, respiratorias y de la piel. Adems la acumulacin de residuos slidos
genera problemas de emisin de malos olores, interrupcin en la va pblica, proliferacin de
insectos. Con respecto a la disposicin final de residuos slidos actualmente se esta
realizando en el Botadero de Agomarca ubicado, a 6.3 Km al sur de la ciudad de Cajamarca.
Tampoco existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos slidos, ya que los que
realizan estas actividades lo hacen de una manera informal, exponindose a focos de
contaminacin por los lixiviados de los residuos slidos. Todo esto termina ocasionando
problemas de salud y malestar en la poblacin.

Frente a esta problemtica se plantea hacer una Gestin Integral, y no fraccionada, de los
Residuos Slidos tomando en cuenta cada fase: desde la Generacin hasta su Disposicin
Final. Por otro lado se enfatizar en la educacin ambiental de los habitantes para
generarles una conciencia ambiental. En esta orientacin, la Gerencia de Desarrollo
Ambiental presenta el Perfil de Proyecto Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin
Integral de Residuos Slidos en el Distrito de Cajamarca.

A. SITUACIN ACTUAL EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

A.1 Generacin de los Residuos slidos Municipales
En el distrito de Cajamarca se estima que la generacin de residuos slidos municipales es
de la siguiente manera.

Tabla 01: Generacin de residuos slidos
GENERACIN / SECTOR CANTIDAD UNIDADES
Generacin per capita nacional 0,53 kg/ hab/ da
Generacin per capita 0,70 kg/ hab/ da
Generacin de residuos slidos domiciliarios 92 ton/ da
Generacin Total de residuos slidos municipales 173,14 ton/ da
Porcentaje de materia Orgnica (56,18%) 97,27 ton/ da
Porcentaje de residuos reaprovechables (17,17%) 29,76 ton/ da
Porcentaje de residuos no reaprovechables (26,63%) 46,11 ton/ da
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOSMUNICIPALES DIARIA

Fuente: Elaboracin Gerencia de Desarrollo Ambiental

A.2 Caracterizacin de los Residuos slidos
Segn el Estudio de caracterizacin realizado el ao 2004, destaca que el mayor porcentaje
de residuos slidos es de materia orgnica (56,18 %) y, por otro lado, residuos como papel
(3.71%), cartn (2.58%), plstico (7.01%), vidrio (1.54%), metales (1.77%) y textiles (1.81%)
que suman 20.53%. En total, 76.71% de residuos son potencialmente reaprovechables.
Tabla 02: Composicin de residuos slidos municipales
Descripcin % Peso
Mat erial orgnico 56,18% 97,27
Residos reaprovechables 17,19% 29,76
Papel 3,71% 6,42
Cart n 2,58% 4,47
Plstico rgido 2,11% 3,65
Plstico no rgido (bolsas) 4,97% 8,60
Plstico PET (botellas plst icas) 2,04% 3,53
Metales ferrosos 0,09% 0,16
Metales no ferrosos (aluminio y otros) 1,68% 2,91
Jebe 0,01% 0,02
Residuos no reaprovechables
26,63% 46,11
Vidrio 1,57% 2,72
Tecnopor 0,13% 0,23
Paales, toallas higinicas, papel higinico 8,94% 15,48
Pilas 0,01% 0,02
Madera 0,01% 0,02
Cuero 0,89% 1,54
Telas, text iles 1,81% 3,13
Material inert e 13,27% 22,98
t otal 1,00 173,14

Elaboracin: Gerencia de Desarrollo ambiental
Figura : Composicin de residuos slidos municipales

A.3 Almacenamiento de los Residuos slidos
El almacenamiento en domicilio es mediante la utilizacin de diversos tipos de recipientes,
se observa un creciente uso de bolsas plsticas. Sin embargo, no segrega sus residuos
slidos. El almacenamiento en el centro histrico de la ciudad de Cajamarca y algunos
lugares pblicos es mediante papeleras de polietileno.

A.4 Servicios de barrido de calles
El barrido se realiza de manera manual,
Las herramientas de barrido son escobas, carretillas, lampas y cilindros.
El personal no usa el equipo de proteccin personal brindado por la municipalidad.
No se brinda capacitacin al personal que labora en el barrido
La cobertura del sistema de barrido es de 11.89 % equivalente a 38 km. Liniales /da, y
28% equivalente a 46 Km liniales/da haciendo un total de 84 km lineales/da
Existen 16 puntos crticos de acumulacin de residuos slidos

Tabla 03 :cobertura del servicio de barrido de calles en la ciudad de Cajamarca
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Cobertura de
servicio de barrido
de calles
Km lineal 38 11,89% 46 28% 84 20%
DESCRIPCION Unidad
DIURNO (#) NOCTURNO TOTAL

Elaboracin: Gerencia de Desarrollo ambiental

COMPOSICIN FSICA PROMEDIO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA
Papel
3 , 71%
Cart n
2 , 58 %
Pl st i co r gi do
2 , 11%
Pl st i co no r gi do
( bol sas)
4 , 9 7% Pl st i co PET
( bot el l as pl st i cas)
2 , 0 4 % M et al es f errosos
0 , 0 9 %
M et al es no f errosos
( al umi ni o y ot ros)
1, 6 8 %
V i dri o
1, 54 %
Tecnopor
0 , 13 %
Paal es, t oal l as
hi gi ni cas, papel
hi gi ni co
8 , 9 4 %
Pi l as
0 , 0 2 %
Jebe
0 , 0 1%
M adera
0 , 0 1%
Cuero
0 , 8 9 %
Tel as, t ext i l es
1, 8 1%
M at eri al i nert e
13 , 2 7%
M at eri al orgni co
56 , 18 %
Tabla 04 : Puntos crticos en la ciudad de Cajamarca

Ubicacin
rea o volumen
estimado de residuos
que se acumula
(m
3
/da)
Puente Urrelo 0.5
Puente 05 esquinas 0.2
Puente 02 de mayo 2
Puente Bolvar 3
Av. Juan XXIII y Jr. Progreso 4
Mario Urtega 2
Jr. La Paz 6
Jr. Iquique y Quinta Aurora 1
Villa Evitamiento norte 5
Jr. Bambamarca 5
Jr. Contamana 5
Ovalo Musical 2
Bomberos 4
Parada Santa Rosa 3
Jr. Mario Urteaga y 5 esquinas 0.5
Chanchamayo (pasaje Francia) 2
Fuente : Gerencia de Desarrollo ambiental

El siguiente diagrama muestra las caractersticas del servicio de barrido del turno diurno:
Figura: Barrido de calles turno da
BARRIDO DIA

El siguiente diagrama muestra las caractersticas del servicio de barrido del turno nocturno:
Figura: Barrido turno noche
BARRIDO NOCHE

Es de notar, que para el almacenamiento y transporte de los residuos recolectados se
utilizan carretones. El trabajador traslada los residuos hacia puntos de acopio para
posteriormente ser recolectados por los vehculos recolectores. Estos puntos de acopio
constituyen un problema porque se observa la presencia de perros y de segregadores
informales.

A.5 Recoleccin y Transporte:
El servicio de recoleccin, utiliza el mtodo convencional, es decir, se utilizan 11 equipos de
recoleccin conformados por 18 chferes, 42 ayudantes y 11 vehculos o camiones
compactadores. La capacidad actual de recoleccin es 146.6 ton/da. Ver la siguiente tabla.
Tabla 05: Capacidad de recoleccin
N CODIGO MPC.
AO
FABRICACION
CAPACIDAD
(M3)
CONDICIN
CAPACIDAD
TON
TURNOS
N DE
VIAJE/ TURNO
RECOLECCIN
PORVEHICULO
TON/ DIA
1 248 2007 12 Buena 6 1 2 12
2 247 2007 12 Buena 6 2 2 24
3 246 2007 12 Buena 6 1 2 12
4 215 2001 12 Operativa 6 2 2 24
5 214 2001 12 Repracion 6 1 2 12
6 205 2000 15 Regular 7.5 1 2 15
7 204 2000 15 Reparacion 7.5 1 2 15
8 203 2000 15 Regular 7.5 1 2 15
9 228 2004 4 Buena 2.4 2 2 9.6
10 119 1988 4 Reparacion 2 1 2 4
11 120 1988 4 Reparacion 2 1 2 4
58.9 146.6
Fuente: Gerencia de Desarrollo Ambiental
TOTAL

Como puede apreciarse, la Municipalidad cuenta con 5 vehculos compactadores con mas
de 8 aos de antigedad y 2 de 21 aos de antigedad. Estos vehculos por no haber
recibido servicio de mantenimiento oportuno y adecuado se encuentran en una situacin
precaria y requiere pronto reemplazo. Son vehculos, comparativamente con la tecnologa
actual cuyo costo de reparacin es elevado, presentan un bajo rendimiento (baja capacidad
de recoleccin de residuos, bajos niveles de compactacin), alto consumo de combustible
(15 galones por da de trabajo en comparacin con las compactadotas modernas que
demandan 7 a 8 galones por da de trabajo), elevados costos de operacin y mantenimiento.

A.6 Recuperacin y tratamiento de residuos slidos:
A la fecha, no se ha implementado el sistema de reaprovechamiento y no existen
propuestas concretas para su desarrollo; solamente se ha realizando campaas de reciclaje
a nivel del cercado de la ciudad

No se cuenta con programa de recoleccin selectiva de residuos slidos y la recuperacin
no se realiza formalmente. Existen segregadoras urbanos en el botadero Shudal y en la
ciudad que trabajan informalmente y en condiciones bastante precarias. Se estima que
recolectan informalmente 10.36 toneladas de residuos por da, tales como papel, cartn,
plstico, vidrio y chatarra. No existe un clculo sobre el aprovechamiento de residuos
orgnicos; sin embargo, se observa el uso para alimentacin de animales menores.

A.7 Disposicin final de residuos slidos:
No se cuenta con relleno sanitario y, todos los residuos recolectados se disponen en un
botadero a cielo abierto dnde se observa el trabajo de segregadores informales que en
condiciones precarias recuperan, clasifican y almacenan residuos reaprovechables que
luego sern comercializados.

A.8 Aspectos administrativos y financieros
La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Desarrollo Ambiental para la planificacin,
prestacin, control y evaluacin del servicio de limpieza pblica. La unidad ejecutora es la
Sub Gerencia de Limpieza Pblica.

Se cuenta con catastro y PIGARS actualizado. Adems cuenta con la Ordenanza Municipal
N 169/MPC que determina el costo y los arbitrios del servicio pblico. La unidad
responsable de la cobranza de arbitrios es el Servicio de Administracin Tributaria de
Cajamarca SATCAJ.

En el periodo comprendido del 2001 al 2007, sumados los ingresos y los egresos, los
recursos directamente recaudados representaron 64.29% del total de egresos

Tabla 06 : Ingresos y egresos de limpieza Pblica
en la Municipalidad de Cajamarca

Aos GENERADO COBRADO RECAUDACIN MOROSIDAD
(nuevos soles) (nuevos soles) % %
2001 2,567,527.00 990,417.00
38.57%
61.43%
2002 1,514,438.76 938,550.92
61.97%
38.03%
2003 1,431,946.47 759,907.67
53.07%
46.93%
2004 1,681,409.69 1,977,420.00
117.60%
-17.60%
2005 1,203,626.00 1,352,637.47
112.38%
-12.38%
2006 1,239,012.60 507,293.92
40.94%
59.06%
2007 1,418,124.48 581,222.10
40.99%
59.01%
Fuente: Servicio de Administracin Tributaria de Cajamarca

El financiamiento del servicio de limpieza pblica tiene la siguiente composicin: (1) recursos
del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), utilizado para financiar
principalmente gastos corrientes (bienes y servicios, personal y obligaciones sociales), 42%;
(2) de otros impuestos municipales, usados para gastos corrientes (personal y obligaciones
sociales), 43%; y, (3) Recursos directamente recaudados, para financiar gastos corrientes
(personal y obligaciones sociales), 15%.

A.9 Riesgo Sanitario
Por informacin consignada en el PIGARS, la Direccin General de Salud Ambiental que
realiza un monitoreo peridico de los servicios de limpieza pblica en cada una de sus
etapas, sealaba el riesgo sanitario asociados al manejo de los residuos slidos en la ciudad
de Cajamarca, durante el ao 2006.

Tabla 07: Evaluacin de los riesgos sanitarios por
el manejo de los residuos slidos
Actividad / Etapa Enero Feb. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agos Set. Octub. Nov. Dic
Recoleccin (%) 28.47 42.71 16.15 19.79 23.08 26.11 30.56 27.94 31.35 32.05 32.22 36.67
Recepc.-Transp (%) 17.36 0.00 9.72 7.50 19.64 19.79 18.75 19.79 16.25 18.75 16.67 17.71
Personal Serv.(%) 29.78 29.69 26.17 29.30 31.97 29.53 23.72 23.09 28.70 28.47 28.13 27.84
Disposic.Final (%) 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54 61.54
% Riesgo Sanitario Promedio 34.29 44.64 28.39 29.53 34.06 34.24 33.64 33.09 34.46 35.20 34.64 35.94
Fuente: DIRESA.

