NOMBRE DEL CURSO/CLAVE: AP 4014

Derecho y administracin pblica

NOMBRE DEL PROFESOR TITULAR: Dr. Pedro Torres Estrada

NOMBRE DEL LIBRO: Derecho administrativo y administracin
pblica

NOMBRE DEL AUTOR: J orge Fernandez Ruiz

NOMBRE DEL CAPTULO: Centralizacin administrativa

EDITORIAL: Porra

EDICIN: 1a

NMERO DE ISSN/ISBN: 970-07-5760-9

FECHA DE PUBLICACIN: 2011

RANGO DE PGINAS: 275-284

TOTAL DE PGINAS: 10





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CAPTULO QUINTO
L A C E N T R A L I Z A C I N A D M I N I S T R A T I V A
El anl i si s de l a cent r al i zaci n admi ni s t r at i va r equi er e de un mar co
concept ual pr evi o que nos per mi t a ubi car l a en el cont ext o de l a
a dmi ni s t r a c i n y de l a ci enci a de l a admi ni s t r aci n, y conocer ,
a de m s , su cl asi fi caci n, as como el concept o de admi ni s t r aci n
pbl i ca, pa r a l uego a de nt r a r nos en sus di st i nt as f or mas de or gani -
zaci n, de las que l a cent r al i zaci n admi ni st r at i va es una de las
ms i mpor t a nt e s .
I. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
El ver bo e s pa ol admi ni s t r ar pr ovi ene del l at n ad, t r aduci bl e
como haci a, en s ent i do de movi mi ent o, y ministrare, c ompue s t o de
manus ( mano) y trahere (t raer); por t ant o, ad manus trahere p u e d e i n-
t er pr et ar s e c omo servir, ofrecer al go a ot r o o servi rl e al guna cosa.
Admi ni st r aci n, s egn l a Real Academi a Espaol a, es t ant o el efect o
como l a acci n de admi ni s t r ar , por l o que se p u e d e e nt e nde r , en su
moda l i da d est t i ca, c omo es t r uct ur a or gni ca, c omo el efect o de
admi ni s t r ar que conf i gur a un r ga no u o r d e n a mi e n t o cuya f i nal i -
dad est r i ba en l ogr ar un pr ops i t o u obj et i vo; en t ant o que, en su
ver si n di nmi ca, c omo funci n, es l a acci n de admi ni s t r ar , que
segn Isaac Gu z m n Valdivia "Es l a di r ecci n eficaz de las activi-
dades y l a col aboraci n de ot ras per sonas par a obt ener det er mi nados
r e s ul t a dos " .
2 5 8
En esa moda l i da d di nmi ca, l a admi ni st r aci n se pue de expl i car
como la serie de et apas concat enadas y sucesivas di ri gi das a obt ener
met as y obj et i vos pr edet er mi nados de un conj unt o soci al , me di a nt e
el a pr ove c ha mi e nt o r aci onal de sus el ement os di sponi bl es. Lour des
Mnch Gal i ndo y J os Gar c a Mar t nez p r o p o n e n l a s i gui ent e defi-
ni ci n i nt egr al de l a admi ni s t r aci n: "Pr oceso cuyo obj et o es l a
-
5 S
GUZMN V A L D I V I A , I s aac , Reflexiones sobre l a administracin, Ba r c e l o n a , Re v e r t e ,
1961, p. 2 3 .
2 7 5
Material reproducido por fines acadmicos, prohibida su reproduccin sin la autorizacin de los titulares de los derechos.
276 DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN PBLICA
coor di naci n eficaz y efi ci ent e de los r ecur sos de un g r u p o soci al
pa r a l ogr ar sus obj et i vos con l a m xi ma p r o d u c t i v i d a d " .
2 5 9
Adems , l a admi ni s t r aci n se cons i der a c omo un ar t e, p o r t ra-
t ar se de u n a vi r t ud, di sposi ci n o habi l i dad de servir bi en; t ambi n
se l e t i ene c omo una t cni ca, habi da cuent a que i mpl i ca el e mp l e o
y apl i caci n de un acer vo de pr ocedi mi ent os y r ecur s os ; y de s de
l uego, t ambi n, es una ci enci a: l a ci enci a de l a admi ni s t r aci n, y
como tal, es un conj unt o si st emat i zado de conoci mi ent os rel at i vos
a la or gani zaci n y f unci onami ent o de los servi ci os.
II. CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN
La admi ni st r aci n t i ene di ferent es mbi t os de apl i caci n, como
son la iniciativa pri vada, la Iglesia, el Est ado y la c omuni da d i nt er na-
cional, lo que da l ugar a la existencia de la admi ni st r aci n pri vada, la
admi ni st r aci n eclesistica, la admi ni st raci n pbl i ca y la admi ni st r a-
cin i nt er naci onal , por cuya r azn se gener a una di versi dad de bur o-
cracias, a saber : una bur ocr aci a pr i vada, que en ocas i ones a dqui e r e
gr an di mens i n, como l o acr edi t an las gr andes empr es as t r asna-
ci onal es; u n a bur ocr aci a eclesistica, que t i ene a su car go el manej o
de los r ecur sos h u ma n o s , mat er i al es y fi nanci eros de las i gl esi as;
una burocraci a del Est ado, que es la ms conoci da y est udi ada; y una
bur ocr aci a i nt er naci onal , i nser t a en los or gani s mos i nt er naci ona-
les c omo l a Or gani zaci n de las Naci ones Uni das , l a Or gani zaci n
de los Es t ados Amer i canos , l a Or gani zaci n Educat i va Ci ent fi ca y
Cul t ur al de las Naci ones Uni das, UNESCO por sus siglas en ingls
( Uni t ed Nat i ons Educat i onal Scientific and Cul t ural Or gani zat i on) , el
Banco I nt e r na c i ona l de Reconst r ucci n y Foment o, el Banco I nt e-
r a me r i c a no de Desar r ol l o y muchos ms.
III. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
La admi ni st r aci n es una ciencia ubi cada en el gr upo de las cien-
cias prct i cas; es una ciencia normat i va, pues al ude al deber ser; es,
adems , una ciencia formal, por que at ae a las formas de eficacia, en
fi n, es u n a ci enci a r ef er i da a l a di r ecci n de los gr upos h u ma n o s
en su or de na c i n y en su act uaci n, que t i ene por obj et o el es t udi o
de los pr i nci pi os r aci onal es que a t a e n a la or gani zaci n y a la ac-
t i vi dad admi ni s t r at i va.
259 M N C H GA L I NUO, L o ur de s y GA RCA MA RT NEZ, Jo s , Fundamentos de administracin,
5a . e d. , Mx i c o , Tr i l l as , 1 9 9 5, pp. 23 y 24.
Material reproducido por fines acadmicos, prohibida su reproduccin sin la autorizacin de los titulares de los derechos.
LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA 277
En su famoso art cul o publ i cado en 1887, Thoma s Woodrow Wil-
son, qui en pos t er i or ment e sera el 18o. pr esi dent e est adouni dense,
post ul l a necesi dad de una ciencia de l a admi ni st r aci n pbl i ca, al
s os t ener " Debe exi st i r una ci enci a de l a admi ni s t r aci n que se pr o-
p o n g a e nde r e z a r el cur so del gobi er no, dar l e mayor f l exi bi l i dad a
l a t r ami t aci n de sus asunt os, f or t al ecer y pur i f i car su or gani za-
ci n, y dot a r a sus t ar eas de un ai re de r e s pe t a bi l i da d" .
2 6 0
Frederi ck Winslow Taylor, Henr y Fayol, Har r i ngt on Emer s on y
Henr y Ford hi ci eron apor t aci ones a la ciencia de la admi ni st r aci n en
general ; Roberto Jacobo Turgot, Carlos J uan Bautista Bonni n, Gui l l er mo
von Humbol dt , J u a n Gaspar Bluntschli, Thoma s Woodrow Wilson,
Frank Goodnow y Teodosi o Lares sent ar on las bases par a el surgi -
mi e nt o de l a ciencia de l a admi ni st r aci n pblica, acerca de l a cual el
doct or Or nar Guer r er o observa: "La ciencia de l a admi ni st r aci n p-
blica es u n a de las di sci pl i nas que, con mayor di gni dad, cuent a en su
haber con ttulos nobi l i ari os de ant i gedad acadmi ca. Su or i gen se
r emont a a los pri nci pi os del siglo XVI I I , cuando los soberanos de Prusia
est abl eci eron las pr i mer as ct edras de enseanza cientfica de los que-
hacer es admi ni s t r at i vos , pa r a los ser vi dor es del Es t a d o .
