Lineamientos Relacion Intergubernamental

LINEAMIENTOS PARA LA RELACIN INTERGUBERNAMENTAL
ENTRE EL MINISTERIO DE EDUCACIN, LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
Ministerio de Educacin
Av. Arqueologa 250 San Borja, Lima
Telfono : 6155800 anexo: 26164
Lineamientos para la Relacin Intergubernamental entre el Ministerio de Educacin, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

JAIME SAAVEDRA CHANDUV
Ministro de Educacin
JUAN PABLO SILVA MACHER
Viceministro de Gestin Institucional
FLAVIO FIGALLO RIVADENEYRA
Viceministro de Gestin Pedaggica
RSULA DESIL LEN CHEMPN
Secretaria General
ALEX ROS CSPEDES
Jefe de la Ofcina de Coordinacin Regional

Cuidado de Edicin: Mnica Delgado
Diagramacin e impresin: PUBLIGRAF HT S.A.C
Primera Edicin, julio 2014
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-11560
Av. De la Arqueologa Cuadra 2, San Borja, Lima
Telfono 6155800 anexo 26164 Ofcina de Coordinacin Regional

Se autoriza la reproduccin siempre y cuando se mencione la fuente.
ndice
I. Introduccin. ........................................................................................................................ 7
II. Marco normativo. ................................................................................................................ 9
III. Marco conceptual. ............................................................................................................ 13
IV. Lineamientos de relacin intergubernamental. .................................................... 15
4.1 Sobre las relaciones intergubernamentales. .......................................... 15
4.2 Sobre mecanismos de relacin intergubernamental
en el Sector Educacin. ................................................................................... 17
4.3 Sobre mecanismos de coordinacin intergubernamental
entre el Ministerio de Educacin, los gobiernos regionales
y los gobiernos locales. ................................................................................... 21
4.4 Sobre especifcaciones complementarias de relacin
intergubernamental del Ministerio de Educacin con los
niveles subnacionales. .................................................................................... 31

7
E
l proceso de descentralizacin necesita canales institucionales que permitan
avanzar en una gestin educativa descentralizada. En ese sentido, los
Lineamientos para la Relacin Intergubernamental entre el Ministerio de
Educacin (Minedu), los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales tienen como
objetivo proponer mecanismos e instrumentos que permitan desarrollar y sostener
una relacin intergubernamental entre dos o ms niveles de gobierno, con el fn de
alcanzar los objetivos y metas establecidas en el Proyecto Educativo Nacional, los
Proyectos Educativos Regionales, Proyectos Educativos Locales o polticas priorizadas
que se expresan en la Agenda Comn, los Pactos de Compromisos frmados entre el
Minedu y los gobiernos regionales u otro establecido entre niveles.
El Minedu, desde su rol rector de la educacin nacional, tiene el mandato de
establecer lineamientos que permitan desarrollar y fortalecer mecanismos de relacin
intergubernamental orientados al logro de aprendizajes y desarrollo de todos los
estudiantes del pas. Este proceso se da a partir del reconocimiento de nuestro pas
como un Estado unitario a la vez que descentralizado, que apuesta al fortalecimiento
de las capacidades y donde se asumen responsabilidades compartidas entre los tres
niveles de gobierno, con el objetivo de fortalecer a la institucin educativa como la
primera y principal instancia de gestin.
En el Per las competencias en materia educativa son compartidas, lo que requiere
de una estrategia de relacin intergubernamental que permita avanzar en el proceso
de gestin educativa descentralizada, moderna, transparente y participativa,
fortaleciendo as las competencias de los tres niveles de gobierno. Esto permitir
alcanzar metas y objetivos para proveer un servicio educativo de calidad, que
garantice el derecho a la educacin de todos los y las estudiantes peruanos.
El alcance del presente documento abarca a los tres niveles de gobierno: nacional,
regional y local.
Parte I
Introduccin

9
2.1 Base normativa
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Decreto Supremo N 047-2009-PCM, que aprueba el Plan Anual de
Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales
y Locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin.
Decreto Supremo N 079-2009-PCM, que aprueba el Reglamento de
Funcionamiento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
Decreto Supremo N 004-2013-PCM, que aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Resolucin Suprema N 001-2007-ED, que aprueba el Proyecto Educativo
Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per.
Resolucin Suprema N 125-2013-PCM, que aprueba el Plan de
Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Resolucin Ministerial N 369-2012-ED, que aprueba las Prioridades de la
Poltica Educativa Nacional 2012-2016.
Resolucin Ministerial N 518-2012-ED, que aprueba Plan Estratgico
Sectorial (PESEM) 2012-2016.
2.2 Polticas nacionales y sectoriales
Dan el marco para implementar estrategias y acciones para impulsar la relacin
intergubernamental:
Parte II
Marco normativo y polticas
10
2.2.1 Polticas nacionales.-
a) El Acuerdo Nacional.- Es el conjunto de polticas de Estado elaborado
y aprobado sobre la base del dilogo y del consenso del foro conformado
por miembros del Ejecutivo, los partidos polticos y la sociedad civil.
La Poltica 12, denominada Acceso universal a una educacin pblica gratuita
y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte, compromete a
garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica,
gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afance
los valores democrticos, y prepare ciudadanos y ciudadanas para su
incorporacin activa a la vida social. Reconoce la autonoma en la gestin
de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado,
inclusivo y de salidas mltiples.
Por su lado, la Poltica 8, nombrada Descentralizacin poltica, econmica y

administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del
Per, contenida en la parte I titulada Democracia y Estado de Derecho,
sostiene que el Estado establecer una clara delimitacin de funciones,
competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de
gobierno; as como incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la
capacidad de gestin, la competencia y la efciencia de los entes pblicos
y privados; y favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional
para el tratamiento de temas especfcos.
b) El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.- Documento que aprob seis ejes
estratgicos, entre ellos el Eje 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios, acoge
el Proyecto Educativo Nacional y sus seis objetivos al 2021 y los cuatro desafos
a alcanzar: la gestin efcaz, la gestin democrtica, la gestin con equidad y la
gestin con interculturalidad. El Eje 3: Estado y Gobernabilidad, establece
como objetivo nacional, lograr un Estado democrtico y descentralizado
que funciona con efcacia, efciencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el
desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
c) La Ley de Bases de la Descentralizacin.- Ley el gobierno nacional y los gobiernos
regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y
11
apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de
su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los
de las regiones y localidades.
d) La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021.-
Es el documento cuyo Objetivo Especfco 12 es fomentar la creacin de
mecanismos de articulacin necesarios para lograr una coordinacin
efciente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno;
adems de sealar como principio orientador de la poltica de modernizacin,
la articulacin intergubernamental e intersectorial.
2.2.2 Polticas sectoriales nacionales.-
a) El Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que Queremos en
el Per (PEN).- Plantea en su Objetivo Estratgico 4, Una gestin
descentralizada, democrtica, que logra resultados y es fnanciada con
equidad.
b) Las Polticas Educativas 2011-2016: Agenda Comn Nacional-Regional.- es
el documento que consta de seis polticas de agenda comn, siendo una
de ellas (f ) la Gestin educativa descentralizada, cuyo enunciado se basa en
la implementacin y fortalecimiento de este tipo de gestin. Esto responde
a una estrategia que se organiza en seis componentes, siendo algunos de
estos: (1) La concertacin intergubernamental para delimitar roles y
competencias en educacin; y, (6) La defnicin y el desarrollo de un
modelo de gestin educativa territorial orientado a fortalecer la autonoma
de las instituciones educativas, y donde el Gobierno Regional se ratifca como
responsable de la prestacin del servicio, en concertacin con las
municipalidades.
c) La Resolucin Ministerial N 369-2012-ED, que aprueba las Prioridades de
la Poltica Educativa Nacional 2012-2016.- Es el documento normativo de la
actual gestin, que en su artculo 1 considera como prioridad, entre otros
aspectos, el (6) Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de
una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientada a
resultados.
Parte II
Marco normativo y polticas

12
d) El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Minedu (PESEM).- Documento
que tiene como una de sus polticas priorizadas, el (6) Fortalecimiento
de las instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada,
participativa, transparente y orientada a resultados; siendo a tales efectos
el objetivo estratgico (6.1): Fortalecer la gestin educativa descentralizada,
participativa, efcaz, efciente y transparente, que brinde un servicio de
calidad centrado en el logro de aprendizajes. Para ello, plantea mejorar
de manera sustantiva los canales y procedimientos de coordinacin entre las
distintas instancias de gestin educativa, sectores y niveles de gobierno.

13
Defnimos como relacin intergubernamental a la interaccin y articulacin que
existe entre las diferentes instancias y niveles de gobierno, con el fn de disear,
implementar, monitorear y evaluar polticas pblicas y estrategias vinculadas a la
educacin para ofrecer un mejor servicio.
Asumimos las relaciones intergubernamentales como:
a) Las relaciones intergubernamentales de carcter vertical, que se dan entre los
distintos niveles de gobierno como nacional-regional o regional-local.
b) Las relaciones intergubernamentales de carcter horizontal, que se dan entre
las instancias de un mismo nivel de gobierno como regin-regin o local-
local. Estas relaciones pueden ser interinstitucionales cuando se realizan
entre dos o ms instancias de un mismo nivel y sector; intersectoriales cuando
se realiza entre unidades del mismo nivel y diferentes sectores; multisectoriales
cuando convoca adems al sector privado y sociedad civil; y transectoriales,
cuando el eje que convoca es un determinado tema transversal como
nutricin escolar, consumo de drogas u otro
Las relaciones intergubernamentales comprenden implcitamente la
coordinacin, cooperacin y colaboracin como principios de relacin entre
las instancias de los niveles de gobierno, en el marco de la descentralizacin y
una organizacin basada en competencias compartidas.

La colaboracin, o apoyo mutuo es un deber y principio rector indispensable
entre los niveles de gobierno. La colaboracin o apoyo mutuo se utiliza cuando
lo que puede hacer uno de los entes colaboradores no lo puede hacer el otro,
de manera que sus actuaciones no son intercambiables sino complementarias
bajo el principio de subsidiariedad, sin que ello implique renuncia a la
competencia propia sealada por ley.
La cooperacin, se caracteriza por la voluntariedad de su realizacin. Se refere a
una forma de relacin intergubernamental donde los niveles de gobierno
establecen acuerdos de accin independiente para optimizar resultados en el
ejercicio conjunto de competencias.
Parte III
Marco conceptual y enfoques

14
La coordinacin, se da a travs de la existencia voluntaria de espacios e
instrumentos de relacin que hagan posible la generacin de consensos, la
informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos, la
accin conjunta y la implementacin de acuerdos de manera complementaria
de los niveles e instancias de gobierno y en el marco de sus roles, competencias
y funciones.
Las relaciones intergubernamentales de coordinacin, colaboracin y
cooperacin se realizan para la articulacin de polticas nacionales, regionales,
sectoriales y multisectoriales que se implementan en un determinado territorio.
La articulacin es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales,
en base al establecimiento de mecanismos e instrumentos entre las diversas
instancias de los niveles de gobierno, para alinear e implementar polticas
pblicas. La articulacin de polticas pblicas y el establecimiento de mecanismos
de coordinacin intergubernamental son la base para ejercer gobernanza.
La gobernanza se refere a una forma de gestin donde la efciencia de la toma
de decisiones y la implementacin de polticas radica en el grado de relevancia
dada a las interacciones de tipo horizontal y vertical entre instancias y niveles de
gobierno del Estado, y entre Estado y sociedad. Esto incluye el nivel de
participacin de mltiples agentes sociales, tales como administraciones
pblicas, empresas privadas, asociaciones profesionales y de voluntariado,
sindicatos, movimientos ecologistas, entre otros.

