INTRODUCCIN

oncluida la Segunda Guerra Mundial, los representantes de los pases de Europa

Occidental coincidieron en que no deba restablecerse ningn tipo de equilibrio
estratgico militar entre los Estados, pues en el pasado haba dado lugar al estallido de
dos guerras mundiales. Mostraron ms bien, una voluntad de transparencia que negaba toda
posibilidad de conquista territorial por la va militar; de esta manera, fue crendose un
entendimientoy una voluntad para la convivencia pacfica entre ellos.
La voluntad poltica de estos pases se plasm en
documentos denominados Mecanismos de
Fomento de la Confianza entre los Estados, que
concluyeron llamndose Libros Blancos. En stos,
los pases daban a conocer sus objetivos, polticas y
estrategias de defensa.
En Amrica la iniciativa para la publicacin de
Libros Blancos se produjo en 1995 en la primera
reunin de Ministros de Defensa del Continente.
Desde entonces se han publicado los libros de
Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador, Guatemala y
Nicaragua, todos ellos coinciden en reconocer que en la regin no existen Estados con
voluntad expansionista ni agresiva, que afecte la paz y la seguridaddel continente.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial dar a
conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per se gua por los principios de respeto al
derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin pacfica de controversias,
respeto a la soberana de los Estados y a las fronteras internacionales, no intervencin y
prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza; en concordancia con los principios de las
Cartas de la OEAy de la ONU.
La ConstitucinPoltica del Per ensu artculo44 establece los deberes fundamentales del
Estado, stos corresponden a dos campos: del desarrollo y de la defensa. Los postulados del
desarrollo se orientan a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la defensa se orientan a
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, a defender la soberana nacional y a
proteger a la poblacinde las amenazas contra la seguridad.
El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la Repblica, ex Presidentes de
la Repblica, lderes de partidos polticos, dirigentes de organizaciones econmicas, sociales,
culturales, religiosas y sindicales, estableci la Novena Poltica de Estado, Poltica de
Seguridad Nacional, destinada a garantizar la independencia, soberana, integridad territorial
y la salvaguarda de los intereses nacionales.
C
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El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que involucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las fuerzas
armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es
responsabilidad permanente de todos los peruanos.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, responde a las premisas enunciadas
anteriormente, pero adems, de modo especfico y particular es necesario resaltar que el Per
recobr su institucionalidad democrtica a partir del 2001 y que sus fuerzas armadas vienen
desarrollando un proceso de reforma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los
nuevos escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su misin de
manera ptima y eficiente, en armona con el respeto y subordinacin al ordenamiento
constitucional.
Hoy, los pases buscan lograr una participacin equitativa en los beneficios de la
globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la
perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir a la elevacin de la
calidad de vida, a travs del mejoramiento del en estrecha
colaboracinconlos pases vecinos y amigos, y conel apoyode los organismos internacionales.
El libro consta de nueve captulos. El primero, Globalizacin y cambio, aborda cinco
temas: el escenario mundial y los entornos continental y hemisfrico, regional, subregional y
vecinal. El escenario mundial describe las caractersticas de la globalizacin, enfatizando sus
efectos, particularmente los que vienen cambiando radicalmente las estructuras institucionales
de los estados nacionales y de sus soberanas, asimismo, la creacin de presiones
homogenizadoras sobre las diversidades culturales y nacionales, generando polarizaciones y
conflictos sociales.
El entorno continental describe el proceso de edificacin del Sistema Interamericano de
Seguridad cuyos principales componentes son: el Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR), el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como el Pacto
de Bogot y la Junta Interamericana de Defensa (JID). En la prctica, uno de los efectos ms
importantes de la estructuracin de la defensa, fue la realizacin de la Conferencia Especial
sobre Seguridad llevada a cabo en Mxico el ao 2003. En ella se definieron las nuevas
amenazas, riesgos y desafos, correspondientes a la situacin actual, esto es, a los que
emergieron despus de la guerra fra, asimismo se confirma el concepto de seguridad
cooperativa enlas Amricas, comoel instrumentoms adecuadopara enfrentarlos.
