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1
GUA TCNICA SOBRE LA GOBERNANZA DE LA TENENCIA
1
Gobernar la tierra
en benecio de las mujeres
y los hombres
Una gua tcnica para apoyar la gobernanza de la tenencia de la tierra
responsable y equitativa en cuanto al gnero
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA
ROMA, 2013
Gobernar la tierra
en benecio de las mujeres
y los hombres
Una gua tcnica para apoyar la gobernanza de la tenencia de la tierra
responsable y equitativa en cuanto al gnero.
GUA TCNICA SOBRE LA GOBERNANZA DE LA TENENCIA N
1
Con la presente publicacin se busca fomentar la aplicacin de las Directrices
voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la
pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional.
La terminologa utilizada para la redaccin de la presente publicacin no
contradice la de las Directrices voluntarias, tal y como estas fueron aprobadas
por el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial el 11 de mayo de 2012, ni la
funcin que desempean los Estados en la ejecucin de las mismas.
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes
en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o
recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s)
autor(es), y no refejan necesariamente los puntos de vista o polticas de la FAO.
ISBN 978-92-5-307403-7 (edicin impresa)
E-ISBN 978-92-5-307724-3 (PDF)
FAO 2013
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido en
este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar,
imprimir y descargar el material con fnes de estudio privado, investigacin
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los
derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba
los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.
Todas las solicitudes relativas a la traduccin y los derechos de adaptacin
as como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern dirigirse a
www.fao.org/contact-us/licence-request o a copyright@fao.org.
Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web de
la Organizacin (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante
solicitud por correo electrnico a publications-sales@fao.org.
III
Agradecimientos
Esta gua tcnica sobre Gobernar la tierra en benefcio de las mujeres y los hombres ha sido
preparada por un equipo dirigido por Elizabeth Daley y del que formaron parte Clara Mi Young
Park, Francesca Romano, Leila Shamsaifar, TingHui Lau y Babette Wehrmann. Elaboraron
el borrador del texto Elizabeth Daley y Clara MiYoung Park, e hicieron otras aportaciones
de materiales y contenido Judy Adoko, Dalal Alnaggar, Marianna Bicchieri, Patricia Costas,
Kate Dalrymple, Nigel Edmead, Debra Anne Fletcher, Seema Gaikwad, Catherine Gatundu,
Rene Giovarelli, Paolo Groppo, Nora Heil, Adriana Herrera-Garibay, Rachael Knight, Annalisa
Mauro, Eliane Najros, Esther Obaikal, Martha Osorio, Sabine Pallas, Neil Pullar, Peter Rabley,
Rebecca Sittie, Elizabeth Stair, Josephine Stowers-Fiu, Mika-Petteri Trhnen, Margret Vidar
y Babette Wehrmann.
La gua fue enriquecida con los comentarios de Dubravka Bojic, Paolo Groppo, Paul Munro-
Faure, Ana Paula de la O Campos, Martha Osorio, David Palmer, Neil Pullar, Francesca Romano,
Margret Vidar y Babette Wehrmann. La revisin externa por pares corri a cargo de Bayarmaa
Byambaa, Catherine Gatundu, Rene Giovarelli, Susana Lastarria-Cornhiel, Sabine Pallas, Siraj
Sait, Agatha Wanyonyi y el Grupo de Trabajo Alemn sobre la Tierra que es patrocinado por
la Sociedad Alemana de Cooperacin Internacional. Realiz la compaginacin Luca Feliziani.
La FAO expresa su agradecimiento al Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA),
que fnanci la ideacin y preparacin de esta gua tcnica.
IV
GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Prlogo
El 11 de mayo de 2012, el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial ratifc las Directrices
voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en
el contexto de la seguridad alimentaria nacional (las Directrices voluntarias). Partiendo de los
principios en que se funda el desarrollo sostenible y reconociendo que la tierra ocupa un
lugar central en el desarrollo, las presentes Directrices voluntarias persiguen contribuir a los
esfuerzos mundiales y nacionales encaminados a la erradicacin del hambre y la pobreza
mediante la promocin de la seguridad de los derechos de tenencia y de la justicia en el acceso
a la tierra, la pesca y los bosques.
Esta gua tcnica sobre Gobernar la tierra en benefcio de las mujeres y los hombres tiene
como objetivo secundar la aplicacin del principio de igualdad de gnero, que se formula en
las Directrices voluntarias, por medio de la consecucin de una gobernanza de la tenencia de
la tierra responsable y equitativa en cuanto al gnero.
La preparacin de esta gua es el fruto de una importante labor de investigacin y consulta
que condujo a la publicacin, en febrero de 2011, del documento de trabajo de la FAO
Governing land for women and men gender and voluntary guidelines on responsible governance
of tenure and other natural resources (FAO, 2011a). En l se describan los principales temas y
asuntos que sern abracados en la presente gua.
Para facilitar la identifcacin de las buenas prcticas relacionadas con una gobernanza de
la tenencia de la tierra responsable y equitativa en cuanto al gnero, en mayo de 2011 fue
organizado un taller tcnico en la Sede de la FAO en Roma. Gobernar la tierra en benefcio de
las mujeres y los hombres: un taller sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra equitativa en
cuanto al gnero congreg a profesionales del sector de las tierras provenientes de entidades
de gobierno, la sociedad civil y el sector privado de todo el mundo que compartieron sus
experiencias prcticas y sus enfoques sobre la mejora de la equidad en las cuestiones de gnero
y la gobernanza de la tenencia. Los resultados del taller contribuyeron de modo esencial a
enriquecer esta gua.
Tras la ratifcacin de las Directrices voluntarias, el equipo de redaccin fnaliz la elaboracin
de la presente gua tcnica sometiendo su contenido a una revisin por pares.
Alexander Mller
Subdirector General
Departamento de Gestin de Recursos
Naturales y Medio Ambiente de la FAO
V
Introduccin
3
De qu trata la presente gua?
4
Cules son el alcance y las limitaciones de
esta gua?
5
Por qu es necesario disponer de una gua
tcnica sobre la gobernanza de la tenencia
de la tierra equitativa en cuanto al gnero?
5
Qu asuntos clave se estudian en los
mdulos de esta gua?
6
A quines se dirige y cmo debera
utilizarse esta gua?
8
Bibliografa
iv
Prlogo
iii
Agradecimientos
MDULO 1:
La formulacin de las polticas
11
Introduccin
11
Distinguir entre las polticas de tierras y
la gobernanza en la formulacin de las
polticas de tierras
12
Incorporar la participacin equitativa
en cuanto al gnero en los procesos de
formulacin de polticas
17
Funciones de las partes interesadas en
la formulacin de polticas de tierras
equitativas en cuanto al gnero
21
Formulacin de polticas agrarias a nivel local
22
Resumen de los mensajes clave sobre la
formulacin de polticas
24
Bibliografa
MDULO 2:
Aspectos jurdicos
27
Introduccin
28
El pluralismo jurdico desde la
perspectiva del gnero
33
Redaccin de las leyes,
reglamentaciones y procedimientos
37
La gobernanza de la tenencia de la
tierra equitativa en cuanto al gnero y el
ejercicio de los derechos a la tierra
46
Resumen de los mensajes clave sobre
los aspectos jurdicos
47
Bibliografa
ndice
MDULO 3:
Las instituciones
51
Introduccin
51
Instituciones de gobernanza de la
tenencia de la tierra
55
Instituciones relacionadas con el sector
de las tierras
58
Otras instituciones
59
El desarrollo de las capacidades al
servicio de la equidad de gnero en
las instituciones de gobernanza de la
tenencia de la tierra
60
La representacin equitativa en cuanto al
gnero en las profesiones tcnicas
63
Resumen de los mensajes clave sobre las
instituciones
64
Bibliografa
VI
GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
103
Introduccin
103
Ponencias presentadas en el taller tcnico
de mayo de 2011
104
Bibliografa general
109
Fuentes documentales complementarias
relativas a la gobernanza de la tenencia de
la tierra equitativa en cuanto al gnero
110
Instrumentos internacionales en apoyo de
la gobernanza de la tenencia de la tierra
equitativa en cuanto al gnero
Recursos documentales
y bibliografa general
MDULO 4:
Aspectos tcnicos
67
Introduccin
68
Asuntos generales relativos a la
administracin y la gestin de las tierras
70
Registro de los derechos de tenencia
71
Elaboracin de catastros, titulacin y
registro de las tierras
76
Valoracin
77
Fiscalidad
77
Planifcacin del uso de la tierra
79
Concentracin parcelaria y reajuste
80
Redistribucin y restitucin de tierras
82
Reformas redistributivas
83
Compensacin
84
Resumen de los mensajes clave sobre
los aspectos tcnicos
86
Bibliografa
MDULO 5:
Transmitir el mensaje
89
Introduccin
89
Concienciacin, sensibilizacin respecto
al gnero y acciones de promocin
93
Formacin jurdica bsica
94
Estrategias y mtodos de la comunicacin
y la sensibilizacin
100
Cambios en los valores y las actitudes
101
Resumen de los mensajes clave sobre la
transmisin del mensaje
102
Bibliografa
Introduccin
Recuadros
Cuadros y fguras
3
Recuadro 1: Principios
de aplicacin de las
Directrices voluntarias
que tienen que ver con la
equidad y la igualdad de
gnero
5
Recuadro 2: Disposiciones
de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las
formas de discriminacin
contra la mujer relativas
a la gobernanza de la
tenencia de la tierra
equitativa en cuanto al
gnero
4
Cuadro 1: Defniciones
6
Cuadro 2: Contenido de
esta gua
7
Figura 1: Los mdulos y
las partes interesadas
LISTA
de TEXTOS ILUSTRATIVOS
INTRODUCCIN 3
Introduccin
La gobernanza de la tenencia de la tierra equitativa en cuanto
al gnero
Los Estados deberan considerar los obstculos concretos que encuentran las mujeres y las nias
con relacin a la tenencia y a los derechos asociados a la misma y tomar medidas para garantizar
que los marcos jurdicos y de polticas proporcionen una proteccin adecuada a las mujeres, as
como la aplicacin y el cumplimiento de las leyes que reconocen los derechos de tenencia de las
mujeres. Los Estados deberan elaborar unas polticas, leyes y procedimientos pertinentes por
medio de procesos participativos que involucren a todas las partes afectadas, asegurando que
desde un principio sean tomados en cuenta tanto los hombres como las mujeres.
(Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el
contexto de la seguridad alimentaria nacional, texto tomado de los prrafos 5.4 y 5.5).
De qu trata la presente gua?
Esta gua tcnica sobre Gobernar la tierra en benefcio de las mujeres y los
hombres tiene como fnalidad secundar la aplicacin de las Directrices
voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca
y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (FAO, 2012b),
ofreciendo orientaciones que respalden el principio de igualdad de gnero
en la gobernanza de la tenencia enunciado en las Directrices voluntarias.
Al comienzo de cada uno de los mdulos que componen esta gua se hace
referencia a las correspondientes disposiciones pertinentes de las Directrices
voluntarias.
La gua se centra en el concepto de la equidad y en las formas en que la
administracin de las tierras permite abordar las diferentes necesidades
y prioridades de mujeres y de hombres. Superando el viejo debate de
la igualdad de gnero en el acceso a la tierra, se propone en este estudio
el concepto de incorporacin de la
perspectiva de gnero para el logro de una
participacin ms equitativa de los sexos en
los procesos e instituciones que intervienen
en la adopcin de las decisiones acerca de
la tierra.
La igualdad de gnero es uno de los
diez principios rectores de aplicacin de
las Directrices voluntarias, que se vincula
estrechamente a otros tres principios: la
dignidad humana, la no discriminacin, y la
equidad y justicia (Recuadro 1).
Las relaciones de gnero determinan las
diferencias que caracterizan la situacin
y el poder relativos de las mujeres y los
hombres. El gnero y los roles de gnero
confguran las oportunidades y limitaciones
a que deben hacer frente ambos sexos a
3.B.1 Dignidad humana: reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos humanos iguales e inalienables de todos los individuos.
3.B.2 No discriminacin: nadie debe ser objeto de discriminacin por ley ni
en las polticas, as como tampoco en la prctica.
3.B.3 Equidad y justicia: reconocimiento de que la igualdad entre los indi-
viduos puede requerir el reconocimiento de las diferencias entre los indi-
viduos y la adopcin de medidas positivas, incluido el empoderamiento,
con el fn de fomentar derechos equitativos de tenencia y acceso a la tierra,
la pesca y los bosques para todos, mujeres y hombres, jvenes y personas
vulnerables y tradicionalmente marginadas, dentro del contexto nacional.
3.B.4 Igualdad de gnero: garantizar la igualdad del derecho de mujeres y
hombres al disfrute de los derechos humanos, al tiempo que se reconocen
las diferencias entre hombres y mujeres y se toman medidas especfcas
encaminadas a acelerar la igualdad de hecho, cuando sea necesario. Los
Estados deberan asegurar que las mujeres y las nias tengan los mismos
derechos de tenencia y acceso a la tierra, la pesca y los bosques, con inde-
pendencia de su estado civil y situacin marital.
RECUADRO 1:
Principios de
aplicacin de las
Directrices voluntarias
que tienen que ver
con la equidad y la
igualdad de gnero
Fuente: FAO, 2012b.
4 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
la hora de asegurar sus medios de subsistencia, incluido el acceso a la tierra, la toma de
decisiones sobre los asuntos relativos a la tierra y las instituciones que administran la tierra
y otros recursos productivos (FAO, 2001).
Por medio de una gobernanza de la tenencia equitativa en cuanto al gnero se ofrece la
seguridad de que mujeres y hombres puedan participar en igualdad de condiciones en los
asuntos que los relacionan con la tierra, tanto por conducto de las instituciones formales
como de acuerdos informales de administracin y gestin (Cuadro 1).