15
4.1 Sobre las relaciones intergubernamentales
El Minedu apunta a que las instituciones educativas operen en el marco de una
gestin intergubernamental descentralizada con los niveles de gobierno, y
en dilogo transparente y democrtico con la sociedad. En ese marco, asumimos
la relacin intergubernamental como la articulacin entre los niveles y
unidades de gobierno, con el fn de gestionar polticas pblicas y estrategias
vinculadas a educacin para ofrecer un mejor servicio. La coordinacin,
cooperacin y la colaboracin son las principales formas de establecer
relaciones intergubernamentales tanto de manera horizontal como vertical
entre los niveles y unidades de gobierno.
4.1.1 La coordinacin, cooperacin y colaboracin as como todos sus instrumentos
de gestin son establecidas como estrategias de relacin intergubernamental
entre el ente rector sectorial y los gobiernos regionales; entre los gobiernos
regionales y sus correspondientes gobiernos locales para implementar las
polticas priorizadas y derivadas del Proyecto Educativo Nacional, los
Proyectos Educativos Regionales, los Proyectos Educativos Locales, la Agenda
Comn y el Pacto de Compromisos. Lo mismo a nivel horizontal entre
gobiernos regionales y entre gobiernos locales afnes a un espacio territorial
determinado.
4.1.2 Desde el nivel nacional, el Minedu establece como estrategias de relacin
intergubernamental, la creacin de espacios de coordinacin nacional-
regional que permitan tomar decisiones polticas-tcnicas conjuntas sobre
educacin, y gestionar su implementacin de manera complementaria entre
los niveles de gobierno, en el marco de los roles, competencias y funciones
defnidas. La ofcina encargada de la poltica de descentralizacin del Minedu
es la responsable de brindar rectora y lineamientos de carcter nacional
para su implementacin.
4.1.3 El Minedu ofrece lineamentos, brinda asistencia tcnica, recoge y sistematiza
experiencias de relacin intergubernamental.
Parte IV
Lineamientos de relacin intergubernamental
16
4.1.4 Desde el nivel regional, los gobiernos regionales aportan, validan
e implementan estrategias e instrumentos de coordinacin, cooperacin
o colaboracin con los gobiernos locales. El punto de partida del sistema de
coordinacin intergubernamental es su proyeccin a todos los niveles de
gobierno. Para ello es imprescindible la conformacin de un espacio de
coordinacin territorial regional-local, el cual debe confgurarse desde
el ms alto nivel poltico para asegurar la participacin de las autoridades con
facultades para tomar decisiones en materia de educacin. Por su naturaleza,
este espacio debera ser de carcter poltico que, en el marco de los Proyectos
Educativos Regionales y las polticas priorizadas en el Pacto de Compromisos,
permita planifcar, desarrollar estrategias y asignar recursos en materia
de poltica educativa, a partir de la construccin de consensos bsicos
que le den sostenibilidad, de modo que las articulaciones intergubernamentales
trasciendan los periodos de gobierno regional y local. La composicin y
amplitud de estas instancias debe responder a las caractersticas y condiciones
de cada territorio.
4.1.5 De acuerdo a la Ley de Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
Orgnica de Municipalidades, son espacios de coordinacin
intergubernamental el establecimiento del Consejo de Coordinacin
Regional, el Consejo de Coordinacin Provincial, el Consejo de Coordinacin
Distrital, la asociacin o mancomunidades de municipios, y de gobiernos
regionales. En ese marco, es indispensable el establecimiento de consejos
educativos intergubernamentales que tienen un carcter especializado
en estos temas. Estas comisiones pueden ser conformadas mediante actas
de constitucin suscritas por el presidente regional y los alcaldes, que luego
deben ser refrendadas por los consejos regionales y municipales mediante
acuerdos de consejo regional y concejo municipal, en las cuales expresan su
voluntad de establecer relaciones de coordinacin, cooperacin y
colaboracin.
4.1.6 Los gobiernos regionales deben considerar la coordinacin
intergubernamental como parte constituyente del diseo e implementacin
de los modelos de gestin territorial de la educacin que emprenden
en cada regin. Si un gobierno regional inicia e impulsa un proceso de reforma
17
organizacional del sector educacin, debe gestionarlo con un enfoque
integral alrededor de las necesidades de la institucin educativa y lo ms
cercano posible de estas. Dicha reforma, conducida por cada gobierno
regional, deber decidir el alcance territorial del mismo y deber incluir
componentes de relacin intergubernamental, principalmente regional-
local y local-local donde se articulan unidades de gestin local de educacin
con gobiernos locales provinciales y distritales y otros sectores.
4.1.7 A nivel local, se deben establecer relaciones de coordinacin, cooperacin
y colaboracin de tipo intergubernamental, intersectorial y gobernanza entre
el gobierno regional, gobiernos locales y actores de la sociedad que gestionen
un determinado territorio de acuerdo a las caractersticas y particularidades
territoriales.
4.1.8 La relacin intergubernamental debe compartir una visin estratgica,
objetivos y prioridades de polticas, as como de un conocimiento profundo
del territorio, de su diversidad geogrfca y cultural, para adoptar compromisos
y asumir responsabilidades compartidas. Adems, deben establecer canales
de dilogo y comunicacin regulares, intercambios de informacin y lneas de
base, con el fn de tomar decisiones y hacer el monitoreo, seguimiento y
evaluacin de los objetivos y metas trazadas.
4.2 Sobre mecanismos de relacin intergubernamental en el Sector
Educacin
Son espacios o instrumentos tcnicos, legales y operativos que permiten
establecer relaciones de coordinacin, colaboracin y cooperacin.
4.2.1 Son espacios y mecanismos posibles de relacin intergubernamental:
a) La comisin de coordinacin intergubernamental.- Es un espacio bilateral
o multilateral para establecer relaciones intergubernamentales de tipo
horizontal o vertical de carcter poltico o poltico-tcnico que puedan
desarrollar una agenda comn a ser implementada alrededor de un nmero
de polticas, procesos o productos educativos priorizados o defnidos. La
Parte IV
18
comisin es un equipo de trabajo ad hoc, estable en el tiempo, formado
entre distintos niveles o unidades de gobierno, que se convocan con
regularidad para acordar lneas de accin y discutir temas de inters a partir
de una agenda y objetivos concertados.
Actuando sobre la base de planes y en la bsqueda de resultados, estas
instancias funcionan sin un plazo determinado de duracin, aunque s con
periodicidad y responsabilidades, defnidas, as como con instrumentos
a utilizar para la implementacin de lo acordado. Son tipos de mecanismos
