Programa de Estudios del Cambio Econmico

y la Sustentabilidad del Agro Mexicano

Folletn informativo No. 1
Los impactos de las reformas internas y del TLCAN en la agricultura
mexicana






Coordinado por




El Col egi o de Mxi co, A. C. Uni versi dad de Cal i forni a - Davi s

Dr. Antonio Ynez-Naude Dr. J. Edward Taylor




Quines somos

El Programa de Estudios del Cambio
Econmico y la Sustentabilidad del Agro
Mexicano, PRECESAM fue fundado en
el ao 1999 por Antonio Ynez Naude y
J. Edward Taylor como un programa de
investigacin binacional y de formacin
de recursos humanos coordinado
simultneamente por investigadores de El
Colegio de Mxico y la Universidad de
California en Davis. La meta principal del
programa es contribuir al estudio y
entendimiento de los cambios en la
poltica econmica y su efecto en el
Mxico rural y su desarrollo y, en
especial, sobre la produccin, ingreso y
emigracin nacional e internacional y uso
de los recursos naturales de sus hogares.
Adems del sitio en la red del
PRECESAM
(http://precesam.colmex.mx), un medio
de difundir los resultados de los trabajos
del proyecto es a partir de la elaboracin
de folletines para el pblico interesado
sobre los temas que investigan los
diversos participantes del PRECESAM.
En este primer nmero presentamos una
sntesis de los resultados de nuestras
investigaciones sobre los saldos de las
reformas en las polticas internas y del
Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte o TLCAN en el sector agrcola
y rural mexicano. Los nmeros siguientes
tratarn otros dos temas que hemos
estudiado (los efectos del TLCAN en la
emigracin rural y en el mantenimiento
de la diversidad gentica del maz) y
presentaremos descripciones y
diagnsticos sobre la economa y
sociedad rurales de Mxico, a partir de la
Encuesta Nacional a Hogares Rurales de
Mxico, ENHRUM.

IMPACTOS DE LAS REFORMAS Y DEL TLCAN EN LA
AGRICULTURA MEXICANA

Despus de cuatro dcadas de
intervencin gubernamental en la
agricultura, desde la mitad de los aos
ochenta, los gobiernos mexicanos han
reducido su intervencin directa en este
sector. La liberalizacin ha abarcado la
mayor parte de las reas del sector
agropecuario: desde la abolicin y venta
de empresas pblicas relacionadas con la
alimentacin (destacando la desaparicin
de CONASUPO), hasta la eliminacin de
los precios de garanta y de otros
subsidios directos a los productores
agropecuarios, la reforma ejidal y la
liberalizacin del comercio tras el
Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) en la
Ronda de Uruguay, y el TLCAN.

En lo que respecta al TLCAN y la
agricultura, algunos productos fueron
liberados en enero de 1994, cuando
comenz el Tratado; otros -considerados
ms susceptibles por los gobiernos que
firmaron el acuerdo- fueron liberados
anualmente, hasta alcanzar la
liberalizacin total en enero de 2003 o de
2008 (frijol, maz y leche en polvo).

Paralelo al proceso de liberalizacin,
instituciones y programas relacionados
con la agricultura y el sector rural fueron
puestos en marcha por el gobierno de
Salinas (1989-1994) y Zedillo (1995-
2000) y que el de Fox ha continuado con
ciertas modificaciones. PROCAMPO,
Apoyos y Servicios a la Comercializacin
Agrcola (ASERCA) y Alianza para el
Campo fueron creados para que los



productores agropecuarios pudieran
enfrentar la competencia extranjera y para
transformar la estructura de la produccin
del campo mexicano.


Los pronsticos sobre los efectos de las reformas y del TLCAN

1) El comercio agrcola en Amrica del
Norte aumentar considerablemente,
en especial entre Mxico y los
Estados Unidos (EUA).

2) La eliminacin de los precios de
garanta y el TLCAN provocar una
reduccin en los precios de los
cultivos bsicos (cebada, maz,
oleaginosas, sorgo y trigo), ya que
stos seguirn de cerca de los precios
de los Estados Unidos.

3) La oferta agrcola de Mxico se
reestructurar, y la produccin se
tornar ms eficiente.
Los productores nacionales de
cultivos bsicos se vern obligados
a competir con agricultores de
Canad y los EUA, y la
competencia:
! aumentar la productividad
y
! reducir el abastecimiento
nacional de dichos cultivos.
Los agricultores sustituirn su
produccin de cultivos bsicos por
cultivos de exportacin (hortalizas
y frutas).



