03 Revista

UNA PRUEBA
CONTUNDENTE
ADN
VEREDICTO
Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
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SE PREPARA PARA
IMPLEMENTAR
EL NUEVO SISTEMA
CIMBRA EL
PROCEDIMIENTO
ABREVIADO
OBSTACULIZA
LA JUSTICIA
ALTERNATIVA
>>Caso Jess Manuel >>Durango >>Robo
AGOSTO 2009/ Chihuahua, Mxico 03
Colaboradores
Yannedh Villalobos
Karla Espinoza
Yuddith Villalobos
Articulistas
Yadira Aguirre Njera
Jos Alfredo Fierro
Csar Cabello Ramrez
Jos Luis Armendriz
Rodolfo Sandoval Pea
Vctor Gonzlez Castro
Luz Esthela Castro
Correccin
Manuel Delgado G.

VEREDICTO, Revista Especializada en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal. Ao 1, nmero 3, Septeimbre 2009.
Es publicacin mensual. Editada y publicada por DIXI
Editorial, S.C. Avenida Universidad 908, planta alta, local 1,
Col. Santo Nio, C.P. 31200. Chihuahua, Mxico.
Telfono (614)426-67-21. www.veredicto.com.mx
El contenido de los artculos rmados es responsabilidad
del autor. Registros en trmite.
SE PROHIBE la reproduccin parcial o total del conte-
nido, fotografas y grcos en medios impresos o electr-
nicos. Slo con la autorizacin de la Direccin Editorial y
dando crdito a la revista VEREDICTO.
Dora VILLALOBOS MeNdozA

Oksana VolchANskAyA

Oscar MUoz sARABIA
Viviana VILLALOBOS
Candelaria GARcIA
www.aumenta.com.mx
diseARTe
Julio RIVeRA
Mario oRTIz
Directora General

Directora Editorial

Director Comercial
Administracin
Corresponsal Durango

Web design
Diseo y Produccin
Fotografa
Correccin de Estilo
VEREDICTO
Revista Especializada en el Nuevo Sistema de Justicia
Retos del Nuevo Sistema
editorial
E
l nuevo sistema de justicia penal enfrenta dos problemas torales:
Por un lado, un creciente ndice de delitos del fuero comn, sobre todo el
robo y particularmente el de vehculos, como consecuencia de la violencia
generalizada que vive Chihuahua a raz de la confrontacin que mantienen las
fuerzas policacas con el crimen organizado.
Y por otro, una notable insensibilidad con la vctima por parte del Ministerio
Pblico y algunos jueces tanto de Garanta como del Tribunal de Juicio Oral.
El primer problema obstaculiza la justicia alternativa, rea clave del nuevo sistema,
porque la mediacin es una herramienta que requiere forzosamente la participacin tanto
de la vctima como del imputado y en el caso del robo difcilmente se puede identifcar
al victimario.
Por eso el Centro de Justicia Alternativa atiende menos del 30 por ciento de las
denuncias penales, cuando la aspiracin es que resuelva el 80 por ciento de los casos
para que el nuevo sistema pueda ser efectivo.
El segundo problema es ms fcil de resolver, pero se requiere que los operadores
del nuevo sistema entiendan la flosofa de fondo que sustenta esta nueva forma de hacer
justicia, sobre todo que entiendan y atiendan las necesidades tanto de la vctima como
de la parte ofendida.
El caso de Jess Manuel no hubiera llegado a los medios de comunicacin si el
Ministerio Pblico y el juez de Garanta hubieran tratado con sensibilidad a los padres
de la vctima.
stos y otros problemas obligaron al Ejecutivo a promover una iniciativa de
reforma al nuevo sistema que detallaremos en el prximo nmero.
Dora Villalobos Mendoza
Directora General
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GENTICA FORENSE
ADN prueba
contundente
VEREDICTO / Ao 1 Nmero 3 04
contenido
Rodolfo Sandoval Pea ...46
Yadira Aguirre Njera ....48
Vctor Gonzlez Castro ...49
>OPININ
VEREDICTO
Chihuahua es el primer
estado mexicano que
tiene el banco de ADN,
prueba con la cual
resuelven los crmenes
ms complejos y de
alto impacto
[6]
[15]
>>>CASO JESS MANUEL
PRUEBA CIENTFICA GENERA
CONFIANZA: EXPERTOS
VEREDICTO
a
Rodolfo Sandoval Pea ...46
Yadira Aguirre Njera ....48
Vctor Gonzlez Castro ...49
>OPININ
[22]
[28]
[30]
Alto ndice de
robo obstaculiza la
justicia alternativa
Manejar emociones,
lo ms difcil
Justicia restaurativa:
Un proceso humano
EL NUEVO SISTEMA quitar
una lpida enorme de estrs
a los jueces
APOLONIO BETANCOURT
Presidente del Supremo Tribunal de Justicia
CAPACITA la
Procuradura
a su personal
> > > D U R A N G O < < <
GRAN APOYO,
la experiencia
de Chihuahua:
Javier Pineda
INAUGURA
instalaciones
de primer nivel
Facultad de Derecho de la UACH
[34]
[40] [38]
[16]
>>>CASO JESS MANUEL
CIMBRA
el procedimiento
abreviado
[44]
VEREDICTO

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RESUELVE PERFIL GENTICO CRMENES GRAVES
UNA PRUEBA
CONTUNDENTE
Foto: Julio Rivera-Veredicto
ADN
VEREDICTO / Ao 1 Nmero 3

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07 07
OKSANA VOLCHANSKAYA
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n un solo da, en el laboratorio de gen-
tica forense se procesan de 7 a 8 mues-
tras para dar un promedio mensual de
251 estudios, cuyos resultados ayudan
a resolver los crmenes de mayor impacto.
Los genetistas forenses trabajan con cualquier
objeto que pueda contener o conservar las clulas
biolgicas de las personas.
Despus de dos das, a veces dos semanas, de
proceso continuo obtienen lo que podra llamarse el
cdigo de barras que identica genticamente a cada
ser humano.
Lo que para muchas personas es ciencia ccin o
el contenido de las series policacas de televisin, para
los expertos en gentica forense de Chihuahua es co-
tidianidad, que representa horas de minucioso trabajo
sin poder salir del laboratorio ni quitarse el traje espe-
cial, independientemente del clima.
Pero el resultado nal es fascinante: la lectura nica
e irrepetible de una persona.
ADN es el material gentico de cada individuo, he-
redado en igual proporcin del pap y de la mam.
Aunque sean hermanos, la informacin gentica es di-
ferente, excepto los gemelos univitelinos que provie-
nen del mismo vulo y del mismo espermatozoide.
RESUELVE PERFIL GENTICO CRMENES GRAVES
UNA PRUEBA
CONTUNDENTE
Un rastro de sangre en el csped,
un cabello enredado entre la ropa,
un hueso desenterrado, una lata
de refresco o una palanca de
velocidades pueden hablar en
manos de los que saben leer
su contenido.
La ciencia puesta al servicio
de la justicia se convierte
es un testigo muy poderoso,
prcticamente inobjetable,
mucho ms contundente
que una persona.
Fotos: Oscar Gutirrez [CONCEPTO]- Veredicto
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Escala de Difcultad
No es lo mismo procesar la san-
gre obtenida directamente de la per-
sona que una mancha localizada en
el zacate, ya despus de la lluvia, con
hongos, bacterias y tierra encima.
Se requieren unas 48 horas de
trabajo para obtener el perl gen-
tico de una sola muestra de sangre.
Pero es slo una aproximacin tc-
nica porque en el laboratorio de Ge-
ntica Forense se manejan muchas
muestras y el procesamiento tiene
que ser uno por uno para evitar con-
taminaciones. El tiempo para obte-
ner el resultado vara de tres das a
una semana.
Una dicultad particular la cons-
tituye el procesamiento de huesos.
Antes de llegar a Gentica pasa por
diversas reas, una es Antropologa
Forense, donde se hace el estudio co-
rrespondiente y se corta en pedazos.
Luego un pedacito pasa por va-
rios procedimientos hasta convertir-
lo en polvo y ya de ah se obtiene el
ADN. Todo el proceso puede durar
de una a dos semanas y hasta ms.
En resumidas cuentas, el per-
l gentico se obtiene de cualquier
muestra de origen biolgico que ten-
ga ncleo: sangre, clulas de mucosa
oral (saliva), tejidos, huesos, piezas
dentales, pelos, semen, bsicamente.
ADN es contenido gentico de las
clulas.
Laboratorios
El Laboratorio de Gentica Fo-
rense en Chihuahua inici sus labo-
res en 2003 y se proyect como un
centro con metodologas y equipos
de ltima generacin, donde el pro-
cesamiento de las muestras se reali-
za mediante tcnicas estandarizadas
y validadas bajo parmetros de cali-
dad internacionales.
Actualmente, la Direccin de Ser-
vicios Periciales y Ciencias Forenses
de la PGJE cuenta con dos labora-
torios de Gentica Forense, uno en
Ciudad Jurez y otro en la capital de
Chihuahua, donde laboran un total
de 13 peritos.
Cada ao, stos participan en
controles de calidad nacionales e
internacionales establecidos por el
Grupo Iberoamericano de Trabajo
en ADN, Academia Iberoamericana
de Criminalstica y Estudios Foren-
ses y la Sociedad Latinoamericana
de Gentica Forense, que permiten
evaluar el trabajo tcnico e interpre-
tativo de los resultados obtenidos.
La nalidad de la evidencia de
ADN es identicar el origen de la
muestra en cuestin, por lo que el
papel del genetista forense no es ha-
cer presunciones acerca de la culpa-
bilidad e inocencia, sino proveer de
una informacin objetiva e imparcial
al juez, as lo expres en una oca-
sin Pedro Aragonez, quien hasta el
11 de agosto del 2008 (da en que
fue asesinado) encabez la Direccin
de Servicios Periciales del Estado.
Coincide o No?
El anlisis del ADN ha evolucio-
nado de tal forma que se ha conver-
tido en una herramienta de trabajo
indispensable dentro del campo fo-
>GENTICA FORENSE
QU ABARcA
GeNTIcA FoReNse?
La Gentica forense consiste en el
anlisis de la variabilidad gentica
humana aplicada a los problemas ju-
diciales, que pueden ser:
nCriminalstica: Homicidios y delitos
sexuales (violacin), en su mayora.
Se analizan restos orgnicos humanos
(sangre, pelo, saliva, esperma, piel).
n Investigacin de la paternidad:
Impugnacin por parte del supuesto
padre o reclamacin por parte de la
madre y/o del hijo.
n Identicacin: Restos cadavricos
o personas desaparecidas.
Estudios realizados en
Laboratorios de Gentica
Forense del estado
Ao Muestras procesadas
2007 2,802
2008 3,595
2009 (ago.) 1,632
Total 8,029
Muestras procesadas por principales delitos
y sus resultados (2007-ago.2009)
homicidios Feminicidios Violaciones Identifcaciones
Coincidencia 77 30 41 145
No coincidencia 362 111 165 647
Ligados 1 1 12 4
Total 440 142 218 796
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rense actual en Chihuahua.
Con las muestras minsculas de
saliva, colillas de cigarros o pelos en
prendas de vestir los presuntos res-
ponsables pueden ser ligados a es-
cenas del crimen o un lugar de los
hechos asociarse a otro.
Los resultados obtenidos de una
muestra se comparan con otra de
referencia indubitada (que no hay
duda del origen). Por ejemplo, el
perl gentico que se obtuvo de las
17 vctimas de camin calcinado la
madrugada del 29 de junio del 2008
en la carretera a Ciudad Jurez, se
compar con el ADN de los padres,
principalmente, y tambin de hijos.
Los hijos, genticamente, son un
50 por ciento de cada uno de los pro-
genitores.
Las pruebas se procesan en base
a una solicitud ya sea del Ministerio
Pblico o del juez. Se tiene que emi-
tir un dictamen pericial al respecto.
El costo del procesamiento de
cada muestra se asemeja a unos 3 mil
pesos slo en insumos, sin contar la
mano de obra. En ocasiones, se ma-
nejan ms de cien muestras para un
solo caso penal.
En su mayora, el anlisis del
ADN se realiza para casos de homi-
cidios, violaciones e identicacin
de restos seos. Pero en los ltimos
aos se les ha sumado el robo de ve-
hculos por ser asociado a los delitos
de gran impacto social.
El dictamen en gentica foren-
se no inculpa ni incrimina a nadie.
Se da y se interpreta el resultado de
una muestra procesada. Las palabras
bsicas que se usan son coincide o
no coincide.
Testigos de Experticia
Con la implementacin del nuevo
sistema de justicia penal, los peritos
tienen que presentarse en el juicio
oral y someterse al interrogatorio de
las partes, ya que la prueba se tiene
que producir ante el juez.
Hay que prepararse para la au-
diencia, no podemos llevar el in-
forme para leerlo. Tienes que saber
quin te lo entreg, cundo, en qu
nmero de ocio, el resultado. Las
respuestas tienen que ser muy con-
cretas, sin ninguna explicacin extra.
A veces la defensa y los jueces son
muy hostiles por no contestarles lo
que ellos quieren escuchar, cone-
san los genetistas forenses.
Asimismo, comentan que ni los
jueces ni los abogados a veces en-
tienden los trminos de un estudio
pericial.
Cuando llega la posibilidad de
preguntar, no hay preguntas. Senti-
mos que hace falta ese acercamiento
con los jueces y la defensa. Muchas
veces no podemos ser tan bsicos,
hablamos de acuerdo con la prepa-
racin y conocimientos que mane-
jamos. Pero si la prueba gentica es
la que realmente va a servir para la
acusacin y el enjuiciamiento, hay
que entenderla, estudiarla, o pregun-
tar si no se entiende, sostienen los
expertos.
El avance de la tecnologa y la
ciencia permite investigar casos anti-
guos y obtener nuevas evidencias.
Al momento del recorrido por el
laboratorio, se estaban realizando
pruebas de un expediente de 1995.
Reabrimos el caso porque ahora po-
demos hacer pruebas que antes no se
poda, concluyen los peritos.
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Tecnologa de punta
El trabajo de procesamiento de las muestras biolgicas