CUADRO 1:
Defniciones
TRMINO DEFINICIN
Gnero
La identidad social y poltica inherente al sexo biolgico y al cuerpo fsico de la perso-
na; el signifcado de ser mujer u hombre, que puede ser diferente segn los distintos
lugares. Las relaciones de gnero son las relaciones que se entablan entre las mujeres
y los hombres en funcin de la identidad social atribuida a cada sexo dentro de una
sociedad determinada (MacKinnon, 1987; Moore, 1994).
Tenencia
de la tierra
Las relaciones entre las personas y la tierra, estn estas defnidas por las leyes o por
las costumbres; las reglas inventadas por las sociedades para asignar derechos de
propiedad sobre la tierra, conceder el acceso para aprovechar y controlar la tierra, y
defnir las responsabilidades y limitaciones conexas. Los sistemas de tenencia de la
tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, por cunto tiempo y con arreglo
a qu condiciones (FAO, 2003; 2007a).
Gobernanza
Es el proceso de gobernar; la forma en que la sociedad es administrada y en que se
reconcilian las prioridades e intereses contrapuestos de diferentes grupos de indivi-
duos. La gobernanza incluye las instituciones gubernamentales ofciales, pero tam-
bin los acuerdos informales; y los procesos mediante los cuales los ciudadanos par-
ticipan en la toma de las decisiones, los gobiernos rinden cuentas de sus actuaciones
a los ciudadanos, y la sociedad obliga a sus miembros a observar las normas y leyes
(FAO, 2007a; 2009b).
Cules son el alcance y las limitaciones de esta gua?
El anlisis de gnero ayuda a conocer las necesidades y prioridades de mujeres y de hombres,
y dilucida la importancia de las cuestiones de gnero para diferentes grupos de edades,
condiciones de riqueza, castas, razas, etnias y religiones (FAO, 2001). Sin embargo, en una
gua como esta no es posible adentrarse sistemticamente en un anlisis tan detallado; la
gua es, en cambio, un instrumento que puede ser pertinente sin restricciones para todos los
ofciales del gobierno nacional y local, grupos de la sociedad civil, administradores, tcnicos
y profesionales del sector de las tierras, en cualesquiera lugares del mundo se encuentren.
La gua se concentra en una gobernanza de la tenencia equitativa en cuanto al gnero; y
por consiguiente su mbito no tiene el alcance del de las Directrices voluntarias, las cuales
tambin abarcan la gobernanza de la tenencia de la pesca y de los bosques. Sin embargo, el
principio general de participacin equitativa de gnero en los procesos de gobernanza, que
se formula en esta gua, conviene igualmente a la pesca y los bosques (en particular debido
a su relacin con los asuntos de la tierra), y ello conduce a sacar lecciones interesantes que
pueden ser vlidas igualmente en otros campos.
La gua aconseja sobre los mecanismos, estrategias y acciones que pueden mejorar
la equidad de gnero en los procesos e instituciones y actividades que se asocian con la
gobernanza de la tenencia. La gua no estudia en profundidad la totalidad de los resultados
que derivan de estos procesos e instituciones, pero s ofrece recomendaciones tiles que
sirven como orientacin bsica.
INTRODUCCIN 5
Por qu es necesario disponer de una gua tcnica sobre
la gobernanza de la tenencia de la tierra equitativa en
cuanto al gnero?
La equidad de gnero debe incorporarse en la gobernanza de la tenencia de la tierra
a fn de garantizar que los intereses y necesidades de todas las personas mujeres y
hombres sean tenidos en cuenta; y que en los procesos e instituciones relacionados
con la tenencia imperen procedimientos transparentes, consultivos y participativos.
La incorporacin de la equidad de gnero en la gobernanza de la tenencia es asimismo
un requisito esencial para lograr el tercero y el primero de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) a saber, promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de
la mujer; y erradicar la pobreza y el hambre, respectivamente. Segn se asevera en
El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2010-2011, abordar el problema de la
desigualdad de gnero es imprescindible para intensifcar el rendimiento general del
sector agrcola mundial (FAO, 2011b). La incorporacin de los asuntos de gnero forma
parte de principios internacionales ratifcados, y la eliminacin de la discriminacin
por motivos de gnero se encuentra claramente expresada en la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, de
1979 (Recuadro 2).
Otros instrumentos internacionales
y regionales importantes en los
que se defende el principio de la
no discriminacin por gnero, y
que son pertinentes para el logro
de la gobernanza equitativa de la
tenencia, se pueden encontrar en la
seccin de Recursos documentales y
bibliografa general, que fgura al fnal
de esta gua.
Qu asuntos clave se estudian en los mdulos de esta gua?
Esta gua se compone de cinco mdulos, ms la presente introduccin y una seccin conclusiva en la
que se enumeran recursos documentales y una bibliografa general. El Cuadro 2 sintetiza los temas y
contenidos de estos mdulos.
La participacin equitativa en cuanto al gnero en los procesos relativos a la formulacin de las polticas
agrarias es el primer paso para el logro de una gobernanza de la tenencia de la tierra responsable y
equitativa en cuanto al gnero. Todas las actividades de aplicacin deberan por consiguiente fundarse
en los principios rectores de dignidad humana, de no discriminacin, de equidad, de justicia y de
igualdad de gnero. En el Mdulo 1 se estudia la participacin equitativa en cuanto al gnero en los
procesos de elaboracin de las polticas, tomando en consideracin los problemas que se plantean a los
diversos grupos de interesados en las diferentes esferas de la gobernanza.
Un segundo paso consiste en trasladar las polticas a la legislacin. En muchos pases, la existencia de
diferentes sistemas de tenencia crea confusin porque las variadas leyes y normas consuetudinarias y
las prcticas suelen entrar en conficto unas con otras. En otros casos, las buenas leyes agrarias pueden
no ser aplicables porque se carece de una reglamentacin, manuales de procedimiento y estrategias
de ejecucin. En el Mdulo 2 se abordan los asuntos relacionados con el mbito jurdico, tales como la
redaccin de las leyes, el acceso a la justicia, la solucin de diferencias y el apoyo legal.
RECUADRO 2:
Disposiciones de la
Convencin sobre
la eliminacin de
todas las formas de
discriminacin contra
la mujer relativas a
la gobernanza de la
tenencia de la tierra
equitativa en cuanto
al gnero
Artculos 13 a 15: Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el
hombre En particular, le reconocern iguales derechos para frmar con-
tratos y administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las etapas
del procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales. Todo contrato o
cualquier otro instrumento privado con efecto jurdico que tienda a limitar la
capacidad jurdica de la mujer se considerar nulo.
Artculo 14: Las mujeres debern recibir un trato igual en los planes de refor-
ma agraria y de reasentamiento y de vivienda.
Artculo 16: Las mujeres, en cuanto esposas, tendrn los mismos derechos en
todos los asuntos relacionados con el matrimonio en materia de propiedad,
gestin, administracin, goce y disposicin de los bienes, incluido en lo rela-
tivo al divorcio.
6 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Con frecuencia, las mujeres se ven excluidas de las actividades cotidianas relacionadas
con la gobernanza de la tenencia de la tierra en todos los niveles, lo que limita su infuencia
en la toma de decisiones. En el Mdulo 3 se examinan las estrategias que facilitan la
representatividad y participacin de las mujeres y los hombres en las instituciones de
gobernanza de la tenencia de la tierra incluidas las instituciones consuetudinarias y que
permiten desarrollar las capacidades de dichas instituciones
Los aspectos tcnicos de la administracin de la tierra tambin deben ser manejados con
arreglo a enfoques, mtodos y tecnologas sensibles al gnero. En el Mdulo 4 se analizan
dos cuestiones: i) determinar hasta qu punto se han tenido en cuenta en el diseo de las
actividades de administracin de las tierras las necesidades, intereses y preocupaciones
de las mujeres; y ii) en qu forma las mujeres, consideradas grupo benefciario y clientas,
pueden participar, en igualdad de condiciones, con los hombres en los asuntos relacionados
con la administracin de las tierras.
La buena comunicacin es un elemento esencial de la gobernanza de la tenencia de
la tierra responsable y equitativa en cuanto al gnero. En el Mdulo 5 se investigan los
problemas clave de la comunicacin y los mtodos y estrategias ms efcaces para transmitir
los mensajes, incluida la sensibilizacin sobre asuntos de gnero, la concientizacin y la
promocin, el conocimiento de disposiciones jurdicas bsicas y los modos de introducir
cambios duraderos en los valores y actitudes.
La seccin conclusiva presenta una lista de fuentes de orientacin e informacin
complementarias. Los lectores deseosos de profundizar en un anlisis sobre las cuestiones
de gnero podrn hacer uso de la amplia literatura sobre el tema del gnero y la tierra. La
obra Governing land for women and men gender and voluntary guidelines on responsible
governance of tenure and other natural resources, publicada por la FAO, examina a fondo
todos los asuntos y problemas que se tratan en la presente gua, incluidos los obstculos
con que suelen chocar los esfuerzos para conseguir una gobernanza de la tenencia de la
tierra equitativa en cuanto al gnero (FAO, 2011a).
A quines se dirige y cmo debera utilizarse esta gua?
Esta gua es una herramienta de referencia que proporciona a administradores, tcnicos
y profesionales indicaciones de orientacin y ejemplos de buenas prcticas qu ha
funcionado, dnde, por qu y cmo destinados a lograr una tenencia de la tierra que es
equitativa en cuanto al gnero.
MDULO TEMA SINOPSIS
1
Formulacin
de las polticas
Incorporacin de la participacin equitativa en cuanto al gnero
en el proceso de formulacin de las polticas agrarias.
2
Aspectos
jurdicos
Pluralismo jurdico, redaccin de documentos jurdicos, acceso a la
justicia, solucin de diferencias en materia agraria, apoyo jurdico.
3 Instituciones
Participacin y representacin equitativas en cuanto al gnero en
las instituciones de gobernanza de la tenencia de la tierra.
4
Aspectos
tcnicos
La equidad de gnero en la administracin de la tierra, la
tecnologa y los sistemas, y la participacin de las mujeres en la
administracin de tierras.
5
Transmitir el
mensaje
Estrategias y mtodos para apoyar la gobernanza de la tenencia de
la tierra responsable y equitativa en cuanto al gnero.
CUADRO 2:
Contenido de esta gua
INTRODUCCIN 7
La publicacin busca tambin ser una fuente de inspiracin para un pblico ms amplio,
que comprende todas las personas, cualesquiera sea su sector de actividad, que trabajan en
asuntos relacionados con el gnero o la tierra.
Aunque el orden de los mdulos de esta gua sigue una secuencia lgica desde la
formulacin de polticas, pasando por la legislacin, hasta la ejecucin, los usuarios
podrn seleccionar, segn las diferentes circunstancias, uno u otro mdulo como punto de
partida de su labor de implantacin de cambios, pudiendo el contenido de cada uno de los
mdulos responder en mayor o menor grado a las necesidades de los diversos tipos de partes
interesadas.
En consecuencia, cada mdulo ha sido confgurado como una unidad autnoma que es
posible consultar y utilizar separadamente o en combinacin con otros mdulos. La Figura 1
indica cul de los cinco mdulos podra ser el ms pertinente para los distintos tipos de partes
interesadas.
FIGURA 1:
Los mdulos
y las partes interesadas
El material presentando en esta gua ha sido extrado de la literatura existente y de enfoques
y experiencias de terreno. Las fuentes de la informacin utilizada para la preparacin de los
mdulos se enumeran en la bibliografa que fgura al fnal de cada uno de ellos; una lista
bibliogrfca exhaustiva tambin se ofrece en la seccin Recursos documentales y bibliografa
general.
- Autoridades de
gobierno nacional
- Autoridades de
gobierno local
- Sociedad civil
- Autoridades de
gobierno nacional
- Autoridades de
gobierno local
- Administradores
de tierras
- Sociedad civil
- Sector privado
- Autoridades de
gobierno nacional
- Autoridades de
gobierno local
- Administradores
de tierras
- Tcnicos agrarios
- Sociedad civil
- Autoridades de
gobierno nacional
- Autoridades de
gobierno local
- Administradores
de tierras
- Sociedad civil
- Autoridades de
gobierno nacional
- Autoridades de
gobierno local
- Administradores
de tierras
- Tcnicos del sector
de la tierra
- Sociedad civil
MDULO 2
Aspectos
jurdicos
MDULO 3
Instituciones
MDULO 4
Aspectos tcnicos
MDULO 5
Transmitir el
mensaje
MDULO 1
Formulacin
de las polticas
8
BIBLIOGRAFA
FAO. 2001. Manual para el nivel de campo. ASEG Pro-
grama de Anlisis Socioeconmico y de Gnero.
Roma. http://www.fao.org/docrep/012/ak214s/
ak214s00.pdf
FAO. 2003b. Tenencia de la tierra y desarrollo rural.
FAO: Estudios sobre tenencia de la tierra N 3.
Roma. http://www.fao.org/docrep/005/Y4307S/
Y4307S00.HTM
FAO. 2007a. Buena gobernanza en la tenencia y la
administracin de tierras. FAO: Estudios sobre
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FAO. 2009b. Towards voluntary guidelines on responsi-
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Moore, H. 1994. The divisions within: sex, gender and
sexual diference. In A passion for diference es-
says in anthropology and gender. Oxford, Reino
Unido, Polity Press.
