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LANEACIN
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Agosto, 2008
Coordinacin de Planeacin
Direccin General de Planeacin
Elementos de planeacin

El ejercicio de Planeacin implica la definicin de objetivos y estrategias

para alcanzar el o los objetivos deseados, la identificacin de las acciones y
de los pasos o mecanismos para alcanzar los objetivos trazados.

Para realizar un ejercicio de planeacin se requiere tambin de la claridad

de objetivos, del orden de prioridad que se les asigne, de la definicin de
las estrategias factibles y de los medios concretos para conseguir los
objetivos, as como de un horizonte temporal para alcanzarlos.

a Planeacin parte de un nivel superior de direccin y control, pero puede

ser desarrollada por cada parte o unidad ejecutora de la operacin.
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Elementos de planeacin

La planeacin puede ser asumida como un mtodo en el que se sistematizan

las bases de actuacin para identificar objetivos, prioridades y mecanismos de
accin que acompaan y fundamentan la toma de decisiones.

Una caracterstica de la planeacin es que da paso a la posibilidad de definir

metas precisas as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin por
medio de la definicin de un conjunto de indicadores.

Los nfasis de la planeacin pueden recaer en distintos aspectos como son

los normativos, los operativos, o bien en los que centran su atencin en la
manera de alcanzar o llegar al cumplimiento de los objetivos en un futuro
deseado.
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Elementos de planeacin
or lo que toca a la planeacin en instituciones de educacin superior, se
identifican distintos aspectos o dimensiones!

Una dimensin social, que considera las caractersticas de la sociedad y del

universo social que conforman los actores del proceso educativo"

La dimensin tcnica , donde se incorporan los desarrollos tecnolgicos y los

conocimientos pedaggicos que permitir#n desarrollar y mejorar los procesos de
enseanza"

La dimensin poltica, la cual abarca el conjunto de elementos legales,

institucionales y normativos que deben orientar el proceso educativo"

La dimensin cultural, donde se retoman aspectos de identificacin cultural,

regional, o nacional de los actores del proceso educativo, a travs de un conjunto
de valores comunes de los actores de la educacin y,

La dimensin prospectiva, que para algunos casos implica la intencin de

renovacin, innovacin y cambio.
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Elementos de planeacin

$n todo caso, la planeacin necesita impulsar un proceso de elaboracin de

diagnsticos y anlisis, la definicin de objetivos y prioridades, el
diseo de las posibles vas de accin factibles, la puesta en marcha de
las mismas, el proceso de seguimiento y, finalmente, la evaluacin del
proceso.
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El proceso de planeacin

$l proceso de planeacin tiene como objetivo conformar un lan general de

actividades que permita alcanzar metas previamente definidas. $l lan debe
considerar las orientaciones generales sobre las que actuar# la administracin
responsable incluyendo las condiciones e%ternas, internas, tcnicas y polticas,
en las que &abr# de desenvolverse su gestin.

El Plan traza una ruta ideal de trabajo, el curso de accin con el ue se

pretende resolver problemas y alcanzar nuevas metas. !unto con la
definicin de los objetivos a alcanzar, es igualmente importante
establecer las etapas del Plan, su duracin y horizonte temporal.
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El proceso de planeacin
ara ello se requiere contemplar los siguientes elementos!
"iagnstico
#bjetivos y prioridades
Estrategias y programas
Proyectos y acciones
$etas e indicadores
%eguimiento

Evaluacin
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El proceso de planeacin
&. &. "iagnstico. "iagnstico.

'e trata de la revisin de todos los aspectos de la institucin, su trayectoria,

logros e insuficiencias, as como del an#lisis de cmo est# funcionando &oy y
si esto es compatible con la nueva propuesta que se quiere impulsar y con las
nuevas e%igencias acadmicas y laborales de la sociedad.

$l diagnstico conforma un panorama general que permite evaluar lo que

&ay que cambiar y en qu sentido, as como los aspectos que deben
continuar desarroll#ndose.