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LEY REGULADORA DE BASE DE DATOS GENTICOS
OKSANA VOLCHANSKAYA
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urante siglos, la con-
fesin del propio acu-
sado fue la prueba de
mayor conviccin y
para obtenerla se disearon mto-
dos desde los ms rudimentarios
hasta los ms sosticados.
Tiene Chihuahua el
primer banco de ADN
>GENTICA FORENSE
Fernando Rodrguez Moreno, diputado del PRI en el Congreso del Estado
Foto: Veredicto
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Ahora la confesin ante los r-
ganos de investigacin criminal no
sirve de mucho, porque la prueba se
produce en una audiencia pblica y
oral ante el juez. Slo vale lo que se
dice y se presenta ah.
Los testimonios muchas veces
son cambiantes, confusos y hasta
engaosos. Pero el resultado de una
prueba cientca como el ADN no
tiene ms de una lectura. Por eso la
naturaleza misma de este medio ga-
rantiza la calidad de la prueba y los
nes del proceso.
El desarrollo de la ciencia ha he-
cho necesario, dentro del eje de pro-
curacin de justicia, normar diversos
medios de prueba utilizados en la
medicina forense a n de proporcio-
nar certeza a los ciudadanos sobre
el resultado de las investigaciones y
el proceso penal. Una de stas es la
prueba gentica de ADN.
El avance en este campo de la
ciencia tiene una gran relevancia ju-
rdica particularmente dentro de los
procedimientos civiles, en la deter-
minacin de la paternidad o grado
de parentesco, as como en la iden-
ticacin de las personas en los jui-
cios de naturaleza penal, seala el
legislador del Congreso del Estado,
Fernando Rodrguez Moreno.
Asimismo, destaca que nuestro
estado es vanguardia en este tema ya
que, si bien es cierto, en diversos en-
tidades se realizan perles genticos
para la resolucin de delitos o para
determinar la paternidad, Chihu-
ahua es el nico que cuenta con una
legislacin especca.
Antecedentes
Cabe sealar que desde hace
dcadas el sistema penal ha ido ge-
nerando bancos de datos de proba-
bles responsables para establecer un
sistema que pudiera identicar con
absoluta precisin a las personas en
conicto con la justicia.
Se empez con el archivo fotogr-
co, luego las medidas antropomtri-
ca y ms tarde las huellas dactilares,
denominado como Sistema Automa-
tizado de Identicacin de Huellas
Dactilares o AFIS por sus siglas en
ingls (Automated Fingerprint Iden-
tication System).
El descubrimiento del cdigo ge-
ntico y la adopcin de tcnicas de
Biologa Molecular han sido de gran
utilidad en la identicacin de perso-
nas y cuerpos.
De manera que se hizo necesario
crear un banco de datos genticos,
a cargo de la Procuradura General
de Justicia del Estado (PGJE), que
constituye un mecanismo seguro no
slo en la identicacin de las perso-
nas sino tambin de cadveres y de
partes humanas. Adems, esta base
informativa pudiera constituir una
prueba decisiva en la investigacin
de delitos.
Qu Dice la Ley?
La Ley Reguladora de la Base de
Datos Genticos para el Estado de
Chihuahua regula la obtencin, uso
y conservacin de muestras de mate-
rial gentico y la creacin de bancos
de datos de huellas genticas.
Este ordenamiento legal forma
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Qu registros de AdN
estarn en el Sistema
estatal?
1.- Registro de Sentenciados
2.- Registro de Imputados
3.- Registro de Evidencias
4.- Registro de Vctimas
5.- Registro de Desaparecidos y
sus Familiares
6.- Registro para determinar
parentesco biolgico
GlosARIo temtico
nAdN (cido desoxirribonucleico):
El componente qumico dentro del
ncleo de una clula que lleva las
instrucciones para elaborar los orga-
nismos vivientes.
n Evidencia: Un objeto, sustancia o
elemento de inters que permite la
identicacin de los factores que in-
tervienen en un fenmeno criminal.
nHuella gentica: El registro alfanu-
mrico personal elaborado exclusiva-
mente sobre la base de informacin
gentica que sea polimrca en la
poblacin, carezca de asociacin di-
recta en la expresin de genes y apor-
te slo informacin identicatoria a
travs de los marcadores genticos
establecidos y validados en el labo-
ratorio de Servicios Periciales y Cien-
cias Forenses.
n Marcadores genticos: segmen-
tos de ADN con una ubicacin fsica
identicable en un cromosoma y cuya
herencia se puede rastrear.
n Muestra biolgica: cualquier ma-
terial biolgico de origen humano,
susceptible de conservacin, y que
pueda albergar informacin sobre la
dotacin gentica caracterstica en
una persona.
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El pleno del Congreso del Estado aprueba la Ley de Datos Genticos

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parte del paquete de leyes del nuevo
sistema de justicia penal. Publicado
en el Peridico Ocial del Estado el
1 de abril del 2009, se compone de
23 artculos, divididos en cinco ca-
ptulos.
De entrada, establece que el Sis-
tema Estatal de Registros de ADN
se encuentra a cargo de la Direccin
General de Servicios Periciales y
Ciencias Forenses de la PGJE.
Al exponer la ley en el Ciclo de
Conferencias Prueba Cientca en
el Sistema Acusatorio Adversarial
en memoria de Pedro Aragonez, el
diputado Rodrguez Moreno destac
que el tratamiento de la informacin
contenida en dicho sistema y en par-
ticular, las muestras biolgicas y las
huellas genticas, se considerarn
datos sensibles de sus titulares.
En cuanto a la legislacin civil, la
toma de muestras biolgicas se rea-
liza para determinar el parentesco
biolgico.
En los dems casos se tiene que
ajustar al Artculo 14 que establece
lo siguiente: el personal capacitado
estar facultado a tomar muestras y
uidos de la vctima, detenido o im-
putado, as como del lugar del delito.
La toma de muestras que requie-
ran inspecciones, reconocimientos o
intervenciones corporales sin con-
sentimiento del afectado requerir,
en todo caso, autorizacin judicial,
de acuerdo con lo establecido en el
Cdigo de Procedimiento Penales.
Toda persona que intervenga en
la toma de muestras, obtencin de
evidencias y determinacin de hue-
llas genticas, deber mantener la
reserva de los antecedentes y la in-
tegridad de la cadena de custodia,
dicta la Ley.
Con dicho material biolgico se
realiza la determinacin de la huella
gentica que luego se coteja con la
base de datos de uno o ms registros
del Sistema.
Es importante recalcar que el re-
sultado de la prueba es aleatorio, es
decir, puede inclusive dar la certeza
de la inocencia del sujeto sobre el
cual se practique.
Restricciones y Sanciones
Las pruebas practicadas en la
Direccin de Servicios Periciales y
Ciencias Forenses (DSPCF) tienen
un lmite de preservacin y vigencia.
La muestra biolgica de referen-
cia se conservar por dos aos, al
igual que el ADN obtenido de ella.
La evidencia tendr un largo de
vida de cinco aos, pero el AND ob-
tenido de la misma slo dos aos.
La diferencia la marcan las huella
genticas en los Registros de Impu-
tados y de Vctimas, que tendrn que
ser eliminadas por el rgano a cargo
(DSPCF), previa noticacin al Mi-
nisterio Pblico, juez de Garanta o
tribunal de Juicio Oral.
Hasta treinta aos se preservarn
las huellas genticas contenidas en
los Registros de personas muertas
con el carcter de desconocidos o re-
conocidos pero no reclamados, o de
referencias para determinar paren-
tesco biolgico.
La Ley obliga al funcionario en-
cargado a dejar constancia escrita y
electrnica de la eliminacin y rein-
greso de la informacin gentica.
El legislador Rodrguez Moreno
recalca que hay una serie de conduc-
tas tipicadas como delitos para los
funcionarios que violen alguna de las
disposiciones legales, precisa.
El Artculo 22 ja la penalidad de
dos a seis aos de prisin a quienes
permitan el acceso, la divulgacin
y/o el uso indebido de la informacin
gentica.
Las penalizaciones por obstruir
la procuracin y administracin de
justicia son an ms altas.
El Sistema Estatal de Registros
de AND tendr carcter reservado.
La informacin slo podr ser in-
directamente consultada por el Mi-
nisterio Pblico y los tribunales del
mbito Penal y Familiar, a travs de
informes emitidos por los peritos a
cargo. Personal de la Agencia Estatal
de Investigacin podr tener acceso
a los datos de forma indirecta, previa
autorizacin del Ministerio Pblico,
y los defensores pblicos y privados,
previa autorizacin del tribunal res-
pectivo.
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>GENTICA FORENSE
>>>El dictamen de ls
gentica forense no
inculpa ni incrimina a
nadie, sino interpretar
el resultado de una
muestra procesada.
Las palabras claves
que se usan son "coin-
cide" o "no coincide"

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No hay espacio para
operadores mal preparados
CICLO DE CONFERENCIAS EN MEMORIA DE PEDRO ARAGONEZ
E
n el nuevo sistema de justicia penal no habr
espacio para scales, defensores y jueces que
no sepan qu hacer y cmo hacerlo con efec-
tividad, asever la procuradora Patricia Gonzlez Ro-
drguez.
Si los scales y defensores no estn preparados, los
casos se pierden ante los ojos de toda la comunidad. Si
los jueces no estn preparados, las injusticias que ello
genera se cometen ante los ojos de todo el mundo, en-
fatiz la titular del Ministerio Pblico de Chihuahua, en
el ciclo de conferencias El Valor de la Prueba Cientca
en el Procedimiento Penal Acusatorio y Adversarial en
memoria del Lic. Pedro Aragonez.
Expertos de talla nacional e internacional se reunie-
ron en Chihuahua para abordar el tema de la prueba
cientca en el mbito penal.
Durante dos das seguidos, el 3 y 4 de septiembre,
expositores de Espaa, Estados Unidos y Mxico com-
partieron sus experiencias sobre los estndares de cali-
dad probatoria en la investigacin criminal que se ma-
nejan en diferentes pases.
Pedro Aragonez fue el autor del proyecto de la Ley
Reguladora de Bases de Datos Genticos para el Estado
de Chihuahua y promotor constante de la profesionali-
zacin en el campo de procuracin de justicia y servicios
periciales. Hasta el da en que fue asesinado, el 11 de
agosto del 2008, estuvo a cargo de la Direccin de Ser-
vicios Periciales y Ciencias Forenses del Estado.
La procuradora Patricia Gonzlez record que Ara-
gonez fue y es un claro ejemplo de que los cambios no
se hacen mgicamente, sino se nutren de decisiones per-
sonales y voluntad poltica de quienes los producen.
Asimismo destac tres elementos fundamentales del
sistema acusatorio adversarial implementado en Chihu-
ahua desde el 1 de enero del 2007: la apertura de los
tribunales, la lgica competitiva de los operadores de
justicia y la cultura de la capacitacin.
El abogado y el scal tendrn que argumentar, y los
jueces debern tomar decisiones y justicarlas tcnica
y jurdicamente de una manera instantnea y frente al
pblico, recalc.
Asimismo, agreg que el proceso penal ahora exige
una mayor claridad argumentativa y probatoria. La li-
tigacin en el juicio oral no admite improvisaciones y
trampas que se generaban en el sistema tradicional.
Christian, Osmar, Cassandra Penlope Aragonez Campos
(hijos de Pedro Aragonez), su madre Silvia Campos, acom-
paados de la procuradora Patricia Gonzlez
Procuradora Patricia Gonzlez Rodrguez
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Rafaela Herrera, experta internacional
en juicios orales
Manuel Garquez Martn, scal
Anticorrupcin de Almera, Espaa
La mesa del presidium
Lance Gima, asesor internacional en
Ciencias Forenses
(Arriba) La audiencia en el Teatro de Cmara.
(Izquierda) Sara Aragonez, madre de Pedro Aragonez, recibe reconocimiento de
manos de la procuradora Patricia Gonzlez.
Antonio Lpez Betancourt, destacado
penalista mexicano
Pero el cambio ms importante,
aunque menos tangible, destacado
por Patricia Gonzlez, es el cambio
de paradigma cultural de la justicia
penal.
El nuevo sistema apuesta a una
competencia profesional en un en-
torno de reglas justas y equitativas
de las partes y con la estricta distri-
bucin de los roles y las responsabi-
lidades. Si uno de los operadores no
est preparado para cumplir con su
rol, el equilibrio se rompe y la jus-
ticia cae en el descrdito y rechazo
social, dijo.
De manera que operadores mal
preparados vician el modelo y gene-
ran una percepcin ciudadana nega-
tiva de sus bondades.
Lo que realmente representa
una barrera es que por primera vez
requerimos de una capacitacin cul-
tural en todos los sentidos, ms all
de una capacitacin legal, argumen-
t.
Durante el evento estuvo presen-
te la familia de Pedro Aragonez: su
madre Sara Aragonez, sus hermanas
Marisela y Patricia, sus hijos Chris-
tian, Osmar y Cassandra Penlope
Aragonez Campos y la ex esposa Sil-
via Campos Gonzlez.
>PRUEBA CIENTFICA