1
La formulacin
de las polticas
MDULO
LISTA
de TEXTOS ILUSTRATIVOS
Listas de comprobacin
11
Recuadro 1.1: La formulacin
de polticas y las Directrices
voluntarias
13
Recuadro 1.2: Similitudes
regionales del contexto
en el que se formulan las
polticas agrarias
15
Recuadro 1.3: Aprender
lecciones para formular
polticas agrarias equitativas
en cuanto al gnero
17
Recuadro 1.4: Apoyos
del gobierno para la
formulacin de polticas
agrarias equitativas en
cuanto al gnero
19
Recuadro 1.5: Respaldo
de la sociedad civil a la
formulacin de polticas
de tierras equitativas en
cuanto al gnero
20
Recuadro 1.6: El trabajo
conjunto del gobierno y la
sociedad civil
14
Lista de comprobacin 1.1:
Anlisis del contexto
14
Lista de comprobacin 1.2:
Campaas de promocin
17
Lista de comprobacin 1.3:
Acrecentar la equidad de
gnero en la formulacin
de las polticas de tierras
18
Lista de comprobacin 1.4:
Actividades que competen
al gobierno
20
Lista de comprobacin 1.5:
Acciones que competen a
la sociedad civil
23
Indicadores para
el seguimiento
recomendados aplicables
a la formulacin de las
polticas
12
Figura 1.1: Construccin de
un proceso de formulacin
de polticas equitativo en
cuanto al gnero
Recuadros
Figura
MDULO 1: LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS 11
MDULO 1: La formulacin de las polticas
La participacin equitativa en cuanto al gnero
en la formulacin de polticas
Introduccin
1
La clave para garantizar una gobernanza de la tierra responsable
y equitativa en cuanto al gnero es comenzar instaurando un
proceso de construccin de polticas que sea equitativo para
ambos sexos, y en el cual las partes interesadas mujeres y
hombres estn integradas igualitariamente en el proceso de
formulacin y aplicacin de las polticas
agrarias.
No obstante, las diferencias de poder que
dividen a mujeres y hombres, adems de
otros factores como la casta, la raza, la etnia
o la edad, crean a menudo jerarquas que
determinan quines sern los individuos que
habrn de participar en la formulacin de
polticas, lo que compromete la posibilidad
de alcanzar la equidad de gnero en dichos
procesos polticos y en sus resultados.
La participacin equitativa en cuanto al
gnero en la formulacin de las polticas de-
riva directamente de uno de los diez princi-
pios rectores de aplicacin de las Directrices
voluntarias: la consulta y la participacin
(Recuadro 1.1).
A) Disposiciones sobre poltica agraria con referencia a las cuestiones de gnero
3.B.6 Consulta y participacin: establecer relacin con y buscar el apoyo de
aquellos que, teniendo derechos legtimos de tenencia, podran verse afectados
por las decisiones, antes de la adopcin de estas, y responder a sus contribuciones;
tener en cuenta los desequilibrios de poder existentes entre las distintas partes
y garantizar la participacin activa, libre, efectiva, signifcativa e informada de
individuos y grupos en los correspondientes procesos de toma de decisiones.
5.5 Los Estados deberan elaborar unas polticas, leyes y procedimientos
pertinentes por medio de procesos participativos que involucren a todas las
partes afectadas, asegurando que desde un principio sean tomados en cuenta
tanto los hombres como las mujeres. Las polticas, leyes y procedimientos
deberan formularse teniendo en consideracin las capacidades para su ejecucin
e incorporando un enfoque de gnero. Las polticas, leyes y procedimientos
deberan expresarse con claridad en los idiomas correspondientes y ser objeto de
una amplia difusin.
9.10 Los actores estatales y no estatales deberan procurar, cuando sea necesario,
en unin de las instituciones representativas de las comunidades afectadas y en
cooperacin con las mismas, proporcionar asistencia tcnica y jurdica a dichas
comunidades a fn de que estas participen en la elaboracin de polticas, leyes
y proyectos de tenencia de forma no discriminatoria y con sensibilidad ante las
cuestiones de gnero.
B) Disposiciones relativas al contenido
de las polticas agrarias con referencia a las cuestiones de gnero
5.3 Los Estados deberan garantizar que los marcos de polticas, jurdicos y
organizativos para la gobernanza de la tenencia reconozcan y respeten, de
conformidad con las leyes nacionales, los derechos legtimos de tenencia, en
particular los derechos consuetudinarios legtimos de tenencia que no gocen
actualmente de proteccin legal, y facilitar, fomentar y proteger el ejercicio de
los derechos de tenencia. Los Estados deberan implantar unos marcos que no
sean discriminatorios y que promuevan la equidad social y la igualdad de gnero.
10.1 Cuando exista la tenencia informal de tierras, pesqueras y bosques, los
Estados deberan reconocerla de tal manera que dicha tenencia respete los
derechos formales vigentes con arreglo a la legislacin nacional y de forma que se
reconozca la realidad de la situacin y se fomente el bienestar social, econmico y
medioambiental. Los Estados deberan promover polticas y legislaciones a fn de
reconocer la tenencia informal. El proceso de establecimiento de estas polticas y
legislaciones debera ser participativo, debera mantener una sensibilidad ante las
cuestiones de gnero y debera tratar de disponer un apoyo tcnico y jurdico para
las comunidades y los individuos afectados.
RECUADRO 1.1:
La formulacin de polticas
y las Directrices voluntarias
Fuente: FAO, 2012b.
Distinguir entre las polticas
de tierras y la gobernanza en
la formulacin de las polticas
de tierras
Antes de examinar el proceso de formulacin
de polticas propiamente tal, es importante
destacar que este es, por s mismo, diferente
del contenido de las polticas agrarias que
de l derivan, y que estas ltimas pueden no
todas tener el mismo grado de equidad en
cuanto al gnero.
Sin embargo, cualquiera sea el pas, un
proceso de formulacin de polticas equitativo
12 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
FIGURA 1.1:
Construccin de
un proceso de
formulacin de
polticas equitativo
en cuanto al gnero
Proceso de
formulacin
de polticas
equitativo en
cuanto al gnero
Anlisis del contexto
Campaas de promocin
Sensibilizacin y capacitacin
Dilogo entre las mltiples partes interesadas
Enfoque de largo plazo
Incorporar la participacin
equitativa en cuanto
al gnero en los procesos
de formulacin de polticas
La participacin equitativa en cuanto al gnero es un proceso prolongado que requiere
ser planifcado y hace necesario realizar intervenciones en diversos niveles, y que supone
la implicacin de diferentes grupos de interesados. Por parte del gobierno debe mediar la
voluntad poltica, junto con el compromiso y apoyo de los interesados de la sociedad civil,
del sector privado y de las organizaciones internacionales.
La Figura 1.1 indica cinco elementos prcticos de la construccin de un proceso basado en
la participacin igualitaria de mujeres y de hombres. Estos elementos estn interrelacionados
y deberan por lo general ser considerados objetivos que hay que alcanzar simultneamente.
en cuanto al gnero, en el que participan mujeres y hombres de todas las clases, castas,
etnias, razas y religiones, permite que se discutan y tomen en consideracin diferentes
perspectivas sobre todas las cuestiones relacionadas con la tierra. Es por consiguiente ms
probable que un proceso incluyente de formulacin de polticas conduzca a alumbrar un
mayor nmero de polticas de tierras equitativas en cuanto al gnero.
Las polticas de tierras pueden abarcar un amplio espectro de asuntos, que pueden todos
posibles consecuencias en la gobernanza responsable de la tenencia. Las polticas de tierras
equitativas en cuanto al gnero varan de un pas a otro segn la forma en que se manejen
los derechos a la tierra. Entre las actuaciones de poltica destinadas a lograr una gobernanza
de la tenencia equitativa en cuanto al gnero cabe mencionar las siguientes:
aplicar las convenciones internacionales sobre los derechos de la mujer;
reconocer los derechos consuetudinarios de las mujeres a la tierra;
garantizar que las mujeres puedan registrar sus derechos sobre la tierra en las mismas
condiciones que los hombres;
asegurar que todas las partes interesadas puedan participar en igualdad de condiciones
en la gobernanza de la tenencia de la tierra, comprendida su participacin en las
entidades locales de administracin y gestin de la tierra;
introducir medidas de accin afrmativa destinadas a erradicar la discriminacin por
motivos de gnero.
MDULO 1: LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS 13
Asia
Una coalicin de organizaciones de la sociedad civil fund Land Watch Asia, un organismo que respalda,
vigila y lleva a cabo campaas de promocin para el acceso a la tierra, la reforma agraria y un desarrollo rural
equitativo y sostenible por todas las regiones de Asia. Las acciones de Land Watch Asia se cimientan en los
rasgos comunes de las regiones en cuanto a:
una disponibilidad en declive de tierras agrcolas;
una historia de confictos y de desrdenes internos en poca postcolonial;
las repercusiones sobre los derechos de las mujeres a la tierra de factores mltiples de opresin, tales
como la clase social, la casta, la discriminacin por motivos de gnero, el abuso sexual y la violencia:
las leyes sobre la familia estipulan condiciones diferenciadas en lo relativo a los derechos de la
mujer a la propiedad individual y matrimonial y a la herencia, en funcin de la etnia, religin o
casta;
las mujeres gozan por lo general de pocos derechos, mal reconocidos, sobre la tierra, y estn
excluidas de los procesos de adopcin de decisiones y de gobernanza;
la desigualdad y los prejuicios sexistas han determinado que a lo largo de la historia las mujeres
hayan accedido con grandes difcultades al registro ofcial de las tierras y a los servicios de
regularizacin de los derechos de propiedad.
frica
La red LandNet West Africa coagula a organizaciones de la sociedad civil y activistas que intervienen en los
procesos de formulacin de polticas en sus respectivos pases. Las acciones de la red se cimientan enlos
rasgos comunes de las regiones en cuanto a:
la importancia que reviste la agricultura para las economas nacionales;
la funcin esencial que desempean las mujeres en la produccin de alimentos;
las presiones que derivan de la desertifcacin, la sequa y el aumento de la poblacin;
legado colonial que an persiste en muchas leyes y al escaso nmero de polticas rectoras;
la predominancia de una tenencia de la tierra estipulada por acuerdos consuetudinarios;
la inseguridad a que deben hacer frente muchas mujeres en lo relacionado con la tenencia:
las instituciones y estructuras de gobernanza locales estn con frecuencia dominadas por los
hombres, y las leyes consuetudinarias sobre la tierra suelen interpretarse de modo tal que las
mujeres estn marginadas;
las mujeres estn desfavorecidas debido a su mayor nivel de pobreza, escasa alfabetizacin y
carencia de conocimiento del sistema jurdico;
las prcticas de administracin de tierras con frecuencia ponen a las mujeres en situacin de
desventaja, incluso en los trmites para el registro de las tierras de la familia y en la adquisicin de
derechos individuales robustos sobre esa tierra.
las diferencias en el goce de los derechos de ciudadana de ambos sexos especialmente en el caso
de las mujeres casadas y que afectan a la capacidad de las mujeres de disponer de cualquier tipo
de propiedad; ellas necesitan a veces del consentimiento del padre o del marido para registrar la
tierra que ellas mismas han adquirido.
RECUADRO 1.2:
Similitudes regionales
del contexto en el que
se formulan las polticas
agrarias
Fuentes: Ponencias de Seema Gaikward
sobre Experiencias del compromiso
de la sociedad civil en los procesos de
poltica agraria en Asia, y de Catherine
Gatundu sobre Experiencias de la
participacin de la sociedad civil en
los procesos de la poltica agraria en
frica, presentadas en el taller tcnico
de mayo de 2011; CIP, 2010; FAO, 2008b.
Anlisis del contexto
Cada pas tiene caractersticas geogrfcas, econmicas, sociales y culturales singulares,
adems de un sistema poltico y patrones de uso y tenencia de la tierra que les son propios.
Este contexto local debe ser comprendido por todos los interesados para que su participacin
en el proceso de formulacin de polticas pueda ser lo ms efcaz posible. Por ejemplo, en
muchos pases el pluralismo jurdico forma parte del contexto legal nacional. Esto signifca
que los encargados de la elaboracin de las polticas deberan tener en cuenta la existencia de
los acuerdos comunales y consuetudinarios de tenencia, los nexos entre la tenencia de la tierra
y las normas que gobiernan la propiedad dentro del matrimonio y en caso de herencia, y las
jerarquas de poder que afectan a la toma de decisiones respecto a la tierra.
A veces, hay similitudes en el contexto de los pases que pertenecen a una misma regin,
como en Asia y frica (Recuadro 1.2). Esto permite a los pases compartir las lecciones
aprendidas, ya sea directamente o por intermedio de iniciativas regionales tales como el Marco
de accin y directrices sobre poltica agraria en frica de la Unin Africana, que se describe en
el Recuadro 1.5.
14 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Reunir todas las pruebas posibles para fundamentar las argumentaciones.
Determinar quines pueden verse afectados por los efectos de las investigaciones, e incluir a
estas personas en las compaas de promocin.
Involucrar a todos los agentes locales, tanto mujeres como hombres, tomando en cuenta
las diferencias de su situacin social y de sus relaciones de poder, que son factores que
condicionarn probablemente su voluntad de participacin.
Presentar las pruebas de manera tal que los encargados de las polticas puedan comprenderlas,
sin distorsionar las conclusiones para ajustarlas a los programas polticos de las distintas partes
interesadas.
Determinar quin defende los intereses de quin y quin ha sido autorizado a representar a
quin, a fn de evitar una situacin en la que una organizacin defende a personas sin haberlas
consultado adecuadamente acerca de sus necesidades y reivindicaciones.
RECUERDE! Los agentes que llevan a cabo campaas de promocin a nivel del pas pueden tener
programas diferentes de los que se destinan a las campaas para las bases. Es indispensable armo-
nizar las metas de unas y otras para servir los intereses de todas las partes. Las organizaciones de la
sociedad civil suelen jugar un papel importante en las acciones de promocin (Lista de comproba-
cin 1.5).
De qu modo intervienen normalmente los diferentes grupos de mujeres y de hombres en
los debates polticos que tienen lugar dentro de la comunidad local y en el plano nacional?
Exigen las normas culturales y sociales que los procesos de participacin se desarrollen
separadamente para mujeres y hombres y para otros grupos? Por ejemplo, se sienten
las mujeres y los jvenes inhibidos al deber tomar la palabra durante reuniones a las que
asisten hombres adultos? Permiten las normas locales que mujeres y hombres se relacionen
libremente en las reuniones pblicas?