de coordinacin vertical en educacin las comisiones intergubernamentales
de tipo nacional-regional-local; nacional-regional; y regional-local. Son
tipos de mecanismos de coordinacin horizontal en educacin las comisiones
intergubernamentales de tipo nacional-nacional; regional-regional; o local-
local.
b) Equipo de trabajo intergubernamental.- A diferencia de las comisiones
intergubernamentales, los equipos de trabajo se renen para la realizacin
de acciones y programas especfcos sobre la base de los objetivos y la
agenda intergubernamental establecida. Tiene un horizonte de tiempo
defnido para alcanzar objetivos especfcos trazados.
c) Conferencias.- Son reuniones que permiten, a aquellas entidades que
corresponden a una misma problemtica administrativa, intercambiar
mecanismos de solucin, propiciar la colaboracin institucional en aspectos
comunes especfcos y constituir instancias de cooperacin bilateral.
d) Persona de enlace.- Es una o ms personas designadas para operar una
agenda intergubernamental predefnida. Tiene como centro de operaciones
un determinado nivel de gobierno y reporta a los niveles comprometidos en
la agenda intergubernamental.
4.2.2 Son instrumentos tcnicos, legales y operativos de relacin
intergubernamental:
a) Pacto de compromisos.- Es una declaracin pblica y documentada en la
que dos o ms niveles de gobierno establecen o declaran su intencin de
19
Parte IV
trabajar articuladamente alrededor de un conjunto de polticas, objetivos o
metas priorizadas. El documento, que debe ser frmado por el ms alto nivel,
es el punto de partida de las acciones y constituye un declaratorio de
intencin sobre el cual se establecen mecanismos o espacios de coordinacin
as como instrumentos para operar la agenda intergubernamental como
convenios especfcos, equipos de trabajo tcnico o planes operativos.
b) Convenios marco y convenios especfcos.- En los convenios marco, las
instituciones expresan la voluntad y el compromiso de desarrollar actividades
de inters comn. Se proponen objetivos generales y se deja abierta la
posibilidad de llevar a cabo actividades conjuntas que tienden al logro de
los objetivos. En los convenios especfcos, se desarrollan acciones referidos a
temas especfcos establecidos en los convenios marco. Los convenios
de gestin son incluidos como modalidades de los convenios marco y
convenios especfcos.
c) Convenios de delegacin de funciones.- Este tipo de convenios es una
fgura posible de ser adoptada cuando un nivel de gobierno decide delegar
ciertas funciones de la gestin educativa a otro nivel de gobierno, previa
coordinacin y constatando que existan capacidades de gestin para
asumir de manera efciente y efcaz la funcin delegada. No implica renuncia
a la competencia.
d) Convenios de colaboracin o cooperacin.- Por medio de estos convenios,
las entidades a travs de sus representantes autorizados, celebran -dentro de
la ley- acuerdos en el mbito de su respectiva competencia, de naturaleza
obligatoria para las partes y con clusula expresa de libre adhesin o
separacin. La Ley del Procedimiento Administrativo General aborda con
cierto detalle los convenios generales, especfcos, de delegacin y
colaboracin.
e) Matriz de gestin descentralizada.- Instrumento que establece
responsabilidades especfcas de los niveles de gobierno de acuerdo a los
roles y procesos establecidos. Sirve de base para establecer pactos, convenios
y planes de carcter intergubernamental.
20
f) Sistema de informacin, seguimiento y monitoreo.- Es clave para medir el
logro de los compromisos, resultados, metas y acuerdos. Es adems un
mecanismo de rendicin de cuentas. El sistema debe reportar el nmero
de reuniones, el nmero de acuerdos establecidos, el nivel del cumplimiento
de acuerdos; adems tener un registro de las actas e informes producidos en
la relacin intergubernamental.
g) Planes operativos institucionales basados en resultados.- Estos
instrumentos de gestin de corto plazo deberan incorporar, en el plano de
las actividades y proyectos, los compromisos de la comisin
intergubernamental, asignando responsabilidades a travs de las unidades
orgnicas de cada institucin. As, los compromisos pasaran a ser asumidos
por los responsables funcionales de ejecutarlos en cada nivel de gobierno.
Asimismo, deben articularse a los instrumentos de gestin como planes de
mediano plazo y de desarrollo concertado regional.
h) Planes intergubernamentales locales.- Instrumento articulador de las
acciones e intervenciones en el mbito local y se vincula al desarrollo
educativo local, elaborado de manera concertada e implementada por las
instancias de la localidad de acuerdo a sus roles y responsabilidades.
i) Acta de acuerdos.- Un instrumento a ser usado en cada sesin de los equipos
intergubernamentales. Es la base para luego realizar el seguimiento y
monitoreo de los acuerdos tomados.
4.2.3 A nivel regional, es responsabilidad de los gobiernos descentralizados el
establecimiento del Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de
Coordinacin Provincial, el Consejo de Coordinacin Distrital, la asociacin
o mancomunidades de municipios, y de gobiernos regionales. Es
indispensable el establecimiento de comisiones especializadas en temas
educativos. Estas comisiones pueden ser conformadas mediante actas
de constitucin suscritas por el presidente regional y los alcaldes, que luego
sean refrendadas por los consejos regionales y concejos municipales
mediante acuerdos en las cuales expresan su voluntad de establecer
relaciones de coordinacin, cooperacin y colaboracin.
21
Parte IV
4.2.4 Los espacios, mecanismos e instrumentos para la relacin intergubernamental
se deben implementar de manera abierta y fexible. Cada unidad de gobierno
debe evaluar de acuerdo a las caractersticas particulares, territoriales
y coyunturales qu modalidad de relacin intergubernamental establece.
Los espacios, mecanismos, e instrumentos propuestos en este documento
pueden recrearse o combinarse. Es deber del Minedu brindar lineamientos
sobre la relacin intergubernamental, recoger buenas prcticas sobre el
mismo, as como ofrecer asistencia tcnica; en concordancia con los
lineamientos de la Presidencia de Consejo de Ministros.
4.3 Mecanismos de coordinacin intergubernamental entre el MINEDU, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales
Consecuente con los lineamientos que propone, el Minedu impulsa tres
mecanismos de coordinacin intergubernamental: (i) la Comisin
Intergubernamental del Sector Educacin; (ii) el Directorio de la Alta Direccin
del Minedu y Gerentes de Desarrollo Social y Directores (o Gerentes) de
Educacin de los gobiernos regionales; (iii) la Comisin de Gestin
Intergubernamental en Educacin.
4.3.1 Comisin Intergubernamental del Sector Educacin- CI