$l diagnstico es importante pues sintetiza la informacin relevante que no

slo permite identificar lo que funciona bien y lo que funciona mal, es sobre
todo el punto de partida para definir el proceso de cambios ue es
conveniente impulsar.
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El proceso de planeacin

( partir del diagnstico se construyen las propuestas de cambio y

mejoramiento en el mbito de la academia, de la investigacin, de la
difusin y de la administracin.

Un buen diagnstico es importante para orientar la definicin de objetivos y

de las acciones a seguir.

$l diagnstico debe considerar una visin integral y de cada una de las partes
sustantivas de la institucin.

Una visin integral debe remitirnos al an#lisis del entorno y de la incidencia

que se tiene en l" asimismo, debe considerar el an#lisis de la situacin interna
identificando, actores, #reas, procesos, recursos y productos de la actividad
institucional.
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El proceso de planeacin
$l diagnstico debe contribuir a responder a cuestiones como!
o
)u papel juega la institucin en el entorno econmico y social
o
$n qu medida la institucin responde a las necesidades de la sociedad
o
*mo se identifica la institucin con su poblacin objetivo
o
*u#l es el estado o cmo se califica el desempeo de la institucin en trminos de
sus funciones sustantivas
o
)u e%igencias y problemas enfrenta la institucin
o
)u e%igencias y problemas enfrentan las diversas #reas de la institucin
o
)u debe cambiar y por qu
o
)u pasa si no se act+a
o
)u &acer
o
or dnde empezar
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El proceso de planeacin

La finalidad del diagnstico es tener una visin realista de la institucin para

definir los cambios o mejoras que es necesario impulsar y con ello construir
un plan de trabajo que permita alcanzar los objetivos deseados.
&. &. #bjetivos y prioridades #bjetivos y prioridades

Los objetivos de la institucin muc&as veces est#n definidos en trminos

generales en el marco jurdico que le dio origen" no obstante, es importante
que esto se refleje en los objetivos acadmicos, de investigacin , difusin y
administracin que se propongan y que, al mismo tiempo, e%presen la ptica
de la administracin en turno.
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El proceso de planeacin

( partir del diagnstico se cuenta con un panorama de la problem#tica general

y particular de la institucin, lo que conduce a la elaboracin de propuestas
para corregir lo que funciona mal, lo que ya resulta inadecuado ,dado el
cambio en el entorno socioeconmico, o bien, lo que &ay que profundizar
para dar mejores resultados.

$s con un buen diagnstico como se puede avanzar para delinear una serie de
objetivos y la ruta o plan de trabajo para alcanzarlos.

-e esta manera, se deben entender los objetivos generales y particulares como

el fin que se quiere alcanzar dado el conjunto de acciones que se ir#n
desarrollando a lo largo de la ruta de trabajo.
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El proceso de planeacin

Los objetivos constituyen lo que se quiere alcanzar, la solucin de los

problemas detectados, la situacin en que deber# encontrarse la institucin
una vez cumplidas las estrategias y acciones propuestas.

Los objetivos tambin deben e%presarse como metas, es decir como

propsitos cuantificables, los cuales podr#n ser seguidos en su evolucin a lo
largo del proceso de cambio.
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El proceso de planeacin
&. &. Programas y estrategias Programas y estrategias

La estrategia es equiparable a los programas generales, institucionales o de

desarrollo.

La estrategia no es m#s que el plan de accin a seguir" se trata del cmo crear
las mejores condiciones para lograr los objetivos' es el proceso que
envuelve a las acciones especficas que &abr#n de desarrollarse. 'in estrategia
se corre el riesgo de adoptar decisiones o impulsar acciones especficas de
manera desarticulada que a la postre impidan el desarrollo correcto del
proceso.
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El proceso de planeacin

La estrategia tambin es un mecanismo que debe retomar y combinar los

aspectos tcnicos y polticos del proceso de cambio. or un lado se establecen
las orientaciones generales ue deben guiar la definicin de las acciones
t(cnicas especficas' por otro, propone el esuema general de
negociacin con los diferentes actores involucrados. *abe mencionar que
la estrategia para ser viable y efectiva no puede descuidar ninguno de los dos
aspectos.