En la primera etapa, recoleccin de residuos slidos, se identifica la existencia de puntos
crticos y se evala el riesgo sanitario. El resultado fue riesgo sanitario ALTO durante todo el
ao 2006, excepto en los meses de marzo y abril y mayo dnde el riesgo sanitario fue
REGULAR; en la segunda etapa, se evala el servicio de recepcin y transporte de los
residuos slidos. El resultado es riesgo sanitario REGULAR en los meses de enero y de
mayo a diciembre. En los meses de febrero, marzo y abril, el riesgo fue MNIMO; tambin
evala las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pblica, encontrndose
un riesgo sanitario ALTO durante todo el ao 2006; y, finalmente, evala la disposicin final
de los residuos slidos, siendo la parte ms crtica de las etapas, pues el riesgo sanitario es
MUY ALTO.

Para el presente ao, DIRESA seala que se encuentran puntos de acumulacin de
residuos slidos en las calles con un riesgo sanitario ALTO; la etapa de recoleccin y
transporte presenta un riesgo sanitario REGULAR de enero a marzo, pero se incrementa en
el mes de abril; sobre las condiciones de trabajo se mantiene un riesgo sanitario ALTO en
los 04 meses; y la disposicin final mantiene su nivel, MUY ALTO.

Tabla 08: Evaluacin enero - abril 2007
Actividad / Etapa Enero Feb Marzo Abril
Recoleccin (%) 32.69 33.85 26.11 36.11
Recepc.-Transp (%) 18.75 25.00 25.00 29.69
Personal Serv.(%) 28.80 28.13 23.91 29.96
Disposic.Final (%) 61.54 61.54 61.54 61.54
% Riesgo Sanitario Promedio 35.45 37.13 34.14 39.32
Fuente: DIRESA.

Esta informacin ratifica la necesidad de resolver con urgencia el problema de la falta de
disposicin final de residuos slidos y la falta de programas de recoleccin selectiva de
residuos slidos para facilitar la reduccin, reuso y reciclaje de los residuos
reaprovechables. Mas an, cuando la Municipalidad en el presente ao, prev mejorar la
recoleccin de residuos slidos
1
y mejorar las condiciones de trabajo del personal de
limpieza pblica
2
.

B. INDICADORES

Tabla 09: indicadores de la gestin de
residuos slidos de la ciudad de Cajamarca
Generacin per capita 0.70 kg/hab.da
Poblacin (ao 2008) 130.999 habitantes
Generacin de residuos slidos domsticos 173.14 ton/da
Generacin de residuos en mercados y comercios 12.00 ton/da
Generacin de residuos de salud 12.00 ton/da
Generacin de construccin y desmonte 45.00 ton/da
Composicin de residuos slidos orgnicos 56.18 %
Composicin de residuos reaprovechables 17.19 %
Composicin de residuos no reaprovechables 26.63 %
Sistema de Almacenamiento 16 puntos crticos
Cobertura de Barrido 84 Km. lineales/da
Cobertura de Recoleccin y transporte 146.6 ton/da
Cobertura de Reaprovechamiento 0%
Botadero Si
Presencia de segregadores informales Si
Capacitacin al personal relacionado con el MRS 0%
Sensibilizacin a la poblacin en temas ambientales y
de arbitrios
0%
Morosidad (2007) 59.01%

C. IMPACTO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

C.1 Anlisis de Riesgo
La oferta actual del servicio de disposicin final de RSM, est basada en el uso del botadero
Municipal (Botadero de Shudall), el cual actualmente se esta clausurado con la ejecucin del
Proyecto Recuperacin de reas degradadas por acumulacin de residuos slidos en
Cajamarca; as mismo se tiene un proyecto para la Construccin del Relleno sanitario, que
estar ubicado en el Departamento de Cajamarca, Provincia de Cajamarca y Distrito de
Jess; a 15.3 Km. Carretera Cajamarca-Cajabamba. Este terreno esta Inscrito en los
Registros Pblicos con Ficha N 4254, de fecha 27 de Junio de 1989, cuenta con un rea de
50 ha.

1
Adquisicin de vehculos recolectores para garantizar una cobertura del 100%.
2
Dotacin de uniformes y herramientas de trabajo para el personal.
El terreno es plano y de caractersticas uniformes, existe material de cobertura en toda la
extensin, no afectara a la poblacin, tambin segn Estudios del INGEMMET, el terreno no
presenta fallas, zonas de impacto ssmico, zonas inestables, por otro lado no es zona
protegida, ni tampoco es zona arqueolgica.

Tabla 10: Anlisis de Riesgo
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin) Si NO Comentarios
1. La localizacin escogida para la ubicacin de la Planta de
Tratamiento y/o del Relleno Sanitario evita su exposicin a peligros
de origen natural?
X
2. Si la localizacin prevista para la Planta de Tratamiento y/o del
Relleno Sanitario lo expone a situaciones de peligro, Es posible
tcnicamente, cambiar la ubicacin
X
B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo) Si No Comentarios
1. La infraestructura de la Planta de Tratamiento y/o del Relleno
Sanitario va a ser construida siguiendo la normativa vigente, de
acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate?
X
2. Los materiales de construccin utilizados consideran las
caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del
proyecto?
X
3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrficas y
fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
X
4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto,
toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas
de la zona de ejecucin del proyecto?
X
C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia Si No Comentarios
1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos
tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del
servicio) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales?
X
2. En la zona de Ejecucin del proyecto Existe mecanismos
organizativos (Por ejemplo: Planes de contingencia), para ser
frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de peligros
naturales?
X

C.2 Categorizacin del Botadero de Residuos Municipales
A continuacin procederemos a categorizar el actual botadero de la ciudad de Cajamarca,
de acuerdo a lo establecido en el documento Hacia una poltica nacional de clausura de
botaderos (Trabajo de investigacin Hacia una Poltica Nacional de clausura de
botaderos), considerando los impactos que ocasiona al ambiente (impactos ambientales) y
al ser humano (aspectos socio-econmicos y de salud), segn criterios generales como:
cantidad de residuos que contiene y rea que ocupa, tipo de residuos (presencia de
residuos peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercana a viviendas poblados,
caractersticas geofsicas del sitio y aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud que
ocasiona, asignndoles la puntuacin establecida cuyo total mximo alcanza el valor de
100. Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos en la puntuacin, asignndole
al impacto que ocasiona al ser humano el mayor valor (60%), distribuidos en la siguiente
forma: 40% del total para aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud y 20% por su
cercana a viviendas o poblados; y el resto (40%) al impacto que ocasiona al medioambiente
en general (*), distribuidos en: 15% por presencia de residuos peligrosos, 10% por cantidad
de residuos y rea que ocupa el botadero, 10% por tiempo de actividad del botadero y 5%
por las caractersticas geofsicas del sitio.

La calificacin o categorizacin del botadero se realizara considerando los siguientes
valores:
TOTAL CATEGORIZACION

71- 100 ALTO RIESGO

31- 70 MODERADO RIESGO

05- 30 BAJO RIESGO

As mismo se considerar que un botadero es de alto riesgo si:

a) Existe riesgo de contaminacin de cuerpos de agua, principalmente las que son
utilizadas para consumo o recreacin humana (manantiales, ros, pozos de agua,
canales de irrigacin u obras hidrulicas en general, mar, cursos de agua subterrnea,
etc.).
b) Si se encuentra en reas inundables (sea por crecimiento o desborde de ros,
afloramiento de aguas subterrneas inundacin marina), o bien en zonas con nivel
fretico poco profundo (menos de 10 m).
c) Si se encuentra en reas con suelos inestables y alta permeabilidad (mayor a 10-6
m/sg).
d) Si est ubicado sobre o cerca de reas geolgicas vulnerables, como: zonas carsticas,
de fallas, de minas en uso o desuso, altamente ssmicas, de agrietamientos,
desprendimientos o desplazamiento.
e) Si est en reas expuestas a procesos de dinmica hidromorfolgica: Huaycos,
derrumbes, avalanchas, aluviones.
f) Si se encuentra en sitios de patrimonio histrico, religioso, turstico o cultural del pas, o
cercanos a stos.
g) Si se encuentra en reas de reservas o proteccin natural, o cercanas a stas.

(*) Los impactos y riesgos ambientales originados por la generacin de gases y lixiviados
estn considerados en las condiciones de cantidad de residuos y rea que ocupa el
botadero, su cercana a poblados y viviendas y las caractersticas geofsicas del sitio.

Los impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua, estn involucrados en cada uno
de los aspectos considerados motivo por el cual no se consider un parmetro especfico de
medicin de cada uno de ellos.

(**) La condicin de inestabilidad inestabilidad geolgica se refiere a si son reas de
geolgicas vulnerables o de dinmica hidromorfolgica.

Segn las normas de DIGESA, la categorizacin del botadero Shudall es de ALTO RIESGO,
en tal sentido ha de procederse a su CLAUSURA

Tabla 11: Caracterizacin del botadero Shudall

1. CANTIDAD DE RESIDUOS Y EL AREA QUE OCUPA
CALIDAD Botadero pequeo Botadero mediano Botadero grande Botadero muy grande
PUNTAJE 2.0 5.0 8.0 10.0
Superficie que
abarca
Hasta 0.99 has 0.5 1.0 a 4.9 has 1.0 5.0 9.9 has 2.0 10 15 has 3.0
Cantidad diaria
de residuos que
se arrojan
Hasta 20
TN/da
0.5 20-50 TN/da 2.0 50 100 TN /da 3.0 + 100 TN
/da
3.0
Cantidad aprox.
De residuos
acumulados
Hasta 15,000
TN
1.0 Hasta 55,000 TN 2.0 Hasta 60,000 TN 3.0 Hasta
1125,000
Ton
4.0
2. PRESENCIA DE RESIDUOS PELIGROSOS
CALIDAD Ninguno Poco Moderado Abundante
PUNTAJE 0.0 5.0 10.0 15.0
Arrojo de
residuos
hospitalarios
Nulo 0.0 Recolectadas conjuntamente con
residuos domsticos de pequeos
establecimientos de salud
2.5 Recolectadas
conjuntamente
con residuos
domsticos de
medianos
establecimientos
de salud
5.0 Recolectados,
transportados y
arrojados en el
botadero por
unidades
destinadas
exclusivamente
a este servicio
7.5
Arrojo de
residuos
industriales
Nulo 0.0 Cantidad mnima 2.5 Cantidad
moderada
5.0 7.5

3. TIEMPO DE ACTIVIDAD DEL BOTADERO
CALIDAD Botadero reciente Botadero medianamente reciente Botadero antiguo Botadero muy antiguo
PUNTAJE 2.0 5.0 8.0 10.0
Tiempo de actividad
del botadero
Hasta 1.9 aos

De 2.0 a 4.9 aos De 5.0 a 9.9 aos Mas de 10 aos
4. CERCANIA A LOS POBLADOS Y VIVIENDAS
CALIDAD Favorable Medianamente favorable Poco favorable Desfavorable
PUNTAJE 1.0 7.0 14.0 20.0
Cercana a viviendas Apartado ms de 500m de las
viviendas ms cercanas
Apartado hasta 500m de las viviendas ms
cercanas
Colindante a viviendas
perifricas
Dentro de la poblacin
5. POR LAS CARACTERSTICAS GEOFSICAS DE LA ZONA
CALIDAD Favorable Medianamente favorable Poco favorable Desfavorable
PUNTAJE 0.0 2.0 4.0 5.0
Precipitacin pluvial
total anual
Muy seco 0.0 Seco 1.0 Moderado 2.0 Hmedo 2.0
Menor a
100mm
100 mm 500 mm 500 1500
mm
+ 1500 mm
Temperatura
promedio anual
Fro 0.0 Moderado 1.0 Clido 2.0 Muy clido 1.0
0-11C 12-18C 19-24C 25-40C
Condiciones
geolgicas e
hidrogeomorfologicas
Estable y no existe curso de
agua subterrnea o esta a una
prof. De 10 m. (2.0)
No estable y existe
curso de agua
subterrnea en el sitio
a una profundidad
menor a 10m de la
superficie (2.0)
6. ASPECTOS SOCIO ECONMICOS Y RIESGOS A LA SALUD
CALIDAD Bajo riesgo Moderado riesgo Alto riesgo Muy alto riesgo
PUNTAJE 0.0 13.0 27.0 40.0
Actividad de
segregacin
NO existe 0.0 Mnima 3.0 Moderada 9.0 Intensa 10
Crianza de aves y
ganado porcino
No existe 0.0 Mnima 4.0 Moderada 9.0 Intensa 10
Presencia de
vectores
Mnima 0.0 Poca 3.0 Abundante 9.0 Muy
abundante
10
Quema de basura No existe Quema espordica 3.0 Quema
indiscriminada
10
PUNTAJE: 77

CATEGORIZACION
ALTO RIESGO de 71 100
MODERADO RIESGO 31 70
BAJO RIESGO 05 30

2.1.2 Zona y Poblacin afectada

2.1.2.1 Identificacin del rea de influencia

La provincia de Cajamarca se ubica entre los paralelos 070912 Latitud Sur y 783057
Longitud Oeste. Limita por el norte con la provincia de Hualgayoc, por el sur: con
Cajabamba y la provincia de Otuzco (La Libertad), por el noreste con Celendn, por el este
con San Marcos y por el oeste con San Pablo y Contumaz. Doce distritos conforman la
provincia y ocupan una superficie territorial de 2,979.78 km2, teniendo a los distritos La
Encaada y Cospn como los mas extensos, que ocupan 40% del territorio.