La Comisin Intergubernamental del Sector Educacin (CI) constituye un
espacio multilateral de encuentro entre el Minedu y las instancias
representativas de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, para
concertar y articular polticas, estrategias y acciones nacionales que deben
implementarse de manera coordinada entre los tres niveles de gobierno, para
el fortalecimiento de la gestin descentralizada del Sistema Educativo.
Los acuerdos tomados contribuyen tambin a la implementacin de las
competencias y funciones transferidas a los gobiernos regionales, y a promover
un rol activo de los gobiernos locales, impulsando la identifcacin y desarrollo
de los procesos de gestin compartida y descentralizada.
La Secretara Tcnica de esta Comisin es ejercida por la jefatura de la Ofcina de
Coordinacin Regional del Viceministerio de Gestin Institucional del Minedu. La
22
existencia de la CI se enmarca en lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto Supremo
N 047-2009-PCM, que en su literal g) seala que el desarrollo de la gestin
descentralizada se realizar a travs de las CI, y aplica como herramientas los
convenios de gestin, los convenios de delegacin y otros que se establezcan por
concertacin de las partes involucradas.
a) Roles de la Comisin Intergubernamental del Sector Educacin
Concertar y articular las polticas, estrategias y acciones entre los tres niveles
de gobierno, promoviendo el fortalecimiento de la gestin descentralizada
del Sistema Educativo, que permita brindar un servicio educativo de calidad
para el logro de los aprendizajes y el pleno ejercicio del derecho a la
educacin.
Establecer medidas para implementar las polticas prioritarias del sector,
acordadas entre los tres niveles de gobierno, con un enfoque de inclusin social
y territorialidad, de acuerdo a los roles, competencias y funciones de cada nivel
de gobierno, promoviendo la articulacin sectorial en los casos que corresponda.
Ordenar y articular los distintos mecanismos de coordinacin
intergubernamental para garantizar el alineamiento de los esfuerzos, en
funcin a las prioridades del sector y la gestin descentralizada.
Contribuir al monitoreo y evaluacin del impacto de las polticas, objetivos y
acciones educativas en la mejora de la calidad de la educacin.
Orientar y articular la implementacin de los acuerdos establecidos en las
Comisiones de Gestin Intergubernamental en Educacin y en el Directorio de
Gerentes Regionales de Desarrollo Social y Directores Regionales de Educacin.
Comprometer su apoyo y colaboracin al ejercicio de las funciones transferidas
por el Gobierno nacional a los gobiernos regionales y las que por delegacin
ejerzan los gobiernos locales, en el marco del proceso de descentralizacin.
Priorizar programas y proyectos orientados a desarrollar y fortalecer los
componentes de la gestin educativa descentralizada.
23
Parte IV
Contribuir a los esfuerzos del Minedu, los gobiernos regionales y locales,
as como del Ministerio de Economa y Finanzas, para conseguir los recursos
presupuestales necesarios que permitan el funcionamiento de las instancias de
coordinacin intergubernamental, la implementacin de los acuerdos, as
como para atender los requerimientos de la gestin educativa descentralizada
en el mbito nacional.
Monitorear y evaluar el estado situacional del ejercicio de las funciones
transferidas a los gobiernos regionales y las que por delegacin ejerzan los
gobiernos locales.
Establecer su reglamento de funcionamiento y plan anual de trabajo, as como
de los distintos mecanismos de coordinacin intergubernamental establecidos
desde el nivel nacional.
Elaborar informes semestrales sobre la gestin de la Comisin
Intergubernamental y presentarlos a la Secretara de Descentralizacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
b) Integrantes de la Comisin Intergubernamental
CUADRO N 1: INTEGRANTES DE LA COMISIN INTERGUBERNAMENTAL DEL SECTOR
EDUCACIN
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Ministro de Educacin
(Presidencia)
Viceministros.
Jefatura de la Ofcina
de Coordinacin Regional
(Secretara Tcnica)
Presidentes regionales
de la Junta Directiva
de la ANGR
Representante de la
Municipalidad de Lima
Metropolitana
Alcalde provincial
y Alcalde distritales
de Ampe y Remurpe
Representante del Ministerio
de Economa y Finanzas
24
c) Funcionamiento de la Comisin Intergubernamental.-
Rgimen de sesiones
Sesiones ordinarias: se realizarn hasta cuatro sesiones al ao, de manera
trimestral y son convocadas por la Presidencia al fnal de la sesin
inmediatamente anterior, para tratar los asuntos previamente establecidos
en la agenda, salvo que la incorporacin de otro asunto sea aprobada por el
Pleno.
Sesiones extraordinarias: a solicitud de la Presidencia, de la mitad ms uno
del nmero total de miembros del Pleno de la CI, o de la totalidad de
miembros que representen a un mismo nivel de gobierno; para tratar asuntos
especfcos y excepcionales.
Instrumentos de la Comisin Intergubernamental
Acta de sesin de la Comisin Intergubernamental: documento que
permite dar testimonio de los principales acuerdos y conclusiones que se han
tomado en cada sesin de la CI. El acta debe ser frmada por todos los
presentes y se entregarn copias a los interesados.
Secretaras de apoyo de la Comisin Intergubernamental
La CI cuenta con una Secretara Tcnica a cargo del jefe o jefa de la Ofcina de
Coordinacin Regional del Minedu. Asimismo, conforme a lo establecido en el Decreto
Supremo N 047-2009-PCM, artculo 4 sobre las comisiones intergubernamentales,
estas pueden constituir grupos temticos, territoriales u otros, segn lo consideren
conveniente
Las funciones de ambos rganos se establecen en el Reglamento de la Comisin
Intergubernamental del Sector Educacin.
4.3.2 Directorio con Gerentes de Desarrollo Social, Gerentes de Educacin y
Directores Regionales de Educacin