2 6 1
IV. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
Se ha vuel t o un l ugar c omn af i r mar que l a admi ni s t r aci n p-
blica es pa r t e del Poder Ej ecut i vo y se ve r egul ada p o r el de r e c ho
admi ni s t r at i vo, t ant o en su or gani zaci n o es t r uct ur a c omo en su
act i vi dad. As l o e nt e ndi , por ej empl o, don Teodos i o Lar es, qui en
en su Derecho administrativo, s i gui endo a Luis Mar a Lahaye, viz-
conde de Cor meni n, y a Chaveau Adol phe, divida al Poder Ejecutivo
en p u r o o p r o p i a me n t e di cho, y p o d e r admi ni s t r at i vo o admi ni s -
t r aci n act i va.
La pa l a br a gobernar - de c a en 1852 el pr ecur s or del de r e c ho admi ni s -
t r at i vo en Mxi co- , revel a al Poder Ejecutivo pr opi a me nt e di cho, l a
pa l a br a administrar, a la Admi ni s t r aci n activa ( como l l amaba a la p-
blica) . . . La administracin activa, se mani f i est a en la pr ot ecci n de los
i nt er eses gener al es de l a soci edad, vi gi l ando l a accin de cada ci udada-
no. Y ent onces se di ce que el ej ecut i vo a d mi n i s t r a .
2 6 2
260 WI I . S ON , T h o ma s Wo o dr o w, " Th e St udy o f A dmi n i s t r a r o n " , Political Science
Quarterly, 1 8 8 7 , I I , p. 1 9 6 .
- 61 GUERRERO, Ornar, La teora de l a administracin pblica, Mx i c o , Ha r a , 1 9 8 6 , p. 2.
-
6
- L A RES, Te o do s i o , Lecciones de derecho administrativo, e di c i n f ac s i mi l ar , Mx i c o ,
U N A M, 1 9 7 8 , p . 1 6 .
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278 D ERECHO A D MI NI STRA TI V O Y A D MI NI STRA CI N PBL I CA
El j uri st a espaol Vicente Sant amar a de Paredes explicaba en 1885:
"La pa l a br a admi ni s t r aci n no sl o significa l a acci n de a dmi ni s -
trar, si no que t ambi n se usa par a l a per sonal i dad que admi ni st r a, y
pol t i cament e h a b l a n d o , el or ga ni s mo del Es t ado e n c a r g a d o de
admi ni s t r ar . Est e or ga ni s mo es el Poder Ejecutivo".
263
Th o ma s Woodr ow Wi l son, t ambi n e nc ua dr l a admi ni s t r aci n
pbl i ca dent r o del Poder Ejecutivo, al aseverar: "La admi ni st r aci n es
l a pa r t e ms ost ensi bl e del gobi er no; es el gobi e r no en acci n; es el
Ej ecut i vo o p e r a n t e , el ms visible aspect o del g o b i e r n o " .
2 6 4
Fe r na ndo Ga r r i do Falla, u n o de los gr a nde s admi ni st r at i vi st as
es paol es del si gl o XX, e nt e ndi a l a admi ni s t r aci n pbl i ca, en
sent i do objetivo, como el rea de l a actividad desar r ol l ada por el Poder
Ej ecut i vo; y en s ent i do subj et i vo, l a i nt e r pr e t c omo un e nt e or g-
ni co de gr a n compl ej i dad i nt e gr a do en el Poder Ej ecut i vo; a de m s
hi zo not a r l a no equi val enci a en di mens i n de los t r mi nos Poder
Ej ecut i vo y admi ni s t r aci n pbl i ca, da da l a ma yor ext ens i n del
pr i me r o r es pect o de l a s egunda, l o cual i mpl i ca que l a admi ni s t r a-
ci n es u n a pa r t e del Poder Ej ecut i vo.
2 6 5
En el mi s mo s ent i do, Ra mn Par ada, obser va: " De l a noci n se
excl uyen, en pr i nci pi o, aquel l as or gani zaci ones est at al es o pode r e s
pbl i cos cuya funcin especfica es crear el Der echo (cortes gener al es,
pa r l a me nt os aut onmi cos ) o gar ant i zar l o (jueces y t r i bunal es ) . Con
l o que r est a del Es t ado se const r uye el concept o de admi ni s t r aci n
p b l i c a " .