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15 VEREDICTO / Ao 1 Nmero 3 15
Luz Rosa Isela
Jurado Contreras
Magistrada del Supremo
Tribunal de Justicia de
Chihuahua
L
a magistrada asevera que
con la oralidad del nue-
vo sistema se minimiza la
escritura (que esconde yerros y
simulaciones) y se obliga a expo-
ner el material probatorio como
soporte de la imputacin y fun-
damentalmente de la acusacin.
Esta transparencia exige, sin
duda, irrestricto respeto al mto-
do de formacin de pruebas y la
sujecin al principio de contradic-
cin, enfatiza.
Destaca que en el modelo mar-
cadamente acusatorio se privilegia
la llamada prueba cientca, que
al lado de la testimonial ser prio-
ritaria al atender un caso, sobre
todo un caso difcil.
La racionalidad operativa
para preservar el lugar, colectar,
embalar, custodiar escena, obje-
tos y personas relacionadas con
un hecho punible, desalienta la
cultura de la trampa, generando
as un mayor rango de conanza
y la igualdad de las partes sobre el
control de la prueba que se ofer-
te, asegura la magistrada.
Adems precisa que los exper-
tos en ciencias duras trabajan con
protocolos y metodologa riguro-
sos.
Mara Snchez-Gagne
Subprocuradora de Nuevo
Mxico, EUA
P
ara ser admisible en la corte,
la prueba tiene que ser ob-
jetiva y precisa. Esto signi-
ca por un lado no tendenciosa,
sin prejuicios y no debe apelar a
los sentimientos del juez y por
el otro, correcta tcnicamente,
precisa en su forma, tono, color y
proporcin.
Adems, agrega que la prueba
tiene que ser relevante, es decir
vlida para que la corte pueda ha-
cer decisiones.
Por lo tanto, la expectativa del
pblico y de los scales exige un
anlisis forense avanzado, un tra-
bajo altamente profesional en la
escena del crimen, para sustentar
la teora que forma parte del m-
todo cientco, que es la base de
la investigacin criminalstica, ad-
vierte Snchez-Gagne.
En el sistema acusatorio adver-
sarial, los policas y los scales
tienen un mejor entendimiento de
cmo las investigaciones en una
escena de crimen deben encajar
con las entrevistas y testimonios.
La experta seala que una con-
fesin puede ser tan buena como
la evidencia que la apoya. Pero
hasta un abogado defensor pro-
medio puede vencer el reto de una
confesin si la evidencia no la res-
palda.
Jos Antonio Lorente
Profesor Titular de
Medicina Legal, Universidad
de Granada, Espaa
E
l experto en Medicina Legal
seala que la construccin
de una base de datos de
ADN es un tema que sigue bajo
escrutinio mundial. A quin se le
toma la muestra, quin la toma y
de qu tipo, cunto tiempo perma-
necen datos, quin accede a ellos
y quin las gestiona son cuestio-
nes que se tienen que denir en la
legislacin de cada pas o estado,
precisa.
Destaca dos bases de datos ge-
nticos existentes en Espaa: cri-
minal y civil. En la criminal se re-
nen las muestras de sospechosos,
acusados y condenados, as como
de vctimas y testigos.
En cuanto a la base civil, est
operada por el Programa Espaol
de Identicacin gentica de per-
sonas desaparecidas Fnix. Has-
ta abril de 2009, Fnix tena 227
identicaciones positivas, impo-
sibles de establecer sin el ADN;
adems 970 osamentas analizadas
y 1,410 familiares estudiados.
Lorente destaca que la prueba
gentica, a pesar de ser muy cos-
tosa, puede ser determinante en
el esclarecimiento de un crimen.
Como ejemplo, pone un caso de un
hombre que despus de 15 aos de
encarcelado sali absuelto gracias
al cotejo del ADN.
Prueba cientca genera conanza: expertos
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SEPTIEMBRE 2009/ Chihuahua, Mxico
16
>EXPEDIENTE
CASO JESS MANUEL
Cimbra
el procedimiento
abreviado

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DORA VILLALOBOS MENDOZA
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l juicio contra Yurem Ren Ramos Ramos por el
homicidio de Jess Manuel Quiroz Ortiz se volvi
emblemtico porque oblig a los operadores del nue-
vo sistema de justicia penal a promover una reforma
para sacar del procedimiento abreviado los casos de fuerte im-
pacto social, como el homicidio, el secuestro y la violacin.
El caso lleg a los medios de comunicacin de Chihuahua
porque el Ministerio Pblico, en una actitud jurdica rigorista
e insensible, opt por el procedimiento abreviado, a pesar de la
inconformidad abierta que mostraron los padres de la vctima,
Jess Manuel Quiroz y Mara Elena Ortiz, quienes insistieron
hasta el ltimo minuto en la conveniencia del juicio oral.
El impacto meditico retumb ms porque, tambin en una
actitud jurdica rigorista, insensible y sin sentido comn, el juez
de Garanta Octavio Armando Rodrguez Gaytn admiti el
procedimiento abreviado sin escuchar al padre de la vctima.
el procedimiento
abreviado
Los padres de Jess Manuel Quiroz Ortiz
Falt sensibilidad al
Ministerio Pblico y
al juez de Garanta

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>EXPEDIENTE
Emilio Bustillos Estavillo, agente del Ministerio Pblico
>>>Es un caso difcil
porque las circunstancias
del homicidio se arman
con los testimonios
de los propios implicados
Todo empez la madrugada del
5 de octubre del 2008. De acuer-
do a la fundamentacin de hechos
que hizo Emilio Bustillos Estavillo,
agente del Ministerio Pblico, Jess
Manuel Quiroz Ortiz y Carlos Fer-
nando Ortiz Avila fueron agredidos
por integrantes de la pandilla juvenil
Lokoz 33 en la colonia Villas del
Real, al norte de la ciudad.
Bustillos Estavillo detalla las cir-
cunstancias en que, segn el Minis-
terio Pblico, ocurri el homicidio:
Jess Manuel y Carlos Fernando
transitaban en una camioneta por
la avenida Los Portales. El primero
manejaba y el segundo iba de copi-
loto.
A media calle estaba el menor
Carlos Augusto Bonilla Jquez,
quien golpe la camioneta cuando
pas junto a l. Jess Manuel se baj
a reclamarle y se liaron a golpes.
En su testimonio, Carlos Augusto
alega que la camioneta lo atropell,
por eso termin en pleito con Jess
Manuel.
Carlos Augusto no estaba solo.
En un campo de futbol aledao, es-
taban ms integrantes de la pandilla.
Cuando vieron que su amigo se esta-
ba peleando, corrieron a auxiliarlo.
Primero llegaron tres, entre ellos
el menor Elier Ernesto Lino Delga-
do y Toms Gonzlez Garca. Estos
amedrentaron a Carlos Fernando, el
copiloto de Jess Manuel, quien se
haba bajado de la camioneta para
ver qu suceda y se subi rpida-
mente cuando vio al grupo de vn-
dalos que llegaba.
Cuando acab la pelea con Jess
Manuel, Carlos Augusto se uni a los
jvenes que amedrentaban a Carlos
Fernando en la camioneta.
Atrs llegaron Yurem Ren y Jos
Manuel Romero Romero. Yurem al-
canz a Jess Manuel antes que lle-
gara a la camioneta y lo agredi a
golpes.
Durante la pelea, Yurem sac
un cuchillo que le enterr a Jess
Manuel en la parte izquierda del
abdomen, provocndole la muerte
minutos despus en el lugar de los
hechos.
... el tiro era entre el Yurem y el
bato de la camioneta... entonces en
eso vi que se cay un cuchillo al sue-
lo, el cual yo saba que era de Yurem,
ya que en la esta se lo haba visto...
mir que el Yurem se lo enterr a
este bato en el abdomen del lado iz-
quierdo, indica parte del testimonio
que dio Romero Romero al Ministe-
rio Pblico.
Varios agentes de la Polica Mu-
nicipal llegaron en cuestin de mi-
nutos y aprehendieron en el lugar
a ocho integrantes de la pandilla:
Yurem Ren, de 22 aos; Jos Ma-
nuel Romero Romero, de 21; Toms
Gonzlez Garca, de 19; Jess Jorge
Villalobos Patio, de 18; Jos Felicia-
no Garca Prez, de 23; Elier Ernesto
Lino Delgado, de 16 y Carlos Augus-
to Bonilla Jquez, de 16 aos.
Jess Manuel Quiroz y Mara Ele-
na Ortiz, padres de la vctima, no es-
tn de acuerdo con la versin ocial
que dio el Ministerio Pblico en la
judicializacin del caso.
Los seores cuestionan varios
puntos que, a su juicio, si el Minis-
terio Pblico hubiera tomado en
cuenta tendra que haber cambiado
considerablemente el rumbo de la in-
vestigacin.
En principio y as lo asientan en
sus respectivas declaraciones que hi-
cieron ante el Ministerio Pblico, no
estn de acuerdo con el testimonio
de Carlos Fernando, el acompaante
de su hijo. No les parece lgico que
Jess Manuel se haya bajado a recla-
marle a un menor porque golpeara
la camioneta, en un lugar obscuro y
peligroso.
Y es que el mismo Carlos Fer-
nando cambi despus su versin. El
23 de octubre del 2008 declar ante
David Villa Villela, agente del Minis-
terio Pblico adscrito a la Unidad de
Agentes Especializados en Justicia
para Adolescentes Infractores, que l
y Jess Manuel se bajaron de la ca-
mioneta con la intencin de auxiliar
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al menor Carlos Augusto porque un
vehculo que pasaba por el lugar lo
atropell y estaba tirado en la calle.
Pero la sospecha de los padres de
Jess Manuel va ms all de las dis-
tintas versiones que dio Carlos Fer-
nando. Creen que el acompaante de
su hijo est implicado en el homici-
dio.
Piensan que Carlos Fernando lle-
v a Jess Manuel al lugar donde se
encontraba la pandilla para que le
robaran la camioneta y sus pertenen-
cias.
Los padres de la vctima fundan
su sospecha en varios elementos:
Descubrieron que Carlos Fernan-
do es amigo de los integrantes de la
pandilla, especialmente de Romero
Romero.
Carlos Fernando asegur que
cuatro de los pandilleros lo golpea-
ron considerablemente cuando esta-
ba en la camioneta, incluso con un
machete, pero el certicado mdico
no reporta ninguna lesin.
Les parece relevante el testimonio
de Jos Luis Corral Rojas, uno de los
agentes de la Polica Municipal que
detuvieron a los integrantes de la
pandilla, cuando se reere a Carlos
Fernando: En realidad cuando ba-
mos llegando no apreci que a esta
persona la estuvieran golpeando o
ejerciendo sobre de sta alguna agre-
sin o quitndole cosas.
Les parece extrao que Carlos
Fernando no haya visto cuando agre-
dieron y mataron a su hijo, con el
pretexto que se subi a la camione-
ta.
Los padres de Jess Manuel sos-
tienen que el Ministerio Pblico fue
negligente en la investigacin.
Cuestionan por qu no asegura-
ron la camioneta, a pesar que tena
manchas de sangre y huellas de va-
rios implicados. Les parece inslito
que el Ministerio Pblico haya entre-
gado la camioneta a Carlos Fernando
en el lugar de los hechos.
Piensan que el grupo de pandille-
ros agredi a su hijo en montn. In-
cluso creen que participaron ms de
los ocho que detuvo la Polica.
Y es que Wenceslao Chvez Gon-
zlez y Mario Esteban Diosdado Ley-
va, agentes de la Polica Municipal
que llegaron al lugar, arman en sus
testimonios que no pudieron detener
a todos los pandilleros que estaban
ah porque corrieron a esconderse.
A los padres de Jess Manuel les
parece inslito que hayan encerrado
juntos a todos los detenidos, lo que
propici que se pusieran de acuerdo
en sus declaraciones.
Tampoco les parece justo que
hayan liberado a siete de los pandi-
lleros, cuando, a su juicio, debieron
acusarlos de coautora en el homici-
dio.
Bustillos Estavillo aclara que se
trata de un caso difcil porque el Mi-
nisterio Pblico arm las circunstan-
cias del homicidio con los testimo-
niales de los propios implicados.
Resalta que Carlos Fernando, el
acompaante de la vctima, prctica-
mente no vio nada y slo identic
a tres pandilleros: Toms Gonzlez
Garca, Elier Ernesto Lino Delgado
y Carlos Augusto Bonilla Jquez, a
quienes acusa de hostigarlo en la ca-
mioneta.
Ocialmente Carlos Fernando no
identic a los otros cinco pandille-
ros detenidos, ni vio quin mat a
Jess Manuel.
El agente del Ministerio Pblico
insiste en que una cosa es lo que ocu-
rri y otra lo que se puede probar.
Asegura que la Polica Ministerial
investig la posible implicacin de
Carlos Fernando, como exigieron los
padres de la vctima, pero no encon-
tr ninguna prueba que lo vinculara
con el homicidio.
Bustillos Estavillo ignora por
qu no aseguraron la camioneta en
el lugar de los hechos. Explica que
debido a que el homicidio ocurri en
domingo, inicialmente atendieron el
caso agentes del Ministerio Pblico
de guardia y l asumi la responsabi-
lidad hasta el lunes en la maana.
Revela que inicialmente todos los
detenidos intentaron responsabilizar
Mara Elena Ortiz y Jess Manuel Quiroz
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>EXPEDIENTE
a Carlos Augusto, como estrategia
porque es menor de edad.
Incluso al principio el propio Car-
los Augusto admiti que fue l quien
mat a Jess Manuel, pero luego se
arrepinti y seal a Yurem Ren.
Fue a partir de ese sealamiento
que el Ministerio Pblico volvi a
declarar a los detenidos, cruz infor-
macin y lleg a la conclusin que el
homicida es Yurem Ren.
Bustillos Estavillo explica que
cuando hay detencin en agrancia,
el Ministerio Pblico tiene nicamen-
te 48 horas para ncar cargos. Ar-
ma que en ese tiempo slo recabaron
pruebas para responsabilizar de ho-
micidio a Yurem Ren, por eso libe-
raron a los otros siete involucrados.
Las pruebas que hasta ese momen-
to tena el Ministerio Pblico contra
Yurem Ren eran el testimonio de
Romero Romero que vio cuando le
enterraba el cuchillo a Jess Manuel,
las declaraciones de Carlos Augusto
que observ cuando peleaban, as
como las de Toms Gonzlez y Elier
Ernesto que vieron horas antes a Yu-
rem Ren con un cuchillo.
La Polica Municipal asegur a
los pandilleros dos desarmadores y
un boxer, pero el cuchillo que mat a
Jess Manuel no apareci.
El Ministerio Pblico formul la
imputacin contra Yurem Ren Ra-
mos Ramos en una audiencia que
presidi la jueza de Garanta Mara
Alejandra Ramos Durn el 7 de oc-
tubre del 2008, dos das despus de
los hechos.
En esa misma audiencia se im-
puso la prisin preventiva como
medida cautelar y se vincul a
proceso al acusado, trmite que
se conoce en el sistema tradicio-
nal como la formal prisin.
En forma por dems atpica,
en esa primera audiencia el incul-
pado admiti su culpabilidad en
una declaracin preparatoria.
Ante la jueza de Garanta, Yu-
rem Ren narr su versin de los
hechos. Dijo que acudi al lugar a
auxiliar a su amigo Carlos Augus-
to, que se li a golpes con Jess Ma-
nuel y que durante la pelea le clav
un cuchillo en el abdomen.
El Ministerio Pblico peda que
Yurem Ren fuera vinculado a proce-
so por el delito de homicidio simple
intencional, pero la jueza de Garan-
ta lo vincul por homicidio en ria
como lo solicit la defensa.
El delito es muy distinto, pues
mientras el homicidio en ria implica
que ambos involucrados aceptan pe-
lear, el homicidio simple implica dolo
y la condena es mayor.
La jueza de Garanta j un mes y
medio de plazo para la investigacin,
tiempo que se prorrog otro mes y
medio a peticin del Ministerio P-
blico. En total se prolong tres me-
ses.
Desde el primer momento parti-
cip como coadyuvante de la vctima
el abogado Guillermo Saucedo. Lo
Jess Manuel con sus padres
Yurem Ren Ramos Ramos, el sentenciado
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contrat Ethel Herrera Prez, esposa
de Jess Manuel, quien jurdicamen-
te se convirti en la parte ofendida.
Jess Manuel tena 29 aos y dej
hurfana a una nia de cuatro aos.
Desde haca un ao estaba separado
de su esposa, aunque los padres de
Jess Manuel aseguran que estaban
en vas de la reconciliacin.
Durante la investigacin, el Mi-
nisterio Pblico y el abogado coadyu-
vante ampliaron los testimonios y re-
cabaron prueba cientca.
La prueba gentica fue clave. Es-
pecialistas analizaron las prendas de
vestir de todos los involucrados y
slo encontraron sangre de la vctima
en la ropa de Yurem Ren.
La investigacin concluy el 16
de febrero del 2009 y cuatro das des-
pus, el 27 de febrero, Bustillos Esta-
villo present el escrito de acusacin
al juzgado de Garanta en turno.
En la acusacin, el agente del
Ministerio Pblico insiste en que
el delito es homicidio simple y no
homicidio en ria.
Al juez de Garanta Octavio
Armando Rodrguez Gaytn le
toc presidir la fase intermedia
y j la audiencia para el 20 de
abril, fecha que se aplaz hasta el
1 de octubre porque la ofendida
interpuso un amparo debido a
que el juez invalid al abogado
coadyuvante.
Cuando acudieron a la audien-
cia, el Ministerio Pblico y la defensa
ya haban acordado optar por el pro-
cedimiento abreviado.
Bustillos Estavillo argumenta que
ir a juicio oral era muy riesgoso por-
que el grueso de las pruebas eran los
testimonios de los pandilleros invo-
lucrados.
En estas circunstancias el Minis-
terio Pblico los considera testigos
hostiles, pues aunque tendran que
acudir forzosamente a declarar ante
un Tribunal de Juicio Oral, hay el
riesgo de que cambien la versin ori-
ginal.
Bustillos Estavillo admite que
opt por el procedimiento abrevia-
do en contra de los padres de Jess
Manuel, quienes insistan en llegar al
juicio oral.
Alega que si el caso se hubiera
ido a juicio oral y el inculpado hu-
biera sido absuelto, los padres de la
vctima tambin habran reclamado.
Los padres de Jess Manuel estn
convencidos que el Ministerio P-
blico tena pruebas sucientes para
acusar a Yurem Ren en un juicio
oral, incluso para calicar y agravar
el delito.
Bustillos Estavillo arma que las
pruebas eran dbiles porque tenan
como sostn los testimoniales de los
pandilleros. La prueba gentica es
importante porque acredita el deli-
to y posibilita acusar a Yurem Ren,
pero no describe las circunstancias
en que ocurri el homicidio; la me-
cnica del hecho se logra slo con
los testimonios de los involucrados,
insiste.
Explica que en el juicio oral la
defensa hubiera insistido en el ho-
micidio en ria, sobre todo teniendo
como antecedente que la jueza de
Garanta as vincul a proceso al in-
culpado.
Para el Ministerio Pblico es un
xito haber logrado que la defensa
aceptara el homicidio simple en un
juicio abreviado con una condena de
cinco aos y cuatro meses.
Los padres de Jess Manuel ar-
man que Bustillos Estavillo los en-
ga. Dicen que los hizo creer que
ellos eran la parte ofendida porque
Ethel les cedi el derecho ante el Mi-
nisterio Pblico, debido a que ella no
tena tiempo para involucrarse en el
proceso jurdico.
Bustillos Estavillo sostiene que
s les explic que slo la viuda de la
vctima poda actuar como ofendida
en el proceso.
Lo cierto es que durante la au-
diencia del 1 de octubre tanto Ethel
como los padres de Jess Manuel se
sorprendieron cuando el juez de Ga-
ranta advirti que slo permitira
hablar a la viuda de la vctima por-
que jurdicamente slo ella es parte
ofendida.
--Quiere decir algo?, le pregun-
t el juez Rodrguez Gaytn a Ethel,
quien se encontraba en el pblico y
no en el estrado, junto al agente del
Ministerio Pblico, donde general-
mente est la parte ofendida.
--Puedo cederle la palabra al se-
or?, pregunt la viuda sealando a
su suegro Jess Manuel Quiroz.
--No, indic tajante el juez y
volvi a preguntarle: Quiere decir
algo? Ethel movi la cabeza.
--Sintese, le orden el juez y con-
tinu el proceso.
Minutos despus, el padre de
Jess Manuel se par y levant la
mano. En un cuaderno llevaba escri-
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21 VEREDICTO / Ao 1 Nmero 3
ta la oposicin fundada al procedi-
miento abreviado y quera leerla.
Hasta ese momento, el padre
de la vctima todava pensaba que
jurdicamente era la parte ofendida
porque su nuera le cedi ese derecho
ante el Ministerio Pblico.
--Sintese seor del pblico, us-
ted no puede hablar, le indic el juez
de Garanta.
--Soy el padre de la vctima, ex-
pres tmidamente Jess Manuel
Quiroz.
--Saquen al seor de la sala, or-
den sin ms el juez a los agentes de
la Cipol que custodiaban el sitio.
Un polica fue hasta el lugar don-
de estaba el padre de la vctima, lo
tom del brazo y lo condujo afuera
de la sala.
El seor no se opuso. Nos dije-
ron que ramos la parte ofendida y al
nal nos dicen que siempre no, re-
clam mientras abandonaba la sala.
Bastaba con que el juez de Ga-
ranta le hubiera preguntado a Ethel
por qu quera cederle la palabra a
su suegro para que se hubiese ente-
rado que para ella era vlido que la
viuda cediera su derecho de ofendi-
da a los padres de la vctima.
Con poquita sensibilidad y senti-
do comn que hubiera tenido el juez
de Garanta, el proceso abra tenido
otro curso.
Octavio Armando Rodrguez Gaytn, juez de Garanta
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AGOSTO 2009/ Chihuahua, Mxico