La Reunin Nacional de Gerentes de Desarrollo Social, Gerentes de Educacin
y Directores Regionales de Educacin con la Alta Direccin del Minedu es
un espacio multilateral entre Minedu y los gobiernos regionales cuyo fn es ser
25
Parte IV
un espacio de dilogo e interlocucin para: i) implementar los acuerdos
concertados en la Comisin Intergubernamental; ii) informar y recoger
propuestas sobre polticas, lineamientos de poltica, objetivos nacionales,
metas y programas de impacto nacional; iii) recoger, de manera agregada y
directa, las propuestas, demandas y problemtica desde los gobiernos
regionales, para consensuar frmulas de respuesta y solucin.
Es convocada peridicamente por la Alta Direccin del Minedu, a travs
de la Ofcina de Coordinacin Regional. Tiene como fnalidad la coordinacin
intergubernamental para informar sobre las polticas del Minedu y su
priorizacin, as como el cumplimiento de las metas y objetivos nacionales
propuestos por el ente rector y gestionados por los gobiernos regionales en el
marco de su autonoma y diversidad territorial. Asimismo, constituye un
espacio de dilogo e interlocucin que busca dar a conocer lineamientos de
poltica y programas de impacto nacional, tanto como recoger, de manera
agregada y directa, la demanda y problemtica desde los gobiernos regionales,
para consensuar frmulas de respuesta y solucin.
Este directorio tiene carcter nacional e involucra al conjunto de los gobiernos
regionales para responder a coyunturas especfcas que afectan al pas en
materia educativa. La agenda de esta reunin es propuesta por la Alta Direccin,
en coordinacin con la Ofcina de Coordinacin Regional, integrando los
acuerdos de la Comisin Intergubernamental.
a) Roles del Directorio
Disear mecanismos y acciones para la implementacin de las orientaciones
estratgicas concertadas en la Comisin Intergubernamental.
Compartir lineamientos de poltica educativa nacional con los gobiernos
regionales, evaluar su implementacin y avances para fortalecer una gestin
educativa descentralizada
Informar sobre las polticas del Minedu y su priorizacin, as como el
cumplimiento de las metas y objetivos nacionales propuestos.
26
Recoger opinin sobre lineamientos de poltica educativa nacional, su
implementacin y avances; as como propuestas para fortalecer una gestin
educativa descentralizada.
Fortalecer la relacin con los gerentes de Desarrollo Social y los directores
regionales de Educacin (o gerentes regionales de Educacin) para optimizar la
toma de decisiones.
Transmitir sus conclusiones y acuerdos a la Comisin Intergubernamental,
as como discutir aspectos comunes recogidos a travs las Comisiones de
Gestin Intergubernamental de Educacin (CGIE).
b) Integrantes del Directorio
Las reuniones son dirigidas por el ministro y los viceministros y participan en
ellas los directores y jefes de los rganos y unidades orgnicas del Minedu,
segn la agenda predeterminada. Por parte de los gobiernos regionales,
participan los gerentes de Desarrollo Social o de Educacin y los directores
regionales de Educacin.
CUADRO N 2: INTEGRANTES DEL DIRECTORIO CON GERENTES Y DIRECTORES
REGIONALES DE EDUCACIN
Minedu Gobiernos Regionales
Ministro (Presidencia) Gerentes de Desarrollo Social
Viceministros
Directores o gerentes regionales
de Educacin Jefatura de la Ofcina de Coordinacin
Regional (Secretara Tcnica)
c) Funcionamiento del Directorio
Rgimen de sesiones
Sesiones ordinarias: Se realizan hasta cuatro reuniones al ao con una agenda
establecida con anticipacin a inicios del ao.
27
Parte IV
Sesiones extraordinarias: A solicitud de la Presidencia, de la mitad ms uno del
nmero total de miembros del pleno; para tratar asuntos especfcos y
excepcionales.
Instrumentos del Directorio
Acta de Sesin del Directorio: formato estndar que permite dar testimonio
de los principales acuerdos y conclusiones que se han tomado en una sesin
del Directorio de Gerentes y Directores Regionales. El acta es frmada por todos
los integrantes y se entrega una copia para todas las regiones. Los acuerdos son
incorporados a la agenda de los CGIE como hitos.
4.3.3 La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin CGIE.-
La Comisin de Gestin Intergubernamental en Educacin (CGIE) es un espacio
bilateral entre el Minedu y cada gobierno regional de carcter poltico-tcnico
que busca concertar una agenda educativa regional para la implementacin
de las polticas priorizadas en la Comisin Intergubernamental y desarrolladas
en el Directorio, as como en el PESEM y en los Pactos de Compromisos,
estableciendo acuerdos especfcos que permitan alcanzar las metas educativas
concertadas. Es un espacio donde se articulan y ordenan la intervencin del
Minedu y el gobierno regional en el departamento, buscando mejorar la
gestin educativa descentralizada.
La CGIE, en consecuencia, no remplaza ni asume las funciones y competencias
de cada direccin u ofcina, sino es un espacio donde se articula y ordena la
intervencin de dichas direcciones y ofcinas en el departamento.
a) Roles de la CGIE
Funcionar como el principal espacio poltico-tcnico de coordinacin,
colaboracin y cooperacin intergubernamental entre el Minedu y los
gobiernos regionales para mejorar la gestin educativa descentralizada.
Articular los objetivos, metas y recursos nacionales, regionales y locales para la
educacin.
28
Ordenar la manera en la que las distintas direcciones y ofcinas del Minedu se
relacionan con los gobiernos regionales, transitando de una lgica
compartamental a una de gestin territorial y por procesos, con un enfoque
de resultados.
Planifcar las acciones necesarias para el cumplimiento de los compromisos
asumidos en los Pactos frmados con las regiones, estableciendo acuerdos,
defniendo responsabilidades y determinando los plazos a cumplir.
Prevenir eventuales confictos y diferencias en la gestin educativa, haciendo
ejercicio del dilogo, la negociacin y la transparencia, modos de relacin