Pertenecen las mujeres y los hombres a instituciones y foros de debate sociales separados
que pueden ser utilizados para llevar a cabo las consultas sobre polticas de tierras?
Dan a entender las normas sociales que el conocimiento sobre la tierra del que disponen las
mujeres y los hombres es diferenciado en cuanto a su tipo y sus asuntos?
RECUERDE! Un anlisis correcto del contexto, realizado al principio de un proceso, garantizar que
se adopte el enfoque y las estrategias ms efcaces para ese contexto. Lo que puede funcionar en
un pas no siempre funcionar igualmente bien en otro, pese a que se puedan aprender y compartir
lecciones.
LISTA DE
COMPROBACIN 1.1:
Anlisis del contexto
Campaas de promocin
Las iniciativas de promocin basadas en pruebas ciertas demuestran el valor de un
proceso que se desarrolla con equidad de gnero y que es enriquecido con los aportes
y la participacin de todos los interesados, tanto mujeres como hombres. Esto hace ms
posible que las polticas resultantes sean fruto de un consenso y apoyadas. Los pblicos
potenciales a los que van dirigidas las campaas de promocin encargados de las polticas,
investigadores y las bases necesitan ser identifcados y contactados, y sus intereses deben
ser tenidos en cuenta para elaborar y diseminar los productos, estrategias y mtodos de la
comunicacin, tal y como se describe en el Mdulo 5.
LISTA DE
COMPROBACIN 1.2:
Campaas de promocin
LISTA DE
COMPROBACIN 1.3:
Acrecentar la equidad de
gnero en la formulacin
de las polticas de tierras
LISTA DE
COMPROBACIN 1.4:
Actividades que
competen al gobierno
La sociedad civil
Las partes interesadas de la sociedad civil pueden ayudar a los individuos y grupos marginados
a adquirir ms notoriedad si toman la defensa de sus reivindicaciones y solicitan su participacin
directa en el debate de las polticas; vigilan e informan sobre el proceso de formulacin de polticas
y de rendicin de cuentas en los asuntos relativos a la igualdad de gnero, por ejemplo sirvindose
de la radio para dar a conocer las formas de la implicacin de mujeres y hombres; comprueban
que en la esfera del gobierno y el sector privado la actuacin de las partes est sujeta a protocolos
de rendicin de cuentas; e instan a la opinin pblica a manifestar un consenso amplio en materia
de participacin y equidad de gnero en la formulacin de las polticas agrarias.
En muchos pases se advierten carencias en materia de investigacin y conocimiento sobre
problemas de tierras. Dada su proximidad de las bases, las partes de la sociedad civil pueden llevar
a cabo una investigacin de campo sistemtica con el objeto de que las opiniones, el conocimiento
y los intereses de las mujeres sean incluidos en la formulacin de las polticas agrarias; los privados
y las organizaciones internacionales pueden fnanciar esta investigacin. Por ejemplo, entre 2008
y 2010, la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra coordin un proyecto de investigacin
destinado a asegurar el acceso de las mujeres a la tierra en el frica oriental y austral, con el
propsito de infuir en la formulacin y aplicacin de las polticas agrarias por medio de campaas
de promocin basadas en los resultados de la investigacin realizada. El proyecto cont con la
participacin de equipos de especialistas multidisciplinarios y foment la creacin de alianzas
entre estos equipos, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones de las
bases (vanse otros ejemplos en WOLREC, 2011 y en el sitio Web de la Coalicin Internacional para
el Acceso a la Tierra).
3
El alcance de la intervencin de las partes de la sociedad civil, incluidas las organizaciones
femeninas, en el proceso de formulacin de polticas agrarias depende de los siguientes factores:
el espacio poltico del que dispone la sociedad civil en el pas;
la relacin entre la sociedad civil y el gobierno, y la actitud del gobierno respecto de la
participacin de la sociedad civil en la formulacin de las polticas agrarias;
MDULO 1: LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS 19
el nivel de conocimiento y concienciacin de la comunidad acerca del proceso de
formulacin de polticas;
los tiempos del proceso de formulacin de las polticas (incluidos los retrasos tcnicos), y
la consiguiente presin sobre los recursos de que dispone la sociedad civil.
Un desafo al que debe hacer frente la sociedad civil en su compromiso con la construccin de
las polticas es el relativo a la representatividad de las mujeres y hombres, cualquiera sea el grupo
social al que pertenezcan, tal y como se explica con mayor detalle en el Mdulo 3. Este desafo es
an mayor cuando otros asuntos, distintos de la equidad de gnero en las polticas agrarias, son
considerados prioritarios.
El Recuadro 1.5 ofrece algunos ejemplos de las importantes funciones que desempea la
sociedad civil en la formulacin y aplicacin de las polticas equitativas en cuanto al gnero. Las
partes interesadas de la sociedad civil estn bien situadas para llevar a cabo tareas de promocin,
movilizar a la comunidad y conseguir el apoyo ciudadano para las iniciativas de participacin
y de cambio, al tiempo que coordinan sus acciones con las del gobierno puesto que pueden
proporcionar formacin y asistencia legal y de otro tipo a diversos interesados. Tal y como
lo ha sealado una organizacin femenina, es importante que la funcin de la sociedad civil
est claramente defnida para que, en su trabajo en asociacin con el gobierno, pueda seguir
manteniendo su independencia (WLLA, 2010b: 9).
frica
En frica, la sociedad civil ha participado de manera continuada y constructiva en los procesos ofciales
de formulacin de polticas:
Duante la preparacin del Marco de accin y directrices sobre poltica de tierras en frica, de la Unin
Africana, las partes de la sociedad civil participaron en las consultas regionales, formularon comen-
tarios sobre los anteproyectos y redactaron partes del mencionado texto. Los grupos de la sociedad
civil tambin organizaron actos paralelos en las reuniones de la Unin Africana durante el proceso de
formulacin de polticas y publicaron comunicaciones sobre poltica de tierras.
En Kenya, durante la formulacin de la poltica agraria, los grupos de la sociedad civil, bajo la gida de la
Alianza por la Tierra de Kenya, movilizaron a las comunidades para pedir espacio en el ruedo poltico. Ms
de un millar de mujeres y hombres intervinieron directamente en un proceso abierto organizando foros
pblicos y seis grupos temticos; entre estos ltimos haba un grupo que se ocup de cuestiones de equi-
dad de gnero. La nueva poltica de tierras fue aprobada en diciembre de 2009. Los grupos de la sociedad
civil tambin contribuyeron a los debates sobre la Constitucin, y adelantaron la propuesta de que en esta
se incluyesen los principios de reforma agraria sobre los que descansa la nueva poltica de tierras. La recien-
te Constitucin, aprobada en 2010, garantiza a mujeres y hombres condiciones y oportunidades iguales en
la esfera poltica, econmica y cultural; y asegura que los rganos electos cuenten entre sus miembros al
menos un tercio de mujeres (y/o al menos un tercio de hombres); y elimina la discriminacin de gnero en
las sucesiones y en los derechos de acceso a la tierra y la propiedad.
Asia
En Asia, las partes interesadas de la sociedad civil han adquirido autoridad sobre las estructuras forma-
les y consuetudinarias de gobernanza que promueven la integracin, la transparencia y la rendicin de
cuentas; y han intervenido en actividades para la puesta en marcha de la reforma de la poltica agraria:
En India, en 2004, las organizaciones femeninas lanzaron un movimiento para eliminar la discrimina-
cin por motivos de gnero que contena la Ley hindu sobre las sucesiones de 1956. La ley enmenda-
da de 2005 da a las hijas iguales derechos para formar asociaciones que a los hijos. En 2008, el Comi-
t Estatal de Relaciones Agrarias sobre la reforma agraria pendiente recomend adjudicar derechos
conjuntos de propiedad sobre las tierras familiares y derechos sobre los bienes comunitarios a las
mujeres, incluida la propiedad sobre las tierras colectivas en las aldeas.
En Nepal, en 2009 y 2011, las mujeres sin tierras organizaron sentadas, concentraciones y reuniones
con las autoridades de gobierno de alto rango. El gobierno respondi instituyendo un grupo de ac-
cin compuesto de siete miembros entre los que fgura un representante del Foro Nacional de Dere-
chos Agrarios encargado de examinar las recomendaciones formuladas por la Comisin Cientfca de
Alto Nivel sobre la Reforma Agraria y de asegurar el derecho de las mujeres a la tierra.
Tambin en Nepal, las agrupaciones femeninas y grupos de asistencia legal han proporcionado cur-
sillos de adiestramiento y realizado acciones de desarrollo de capacidades en benefcio de mujeres
que ocupan cargos de representantes, habilitndolas para participar en los procesos de formulacin
de polticas y dar voz a las opiniones del colectivo femenino en materia de derechos sobre la tierra.
Fuentes: Ponencias de Catherine Gatundu
sobre Experiencias de la participacin
de la sociedad civil en los procesos de la
poltica agraria en frica; de Judy Adoko
sobre Cmo trabajar de forma construc-
tiva con las instituciones consuetudina-
rias en apoyo de los derechos a la tierra
de las mujeres; y de Seema Gaikwad
sobre Experiencias del compromiso de
la sociedad civil en los procesos de pol-
tica agraria en Asia, presentadas en el ta-
ller tcnico de mayo de 2011; ULA, 2010;
Land Watch Asia, 2010.
RECUADRO 1.5:
Respaldo de la sociedad
civil a la formulacin
de polticas de tierras
equitativas en cuanto al
gnero
20 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Formulacin
Actuar directamente con el gobierno.
Proponer textos jurdicos alternativos y preparar documentos de antecedentes y de exposicin
de problemas.
Utilizar los medios de comunicacin para cambiar las actitudes, crear apoyos y conseguir el consenso
pblico para la participacin de ambos sexos en un proceso incluyente y consultivo de formulacin
de polticas, por ejemplo diseminando el contenido de las polticas y los documentos tcnicos de
forma tal que todos los puedan comprender (uno de los puntos de fuerza de la sociedad civil).
Proporcionar asesoramiento jurdico.
Organizar actos paralelos sobre los procesos de formulacin de polticas en ocasin de reuniones,
conferencias y otros acontecimientos.
Aplicacin
Organizar debates sobre la elaboracin de los marcos legislativos y participar en estos actos.
Capacitar al personal y a los administradores de tierras sobre los aspectos de gnero de las nuevas
polticas agrarias.
Hacer campaa a favor de la aplicacin de las polticas de tierras, por ejemplo creando grupos
de vigilancia y utilizando hojas de puntuacin para controlar los progresos alcanzados por el
gobierno en la ejecucin de las polticas y publicando los resultados.
Hacer el seguimiento de las repercusiones en cuanto al gnero de las polticas y de la legislacin
sobre la tierra y la propiedad.
RECUERDE! La efcacia de la sociedad civil es mxima cuando coopera con las dems partes interesadas,
incluido el sector privado y las organizaciones internacionales, los cuales pueden proporcionar fondos
para fnanciar las actividades de formulacin de polticas llevadas a cabo por la sociedad civil.
LISTA DE
COMPROBACIN 1.5:
Acciones que competen a
la sociedad civil
LISTA DE
COMPROBACIN 2.1
Medidas para apoyar la
equidad de gnero en las
sucesiones
LISTA DE
COMPROBACIN 2.2:
Medidas para apoyar
la equidad de gnero
en el mbito del
pluralismo jurdico
LISTA DE
COMPROBACIN 2.5:
Asegurar la equidad
de gnero en el
apoyo jurdico
LISTA DE
COMPROBACIN 3.1:
Medios para asegurar la
equidad de gnero en las
instituciones agrarias
LISTA DE
COMPROBACIN 3.2:
La colaboracin con
las instituciones
consuetudinarias y las
instituciones locales
LISTA DE
COMPROBACIN 3.3:
El fomento de las
capacidades de las mujeres
RECUADRO 3.6:
La creacin de capacidades
al servicio de una
gobernanza de la tenencia
de la tierra equitativa
en cuanto al gnero
60 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Contratar a mujeres para los cargos superiores de los organismos de tierras, con el propsito de sentar
ejemplos de liderazgo institucional con equidad de gnero y prestar un apoyo apropiado a las mujeres.
Sensibilizar y capacitar en asuntos de gnero al personal y a los miembros de todos los
organismos que tienen que ver con la gobernanza de la tenencia de la tierra, por ejemplo, la
polica, jueces y autoridades consuetudinarias.
Animar a las organizaciones privadas del sector agrario a abordar los problemas de equidad de
gnero que se plantean en todos los niveles de su trabajo con las instituciones que se ocupan de
las tierras. No contar con que los gobiernos y las grandes multinacionales tomen la iniciativa de
cambiar las prcticas cotidianas de las instituciones locales.
Capacitar al personal de campo de sexo femenino que trabaja en proyectos de tierras y a las
ofcialas de campo para facilitar la participacin de las mujeres en las instituciones de gobernanza
de la tenencia de la tierra.
Dar continuidad a los procesos participativos y a las iniciativas innovadoras en el plano local
relacionadas con la planifcacin y la toma de decisiones, con el fn de desarrollar las capacidades
a partir de las bases.
Asegurar que a las mujeres y hombres empleados en las instituciones agrarias se les confen
funciones y responsabilidades de igual importancia.
Reconocer el hecho de que las mujeres de diferente extraccin socioeconmica, afliacin
religiosa o casta pueden tener distintos intereses en cuanto a participar y tomar decisiones en
los organismos de tierras. Esta particularidad debe ser tenida en cuenta en la estructuracin y en
las actuaciones de las instituciones para asegurar una gobernanza equitativa de la tenencia en
benefcio de todas las mujeres y hombres.
RECUERDE! Las instituciones evolucionan; la creacin de capacidades en el mbito de las instituciones para
abordar los asuntos de equidad de gnero en la gobernanza de la tenencia de la tierra debe por tanto ser un
proceso evolutivo.