La estrategia general, tambin puede descomponerse en las estrategias

especficas para el logro de las metas de un #rea o funcin.
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El proceso de planeacin
&. &. Proyectos y acciones Proyectos y acciones

Los proyectos contemplan el conjunto de actividades relacionadas ue

habrn de ejecutarse, en el marco de la estrategia para irse acercando
al cumplimiento de los objetivos.

Las acciones son el conjunto de procedimientos especficos a desarrollar'

se trata del u( hacer en concreto, en un determinado tiempo y lugar.

ara realizar las acciones y concretar los proyectos, es necesario contar con
mecanismos e instrumentos de accin' es el con u( hacer las cosas, lo
cual va ligado tambi(n a la definicin de responsabilidades especficas
de los ejecutores u operadores.
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El proceso de planeacin
&. &. $etas e indicadores $etas e indicadores

Las metas son la e)presin mensurable de los objetivos del plan pero
sobretodo e)presan puntualmente los compromisos de la institucin.

Las metas son la parte m#s visible del plan y son la referencia inmediata para
calificar el grado de avance y cumplimiento de los compromisos
institucionales.

Los indicadores son los par#metros y variables que se modificar#n conforme

el desarrollo del plan, por lo que son los elementos que permiten cuantificar
el grado de cumplimiento del plan.
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El proceso de planeacin

Los indicadores son el corazn del plan, a travs de ellos se mide la

evolucin del plan, su eficacia y eficiencia, su ritmo, la viabilidad de las metas
y, al final, su %ito o fracaso.

.etas e indicadores son el insumo estratgico para seguir y evaluar la

capacidad de los ejecutores para cumplir con los objetivos, as como tambin
los problemas de diseo del mismo plan.
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El proceso de planeacin

( partir de la definicin de indicadores se pueden revisar y ajustar con

precisin las metas que se pretende alcanzar.

$stablecido con claridad un indicador, sea en trminos absolutos o relativos,

se pueden precisar las metas con las que se podr# evaluar si el objetivo se
cumpli o no, si se est# en tiempo de alcanzarlo o no, o si de plano ser#
imposible obtener dic&o logro.

Un elemento paralelo es la identificacin de periodos y etapas de

cumplimiento para llegar al objetivo final, lo que se traduce en la definicin
de los cronogramas o calendarios de ejecucin.
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El proceso de planeacin
&. &. %eguimiento %eguimiento

*onocidos los propsitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la

ejecucin de cada parte del plan, es necesario establecer el mecanismo de
seguimiento del proceso. %e trata de contar con la opcin de supervisar
el avance o, en su caso, los problemas ue registre el desarrollo del
plan en su ejecucin.

$l 'eguimiento es tambin una opcin para responder a imprevistos o

cambios en las condiciones o el entorno esperados y le da a los ejecutores del
plan la capacidad para corregir y ajustar oportunamente los procesos y
acciones desarrolladas.
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El proceso de planeacin

$l proceso de seguimiento e%ige la definicin de par#metros de referencia

para cada etapa del plan, con los que se podr# calificar el desempeo de cada
#rea ejecutora de las acciones y programas del plan.

(dem#s, se requiere de la definicin precisa de la autoridad encargada de

supervisar el desarrollo del lan. uede ser un #rea especfica o un comit de
los directamente involucrados en la direccin del proceso de planeacin. $sta
tarea debe ser sistem#tica y cotidiana.
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El proceso de planeacin
*. Evaluaci *. Evaluacin n
!
Una vez que se &a desarrollado una parte sustantiva del plan, es
imprescindible emprender la evaluacin del mismo.

( diferencia del seguimiento, la evaluacin contempla un anlisis de los

resultados, impactos y trascendencia del plan por la va de la evaluacin
de impacto, de resultados, de desempeo, e%terna, etc.

La $valuacin permite calificar, con una visin de mediano plazo, e incluso

en retrospectiva, si el plan y los objetivos cubiertos se corresponden con las
necesidades que las funciones sustantivas de la institucin deben atender.
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El proceso de planeacin
!
La finalidad de la $valuacin es analizar si el diseo, objetivos y resultados del
plan fueron los adecuados, para que a partir de a& se puedan redefinir, en su
caso, lineamientos, objetivos y acciones.
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