Los pronsticos y los hechos

Despus de ms de una dcada de
reformas y de diez aos del TLCAN, slo
algunas de las predicciones sobre sus
impactos se han cumplido. Esto se debe,
en parte, a la crisis macroeconmica que
Mxico sufri a fines de 1994 y durante
1995 y a la consecuente devaluacin del
peso frente al dlar estadounidense. Por
ejemplo, la crisis provoc una estrepitosa
cada del crdito, cuyos efectos
prevalecen; tambin hizo ms caros los
productos de importacin y ms atractiva
la emigracin a los EUA por el aumento
del valor en pesos de las remesas. A
nuestro entender, que algunas de las
expectativas no se hayan cumplido,
tambin se debe a la falta de
conocimiento y de datos precisos sobre el
funcionamiento de la agricultura
mexicana (ver abajo). 1) Como se
esperaba, el comercio agrcola en general
ha aumentado desde que se puso en
marcha el TLCAN y ste ha sido el caso
de cada uno de los principales cultivos de
exportacin e importacin (Grficos 1 y
2). Aunque el dficit de Mxico en el
comercio agrcola de cultivos y
plantaciones ha crecido, las tendencias de
aumento en las importaciones de cultivos
bsicos han estado presentes desde antes
del TLCAN













Grfico 1



Grfico 2















2) La reduccin de los precios de los
cultivos bsicos coincide con las
expectativas (Grfico 3). No obstante, un
estudio estadstico muestra que no ha
habido cambio estructural en la relacin
que ha habido entre los precios recibidos
por los productores mexicanos y los
precios estadounidenses. Es decir, no
hemos encontrado evidencia emprica de
que, a partir del TLCAN, los precios
mexicanos de los cultivos bsicos sigan
ms de cerca a los de EUA (abajo hay una
explicacin).



3) Como se esperaba, la produccin
nacional, el rea cultivada y el
rendimiento de la mayor parte de los
vegetales y las frutas de exportacin han
aumentado (Grfico 4) Al mismo tiempo,
y contrario a lo pronosticado, la oferta
nacional de los seis principales cultivos
bsicos y de importacin (cebada, frijol,
maz, sorgo, soya y trigo) no se ha
desplomado (esta tendencia se explica
con la evolucin en la oferta del maz y,
en cierta medida, del sorgo, ver Grfico 5
y abajo).

Conforme a las expectativas, el
rendimiento en la produccin de
cultivos bsicos ha aumentado
durante la puesta en marcha del
TLCAN, sin embargo, esto slo ha
ocurrido en aquellos cultivos que
se producen en tierras irrigadas.

Ha habido cierta tendencia en el
sector agrcola mexicano a sustituir
exportables (verduras y frutas) por
importables (cultivos bsicos), pero
la composicin de la oferta
agrcola mexicana no ha cambiado
radicalmente



Grfico 3


Grfico 4





Grfico 5







Por qu la produccin mexicana de cultivos bsicos no se ha
desplomado?

Para contestar a la pregunta deben
considerarse tres fenmenos: los efectos
de las nuevas polticas agrcolas en la
produccin nacional del sector, la
evolucin de la demanda de cultivos
bsicos y la heterogeneidad prevaleciente
en la produccin mexicana de tales
cultivos (del maz en especial).

La heterogeneidad o dualidad se refiere a
la coexistencia de productores
empresariales con campesinos o
productores familiares. Estos ltimos son
hogares rurales que viven en poblados y
que toman simultneamente decisiones de
produccin y de consumo respecto a
cultivos para la alimentacin (maz),
constituyendo la agricultura slo una
parte de sus actividades econmicas
(otras de sus fuentes importantes de
ingreso son la produccin de ganado y
sus derivados, el trabajo asalariado en
sus localidades, en otras partes de Mxico
y en los EUA y la produccin de
artesanas). Adems, en trminos
generales, los productores rurales tienen
tierras limitadas (no mayores a las 2.5
hectreas), la mayora no tienen acceso a
sistemas de irrigacin y, debido a la
ausencia de infraestructura y a las
deficientes vas de comunicacin, se
enfrentan a costos de transaccin en
algunos mercados, como los de maz y
crdito. Estas caractersticas traen como
consecuencia que los cambios en materia
de poltica de precios agrcolas slo
afecten indirectamente las decisiones de
los hogares rurales (en trminos
econmicos, esto significa que su oferta
de maz es inelstica). Por el contrario,
los productores empresariales o
comerciales toman sus decisiones como
cualquier otro tipo de agricultor en los
pases desarrollados: su produccin es
especializada, producen para el mercado
y esperando una ganancia en un contexto
de bajos, o incluso nulos, costos de
transaccin. Estas caractersticas de los
agricultores comerciales significan,
adems, que reaccionan a los cambios en
los precios en su oferta de productos
agrcolas.