intergubernamental.
Promover la relacin intergubernamental entre los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.
b) Integrantes de la CGIE
La CGIE est integrada por miembros del Minedu y del gobierno regional. Por
parte del Minedu, se designa a un coordinador territorial, as como especialistas
de los rganos de lnea del Minedu que responde a la agenda de la CGIE. Por
parte del gobierno regional, participan el gerente de Desarrollo Social, el
gerente de Planifcacin y Presupuesto, el director regional (o gerente) de
Educacin, el director de Gestin Pedaggica de la DRE, el director de Gestin
Institucional de la DRE y los directores de las UGEL.
29
Parte IV
CUADRO N 3: CONFORMACIN DE LA COMISIN DE GESTIN
INTERGUBERNAMENTAL EN EDUCACIN
Minedu Gobiernos Regionales
Coordinador Territorial
Especialistas de Viceministerios
Especialistas de Direcciones y
Ofcinas
Gerente de Desarrollo Social
Director Regional de Educacin o
Gerente de Educacin
Gerente de Planifcacin y Presupuesto
de Gobierno Regional
Director de Gestin Pedaggica de la
Direccin Regional de Educacin
Director de Gestin Institucional de la
Direccin Regional de Educacin
Directores de UGEL
c) Funcionamiento de la CGIE
La Alta Direccin aprueba la agenda de trabajo anual a travs de hitos que
deben ser logrados para el ao, los mismos que son propuestos por la Ofcina
de Coordinacin Regional, en consulta a las direcciones del Minedu y los
gobiernos regionales. Los hitos se consolidan en una matriz que establece
adems responsables y mes de logro; y es negociada a fnes o inicios del ao.
Para la realizacin de las reuniones de las CGIE, la representacin mnima del
Minedu, ser la del Coordinador Territorial. La representacin mnima del
gobierno regional estar integrada por: (i) el Gerente de Desarrollo Social, (ii) el
Director Regional de Educacin o Gerente de Educacin y (iii) un Director de
UGEL. Adems, es necesario que se frme el acta de acuerdos.
Rgimen de sesiones:
Sesiones ordinarias.- Reunin de todos los miembros de la CGIE en la sede
del Minedu o en la del gobierno regional para tratar y debatir temas
30
establecidos en la Agenda Educativa Intergubernamental. La frecuencia de
reuniones ordinarias es determinada por la propia CGIE de acuerdo a la Agenda
Educativa Intergubernamental establecida para cada ao calendario. Se sugiere
no tener ms de cuatro reuniones anuales y una agenda establecida a inicios de
ao con hitos claros y precisos. Antes y despus de una sesin ordinaria se
realizan una reunin preparatoria y otra evaluativa.
Sesiones extraordinarias.- Surgen como acuerdo entre el coordinador
territorial, el gerente de desarrollo social y el director regional de Educacin del
gobierno regional (o gerente regional de Educacin). Responden a la necesidad
de tratar un tema no contemplado en la Agenda Educativa Intergubernamental
y que requiera de urgente solucin. Para el desarrollo de las sesiones
extraordinarias se podr contar con una plataforma comunicacional que
facilite recursos tecnolgicos para realizar videoconferencias y sesiones
virtuales. Los acuerdos que se tomen en las sesiones extraordinarias deben
formalizarse en la siguiente sesin ordinaria.
Instrumentos de trabajo de la CGIE:
Acta de sesin de la CGIE: Formato estndar que permite dar testimonio de
los principales hitos, acuerdos y conclusiones que se han tomado en una sesin
de CGIE. El acta debe ser frmada por todos los presentes y se entregarn copias
a los interesados.
Matriz de hitos: Cuadro de doble entrada cuyas celdas especifcan segn las
polticas priorizadas, los hitos y sub-hitos que deben lograr las partes. Un hito
es un logro o producto visible y medible, con un responsable institucional
defnido, y un periodo lmite de cumplimiento.
Reportes de la agenda intergubernamental: Informe del seguimiento y
cumplimientos de hitos establecidos en las CGIE que es elaborado por la
Ofcina de Coordinacin Regional. Permite identifcar todos los hitos
establecidos, la naturaleza y los responsables de los mismos, las entidades u
rganos con los que se deben efectuar coordinaciones, los plazos para su
ejecucin, as como el nivel de avance de su cumplimiento. Es respaldado a
travs de un sistema informtico.
31
Parte IV
Escalas de evaluacin de las sesiones del CGIE: Escalas cuantitativas auto-
aplicadas a los asistentes a las sesiones del CGIE que recogen sus opiniones
sobre la organizacin, participacin y el desarrollo de cada sesin. Se
complementan con una apreciacin cualitativa de los mismos temas efectuada
por el coordinador territorial del Minedu.
La Ofcina de Coordinacin Regional elaborar informes sobre el seguimiento de los
hitos de las CGIE y los socializar con las direcciones, jefaturas y la Alta Direccin para
la toma de decisiones.
La CGIE es un mecanismo intergubernamental nacional-regional por excelencia;
la participacin de los gobiernos locales y sociedad civil se da en espacios
complementarios a estos, aunque la asistencia es permitida de mutuo acuerdo entre
las partes. El Coordinador Territorial y director de la DRE (gerente de Educacin) y
directores de UGEL brindan informacin y rinden cuenta en sesiones de Copare,
Copale u otros espacios organizados por la sociedad civil.
4.3.4 Articulacin de la CI, el Directorio y la CGIE
La agenda intergubernamental y el cumplimiento de hitos consensuados
en las Comisiones de Gestin Intergubernamental en Educacin son presentados
ante el Directorio y la Comisin Intergubernamental entre inicio y fn de ao para
opinin. Los acuerdos tomados en el Directorio y la Comisin Intergubernamental
son incorporados en la agenda de las CGIE.
4.4. Especifcaciones complementarias de relacin intergubernamental del
MInedu con los niveles subnacionales
1.4.1 Sobre las capacitaciones y la asistencia tcnica ofrecida por el Minedu para
funcionarios y especialistas de las regiones

