El Sistema Nacional de

Inversin Pblica
Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin
de Obra
Con estos resultados:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSIN
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
Antes no hacamos estudios de PRE INVERSIN
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Aplicando
el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente utilizada para mejorar
la calidad de la inversin
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Proyectos Buenos
Qu propone el
SNIP
?
PROBLEMA
SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIN
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS
IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO
SNIP
Cmo funciona el ?
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
Qu es el ?
Sistema administrativo del Estado que acta
como un sistema de certificacin de calidad
de los proyectos de inversin pblica.

Herramienta de planificacin de la inversin
que es anterior a la formulacin del
presupuesto.
Objetivos del
Lograr que los escasos recursos pblicos
tengan mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin por las distintas
instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de
financiamiento se busca que los proyectos
sean viables.
A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No
Financiero.
A los proyectos formulados y ejecutados por terceros
(privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba
asumir los gastos de O y M;
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de
su ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad
sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas
ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que
resulte competente.
A los proyectos de las instituciones perceptoras de
cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad
sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando
al menos 1 de los GL que la integran est sujeto al
SNIP.


Aplicacin de las normas
del
PRINCIPALES CONCEPTOS
Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto y sean
independientes de los de otros pys.
Proyecto de Inversin Pblica
NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de
operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la
entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.

En general, la reposicin de activos es el reemplazo
de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado
su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones
OJO

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio de
preinversin ha demostrado ser:


Socialmente rentable,


Sostenible

y
Compatible con las polticas
sectoriales nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operacin y mantenimiento,
aceptacin de la comunidad, etc.
Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)
Todos los recursos financieros y no financieros;
De propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las
fuentes de financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de
cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y
transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
captados o incorporados por las Entidades sujetas
a las normas del SNIP.


Recursos Pblicos
Los PIP de las Mancomunidades Municipales tienen prioridad, en la
jerarqua y ponderacin, para la asignacin de los recursos del
FONIPREL.
Directiva General del SNIP
I. Atribuciones y Responsabilidades de los
rganos del SNIP
II. Gobiernos Locales en el SNIP
III. Fase de Preinversin
IV. Fase de Inversin
V. Otras Disposiciones
I. Atribuciones y Responsabilidades
de los rganos del SNIP
DGPI
Unidad(es) Ejecutora(s)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programacin e Inversiones
Alcalde Presidente Ministro
rgano Resolutivo
En cada
Gobierno
Local
En cada
Gobierno
Regional
En cada
Sector
rganos del
DGPI
Determina en ltima instancia, en caso de
discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa,
estudios adicionales y parmetros de
formulacin y evaluacin de un proyecto.
La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad
renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone
las acciones respectivas segn cada PIP.
OPI tiene 10dh para
implementar
recomendaciones de DGPI
RGANO RESOLUTIVO
Recordemos:
Ministros
Mxima autoridad ejecutiva del
Sector
Directorio FONAFE
rgano que integra a propietarios
Presidente Regional
Presidente de la JCI
Alcalde
Pdte del CD de la Mancomunidad
RGANO RESOLUTIVO
RECORDEMOS:
Autoriza la elaboracin de ET y ejecucin
de PIP viables. Ambas autorizaciones se
pueden realizar en un solo acto.
Los PIPs viables en su PIA se consideran ya
autorizados y no requieren autorizacin
expresa, salvo para aquellos PIP que
implican modificacin presupuestaria.
Esta es la nica funcin que puede ser
objeto de delegacin.
OPI
Aprueba expresamente los TdRs cuando
la UF contrate la elaboracin de los
estudios de preinversin.
Aprueba el plan de trabajo, cuando la
misma UF elabore los estudios de
preinversin.





OPI
Promueve la capacitacin permanente del
personal tcnico de las UF y UE de su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda.

Emite Opinin favorable sobre cualquier
cambio de la informacin de un estudio o
registro en el BP para PIPs que evala. La OPI
podr solicitar la informacin necesaria.

OPI Registros en el BP
En un PIP viable (SIN DEUDA), puede
realizar el cambio de UE de mbitos
institucionales distintos.

Deber chequear si:
UE tiene la capacidad tcnica y financiera,
UE tiene la competencia legal para la
ejecucin del PIP.
Cuenta con la conformidad de la UE
propuesta.