LISTA DE
COMPROBACIN 3.4:
El desarrollo de las
capacidades de las
instituciones para el logro de
la equidad de gnero
La representacin equitativa
en cuanto al gnero
en las profesiones tcnicas
Tradicionalmente, la administracin de las tierras ha sido un sector dominado por los
hombres, sobre todo en profesiones tcnicas como la agrimensura. Esto ha determinado que
prevalga la opinin de que para conformarse a los requisitos de equidad de gnero bastara
que las mujeres estn empleadas indiferentemente en algn puesto de las instituciones o
los proyectos de tierras, sin que los roles que se haya podido asignar sean tenidos en cuenta
(Banco Mundial, 2005: 18).
Las mujeres jvenes que buscan empleo en el sector agrario como profesionales tcnicos
deben con frecuencia:
vencer difcultades fsicas y personales al deber pasar largos perodos en el campo
en condiciones a menudo precarias, como las que exigen ciertas profesiones, por
ejemplo la agrimensura;
superar la desventaja de haber tenido una formacin de nivel tcnico ms baja que
los hombres jvenes, puesto que las familias dan preferencia a los varones en lo que
respecta a la educacin superior, en particular en campo cientfco;
hacer frente a la discriminacin indirecta en el empleo, debido al estereotipo segn
el cual se asocia a las nias y mujeres jvenes con las tareas domsticas, la funcin
reproductiva o los roles secundarios; y a causa de las prcticas discriminatorias en
cuanto al sexo en la contratacin laboral;
superar, en comparacin con los hombres, un menor acceso a la informacin y a los
canales de bsqueda de empleos, incluso a travs de redes o asociaciones profesionales.
MDULO 3: LAS INSTITUCIONES 61
Las mujeres tienden por lo general a estar mejor representadas en las labores
de ofcina de la administracin de tierras. Por ejemplo, las mujeres realizan
una importante y reconocida labor de atencin al pblico en las ofcinas del
registro. Con frecuencia, es ms fcil para un cliente de sexo femenino entrar
en contacto con otra mujer que trabaja en estas ofcinas, y por lo tanto es
esencial que haya un equilibrio de gnero en la plantilla del personal de estas
dependencias.
En muchos pases las mujeres se encargan tambin de programar el
funcionamiento de los sistemas de informacin sobre la tierra, comprendida
la elaboracin y puesta en prctica de herramientas informticas en el sector
privado. Con frecuencia, las mujeres estn bien representadas como usuarias
de los sistemas y bases de informacin agraria, por
ejemplo en los puestos administrativos y de captura
de datos.
No obstante, es necesario llevar a cabo acciones
concertadas para mejorar la participacin equitativa de
gnero en los sectores tcnicos de la administracin de
tierras, y equilibrar, en particular, el trabajo de ofcina y
el trabajo de campo. Por ejemplo, es menester tomar
medidas para concienciar e informar acerca de los
empleos, y dejar en claro que estn abiertos a ambos
sexos. Los esfuerzos para atraer a un mayor nmero
de mujeres jvenes hacia las profesiones tcnicas y
los trabajos de campo deberan tender a explicar sus
ventajas e inconvenientes respectivos, y facilitar la
realizacin de experiencias prcticas en el campo. El
estudio de caso proveniente de Ghana, descrito en el
Recuadro 3.7, es un buen ejemplo prctico del apoyo a
la educacin cientfca y tcnica de mujeres y nias. El
Recuadro 3.8 ilustra la situacin en el extremo opuesto
del espectro, en la regin rabe.
Con el apoyo del Ministerio de Asuntos de las Mujeres y los Nios,
el Ministerio de Educacin de Ghana ha abierto, durante las largas
vacaciones escolares, algunas clnicas en las diez regiones
que comprende el pas. Mujeres especialistas en el campo de la
ciencia y las matemticas acuden a estas clnicas para hablar a las
adolescentes de entre 13 a 16 aos y animarlas a estudiar materias
cientfcas y tcnicas en la escuela y tambin posteriormente.
Asimismo, monitoras dan charlas vocacionales sobre las funciones
de la mujer en las escuelas primarias con el propsito de estimular
a las adolescentes a apuntar alto. Paralelamente, el ala femenina
del Instituto de Agrimensores de Ghana organiza visitas a las
escuelas secundarias para presentar los cursos de agrimensura que
se ofrecen en las universidades.
Como resultado de estos esfuerzos y de la poltica general del
gobierno de promover la educacin femenina, en 2005, 40 de los
110 nuevos licenciados del Departamento de economa agraria
de la Universidad Kwame Nkrumah de Ciencia y Tecnologa eran
mujeres. En los aos siguientes se han registrado proporciones
similares de matrculas femeninas para los cursos de economa
agraria.
Fuentes: Ponencia de Rebecca Sittie sobre Los pro-
blemas de gnero en la gestin y el registro de las
tierras en Ghana, presentada en el taller tcnico
de mayo de 2011; Rebecca Sittie, comunicacin
personal.
En los 22 pases que conforman el mundo rabe, la discriminacin de gnero ha complicado las
dimensiones religiosas, culturales, sociales, polticas y econmicas. Los hombres que trabajan en los
ofcios tcnicos del sector de las tierras en estos pases a menudo estiman que la discriminacin de
gnero protege a las mujeres porque, por ejemplo, el trabajo de campo se considera inadecuado
para ellas y la maquinaria es demasiado pesada. Al mismo tiempo, algunas mujeres, especialmente
en zonas rurales, temen ir ms all de sus roles de gnero tradicionales, que a menudo llevan a cabo
retiradas a causa de los posibles efectos sobre su reputacin. Las mujeres carecen de tiempo debido
a que deben atender a pesadas tareas domsticas, y su movilidad tambin suele estar limitada ya
que no se les permite viajar o salir solas. La educacin est fuertemente segregada por gnero, y las
mujeres que trabajan eligen con frecuencia empleos en la localidad de residencia y que no entran en
conficto con sus obligaciones domsticas o con su reputacin social. En todo el mundo rabe, solo
el 18 por ciento de las mujeres casadas forman parte de la mano de obra remunerada, y las mujeres
ocupan solo el 2 por ciento de los puestos de nivel superior en los sectores cientfcos.
En Egipto, Jordania, Lbano, Marruecos y Tnez, las mujeres pueden trabajar en la comunidad tcnica
del sector de las tierras, pero no todos los empleos estn abiertos a ambos sexos; algunos trabajos
que exigen cualifcaciones superiores estn reservados solo para hombres. A travs del mundo
rabe se advierten grandes disparidades de gnero en las instancias de toma de decisiones de las
reas cientfcas y tcnicas, tanto del gobierno como del sector privado. En Egipto, por ejemplo, en la
dcada 2000-2010, las mujeres representaron alrededor de un tercio de los estudiantes universitarios
de cursos cientfcos, pero en 2011 solo 50 mujeres eran licenciadas con mster en agrimensura, y
solo cinco se haban doctorado; no haba agrimensoras de posgrado en ningn otro pas rabe.
Fuentes: Ponencia de Dalal Al-
naggar sobre El desarrollo de
la agrimensura y de las tecno-
logas con equidad de gnero
en la regin rabe, presentada
en el taller tcnico de mayo de
2011; Dalal Alnaggar, comuni-
cacin personal.
RECUADRO 3.7:
El apoyo a la educacin cientfca
y tcnica de las nias
RECUADRO 3.8:
Retos para la
equidad de gnero
en las actividades
de administracin
agraria y en las
tecnologas
62 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
LISTA DE
COMPROBACIN 3.6:
El refuerzo de la
equidad de gnero en la
administracin agraria
En los contextos en que existen grandes disparidades de gnero es necesario determinar cules
son los principales retos que se plantean con relacin a la equidad de gnero en los sectores tc-
nicos de la administracin de tierras.
Crear un banco de datos sobre los empleos cientfcos y tcnicos, y animar a las mujeres a postular.
Apoyar a las mujeres que se estn especializando en tecnologas de la informacin, en valoracin
y en normalizacin.
Respaldar la educacin cientfca y tcnica y la creacin de capacidades de adolescentes de sexo
femenino y de mujeres jvenes.
Establecer cuotas femeninas mnimas para las funciones tcnicas de los organismos y departa-
mentos de la administracin agraria.
Ofrecer apoyo a las mujeres agrimensoras y a otras profesionales tcnicas que trabajan con orga-
nismos internacionales, gobiernos y el sector privado mediante el uso de tecnologas e informa-
cin apropiadas, incluidas las tecnologas recientes que son ms neutrales en cuanto al gnero.
Elevar los niveles y el alcance de la educacin cientfca y tcnica en zonas rurales, con especial
atencin a la educacin de las adolescentes.
Sensibilizar a las mujeres acerca de la importancia que reviste para ellas conocer sus propios dere-
chos y responsabilidades. Erradicar la creencia de que el trabajo es degradante para la mujer y que
la actividad laboral entra en conficto con las responsabilidades domsticas y la reputacin de la
mujer en el seno de la sociedad.
RECUERDE! Ser necesario adoptar medidas especfcas para apoyar la participacin de las mujeres
en la administracin agraria en los pases en los que las disparidades de gnero estn profundamente
arraigadas en la cultura y las creencias religiosas.
LISTA DE
COMPROBACIN 3.5:
Acciones sugeridas para
los pases con grandes
disparidades de gnero
Para lograr un mejor equilibrio de gnero entre los profesionales del sector de las tierras y respaldar
la participacin equitativa de mujeres y hombres en la administracin agraria, es indispensable,
en todas las regiones del mundo, desarrollar tecnologas y sistemas que puedan ser utilizados por
un espectro ms amplio de personas, y revisar las cualifcaciones exigidas para la contratacin en
ciertos empleos tcnicos con el fn de reducir las barreras de acceso, especialmente en benefcio de
las mujeres. Tambin es necesario simplifcar las tcnicas de agrimensura y medicin siempre que
sea posible, para que puedan ser manejadas en el campo por un personal auxiliar menos cualifcado
(FAO, 2011a: 10). El uso cada vez mayor de mtodos participativos y de bajo coste en el sector de la
agrimensura y el registro de tierras ya est teniendo efectos muy positivos en la equidad de gnero
en la gobernanza de la tenencia de la tierra.
Apoyar el acceso efectivo y sostenible de mujeres y de hombres a los empleos en las reas tcnicas del sector de las tierras,
incluso mediante acciones positivas a plazo breve y mediano.
Recolectar y diseminar datos desglosados por sexo en todas las instituciones y proyectos de la administracin agraria, inclui-
da la composicin de la plantilla de personal.
Organizar y desarrollar las capacidades tcnicas de las mujeres que prestan servicios en el sector de las tierras mediante la
formacin profesional, las redes de especialistas, incluidas las asociaciones de agrimensores de sexo femenino.
Designar fguras de adalides y promover la funcin de la mujer mentora y los roles femeninos modelo.
Ampliar la formacin en el trabajo e intensifcar la capacidad de las instituciones cientfcas y tcnicas para dar apoyo al
desarrollo de las carreras femeninas, por ejemplo mediante la programacin de prcticas profesionales en el campo tras la
fnalizacin del ciclo universitario.
Facilitar la movilidad de las mujeres por los diferentes servicios tcnicos de la administracin de tierras, con la fnalidad de mejorar
su comprensin de los aspectos tcnicos del trabajo a medida que recorren la senda profesional.
Organizar cursillos de formacin en asuntos de gnero, creacin de capacidades y sensibilizacin para profesionales de am-
bos sexos del sector de las tierras.
Elaborar una estrategia para incorporar las preocupaciones y experiencias de mujeres y de hombres en el diseo, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los proyectos que se realizan en todos los sectores tcnicos de la administracin de tierras.
Proporcionar apoyos y facilidades adecuados para el trabajo de las mujeres en el campo.
RECUERDE! La igualdad de gnero en la administracin agraria solo se alcanzar si las mujeres participan en todas las activida-
des, tecnologas y sistemas en igualdad de condiciones respecto a los hombres.
LISTA DE
COMPROBACIN 4.1:
Promover la equidad de
gnero en los proyectos de
administracin de tierras
m
e
r
o
d
e
d
o
c
u
m
e
n
t
o
s
r
e
g
i
s
t
r
a
d
o
s
Nmero de documentos registrados por mujeres entre 2005 y 2010
Los costes y derechos de la registracin de tierras tambin repercuten en el acceso de las
mujeres a los registros, como lo muestran los ejemplos que se ofrecen en el Recuadro 4.6.
En Nepal, el gobierno adopt una directiva de exencin del pago de una parte de los derechos de
registro cuando las tierras se registran a nombre de una mujer. Inicialmente, la exencin era del 10
por ciento en 2006 y aument al 20 por ciento en 2007 y al 25 por ciento en 2009. (Actualmente
se est pidiendo que sea del 50 por ciento.) Como consecuencia de estas medidas, la cantidad de
tierras registradas a nombre de mujeres se ha ms que triplicado, aunque resulta difcil saber si para
las mujeres este incremento se ha traducido en una mayor seguridad de sus derechos en la prctica.
En el mbito de dos proyectos realizados en Ghana, los costos de registro fueron reducidos
sustancialmente con el objeto de dar estmulos a la gente para inscribir sus tierras en los registros.
El proyecto de administracin agraria del gobierno, fnanciado por el Banco Mundial, redujo el costo del
registro de los ttulos en las zonas urbanas en cerca del 25 por ciento respecto a los costos normales.
Con arreglo al Proyecto de titulacin rural sistemtica (descrito en el Recuadro 5.2), el gobierno ofreci
exenciones sobre el impuesto de timbre, y la Cuenta del Desafo del Milenio sufrag el resto de los
costes en concepto de documentacin, agrimensura y cartografa, registro y honorarios legales. Si bien
la sostenibilidad de este tipo de apoyo se puede cuestionar, el mismo constituye probablemente una
herramienta que reforzar la equidad de gnero en el registro y la administracin de las tierras a medida
que la titulacin se vaya extendiendo sistemticamente en las zonas rurales de Ghana.