La ciudad capital ocupa 12.84% de la superficie provincial y est ubicada entre los paralelos
7925 Latitud Sur y 78313 Longitud Oeste, con una altitud de 2.750 m msnm. San
Sebastin, San Pedro, San Jos, Cinco Esquinas y Cumbe son los barrios tradicionales de
la ciudad atravesada por un pequeo ro, el San Lucas, que la divide en dos cuerpos unidos
por seis puentes.

Clima

El clima es templado, seco y soleado en el da y fro en la noche. Las precipitaciones se
presentan de diciembre a marzo, que se presentan con el fenmeno del Nio en forma
cclica, que es un fenmeno climatolgico del norte peruano tropical. Su Temperatura media
al aos es de 15,8 C, adems por la cercana a la Lnea Ecuatorial y ser una ciudad andina
de las de menor altitud y su cercana tanto a la Costa como a la Selva, tiene un invierno
tolerable, y un verano caluroso y lluvioso en Febrero, coincidiendo con su Carnaval.

2.1.2.2 Caractersticas de la poblacin
Proyectando los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda realizados
por el INEI, en los aos 1993 y 2007, considerando la tasa de crecimiento urbano del
departamento de Cajamarca (2.74%), se estima que al ao 2008 el distrito cuenta con
170,488 habitantes; donde le 86% de la poblacin es urbana y el 28% es rural.

Tabla 12: Proyeccin de la Poblacin Urbana del Distrito de Cajamarca
Po b l a ci n u rb an a Di st ri t a l 19 93 8 7.3 90
Po b l a ci n u rb an a d i st r i t a l 200 7 12 759 0
Ta sa d e c rec i m i e n t o p o b l ac i o n al u rb an a 2, 74%
n d e p er so n as en cad a f am il i a 5
Fam il i as 2 5.5 18
PROYECCION DE LA POBLA CION U RBA NA
20 08 131 .0 86
20 09 134 .6 77
20 10 138 .3 68
20 11 142 .1 59
20 12 146 .0 54
20 13 150 .0 56
20 14 154 .1 67
20 15 158 .3 92
20 16 162 .7 32
20 17 167 .1 90
20 18 171 .7 71

Fuente: Elaboracin Propia

Personas por vivienda (tamao promedio del hogar)

Porcentaje de viviendas con agua de red publica dentro de la vivienda
Es la proporcin de viviendas que reciben el agua de la red publica dentro de su vivienda.

Porcentaje de viviendas con agua de red pblica fuera de la vivienda pero dentro del
edificio.
Es la proporcin de las viviendas que reciben el agua de la red pblica fuera de su vivienda,
pero dentro de la edificacin en que se encuentra ella.
Porcentaje de viviendas con servicio higinico conectado a red pblica dentro de la
vivienda
Es la proporcin de las viviendas que tienen el servicio higinico dentro de su vivienda y
est conectado a la red pblica.

Porcentaje de viviendas con servicio higinico conectado a pozo ciego/ negro o
letrina.
Es la proporcin de las viviendas que tienen un pozo ciego/ negro o letrina como servicio
higinico (no recibe ningn tratamiento).

Porcentaje de viviendas que no tiene servicio higinico.
Es la proporcin de las viviendas que no tienen ningn tipo de servicio higinico y que
elimina las excretas en los alrededores de las viviendas.

Porcentaje de viviendas que cuentan con alumbrado elctrico
Es la proporcin de las viviendas que tienen el servicio de energa elctrica dentro de su
domicilio.
2.1.3 Problemas encontrados y su gravedad

Temporalidad: el ineficiente manejo y recoleccin de los residuos slidos es un
problema comn en muchas ciudades a lo largo del territorio nacional, el distrito de
Cajamarca no escapa a esta realidad y es as que es un problema que aqueja a toda su
poblacin hace ya varios aos, ocasionando malestar general entre ellos. El recojo de
residuos slidos no se ha modernizado por muchos aos en la ciudad de Cajamarca, es
as que en la actualidad es ineficiente y su disposicin final se realiza en un botadero a
cielo abierto (Botadero de Shudall) lo que agrava ms an la situacin de contaminacin
que afecta directamente la salud de los pobladores.

Relevancia: el problema planteado tiene suma relevancia ya que afecta a la poblacin
en general, y de no presentarse una situacin inmediata de solucin, podra presentarse
problemas epidemiolgicos ms graves debido a que la acumulacin de residuos
slidos en diferentes zonas de la ciudad (puntos crticos) debido a la demanda que no
est siendo cubierta actualmente propicia mayor presencia de vectores transmisores de
enfermedades, generacin de malos olores, mayor contaminacin y tambin se ve
afectado el ornato de la ciudad.

Grado de avance: a la fecha solamente se atiende el 85% de la poblacin en el servicio
de recojo de residuos slidos, servicio que tiende en el futuro a disminuir con la
capacidad operativa existente.

2.1.4 Intentos anteriores de Solucin

La Municipalidad Provincial de Cajamarca concientes de la problemtica sobre residuos
slidos que afecta a la localidad, siempre ha mostrado su preocupacin por revertirla, y es
en este sentido que el ao 2007 se ejecut el Proyecto de inversin pblica N 20010
Proyecto de modernizacin del servicio de limpieza pblica en la ciudad de Cajamarca que
sustent la renovacin parcial de los vehculos recolectores; y, complementariamente, as
mismo se encuentra en ejecucin el Proyecto de inversin pblica con cdigo SNIP 30491
Recuperacin de reas degradadas por acumulacin de residuos slidos en Cajamarca
que viene permitiendo el progresivo cierre y recuperacin del rea del botadero Shudall.

La Municipalidad Provincial en coordinacin con los representante de la Comisin ambiental
Municipal elaboraron La Agenda y Plan Accin ambiental Local Ambiental de la Provincia
de Cajamarca, dentro de las cuales esta considerado planteamiento, acciones y proyectos a
corto, mediano y lago plazo para mejorar la Gestin integral de los RRSS

En el 2007 se actualiz el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos; y el
presente ao se instal el Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos, reconocido
mediante la ordenanza Municipal 164-2008MPC2008; que tiene como funcin principal
diagnostico de lnea base de residuos slidos municipales y no municipales, y formular
planes de accin complementarios para garantizar una eficiente gestin integral de
Residuos slidos en la provincia de Cajamarca.

2.1.5 Intereses de los grupos involucrados

En el siguiente cuadro se plasman, los intereses, problemas, estrategias y conflictos de cada
unos de los actores involucrados en el proceso.

Cuadro 03:
Intereses y problemas de actores involucrados

GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS PERCIBIDOS
CONFLICTO
CON LOS
OTROS
GRUPOS
Municipalidad Provincial
de Cajamarca
Mejorar la Gestin Integral
de los Residuos slidos de
la ciudad
Problemas de salud pblica y
contaminacin ambiental.
Vertimiento de residuos slidos
al Medio Ambiente
Poblacin
Beneficiaria
Ministerio del Ambiente Avanzar en el Plan
Nacional de Gestin
Integral de Residuos
Slidos
Incumplimiento y Adecuacin
lenta de las municipalidades a
la ley
Ninguno
INRENA Ubicacin Adecuada de
Infraestructura de Residuos
Slidos que no este
superpuesta a una ANP
Instalacin en reas
adecuadas de infraestructura
de Residuos Slidos
Municipalidades
distritales
Defensora del Pueblo Garantizar una calidad de
vida ambiental al poblador
Conflictos ambientales
Direccin Ejecutiva de
Salud Ambiental
Reducir los casos de
enfermedades producidos
por la exposicin de
residuos slidos.
Cumplimiento de la norma
Problemas en la salud pblica
y contaminacin ambiental por
botadero de residuos slidos
Municipalidades
Direccin Regional de
Educacin
Desarrollo Integral del
educando, incorporando la
currcula escolar el tema de
residuos slidos
Escasa conciencia Ambiental Ninguno
Direccin de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Dar la opinin favorable a
Proyectos de
Infraestructura de
Construccin de RRSS
Construcciones de
Infraestructura de RRSS sin
autorizacin previa
Ninguno
Fondo de Solidaridad
Minera, Asociacin Los
Andes de Cajamarca,
Fondo de las Amricas y
Ciudad Saludable
Contribuir a mejorar la
calidad de vida de la
poblacin y facilitar los
procesos de gestin y
desarrollo local
Reducir la contaminacin
ambiental por inadecuado
manejo de los residuos slidos
Ninguno
Comisin ambiental
Municipal
Manejo Adecuado de
Aspectos Ambientales en la
provincia
Deficiente Gestin Ambiental
en la Provincia

Grupo Tcnico de la
Gestin Integral de
Residuos Slidos
Asesoramiento Tcnico
para Proponer alternativas
de solucin de forma
integral en el Manejo de de
Residuos Slidos en toda
la Provincia
Inexistencia de una Gestin
Integral de Residuos Slidos
en los Distritos.
Ninguno
Gobierno Regional de
Cajamarca
Mejorar la calidad de vida
de la poblacin de la regin
Programas de Educacin
ambiental.
Ninguno
Poblacin beneficiaria Problemas de salud, mal
servicio de limpieza
pblica, incomodidad por la
eliminacin inadecuada de
residuos
Informalidad en sus labores,
desconocimiento de normas
legales y condiciones de
trabajo de alto riesgo para la
salud
Ninguno

COMPROMISOS DE LOS INVOLUCRADOS

La Municipalidad Provincial de Cajamarca viene priorizando la gestin integral de los
residuos slidos, estableciendo la importancia y el inters de la comuna, el desarrollo e
implementacin del presente Proyecto para el Mejoramiento de la Gestin Integral de
Residuos slidos de la Ciudad de Cajamarca.

La Municipalidad Provincial de Cajamarca se ha comprometido en las siguientes fases:

- Fase de Pre inversin: La unidad Formuladora de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca ha elaborado un Perfil de Proyecto de Inversin Pblica.
- Fase de Inversin: El proyecto ser ejecutado por la Municipalidad Provincial de
Cajamarca a travs de la Gerencia de Desarrollo Ambiental.
- Fase de Post Inversin: La Municipalidad Provincial de Cajamarca se compromete
a realizar el mantenimiento y operacin de unidades, maquinarias, equipos e
implementos propios del sistema.

La Poblacin del Distrito de Cajamarca, ha mostrado su preocupacin y se
compromete a participar de los talleres de capacitacin en temas de manejo de
residuos slidos as como respetar los horarios y zonas autorizadas de disposicin
sealadas por la Municipalidad Provincial.
2.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL
2.2.1 Definicin del problema central

Se ha definido el siguiente problema central: Inadecuada Gestin Integral de los residuos
slidos Municipales en la Ciudad de Cajamarca. Esto viene ocasionando que la poblacin
urbana de la provincia de Cajamarca est expuesta a los riesgos de contaminacin por la
presencia de residuos slidos mal dispuestos. Los daos son mayores en aquella poblacin
ms cercana al botadero y a los llamados puntos crticos de acumulacin de residuos donde
la cobertura del servicio de recoleccin es deficiente.