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SEPTIEMBRE 2009/ Chihuahua, Mxico
22
Sala de espera de la Unidad
de Atencin Temprana
ALTO NDICE DE ROBO
obstaculiza
LA JUSTICIA AL TERNATIVA

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Karelly Villanueva Escamilla
Jorge Muoz Granados
Rafaela Herrera
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ALTO NDICE DE ROBO
obstaculiza
LA JUSTICIA AL TERNATIVA

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DORA VILLALOBOS MENDOZA
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egn los expertos, para que funcione el
nuevo sistema de justicia penal es necesa-
rio que la justicia alternativa atienda por lo
menos el ochenta por ciento de los delitos
que se registran en una comunidad.
Premisa que obstaculiza en Chihuahua el alto
ndice de robo en general y particularmente el de
vehculos.
Uno de los requisitos que exige la justicia alter-
nativa es que el infractor est identicado para que
pueda negociar con la vctima y de esa manera re-
solver el conicto.
Requisito que difcilmente se puede cumplir en
el delito de robo porque se diculta mucho identi-
car a los responsables, de manera que la Unidad de
Atencin Temprana (UAT) no tiene otro remedio
que enviar los casos a las Unidades de Investiga-
cin.
Segn estadstica de la Procuradura de Justicia
del Estado, ms de la mitad, el 53 por ciento, de los
delitos que denuncian los chihuahuenses en la UAT
son de robo.
Proceso de mediacin en el Centro de Justicia Alternativa
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Por esta razn, ms de la mitad
de las denuncias que recibe la UAT
van a parar a las Unidades de Inves-
tigacin, particularmente a la Uni-
dad de Imputados Desconocidos y la
Unidad de Robo de Vehculos.
Esto da como resultado que la
justicia alternativa atienda menos de
la mitad de los delitos que se regis-
tran en el estado.
De acuerdo a datos de la Procu-
radura de Justicia del Estado, slo
el 22 por ciento de las denuncias que
recibe la UAT las canaliza al Centro
de Justicia Alternativa.
Tomando en cuenta que las Uni-
dades de Investigacin tambin uti-
lizan la negociacin para resolver
algunos casos y que remiten varios
expedientes al Centro de Justicia
Alternativa, el ndice de delitos que
se atienden con esta tcnica se ele-
va aproximadamente al treinta por
ciento, cifra muy lejana al ochenta
por ciento que se requiere para que
funcione de manera efectiva el nuevo
sistema de justicia penal.
Desde enero del 2007 que inici
el nuevo sistema hasta julio del pre-
sente ao, el Centro de Justicia Alter-
nativa atendi 45 mil 512 casos en
las diferentes zonas que tiene la Pro-
curadura de Justicia en la entidad.
De esa cantidad, ms de la mitad,
el 59 por ciento, se ha resuelto a tra-
vs del perdn o el convenio.
La tercera parte, el 34 por ciento,
fue remitida a las Unidades de Inves-
tigacin por distintos motivos: Por-
que alguna o ambas partes no asisti
a las audiencias, no tuvo inters en
la justicia alternativa, no quiso lle-
gar a algn arreglo o incumpli en el
acuerdo signado.
El resto de los casos estn en tr-
mite o se acumularon en otro expe-
diente.
La justicia alternativa represen-
ta una visin distinta de resolver el
conicto penal porque permite un
proceso integral de apoyo a las vcti-
mas, al agresor y a la comunidad en
general, resalta Karelly Villanueva
Escamilla, directora del Centro de

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>JUSTICIA ALTERNATIVA
Justicia Alternativa en el Estado.
Esta visin incorpora el principio
de justicia restaurativa, proceso don-
de la vctima y el imputado partici-
pan conjuntamente de forma activa
en la resolucin del delito.
Con este sistema, el Estado, a tra-
vs de la Procuradura de Justicia, se
convierte en un facilitador en la so-
lucin de los conictos, aplicando a
cada caso concreto tcnicas como la
mediacin, la conciliacin y la nego-
ciacin.
La funcionaria aclara que el Cen-
tro de Justicia Alternativa slo atien-
de delitos no graves, concretamente
los imprudenciales donde procede el
perdn de la vctima, los de conteni-
do patrimonial que se hayan cometi-
do sin violencia sobre las personas,
los que admitan presumiblemente
la sustitucin de sanciones o conde-
na condicional y aquellos cuya pena
media aritmtica no exceda los cinco
aos de prisin y carezcan de tras-
cendencia social.
Los casos de delitos graves como
el homicidio, el secuestro, la viola-
cin y el asalto con violencia son tur-
nados directamente a las Unidades
de Investigacin.
Para que funcione, el servicio que
brinda el Centro de Justicia Alterna-
tiva debe ser gil, explica Karelly Vi-
llanueva y detalla el procedimiento:
Si se trata de un delito no grave y
el agresor est identicado, la vcti-
ma pasa al Centro de Justicia Alter-
nativa en cuando termina de hacer la
denuncia en la UAT.
La atiende un facilitador, quien,
despus de escucharla, le pide que
regrese en un plazo de tres das h-
biles para que pueda conciliar con el
denunciado.
El Centro debe citar inmediata-
>>>La justicia
alternativa permite
un proceso integral de
apoyo a las vctimas,
al agresor y a
la comunidad
en general
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Karelly Villanueva Escamilla, directora del Centro de Justicia Alternativa
Personal del Centro de Justicia Alternativa
mente a la parte denunciada porque
sta debe asistir a la audiencia de
mediacin en el mismo plazo de tres
das hbiles.
El Centro enva un citatorio al de-
nunciado, pidindole que acuda a la
audiencia de conciliacin. La mayo-
ra atienden la peticin, pero algunos
se niegan porque desconocen cmo
funciona la justicia restaurativa y te-
men que los encarcelen.
Si la parte demandada no acude
al primer llamado, un facilitador va
a su domicilio y le explica el servicio
que ofrece el Centro.
Este trabajo personalizado que
hacen los facilitadores es muy im-
portante porque es la mejor manera
de sensibilizar a la poblacin sobre
la conveniencia de utilizar la justicia
restaurativa.
Cuando acuden las dos partes a
la cita, vctima y demandado pasan
a una audiencia donde est presente
un facilitador. Esta sesin es privada,
no puede entrar nadie ms, ni fami-
liares, ni abogados.
El facilitador procura que las par-
tes resuelvan el conicto y lleguen
a una conciliacin o negociacin en
esa primera audiencia, pero si no lo
logran los citan para una segunda o
incluso tercera sesin.
La primera audiencia dura gene-
ralmente una hora, aunque el tiempo
es exible.
Si la vctima y el denunciado no
resuelven el conicto, por la razn
que sea, el Centro de Justicia Alter-
nativa pasa el caso a la Unidad de
Investigacin correspondiente.
Si logran conciliar, la audiencia
termina con un acuerdo por escrito
que redacta el Centro, donde se es-
pecica cmo enmendar el dao el
infractor.
Cuando se trata de reparacin
econmica, pueden acordar plazos
de pago que el Centro supervisa.
Los facilitadores cuentan con un
sistema computarizado especial que
les avisa cuando est a punto de ven-
cer un plazo de pago y si el infractor
no se presenta, le llaman la atencin
y le advierten que puede ser remitido
a la Unidad de Investigacin.
El convenio que rman las partes
extingue la accin penal, pero si las
audiencias de conciliacin se prolon-
gan y no llegan a un acuerdo, se inte-
rrumpe el trmino de prescripcin.
Esto es importante porque hay
delitos, como las lesiones, que pres-
criben en un ao y los infractores de-
ben saber que mientras el caso est
en el Centro de Justicia Alternativa
no cuenta el tiempo para prescrip-
cin.
Segn la estadstica que propor-
cion el Centro, los principales deli-
tos que atiende son daos, lesiones y
amenazas.
Karelly Villanueva especica que
los daos casi siempre tienen que ver
con accidentes de trnsito.
Aclara que en los casos de robo
que atiende el Centro generalmente
estn involucradas personas que se
conocen entre s, ya sean vecinos, fa-
miliares o parejas.
Dice que difcilmente atienden ro-
bos a domicilio y negocios porque los
infractores no estn identicados.
La directora del Centro de Justi-
cia Alternativa explica que no todos
los casos llegan de la UAT. Tambin
de la Direccin de Vialidad y la Di-
reccin de Seguridad Pblica Muni-
cipal.
El Centro de Justicia Alternativa
cuenta con 74 facilitadores en todo
el estado: 23 estn en Chihuahua
capital, otros 23 en Ciudad Jurez
y el resto repartido en Cuauhtmoc,
Parral, Delicias, Meoqui, Camargo,
Ojinaga, Guachochi, Guadalupe y
Calvo y Jimnez.
No todos los facilitadores son
abogados, tambin hay psiclogos y
trabajadores sociales.
Para Karelly Villanueva, ms all
de la profesin, importa el perl del
facilitador: Que sea creativo, que
busque soluciones al conicto; que
sea una persona tranquila, no bli-
ca; que sea emptico, sensible y sepa
tratar bien a los usuarios.
La directora del Centro de Jus-
ticia Alternativa tiene tres retos:
Convencer a los chihuahuenses para
que utilicen los mecanismos de con-
ciliacin y negociacin, disminuir el
ndice de incumplimiento de los con-
venios y sensibilizar a los ministerios
pblicos que trabajan en las Unida-
des de Investigacin para que remi-
tan ms casos al Centro de Justicia
Alternativa.
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QU HACE EL CENTRO DE JUSTICIA ALTERNATIVA
Datos a nivel estatal, desde el 1 de enero del 2007 que empez el nuevo
sistema de justicia penal hasta julio del 2009
Fuente: Procuradura General de Justicia del Estado
Convenios
4,818
Perdones
22,036
Remisin a las
Unidades de
Investigacin por
inasistencia
3,946
Remisin a las
Unidades de
Investigacin por
falta de arreglo
3,209
En trmite
2,571
Acumuladas
545
Remisin a las
Unidades de
Investigacin por
incompetencia
2,256
Remisin a las
Unidades de
Investigacin por
incumplimiento
2,264
Remisin a las
Unidades de
Investigacin
por falta de inters
3,867
Medidas alternas
>>> MedIAcIN: El mediador slo facilita la comunica-
cin entre las partes en conicto, con el propsito de que
lleguen por s mismos a una solucin que ponga n a la
controversia.
>>> NeGocIAcIN: Proceso de comunicacin y toma de
decisiones entre las partes, en el cual el facilitador les asis-
te para elaborar el acuerdo que d solucin al conicto o
impulse un acuerdo satisfactorio entre las partes.
>>> coNcIlIAcIN: Proceso en el que el facilitador pre-
senta alternativas de solucin a las partes en conicto para
llegar a un acuerdo.
>>> JUNTAs de FAcIlITAcIN: Adems de la vctima y el
acusado, participan terceras personas afectadas por el de-
lito, siempre bajo la supervisin de un facilitador.