2 6 6
Muchas de las def i ni ci ones f or mul adas sobr e l a admi ni s t r aci n
pbl i ca c o mp a r t e n l a i dea de que se t r at a, de u n a -no de toda- acti-
vi dad del Poder Ej ecut i vo, o de una es t r uct ur a i nt e gr a da a l , por
l o que el pr of es or i t al i ano, Massi mo Sever o Gi a nni ni seal a: "La
t r adi ci n, c omo se ha vi st o, e nc ua dr a a l a admi ni s t r aci n ( apar at o)
en un ' pode r ' del Es t ado que se i ndi caba y t odav a es i ndi cado por
muc hos c omo Poder Ej e c ut i vo" .
2 6 7
En ri gor, l a admi ni s t r aci n pbl i ca r ebasa con mu c h o l a r bi t a
del r ga no conoci do c omo Poder Ej ecut i vo, as l o r econoce, por
ej empl o Mar s hal l Di mock, al af i r mar : "La admi ni s t r aci n pbl i ca
t i ene r el aci n con los pr obl e ma s del gobi er no. Si l a admi ni s t r aci n
pbl i ca t i ene r el aci n con los pr obl emas del gobi e r no, es que est
i nt er es ada en cons egui r los fi nes y los obj et i vos del Es t ado. La
263 SA NTA MA RA D E PA RED ES, V i c e n t e , op. cit., n o t a 1 3 1 , p. 56 .
264 WI L SON, T h o ma s Wo o dr o w, op. cit., n o t a 2 6 0 , p. 198 .
265 GA RRI D O F A L L A , F e r n a n do , op. cit., n o t a 5 3 , p. 58 .
266 PA RA D A , R a m n , Derecho administrativo, Ma dr i d, Mar c i al Po ns , 1 9 9 1 , t . I , p. 13.
267 GI A NNI NI , Ma s s i mo Se v e r o , Derecho administrativo, t r ad. de L ui s Or t e g a , Ma dr i d,
Mi n i s t e r i o pa r a l as A dmi n i s t r a c i o n e s Pbl i c a s , 1 9 9 1 , p. 198 .
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LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA 279
a d mi n i s t r a c i n pbl i c a es el Es t a do en acci n, el Es t a do c o mo
c o n s t r u c t o r " .
2 6 8
En mi opi ni n, l a admi ni s t r aci n pbl i ca es el conj unt o de r eas
del sect or pbl i co del Est ado que, medi ant e el ejercicio de l a funcin
admi ni st rat i va, l a prest aci n de los servicios pblicos, l a ej ecuci n de
las obr as pbl i cas y l a r eal i zaci n de ot r as act i vi dades s oci oecon-
mi cas de i nt er s pbl i co, t r at a de l ogr ar los f i nes del Es t ado.
En Mxi co, aun cuando la est ruct ura y la act i vi dad de la admi ni s-
t r aci n pbl i ca f eder al se ubi can en el mbi t o del Pode r Ej ecut i vo,
el l o no si gni fi ca que sl o ah se e nc ue nt r e n, pues t o que t a mbi n
est n pr e s e nt e s , si bi en en me n o r me di da , en las esf er as del Poder
Legi sl at i vo y del Poder J udi ci al , l o mi s mo que en las de l os r ga nos
const i t uci onal es aut nomos , como l o demues t r an l a exi st enci a de l a
Secr et ar a de Servi ci os Admi ni st r at i vos y Fi nanci er os en l a C ma r a
de Di put ados, de l a Secret ar a Gener al de Servicios Admi ni st rat i vos
en el Se na do, y del Cons ej o de l a J udi c a t ur a Feder al en el mbi t o
del Poder J udi ci al .
V. FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La or gani zaci n admi ni s t r at i va es he r r a mi e nt a i ndi s pens abl e
del der echo admi ni st rat i vo par a el adecuado f unci onami ent o de l a
act i vi dad admi ni st rat i va. Dicha organi zaci n admi t e di versas formas,
ent r e las que des t acan l a cent r al i zaci n, l a concent r aci n, l a des con-
c e n t r a c i n y l a de s c e nt r a l i z a c i n a dmi ni s t r a t i va s q u e , l ej os de
excl ui rse, coexi st en y se compl ement an, pues la raci onal i zaci n del
f unci onami ent o de l a admi ni s t r aci n pbl i ca, const i t uye el obj et o
c omn de las cuat r o.