El entorno regional y subregional, se refiere a sudamrica y a la comunidad andina. Se
enfatizan las polticas para prevenir y neutralizar a las amenazas aplicando los principios de la
seguridad cooperativa en concordancia con la promocin del desarrollo econmico y el
bienestar social. El entorno vecinal describe las relaciones bilaterales entre el Per y cada uno
de sus cinco pases vecinos, presenta brevemente los convenios y acuerdos adoptados,
explicandosus alcances y proyecciones.
El captulo II Per en el mundo, describe las caractersticas del territorio y del poblador
peruano, asimismo, el perfil geoestratgico que caracteriza al Per como pas martimo, andino,
amaznico, con presencia en la cuenca del Pacfico y en la Antrtida, y con proyeccin
geopoltica biocenica; concluyendo con el perfil geopoltico del Per, en el que establece sus
enormes potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas
anteriormente y a su presencia privilegiada en la cuenca del Pacfico y en el Asia, a travs de la
APEC( Asia Pacific Economic Cooperation).
ndice de Desarrollo Humano
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El captulo III Poltica de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional, establece que el
Per tiene como poltica de Estado, el estricto respeto al derecho internacional, la igualdad
jurdica y soberana de los estados, el principio de la no injerencia y la no intervencin en los
asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de
los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la
fuerza; el derecho soberano de cada nacin de construir y mantener libremente el sistema
socio- econmicoy polticoque elija.
El captulo IV Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, presenta la estructura del
sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por finalidad disear la concepcin, direccin,
preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional, cuyos componentes son: el Consejo de
SeguridadNacional, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil y
los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
El captulo V Ministerio de Defensa, describe los antecedentes de su creacin, sus
funciones y su estructura. Mediante Ley N 27860 de 2002, se establece que el Ministerio de
Defensa, es el rgano especializado del poder ejecutivo encargado de formular, ejecutar,
supervisar y coordinar la Poltica de Defensa Nacional en el campo militar y en el campo del
desarrollo. Asimismo, formular y difundir la mencionada doctrina y, asesorar, planificar y
coordinar las acciones que realicenlos rganos integrantes del Consejode Defensa Nacional.
El captulo VI Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas, describe
la evolucin histrica, la misin, organizacin, funciones y capacidades del CCFFAA y de las
instituciones de las FFAA. La misin del CCFFAA es organizar y ejecutar el planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones conjuntas del ms alto nivel en los
frentes interno y externo. Asimismo, coordinar las acciones para la participacin de las FFAA
en el desarrollo socio-econmico y en la defensa civil. De acuerdo con la Constitucin, la
finalidad primordial de las FFAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asimismo, participan en el desarrollo econmico y social del pas y
enla defensa civil.
El captulo VII Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas, establece que la Carta
de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la participacin del Per y de sus FFAA
enoperaciones de paz. Las principales son:
El captulo VIII Reforma del Sector Defensa, puntualiza que el ao 2002, el Estado
peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el Ministerio de Defensa
inici su reforma basndose en la Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin del Estado. La
visin del Sector Defensa es, ser competitivo y moderno en los mbitos administrativo,
cientfico-tecnolgico con potencial humano altamente calificado de slidos valores morales y
con FFAA capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes bsicos de la
reforma son:
ontrol democrticodel Sector Defensa
h
h
h
h
h
h
Diplomacia preventiva.
Establecimiento, mantenimientoe imposicin de la paz
Construcciny consolidacinde la paz, y
Ayuda Humanitaria
C , y
Disponer de FFAA modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto y con capacidad
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de disuasin.
Finalmente, el captulo IX Recursos econmicos para la Defensa Nacional, explica que
en trminos econmicos, la Seguridad y Defensa Nacional son bienes pblicos tangibles,
necesarios para garantizar la independencia, la soberana e integridad territorial de la Repblica.
Estos bienes pblicos estn sujetos a una ponderacin costo-beneficio; el beneficio
corresponde a las condiciones de seguridad que permiten a la sociedad desarrollarse dentro de
situaciones de normalidad y dar tratamiento a sus principales problemas. La insuficiencia de
recursos fiscales para atender los gastos de defensa, llev al Congreso de la Repblica a la
aprobacin del Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en diciembre del ao
2004.
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