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Casos por Zona
zoNA cAsos
Distrito Morelos 24,289 (Chihuahua)
Distrito Bravos 14,085 (Cd.Jurez)
Resto Zona Centro 2,514 (excepto Chihuahua)
Resto Zona Norte 1,003 (excepto Cd. Jurez)
Zona Occidente 2,018 (Cuauhtmoc)
Zona Sur 1,606 (Parral)
Total 45,512
Datos a nivel estatal, desde el 1 de
enero del 2007 que empez el nuevo
sistema de justicia penal hasta julio
del 2009
Fuente: Procuradura General de
Justicia del Estado
DELITOS QUE MS ATIENDE
Principios de la Justicia Restaurativa
>>> VolUNTARIedAd: La participacin debe ser por propia decisin, libre
de toda coaccin y no por obligacin.
>>> coNFIdeNcIAlIdAd: La informacin tratada no deber ser divulga-
da y no podr ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso
penal.
>>> FlexIBIlIdAd: Para la solucin de conictos podrn agotarse uno o
varios medios alternos.
>>> NeUTRAlIdAd: Deben estar exentos de juicios, preferencias, opinio-
nes y prejuicios ajenos a los usuarios que puedan inuir en la toma de
sus decisiones.
>>> IMpARcIAlIdAd: Deben estar libres de favoritismos, inclinaciones o
preferencias, no concedern ventajas a alguno de los usuarios.
>>> eQUIdAd: Los medios alternos propician condiciones de equilibrio
entre los usuarios, que conduzcan a la obtencin de acuerdos recproca-
mente satisfactorios y duraderos.
daos
11,343
Otros
delitos
4,418
despojo
732
Violencia
familiar
1,344
Fraude
1,444
Abuso de

2,227
Lesiones
8,279
Amenazas
7,013
Incumplimiento
de la obligacin
alimentaria
3,499
Robo
5,213
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Abren camino en
LA COADYUVANCIA
Abogadas del Centro de Derechos Humanos de las Mujeres
OKSANA VOLCHANSKAYA
Es muy diferente decir que

me rob alguien desconoci-
do, que me sac la bolsa de
la cajuela, a reconocer que
fue mi propio hermano.
Con esa frase el facilitador del
Centro de Justicia Alternativa, Jorge
Alonso Muoz Granados, profesio-
nal certicado por el Reino Unido
en las tcnicas de las vas alternas
de solucin de conictos, entra en
un tema complejo: manejo de senti-
mientos y emociones cuando se trata
de delitos, aunque sean menores.
- No es lo que me rob, lo que
me puede, es quin fue. Es mi her-
mano al que quiero mucho, es asun-
to de drogas, le deca desesperada
Claudia, la denunciante.
Ya en la cita con el facilitador,
Manejar emociones
es lo ms difcil
JORGE ALONSO MUOZ GRANADOS
Facilitador del Centro de Justicia Alternativa

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Ral, el hermano de Claudia, confe-
s que se tomaba 20 pastas (droga
sinttica) por semana. Para l la dro-
ga ya era una necesidad.
Tambin reconoci que haba
robado a otras personas. Llor, dijo
que no lo comprendan, que se senta
solo, agredido, no querido.
Y la misma hermana le dijo: T
te sientes as porque ests usando
drogas, djalas y vers qu diferente
va a ser, pero para dejarlas necesitas
quien te ayude, tener la voluntarie-
dad de querer cambiar.
De ah empezaron los recuer-
dos, de cuando l vivi en la casa de
ella, de cmo le barra y le trapeaba
y cmo ella le preparaba comida y
siempre le insista que se pusiera a
trabajar o estudiar
Las personas, muchas veces,
necesitan hablar y ser escuchadas,
comenta Muoz Granados.
Pero al margen de las emocio-
nes, hay que llegar a un acuerdo ju-
rdicamente sustentado, ya que hay
una denuncia penal, una vctima, un
agresor y un delito que tratar.
Acordaron que l se obligaba
primero a pagarle la reparacin del
dao, no dejaron a un lado el delito,
precisa el facilitador.
Pero para que yo te pueda per-
donar jurdica y moralmente, quiero
que te metas a un centro de rehabi-
litacin el tiempo que necesites, que
vayas a plticas porque eso te va a
ayudar, fue la condicin que puso
la hermana-vctima.
El hermano-agresor acept inter-
narse en un centro, a llevar una vida
de respeto, a no volver a robarle a
ella ni a nadie ms.
Se quedaron de ver aqu en tres
meses, no se otorg el perdn, el
asunto est con convenio, cuando
llegue la cita, tendr que traerme una
carta de la institucin donde est in-
rmndonos sobre su rehabilitacin
y su comportamiento, explica Jorge
Muoz.
Los convenios de la justicia al-
ternativa no hablan del compromiso
(que puede entenderse como un s y
un posible no), sino de una obliga-
cin de cumplir con lo previamente
establecido.
Restaurar la Tranquilidad
Siempre cuando existe un pa-
rentesco o amistad entre las partes,
adems del delictivo el conicto se
vuelve extremadamente sentimen-
tal. Caso contrario un accidente vial,
donde dos personas desconocidas
negocian el asunto sin que esto impli-
que un vnculo afectivo. Cuando no
hay arreglo en Vialidad, nos envan
el caso y le damos el seguimiento,
primero hay que bajarles las emocio-
nes a las partes despus de tres das
de pleito y sus carros detenidos.
Ya ms tranquilos y bajo la con-
duccin del facilitador, tratan de lle-
gar a un plan de pago para satisfacer
a la parte afectada y tambin darle
oportunidad real al responsable a re-
parar el dao.
El facilitador es quien lleva segui-
miento de todos los convenios que se
rman en su mesa.
Los facilitadores del Centro de
Justicia Alternativa llevan los proce-
sos de mediacin, conciliacin, nego-
ciacin y justicia restaurativa. Tienen
que detectar con exactitud qu tcni-
ca usar y en qu tipo de conictos,
porque de eso depende el xito de la
solucin. El proceso ms complejo
y profundo es de la justicia restau-
rativa, cuyo gran objetivo es restau-
rar la tranquilidad. Estos procesos
restauran a la vctima, al agresor, a
los familiares de ambas partes y a la
sociedad, porque los delitos afectan
no slo a la vctima sino a su entor-
no. Si le roban a su vecina, usted ya
no va a tener tranquilidad de dejar su
casa sola.
Muoz Granados se dice conven-
cido de que en el sistema tradicional
no se vea la calidad humana que se
experimenta en las vas alternas de
resolver los delitos.
Claro, no todo se resuelve en
dos-tres citas. Algunos asuntos re-
quieren ms tiempo, otros nunca se
solucionan con medidas alternas y se
remiten a las respectivas Unidades
de Investigacin. Esto sucede gene-
ralmente cuando los agresores no
acuden a las citas.
Pero tambin hay casos cuando las
vctimas no siguen el proceso. Las
personas que salen de los pleitos en
las estas y vienen aqu a mediano-
che a poner la denuncia por lesiones,
al da siguiente ya no regresan, no les
interesa. Enviamos un aviso a la vc-
tima que su caso se va a cerrar si no
acude, explica el facilitador.
Los delitos ms comunes que se
atienden en el CJA son de daos,
lesiones, despojos, fraudes, robos
(sin violencia). Los ms difciles de
comprobar son las amenazas: es tu
dicho contra el mo.
Cuando la discusin ya se pone
muy acalorada, Jorge Muoz tiene
una frmula: Permtanme, vamos a
darle primero el uso de la palabra a
uno y despus al otro, si estamos aqu
es porque hay un inters de solucio-
nar esto y no para que se peleen, si
supiramos que sta es la salida ten-
dramos un ring y dense hasta que se
cansen, pero no podemos combatir
violencia con la violencia.
Una vez que se arreglan, es una
experiencia muy bonita que se le da a
uno como facilitador el poder ayudar
a otra gente.
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OKSANA VOLCHANSKAYA
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a justicia restaurativa en Chi-
huahua no es slo una tcni-
ca para resolver los conictos
por las vas alternas, sino un princi-
pio fundamental integrado al sistema
de justicia penal.
Es algo que Rafaela Herrera, so-
ciloga, abogada y experta interna-
cional en juicios orales, destaca toda-
va antes de entrar al tema. Adems,
precisa que con este principio plas-
mado en el Artculo 23 del Cdigo
Procesal Penal, Chihuahua, al igual
que otros estados mexicanos, se lan-
z a la vanguardia internacional.
Ni Estados Unidos, ni Chile, ni
los pases europeos tienen integrada
la justicia restaurativa como una base
rectora de su sistema de justicia.
Justicia restaurativa:
UN PROCESO HUMANO
RAFAELA HERRERA
Experta internacional en juicios orales