Co mo l o i ndi ca su de nomi na c i n, el pr e s e nt e cap t ul o se dedi -
ca a la cent r al i zaci n admi ni s t r at i va.
Hoy en d a, c omo vi mos en el subcap t ul o 10 del cap t ul o pr i -
me r o, se p r e s e n t a n l a cent r al i zaci n y l a des cent r al i zaci n c omo
s endas f or mas de or gani zaci n o t endenci as or gani zat i vas apr ove-
chabl es t ant o en el mbi t o pol t i co c omo en el admi ni s t r at i vo, en el
e c onmi c o y en el social.
En el mbi t o admi ni st rat i vo, l a cent ral i zaci n pr omueve l a uni -
f or mi dad t ant o en l a apl i caci n de las leyes como en l a prest aci n de
los servi ci os, a de m s , or i ent a l a or gani zaci n de l a admi ni s t r aci n
2 6 8
DI MOCK, Mar s hal l , "The Me a n i n n g o f Sc o pe i n Publ i c Admi ni s t r a t i o n", e n Go us ,
J o h n et al. ( e ds . ) , The Frontiers of Public Administration, Nue v a York, Rus s e l a n d Rus s el ,
1 9 6 7 , p. 12.
Material reproducido por fines acadmicos, prohibida su reproduccin sin la autorizacin de los titulares de los derechos.
280 DERECHO A D M I N I S T R A T I V O Y A D M I N I S T R A C I N PBLI CA
pbl i ca cent ral i zada. La centralizacin predi ca r euni r en su cent r o, l a
deci si n de las act i vi dades del Est ado, de l a admi ni st r aci n pbl i ca
o de cual qui er ot r a or gani zaci n.
1. Concepto de centralizacin administrativa
La cent r al i zaci n es una f or ma or gani zaci onal que se e mpl e a
t ant o en el mbi t o pol t i co como en l a esfera admi ni s t r at i va del
Es t ado, consi st ent e en r euni r en un punt o de convergenci a, configu-
r ado como un ent e cent ral , l a t oma de deci si ones del pode r pbl i co.
La cent r al i zaci n p u e d e ser pol t i ca o admi ni s t r at i va.
La u n i d a d en l a ej ecuci n de las leyes y en l a ges t i n de los
servi ci os es pr oduc t o de l a cent r al i zaci n admi ni s t r at i va, que en su
f or ma pur a se car act er i za por depos i t ar en el t i t ul ar del m x i mo
r gano admi ni st r at i vo el poder pbl i co de decisin, la coacci n, y la
facul t ad de de s i gna r a los agent es de l a admi ni s t r aci n pbl i ca.
Como en l a cent ral i zaci n admi ni st rat i va t oda acci n pr ovi ene del
cent r o, el r ga no cent r al monopol i za las f acul t ades de deci si n, de
coacci n y las de des i gnaci n de los agent es de l a admi ni s t r aci n
pbl i ca, que p o r l o mi s mo no se dej a a l a el ecci n popul a r ; asi mi s-
mo, l a fuerza pbl i ca, o sea, l a fuerza a r ma da , est cent r al i zada.
Se debe di ferenci ar i a cent ral i zaci n admi ni st rat i va de l a concen-
t raci n admi ni st rat i va, por que en esta l t i ma los r ganos i nferi ores o
peri fri cos carecen de facultad de decisin; los asunt os admi ni st r a-
tivos, salvo escasas excepci ones, los resuelven los r ganos super i or es o
cent r al es , y c ua ndo l o hacen los peri fri cos, el r ga no cent r al , d a d a
su super i or i dad, est facultado par a revocar tal resol uci n. En cam-
bi o, en l a de s c onc e nt r a c i n admi ni st r at i va, c omo ver emos en el
cap t ul o spt i mo de esta obra, ciertas compet enci as decisorias se at ri bu-
yen a r ganos desconcent r ados de la admi ni st r aci n cent r al i zada e,
i ncl uso, de l a des cent r al i zada o par aest at al .