En Kirguistn, el costo que supone el registro de la propiedad y la tierra se ha visto como uno de los
principales elementos que disuaden a las mujeres de realizar este trmite, pese a la poltica ejemplar
consistente en incluir en el registro los nombres de todos los copropietarios del pas.
RECUADRO 4.6:
Medidas de abaratamiento
de los derechos de regis-
tro en apoyo de la equidad
de gnero en la adminis-
tracin agraria
Fuentes: Ponencias de Seema Gaikwad
sobre Experiencias de la participacin
de la sociedad civil en los procesos de
la poltica agraria en Asia, y de Rebecca
Sittie sobre Los problemas de gnero
en la gestin y el registro de las tierras en
Ghana, presentadas en el taller tcnico
de mayo de 2011; Undeland, 2012.
RECUADRO 4.5:
Hacer de la registracin de
las tierras un proceso ms
accesible para las mujeres
Fuente: Ponencia de Rebecca Sittie sobre
Los problemas de gnero en la gestin
y el registro de las tierras en Ghana,
presentada en el taller tcnico de mayo
de 2011.
MDULO 4: ASPECTOS TCNICOS 73
Antes del registro de las tierras, hacer una evaluacin de los derechos existentes, concentrndose en los
derechos de las mujeres (registrados y sin registrar) y en las pautas de la herencia, el matrimonio y el divorcio.
Producir directrices y manuales de implementacin destinados al personal de campo, y asegurar que las
mujeres participen en su elaboracin.
Poner en funciones un sistema de seguimiento de cuestiones de gnero que incluya indicadores de gnero.
Considerar como unidades objetivo del registro de las tierras los hogares encabezados por mujeres, y pre-
guntar a las mujeres cules son sus necesidades y a qu limitaciones relacionadas con el gnero deben
hacer frente a la hora de titular sus tierras.
Promover la participacin de empleados de sexo femenino en los servicios de registracin de tierras.
Promover la titulacin conjunta y la inscripcin de las mujeres como propietarias exclusivas de sus tierras.
Disear un sistema de informacin y bases de datos sobre las tierras previendo aadir un procedimiento
que garantice la aplicacin de la legislacin y las regulaciones relativas a la equidad de gnero.
Apoyar las actividades para el levantamiento de mapas de parcelas, y basar estos mapas en pruebas y
conocimientos locales sobre los lmites de los terrenos, asegurando que mujeres (incluidas las mujeres
que pertenecen a hogares encabezados por hombres), vecinos y otros miembros de la comunidad estn
presentes durante las operaciones de demarcacin.
Descentralizar los servicios de registro de tierras para permitir a las comunidades locales acceder a ellos
ms fcilmente.
Combinar las actividades de titulacin con los proyectos de desarrollo econmico, tales como la extensin
agrcola, el fomento de las pequeas empresas o el microcrdito.
Mantener unos derechos de registro con costes reducidos para facilitar el acceso de las mujeres y otros
grupos vulnerables a los servicios registrales.
Realizar campaas de sensibilizacin destinadas a las mujeres, e informarlas de la importancia de los dere-
chos de tierras y del registro de la tierra; de los lugares donde se localizan las ofcinas del catastro y de las
condiciones que rigen la inscripcin de los ttulos: tasas de servicios, documentos probatorios, etc.
Tomar en cuenta el analfabetismo y la falta de informacin, y la carencia de medios de transporte.
Editar folletos informativos y producir vdeos, programas radiofnicos, diarios y sitios Web destinados a
las mujeres, considerando que la presentacin y contenido de estos materiales puede diferir de los de los
materiales que se destinan a los hombres.
Comprobar que los certifcados de titulacin hayan sido elaborados correctamente, y que todos los titula-
res de propiedad hayan sido inscritos legalmente en los registros.
Asegurar que los ttulos de propiedad sean entregados simultneamente a las mujeres y hombres a quie-
nes la propiedad pertenece.
Facilitar los procesos de apelacin hechos por mujeres, ponindolas en contacto con abogados y asesores
paralegales capaces de asistirlas en el manejo de asuntos especfcos.
Poner en marcha sistemas de evaluacin sensibles a las cuestiones de gnero, y hacer un inventario de
buenas prcticas y recolectar datos desglosados por gnero para rastrear los efectos a largo plazo de la
equidad de gnero en las acciones realizadas.
Valoracin
11
Como muchas mujeres disponen de menos recursos fnancieros que los hombres, es
fundamental que las propiedades de las mujeres sean valoradas justamente. Para una valoracin
justa es necesario tomar en cuenta los dos propsitos opuestos de la tasacin de la propiedad:
i) el clculo de los impuestos sobre la propiedad; y ii) el clculo de las compensaciones que los
propietarios deberan recibir en caso de expropiacin.
Asegurar que en la valoracin se tomen en cuenta los valores no comerciales, tales como los
valores sociales, culturales, religiosos, espirituales y medioambientales.
Ponderar la infuencia que en las negociaciones ejercen los factores sociales relaciones
sociales, prestigio, fraternidad, con el objeto de establecer el precio o valor de la propiedad,
especialmente para los grupos vulnerables, tales como las viudas y mujeres cabeza de familia,
cuyo poder de negociacin poltico es escaso.
Mantener las tarifas de los servicios de valoracin en importes mnimos.
Explicar a los propietarios de tierras cmo se hacen las valoraciones, y en especial a las
mujeres dado que ellas a menudo tienen niveles de alfabetizacin inferiores y carecen de
informacin.
Evitar la corrupcin poniendo la informacin y los anlisis a disposicin del pblico.
LISTA DE
COMPROBACIN 4.4:
Apoyar la equidad
de gnero en los
procedimientos de
valoracin
Fuente: Ponencia de Nigel Ed-
mead sobre Los problemas de
gnero en el diseo y la puesta
en funciones de los sistemas de
informacin y bases de datos
sobre la tierra: experiencias de
Ghana, Zambia y Uganda, pre-
sentada en el taller tcnico de
mayo de 2011.
LISTA DE
COMPROBACIN 4.6:
Apoyar la equidad de
gnero en la planifcacin
del uso de la tierra
LISTA DE
COMPROBACIN 4.7:
Apoyar la equidad
de gnero en la
concentracin parcelaria
RECUADRO 4.9:
Consecuencias para las
mujeres de las polticas
de redistribucin de las
tierras en Europa oriental
Fuentes: Banco Mundial, 2005: 8; Giovarelli y Duncan, 1999.
MDULO 4: ASPECTOS TCNICOS 81
La equidad de gnero es un asunto particularmente crtico en las actuaciones de
restitucin de tierras que se ponen en marcha tras las catstrofes humanitarias, los confictos
o los desastres naturales (CNUAH, 1999). Despus de los confictos y desastres naturales, las
mujeres enfrentan a menudo enormes barreras para acceder a las tierras, y cuando impera
la incertidumbre general respecto a la gobernanza de la tenencia la equidad de gnero
puede no parecer una cuestin prioritaria. No obstante, en Colombia, la Ley de vctimas y
restitucin de tierras de 2011 busca proporcionar reparacin por las prdidas sufridas a las
vctimas del prolongado conficto armado interno. La nueva ley adopta un enfoque sensible
a las cuestiones de gnero y toma en consideracin aspectos especfcos tales como la edad,
la orientacin sexual o la discapacidad. Segn las Normas para las mujeres en los procesos
de restitucin, las mujeres gozan de atencin preferencial en esos procesos y en la titulacin
formal de la propiedad restituida. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los
dos cnyuges o compaeros permanentes, aun si la esposa o el compaero no estuvieran
presentes durante el desarrollo del trmite administrativo (Meertens, 2012).
Cuando las preocupaciones de gnero se incorporan en las actividades de mitigacin de
las catstrofes y preparacin para afrontarlas, aumentan tambin las posibilidades de que
mujeres y hombres puedan anticipar las catstrofes naturales y hacer frente a sus efectos
(Banco Mundial/FAO/FIDA, 2009c: 451).
Los Principios Pinheiro contienen directrices para la restitucin de la vivienda y el
patrimonio de refugiados y desplazados internos, y son aplicables a la equidad de gnero en
la gobernanza de la tenencia de la tierra porque defenden los valores fundamentales de no
discriminacin y sensibilidad de gnero. En particular, el Principio 14 reclama una consulta
y participacin adecuadas para la adopcin de decisiones, incluida la representacin e
integracin de las mujeres en las decisiones relativas a la restitucin, y exige que las mujeres
dispongan de la informacin y medios necesarios para participar de forma efectiva en los
procesos de toma de decisiones (FAO et al., 2007). Los principios tienen pertinencia para las
actividades de restitucin de tierras en todas las situaciones posdesastre.
Examinar los derechos existentes, tomando en cuenta los derechos a la tierra para los cuales no existen
pruebas claras.
Asegurar que las polticas nacionales relativas a la restitucin de tierras, vivienda y propiedad garan-
ticen los derechos de mujeres y de hombres y recojan los derechos de herencia de mujeres y nias.
Defnir una poltica para las restituciones determinando qu derechos de propiedad sern devueltos a
cules solicitantes, y la forma que habrn de adoptar las restituciones, por ejemplo la recuperacin de
la propiedad o el pago de compensaciones.
Impartir capacitacin en materia de sensibilidad de gnero a los funcionarios que trabajan en asuntos
relacionados con la restitucin.
Divulgar a travs de diarios, la radio, la internet o reuniones pblicas una informacin oportuna que
indique cmo y cundo presentar las reclamaciones de restitucin.
Disear programas de asistencia para ensear a mujeres y nias a presentar reclamaciones de restitu-
cin, por ejemplo proporcionndoles formularios de restitucin simples e instruyndolas con sensibili-
dad de gnero acerca de cmo rellenarlos.
Proveer recursos especiales a los hogares encabezados por una mujer soltera para que puedan hacer
valer sus derechos en situaciones de emergencia.
Incorporar los asuntos relativos a la sensibilidad de gnero en todos los programas y procedimientos
para que mujeres y hombres puedan gozar del mismo tratamiento en los procesos de restitucin hasta la
confrmacin de los derechos conjuntos a la vivienda, la tierra o la propiedad, e incluidos estos derechos.
Supervisar el cumplimiento de los derechos a la restitucin de la vivienda y la propiedad de las mu-
jeres, para asegurar que las mujeres refugiadas puedan ejercer sus derechos de manera voluntaria y
no sufran coercin para regresar a sus hogares o impedimento para hacerlo de forma segura y digna.
Tramitar la reparacin con diligencia. Mujeres y hombres debern poder contar con asistencia legal en
la localidad, y a este efecto conviene estudiar la posibilidad de crear equipos jurdicos mviles.
LISTA DE
COMPROBACIN 4.8:
Apoyar la equidad de
gnero en la restitucin
de las tierras
LISTA DE
COMPROBACIN 4.9:
Apoyar la equidad de
gnero en las reformas
redistributivas
LISTA DE
COMPROBACIN 4.10:
Apoyar la equidad
de gnero en las
compensaciones
7
Dalal Alnaggar, Marianna Bicchieri, Kate Dalrymple, Nigel Edmead, Neil Pullar y Rebecca Sittie hicieron apor-
taciones sustantivas a este mdulo durante el taller tcnico celebrado en la Sede de la FAO en mayo de 2011,
inclusive mediante sus intervenciones en los debates con el grupo de trabajo sobre los aspectos tcnicos.
8
FAO/Banco Mundial/FIDA. Gender in Agriculture Sourcebook. http://siteresources.worldbank.org/
INTGENAGRLIVSOUBOOK/Resources/CompleteBook.pdf
9
Ibid.
10
Ponencia de Nigel Edmead sobre Los problemas de gnero en el diseo y la puesta en funciones de los siste-
mas de informacin y bases de datos sobre la tierra: experiencias de Ghana, Zambia y Uganda, presentada en el
taller tcnico de mayo de 2011.
11
Mends, 2006: 5 y sig.; Ambaye, 2009: 13 y sig.
12
www.fg.net/commission9/wgroups/sg9_1_1_11_14.htm; Barnett y Grown, 2004.
13
Wehrman, 2011.
14
FAO, 2003c.
15
Grover y Flores-Brquez, 2004; Ossk, 2002.
16
Binswanger-Mkhize, Bourguignon y van den Brink, 2009: 14 y sig.
17
Binswanger-Mkhize, Bourguignon y van den Brink, 2009: 23 y sig.; Ambaye, 2009: 18 y sig.
Notas
84 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Antes de iniciar cualquier actividad de administracin agraria, es necesario analizar la
situacin en el terreno, por ejemplo la estructura de la familia, el poder de decisin de la
mujer, las pautas de herencia, de matrimonio y de divorcio, la representacin femenina en
los asuntos locales, los diferentes usos e intereses de que es objeto la tierra, y los linderos y
derechos (registrados y sin registrar) aplicables a las tierras, y en particular los derechos de
las mujeres.
Deberan establecerse mecanismos especfcos para el registro de los derechos de tierras
de las mujeres, tales como los de uso o de propiedad, subsidiarios o conjuntos. Las mujeres
deberan poder ejercer, a ttulo individual o colectivo, derechos exclusivos sobre la propiedad.
Se debera promover el uso de metodologas y herramientas que permitan a las mujeres
tomar parte en las actividades. Se deberan organizar reuniones separadas para las mujeres,
con el objeto de asegurar que puedan abordar los asuntos que consideran importantes para
ellas y que por razones culturales preferen no examinar en presencia de hombres.
Las mujeres que representan a diferentes grupos sociales deberan ser reconocidas como
partes interesadas clave, y su participacin activa en el proceso de toma de decisiones
debera facilitarse. Se deberan tener en cuenta el analfabetismo y la falta de informacin y
de medios de transporte; y los lugares y calendarios de celebracin de las reuniones deberan
programarse atendiendo a los horarios y posibilidades de desplazamiento de las mujeres.