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Con eso desecha la versin de que
la reforma es una copia americana o
chilena.
Lo que se busca es un proceso
humano, resume Rafaela Herrera.
No existe un ser perfecto, todos
podemos cometer errores, y este sis-
tema de justicia penal de Chihuahua
da oportunidad de humanizar el pro-
ceso y llegar a lo que los indgenas
desde el inicio buscaban: una manera
de poder todos vivir y convivir en un
mismo lugar, as describe la meta -
nal de la justicia restaurativa.
Y para reforzar su tesis, reme-
mora a Benito Jurez, un indgena
que estaba acostumbrado a los usos
y costumbres.
Tuvo la idea desde hace mucho
tiempo de los juicios orales con jura-
do, porque quera que la comunidad
decidiera si la conducta justicaba la
pena, estaba muy avanzado para sus
tiempos, acenta.
Entender el Sufrimiento
Ya entrando a fondo del tema,
Herrera explica que el proceso res-
taurativo empieza desde el momento
en que la polica llega al lugar de los
hechos, en la manera cmo trata a la
vctima.
Hay que sensibilizar a los poli-
cas para que entiendan el sufrimien-
to de la vctima y no la revictimicen,
que sepan escuchar.
Por su parte, el Ministerio Pbli-
co de inmediato tiene que integrar
al trabajo al personal de Atencin a
Vctimas y buscar las diferentes vas
de solucin del conicto para ayudar
a restaurar a la vctima.
La experta recalca que en el pro-
ceso restaurativo todos aportan: el
polica, el agente del Ministerio P-
blico, la defensa, los jueces de garan-
ta y de juicio oral, hasta el personal
penitenciario.
Lo importante recordar es que
la vctima puede participar en cual-
quier parte del proceso, y el juez, en-
tendiendo bien la parte restaurativa,
tiene que reconocer el momento en
que la vctima quiere tomar la pa-
labra y decirle al agresor lo que ha
sufrido.
Est bien, vas por un abreviado,
te van a reducir tu pena, pero te voy
a decir primero lo que me has causa-
do, por culpa tuya no puedo dormir,
no me siento segura para salir a la
calle, para ir a la tienda, pone como
ejemplo Rafaela Herrera.
Como consecuencia, el agresor
tendr que escucharle y ojal que eso
lo pueda impactar y hacerle cambiar
su actitud.
Lo que podra parecer un escena-
rio casi de utopa, Rafaela Herrera lo
explica muy sencillo: La justicia no
es perfecta en ningn pas, lo que
intentamos es llegar ms cerca de
lo ideal, cada da ms con todas las
intervenciones posibles para poder
aproximarnos a una justicia restau-
rativa.
Y todo esto con la nalidad de
buscar las reglas para que una socie-
dad pueda vivir en paz y tranquili-
dad, convivir unos con otros.
Como defensora, Rafaela Herre-
ra ha defendido en Estados Unidos
a los violadores que aparentemente
no entienden el impacto de su con-
ducta.
Me dicen en conanza: Por
qu ella est tan molesta, histrica,
yo nada ms la us unos 6 minu-
tos, adems ya est grande, tiene 27
aos, 6 minutos no es para tanto, no
es un secuestro, ni la golpe, por qu
est haciendo todo este relajo?.
La explicacin es que el agresor
no ha percibido el impacto que esos
6 minutos le han causado a su vcti-
ma, que en 6 minutos le cambi toda
la vida.
Pero si llega a un juicio, aunque
sea un abreviado, y escucha a la vc-
tima, el dolor que siente, se sana un
poco la vctima y se acerca un poco
ms a una justicia restaurativa, por-
que lo que necesita es desahogar-
se para curarse, y al mismo tiempo
le abre al agresor la ventanita de
oportunidad para entender que esos
6 minutos fueron fatalsimos para su
vida.
>>>Quin es
Rafaela herrera?
Abogada Criminalista y Civil
Activista y conferencista de diver-
sas reformas de Justicia Penal en
Latinoamrica
Promotora internacional del Es-
tado de Derecho y los Derechos
Humanos
Administradora legal de servicios
sociales a la comunidad
Representante legal de las comu-
nidades indgenas
Promotora de programas de tra-
tamiento emocional, psicolgico,
educacional y social a mujeres y
jvenes
Asesora en terapias familiares,
individuales y de pareja
Es licenciada en Sociologa por la
Universidad de California, Berkeley;
obtuvo maestra en Psicologa Clni-
ca en la Universidad Estatal de San
Francisco, y el Doctorado en Dere-
cho en la Universidad de California.
Ha ejercido como defensora en
los casos de alto impacto social,
como asesinatos, violaciones, asal-
tos, robos, allanamiento de morada,
posesin de drogas.

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32
Si el agresor realmente acepta
la responsabilidad, regresando a la
comunidad va a buscar la manera
de cambiar su conducta para nunca
ms hacerle dao a otra persona y
a la sociedad en general, sostiene la
experta internacional.

Sensibilizar al Agresor
La naturaleza del Centro de Jus-
ticia Alternativa (CJA) radica preci-
samente en resolver los delitos (no
graves) por medio de las medidas
alternas, como la mediacin, nego-
ciacin, conciliacin y justicia res-
taurativa.
Para brindar una ayuda y solu-
cin real a los conictos, el profe-
sional del CJA tiene que conocer las
diferentes etapas tanto de la vctima
como del agresor para reunirlos en
el mismo espacio.
Tener la seguridad de que la vc-
tima est en el momento de hablar
con su agresor y ensearle cmo est
sufriendo a causa de su conducta,
por un lado, y por el otro detectar
si el agresor est en la disposicin de
aceptar su responsabilidad y no sola-
mente decirlo en palabras para que
ya se acabe el caso.
Aqu la experta insiste mucho
en la capacidad de sensibilizar al
agresor para que entienda todas las
etapas por las que est pasando la
vctima.
Hasta este momento es cuan-
do se puede reunir a la vctima con
el agresor, de lo contrario no vas a
cumplir con lo que se busca en la
justicia restaurativa, que la vctima
pueda desahogarse y que el agresor
la escuche y aprecie lo que est di-
ciendo.
Rafaela Herrera destaca sobre-
manera la preparacin del personal
dedicado a la justicia restaurativa.
Muchos expertos dicen que basta
con tomar un curso de 2 o 3 sema-
nas, un diplomado intensivo, para
poder entenderla, es porque la estn
viendo slo como una tcnica de
mediacin penal. Pero el verdadero
sentido de la justicia restaurativa es
mucho ms amplio: restaurar la tran-
quilidad de la vctima, del agresor y
de la sociedad.
Se aspira que el agresor pida per-
dn pero de corazn. Ambas partes
ganan: el agresor porque va a poder
seguir adelante con su vida; la vcti-
ma de escuchar de un agresor pedir-
le perdn, esas palabras le quitan las
esposas del alma y ya puede seguir
queriendo y comenzar a conar en la
sociedad, y al entorno social de am-
bos, es casi como un milagro lo que
pasa, es una sanacin increble, cul-
mina Rafaela Herrera.
Qu dice el Cdigo de Procedimientos
penales de chihuahua?
disposiciones Generales
cApTUlo NIco
Artculo 23.- Justicia Restaurativa
Para la solucin de las controversias materia del presente Cdigo se adopta el
Principio de Justicia Restaurativa, entendido como todo proceso en el que la
vctima u ofendido y el imputado, o condenado, participan conjuntamente, de
forma activa, en la resolucin de las cuestiones derivadas del delito, en busca
de un resultado restaurativo.
Se entiende por resultado restaurativo, el acuerdo encaminado a atender las
necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a
lograr la integracin de la vctima u ofendido y del infractor en la comunidad en
busca de la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad.
El Ministerio Pblico utilizar como medios para lograr la justicia restaurativa, la
negociacin, la mediacin y la conciliacin, entre otras.
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SEPTIEMBRE 2009/ Chihuahua, Mxico 33
>DURANGO

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Informe del presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Durango
Titulares de los tres poderes
del Estado de Durando

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URANGO.- El nuevo siste-
ma de justicia penal les va a
quitar una lpida enorme de
estrs que cargan siempre los jueces
porque los liberar de tantos pen-
dientes al obligarlos a resolver los
casos en la audiencia oral, enfatiza
Apolonio Betancourt, presidente del
Supremo Tribunal de Justicia.
El magistrado sabe de qu habla
porque fungi como juez durante
largo tiempo.
En el sistema tradicional los jue-
ces tienen 15 20 expedientes que
deben resolver al mismo tiempo,
carga que implica mucha presin
para ellos y que al nal de cuentas
los obliga a delegar la solucin de las
sentencias al secretario proyectista,
compara.
Mi experiencia como juez tradi-
cional es que haba ocasiones en que
tena cinco detenidos un n de sema-
na, se va uno a la casa pensando en
cmo va a resolver cada asunto y si
dejamos los casos al secretario ya no
resolvimos nosotros y al rato la con-
fusin es enorme, expone.
En cambio, en el nuevo sistema
la claridad de los hechos la tiene el
juez porque la vive en la audiencia;
no hay expediente de por medio, sino
imgenes y audio que puede obser-
var y escuchar una y otra vez para
evitar errores, detalla.
Apolonio Betancourt est con-
vencido que un juicio transparente
denota que los jueces tienen calidad.
Y si tenemos jueces de calidad,
nos vamos a quitar los sealamien-
tos de corrupcin, apunta y comple-
menta: A m me encanta la idea de
que la gente sepa por qu se liber
a tal persona, por qu la dejaron li-
bre; porque en el sistema tradicional
la gente no se entera bien y siempre
El nuevo sistema quitar una lpida
enorme de estrs a los jueces
APOLONIO BETANCOURT
Presidente del Supremo Tribunal de Justicia de Durango
culpa al juez.
El sistema judicial de Durango
est listo para empezar a operar el
nuevo sistema de justicia penal el 15
de diciembre prximo.
En cuestin de infraestructura,
prcticamente est lista la Ciudad
Judicial que albergar las salas de
juicios orales en 35 mil metros cua-
drados.
La marcha del nuevo sistema ser
progresiva. Iniciar en la capital del
estado el 15 de diciembre y conti-
nuar en Gmez Palacio el primer
semestre del 2010.
Los 15 jueces que operarn en la
ciudad de Durango fueron seleccio-
nados con anticipacin a travs de
una amplia convocatoria y un riguro-
so examen de conocimientos.
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>>>"Si tenemos jueces
de calidad, nos vamos a
quitar los sealamientos
de corrupcin"
Apolonio Betancourt Ruiz
>DURANGO
De los 15 jueces, diez sern de
Control, conocidos en Chihuahua
como jueces de Garanta. Otros cua-
tro sern de oralidad y uno de Ejecu-
cin de Penas.
Igual que en Chihuahua, la mayo-
ra de los jueces son nuevos. Slo dos
provienen del sistema tradicional.
Tambin estn listos ya para ope-
rar en la capital del estado 24 defen-
sores pblicos, siete de ellos con ex-
periencia en el sistema tradicional.
Contrario a lo que ocurri en
Chihuahua, en Durango la defenso-
ra pblica pas del Poder Ejecutivo
al Judicial.
Los defensores estarn adscritos
al Consejo de la Judicatura, rgano
administrativo que tiene el Poder Ju-
dicial de Durango y que no existe en
Chihuahua.
El presidente del Supremo Tri-
bunal de Justicia aclara que, aunque
administrativamente dependern del
Consejo de la Judicatura, los defen-
sores pblicos actuarn con plena
independencia.
El juez no tendr ninguna jerar-
qua sobre el defensor, asevera el
presidente del Supremo Tribunal de
Justicia.
El magistrado explica cmo fun-
ciona el Consejo de la Judicatura en
Durango:
Es un rgano auxiliar del Supre-
mo Tribunal de Justicia que se encar-
ga de toda la parte administrativa,
as como de garantizar la disciplina y
supervisar la carrera judicial.
Funciona a travs de comisiones y
lo integran cinco miembros. A uno lo
propone el gobernador del Estado, a
otro el Congreso del Estado, dos son
jueces y el quinto es el presidente del
Supremo Tribunal de Justicia. Tres
son abogados y los otros dos pueden
tener cualquier profesin.
Salvo al presidente del Supremo
Tribunal de Justicia, a todos los elige
el Pleno del Poder Judicial. Cada pe-
riodo dura cuatro aos.
Los jueces que se desempean
como consejeros tienen licencia los
cuatro aos, sin perder su puesto.
Cuando terminan regresan a su ca-
rrera judicial.
La ventaja de tener un Consejo de
Judicatura es que el Pleno del Poder
Formalizacin de la reforma integral penal en Durango
Titutales de los tres poderes
del Estado de Durango
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Judicial no pierde el tiempo en traba-
jo administrativo.
Las reas concretas que maneja el
Consejo de Judicatura son la adminis-
tracin del presupuesto, Instituto de
Especializacin, Visitadura Judicial,
Unidad de Archivo, Unidad para el
Acceso a la Informacin Pblica, Di-
reccin de Informtica, Auditora In-
terna y el Instituto de la Defensora
Pblica.
En los preparativos rumbo al
nuevo sistema de justicia penal en
Durango sobresale la capacitacin
que estn recibiendo todos los ope-
radores, tanto el Ministerio Pblico
y la Polica Ministerial, como jueces
y defensores pblicos.
Apolonio Betancourt aplaude que
tanto universidades pblicas como
privadas asuman con responsabili-
dad los cambios en las currculas de
la licenciatura en Derecho.
Menciona como ejemplo la Uni-
versidad de Jurez y la Universidad
Lagos. La ltima oferta ya una maes-
tra en Juicios Orales que imparte la
Procuradura de Justicia en Chihua-
hua.
Se han adelantado muy bien
porque la litigacin requiere del de-
sarrollo de habilidades y me consta
que han trado a conferencistas o ca-
tedrticos de los que cuestan 40 mil
pesos un n de semana, presume el
magistrado.
Anuncia una alianza a corto pla-
zo con la Universidad de Jurez para
que jueces y defensores estudien un
postgrado en Ciencias Penales y De-
recho Penal.
Gracias a la buena relacin que
tienen el presidente del Supremo Tri-
bunal de Justicia y el procurador de
Justicia del Estado, una parte de la
capacitacin se imparte de manera
conjunta a los agentes del Ministerio
Pblico, la Polica Ministerial, jueces
y defensores.
Sobresalen las simulaciones de
juicios orales que llevan a cabo, don-
de practican todos los papeles para
sensibilizarse y entender los distintos
roles que juega cada uno de los ope-
radores.
En estos simulacros, adems de
hacer su rol, un agente del Ministe-
rio Pblico hace el papel de juez o
defensor pblico y viceversa, ejem-
plica el magistrado.
La idea es crear conciencia que
cada quien tiene un papel diferente
pero igualmente importante, por lo
tanto todos se deben entender y res-
petar, puntualiza.
El presidente del Supremo Tribu-
nal de Justicia de Durango agradece
la apertura y generosidad del Estado
de Chihuahua, de todos sus poderes,
por la asesora y capacitacin que ha
brindado durante la reforma y los
preparativos para iniciar el nuevo
sistema de justicia penal.
Fueron generosos al decirnos
que se les dicult la socializacin,
con esa alerta a nosotros nos ha ido
muy bien, no hemos tenido voces en
contra, ejemplica.
Entre las reformas a nivel federal
que Apolonio Betancourt visualiza
est el juicio de amparo.
A su juicio, el amparo est en ja-
que porque necesariamente tendr
que sufrir cambios. No puede ser
escrito cuando procede de un juicio
oral, especica.
Se puede caer el emparo, cosa
que nos dara mucho gusto, no por
los jueces sino porque se protejan las
garantas, porque el que va al am-
paro es porque se siente vulnerado,
atacado, comenta.
El pendiente ms importante que
tiene Durango es la creacin de un
sistema para evaluar la operacin del
nuevo sistema de justicia penal.
Debemos tener cuidado, el Su-
premo Tribunal de Justicia tiene
que ir estableciendo las polticas de
desempeo de los jueces, de tal ma-
nera que no vayamos a dejar que se
genere impunidad, porque la impu-
nidad puede reejar que el proyec-
to no sirve. Tenemos que ser muy
escrupulosos para que no se genere
esa percepcin. Eso implica mucha
ecacia policial. Nos obliga a enlazar
y conjuntar esfuerzos para que poda-
mos compartir los indicadores entre
el Ministerio Pblico, la Polica Mi-
nisterial, los jueces y los defensores,
advierte el magistrado.
Presentacin de la reforma penal
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>DURANGO
DORA VILLALOBOS/OKSANA VOLCHANSKAYA
D
URANGO.- Con el 90 por
ciento del personal capaci-
tado, la Procuradura de Jus-
ticia del Estado se declara lista para
entrar de lleno al nuevo sistema de
justicia penal a partir de diciembre.
No empezaremos a ciegas y sin
las bases necesarias porque hemos
hecho los cambios que se requieren
en forma paulatina para lograr un
arranque exitoso, anticipa el procu-
rador Daniel Garca Leal.
Especica que la capacitacin
est llegando tanto a los agentes del
Ministerio Pblico como a los ele-
mentos de la Polica Investigadora y
al personal de Servicios Periciales.
Adems, est en puerta la capa-
citacin especializada para todos los
operadores en aspectos como inves-
tigacin de homicidios, robo, viola-
cin, fraudes, delitos patrimoniales y
violencia familiar.
Y es que la Procuradura est
creando ya las Unidades Especializa-
das de Investigacin y cuenta ya con
el Departamento de Servicios Peri-
ciales.
Capacita la Procuradura
a su personal
Procurador de Justicia de Durango muestra las nuevas instalaciones
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A juicio de Garca Leal, la refor-
ma tiene dos pilares fundamentales:
La creacin del Departamento de In-
mediata Atencin (DIA) y la Direc-
cin de Justicia Restaurativa Penal,
reas que empezaron a operar desde
mayo pasado.
A la fecha tenemos alrededor de
un 65 por ciento de los asuntos que
generalmente se reciban en Ocia-
la de Partes, que ahora se resuelven
en el Departamento de Inmediata
Atencin, en donde se ofrecen vas
alternas de solucin, negociacin,
conciliacin y mediacin, y sola-
mente el 35 por ciento de los casos
se canalizan al Ministerio Pblico,
resalta.
Esto ha permitido a la Procu-
radura lograr ya una despresuri-
zacin en la carga usual de trabajo
que anteriormente tena el Ministe-
rio Pblico, permitindole abocarse
y destinar ms tiempo a la atencin
de los asuntos que verdaderamente
le representan un grave perjuicio a la
sociedad.
El procurador de Justicia anuncia
que tambin en la regin de la Lagu-
na empezar pronto la construccin
de las reas de Inmediata Atencin y
Justicia Restaurativa, y sern amplia-
dos los Servicios Periciales, con ms
plazas para su personal, as como
para agentes del Ministerio Pblico.
Recuerda que Durango cuenta ya
con una Ley de Justicia Restaurativa
Penal que ha permitido al estado en-
trar en forma paulatina al nuevo sis-
tema de justicia penal.
La misma Procuradura cuenta
ya con una Ley Orgnica que incluye
todo lo referente al nuevo sistema.
Tambin fue elaborado un nuevo
Cdigo Procesal Penal que est en
sintona con la reforma constitucio-
nal federal.
En este nuevo perl, la Procura-
dura tiene diversos convenios inter-
institucionales con dependencias
tanto estatales, como municipales y
del nivel federal, con el n canalizar
aquellos asuntos que son detectados
en el Departamento de Inmediata
Sociabilizacin del nuevo sistema
Procurador de Justicia de Durango con capacitadores de Chihuahua
Atencin y que no son especca-
mente delitos.
Estos casos se turnan a la depen-
dencia correspondiente, ya sea el
DIF, Junta Local de Conciliacin y
otras.
Garca Leal resalta la socializa-
cin que han hecho a la reforma con
medios de comunicacin y asociacio-
nes de abogados.
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>DURANGO
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a experiencia de Chihuahua ha sido de
gran apoyo porque ha permitido a los
operadores de Durango revisar aciertos y
fallas para empezar el nuevo sistema ms for-
talecidos.
Javier Pineda Arzola, subprocurador de Con-
trol, Anlisis y Evaluacin de la Procuradura
de Durango, resalta lo anterior y pone varios
ejemplos:
Dos aspectos importantes son la agrancia y
la aplicacin de la prisin preventiva en casos
de delitos graves.
Durango aprovech la ventaja de las adecua-
ciones al marco constitucional federal y tom
como base dicha reforma.
Gran apoyo, la experiencia
de Chihuahua: Javier Pineda
Ahora Durango no tiene proble-
mas con la agrancia o el estndar de
prueba que es mnimo, puesto que ya
no se requiere una prueba perfecta
para poder detener a alguien en a-
grancia.
Basta ahora que se cometa una
conducta atpica de robo, basta que
a alguien le encuentren un objeto,
que halle la autoridad un indicio y
que sea alguien sealado por una
persona, para poder proceder a la
privacin de la libertad.
Eso va a facilitar muchsimo el
trabajo de la Polica Ministerial o de
cualquier corporacin policaca.
Desde un inicio Durango estable-
ci la prisin preventiva para delitos
graves, como homicidio, violacin o
secuestro.
Recuerda que en Chihuahua se
tardaron un ao para hacer esa pre-
cisin y confa que en Durango no
haya problemas porque est estable-
cido expresamente en la ley que el
delito grave merece prisin preven-
tiva ociosamente, sin necesidad de
pruebas determinadas.
Sin embargo, en Durango la pri-
sin preventiva no es la principal
medida cautelar, ni es una medida
extrema. Esto implica que se debe
distinguir al delincuente en su capa-
cidad daina, ya que no es lo mismo
un infractor ocasional a un delin-
cuente habitual bajo la ptica de la
nueva ley procesal de Durango.
El crimina se distingue por su
capacidad daina mediante ilcitos
como el homicidio, secuestro, asalto
violento y violacin, todo lo cual trae
implcita la prisin preventiva.
En Chihuahua esto no suceda
porque hasta despus de 11 meses
se reform la ley y se incluyen los
delitos graves que traen aparejada la
prisin preventiva.
Una vez en vigencia el nuevo
marco de aplicacin de la justicia,
al cometerse un homicidio no habr
necesidad que el Ministerio Pblico
aporte pruebas determinadas para
que el presunto responsable quede
detenido, pues ir entonces implcita
la prisin preventiva.
Bastar que la conducta est se-
alada como grave, lo cual desde el
punto de vista criminolgico es algo
muy adecuado, para que se dicte pri-
sin preventiva y ya posteriormente
el imputado tendr toda la oportu-
nidad procesal de demostrar que no
actu en la forma que le est impu-
tando el Ministerio Pblico, para
lo que se contar con el periodo de
prueba.
En Durango entr en vigor pri-
mero que nada la Ley de Justicia
Restaurativa, antes que la propia
reforma penal integral con el nuevo
Cdigo Procesal Penal y la Ley Org-
nica del Ministerio Pblico, as que
ya estn trabajando de manera anti-
cipada con la justicia restaurativa.
Pineda Arzola estima que hasta
ahora han sido canalizados con xi-
to 80 por ciento de los asuntos que
llegan, donde privilegian la concilia-
cin y la mediacin.
Ah vemos la estadstica que no
miente, entonces es un adelanto en
comparacin con los dems estados
en donde la reforma inici primero,
enfatiza.
La atencin al rezago de expe-
dientes es otra de las variantes que
atiende Durango, con la idea es
arrancar la reforma con el menor ni-
vel de retraso en la atencin de los
casos y denuncias.
Queremos empezar con la refor-
ma con el menor rezago posible; a la
fecha prcticamente hemos termina-
do con un nmero aproximado entre
cinco y seis mil resoluciones slo en
la ciudad de Durango, indica.
Para atender esta labor fue esta-
blecida desde julio pasado el rea de
Control, Anlisis y Evaluacin de la
Procuradura.
Otra de las tareas de esta nue-
va ocina es capacitar de manera
permanente a los actores del nuevo
sistema de justicia penal, tanto a los
agentes del Ministerio Pblico, como
a los elementos de la Polica Ministe-
rial, tal y como los dene ya el nuevo
Cdigo Procesal Penal.
>>>"Queremos
empezar la reforma
con el menor rezago
posible; a la fecha
hemos terminado
con un nmero
aproximado entre
cinco y seis mil
resoluciones"
Pineda Arzola en una sesin de capacitacin
Primera graduacin de los
mediadores
Puesta en marcha de los mdulos de Justicia Alternativa Penal

