PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Impugnacin de
Reglamentos
mbito Nacional
Actos de alcance general
El decreto ley 19549/72 parece haber
adoptado una posicin amplia respecto del
concepto de acto administrativo,
incluyendo los actos administrativos de
alcance general no normativos y los
normativos o reglamentos.
Actos de alcance general
El acto de alcance general de contenido
normativo esta dirigido a sujetos
indeterminados, sentando una norma y
pretendiendo su insercin en el
ordenamento jurdico. Tienen un
contenido general y abstracto.
Poseen vocacin de permanencia
exteriorizada en la voluntad
administrativa.
Acto de alcance general
El acto de alcance general no normativo
se agota con su cumplimiento, se
consume con su aplicacin. Ejemplos de
este pueden ser: Prohibicin de acceso a
un rea determinada a raz de un acto
pblico, determinacin de un da como
feriado nacional.
Regulacin

Arts. 11, 24 y 25 del decreto ley
19549/72.

Arts. 73, 75, 83 y 103 del Reglamento
segn Decreto 1759/72 (t.o. Decreto
1883/91).
Artculo 11 de la LNPA
ARTICULO 11.- Para que el acto
administrativo de alcance particular
adquiera eficacia debe ser objeto de
notificacin al interesado y el de alcance
general, de publicacin. Los administrados
podrn antes, no obstante, pedir el
cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de
terceros.
Artculo 24 de la LNPA
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser
impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda
afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad
que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere
alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance
general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin
xito las instancias administrativas.
Artculo 25 de la LNPA
Artculo 25.- La accin contra el Estado o sus entes
autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio
de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de
la siguiente manera:

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los
que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se
notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables
a travs de actos individuales de aplicacin, desde que
se notifique al interesado el acto expreso que agote la
instancia administrativa;

Artculo 73 del Reglamento
Recursos contra actos de alcance individual y contra
actos de alcance general. Los actos administrativos de
alcance individual, as como tambin los de alcance
general, a los que la autoridad hubiera dado o
comenzado a dar aplicacin, podrn ser impugnados por
medio de recursos administrativos en los casos y con el
alcance que se prev en el presente ttulo, ello sin
perjuicio del lo normado en el artculo 24 inc. a) de la
Ley de Procedimientos Administrativos, siendo el acto
que resuelve tal reclamo irrecurrible.
Los recursos podrn fundarse tanto en razones
vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad,
mrito o conveniencia del acto impugnado o al inters
pblico.
Artculo 75 del Reglamento
rgano competente. Sern competentes para
resolver los recursos administrativos contra
actos de alcance individual, los organismos que
se indican al regularse en particular cada uno de
aquellos. Si se tratare de actos dictados en
cumplimiento de otros de alcance general, ser
competente el organismo que dict la norma
general sin perjuicio de la presentacin del
recurso ante la autoridad de aplicacin, quien se
lo deber remitir en el trmino de CINCO (5)
das.
Artculo 83 del Reglamento
Derogacin de actos de alcance general. Los
actos administrativos de alcance general podrn
ser derogados, total o parcialmente, y
reemplazados por otros, de oficio o a peticin de
parte y aun mediante recurso en los casos en
que ste fuere procedente. Todo ello sin
perjuicio de los derechos adquiridos al amparo
de las normas anteriores y con indemnizacin de
los daos efectivamente sufridos por los
administrados.
Artculo 103 del Reglamento
Los actos administrativos de alcance
general producirn efectos a partir de su
publicacin oficial y desde el da que en
ellos se determine; si no designan tiempo,
producirn efectos despus de los OCHO
(8) das, computados desde el siguiente al
de su publicacin oficial.
Modos de impugnacin de los actos de
alcance general en la LNPA
Via directa (inciso a del articulo 24):
Cando el acto de alcance general afecte o
pueda afectar en forma cierta o inminente
los derechos de un interesado.

Via indirecta (inciso b del articulo 24):
Cuando la autoridad de ejecucin le haya
dado aplicacin mediante actos definitivos.
Impugnacin directa
Este supuesto contempla el denominado
reclamo impropio, abarcativo tanto de
los casos en que su aplicacin requiera
actos particulares de aplicacin, incluso
antes de su dictado, como tambin los
actos generales de directa aplicacin o
autoaplicativos que no necesitan para
afectar derechos actos concretos de
aplicacin.
Impugnacin de reglamentos
El artculo 73 del reglamento dispone que
la decision del reclamo impropio es
irrecurrible, por lo que agota la instancia
administrativa.
Este reclamo es obligatorio en los
supuestos de reglamentos autoaplicativos.
Requisitos:
a) Que el interesado en impugnar alegue, y en
su caso, acredite que aquel lo afecta o puede
afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos,
b) Que formule reclamo ante la autoridad que
dict el acto de alcance general
c) Que el resultado de ese reclamo fuere
adverso o se diere alguno de los supuestos
previstos en el artculo 10 de la LNPA.
Legitimacin
Debe entenderse que no solo abarca a los
derechos subjetivos, sino tambin a todo
inters juridicamente tutelado.