2.3 ANLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL
Las causas que originan el problema central se clasifican en directas e indirectas ellas son:

2.3.1 Causas del Problema Central

Causa Directa 1:
Inadecuado Servicio de Barrido.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:
a. Insuficiente equipo de barrido
b. Insuficiente personal de barrido

Causa Directa 2:
Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.

a. Deficiente equipamiento de recoleccin y transporte
b. Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos para recoleccin
oportuna

Causa Directa 3:
Inapropiado reaprovechamiento.

a. Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
b. Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
c. Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento

Causa Directa 4:
Inapropiada disposicin final

a. Inexistencia de infraestructura de disposicin final para RRSS
b. Insuficiente equipamiento para disposicin final de Residuos Slidos

Causa Directa 5:
Ineficiente gestin administrativa y financiera

a. Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero
b. Inadecuado costeo del servicio
c. Base legal insuficiente e incumplimiento de normas ambientales
d. Escasa difusin de normatividad ambiental y precaria aplicacin de
sanciones

Causa Directa 6:
Inadecuadas practicas de la poblacin

a. Limitados Programas formales de educacin ambiental
b. Escasa difusin sobre pago del servicio

2.3.2 Efectos del Problema Central

EFECTOS DIRECTOS

(1) Segregacin informal en la va publica
Uno de los efectos inmediatos es la segregacin informal y por ello riesgos a la salud
de la poblacin. La falta de programas de reaprovechamiento de los residuos slidos,
agravan esta situacin, porque incrementa la demanda de mayores recursos, de
materia prima virgen, mayor energa, etc.

(2) Insatisfaccin de los usuarios por un mal servicio
La poblacin considera la limpieza pblica como servicio esencial y demanda la
prestacin de un servicio eficaz, eficiente y econmico. Por ello, frente a la
inadecuada prestacin del servicio de limpieza pblica, se genera sentimientos de
insatisfaccin y molestias, debilitndose la autoridad municipal y generndose
condiciones para un desorden social. Este sentimiento de la poblacin, en gran
medida explica las altas tasas de morosidad en el pago del servicio de limpieza
pblica.

(3) Trabajadores de limpieza publica expuestos a enfermedades
El inadecuado equipamiento para el servicio d limpieza pblica no garantiza la
seguridad ocupacional de los trabajadores exponindolos as a riesgos de daos
fsicos y ala salud.

(4) Acumulacin de RRSS en espacios pblicos
La inadecuada gestin integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la
disposicin final promueve tambin la disposicin de Residuos en espacios pblicos
e inadecuados.

EFECTOS INDIRECTOS
Riesgos para la salud de la Poblacin
Deterioro de la calidad Ambiental

FIGURA: rbol Causas Efectos
2.4 OBJETIVO CENTRAL
2.4.1 Definicin Del Objetivo Central

Para revertir la situacin existente es necesario tener en cuenta dos campos de accin:

i) por un lado el socio-cultural relacionado con el cambio de actitudes en la poblacin en
general, de las autoridades y funcionarios municipales, de los lderes de las organizaciones
locales, del sector privado y de la poblacin estudiantil hacia el cuidado del medio ambiente
y la salud pblica, cumpliendo las reglas y participando en forma activa con sus actitudes
cotidianas relacionadas con los residuos slidos;

ii) por otro lado, est el desarrollo de sistemas y alternativas tcnicas eficientes de gestin
de los residuos slidos, as como la existencia de un sistema de recoleccin selectiva y
transporte, la existencia de un relleno sanitario adecuadamente diseado y operado, la
existencia de plantas de recuperacin y tratamiento de residuos slidos y, adems la
existencia de sistemas de cobranza y administracin financiera slidas.

En ese sentido, este proyecto en el marco del Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (PIGARS) de Cajamarca, busca promover un sistema integral de gestin
de residuos slidos que impulse la participacin privada-empresarial en la gestin de todo el
sistema, transformar el rol de la Municipalidad Provincial hacia la fiscalizacin y control de la
calidad del servicio as como la participacin de la poblacin en todo el sistema; siendo los
objetivos del proyecto los que se presentan a continuacin.

Objetivo especfico 1:
Adecuado Servicio de Barrido.
a. Suficiente equipo de barrido
b. Suficiente personal de barrido

Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.
a. Eficiente equipamiento de recoleccin y transporte
b. Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos para recoleccin
oportuna

Apropiado reaprovechamiento.
a. Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
b. Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c. Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento

Apropiada disposicin final
a. Existencia de infraestructura de disposicin final para RRSS
b. Suficiente equipamiento para disposicin final de Residuos Slidos

PROBLEMA CENTRAL
Inadecuada Gestin Integral de
los Residuos Slidos Municipales
en la Ciudad de Cajamarca
OBJETIVO CENTRAL
Adecuada Gestin Integral de los
Residuos Slidos Municipales en
la Ciudad de Cajamarca.
Eficiente gestin administrativa y financiera
a. Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
b. Adecuado costeo del servicio
c. Base legal Suficiente y cumplimiento de normas ambientales
d. Suficiente difusin de normatividad ambiental y aplicacin de sanciones

Causa Directa 6:
Adecuadas practicas de la poblacin
a. Suficientes programas formales de educacin ambiental
b. Suficiente difusin sobre pago del servicio

2.5 DEFINICIN DE MEDIOS Y FINES DEL PROYECTO
2.5.1 Medios del Proyecto

MEDIOS DE PRIMER NIVEL
Adecuado servicio de barrido
Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Apropiado reaprovechamiento
Apropiada disposicin final
Eficiente Gestin administrativa y financiera
Adecuadas practicas de la poblacin

MEDIOS FUNDAMENTALES
Suficiente equipo de barrido
Suficiente personal para barrido
Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos para recoleccin
oportuna
Existencia de Infraestructura para reaprovechamiento
Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
Suficiente personal capacitado para reaprovechamiento
Existencia de infraestructura para disposicin final para Residuos Slidos
Suficiente equipamiento para disposicin final de Residuos Slidos
Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
Adecuado costeo del servicio
Base legal suficiente y cumplimiento de normas ambientales
Adecuada difusin de normativa ambiental y aplicacin de sanciones
Suficientes programas formales de educacin ambiental
Suficiente difusin sobre pago de servicio

2.5.2 Definicin de Fines del Proyecto

FINES DIRECTOS
Eliminacin de los residuos slidos de espacios pblicos y otros
Reduccin de la tasa de morosidad en el pago de los arbitrios
Eliminacin de la segregacin informal en la va publica

FINES INDIRECTOS.
Mejora de los recursos naturales
Reduccin de los riesgos para la salud
Incremento de la identidad de los pobladores con su ciudad
Adecuado equipamiento para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de RRSS
Presencia de mercado formal de comercializacin de residuos

FIN ULTIMO :
Mejora de la calidad de vida en la poblacin de la Ciudad de Cajamarca

FIGURA
rbol de Medios y fines
2.6 CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS
2.6.1 Acciones del Proyecto

Adquisicin de equipo de barrido
Capacitacin a personal de barrido
Adquisicin de equipo de barrido
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Talleres de relaciones interpersonales
Promocin de formalizacin de segregadores y formar EPSs
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada
Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Capacitacin de personal de reaprovechamiento
Construccin de infraestructura de disposicin final
Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Difusin e implementacin de nueva norma local de gestin de residuos slidos
municipales
Campaas de difusin de normas y sanciones
Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del servicio

2.6.2 Alternativas de Solucin

ALTERNATIVA 1
MEDIOS
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de barrido
Accin a2-1 Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido
Accin b1-1
convencional y no convencional
Accin b2-1
Diseo de programa de mejora de relaciones
interpersonales
Accin c1-1
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
manual
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c3-1 Capacitacin a personal en reaprovechamiento
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d2-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Accin e1-1
Diseo de un plan de capacitacin en temas
administrativos y financieros
Accin e2-1 Diseo de un plan de un sistema de costeo
Accin e3-1 Campaas de difusin de normas y sanciones
Accin f1-1
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin a la
poblacin
Accin f2-1
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin del
pago del servicio
ACCIONES
Mejoramiento de la gestin
administrativa y financiera
Mejoramiento de la cultura
sanitaria de la poblacin
Mejoramiento del
almacenamiento y barrido
Mejoramiento de la recoleccin y
transporte
Implementacin de un sistema
de reaprovechamiento de materia
orgnica
Construccin de infraestructura
de disposicin final

ALTERNATIVA 2

MEDIOS
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de barrido
Accin b1-1
Accin b2-1
interpersonales
Accin c1-1
mecanizado
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c3-1 Capacitacin a personal en reaprovechamiento
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d2-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Accin e1-1
Accin e2-1 Diseo de un plan de un sistema de costeo
Accin e3-1 Campaas de difusin de normas y sanciones
Accin f1-1
poblacin
Accin f2-1
pago del servicio
ACCIONES
transporte
orgnica
de disposicin final
Alternativa 2
Mejoramiento del

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
ACCION ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de barrido X X
Accin a2-1 Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido X X
Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte convencional y no convencional X X
Accin c1-1 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual X
Accin c1-2 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado X
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento X X
Accin c3-1 Capacitacin a personal en reaprovechamiento X X
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final X X
Accin d2-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final X X
Accin e1-1 Diseo de un plan de capacitacin en temas administrativos y financieros X X
Accin e2-1 Diseo de un plan de un sistema de costeo X X
Accin e3-1 Campaas de difusin de normas y sanciones X X
Accin f1-1 Diseo de programas de difusin y sensibilizacin a la poblacin X X
Accin f2-1 Diseo de programas de difusin y sensibilizacin del pago del servicio X X
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS


2.6.3 Identificacin de Impactos Ambientales

2.6.3.1 Determinacin de Impactos Ambientales en la Etapa de Inversin

2.6.3.2 Determinacin de Impactos Ambientales en la Etapa de Operacin y
Mantenimiento

CAPITULO III
FORMULACIN

3.1 HORIZONTE DE EVALUACIN
Para el presente perfil se establece un horizonte de evaluacin de 10 aos, periodo que
permitir efectuar un seguimiento y evaluacin ex post para verificar el cumplimiento de los
objetivos del Proyecto AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA

El horizonte de evaluacin de ambas alternativas ser de 10 aos:
2 aos se destina ala fase de Inversin
3-10 aos son para la fase de Post inversin

3.1.1 Duracin de las Fases y Etapas

Fase de Pre inversin
De acuerdo a las caractersticas del presente PIP y de acuerdo a lo establecido en las
normas del SNIP para el caso de gobiernos locales, se requiere de la fase de Pre inversin
a nivel de PERFIL.

Fase de Inversin
Esta fase involucra la realizacin de las acciones actividades del proyecto
Elaboracin de Expediente Tcnico.
Ejecucin de acciones y/o actividades del proyecto

Evaluacin Ex post:
Esta fase involucra acciones de mantenimiento rutinario y peridico de la infraestructura del
proyecto.

En el Cuadro siguiente se presenta un resumen sobre las fases que abordar el presente
Proyecto de Inversin Pblica

3.2 ANLISIS DE LA DEMANDA: SERVICIOS QUE SE OFRECERN
Servicios en los que el proyecto intervendr:
Barrido de residuos slidos (km/lineales barridos o ton/da)
Recoleccin y transporte de RR.SS. (Ton/ao)
Reaprovechamiento de residuos slidos (ton residuos reciclados/ao)
Disposicin final de RR.SS. (m3/ao)

A. Demanda del Servicio de Barrido

La demanda est determinada por los Kilmetros de vas pavimentadas a ser barridas,
teniendo el distrito de Cajamarca un total la demanda del servicio de barrido de 485.61
kilmetros lineales (en el turno diurno la cobertura es 319.61 kilmetros lineales/da; y en el
horario nocturno la cobertura llega a 166 kilmetros lineales/da). Asimismo la cantidad de
residuos slidos originados por la prestacin del servicio de Barrido en el distrito de
Cajamarca es de aproximadamente de 48.56 ton/da.

Tabla 13: Proyeccin de Demanda del Servicio de Barrido
0 2007 31,96 11665,77 16,60 6059,00 1772+,77
1 2008 32,8+ 11985,+1 17,05 6225,02 18210,+2
2 2009 33,7+ 12313,81 17,52 6395,58 18709,39
3 2010 3+,66 12651,21 18,00 6570,82 19222,03
+ 2011 35,61 12997,85 18,50 6750,86 197+8,71
5 2012 36,59 13353,99 19,00 6935,8+ 20289,82
6 2013 37,59 13719,89 19,52 7125,88 208+5,77
7 201+ 38,62 1+095,81 20,06 7321,13 21+16,9+
8 2015 39,68 1++82,0+ 20,61 7521,72 22003,76
9 2016 +0,76 1+878,85 21,17 7727,82 22606,67
10 2017 +1,88 15286,53 21,75 7939,56 23226,09
Generacin RS Barrido
(Tonfnoche)
N Ano Generacin RS Barrido
(Tonfdia)
Generacin RS Barrido (Tonfano) Generacin RS
Barrido (Tonfano)
Generacion
Total de RS
barrido
(Tonfano)

Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental

B. Demanda del Servicio de Recoleccin y Transporte

La demanda del proyecto est determinada por la cantidad de residuos que son generados
en el distrito de Cajamarca. La presencia de residuos afectando diversos espacios genera la
necesidad en los hogares, instituciones pblicas y privadas, barrido de vas, barrido del da y
la noche (48.56 Ton/da).