Se debera prestar atencin a las cuestiones de equidad de gnero a la hora de crear todo
nuevo sistema o base de datos de informacin sobre las tierras.
Podra ser necesario introducir reformas jurdicas y de procedimiento con vistas al uso de
tecnologas y sistemas que permitan intensifcar la equidad de gnero en la administracin
de las tierras.
Las herramientas utilizadas en el anlisis de las cuestiones de tierras deberan evaluarse de
acuerdo con una perspectiva de gnero.
Los problemas de gnero deberan incorporarse en el diseo, ejecucin y seguimiento de
todos los proyectos y actividades de la administracin agraria. La participacin equitativa
de los sexos en los aspectos tcnicos de la gobernanza de la tenencia de la tierra
administracin, tecnologas y sistemas es una condicin necesaria para que los intereses
de todos los individuos mujeres y hombres puedan ser tenidos en cuenta.
El personal y los cuadros de las administraciones de gobierno y las comunidades deberan
ser capacitados en cuestiones de sensibilidad de gnero; y se deberan organizar campaas
de difusin destinadas a concienciar acerca de la equidad de gnero en las actividades de la
administracin de las tierras.
Con el propsito de evitar la corrupcin y la exclusin, los procedimientos y los resultados de
las actividades de la administracin de tierras deben ser fciles de entender, ser accesibles al
pblico y tener bajo costo.
Para que las actuaciones de la administracin agraria benefcien a mujeres y a hombres por
igual, es necesario tomar en consideracin las diferentes repercusiones que derivan de las
medidas adoptadas para ambos sexos.
Resumen de los mensajes
clave sobre los aspectos tcnicos
MDULO 4: ASPECTOS TCNICOS 85
Indicadores para el seguimiento
recomendados aplicables a los aspectos tcnicos
Porcentaje de las mujeres y hombres empleados en los sectores tcnicos de la administracin
agraria (agrimensura, valoracin, geodesia, GPS, etc.).
Nmero de mujeres que se han matriculado y se han diplomado en cursos de formacin tc-
nica de la educacin superior, y nmero de asignaturas cientfcas enseadas en la escuela
secundaria.
Porcentaje de las mujeres y hombres que han recibido cursillos de promocin del liderazgo y
de formacin bsica en asuntos jurdicos sobre temas vinculados a las tierras.
Nmero de tecnologas sensibles a las cuestiones de gnero utilizadas en las actividades de
administracin agraria.
Porcentaje de las mujeres y hombres que asisten a cursillos de formacin sobre el uso de las
nuevas tecnologas relacionadas con la tierra.
86
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5
Transmitir el mensaje
MDULO
Recuadros
Listas de comprobacin
89
Recuadro 5.1: La
transmisin de los mensajes
y las Directrices voluntarias
90
Recuadro 5.2: Buenas
prcticas en las acciones de
sensibilizacin
91
Recuadro 5.3:
La sensibilizacin de
gnero en apoyo de una
gobernanza de la tenencia
de la tierra equitativa en
cuanto al gnero
94
Recuadro 5.4: Respaldo a la
formacin jurdica bsica
97
Recuadro 5.5: Cmo
enmarcar los mensajes en
los coloquios comunitarios
98
Recuadro 5.6: Apoyar la
participacin de las mujeres
en las reuniones
99
Recuadro 5.7: Las radios
rurales como herramientas
de comunicacin para el
cambio: el proyecto Dimitra
99
Recuadro 5.8: Mtodos y
medios de comunicacin
equitativos en cuanto al
gnero
91
Lista de comprobacin 5.1:
Apoyar la equidad de
gnero en el acceso a la
informacin sobre la tierra
92
Lista de comprobacin 5.2:
La sensibilizacin
de gnero
93
Lista de comprobacin 5.3:
Utilizar la comunicacin
en apoyo de la promocin
94
Lista de comprobacin 5.4:
El diseo de las estrategias
y mtodos de comunicacin
y sensibilizacin
95
Figura 5.1: Diseo de
una estrategiapara
la comunicacin y la
sensibilizacin
LISTA
de TEXTOS ILUSTRATIVOS
Figura
97
Lista de comprobacin
5.5: La elaboracin de los
mensajes
101
Indicadores para el
seguimiento recomendados
relativos a la transmisin
del mensaje
100
Recuadro 5.9: Cambiar las
actitudes por medio de
un enfoque orientado a la
familia
MDULO 5: TRANSMITIR EL MENSAJE 89
MDULO 5: Transmitir el mensaje
Estrategias y mtodos de la comunicacin y la sensibilizacin
que favorecen la equidad de gnero en la gobernanza de la
tenencia de la tierra
Introduccin
18
La comunicacin y la sensibilizacin son elementos indispensables para el cambio en los
valores y las actitudes incluso los valores y actitudes acerca del gnero y la gobernanza en
la tenencia de la tierra. La comunicacin puede movilizar a la gente para actuar en pro del
desarrollo, por ejemplo para reivindicar sus derechos a la tierra, y al mismo tiempo contribuir,
por medio de la participacin de todos los interesados, a la construccin de un consenso
sobre los problemas y sus posibles soluciones (FAO/GTZ, 2006).
Uno de los diez principios rectores de aplicacin de las Directrices voluntarias
la transparencia defne de qu manera se respalda gracias a la comunicacin y la
sensibilizacin una gobernanza responsable de la tenencia de la tierra con equidad de
gnero. Las Directrices voluntarias tambin subrayan la necesidad de elaborar mensajes con
sensibilidad y especifcidad de gnero (Recuadro 5.1).
3.B.8 Transparencia: ... defnicin clara y amplia difusin de las polticas, leyes y procedimientos en
los idiomas correspondientes, y amplia difusin de las decisiones en los idiomas correspondientes y
en formatos accesibles para todos.
8.9 Los Estados deberan asignar derechos de tenencia y delegar la gobernanza de la tenencia de
forma transparente y participativa, mediante procedimientos sencillos que sean claros, accesibles
y comprensibles para todos, en particular para los pueblos indgenas y otras comunidades con
sistemas tradicionales de tenencia de la tierra. La informacin sobre esta materia, expresada en los
idiomas correspondientes, debera ponerse a disposicin de todos los posibles participantes, por
ejemplo a travs de mensajes en los que se tienen en cuenta las cuestiones de gnero.
15.9 Los Estados deberan aplicar las reformas redistributivas de acuerdo con enfoques y
procedimientos transparentes, participativos y responsables. Todas las partes afectadas,
incluidos los grupos desfavorecidos, deberan recibir una informacin exhaustiva y clara acerca de
las reformas, en particular mediante mensajes especfcos que incorporen cuestiones de gnero.
Fuente: FAO, 2012b.
RECUADRO 5.1:
La transmisin de los
mensajes y las Directrices
voluntarias
Concienciacin, sensibilizacin
respecto al gnero y acciones de promocin
Para dar expresin a sus opiniones y hacer elecciones acertadas, las personas deben ser
conscientes de los problemas y de los derechos (FAO, 2011a: 20). Es por lo tanto necesario que
la informacin est disponible en los idiomas locales (orales o escritos) y que su contenido se
adapte a los pblicos en todos los niveles, desde los encargados nacionales de las polticas hasta
las bases en las comunidades locales, ya que cada uno puede tener opiniones, perspectivas,
experiencias y lenguajes diferentes.
Las iniciativas de sensibilizacin desempean una funcin importante al ayudar a eliminar
las barreras que impiden a las mujeres acceder a la informacin sobre la tierra en los proyectos
90 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
y reformas del sector de la tierra, y a lo largo de todos los procesos institucionales relacionados
con la gobernanza de la tenencia.
La efcacia de las campaas de sensibilizacin es mxima cuando los interesados incluidas
las partes del gobierno y la sociedad civil colaboran unos con otros y toda la comunidad
se compromete en las actividades de concienciacin. Es pues necesario elaborar estrategias
cuidadosamente meditadas que permitan llegar tanto a mujeres como a hombres y trabajar
con las partes en diferentes niveles.
La efcacia de la sensibilizacin sobre los asuntos relativos a la tierra y las cuestiones de
gnero es particularmente importante para la ejecucin de los proyectos y reformas del sector.
Algunos ejemplos de buenas prcticas se describen en el Recuadro 5.2. Determinan el buen
xito de estas acciones la especifcidad de las intervenciones de sensibilizacin realizadas en
colaboracin con organizaciones de la sociedad civil, la facilitacin del papel de la mujer en
la direccin de las reuniones de sensibilizacin, y la adopcin de un enfoque participativo al
trabajo con las comunidades benefciarias locales.
En India, un proyecto de sensibilizacin realizado por la ONG local Swadhina en el distrito de Midnapore
oeste de Bengala Occidental recurri a toda una gama de actividades para solicitar el compromiso de los
miembros de la comunidad en todos los niveles mediante la organizacin de actos dedicados especfca-
mente a desarrollar los conocimientos, la confanza y el alfabetismo de las mujeres. El proyecto tena como
propsitos fomentar la conciencia sobre los derechos de tierras y robustecer la equidad de gnero en las
familias tribales rurales marginadas. Entre las actividades del proyecto fguraban las siguientes:
diez reuniones de un da de duracin en diez comunidades, distritos y manzanas en las que participa-
ron mujeres y hombres, y 16 funciones teatrales callejeras en las que se representaron sainetes para
sensibilizar a las personas;
produccin de materiales de comunicacin para uso local y nacional, incluido un cortometraje en
lengua local sobre el empoderamiento y los derechos de las mujeres sobre las tierras, y folletos y libri-
llos de tiras cmicas;
cursillos de capacitacin en liderazgo social y jurdico impartidos a las mujeres y hombres de diez comu-
nidades, y 14 sesiones de campo en las que 354 mujeres analfabetas aprendieron a frmar con su nombre;
festivales de la tierra organizados en dos comunidades para celebrar la contribucin de las mujeres
a la agricultura local y movilizar a toda la comunidad con vistas a su participacin en las actividades.
En la Repblica Democrtica Popular Lao, si bien los principios de equidad de gnero estn consagrados
en las leyes sobre la familia, las sucesiones y la propiedad; la sociedad lao es, tradicionalmente, una
sociedad de linaje matrilineal, y las mujeres no sufren restricciones para ejercer el derecho de propiedad
sobre la tierra, un proyecto fnanciado por el Banco Mundial y destinado al registro de los ttulos de tierras en
zonas urbanas produjo escasos resultados en materia de equidad de gnero durante sus dos primeros aos
de actividad: cuando las mujeres heredaban la tierra, quienes la registraban eran sus maridos. Muy pocas
mujeres participaban en las reuniones y otras tareas relacionadas con el proyecto; los formularios
registrales que se usaban no prevean la inscripcin de la propiedad conjunta sino que pedan el nombre
del cabeza de familia, que es generalmente el varn ms anciano de esta; y la documentacin exigida para
justifcar la solicitud de inscripcin de propiedad se registraba por lo comn a nombre del cabeza de
familia.
Para abordar los problemas mencionados, la Unin de Mujeres Lao celebr dos sesiones de informacin
sobre el gnero en cada una de las comunidades del proyecto: una, a la que asistieron tanto hombres
como mujeres, y la otra con solo mujeres. Los cursillos de capacitacin comunitaria se enfocaron en los
derechos reconocidos por la ley y los benefcios que derivan de la titulacin de las tierras; y los miembros
de la Unin de Mujeres Lao comenzaron a participar en las brigadas de titulacin que haban sido consti-
tuidas por el proyecto en las localidades. El presente caso demuestra la importancia del seguimiento del
proyecto para determinar los problemas y retos que plantea la equidad de gnero y la necesidad de adop-
tar un enfoque fexible para afrontarlos.
En Ghana, el Proyecto de titulacin rural sistemtica realizado por la Autoridad de Desarrollo del Milenio con
fnanciacin de la Corporacin del Desafo del Milenio incluy componentes importantes de sensibilizacin
sobre el gnero y las cuestiones agrarias, que contribuyeron a dar efcacia a los resultados del proyecto:
Gracias a la participacin de los interesados y a la educacin pblica impartida en las comunida-
des fue posible asegurar a mujeres y a hombres iguales oportunidades en el acceso a los servicios
de titulacin. Los nombres de todos los copropietarios se inscribieron en los certifcados de tierras.
El proyecto fue llevado a cabo de acuerdo con una metodologa participativa:
Para llegar a las bases, las ONG y las organizaciones comunitarias empleadas por el proyecto
introdujeron los mtodos de encuesta y de inventario en las comunidades.
RECUADRO 5.2:
Buenas prcticas en las
acciones de sensibilizacin
Fuentes: Ponencias de Rene Giovarelli so-
bre La equidad de gnero en las iniciati-
vas de sensibilizacin, y de Rebecca Sittie
sobre Los problemas de gnero en la ges-
tin y el registro de las tierras en Ghana,
presentadas en el taller tcnico de mayo
de 2011; ILC, 2010e.
MDULO 5: TRANSMITIR EL MENSAJE 91
Las actitudes fuertemente arraigadas sobre el gnero y la tierra pueden ser
especialmente difciles de cambiar; es por lo tanto indispensable planifcar
campaas especfcas de sensibilizacin de gnero que deben formar parte de las
estrategias de comunicacin y de concienciacin ms amplias.
Una iniciativa de sensibilizacin de gnero efcaz debera estar orientada tanto
a mujeres como a hombres, cualesquiera sean sus edades, casta, religin, etnia o
estrato social. La sensibilizacin de gnero potencia a la mujer porque le aporta
informacin, le da herramientas de afrmacin personal; pero tambin es importante
que los hombres aseguren a la mujer un espacio donde negociar sus necesidades.
Para lograr este objetivo podr ser menester examinar los problemas que plantea la
identidad de gnero a cada individuo mujer u hombre dentro de la cultura de
que se trate (WOLREC, 2011).