La cent r al i zaci n admi ni s t r at i va cuent a e nt r e sus vent aj as el
benefi ci o de l a uni da d de di recci n, de i mpul si n y de accin, l o cual
r e d u n d a en una admi ni s t r aci n uni f or me, c oor di na da y f uer t e. En
cambi o, su l ej an a del a dmi ni s t r a do, as como l a er r adi caci n de l a
i ni ci at i va i ndi vi dual , con el cons i gui ent e bur ocr at i s mo o excesi vo
f or mal i smo procesal , le gener an severas crticas. Para el profesor An-
dr s Ser r a Rojas: "Se l l ama cent ral i zaci n admi ni st rat i va al r gi men
que est abl ece l a s ubor di naci n uni t ar i a c oor di na da y di r ect a de los
r ganos admi ni st rat i vos al poder cent ral , bajo los di ferent es punt os
de vista del n o mb r a mi e n t o , ej erci ci o de sus. f unci ones y l a t ut el a
j ur di ca, pa r a sat i sfacer las neces i dades pbl i cas " . 269
269 SERRA ROJAS, Andr s , Derecho administrativo, 10a. ed. , M x i co, Porra, 1981, t. I, p. 4 97.
Material reproducido por fines acadmicos, prohibida su reproduccin sin la autorizacin de los titulares de los derechos.
L A CENTRA L I ZA CI N A D MI NI STRA TI V A 281
2. Caractersticas de la centralizacin administrativa
El es quema de la cent ral i zaci n admi ni st rat i va descansa en su or-
gani zaci n j e r r qui c a es t r uct ur ada pi r a mi da l me nt e , de tal ma n e r a
que los r ga nos i nf er i or es se s ubor di nan a los i nmedi at os s uper i o-
res y stos a los cont i guos de ar r i ba, y as s uces i vament e has t a l l egar
al vr t i ce de l a pi r mi de que es el r ga no s upr e mo de l a admi ni s -
t r aci n, i nvest i do de l a mxi ma aut or i dad, que conlleva una ampl i a
pot es t ad sobre sus subal t ernos mer ced a la cual los desi gna, manda,
or gani za, super vi sa, di sci pl i na y r emueve conf or me a un mode l o
de rel aci n j er r qui ca que l e es caracterstico, medi ant e el ejercicio de
los poder es de nombr ami ent o, de r emoci n, de ma ndo, de deci si n,
de vi gi l anci a, de di sci pl i na, y de revi si n, as como del p o d e r pa r a
l a r es ol uci n de confl i ct os de compet enci a. En est e or de n de i deas,
se e n t i e n d e p o r j e r a r qu a el v ncul o j ur di c o que r el aci ona e nt r e s
t ant o a los r ganos c omo a los f unci onar i os, por me di o de pode r e s
de s ubor di naci n, e nc a mi na dos a dot ar a l a act i vi dad admi ni s t r at i -
va de uni da d y coher enci a.
A. Poder de nombramiento
Se p u e d e expl i car el p o d e r de n o mb r a mi e n t o c omo l a f acul t ad
at r i bui da al t i t ul ar del r ga no s uper i or pa r a de s i gna r di scr eci o-
na l me nt e a sus col abor ador es ; en nues t r o caso, el pr e s i de nt e de l a
Repbl i ca t i ene l a facul t ad de n o mb r a r a los t i t ul ares de las de-
pendenci as de la admi ni s t r aci n pbl i ca cent r al i zada, o sea, a los
secr et ar i os de Es t ado, al consej er o j ur di c o del Ej ecut i vo Feder al ;
en su caso, a los j ef es de los de pa r t a me nt os admi ni s t r at i vos , as
como a los de m s e mpl e a dos de l a admi ni s t r aci n cent r al i zada cuyo
n o mb r a mi e n t o no est d e t e r mi n a d o de ot r o mo d o en l a Cons t i t u-
ci n o en las l eyes.
Huel ga seal ar que el pode r de nombr ami ent o queda acot ado por
los requi si t os est abl eci dos en la Const i t uci n y en las leyes par a ocu-
par cada uno de los puest os r espect i vos. El n o mb r a mi e n t o , a de m s
de u n a r el aci n per s onal , crea una relacin j er r qui ca de nat ur al eza
j ur di ca, de supr a- subor di naci n, ent r e el pr esi dent e de l a Repbl i ca
y el pe r s ona l de l a admi ni s t r aci n pbl i ca; el p o d e r de nombr a -
mi e nt o p u e d e ser del egabl e a favor de r ganos i nf er i or es.