Unidad Formuladora - UF
Elabora los TdRs cuando se contrate la
elaboracin de los estudios de preinversin,
siendo responsable por el contenido de dichos
estudios;
Elabora el plan de trabajo cuando la
elaboracin de los estudios de preinversin la
realice la propia UF.
Unidad Formuladora - UF
Para asegurar la sostenibilidad del PIP:
Verifica que se cuenta con el saneamiento
fsico legal correspondiente o con los arreglos
institucionales respectivos para la
implementacin del PIP.

En el caso de los GR y GL, verifica que la
localizacin geogrfica del PIP
corresponda a su circunscripcin
territorial, salvo que se trate de un PIP de
alcance intermunicipal o de influencia
interregional.
Unidad Formuladora - UF
Elabora y suscribe los estudios de preinversin y
los remite a la OPI responsable de su evaluacin
en versin impresa y electrnica.




Para el registro del Perfil, deber incluir
escaneados:
Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y
el Informe de aprobacin de la OPI.
En el registro del Factibilidad deber incluirse los TdRs
o el plan de trabajo, segn sea el caso, y el Informe
Tcnico de aprobacin del estudio de preinversin de
nivel anterior emitido por la OPI.
Unidad Formuladora - UF
RECORDAR: Cuando los gastos de O&M
estn a cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la UF del PIP, debe solicitar
la opinin favorable de dicha entidad antes
de remitir el Perfil para su evaluacin.

Unidad Ejecutora - UE
Debe ceirse a la viabilidad para la
elaboracin del ET y ejecucin del PIP, bajo
responsabilidad de quien los apruebe y del
responsable de la UE.

Elabora y suscribe el Formato SNIP -15,
informando sobre la consistencia entre el
ET detallado y el estudio de preinversin
por el que se otorg la viabilidad.

Unidad Ejecutora - UE



Informa OPORTUNAMENTE al rgano que
declar viabilidad, toda modificacin en fase de
inversin.

Remite a la OPI la informacin necesaria sobre
las modificaciones.

Elabora el Informe de Cierre del PIP.

II. GOBIERNOS LOCALES EN EL SNIP
Gobiernos Locales en el SNIP
Los ya incorporados.
Los que se incorporen voluntariamente
(Acuerdo del Concejo Municipal).
Aquellos que vayan a concertar una operacin
de endeudamiento externo para un PIP.
Los Gobiernos Locales que sean incorporados
por Resolucin de la DGPI. Se ha dispuesto
incorporacin de 51 GLs.

Incorporacin Voluntaria de GL
Requisitos:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del Concejo Municipal de
apoyar el fortalecimiento capacidades en su
Gobierno Local
Tener en su Presupuesto Institucional para
proyectos, un monto no menor a S/.4
millones sustentado por la Oficina de Ppto.
FASES Y PROCEDIMIENTOS
IDEA
* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de
preinversin a la fase de inversin.
Ciclo del Proyecto
III. FASE DE PREINVERSIN
Estudios de Preinversin
Esta fase comprende la elaboracin del
Perfil, que adems incluye el anlisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad,
y la elaboracin del estudio de Factibilidad.

El rgano responsable de la evaluacin del
PIP, podr recomendar estudios adicionales
a los requeridos para dar la viabilidad,
dependiendo de las caractersticas o de la
complejidad del proyecto.

Fases de la Pre Inversin
Es la Identificacin del Problema que ocasiona la
necesidad de resolverlo mediante un Proyecto de
Inversin Pblica.
Perfil
.

Con el Problema se Identifican:
Sus causas y efectos
Objetivos del Proyecto.
Las Alternativas de Solucin
Evaluacin preliminar de
Alternativas.
Limites de Inversin
* Perfil Simplificado hasta S. 1,200,000
* Perfil de S/. 1,200,001 hasta S/.
10,000,000
Factibilidad
Es el desarrollo de la
mejor Alternativa
identificada en la Pre
factibilidad
Se profundiza el estudio de:
Localizacin, Tamao y Tecnologa
Calendario de ejecucin
Puesta en marcha y lanzamiento.
Organizacin y Gestin.
Valorizacin de beneficios y costos.
Limites de Inversin
Mayor a S/. 10,000,000.
Estudios de Preinversin
Los estudios y sus anexos tienen carcter
de DJ, y su veracidad es de estricta
responsabilidad de la UF, siendo
aplicables las responsabilidades que
determine la CGR y la legislacin vigente.