Tabla 14: Proyeccin de Demanda del Servicio de Recoleccin y Transporte
Ano Poblacin Hab. GPc Kgfhabfdia Generacin de RSD
tonfdia
Generacin de RS de
Centros Educativos,
Comercios, !nstituciones,
Restaurantes y Nercado
tonfdia
Generacin RS
Barrido (Tonfdia)
Recoleccion y
Transporte de
Residuos Slidos
Nunicipales (tonfdia)
Recoleccion y
Transporte de
Residuos Slidos
Nunicipales (tonfano)
0 131086 0,70 91,76 81,50 +8,56 221,82 8096+,7+
1 13+678 0,71 95,22 82,32 32,8+ 210,37 7678+,65
2 138368 0,71 98,80 83,1+ 33,7+ 215,68 78722,83
3 1+2159 0,72 102,53 83,97 3+,66 221,16 80722,35
+ 1+605+ 0,73 106,39 8+,81 35,61 226,81 82785,32
5 150056 0,7+ 110,+0 85,66 36,59 232,6+ 8+913,98
6 15+168 0,7+ 11+,56 86,51 37,59 238,66 87110,60
7 158392 0,75 118,87 87,38 38,62 2++,87 89377,57
8 162732 0,76 123,35 88,25 39,68 251,28 91717,35
9 167191 0,77 128,00 89,1+ +0,76 257,90 9+132,+7
10 171772 0,77 132,82 90,03 +1,88 26+,73 96625,60


Tasa de crecimiento poblacional : 2,74 %
Tasa de crecimiento anual de Residuos Slidos : 1 %
Generacin Per capita : 0.70 Kg/hab/da

En resumen la demanda actual es igual a 221,82 Ton/da, haciendo un total de
80,782.24 toneladas/ao.

C. Demanda del Servicio de Reaprovechamiento

Para la proyeccin de la composicin de los residuos slidos se considerarn que la
composicin de los residuos slidos domiciliarios: materia orgnica es 56.18%; residuos
reaprovechables como papel, cartn, plstico, vidrio y metales, 17.19%.

Segn esto, la proyeccin de la demanda del servicio segn la composicin de los residuos
slidos sera la siguiente:

Tabla 15: DEMANDA DE RESIDUOS ORGANICOS

Tasa de crecimiento poblacional : 2,74 %
Tasa de crecimiento anual de Residuos Slidos : 1 %
Generacin Per cpita : 0.70 Kg/hab/da

Tabla 16: DEMANDA DE RESIDUOS INORGANICOS

D. Demanda del servicio de disposicin final

La demanda sin programa de recoleccin selectiva de residuos slidos y aprovechamiento
de residuos orgnicos en el ao 2008 es 80964.74 toneladas al ao. Se estima que al 2017
la demanda ser de 100918,24 toneladas al ao. Ver la siguiente tabla.

Ano Poblacin Hab. GPc (Kgfhabfdia) Generacin de RSD
(tonfdia)
17,19 de
Residuos Slidos
!norganicos en
RSD (tonfdia)
Generacin de RS
de Centros
Educativos (tonfdia)
Generacin de
RS de Centros
Comerciales
(tonfdia)
Generacin de RS de
!nstituciones
(tonfdia)
80 de Residuos
Slidos
!norganicos en
CE, CC e !NST.
(tonfdia)
Generacin de
Residuos Solidos
!norganicos
(tonfdia)
Generacin de
Residuos Solidos
!norganicos (tonfdia)
0 131086 0,70 91,76 15,77 1,50 61,00 5,00 5+,00 69,77 25+67,36
1 13+678 0,71 95,22 16,37 1,52 61,61 5,05 5+,5+ 70,91 25881,36
2 138368 0,71 98,80 16,98 1,53 62,23 5,10 55,09 72,07 26305,50
3 1+2159 0,72 102,53 17,62 1,55 62,85 5,15 55,6+ 73,26 267+0,12
+ 1+605+ 0,73 106,39 18,29 1,56 63,+8 5,20 56,19 7+,+8 27185,5+
5 150056 0,7+ 110,+0 18,98 1,58 6+,11 5,26 56,75 75,73 276+2,13
6 15+168 0,7+ 11+,56 19,69 1,59 6+,75 5,31 57,32 77,01 28110,2+
7 158392 0,75 118,87 20,+3 1,61 65,+0 5,36 57,90 78,33 28590,26
8 162732 0,76 123,35 21,20 1,62 66,05 5,+1 58,+7 79,68 29082,56
9 167191 0,77 128,00 22,00 1,6+ 66,71 5,+7 59,06 81,06 29587,57
10 171772 0,77 132,82 22,83 1,66 67,38 5,52 59,65 82,+8 30105,70
DEMANDA DE RESIDUOS SOLIDOS INORGANICOS
Ano Poblacin Hab. GPc (Kgfhabfdia) Generacin de RSD
(tonfdia)
56,18 de
Residuos Slidos
Organicos en RSD
(tonfdia)
80 de RSO en
Restaurantes
(tonfdia)
100 de RSO
en Nercado
(tonfdia)
Generacin de
Residuos Solidos
Organicos (tonfdia)
Generacin de
Residuos Solidos
Organicos
(tonfano)
0 131086 0,70 91,76 51,55 1,60 12,00 65,15 18816,07
1 13+678 0,71 95,22 53,+9 1,62 12,12 67,23 1952+,95
2 138368 0,71 98,80 55,51 1,63 12,2+ 69,38 20260,53
3 1+2159 0,72 102,53 57,60 1,65 12,36 71,61 21023,83
+ 1+605+ 0,73 106,39 59,77 1,66 12,+9 73,92 21815,88
5 150056 0,7+ 110,+0 62,02 1,68 12,61 76,32 22637,77
6 15+168 0,7+ 11+,56 6+,36 1,70 12,7+ 78,79 23+90,62
7 158392 0,75 118,87 66,78 1,72 12,87 81,36 2+375,61
8 162732 0,76 123,35 69,30 1,73 12,99 8+,03 25293,9+
9 167191 0,77 128,00 71,91 1,75 13,12 86,78 262+6,86
10 171772 0,77 132,82 7+,62 1,77 13,26 89,6+ 27235,68
DEMANDA DE RESIDUOS SOLIDOS ORGANICOS

Tabla 17: DEMANDA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SLIDOS

3.3 DETERMINACIN DE LA OFERTA ACTUAL

3.3.1 Estimacin de la Oferta de recoleccin

La oferta actual est dada por el volumen de los residuos recolectados por los camiones de
la Municipalidad y se estima 60.22% de cobertura.

Restricciones de la Oferta Actual

La oferta del servicio prestado por esta subgerencia est determinada por las siguientes
restricciones:
Carencia de un relleno sanitario.
Capacidad instalada de recoleccin. Se cuenta con 05 vehculos
recolectores con mas de 8 aos de servicio.
Morosidad en el pago de arbitrios

(1) Disposicin final de residuos slidos

La ciudad no cuenta con relleno sanitario. Los residuos slidos son dispuestos a
cielo abierto. Realizadas las evaluaciones, se podr utilizar este botadero por un
plazo no mayor a los 02 aos
3
.

(2) Nmero y capacidad de vehculos de recoleccin

Para prestar el servicio de recoleccin, la Municipalidad emplea el sistema
convencional. Cuenta con 11 vehculos recolectores y una capacidad de recoleccin
potencial de 146.6 toneladas de residuos slidos por da.

3
El acuerdo con los propietarios del terreno donde funciona el botadero es hacer uso por un ao ms.
Ao Poblacin Hab. GPc
(Kg/hab/da)
Generacin de RSD
(ton/da)
Generacin de RS de
Centros Educativos,
Comercios,
!nstituciones,
Restaurantes,
Nercado y Barrido
Generacin de
Residuos Slidos
Nunicipales (tonfdia)
Gen Total de RS
(ton/ao)
VT (anual)
(m3/ao)
VT + MC
(m3/ao)
rea ( m2) rea (ha)
acumulada
0 131086 0,70 91,76 130,06 221,82 80964,74 134941,23 161929,48 26988,25 2,70
1 134678 0,71 95,22 131,36 226,58 82701,26 137835,43 165402,51 27567,09 5,46
2 138368 0,71 98,80 132,68 231,+8 84490,06 140816,76 168980,12 28163,35 8,27
3 142159 0,72 102,53 134,00 236,53 86332,98 143888,30 172665,97 28777,66 11,15
+ 146054 0,73 106,39 135,34 2+1,73 88231,94 147053,23 176463,87 29410,65 14,09
5 150056 0,74 110,+0 136,70 2+7,09 90188,90 150314,83 180377,79 30062,97 17,10
6 154168 0,74 11+,56 138,06 252,62 92205,91 153676,52 184411,82 30735,30 20,17
7 158392 0,75 118,87 139,44 258,32 94285,11 157141,84 188570,21 31428,37 23,31
8 162732 0,76 123,35 140,84 26+,19 96428,69 160714,48 192857,38 32142,90 26,53
9 167191 0,77 128,00 142,25 270,2+ 98638,94 164398,24 197277,88 32879,65 29,82
10 171772 0,77 132,82 143,67 276,+9 100918,24 168197,07 201836,48 33639,41 33,18
9,95
Area total que se requiere: 43,13
Se adiciona un 30% al rea acumulada para distribuir las reas Administrativas y vias de acceso
Tabla 18: Equipamiento municipal de Cajamarca para servicio de recoleccin
N CODIGO MPC.
AO
FABRICACION
CAPACIDAD
(M3)
CONDICIN
CAPACIDAD
TON
TURNOS
N DE
VIAJE/ TURNO
RECOLECCIN
PORVEHICULO
TON/ DIA
1 248 2007 12 Buena 6 1 2 12
2 247 2007 12 Buena 6 2 2 24
3 246 2007 12 Buena 6 1 2 12
4 215 2001 12 Operativa 6 2 2 24
5 214 2001 12 Repracion 6 1 2 12
6 205 2000 15 Regular 7.5 1 2 15
7 204 2000 15 Reparacion 7.5 1 2 15
8 203 2000 15 Regular 7.5 1 2 15
9 228 2004 4 Buena 2.4 2 2 9.6
10 119 1988 4 Reparacion 2 1 2 4
11 120 1988 4 Reparacion 2 1 2 4
58.9 146.6
TOTAL

Se cuentan con 05 vehculos con mas de 08 aos de servicio y 02 con mas de 20
aos de antigedad donde su estado mecnico es muy precario
4
y es recomendable
el retiro del servicio. Los desperfectos que sufren las unidades de recoleccin
municipal que tienen ms de 8 aos de servicio afectan el servicio de recoleccin de
residuos slidos, generan malestar en la poblacin y, adems ponen en riesgo la
salud pblica.

(3) Morosidad en el Pago de Arbitrios

En el ao 2007 la morosidad llego casi al 59%, situacin que no permite cubrir el
costo total del servicio de limpieza pblica. La alta morosidad se debe al bajo nivel de
conciencia tributaria, el servicio no individualizado, los insuficientes mecanismos de
cobranza efectiva, entre otras causas.

3.3.2 Estimacin de la Oferta de barrido

La oferta de barrido apenas es del 11.89% y 28% en el turno da y noche
respectivamente. La restriccin principal es la falta de personal y equipamiento
adecuado.
El sistema de barrido se encuentra distribuido en 02 turnos de trabajo
El rendimiento obrero/da es de 2 Km./da y de noche es de 2.7 Km./ da
Se tiene una cobertura del 20%
Generacin total es de 48.56 Ton

4
Acorde al Reglamento Nacional de Trnsito, la Ordenanza 295 MLM autoriza el funcionamiento de vehculos
recolectores con una antigedad no mayor a los 05 aos, contados desde su fabricacin.
Tabla 19: Proyeccin de la Oferta del Servicio de Barrido

0 2007 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
1 2008 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
2 2009 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
3 2010 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
+ 2011 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
5 2012 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
6 2013 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
7 201+ 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
8 2015 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
9 2016 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
10 2017 3,80 1387,00 +,60 1679,00 3066,00
Generacion
Total de RS
barrido
(Tonfano)
Generacin RS
Barrido (Tonfano)
N Ano Generacin RS Barrido
(Tonfdia)
Generacin RS Barrido (Tonfano) Generacin RS Barrido
(Tonfnoche)


3.3.3 Estimacin de la Oferta de Recoleccin y Transporte

El anlisis de la oferta actual es de 38 TM/DIA por da, en dicha estimacin se ha
tomado en cuenta, la capacidad del vehculo, la densidad de residuo slido y el peso de
residuo transportado, todo ello multiplicado por el nmero de viajes.
Para prestar el servicio de recoleccin, la Municipalidad emplea el sistema convencional.
Cuenta con 11 vehculos recolectores y una capacidad de recoleccin potencial de 146.6
toneladas de residuos slidos por da.
Se cuentan con 05 vehculos con mas de 08 aos de servicio y 02 con mas de 20 aos
de antigedad donde su estado mecnico es muy precario
5
y es recomendable el retiro
del servicio. Los desperfectos que sufren las unidades de recoleccin municipal que
tienen ms de 8 aos de servicio afectan el servicio de recoleccin de residuos slidos,
generan malestar en la poblacin y, adems ponen en riesgo la salud pblica.