Certeza o inminencia de la
aplicacin
La certeza supone que pueda determinarse con
precisin, de un modo claro e inequvoco, la
relacin causal entre el acto impugnado y la
lesion ocasionada al derecho.

La inminencia comprende no solo la produccin
actual sino tambin el que se causara en un
futuro previsiblemente cercano que parece
inevitable.
Autoridad ante quien se interpone
el reclamo
El reclamo debe interponerse ante la autoridad que dicto
el acto de alcance general, y es ella misma quien debe
resolverlo.

Teniendo en cuenta que el Reglamento en su ariculo 73
dispone que la decision del reclamo es irrecurrible,
entiende Comadira que el Poder Ejecutivo, por tratarse
de una autolimitacin, puede avocarse, o que lo haga el
superior de quien dicto el acto.

Tambien entiende posible la avocacin en los supuestos
de tutela frente a entes descentralizados de acuerdo a
las pautas del artculo 97 del reglamento.
Plazo para interponer el
reclamo

No existe plazo normado para interponer el
reclamo impropio.

Se ha propuesto la aplicacion del plazo
establecido en el articulo 1 inciso e) punto 4
(Rejtman Farah) o el de sesenta das previsto en
el articulo 10 de la LNPA.

En caso de falta de resolucin, cabe aplicar lo
normado en dicho artculo 10 para que se
configure la figura del silencio.
Suspensin administrativa de su
aplicacin
La Administracin puede aplicar respecto
de los actos de alcance general lo
dispuesto en el articulo 12 de la LNPA, ya
sea respecto del reclamante e incluso con
carcter general, para lo cual Comadira
entiende que debe publicarse por los
medios pertientes, esto es, por los mismos
mecanismos que se utilizaron para su
entrada en vigencia.
Reglamentos autoaplicativos
Los reglamentos autoaplicativos solo
pueden ser objeto de reclamacin
impropia.
Impugnacion indirecta
El acto administrativo general tambien puede ser
impugnado cuando:

a) La autoridad de ejecucin lo aplic mediante
actos definitivos.

b) Contra tales actos se agotaron las instancias
administrativas a travs de los recursos
administrativos pertientes (conforme lo exige el
artculo 23 de la LNPA).
Interaccin de actos generales y
particulares.
La falta de impugnacin directa del
reglamento, o su desestimacin, no
impide la impugnacin de los actos de
aplicacin individual y, a la inversa, el
consentimiento de los actos individuales
no obsta a la impugnacin del acto de
alcance general, sin perjuicio de los
efectos ya ocurridos de los actos
individuales no impugnados.
Efectos de la sentencia que acoge
la impugnacin del reglamento

Ponderacin de produccin de efectos
erga omnes de la sentencia.

Posibilidad que sea declarado por el
Superior Tribunal.

Causas
CSJN , sentencia del 26 de diciembre de 1996 en
causa M. 399. XXXII.; T. 319 P. 3148, caratulada
MONGES, Analia C/ UBA. - resol. 2314/95.

SCBA, sentencia del 23 de diciembre de 2003 en
la causa I. 2162, Fernndez Viviana Beatriz y
otro contra Provincia de Buenos Aires.
Inconstitucionalidad art. 19 inc. b decreto
n7881/84 .


Causas
Sentencia del 15-06-2010 en causa T.
117. XLVI. Caratulada Thomas, Enrique
c/ E.N.A. s/ amparo.

Sentencia del 15-06-2010 en causa A.
910. XXXVII caratulada Administracin
Federal de Ingresos Pblicos c/ Intercorp
S.R.L. s/ ejecucin fiscal.

Causas
CSJN sentencia del 24 de febrero de 2009 en
autos "Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 -
dto. 1563/04 s/ amparo ley 16.986".


Sentencia del 11 de agosto de 2009 en Causa D.
123. XL. Defensor del Pueblo de la Nacin c/
Estado Nacional - P.E.N. - M de Eco. Obras y
Serv. Pb. y otros s/ amparo ley 16.986.