Cuadro: La heterogeneidad de la produccin rural en Mxico

Agricultura familiar

Unidades familiares de produccin y consumo
Fuentes diversificadas de ingreso
Elevados costos de transaccin
Recursos limitados y tierras de temporal

Oferta de maz inelstica

Agricultura Empresarial

Unidades de produccin que producen para la venta
Especializacin
Mercados completos
Capitalizadas y tierras irrigadas o con buena humedad

Oferta elstica






1) Las nuevas polticas agrcolas

PROCAMPO ha beneficiado tanto a los
agricultores comerciales como a los
pequeos productores campesinos. Hay
trabajos que indican que estas
transferencias directas al ingreso han
promovido la produccin nacional de
maz.

Proponemos que, conjuntamente con
PROCAMPO, los nuevos programas y
polticas dirigidas a los agricultores
comerciales o empresariales explican
porqu la produccin de ciertos cultivos
bsicos no ha decado, e inclusive se ha
incrementado desde el inicio de la
vigencia del TLCAN. Asimismo,
tambin explican porqu los precios de
los productos bsicos nacionales no han
seguido ms de cerca los
correspondientes de EUA durante el
mismo periodo. Estas polticas son los
subsidios a la comercializacin que se
conceden a travs de ASERCA y otros
apoyos, incluidos en el programa de
Alianza para el Campo.



2) La demanda y su evolucin

Mxico ha experimentado un crecimiento
en el consumo de alimentos de origen
animal, lo cual ha aumentado la demanda
de forrajes (cebada, maz forrajero y
amarillo y sorgo, entre otros). El
fenmeno que no ha sido estudiado al
detallepodra explicar porqu en los
ltimos aos se observa un aumento en
las importaciones de estos cultivos sin
que se haya desplomado la produccin
nacional.

El caso del maz es de especial
importancia, ya que el principal destino
de las importaciones del grano es como
forraje y como insumo para la
agroindustria. Asimismo, preferimos el
maz blanco para nuestro consumo, tanto
en el medio urbano como en el
campesino.
3) La produccin campesina

Una razn adicional que sostenemos que
ha contribuido a explicar porqu no ha
decado la produccin de maz a raz de
las reformas y del TLCAN est
relacionada con el carcter heterogneo o
dual de la agricultura en Mxico
previamente sealado, en particular con
las caractersticas del campesinado.
Empero, no contamos con informacin
suficiente para realizar una distincin
precisa entre los campesinos y los
agricultores comerciales de maz. Una
manera de aproximarse al fenmeno de la
dualidad consiste en utilizar la
informacin disponible sobre la
produccin en tierras de riego y de
temporal, asociando la primera a los
agricultores comerciales, y la segunda al
campesinado.

La produccin y la superficie sembrada
del maz en temporal han aumentado a
partir del TLCAN, mientras que el
rendimiento ha sido prcticamente el
mismo (Grfico 6). PROCAMPO podra,
hasta cierto punto, ayudarnos a explicar



este fenmeno: las transferencias directas
de ingresos ayudan a los campesinos a
enfrentar la competencia y a continuar
produciendo maz. Sin embargo, esta
hiptesis es insuficiente, en cuanto no
todos los pequeos productores han sido
beneficiados por PROCAMPO y tambin
porque los estudios de caso que hemos
realizado en poblaciones rurales nos
muestran que las transferencias de
PROCAMPO son insuficientes para
mantener los niveles anteriores de
produccin.


Hay otras dos hiptesis alternativas que
tratan de explicar porqu la produccin
campesina de maz no se ha desplomado.