Tabla 20: Equipamiento municipal de Cajamarca para servicio de recoleccin
N CODIGO MPC.
AO
FABRICACION
CAPACIDAD
(M3)
CONDICIN
CAPACIDAD
TON
TURNOS
N DE
VIAJE/ TURNO
RECOLECCIN
PORVEHICULO
TON/ DIA
1 248 2007 12 Buena 6 1 2 12
2 247 2007 12 Buena 6 2 2 24
3 246 2007 12 Buena 6 1 2 12
4 215 2001 12 Operativa 6 2 2 24
5 214 2001 12 Repracion 6 1 2 12
6 205 2000 15 Regular 7.5 1 2 15
7 204 2000 15 Reparacion 7.5 1 2 15
8 203 2000 15 Regular 7.5 1 2 15
9 228 2004 4 Buena 2.4 2 2 9.6
10 119 1988 4 Reparacion 2 1 2 4
11 120 1988 4 Reparacion 2 1 2 4
58.9 146.6
TOTAL

5
Acorde al Reglamento Nacional de Trnsito, la Ordenanza 295 MLM autoriza el funcionamiento de vehculos
recolectores con una antigedad no mayor a los 05 aos, contados desde su fabricacin.
Tabla 21: Oferta del Servicio de Recoleccin y
Transporte de Residuos Slidos Municipales
Ano Recoleccion y
Transporte de
Residuos Slidos
Nunicipales
(tonfdia)
Recoleccion y
Transporte de
Residuos Slidos
Nunicipales
(tonfano)
0 130,06 +7+72,27
1 130,06 +7+72,27
2 130,06 +7+72,27
3 130,06 +7+72,27
+ 130,06 +7+72,27
5 130,06 +7+72,27
6 130,06 +7+72,27
7 130,06 +7+72,27
8 130,06 +7+72,27
9 130,06 +7+72,27
10 130,06 +7+72,27


3.3.4 recuperacin y tratamiento

No existe oferta formal de recuperacin de residuos slidos, sin embargo existen 100
segregadores informales que recuperan diariamente un estimado de 10.36 toneladas por
da.

Tampoco existe oferta formal de tratamiento de residuos slidos.

Tabla 22 : Oferta del Servicio
De Recuperacin y Tratamiento
Ano Generacin de
Residuos
Solidos
Organicos
tonfdia
Generacin de
Residuos Solidos
!norganicos
tonfdia
Generacin de
Residuos Solidos
Organicos tonfano
Generacin de
Residuos Solidos
!norganicos
tonfano
0 0,00 10,36 0,00 3781,+0
1 0,00 10,36 0,00 3781,+0
2 0,00 10,36 0,00 3781,+0
3 0,00 10,36 0,00 3781,+0
+ 0,00 10,36 0,00 3781,+0
5 0,00 10,36 0,00 3781,+0
6 0,00 10,36 0,00 3781,+0
7 0,00 10,36 0,00 3781,+0
8 0,00 10,36 0,00 3781,+0
9 0,00 10,36 0,00 3781,+0
10 0,00 10,36 0,00 3781,+0

3.3.5 Estimacin de la Oferta de disposicin final

No existe un relleno sanitario en el distrito por lo que la oferta es nula.

3.4 BALANCE OFERTA DEMANDA
Tabla 23: Balance de Oferta y Demanda del Servicio
Organicos
(tonfano)
!norganicos
(tonfano)
0 -297+7,50 -20790,77 -33+92,+7 -18816,07 -21685,96 -161929,+8
1 -300++,98 -19810,81 -29312,39 -1952+,95 -22099,96 -165+02,51
2 -303+5,+2 -20309,77 -31250,57 -20260,53 -2252+,10 -168980,12
3 -306+8,88 -20822,+1 -33250,08 -21023,83 -22958,72 -172665,97
+ -30955,37 -213+9,09 -35313,06 -21815,88 -23+0+,1+ -176+63,87
5 -3126+,92 -21890,21 -37++1,71 -22637,77 -23860,73 -180377,79
6 -31577,57 -22++6,15 -39638,3+ -23+90,62 -2+328,8+ -18++11,82
7 -31893,35 -23017,32 -+1905,31 -2+375,61 -2+808,86 -188570,21
8 -32212,28 -2360+,15 -++2+5,08 -25293,9+ -25301,16 -192857,38
9 -3253+,+0 -2+207,05 -+6660,21 -262+6,86 -25806,17 -197277,88
10
-32859,75 -2+826,+7 -+9153,33 -27235,68 -2632+,30 -201836,+8
Ano
Almacenamiento
(tonfano)
Barrido
(tonfano)
Recoleccion y
Transporte (tonfano)
Reaprovechamiento
Disposicin Final
(m3fano)


3.5 PLANTEAMIENTO TCNICO DE ALTERNATIVAS
3.5.1 Primera Alternativa

Manejo adecuado de los Residuos Slidos

La primera alternativa se denomina Barrido de calles, recoleccin convencional y no
convencional, recoleccin selectiva, recuperacin manual, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos, mediante la cual se busca promover el desarrollo de un sistema
ambientalmente eficiente, social y econmicamente viable.

Esta alternativa considera la construccin de un Relleno Sanitario y Planta de Recuperacin
Manual y Tratamiento de residuos slidos que pueden ser concesionadas a empresas
especializadas. Complementariamente, prev la construccin de una celda de seguridad
para la disposicin de residuos peligrosos procedentes del sector salud. La construccin y
operacin del relleno sanitario facilitar la disposicin sanitaria de los residuos slidos no
recuperables, dado que es una tcnica de disposicin final de los residuos slidos en suelo
impermeable, que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pblica, tampoco
perjudica el ambiente significativamente durante su operacin ni despus de su clausura.
Esta tcnica utiliza principios de ingeniera para confinar la basura en un rea lo ms
estrecha posible, compactndola para reducir su volumen y cubrindola con capas de tierra
diariamente. Adems, prev los problemas que puedan causar los lquidos y gases
producidos por la descomposicin de la materia orgnica mezclada con otros residuos
slidos potencialmente txicos. El relleno sanitario se localizar en un terreno localizado en
la Comunidad San Jos de Canay.

La planta de tratamiento manual tendr una capacidad instalada para facilitar el
aprovechamiento de los residuos inorgnico y orgnicos que sern reciclados mediante el
proceso de compostaje. En el 2009 esta planta tendr capacidad para compostificar y
producir un mejorador de suelos que puede ser aprovechado para la actividad agrcola de la
Provincia, en especial, la agricultura de exportacin, as tambin podr ser utilizado para
mejorar y ampliar las reas verdes de la ciudad.

La Municipalidad Provincial ser fortalecida y mejorar el servicio de barrido de calles y la
recoleccin de residuos slidos mediante mtodos no convencionales en las zonas angostas
de la ciudad; adems, se implementar un programa de recoleccin selectiva de residuos
slidos que contemple la inclusin y formalizacin de 100 segregadores que actualmente
trabajan informalmente en la ciudad.

Gestin Eficaz y Eficiente del servicio pblico

Este resultado prev mejorar la gestin del servicio capacitando a los funcionarios pblicos,
mejorando los instrumentos de gerencia y control del servicio. Adems, prev promover la
participacin privada en el aprovechamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos y en la
disposicin final de los residuos slidos urbanos no recuperables. Para ello se contempla
actividades de promocin, concurso y seleccin de entidades privadas en los procesos
mencionados. Con el aporte de la inversin privada se podra adquirir el equipamiento
necesario para el relleno sanitario, la planta de recuperacin y tratamiento. As mismo, lo
anterior implica el desarrollo de una estructura de costos basada en los componentes y
costos reales del servicio, incluyendo costos administrativos, seguros, depreciacin y
mantenimiento de activos fijos, etc. Tambin incluye el diseo e implementacin de un plan
de marketing y as como una estrategia de cobranza con la finalidad de incrementar la
recaudacin y capacidad de financiamiento del servicio.

Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientales

Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y su reglamento, se
difundir una Ordenanza para la gestin ambiental y manejo de los Residuos slidos en la
Provincia de Cajamarca. Quedarn claramente establecidas las polticas y estrategias para
asegurar su cumplimiento por los diversos actores y generadores, mediante el
establecimiento de efectivos mecanismos participativos de fiscalizacin y coercin.

La poblacin est informada, conoce su rol y participa en la gestin de los residuos
slidos

Con este resultado la meta es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud
de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, lo cual contribuir a mejorar la
eficiencia en los procesos de recoleccin y transporte de los residuos generados. Para ello,
se contempla metas de educacin ambiental institucionalizadas en el tema de residuos, a
travs de jornadas a los diversos segmentos de la poblacin, como poblacin escolar,
instituciones pblicas y privadas. Al finalizar el proyecto, no menos del 70% de la poblacin
ha recibido informacin, conoce su rol y participa en la gestin adecuada de los residuos
slidos, y los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal estarn capacitados y
participarn activamente en la mejora del servicio.

3.5.2 Segunda Alternativa

La segunda alternativa se denomina Barrido de calles, recoleccin convencional,
recoleccin selectiva, recuperacin mecanizada, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos.

Manejo adecuado de los Residuos Slidos

Esta alternativa es de carcter convencional y tradicional desde los puntos de vista tcnica y
administrativa. Consiste en la gestin directa del servicio de recoleccin, transporte,
recuperacin mecanizada y disposicin final de los residuos slidos en un relleno sanitario.
Se mejorar la capacidad operativa de barrido de calles, recoleccin de residuos slidos
promoviendo el uso de recipientes convencionales de almacenamiento primario de los
residuos y, adems, la recoleccin se realizar en horarios fijos y de acuerdo a rutas
tcnicamente diseadas y establecidas.

Consiste en la creacin de la infraestructura fsica necesaria para eliminar la presencia de
residuos slidos en diversos espacios urbanos y urbano-marginales, en especial los puntos
crticos de acumulacin de residuos slidos. Comprende la construccin e implementacin
de relleno sanitario para los residuos generados. En este esquema la Municipalidad invierte
en la adquisicin de Equipamiento para el relleno sanitario.

Gestin Eficaz y Eficiente del servicio pblico

Busca mejorar el rol de los gobiernos locales con la finalidad de garantizar un servicio de
calidad a un costo razonable. Comprende el fortalecimiento de la capacidad operativa de la
Municipalidad Provincial tanto en las funciones tcnicas como administrativas, incluyendo
administracin, logsticas y cobranzas del servicio.

Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientales

Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y su reglamento, se
difundir una Ordenanza para la gestin ambiental y manejo de los Residuos slidos en la
Provincia de Cajamarca. Quedarn claramente establecidas las polticas y estrategias para
asegurar su cumplimiento por los diversos actores y generadores, mediante el
establecimiento de efectivos mecanismos participativos de fiscalizacin y coercin.

La poblacin est informada, conoce su rol y participa en la gestin de los residuos
slidos

De manera similar a la primera alternativa, el objetivo es incrementar el conocimiento,
sensibilidad y adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos
urbanos, lo cual contribuir a mejorar la eficiencia en los procesos de recoleccin y
transporte de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educacin
ambiental institucionalizadas en el tema de residuos, a travs de jornadas a los diversos
segmentos de la poblacin, como poblacin escolar, instituciones pblicas y privadas. La
poblacin habr recibido informacin, conocer su rol y participar en la gestin de los
residuos slidos. La Comisin Ambiental Municipal participar activamente en la mejora del
servicio.

3.5.3 Diferencia de Alternativas

En el siguiente cuadro se muestran las diferencias entre las alternativas:

Cuadro 04: Alternativas

MEDIOS ALTERNATIVA 2
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de barrido Adquisicin de equipo de barrido
Diseo de un plan de capacitacin al personal de
barrido
Accin b1-1
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y
transporte convencional y no convencional
Accin b2-1
interpersonales
interpersonales
Accin c1-1
manual
mecanizado
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c3-1 Capacitacin a personal en reaprovechamiento Capacitacin a personal en reaprovechamiento
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin final Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d2-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin final Adquisicin de equipamiento para disposicin final
Accin e1-1
Accin e2-1 Diseo de un plan de un sistema de costeo Diseo de un plan de un sistema de costeo
Accin e3-1 Campaas de difusin de normas y sanciones Campaas de difusin de normas y sanciones
Accin f1-1
poblacin
poblacin
Accin f2-1
pago del servicio
pago del servicio
ALTERNATIVA 1
Mejoramiento del
transporte
orgnica
de disposicin final

3.5.4 Terreno para construccin del complejo de Tratamiento de Residuos
Slidos

A continuacin se muestra el mapa del terreno adquirido de 50 ha, de los cuales se
destinaron 12 ha para la construccin del complejo de tratamiento de residuos slidos,
asimismo el diseo del rea de tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos.