Monges, Analia c/ UBA

34. Que, sin perjuicio de la solucin a la que aqu se
arriba, dada la naturaleza de la materia de que se trata,
corresponde declarar que la autoridad de esta sentencia
deber comenzar a regir para el futuro, a fin de evitar
perjuicios a los aspirantes a ingresar a la Facultad de
Medicina quienes, aun cuando se hallaban ajenos al
conflicto suscitado, ante la razonable duda generada por
ste, asistieron y eventualmente aprobaron el
denominado Ciclo Bsico Comn de la Universidad
Nacional de Buenos Aires o, en su caso, el Curso
Preuniversitario de Ingreso creado por el Consejo
Directivo de la Facultad de Medicina. En tal sentido, cada
estudiante podr proseguir hasta su conclusin el
rgimen por el que hubiera optado, con los efectos para
cada uno previstos.
SCBA - Fernndez c PBA
Declarar la inconstitucionalidad del artculo 19 inc. b,
del decreto 7881/84 e inaplicable respecto de los
actores.
Por mayora, ordenar al Poder Ejecutivo provincial que
dentro de un trmino, no mayor a los ciento cincuenta
das, revise y derogue o modifique las disposiciones
reglamentarias invalidadas, arbitrando los medios
necesarios para poner fin a las situaciones de
discriminacin entre sus afiliados directos originadas por
la norma reglamentaria controvertida en autos y toda
otra anloga o concordante a ella.
Halabi
12) Que la Constitucin Nacional admite en el segundo
prrafo del art. 43 una tercera categora conformada por
derechos de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos. Tal sera el caso de los
derechos personales o patrimoniales derivados de
afectaciones al ambiente y a la competencia, de los
derechos de los usuarios y consumidores como de los
derechos de sujetos discriminados.
En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se
afectan derechos individuales enteramente divisibles. Sin
embargo, hay un hecho, nico o continuado, que
provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es
identificable una causa fctica homognea.
...
Halabi
13) Que la procedencia de este tipo de acciones re
quiere la verificacin de una causa fctica comn, una
pretensin procesal enfocada en el aspecto colectivo de
los efectos de ese hecho y la constatacin de que el
ejercicio individual no aparece plenamente justificado.
Sin perjuicio de lo cual, tambin proceder cuando, pese
a tratarse de derechos individuales, exista un fuerte
inters estatal en su proteccin, sea por su
trascendencia social o en virtud de las particulares
caractersticas de los sectores afectados.


Defensor del Pueblo
En el referido marco interpretativo, entiendo que, tal
como pone de manifiesto el a quo, no se encuentra aqu
en tela de juicio la legitimacin del Defensor del Pueblo
de la Nacin, pues desde el inicio del proceso fue
aceptado como parte actora conjuntamente con la Dra.
.. sin que ello fuera materia de debate.
Sin embargo, la falta de tratamiento de esta cuestin de
manera alguna conduce necesariamente a concluir en
que la sentencia dictada slo produca efectos para los
inmuebles supuestamente "individualizados", tal como
juzg la Cmara, toda vez que, precisamente, el
reconocimiento implcito de carcter de legitimado activo
supone la existencia de una especial vinculacin con la
cuestin debatida y que las consecuencias de lo resuelto,
pese a que se trata de un sujeto diferente de los
afectados, producir de todos modos efectos jurdicos,
pues al haber tenido xito su pretensin, reportar
alguna utilidad o beneficio a quienes representa o, desde
otra perspectiva, evitar un perjuicio o un menoscabo en
sus derechos.
Intercorp
23) Que, en esta lnea de razonamiento resulta
claro que, decisiones con las repercusiones de la
presente, no pueden dictarse desatendiendo las
consecuencias que, de modo inmediato,
derivarn de ella. Ello exige que el Tribunal, en
cumplimiento de su deber constitucional de
adoptar las medidas apropiadas para evitar la
eventual afectacin de la percepcin de la renta
pblica, establezca pautas claras y concretas
acerca de la manera en que los efectos de su
pronunciamiento operarn en el tiempo.
Intercorp
Para satisfacer ese objetivo, resulta necesario admitir la
validez de las medidas cautelares que, al amparo de las
disposiciones del art. 92 de la ley 11.683, los
funcionarios del Fisco Nacional hayan dispuesto y
trabado hasta el presente, sin perjuicio de que los jueces
de la causa revisen en cada caso su regularidad y
procedencia en orden a los dems recaudos exigibles. En
cambio, no habra justificacin alguna para dejar
subsistentes medidas precautorias dispuestas por los
funcionarios de la AFIP con posterioridad a la presente
sentencia puesto que a partir de que esta Corte se
pronuncia declarando el vicio constitucional que afecta el
procedimiento previsto por la citada norma, nada obsta
a que las medidas cautelares que el organismo
recaudador considere necesario adoptar en lo sucesivo,
sean requeridas al juez competente para entender en el
proceso ejecutivo, y que sea tal magistrado quien
adopte la decisin que corresponda.