B. Poder de remocin
El p o d e r de nombr a mi e nt o se ve reforzado por el pode r de r emo-
ci n que t r ae apar ej ado el pr i me r o, en cuyo ej erci ci o el pr e s i de nt e
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282 DERECHO ADMI NI STRATI VO Y ADMI NI STRACI N PBLI CA
de l a Repbl i ca p u e d e cesar a sus col abor ador es ; por cons i gui ent e,
el t i t ul ar del Poder Ej ecut i vo Feder al , en los t r mi nos de l a frac-
ci n I I del ar t cul o 89 const i t uci onal , p u e d e n o mb r a r y r e move r
l i br e me nt e a sus col abor ador es cuyo n o mb r a mi e n t o o r e moc i n no
est d e t e r mi n a d o de ot r o mo d o en l a Cons t i t uci n o en las l eyes.
C. Poder de mando
Puede expl i carse el pode r de ma ndo como l a facultad del super i or
j e r r qui c o de di r i gi r e i mpul s ar l a act i vi dad de los s ubor di na dos
por medi o de r denes o i nst rucci ones verbales o escritas; obvi ament e,
est e p o d e r es cor r el at i vo a l a obl i gaci n de obe di e nc i a a car go del
s ubor di na do, sus l mi t es, est abl eci dos en el o r d e n a mi e n t o j ur di c o
c or r e s pondi e nt e , der i van de l a ampl i t ud de l a f acul t ad o p o d e r del
superi or, as como del mbi t o y mat er i a de su compet enci a, y del ho-
r ar i o de l abor es, en el caso del per s onal de base.
D. Poder de decisin
En ejercicio del pode r de decisin, el super i or pue de opt ar ent r e
vari as al t er nat i vas de resol uci n y, en consecuenci a, el egi r l a que en
su opi ni n sea l a mej or, l a cual ha br de ser acat ada p o r el i nferi or,
da do que el poder de decisin, como explica el profesor Luis Humber t o
Del gadi l l o Gut i r r ez: "Es l a facultad que t i enen los r ganos s uper i o-
res pa r a l a emi s i n de los act os admi ni st r at i vos, r e s e r va ndo a los
i nf er i or es l a r eal i zaci n de los t r mi t es necesar i os has t a dej ar l os en
es t ado de r e s o l u c i n " .
2 7 0
E. Poder de vigilancia
Par a que los pode r e s de ma n d o y de deci si n t e nga n cabal efec-
t i vi dad se r equi er e del ej erci ci o del pode r de vi gi l anci a, me r c e d al
cual el s upe r i or t i ene l a facul t ad de i ns pecci onar y vi gi l ar l a act ua-
ci n de sus s ubor di na dos , l o cual l e pe r mi t e det ect ar c u a n d o est os
l t i mos i nc umpl e n las r de ne s y deci si ones del super i or , as c omo
s aber si c u mp l e n o no sus obl i gaci ones der i vadas de l a nor mat i va
en vi gor y, a de m s , d e t e r mi n a r las r es pons abi l i dades admi ni s t r at i -
vas, civiles o pe na l e s en que i ncur r an por su i nc umpl i mi e nt o.
El ejercicio del pode r de vigilancia se lleva a cabo medi ant e actos
mat er i al es or denados por el superior, consi st ent es en visitas, i nspec-
ci ones, i nvest i gaci ones, supervisiones, y audi t or as cont abl es, oper aci o-
nal es o admi ni st rat i vas compl ement adas con i nformes, r endi ci n de
cuent as , es t ados pr es upus t al es y cont abl es.
2 7 0
DELGADI LLO GUTI RREZ, Lui s Humbe r t o , Elementos de derecho administrativo, M x i -
c o , Li mus a, 1 9 9 1 , p. 8 2 .
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L A CENTRA L I ZA CI N A D MI NI STRA TI V A 283
Gr aci as al p o d e r de vi gi l anci a el s uper i or ma nt i e ne l a posi bi l i -
da d de rect i fi car y cor r egi r l a act uaci n de los r ganos y ser vi dor es
pbl i cos s ubor di na dos , as c omo de f unda me nt a r las r esponsabi l i -
da de s i mput abl es a los i nf er i or es.