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>BAJA CALIFORNIA
OKSANA VOLCHANSKAYA
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esde el 1 de febrero del 2010,
Baja California estrenar el
nuevo sistema de justicia pe-
nal. Su implementacin se realizar
por etapas en las diferentes regiones
del estado, con el arranque en el Mu-
nicipio de Mexicali.
Estamos convencidos de que
an con las dicultades que pue-
da haber de inicio, era convenien-
te dar este paso y para contar con
una justicia ms gil, ms humana
y transparente, ms conable y en-
tendible para la gente y que por lo
tanto genere una mayor conanza y
participacin ciudadana, sostiene
Gilberto Daniel Gonzlez Sols, el
subsecretario de enlace para Asun-
tos de Justicia de la Secretaria Gene-
ral de Gobierno y secretario tcnico
de la Comisin Interinstitucional de
Implementacin de Baja California.
Para estar preparados para el cam-
bio, en Baja California se han traba-
jado en los principales ejes temticos
como el normativo, infraestructura,
recursos humanos y materiales, pro-
ceso de seleccin de los operadores
jurdicos, capacitacin, sistemas tec-
nolgicos y comunicacin.
En cuanto al normativo, hace un
par de semanas se aprobaron refor-
mas al Nuevo Cdigo de Procedi-
mientos Penales, a la Ley de Justicia
Alternativa y se cuenta ya con una
nueva Ley Orgnica de la Defensora
Pblica y de la Procuradura General
de Justicia del Estado.
En el rubro de infraestructura,
est en construccin un gran Cen-
tro de Justicia Penal que albergar al
Poder Judicial, la Defensa Pblica y
algunas ocinas de la Procuradura,
como es el Centro de Justicia Alter-
nativa.
Mexicali, primero en entrar a la
reforma, contar con 13 salas de au-
diencia en cinco distintos puntos de
la ciudad.
Adems, se trabaja en un siste-
ma tecnolgico por medio del cual
puedan interactuar todas las institu-
ciones operadoras del sistema de jus-
ticia penal con el n de homologar
procesos y manejar el programa de-
nominado Nmero nico de Caso
(NUC).
Paralelamente, se ha llevado un
proceso intenso de capacitacin no
slo para las instituciones de Gobier-
Se prepara para el
cambio Baja California
cundo entra en vigor?
>Mexicali
1 de febrero del 2010
>Ensenada
>Tijuana, Tecate y playas de Rosarito
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Construccin del Centro de Justicia en Mexicali
Gilberto Daniel Gonzlez Sols
no sino con todas las universidades que imparten
la carrera de Derecho y los Colegios de Abogados
de Mexicali, derivado de un acuerdo de colabora-
cin.
En capacitacin Chihuahua ha jugado un papel
destacado, tan es as que para noviembre est pro-
gramado llevar aqu las pasantas para 40 ministe-
rios pblicos, 20 defensores de ocio y 18 jueces
de Baja California.
No se apuesta a un trabajo meditico sino a un
trabajo responsable y serio y para ellos se realiza
una evaluacin de avances por la Comisin Inter-
institucional de Implementacin coordinada por
el Secretario General de Gobierno, Jos Francisco
Blake Mora, e integrada por los tres poderes del
estado, recalca el funcionario.
De igual forma se cuenta con comits tcnicos
de implementacin en cada una de las instituciones
y subcomits de infraestructura, sistemas tecnol-
gicos, capacitacin y comunicacin, entre otras.
Es un profundo cambio al sistema de justicia, un
cambio cultural que viene a romper paradigmas y
que desde luego se debe ir perfeccionando y ade-
cuando en cada una de las etapas, concluye.
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YANNEDH VILLALOBOS
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a nueva Sala de Juicios Orales
de la facultad de Derecho de
la UACH ya ha servido de es-
cenario para una audiencia de tipo
penal. Aqu se realizaron lmaciones,
en agosto pasado, del documental de
ProDerecho que se proyectara en los
diferentes estados de la Repblica con
el objetivo de ilustrar los procedimien-
tos del nuevo sistema de justicia pe-
nal.
Aunque se trat de un juicio simu-
lado, la base argumentativa fue de un
caso real.
La lmacin fue poco despus de
la inauguracin de estas instalaciones.
Esta es una nueva escuela, no solamente material
que de por s est a la vista, sino que los programas de
estudio que aqu se impartirn, todos son de alta calidad,
la obra material va acompaada de la obra acadmica
y ambas de una excelente armona laboral, as anunci
el director de Derecho, Rubn Portillo Arroyo, el nuevo
complejo de la Secretara de Investigacin y Postgrado.
El Consejo Tcnico acord la denominacin de las di-
ferentes reas. La sala de Juicios Orales lleva el nombre
del Gobernador del Estado Jos Reyes Baeza Terrazas.
El recinto denominado Claustro de Maestros cuen-
ta con 228 butacas. Somos 205 maestros y tenamos
un auditorio de 135 butacas, donde podamos sesionar
como claustro, coment Portillo Arroyo.
Por su parte, el rector de la UACH, Ral Arturo
>CAMPUS
Inaugura instalaciones
de prim er nivel
Develacin de la placa conmemorativa de la Sala de Juicios Orales. Recorrido por las nuevas instalaciones de la Secretara de Investigacin y Postgrado de la Facultad de Derecho
El rector de la UACH Ral Chavez Espinoza hace uso de la palabra
Rubn Portillo Arroyo, director
de la Facultad de Derecho
Gobernador de Chihuahua,
Jos Reyes Baeza
Filmacin del documental de Proderecho
Inaugura instalaciones
de prim er nivel
Chvez Espinoza, enfatiz que la fa-
cultad de Derecho ha sido cuna de es-
tudiantes participativos y entregados a
su comunidad, quienes se distinguen
por su alto nivel acadmico y respon-
sabilidad social.
As mismo, reconoci el lugar pre-
ponderante que ocupan sus catedrticos, cuya entrega
y dedicacin han cimentado el lugar privilegiado de esta
unidad acadmica.
El gobernador del Estado, Jos Reyes Baeza Terra-
zas, en su intervencin se reri a la reforma integral
como una transformacin y cambio radical de un sis-
tema tradicional, inquisitivo, caduco a un sistema penal
acusatorio con el propsito de recuperar conanza a los
chihuahuenses.
La reforma de Chihuahua no ha tenido una luna de
miel. Su entrada en vigor fue en un momento crtico para
el pas y las instituciones. Pero no tengo dudas de que
ser un parteaguas en la forma de impartir y adminis-
trar justicia y ser un referente obligado para cualquier
entidad federativa que pretenda impulsar una reforma
similar, recalc el mandatario estatal.
Secretara de Investigacin
y postgrado, Facultad de derecho:
nCentro de Investigaciones Jurdicas
nCentro de Mediacin
nAuditorio Claustro de Maestros
nSala de Juicio Orales
Jos Reyes Baeza Terrazas
nAuditorio Ral Cervantes Ahumada
nBufete Jurdico
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Develacin de la placa conmemorativa de la Sala de Juicios Orales. Recorrido por las nuevas instalaciones de la Secretara de Investigacin y Postgrado de la Facultad de Derecho
Filmacin del documental de Proderecho
Toma de protesta del nuevo Consejo Estudiantil de Derecho
Audiencia en el "Claustro de Maestros"
La mesa del presidium
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n base a las premisas funda-
mentales en materia de los de-
rechos de acceso a la informa-
cin pblica y de proteccin de datos
personales, nos vamos a referir a la
informacin que se genera con moti-
vo de la puesta en prctica del Nuevo
Sistema de Justicia Penal, que se rige,
entre otros, por los principios de orali-
dad y publicidad.
El punto de partida obligado en el
anlisis de este tema es el artculo 24,
fraccin I, de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica del
Estado, el cual indica que concluido
en forma denitiva un proceso penal,
cualquier persona podr tener acceso
a las resoluciones que hayan causado
estado o ejecutoria, pero sin que se
hagan pblicos los datos personales
de las partes, salvo su consentimien-
to expreso.
Este ordenamiento deber ser in-
terpretado conforme con lo dispuesto
en el artculo 29 del Cdigo de Proce-
dimientos Penales del Estado:
Artculo 29. Examen y copia de los
registros.
Salvo las excepciones expresamen-
te previstas en la ley, los intervinientes
siempre tendrn acceso al contenido
de los registros.
Los registros podrn tambin ser
consultados por terceros cuando die-
ren cuenta de actuaciones que fueren
pblicas de acuerdo con la ley, a me-
nos que, durante la investigacin o la
tramitacin de la causa, el Juez o el Tri-
bunal restringiere el acceso para evitar
que se afecte su normal sustanciacin
o el principio de inocencia.
A peticin de un interviniente o de
un tercero, en los casos que as lo per-
mita la ley, el funcionario competente
del Tribunal expedir copias de los re-
gistros o de la parte de ellos que fuere
pertinente, con sujecin a lo dispuesto
en los prrafos anteriores. Adems, di-
cho funcionario certicar si se hubie-
ren deducido recursos en contra de la
sentencia denitiva.
Del anlisis del tercer prrafo se
advierte que para estar en aptitud de
expedir copia de los registros se de-
ben colmar los siguientes supuestos:
Que el peticionario tenga reco-
nocido el carcter de interviniente o
tercero en la causa penal.
Que as lo permita la ley, de-
bindose entender por tal, legisla-
cin, en sentido amplio, es decir,
todo acto jurdico emanado del Poder
Legislativo que cree situaciones jurdi-
cas generales, abstractas e imperso-
nales (incluida la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica del
Estado de Chihuahua), pero adems,
bajo la formas que tal legislacin lo
prevea.
Que la expedicin de las copias
de los registros a los intervinientes
o terceros sea pertinente, esto es
segn el Diccionario de la Lengua Es-
paola de la Real Academia Espaola,
XXI Edicin, 2001, conducente o con-
cerniente al pleito.
Que la reproduccin o copia se
podr expedir siempre y cuando no
exista una excepcin legal expresa-
mente prevista o cuando el juez o el
Tribunal restringiere su acceso para
evitar que se afecte su normal sustan-
ciacin o el principio de inocencia.
El primer prrafo del artculo 29
nos habla que los intervinientes son
los que tienen libre y permanente ac-
ceso a los registros, salvo las excep-
ciones hechas en ley.
Corresponde pues establecer qui-
El Derecho de Acceso a la Informacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
Rodolfo
Sandoval
Pea
opinin