Figura: Terreno

Figura: Planta de Tratamiento de Residuos Orgnicos e Inorgnicos
Planta de Tratamiento de
Residuos Inorgnicos
Planta de Tratamiento de
Residuos Orgnicos
3.5.5 Cronograma
3.6 COSTOS
3.6.1 Costo de mercado la Primera alternativa

A. COSTOS DE INVERSIN

Esta alternativa consiste en desarrollar la gestin integral de los residuos con segregacin
en fuente, reaprovechamiento manual de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos y
disposicin final en relleno sanitario de los residuos slidos no recuperables; adems, del
funcionamiento de una celda de seguridad.

Los costos en el periodo cero es de S/. 13`122184, de los cuales el 68.4% corresponde a la
ejecucin de obras de construccin del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de
tratamiento.

Los costos por Componentes de esta alternativa se muestran a continuacin, los cuales
corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para
cada una las actividades.

Tabla 24: Costos de la primera alternativa

Costos De Proyecto - Alternativa N1 - Costos de Mercado
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
FASE I FASE DE PREINVERSION 0
FASE II FASE DE INVERSION
1. Mejoramiento del servicio de barrido 358620.00
Bienes e Insumos de Origen Nacional
Adquisicin de equipo de barrido 343620.00
Contenedores de polietileno alta densidad 240 lt Und 225 480.00 108000.00
Provisin de equipos de proteccin
Mascarillas de plstico con filtros triangulares Und 11700 4.50 52650.00
Guantes de cuero par 2700 35.00 94500.00
Provisin de uniformes
Polos Und 450 26.00 11700.00
Chalecos reflectivos para evitar accidentes Und 450 35.00 15750.00
Zapatillas Und 450 30.00 13500.00
Provisin de herramientas
Escoba Und 2700 5.00 13500.00
Recogedor Und 1350 7.00 9450.00
Provisin de bolsas Und 70200 0.35 24570.00
Mano de Obra Calificada
Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido 15000.00
Apropiado diseo de un plan de capacitacin consultoria 1 15000 15000.00
2. Mejoramiento de la recoleccin y transporte 477476.50 397600
Bienes e Insumos Importado
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte 433600.00
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte convencional: Volquete Glb 1 397600.00 397600.00 397600
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte no convencional - trimvil Und 6 6000.00 36000.00
Implementacin de uniformes, implementos de seguridad y herramientas 28876.50
Mascarillas de plstico und 1612 4.50 7254.00
Botas par 62 42.00 2604.00
Overol o mameluco und 62 80.00 4960.00
Gorras und 62 10.75 666.50
Adquisicin de Herramientas
Escobas und 31 5.00 155.00
Recogedores und 31 7.00 217.00
Diseo de un Programa de mejora de relaciones inter personales 15000.00
Apropiado diseo de un programa de relaciones interpersonales consultoria 1 15000 15000.00
3. Implementacin de un sistema de reaprovechamiento 1264310.91
Planta de tratamiento de residuos reaprovechables 949695.91
Equipamiento de planta de recuparacin Glb 1 327695.91 327695.91
Habilitacin de Planta de recuperacin de RRSS Glb 1 622,000.00 622000.00
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento organico manual glb 1 289115.00 289115.00
Capacitacin a personal en reaprovechamiento 25500.00
Formalizacin de segregadores de residuos slidos consultoria 1 20500 20500.00
4. Construccin de Infraestructura de disposicin final 6242940.08 1890380
Costo habilitacin relleno sanitario y celda de seguridad Glb 1 4,350,560.00 4350560.00
Equipamiento relleno sanitario Glb 1 1,890,380 1890380.08 1890380
Mano de Obra no calificada
reasignacion de personal
Campaa de Difusin de normas y sanciones consultoria 1 2000 2000.00
5. Mejoramiento de la Gestin Administrativa y Financiera 28500.00
Diseo de un plan de Capacitacin en temas administrativos y financieros. consultoria 1 11000 11000.00
Diseo de un plan de un sistema de costeo consultoria 1 5000 5000.00
Elaboracion y aprobacin de Ordenanza marco consultoria 1 10000 10000.00
Equipos y bienes duraderos (PCs) Unidad 1 2500 2500.00
6. Mejoramiento de la Cultura Sanitaria de la Poblacin 176250.00
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin a la poblacin consultoria 1 137500 137500.00
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de pago por el servicio consultoria 1 38750 38750.00
Costo Directo 8548097.49
Epediente Tcnico Integral (4%) 341923.90
Supervisin (5%) 427404.87
Gastos Generales (10%) 854809.75
Utilidad (10%) 854809.75
Sub Total 11027045.76
IGV (19%) 2095138.69
Costo Total 13,122,184.46
FASE III: POST INVERSION
1. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento 297000 5400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400
2. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Barrido 22816485 2269620 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985
3. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Recoleccin y Transporte 31306060 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606
4. Operacin y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MANUAL 2823832 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383
5. Operacin y Mantenimiento del Relleno Sanitario 6584369 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437
6. Operacin y Mantenimiento del Sistema Administrativo 2651000 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100
7. Implementacin de Programas de Sensibilizacin Ambiental y Tributaria 450000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000
8. Cierre del Relleno Sanitario 375000 75000 75000 75000 75000 75000
9. Plan de Manejo Ambiental 150000 PRE INVERSIN 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000
COSTOS TOTALES 67453746 13,122,184 6671546 6711911 6711911 6711911 6711911 6786911 6786911 6786911 6786911 6786911
Ao 1 - 10 Componente Unidades Cantid
ad
Costo
Unitario a
Precio de
Mercado
(S/.)
Costo Componente
a Precio de
Mercado (S/.)
B. FLUJO DE COSTOS ALTERNATIVA 1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4. Construccin de Infraestructura de disposicin final 6242940.08 1890380
Utilidad (10%) 854809.75
Sub Total 11027045.76
IGV (19%) 2095138.69
1. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento 5400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400
2. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Barrido 2269620 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985
3. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Recoleccin y Transporte 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606
4. Operacin y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MANUAL 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383
5. Operacin y Mantenimiento del Relleno Sanitario 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437
6. Operacin y Mantenimiento del Sistema Administrativo 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100
7. Implementacin de Programas de Sensibilizacin Ambiental y Tributaria 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000
8. Cierre del Relleno Sanitario 75000 75000 75000 75000 75000
9. Plan de Manejo Ambiental PRE INVERSIN 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000
COSTOS TOTALES 13,122,184 6671546 6711911 6711911 6711911 6711911 6786911 6786911 6786911 6786911 6786911
Ao 1 - 10 Componente Costo Componente
a Precio de
Mercado (S/.)
Alternativa 1 a Precios Sociales.

Costos De Proyecto - Alternativa N1 - Costos Sociales
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4. Construccin de Infraestructura de disposicin final 5246307.46 1531207.86
6. Mejoramiento de la Cultura Ambiental de la Poblacin 160387.50
Imprevistos + Supervisin (5%) 357514.30
Utilidad (10%) 715028.60
Sub Total 9438377.53
IGV (19%)
Costo Total 9438377.53
4. Operacin y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MANUAL 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297
COSTOS TOTALES 9,438,378 4796486 4829952 4829952 4829952 4829952 4842557 4842557 4842557 4842557 4842557
Costo Componente
a Precio de Social
(S/.)
Ao 1 - 10
Componente
C. COSTO EN LA FASE DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Los costos de la fase de operacin en un horizonte de 10 aos suman S/. 67453745,83
correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios,
de los cuales el 14% corresponde a la operacin y mantenimiento de la planta de
tratamiento de residuos slidos y el relleno sanitario.

Tabla 25: Operacin y Mantenimiento a Precios de Mercado Alternativa 1

Tabla 26: Operacin y Mantenimiento a Precios Sociales Alternativa 1

3.6.2 Costo de la Segunda alternativa

A. COSTOS DE INVERSIN

Esta alternativa es de carcter convencional desde el punto de vista tcnico como
administrativo. Los costos en esta fase suman S/. 14196908, de los cuales el 63%
corresponde a la ejecucin de obras de construccin del relleno sanitario, celda de
seguridad y la planta de tratamiento. corresponde a la ejecucin de obras de construccin
del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento.

Los costos por Componentes de esta alternativa se muestran a continuacin, los cuales
corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para
cada una las actividades.

Tabla 27: Costos de alternativa 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Adquisicin de equipo de barrido 343620.00
Contenedores de polietileno alta densidad 240 lt Und 225 480.00 108000.00
Mascarillas de plstico con filtros triangulares Und 11700 4.50 52650.00
Polos Und 450 26.00 11700.00
Chalecos reflectivos para evitar accidentes Und 450 35.00 15750.00
Zapatillas Und 450 30.00 13500.00
Provisin de herramientas
Escoba Und 2700 5.00 13500.00
Recogedor Und 1350 7.00 9450.00
Provisin de bolsas Und 70200 0.35 24570.00
Diseo de un plan de capacitacin al personal de barrido 15000.00
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte 831200.00
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte convencional: Volquete Glb 2 397600.00 795200.00 795200
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte no convencional - trimvil Glb 6 6000.00 36000.00
Implementacin de uniformes, implementos de seguridad y herramientas 28876.50
Mascarillas de plstico und 1612 4.50 7254.00
Botas par 62 42.00 2604.00
Overol o mameluco und 62 80.00 4960.00
Gorras und 62 10.75 666.50
Adquisicin de Herramientas
Escobas und 31 5.00 155.00
Recogedores und 31 7.00 217.00
Diseo de un Programa de mejora de relaciones inter personales 15000.00
Apropiado diseo de un programa de relaciones interpersonales consultoria 1 15000 15000.00
Planta de tratamiento de residuos reaprovechables 949695.91
Equipamiento de planta de recuparacin Glb 1 327695.91 327695.91
Habilitacin de Planta de recuperacin de RRSS Glb 1 622,000.00 622000.00
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento organico mecanizada glb 1 580115.00 580115.00
Capacitacin a personal en reaprovechamiento 25500.00
Formalizacin de segregadores de residuos slidos consultoria 1 20500 20500.00
4. Construccin de Infraestructura de disposicin final 6242940.08 1,890,380
Costo habilitacin relleno sanitario y celda de seguridad Glb 1 4,350,560.00 4350560.00
Equipamiento relleno sanitario Glb 1 1,890,380 1890380.08 1,890,380
Mano de Obra no calificada
reasignacion de personal
Campaa de Difusin de normas y sanciones consultoria 1 2000 2000.00
Diseo de un plan de Capacitacin en temas administrativos y financieros. consultoria 1 15000 15000.00
Diseo de un plan de un sistema de costeo consultoria 1 10000 10000.00
Elaboracion y aprobacin de Ordenanza marco consultoria 1 10000 10000.00
Equipos y bienes duraderos (PCs) Unidad 1 5000 5000.00
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin a la poblacin consultoria 1 137500 137500.00
Diseo de programas de difusin y sensibilizacin de pago por el servicio consultoria 1 38750 38750.00
Utilidad (10%) 924819.75
Sub Total 11930174.76
IGV (19%) 2266733.20
1. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento 297000 5400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400
2. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Barrido 22816485 2269620 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985
3. Operacin y Mantenimiento del Sistema de Recoleccin y Transporte 31306060 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606
4. Operacin y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MECANIZADO 2474760 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476
5. Operacin y Mantenimiento del Relleno Sanitario 6584369 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437
6. Operacin y Mantenimiento del Sistema Administrativo 2651000 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100
7. Implementacin de Programas de Sensibilizacin Ambiental y Tributaria 450000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000
8. Cierre del Relleno Sanitario 375000 75000 75000 75000 75000 75000
9. Plan de Manejo Ambiental 150000 PRE INVERSIN 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000
COSTOS TOTALES 67104674 14,196,908 6636639 6677004 6677004 6677004 6677004 6752004 6752004 6752004 6752004 6752004
Ao 1 - 10 Componente Unidades Cantid
ad
Costo
Unitario a
Precio de
Mercado
(S/.)
Costo Componente
a Precio de
Mercado (S/.)

B. FLUJO DE COSTOS ALTERNATIVA 2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4. Construccin de Infraestructura de disposicin final 6242940.08 1,890,380
Utilidad (10%) 924819.75
Sub Total 11930174.76
IGV (19%) 2266733.20
4. Operacin y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MECANIZADO 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476 247476
COSTOS TOTALES 14,196,908 6636639 6677004 6677004 6677004 6677004 6752004 6752004 6752004 6752004 6752004
Ao 1 - 10
Componente
Costo Componente
a Precio de
Mercado (S/.)

Alternativa 2 a Precios Sociales.