Los equipos tcnicos y especialistas territoriales existentes de los diferentes
rganos y unidades orgnicas del Minedu tienen la oportunidad de participar
en las CGIE para informar de los logros y difcultades que encuentran en su
labor, previa coordinacin con el coordinador territorial.
32
La Ofcina de Coordinacin Regional del Minedu es responsable de la estrategia
de articulacin territorial de la asistencia tcnica y de las capacitaciones que el
ministerio brinda a los gobiernos regionales, la misma que ser regulada a travs de
una directiva especfca.
La OCR elabora un registro de todos especialistas trabajando para el Minedu en el
marco de la estrategia territorial de asistencia tcnica.
4.4.2 Sobre atencin a demandas y solicitudes especfcas fuera del Pacto y la Agenda
Educativa Intergubernamental.-
La relacin intergubernamental implica una serie de canales y rutas que
no siempre podrn ser encauzadas dentro de los espacios de coordinacin
intergubernamental. Ante ello, es necesario prever un sistema alternativo de
respuesta oportuna.
Las visitas programadas o no programadas de autoridades locales y regionales
al Minedu deben ser informadas al coordinador territorial.
Si un coordinador territorial es notifcado de la demanda o solicitud especfca
de un gobierno regional y considera que su tratamiento puede resolverse sin
que sea incorporado en la agenda permanente de la CGIE, se pone en contacto
con los especialistas del Minedu, para darle curso adecuado a la demanda
o solicitud hasta su solucin. De lo contrario, el coordinador territorial propone
incorporar la demanda o solicitud recibida como parte de la agenda de la CGIE
para su seguimiento.
4.4.3 Sobre las comunicaciones formales del Minedu al gobierno regional en el
marco de la relacin intergubernamental
La comunicacin del Minedu hacia las autoridades regionales se har de la
siguiente manera:
El ministro, los viceministros y la secretaria general, segn corresponda, se
dirigirn a los presidentes regionales.
33
Parte IV
Los directores y jefes de los rganos y unidades orgnicas del Minedu se
dirigirn a los gerentes de Desarrollo Social y directores regionales de Educacin,
siempre con copia a ambos.
Los directores y jefes de los rganos y unidades orgnicas del Minedu no se
podrn dirigir directamente a los directores de las UGEL, si no es a travs de
la Gerencia de Desarrollo Social y Direccin Regional de Educacin del Gobierno
Regional.
La comunicacin entre el Minedu y las instituciones educativas se realiza a
travs de las DRE y UGEL competentes.
Los directores y jefes de los rganos y unidades orgnicas del Minedu se podrn
dirigir directamente a los gobiernos locales, con copia a la Gerencia de
Desarrollo Social del Gobierno Regional dentro de cuya jurisdiccin se
encuentre el gobierno local.
La convocatoria a reuniones de los gerentes de Desarrollo Social y directores
regionales de Educacin es realizada exclusivamente por la Alta Direccin del
Minedu, a travs de comunicacin dirigida a los presidentes regionales.
Av. Arqueologa 250 San Borja, Lima
Telfono : 6155800 anexo: 26164

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