La sensibilizacin de gnero sobre la tenencia de la tierra puede adoptar diver-
sas formas: programas de concienciacin
del pblico y la comunidad acerca de los
derechos de tenencia de las mujeres; cam-
paas de educacin bsica para informar
a mujeres y a hombres de sus respectivos
derechos; acciones encaminadas a impartir
nociones elementales sobre procedimien-
tos jurdicos y sobre proteccin de los dere-
chos de tierras; y programas para fomentar
la participacin activa de las mujeres y los
grupos femeninos en la gobernanza y ges-
tin de los recursos (FAO, 2000: 10).
El Recuadro 5.3 presenta algunos ejem-
plos de buenas prcticas que muestran to-
dos que la efcacia de la sensibilizacin de
gnero depende del uso innovador que se
haga de las diferentes herramientas y mate-
riales de comunicacin.
Explicar a las mujeres los derechos y obligaciones que se asocian con la
posesin de ttulos sobre la tierra.
Debatir con las mujeres el signifcado de las clusulas relativas a la
administracin y la gestin de la tierra.
Consultar con las mujeres que se vern directamente afectadas por los
resultados de los proyectos y reformas de tierras.
Asegurar que exista un mecanismo bilateral de comunicacin entre las mujeres,
por una parte y los agrimensores y personal tcnico en el terreno, por otra.
Incluir a mujeres agrimensoras en el personal de los equipos que trabajan con
las comunidades locales.
Apoyar la participacin femenina en todos los niveles de las instituciones
agrarias.
RECUERDE! Es imprescindible eliminar las barreras que impiden el acceso de las
mujeres a la informacin tierras para que se pueda acceder en condiciones de
equidad de gnero a la informacin que contienen los proyectos y reformas del
sector.
Los derechos de tenencia fueron documentados y explicados detalladamente a las
comunidades.
Las comunidades participaron en el levantamiento de mapas en el terreno.
Algunos miembros selectos de la comunidad fueron capacitados en tcnicas alternas de
solucin de confictos para resolver sus propios pleitos sobre las tierras.
Los asuntos pendientes se aclararon celebrando sesiones pblicas de informacin y
seguimiento.
Las mujeres dirigieron las actividades de concienciacin y de sensibilizacin de gnero dentro
de las comunidades, con el apoyo de otras mujeres y hombres.
LISTA DE
COMPROBACIN 5.1:
Apoyar la equidad de
gnero en el acceso a
la informacin sobre
la tierra
Fuente: FIG, 2001.
En Pakistn, en el bienio 2009-2010, un proyecto fnanciado por la Coalicin Internacional para el
Acceso a la Tierra (ILC, por su sigla en ingls) supervis las repercusiones que haba tenido para las
mujeres el Programa de distribucin de tierras implantado por el gobierno de Sindh, y proporcion
ayuda legal a las mujeres para que resolviesen sus controversias sobre las tierras. Un componente
importante del proyecto fue la sensibilizacin de los medios de comunicacin acerca de cuestiones
de gnero, ya que los rganos informativos prestaban siempre mayor atencin al hecho de que el
programa hubiese contribuido a que el gobierno provincial llegase a reconocer que haba cometido
errores en la distribucin de las tierras. Las actividades de sensibilizacin incluyeron dilogos con
los medios sobre el programa y temas afnes; visitas de los medios a los distritos y a concesionarios
rurales; publicaciones en los rganos de informacin; vdeos y documentos sobre estudios de caso
y actividades realizadas con xito; y un estudio de los medios sobre problemas relacionados con el
Programa de distribucin de tierras.
RECUADRO 5.3:
La sensibilizacin de
gnero en apoyo de
una gobernanza de la
tenencia de la tierra
equitativa en cuanto
al gnero
LISTA DE
COMPROBACIN 5.2:
La sensibilizacin de
gnero
LISTA
DE COMPROBACIN 5.3:
Utilizar la comunicacin
en apoyo de la promocin
LISTA DE
COMPROBACIN 5.4:
El diseo de las
estrategias y mtodos
de comunicacin y
sensibilizacin
RECUADRO 5.4:
Respaldo a la formacin
jurdica bsica
MDULO 5: TRANSMITIR EL MENSAJE 95
En el diseo y ejecucin de las iniciativas de comunicacin se han de abordar los aspectos
estratgicos, tales como los cambios a largo plazo en los valores y las actitudes; los aspectos
metodolgicos, tales como la seleccin de los mtodos, herramientas y mensajes que se
destinan a los diferentes pblicos; y los aspectos institucionales, tales como la equidad de
gnero de la organizacin o la institucin promotora de la iniciativa (FAO-Dimitra, 2011b).
La Figura 5.1 muestra las etapas del diseo de las estrategias y los mtodos de comunicacin
y sensibilizacin para respaldar una gobernanza de la tenencia de la tierra equitativa en
cuanto al gnero.
Comunicacin
y sensibilizacin
equitativas en
cuanto al gnero
Comenzar
por la cspide
Secuencia y
calendario
Defnir el
pblico al que
se busca llegar
Enmarcar el
mensaje
Involucrar
a las mujeres
Uso de mtodos
de comunicacin
equitativos en
cuanto al gnero
Comenzar por la cspide
El xito de las iniciativas de comunicacin y sensibilizacin depende del apoyo y el
compromiso de las personas que estn en las instancias superiores de los rganos de toma
de decisiones y elaboracin de polticas. Por lo tanto, toda estrategia de comunicacin
se debera iniciar con la sensibilizacin y capacitacin de los funcionarios de gobierno y
administradores y tcnicos del sector de las tierras, tocando los siguientes aspectos:
por qu las cuestiones relacionadas con el gnero son importantes;
cmo afectan los proyectos y reformas de tierras a las mujeres y los hombres desde
el punto de vista cultural, social y econmico;
benefcios que derivan de una gobernanza de la tenencia de la tierra llevada a cabo
atendiendo a la equidad de gnero y con la participacin de mujeres y de hombres
en todos los procesos e instituciones de la gobernanza, incluidas las instituciones de
administracin y gestin de tierras y las actividades relacionadas con la ejecucin
de los proyectos y reformas;
mejores prcticas para promover la equidad de gnero.
FIGURA 5.1:
Diseo de
una estrategia
para la comunicacin
y la sensibilizacin
96 GOBERNAR LA TIERRA EN BENEFICIO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES
Esta primera etapa tambin exige que el contexto y los objetivos de la comunicacin y la
sensibilizacin hayan sido comprendidos cabalmente. En cuanto al marco de elaboracin de las
polticas, descrito en el Mdulo 1, es til crear un mandato para el cambio mediante una alianza
entre las diversas partes interesadas; designar a adalides del cambio y a un grupo pionero promotor
de la equidad de gnero en la gobernanza de la tenencia que se encargar de disear y aplicar la
estrategia general de comunicacin y sensibilizacin.
Secuencia y calendario
Las informaciones que se proporcionan al pblico temprano en el proceso de sensibilizacin
ayudan a corregir las suposiciones erradas y evitan la confusin. Sin embargo, si las
instituciones de tierras funcionan mal o si en ellas existe corrupcin la informacin
suministrada puede alimentar la violencia y causar disturbios civiles. Se trata de un riesgo
especfco de situaciones posconficto y de lugares donde los problemas asociados con la
tierra y los recursos pueden haber contribuido al estallido de los disturbios.
En esta segunda etapa del diseo de la estrategia tambin es necesario tomar en
consideracin la planifcacin y la fnanciacin de las actividades de comunicacin y
sensibilizacin.
Defnir el pblico al que se busca llegar
Dentro de la estrategia general de comunicacin es menester elaborar diferentes mensajes
para diferentes pblicos. Una misma informacin debe por consiguiente ser presentada de
formas diversas y estar enfocada en los elementos que interesan a los distintos grupos y son
pertinentes para ellos.
Tambin es imprescindible averiguar el nivel actual de conocimiento y de concienciacin
del pblico destinatario, tanto de las cuestiones generales relativas al gnero como de los
problemas especfcos que estn en juego en la tenencia de la tierra. Esto se puede lograr por
medio de un mapa del pblico, que permitir determinar cul es su disposicin para debatir
sobre los problemas de gnero; los tipos de comunicacin y mensajes ms apropiados, y el
calendario probable. En la cartografa del pblico es preciso asimismo tener en consideracin
los canales y lugares ms tiles para llevar a cabo la comunicacin; las actividades de
comunicacin y sensibilizacin sobre cuestiones de equidad de gnero y problemas de tierras
que ya estn siendo desarrolladas por otras organizaciones e instituciones, y los mtodos y
herramientas actualmente en uso y que pueden servir de base para futuras acciones.
Para defnir el pblico destinatario es necesario preguntar quin o qu entidad tienen
el mandato de sensibilizar acerca del gnero y la gobernanza de la tenencia, y asegurar
que esas personas e instituciones sean incluidas entre los destinatarios como agentes que
intervienen de la transmisin de los mensajes
Enmarcar el mensaje
Los mensajes deben ser cuidadosamente elaborados y enmarcados tomando en consideracin
el pblico al que estn dirigidos, el contenido que se desea transmitir, el modo en que sern
entregados los mensajes y el intermediario que los pondr en poder de los destinatarios,
adems del contexto del pas y del proyecto.
MDULO 5: TRANSMITIR EL MENSAJE 97
Los mensajes resultan ms convincentes cuando las personas que los comunican
los sienten como cosa propia; es por lo tanto importante elaborarlos con arreglo a
un enfoque participativo. La tctica usada para la formulacin de los mensajes es
igualmente importante: los cambios que se presentan como un desenvolvimiento
benfco para el conjunto de la comunidad sern acogidos ms favorablemente que
los cambios que son anunciados como una prdida de autoridad para quienes poseen
actualmente el poder. El anlisis que debe hacerse para enmarcar los mensajes debera
por ende tener en cuenta los problemas que causa hoy la desigualdad de gnero en la
gobernanza de la tenencia de la tierra.
Hay detalles que pueden marcar la diferencia en la manera como las personas
interpretan los mensajes. Por ejemplo, una vieta en la que se ve a una pareja
registrando su tierra, siendo el hombre quien frma el formulario mientras que la
mujer, de pie a su lado, sonre, no transmitir
un mensaje relativo a la equidad de gnero
con la misma efectividad como si en el dibujo
se viese que es tambin la mujer quien frma el
formulario.
El mtodo del coloquio comunitario, que se
describe en el Recuadro 5.5, es una herramienta
de cambio potente, ya que posibilita que toda
la comunidad escuche el parecer de los dems
miembros de esta. Fue creado por especialistas
que trabajaban para facilitar cambios culturales
en asuntos relacionados con el VIH/SIDA y la
mutilacin genital femenina en frica, pero
podra ser igualmente til en el mbito de
los problemas de tierras. Sin embargo, para
que pueda funcionar en otros contextos, el
coloquio comunitario debe ser adaptado, tal
y como se ha hecho en la India, donde la idea
de comunidad es distinta de la que prevalece
en frica, porque all, adems del gnero, es
necesario tener en cuenta la casta y la religin.
Por consiguiente, no siempre ser posible
trabajar con la totalidad de la comunidad e
iniciar a un dilogo abierto con ella como se
hubiera hecho en otros contextos.
En un proyecto fnanciado por la Fundacin Nike, y ejecutado en Bengala
Occidental (India) por la ONG estadounidense Landesa, se utiliz el mtodo
del coloquio comunitario para promover la seguridad de la tenencia de las
nias y examinar problemas ms amplios como los derechos de las nias a la
herencia. Landesa organiz reuniones separadas con grupos de muchachos
y muchachas para discutir las difcultades que encuentran estas ltimas para
ejercer su control sobre los activos; a saber la pobreza, los requisitos relativos
a la dote, el matrimonio temprano, etc. A causa de las restricciones culturales,
no fue posible celebrar reuniones de grupo mixtas, y el proyecto tuvo que
dividir a las personas segn su casta, religin y por otras afliaciones antes de
que pudiese tener lugar una asamblea general de toda la comunidad.
A travs de las conversaciones entabladas separadamente con los grupos,
Landesa pudo enterarse de que el objetivo del proyecto de reducir la cuanta
de las dotes pagadas por las familias pobres chocaba con el punto de vista de
la comunidad, puesto que una dote pequea disminua el rango de las hijas.
Las nias de las familias ms pobres generalmente contraan matrimonio
muy jvenes para que sus familias pudiesen pagar una dote menor. Los
miembros de la comunidad acabaron acordando que en lugar de abolir o de
reducir los pagos en concepto de estas aportaciones, una porcin de la dote
poda ser considerada como un activo para sus hijas. Los coloquios tambin
desvelaron que la peticin de madres e hijas de recibir formacin vocacional
en temas de tierras responda a su necesidad de desarrollar capacidades para
ganar un ingreso. El enfoque adoptado por el proyecto permiti adaptar las
acciones de apoyo en benefcio de las familias sin hogar y sin tierras y refejar
sus intereses y necesidades en el seno de la comunidad.
Fuente: Ponencia de Rene
Giovarelli sobre La equidad
de gnero en las iniciativas
de sensibilizacin, presen-
tada en el taller tcnico de
mayo de 2011.
RECUADRO 5.5:
Cmo enmarcar
los mensajes en
los coloquios
comunitarios
Determinar cules son los mejores medios de comunicacin para hacer llegar los mensajes a las
mujeres.
Conocer el mbito poltico: elaborar un mapa de las relaciones de poder para identifcar a las
partes interesadas clave.
Conocer al pblico destinatario: elaborar un mapa de los pblicos.
Formular mensajes simples y breves.
Persuadir, sin ser agresivo.
Poner ejemplos extrados de relatos y dilogos de la vida real.
Hacer referencia de modo creativo y sin ambigedad a hechos y cifras.
RECUERDE! Los distintos pblicos tienen necesidades diferentes en materia de comunicacin.
En consecuencia, los lenguajes de la comunicacin y los mensajes debern ser adaptados para que los
contenidos puedan ser plenamente comprendidos y asimilados.
LISTA DE
COMPROBACIN 5.5:
La elaboracin de los
mensajes