Costos De Proyecto - Alternativa N2 - Costos Sociales
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
4. Construccin de Infraestructura de disposicin final 5246307.46 1531207.9
6. Mejoramiento de la Cultura Ambiental de la Poblacin 160387.50
Imprevistos + Supervisin (5%) 363880.49
Utilidad (10%) 727760.97
Sub Total 9606444.81
IGV (19%)
Costo Total 9606444.81
4. Operacin y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MECANIZADO 207963 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297
COSTOS TOTALES 9,606,445 4767152 4829952 4829952 4829952 4829952 4842557 4842557 4842557 4842557 4842557
Costo Componente
a Precio Social (S/.)
Ao 1 - 10
Componente
C. COSTO EN LA FASE DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Los costos de la fase de operacin en un horizonte de 10 aos suman S/. 67104674,83
correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios,
de los cuales el 13% corresponde a la operacin y mantenimiento de la planta de
tratamiento de residuos slidos y el relleno sanitario.

Tabla 28: Operacin y Mantenimiento a Precios de Mercado Alternativa 2
(precios de mercado)

Tabla 29: Operacin y Mantenimiento a Precios Sociales Alternativa 2
(precios sociales)
CAPITULO IV
EVALUACIN

4.1 BENEFICIOS DEL PIP
Al llevarse acabo el presente proyecto obtenemos los siguientes beneficios

4.1.1 Beneficios Econmicos

Mejora de la recaudacin financiera, por prestar un mejor servicio de limpieza publica
Reduccin de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la
inadecuada gestin de residuos slidos y menor perdida de das laborales.
Reduccin de los costos en recuperar recursos y reas degradadas
Incremento de oportunidades de negocios tursticos por la mejora de las condiciones
ambientales
Incremento del valor del patrimonio privado de la poblacin por la mejora ambiental.

4.1.2 Beneficios Sociales

Cobertura total del servicio de recojo, tratamiento y disposicin final al primer ao. Es
decir, mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Educacin a TODA la poblacin en el Manejo Adecuado de los Residuos Slidos y la
importancia de conceptos como el Reciclaje y los Riesgos de su mal manejo; as como
la capacitacin dirigida al personal municipal que realiza actividades relacionadas con
el manejo integral de los residuos slidos.
Generacin de empleo por formalizacin de la industria del reciclaje en la provincia
(formacin de microempresas comercializadoras o procesadoras de residuos slidos
reciclables).
Mejora de la relacin entre la poblacin y el municipio.
Capacitacin a personal municipal e instituciones que lo requieran (Todo el
personal municipal y algunas instituciones durante el primer ao)
Menor contaminacin ambiental, expresada en la minimizacin de reas de
acumulacin de residuos slidos en diferentes reas urbanas, menor existencia de
malos olores, menor riesgo de contraer enfermedades; y por ltimo mejoras en el
ornato pblico.

4.1.3 Beneficios Ambientales

Reduccin del impacto ambiental en todos los componentes del sistema,
principalmente en los de recoleccin y disposicin final (contaminacin del personal y
sus familias; en los puntos de disposicin final, contaminacin del suelo.)
Recuperacin del recurso suelo, agua , aire al no disponer los residuos directamente
sin control ni tratamiento
Recuperacin del paisaje urbano y natural

4.2 RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL
4.2.1 Costo efectividad

Tomando en cuenta que el Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos
Slidos en el Distrito de Cajamarca, tiene mayores beneficios de orden social, los cuales
son difciles de cuantificar, porque estos son ms de ndole cualitativo, puesto que en su
mayora estn referidos a ampliar y mejorar la calidad del servicio de recojo slidos, su
tratamiento y disposicin final lo que conllevar a mejorar la calidad de vida de los
residentes de la zona y conservar el medio ambiente; se ha decidido utilizar la metodologa
de Costo / Efectividad.

Donde se especifica que el indicador de efectividad, es la poblacin total beneficiaria con la
ejecucin del presente proyecto. Para determinar este coeficiente, se ha estimado un
promedio de residuos slidos generados anualmente, tal como se muestra en la Tabla ,
siendo un total de 131,086 habitantes.

Tabla 30: Coeficiente Costo / Efectividad

Alternativa 1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
COSTO DE INVERSION 9,438,378 0 0 0 0 322056 0 1531208 0 0 0
VACS INVERSION 10,367,021
COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO 4796486 4829952 4829952 4829952 4829952 4842557 4842557 4842557 4842557 4842557
TOTAL (Flujo de Costos Incrementales) 4796486 4829952 4829952 4829952 5152008 4842557 6373765 4842557 4842557 4842557
VACS DE OEPRACION Y MANTENIMIENTO (S/.) 29,370,851
VACS TOTAL 39,737,872
Cantidad de Residuos Tratados y Dispuestos (Ton) 419,015
C-E (S/. /Ton) 95
Ao 1 - 10
Componente
Ao 0

Alternativa 2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
COSTO DE INVERSION 9,606,445 0 0 0 0 644112 0 1531208 0 0 0
VACS INVERSION 10,726,213
COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
TOTAL (Flujo de Costos Incrementales) 4767152 4829952 4829952 4829952 4829952 4842557 4842557 4842557 4842557 4842557
VACS DE OEPRACION Y MANTENIMIENTO (S/.) 29,535,549 4767152 4829952 4829952 4829952 5474064 4842557 6373765 4842557 4842557 4842557
VACS TOTAL 40,261,762
Cantidad de Residuos Tratados y Dispuestos (Ton) 419,015
C-E (S/. /Ton) 96
Componente
Ao 0 Ao 1 - 10

Del anlisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio,
presentando un indicador Costo / Efectividad de S/. 48.78 por tonelada anual, menor
que el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 49.72.

4.3 ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Variable Sensible es el Costo de inversin.
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
140.00
-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%
Alternativa 1
Alternativa 2

4.4 SOSTENIBILIDAD DEL PIP
La sostenibilidad del proyecto se centra en la habilidad del proyecto de mantener su
operacin, servicios y beneficios durante toda su horizonte de vida del proyecto, se deber
considerar el macroeconmico, social y poltico en que se desarrolla el proyecto.

4.4.1 La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su
etapa de inversin:

La organizacin encargada de la ejecucin del presente proyecto, en su etapa de inversin
es la Municipalidad Provincial de Cajamarca, dicha Institucin cuenta con los recursos y
medios disponibles, as como del personal calificado para realizar este tipo de adquisiciones
e implementaciones y cuenta con capacidad de gestin para asumir la operacin y
mantenimiento de sus diferentes componentes.

4.4.2 La disponibilidad de Recursos Escasos:

Los recursos financieros para la ejecucin del proyecto sern asignados por la Municipalidad
Provincial de Cajamarca y el FONDAM, dentro del marco de lineamientos de poltica local.

4.4.3 Financiamiento de los Costos de Operacin y Mantenimiento:

Los costos de operacin del presente proyecto sern asumidos por el gobierno local, ellos
estn referidos a las remuneraciones, combustible, materiales y otros; as como tambin los
costos de mantenimiento rutinario y peridico referidos a repuestos, reparacin del sistema
hidrulico, sistema elctrico, abarcando, asimismo se debe cubrir los costos por monitoreo
ambiental medidas de prevencin, Mitigacin y/o compensacin.

Los costos de operacin y mantenimiento sern cubiertos con el cobro del arbitrio
correspondiente.

Alternativa 1 Alternativa 2
C/E C/E
-20% 75.87 76.87
-15% 80.61 81.67
-10% 85.35 86.48
-5% 90.09 91.28
0% 94.84 96.09
5% 99.58 100.89
10% 104.32 105.70
15% 109.06 110.50
20% 113.80 115.30
Variacin
A Precios Sociales
4.5 IMPACTO AMBIENTAL
La Gestin Integral de Residuos Slidos es una cadena de operaciones que conduce a la
eliminacin de los residuos, cada servicio brindado exige su propia solucin y a la vez estar
en armona con los otros elementos de la gestin. El proyecto tendr un impacto ambiental
positivo, en tanto se orienta a mejorar directamente la gestin de los residuos slidos
tomando en cuenta las normas tcnicas vigentes, se reducir los riesgos de contaminacin
del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el
proyecto contribuir a reducir la contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as
como los riesgos para la salud de la poblacin en general y de los operarios de limpieza
pblica en particular. Segn la alternativa recomendada, se trata de una estrategia que
incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales.

El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestin integral de
los residuos slidos se eliminar los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus
diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la
contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud de
la poblacin en general y de los operarios del servicio en particular. Segn la alternativa
seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado
de los factores ambientales.

Los posibles impactos negativos estn relacionados con el proceso de construccin y
operacin del relleno sanitario. En el diseo del proyecto se opt por la alternativa menos
daina para el ambiente. Una vez alcanzado el objetivo, los peligros de generar impactos
negativos desaparecen. Algunos de estos impactos es la alteracin de las escasa fauna y
flora de los ecosistemas aledaos al relleno sanitario por las obras durante la etapa de
construccin y trnsito de vehculos durante la fase de operacin. En el proyecto se deber
prever las medidas y los costos para la mitigacin de los posibles impactos negativos al
medio ambiente.

Los impactos ambientales se debern analizar en tres momentos del ciclo de vida del
proyecto de construccin y operacin del relleno:

i) Habilitacin y/o construccin del relleno sanitarios y su infraestructura conexa tales
como la va de acceso exterior,
ii) Operacin del sistema y del relleno en particular y,
iii) Clausura del relleno sanitario una vez concluida su vida til (este ltimo incluye post-
clausura).

4.6 ORGANIZACIN Y GESTIN
Para la ejecucin del Proyecto Ampliacin y Mejoramiento del Manejo Integral de Residuos
Slidos Municipal en la ciudad de Cajamarca se propone la MODALIDAD DE CONTRATA,
ya que el perfil implica compra de equipos y trabajos especializados como construccin del
relleno sanitario y celda de seguridad, para los cuales la Municipalidad de Paita carece de
personal y equipo especializado.

4.7 PLAN DE IMPLEMENTACIN

AO 02
0 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00 11.00 12.00
6242940.08
8,548,097.49
S/. 341,923.90
TOTAL PRESUPUESTO DEL PROYECTO
8,890,021.39
PRECIOS PRIVADOS - COSTO DIRECTO
A EXPEDIENTE TECNICO 341,923.90
S/. 28,500.00
6.00 Mejoramiento de la Cultura Sanitaria de la Poblacin 176250.00
S/. 176,250.00
4.00 Construccin de Infraestructura de disposicin final 6,242,940.08
5.00 Mejoramiento de la Gestin Administrativa y Financiera 28500.00
3.00 Implementacin de un sistema de reaprovechamiento 1,264,310.91
S/. 1,264,310.91
2.00 Mejoramiento de la recoleccin y transporte 477,476.50
S/. 477,476.50
1.00 Mejoramiento del servicio de barrido 358,620.00
S/. 358,620.00
Items DESCRIPCION Presupuesto S/.
AO 1
4.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El estudio ha determinado que el problema central es el Inadecuada Gestin Integral de
los residuos slidos en la Ciudad de Cajamarca, lo cual est determinado por causas de
carcter tcnico, econmico, social y de gestin. Los efectos estn relacionados
fundamentalmente con la reduccin de la calidad de vida y bienestar de la poblacin. Es por
ello que existe la necesidad de ampliar y mejorar el sistema de gestin integral de los
residuos slidos, basado en la mejora de la recoleccin y, especialmente, el
reaprovechamiento de residuos y la adecuada disposicin final de los residuos slidos en un
relleno sanitario. Para ello se formul y evalu dos alternativas tcnicamente viables y
comparables.

La primera alternativa consiste en desarrollar la gestin integral de los residuos con
segregacin en fuente, reaprovechamiento manual de los residuos slidos orgnicos e
inorgnicos y disposicin final en relleno sanitario de los residuos slidos no recuperables;
adems, del funcionamiento de una celda de seguridad. Los costos a precio de mercado en
esta fase suman S/. 13`122184.46, de los cuales el 68.4% corresponde a la ejecucin de
obras de construccin del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento.
Asimismo el monto de ampliacin de inversion es de S/.2,287,980. Los costos de la fase de
operacin en un horizonte de 10 aos suman S/. 67453745,83 correspondiente a costos de
combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios, de los cuales el 14%
corresponde a la operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de residuos slidos
y el relleno sanitario.

La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista
econmico, social y ambiental, pues la alternativa seleccionada contempla la reduccin
progresiva y acelerada de la morosidad por el servicio, el desarrollo de un proceso de
participacin activa de la poblacin en la mejora continua del servicio, la participacin
privada en la administracin del servicio, segregacin de los residuos reaprovechables
orgnicos e inorgnicos.

Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica y el anlisis
de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y desarrollar el
estudio de factibilidad correspondiente.

4.9 MARCO LGICO

CAPITULO V
ANEXOS

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Residuos Slidos en la ciudad de Cajamarca

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