El rgano que declar la viabilidad del PIP
es el responsable de la custodia de los
estudios conforme al marco legal
vigente.

Declaracin de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito
previo a la fase de inversin. Se aplica a un
PIP que a travs de estudios de
preinversin evidenci:

Ser socialmente rentable,
sostenible y
compatible con los Lineamientos de Poltica y
con los Planes de Desarrollo respectivos.
Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las
definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para
formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para declarar
la viabilidad del PIP.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto
a la demanda prevista y los beneficios del
proyecto no estn sobreestimados
Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber
incluir en la Ficha de Registro del PIP:

El archivo electrnico del estudio de
preinversin que sustenta la viabilidad,
el Resumen Ejecutivo del estudio
escaneado
el Informe Tcnico de declaracin
de viabilidad escaneado.

DECLARAR VIABILIDAD
PIP
declarad
o
VIABLE
en el BP
Documentos de la Viabilidad
Niveles mnimos de Estudios de
Preinversin
Para que OPI declare la viabilidad:






Est prohibido el fraccionamiento de un PIP,
bajo responsabilidad de la UF que formula y
registra la intervencin en el Banco de
Proyectos, y del rgano que lo declara
viable, de ser el caso.


Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta
S/.1200,000
Anexo SNIP 5A: > S/.1200,000 < = S/.10
millones.
Anexos SNIP 5B + 07: > S/.10 millones.
ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI / DGPI
PERFIL SIMPLIFICADO 10
PERFIL 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en das hbiles:
Plazos para la evaluacin de los
Estudios de Preinversin
V. FASE DE INVERSIN
Expediente Tcnico - ET
Las disposiciones de la Directiva para
los ET son de aplicacin a:
Trminos de Referencia,
Especificaciones
tcnicas,
Dems documentos
equivalentes .
Informe de Consistencia
Formato SNIP 15
Se informa si existe consistencia en:
objetivo del PIP;
monto de inversin;
localizacin geogrfica y/o rea de
influencia
Alternativa de solucin
metas asociadas a la capacidad de
produccin del servicio;
tecnologa de produccin; y
plazo de ejecucin.
Informe de Consistencia
Formato SNIP 15
Cuando corresponda (PIP involucra
obra), debe consignarse las frmulas de
reajuste de precios.
El BP ha habilitado un campo
para el registro de la frmula de
reajuste.
Registros en el BP:
rgano que declar viabilidad registra:
El Informe de Consistencia. Tiene 3 das hb.
El Informe de Cierre.
Las variaciones que se produzcan en la Fase
de Inversin.
Los registros y evaluaciones que se realicen
durante la etapa de elaboracin del ET
debern efectuarse antes del registro del
Formato SNIP 15.

Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnologa de produccin
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el
estudio
Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de
influencia del PIP
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin
Variaciones en Fase de Inversin sin VV
Por Modificaciones NO Sustanciales
Y
MONTO DV % VARIACIN
Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor
o igual a S/.6 Millones
No ms de 30%
Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%
Modificaciones Fase de Inversin
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
cambio en el objetivo del PIP
cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el estudio de preinversin
cambio del mbito de influencia
Modificaciones sustanciales
Si PIP est en ET:
rgano que DV determina si es por deficiencia
en preinversin o en ET.
Si por deficiencia en preinversin solicita retiro
de DV o dispone Informe de Cierre.
Si es por deficiencia en ET: UE reformula ET.

V. OTRAS DISPOSICIONES
VIGENCIA DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIN Y ET
Se mantiene plazo: 3 AOS.
UF debe actualizar el estudio de preinversin y
remitirlo a la OPI correspondiente,
OPI realiza una nueva evaluacin y comunica
su resultado a la DGPI.
Si el PIP contina siendo viable, se
deshabilitar la viabilidad anterior del PIP para
que UF registre la informacin actualizada en
el Banco de Proyectos, y
OPI registra la nueva evaluacin y nueva
declaracin de viabilidad.
Un PIP se encuentra en la fase de
postinversin una vez que ha
culminado totalmente la ejecucin
del PIP.
Comprende la operacin y
mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin ex post.

Se inicia la produccin de bienes y/o
servicios del PIP. La Entidad a cargo
de la operacin y mantenimiento del
PIP, deber ejecutar las actividades,
operaciones y procesos necesarios
para su produccin de acuerdo a lo
previsto en el estudio que sustent
su declaracin de viabilidad.
Fase de Postinversin
Muchas Gracias.