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Consejero del Instituto
Chihuahuanse de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
nes son los terceros ya que el ac-
ceso a copias de los registros de la
causa penal se encuentra limitado a
ellos.
As tenemos que los terceros se
clasican en:
Terceros involucrados en el proce-
dimiento, es decir, los que deban in-
tervenir para efectos probatorios men-
cionados en el artculo 346 del Cdigo
de Procedimientos Penales;
Terceros interesados, aquellos que
tienen un inters jurdico legitimo en
los trminos mencionados en los art-
culos 188 y 189;
Terceros ajenos al procedimiento,
segn el artculo 230 del cuerpo legal
referido.
La anterior distincin es imprescin-
dible para establecer los alcances del
concepto pertinencia, pues siendo
los terceros quienes no tienen libre
acceso a la totalidad de los registros,
debe denirse si tal disposicin es o
no aplicable en materia del derecho
de acceso a la informacin.
Para ello debemos distinguir dos
momentos: el primero, durante la sus-
tanciacin del procedimiento; y el se-
gundo, cuando ste haya concluido por
resolucin que se encuentre rme.
Tratndose del primero, la perti-
nencia en relacin con la reproduccin
de los registros a los Terceros Involu-
crados en el Procedimiento ser de
acuerdo con las cuestiones relaciona-
das con el desahogo de las pruebas
en que deban intervenir; en cuanto a
los Terceros Interesados, ser en re-
lacin con la medida cautelar; y con
respecto a los Terceros Ajenos al Pro-
cedimiento, la reproduccin de los re-
gistros se encuentra prohibida, ya que
sera contrario a una disposicin del
orden pblico como lo es la fraccin
IV del artculo 32 de la Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Informacin
Pblica, que clasica como reservada
aquella informacin que sea parte de
expedientes de procesos seguidos en
forma de juicio, en tanto la resolucin
no haya causado estado.
En el segundo momento, las tres
categoras de terceros dejan de ser re-
levantes ya que concluido el procedi-
miento en resolucin rme, cualquier
persona puede tener acceso a los
registros de la causa penal, conforme
el artculo 24, fraccin I, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informa-
cin Pblica del Estado, siempre y
cuando no se hagan pblicos los da-
tos personales de las partes, salvo su
consentimiento expreso.
Una vez que la resolucin dictada
en un proceso penal haya causado es-
tado, el artculo 29 del Cdigo de Pro-
cedimientos Penales del Estado no es
aplicable para la consulta y reproduc-
cin de la informacin solicitada por
terceros que no son parte del juicio.
Concluido el proceso, tal circunstan-
cia se encuentra sujeta nicamente
los casos y las condiciones que prev
la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado.
Sin embargo, lo anterior no debe
entenderse en el sentido que el parti-
cular tiene acceso a los datos perso-
nales contenidos en la informacin so-
licitada, en virtud de que el propio ar-
tculo 24, fraccin I, de la citada Ley
seala con toda claridad
que, si bien es cierto
el Poder Judicial debe
transparentar las resolu-
ciones que hayan causa-
do ejecutoria, no menos
cierto es que no puede
hacer pblicos los datos
personales de las partes,
salvo consentimiento por
escrito de las mismas.
El Derecho de Acceso a la Informacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
opinin
Reformas al Nuevo Sistema
de Justicia Penal?
Angelina
Yadira
Aguirre
Njera

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oy da no slo en nuestro Estado
sino en toda la Repblica Mexicana
existe un ambiente en el que im-
pera la violencia y la inseguridad, simult-
neamente nos encontramos en una crisis
econmica y nanciera, lo que trae como
resultado que el ndice de desempleo vaya
en crecimiento, como consecuencia quie-
nes invierten en nuestro pas ante este
panorama, retiran sus inversiones.
Si a estos problemas agregamos el
inherente a la falta de desarrollo social,
necesario para que toda sociedad evolu-
cione (pues el hecho de garantizar a las
personas las oportunidades y espacios
de desarrollo genera bienestar comn y
en consecuencia respeto a las leyes), te-
nemos un entramado que es necesario
de construir.
El Gobernador Constitucional del Esta-
do de Chihuahua en su informe pasado
hizo referencia a una tercera reforma al
Sistema de Justicia Penal que se encuen-
tra en construccin, habiendo adelantado
algunos comentarios del contenido de la
misma.
Considero que es necesaria una refor-
ma, pero una reforma integral del estado
en la que se contemple desde el desarro-
llo humano y social hasta la par-
ticipacin de la sociedad en un
marco de democracia real, en
la que la ciudadana confe en
sus autoridades en virtud de
una verdadera rendicin
de cuentas y transparen-
cia del ejercicio pblico
que diera certeza y
acreditara que las
autoridades cum-
plen con las atri-
buciones para
las que fueron
electas.
De otro
modo, el hecho de realizar reformas que
no visualicen las causas de la problemti-
ca en todos los mbitos a efecto de dismi-
nuirla, es decir, reformas que slo perfec-
cionen un debido proceso darn como
resultado que, no obstante contar con
leyes perfectas, las circunstancias en
que vivimos no se modiquen en lo ms
mnimo, pues la falta de oportunidades y
desarrollo social seguir aumentando r-
pidamente y por consecuencia el ndice
de violencia e inseguridad.
Uno de los problemas que aqueja actual-
mente a nuestra sociedad es la comisin
de delitos de alto impacto social perpetra-
dos por adolescentes infractores, ante lo
que se propone aumentar la pena de pri-
sin. Sabemos que el aumento de las pe-
nas no trae necesariamente aparejada la
disminucin de los delitos, pues por una
parte el sistema penitenciario no cumple
su funcin de readaptacin social.
Por otra parte sabemos del alto grado
de impunidad que existe en el pas por lo
que resulta incongruente pretender hacer-
nos creer que con aumentar las penas y
modicar el proceso penal se van a solu-
cionar los problemas de violencia e inse-
guridad que vivimos.
Es importante tambin sealar, que
no obstante que el Nuevo Sistema
de Justicia Penal cuenta con
perspectiva de g-
nero, existe en
sus operadores
desconocimiento
en cuanto a la apli-
cacin de la misma,
pues no existe la re-
glamentacin y/o pro-
tocolos necesarios para
su efectiva aplicacin y el
anteproyecto de reforma
que se plantea nada seala
al respecto.
Presidenta de la
Barra Mexicana,
Colegio de Abogados
de Chihuahua, A.C.
opinin
Vctor
Gonzlez
Castro

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uando hablamos de un nuevo sis-
tema de justicia penal que vino a
transformar un esquema con ms
de doscientos treinta aos de existencia,
nos encontramos con realidades: todo es
perfectible y la sociedad es cambiante.
En este contexto, resulta lgico encon-
trar propuestas para modicar diversas
leyes, como el Cdigo de Procedimientos
y el Penal, las Leyes de Ejecucin de Pe-
nas y Medidas de Seguridad, de Justicia
Especial para Adolescentes Infractores,
Justicia Penal Alternativa y Atencin y Pro-
teccin a Vctimas del Delito.
Este paquete de reformas es analizado
por las diversas reas involucradas en la
aplicacin de estos ordenamientos, Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como
las organizaciones de la sociedad civil
representadas por las agrupaciones de
abogados.
Es evidente que en estas propuestas se
analicen temas como el de la reinciden-
cia, la aplicacin de las medidas cautela-
res, as como los criterios de oportunidad
en los delitos ms comunes, etctera.
En ltimas fechas un tema que ha lla-
mado la atencin y que debemos conside-
rarlo como un fenmeno social, es el de
la reincidencia, situacin que siempre ha
existido. Haba presuntos responsables
que volvan a delinquir en el sistema tradi-
cional penal y hay imputados que vuelven
a las andadas en el sistema actual, sin
embargo, es el momento preciso de dar
una solucin satisfactoria a la sociedad.
La pretensin es considerar a la perso-
na que haya cometido un delito o que se
vea envuelto en un proceso penal, como
reincidente al grado de que con este sim-
ple hecho no tenga oportunidad de que
pueda llegar a un acuerdo reparatorio y
as logre fcilmente su libertad median-
te sucesivas reparaciones de dao. Pero
tambin tomar en cuenta los anteceden-
tes policiales que el Ministerio Pblico
debe presentar en su acusacin para que
el juzgador tenga conocimiento de cul es
el comportamiento social de la persona
y crearse una idea ms clara a quien se
est juzgando.
En estas circunstancia, estamos ha-
blando precisamente de que el delincuen-
te primario de delitos no alto impacto
social, quiz en los ms comunes, se le
tenga cierta consideracin, es decir se d
una oportunidad (one strike), -diran en
el beisbol- copiando la legislacin esta-
dounidense en la que se atiende hasta
el three strike, caso en el que la persona
tiene tres oportunidades en su vida de
infringir la ley penal y en esta ltima, la
aplicacin de la sancin es ms fuerte y
denitiva.
Cuando armamos que los comporta-
mientos sociales son muy cambiantes,
nos referimos a que las disposiciones
legales no pueden quedar estticas, ya
que esto ocasionara que muchos de los
acontecimientos y los fenmenos socia-
les rebasaran el actuar de la autoridad y
con ello la impunidad sera carta de natu-
ralizacin.
El ser pionero en la implementacin de
la reforma del sistema penal de corte ad-
versarial es un gran reto, ya que no slo
representa la idea de innovacin sino que
hay que enfrentar todas las opiniones que
se generan en el sentido, muchas de ellas
en contra, sin embargo Chihuahua conti-
na a la vanguardia no slo en ser el pio-
nero en la implementacin integral del sis-
tema, sino tambin en realizar los ajustar
de acuerdo a la realidad que se vive.
P E RI ODI S MO J UR DI CO
vgonzale@uach.mx
victor.gonzalez@stj.gob.mx
Titular de la Unidad de Informacin
del Supremo Tribunal de Justicia
del Estado de Chihuahua.
El Derecho se transforma
da a da

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