F. Poder disciplinario
Con apoyo en sus pode r e s de vi gi l anci a y de r evi si n, el t i t ul ar
del r ga no s upe r i or ejerce el pode r di sci pl i nari o que, en suma, es l a
facul t ad de r epr i mi r o sanci onar admi ni st r at i vament e a sus subordi -
nados por las acci ones u omi si ones realizadas i ndebi da o i rregul ar-
ment e, en perjuicio de l a admi ni st r aci n pblica, de los part i cul ares o
de ambos , l o que per mi t e al r gano super i or castigar t ant o el i ncum-
pl i mi e nt o abs ol ut o c omo el c umpl i mi e nt o def i ci ent e o i nsuf i ci ent e
de las responsabi l i dades a cargo de los servidores pblicos que se desem-
p e a n en sus r ganos i nf er i or es.
Var i adas son las s anci ones a i mpone r en el ej erci ci o del p o d e r
di sci pl i nar i o y van des de la amonest aci n pr i vada o pbl i ca hast a la
i nhabi l i t aci n t e mpor a l pa r a d e s e mp e a r empl eos , car gos o comi -
si ones en el servi ci o pbl i co, pa s a ndo por l a s us pens i n t e mpor a l ,
l a des t i t uci n del e mp l e o y l a sanci n econmi ca. La i mpos i ci n
de las sanci ones admi ni st rat i vas cor r espondi ent es se har sin perj ui -
cio de las acci ones que se p u e d a n ej erci t ar por l a r es pons abi l i dad
civil o pe na l en que se hubi er e i ncur r i do.
G. Poder de revisin
Consi st e en l a facultad, at ri bui da al titular del r gano superi or, de
revi sar l a act uaci n del i nf er i or y, de cons i der ar l o pe r t i ne nt e , sus-
pender , modi fi car, a nul a r o conf i r mar sus act os o r esol uci ones, sin
que el l o si gni f i que sust i t uci n del s uper i or en el d e s e mp e o de las
tareas del inferior, si no slo revisar el act o o resol uci n de este l t i mo,
de oficio o a pet i ci n de pa r t e , par a su confi rmaci n o modi fi caci n
y, en est e l t i mo caso, c ompe l e r al i nf er i or a s omet er s e al cumpl i -
mi e nt o de las di sposi ci ones l egal es.
El p o d e r de r evi si n conf er i do al t i t ul ar del r ga no admi ni s t r a-
tivo s upe r i or r es pect o de sus i nf er i or es, obvi ament e es di st i nt o al
r ecur s o de r evi si n, p o r q u e est e l t i mo es un me di o de i mpugna -
ci n cuyo ej erci ci o se at r i buye al a dmi ni s t r a do, af ect ado por act os
o r es ol uci ones de las a ut or i da de s admi ni s t r at i vas .
H. Poder para resolver conflictos de competencia
En fin, el t i t ul ar del r gano admi ni st rat i vo super i or est dot ado
del pode r par a l a resol uci n de conflictos de compet enci a, consi st ent e
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284 DERECHO ADMI NI STRATI VO Y ADMI NI STRACI N PBLI C/
en su at r i buci n ot or ga da par a pr eci sar cul de los r ga nos i nferi o-
res es c o mp e t e n t e pa r a conocer de un as unt o d e t e r mi n a d o en e]
que var i os o n i n g u n o de ellos p r e t e n d e n ser l o.
La i nexi st enci a del p o d e r par a l a r esol uci n de confl i ct os de
compet enci a, podr a pr ovocar el caos o l a par l i si s de l a admi ni s-
t r aci n pbl i ca, p o r l a i nde t e r mi na c i n de las c ompe t e nc i a s , bien
por que dos o ms dependenci as pr et endi esen conocer de un mi s mc
as unt o par a resolverlo, ya por que ni nguna quisiese t omar conoci mi ent c
del mi s mo. El ar t cul o 24 de l a Ley Or gni ca de l a Admi ni s t r aci n
Pbl i ca Feder al pr ev l a sol uci n de t al es confl i ct os, de l a si gui ent e
ma n e r a : "En casos ext r aor di nar i os o c ua ndo exi st a d u d a sobr e l a
c ompe t e nc i a de al guna Secr et ar a de Es t ado o De p a r t a me n t o Ad-
mi ni st r at i vo par a conocer de un as unt o d e t e r mi n a d o , el Pr esi dent e
de l a Repbl i ca r esol ver , por conduct o de l a Secr et ar a d Gober -
naci n, a qu, d e p e p d e n c i a c or r e s ponde el de s pa c ho del mi smo",
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