Thomas
7) Que, por otra parte, no es vlida la posibilidad de
suspender o incluso derogar una norma legal con efectos
erga omnes, lo que sin duda no se ajusta al art. 116 de
la Constitucin Nacional.
Y ello, se torna ms llamativo en el caso si se considera
que el actor no representa a la cmara legislativa que
integra ni al pueblo de la Nacin (lo que compete a la
primera), por lo cual se arribara, como se dijo, al
irrazonable resultado de extender una medida judicial a
sujetos que no slo no la han solicitado sino que,
incluso, podran no compartirla.

Impugnacin de
Reglamentos
mbito Local
LEY 12008
CDIGO PROCESAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Artculo 12 Ley 12008
CAPITULO III

DE LAS PRETENSIONES

ARTICULO 12: (Texto segn Ley 13101)
Pretensiones. En el proceso contencioso-
administrativo podrn articularse pretensiones
con el objeto de obtener:

1. La anulacin total o parcial de actos
administrativos de alcance particular o general.

Artculo 12 Ley 12008
2. El restablecimiento o reconocimiento del derecho o
inters tutelados.

3. El resarcimiento de los daos y perjuicios causados.

4. La declaracin de certeza sobre una determinada
relacin o situacin jurdica regidas por el derecho
administrativo. La pretensin respectiva tramitar con
arreglo a lo previsto en el artculo 322 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial.

5. La cesacin de una va de hecho administrativa.

6. Se libre orden judicial de pronto despacho, en los
trminos previstos en el Captulo IV del Ttulo II.
Artculo 14 Ley 12008
ARTICULO 14: (Texto segn Ley 13101)
Requisitos de admisibilidad de la pretensin.
Supuestos de agotamiento de la va
administrativa.

1. Sin perjuicio de los dems requisitos previstos en el
presente Cdigo, ser necesario agotar la va
administrativa como requisito de admisibilidad de la
pretensin procesal en todos los casos salvo los
siguientes supuestos:

a) Cuando el acto administrativo definitivo de alcance
particular hubiera sido dictado por la autoridad
jerrquica superior con competencia resolutoria final o
por el rgano con competencia delegada sea de oficio o
con la previa audiencia o intervencin del interesado.

Artculo 14 Ley 12008
b) Cuando mediare una clara conducta de la
demandada que haga presumir la ineficacia
cierta de acudir a una va administrativa de
impugnacin o cuando, en atencin a
particulares circunstancias de caso, exigirla
resultare para el interesado una carga excesiva
o intil. La interposicin de la demanda
importar la interrupcin de los plazos de
caducidad para la presentacin de los recursos
en sede administrativa.


Artculo 14 Ley 12008
C) Cuando se impugnare directamente un acto
administrativo de alcance general emanado de la
autoridad jerrquica superior o del rgano con
competencia delegada por aquella.

d) En los casos previstos en los artculos 12
incisos 4) y 5) y 16) del presente Cdigo.


Artculo 14 Ley 12008
2. La falta de impugnacin directa o su
desestimacin, de un acto de alcance
general, no impedir la impugnacin de
los actos individuales de aplicacin. La
falta de impugnacin de los actos
individuales que aplican un acto de
alcance general, tampoco impedir la
impugnacin de ste, sin perjuicio de los
efectos propios de los actos individuales
que se encuentren firmes o consentidos.

Artculo 18 Ley 12008
ARTICULO 18: (Texto Ley 13101)
Plazo para deducir la pretensin. La
pretensin de anulacin, la resarcitoria
vinculada con aqulla, la de
restablecimiento o reconocimiento de
derechos o intereses tutelados y la de
cese de una va de hecho administrativa,
debern promoverse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) das, contados
de la siguiente manera:

Artculo 18 Ley 12008
a) Si se pretendiere la anulacin de actos
administrativos de alcance particular, desde el
da siguiente al de la fecha de la notificacin al
interesado del acto definitivo y que agota la va
administrativa. En caso de haberse deducido
contra el citado acto un recurso administrativo
procedente, el plazo se contar desde el da
siguiente al de la fecha de la notificacin al
interesado de la decisin que rechace aquel
recurso.


Artculo 18 Ley 12008
b) Si se pretendiere la anulacin de actos
administrativos de alcance general, desde
el da siguiente a la fecha de su
publicacin o, en su caso desde el da
siguiente al de la fecha de la notificacin
al interesado del acto definitivo y que
agota la va administrativa.


Artculo 18 Ley 12008
c)Si se pretendiere la anulacin de un acto
de alcance general juntamente con la
impugnacin de los actos administrativos
que les hayan dado aplicacin, desde el
da siguiente al de la notificacin al
interesado del acto definitivo y que agota
la va administrativa.

Artculo 18 Ley 12008
d) Si se tratare de las pretensiones
reguladas en el artculo 12 inciso2) desde
el da siguiente al de la fecha de la
notificacin al interesado del acto
definitivo y que agota la va
administrativa.

e) Si se tratare de una va de hecho
administrativa, desde que fuere conocida
por el afectado.