La primera propone que, debido a
los altos costos de transaccin, la
agricultura campesina est
relativamente aislada de los
mercados y, en consecuencia, de la
competencia. Esto significa que, en
su calidad de productores de
autoconsumo, los campesinos no se
ven afectados por los cambios en
los precios.



La segunda hiptesis surge de los
resultados de un estudio de Taylor
y Dyer que considera las
vinculaciones econmicas entre
hogares-productores de un pueblo
mexicano. Basndose en la
observacin de que, mediante la
venta de maz en las tiendas de
DICONSA, la reduccin en los
precios del maz ha afectado a los
campesinos que producen dicho
grano para el mercado y esto, a su
vez, ha trado como consecuencia
una disminucin en los precios




locales de la tierra y del trabajo. La
reduccin del precio del maz ha obligado
a los agricultores que lo producan para el
mercado a dejar de hacerlo y, esto ltimo,
ms la declinacin del costo de
arrendamiento de la tierra y de los
salarios locales, ha promovido que los
agricultores comerciales le renten sus
tierras a productores locales de
subsistencia (es decir, a los campesinos
que cultivan maz para sus familias).


Los cambios de poltica recientes y los retos

El gobierno del Presidente Fox ha
mantenido el principio de recurrir a los
mercados como uno de los pilares del
desarrollo rural. No obstante, tambin ha
hecho modificaciones en materia de
polticas pblicas hacia el sector,
reflejadas en la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, en los presupuestos
canalizados a la agricultura y al medio
rural y en modificaciones a algunos de los
programas de apoyo hacia estos sectores.
A lo anterior hay que agregar los cambios
recientes de polticas, surgidos de las
protestas de grupos descontentos con la
situacin del campo, iniciadas en la
segunda mitad del 2002 y reflejadas en el
Acuerdo Nacional para el Campo o ANC,
que fue firmado en abril del 2003, por el
poder ejecutivo y las comisiones
formadas por organizaciones de
productores y campesinas.

En la prctica, el ANC se ha traducido en
la decisin de otorgar recursos frescos
para el Programa de Desarrollo Rural
Sustentable, de aumentar las
transferencias de ingreso por hectrea del
PROCAMPO para aquellos productores
con menos de 5 hectreas de tierra
destinada al cultivo de bsicos y de
incluir a campesinos con menos de 1
hectrea, as como de respetar las cuotas
en la importacin de maz establecidas en
el TLCAN.

Como indica la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, el campo mexicano requiere
ms que esto; por ejemplo: impulsar la
asociacin entre los pequeos productores
y el cooperativismo; promover el acceso
al crdito; crear incentivos para el uso
sustentable de los recursos naturales; y
apoyar la investigacin agropecuaria y
rural. Para ello es necesaria, tanto la
coordinacin entre las distintas
Secretaras que tienen programas
relacionados con lo rural, como de la
participacin activa, y desprendida de
paternalismos, de los campesinos.

Nuestros estudios sobre la evolucin de la
agricultura mexicana tras las reformas
internas y el TLCAN muestran que la
transformacin esperada del sector no se
ha dado despus de 10 aos de vigencia
del TLCAN y que los cambios ocurridos
en el sector se han dado desde antes de la
firma del tratado. Asimismo, ni la fuerte
intervencin gubernamental de los aos
setenta y principios de los ochenta, ni las
medidas de liberalizacin posteriores han
logrado reducir significativamente la
pobreza rural, hacer viable el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y promover el empleo
remunerativo en el pas. Como hace
dcadas, el desarrollo agropecuario y
rural sigue siendo uno de los retos que
enfrenta Mxico para lograr el bienestar
de todos sus ciudadanos.





Los investigadores del PRECESAM estamos convencidos que los estudios acadmicos
independientes son de fundamental importancia para entender los retos y, con ello, sugerir y discutir
opciones de polticas pblicas que contribuyan al logro de un desarrollo rural sustentable.




Texto y edicin, a cargo de Antonio Ynez Naude y de Ana Pulido Rull, respectivamente. Los
detalles estn en: 1) Ynez-Naude y Barceinas Paredes Saldos del TLCAN en la agricultura
mexicana, en Calva, J.L., La economa mexicana en el dcimo ao de operacin del TLCAN, IIE,
UNAM (en prensa.). 2) Dyer y Taylor: Rethinking the Supply Response to Market Reforms in
Agriculture
Elaboracin febrero 2003












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