Propuesta elaborada por Edgar Amrico Quispe Quintana/Resp.

Monitoreo y Evaluacin EN CRECER

Gua Metodolgica
Implementacin de
Lnea de Base
CRECER a nivel
distrital

Gua Metodolgica de Implementacin de
Lnea de Base Distrital
Estrategia Nacional CRECER








La lnea de base, lnea basal o
estudio de base, viene a ser la
primera medicin de todos los
indicadores contemplados en el
diseo de un proyecto de desarrollo
social, por ende permite conocer el
valor de los indicadores al momento
de iniciarse las acciones planificadas,
es decir, establece el punto de
partida del proyecto o intervencin.











































Nios y nias
menores de 5 aos
Madres lactantes
Nios lactantes

Servicios de salud



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Implementacin de
Lnea de Base
CRECER a nivel
distrital


TABLA DE CONTENIDOS




I. QUE ES UNA LINEA DE BASE?:

La lnea de base refleja la situacin de la poblacin objetivo en relacin con las
dimensiones o problemas que el proyecto o el programa pretende abordar.

Es la medida inicial de las variables y procesos que se esperan modificar con la
intervencin, pero incluye, adems, la primera medida de las variables de
contexto que enmarcan los procesos que se quieren modificar.


II. QUE HAY QUE TENER EN CUENTA PARA ELABORAR UNA LINEA DE
BASE?

La definicin de su contenido est en funcin de los objetivos especficos de
cada intervencin. Por ello es necesario definirlos adecuadamente y con mucha
precisin.

III. QUE PERMITE LA LINEA DE BASE?

En este sentido, la lnea base permite
1
:

Establecer la situacin inicial del escenario en que se va a implementar un proyecto.
Servir como un punto de comparacin para que en futuras evaluaciones se pueda
determinar qu tanto se lograron alcanzar los objetivos.
Corroborar los datos obtenidos en el diagnstico y los estudios de factibilidad previos
que dieron origen a la formulacin del proyecto.
Caracterizar en forma ms precisa a la poblacin objetivo del proyecto o
intervencin, y con ello incluso se podran reformular los objetivos con miras a ganar
mayor pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial.
Realizar una planificacin bien concebida para la ejecucin del proyecto.












1
Bobadilla Daz, P., Del guila Rodrguez, L. y Morgan, M. de la L. 1998. Diseo y evaluacin de proyectos de
desarrollo. Lima-Per: Pact-USAID.

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Grfico N 1

Comparacin de cambios frente a una referencia temporal



Avanceo transformaciones
FUENTE: Elaboracin propia
Lnea de base


IV. ETAPAS PARA ELABORAR LA LINEA DE BASE

Deber seguir las siguientes etapas:

1. Planeamiento y Formalizacin poltica y administrativa del estudio
2. Diseo de la estructura
3. Ejecucin: pre trabajo de campo, trabajo de campo en s, periodo intermedio de
trabajo de campo.
4. Recoleccin, verificacin y anlisis de calidad de informacin estadstica
5. Informe final
6. Socializacin














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IV.1. Planeamiento y Formalizacin poltica y administrativa del estudio

Realizar una reunin de socializacin, donde el objetivo principal es orientar a las
autoridades locales, regionales y nacionales, directivos y tcnicos encargados de la lnea
base sobre su importancia para el proceso de seguimiento y evaluacin de polticas, planes,
programas y proyectos, as como definir su rol en el proceso
2
.

Una vez expuestos los argumentos, se deben concertar acuerdos con el fin de determinar el
alcance de la lnea base, las obligaciones de los actores responsables de su elaboracin y los
resultados esperados.

Conformacin de equipo de trabajo, definicin de responsabilidades y
bsqueda de aliados estratgicos

Equipo de trabajo:

A nivel de gobierno local: Gerencia de Desarrollo Social/Direccin de Asuntos Sociales












EQUIPO DE LA GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL/DIRECCION DE ASUNTOS
SOCIALES
Funciones:
Lidera y fomenta los procesos de decisin poltica de la alta direccin del Gobierno
Local.
Gestin de financiamiento: implementacin del estudio (propuesta de estudio,
expediente tcnico, ejecucin del estudio, anlisis, sistematizacin, publicacin).
Gestin para la emisin de poltica pblica: declaratoria de necesidad y prioridad la
implementacin de la lnea de base a travs de una ordenanza distrital.
Gestin intersectorial para el apoyo respectivo en las diferentes etapas.

A nivel de la micro red o red de salud












EQUIPO DE LA MICRO RED O RED DE SALUD
Funciones:
Diseo del proyecto
Validacin de instrumentos
Capacitacin de personal
Mantenimiento de equipos de antropometra
Prueba piloto
Ejecucin del estudio
Supervisin
Monitoreo



2
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Metodologa lnea base de indicadores. Bogot
2009.
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Aliados:

Cooperantes: USAID, UNICEF, otros
INEI
Operadores CRECER (Programas Sociales) y otros.






IV.2.



ALIADOS
Funciones:
Cooperantes como UNICEF-USAID: Apoyo con facilitadores para estandarizacin o
capacitacin complementaria de antropometristas.
INEI: Elaboracin del diseo muestral, dotacin de cartografa, asistencia tcnica.
Mapas de distribucin de conglomerado de familias en comunidades, distritos,
provincias



Grfico N 2
Planeamiento y Formalizacin poltica y administrativa del estudio




Elaboracin de
Estudio
Evaluacin y aprobacin
de Estudio









PASO 3:
Propuesta
tcnica
inicial de
Estudio
Consultora para
elaboracin de
Estudio
conteniendo:
o Propuesta
Tcnica
o Propuesta
Financiera
o Propuesta
Operativa





















Alta direccin del
Gobierno Regional
(Presidente Regional,
Gerente General)
Oficina Regional de
Estudios e Investigacin.
PASO 5:
Ejecucin

PRODUCTO:
Documento con
detalles de
Estudio
PRODUCTOS: Resolucin
de aprobacin.
Ordenanza con
declaratoria de prioridad.
Expediente tcnico de
Estudio.

Los compromisos polticos se traducen en el establecimiento de polticas pblicas
(Ordenanza) y las gestiones necesarias para garantizar los recursos econmicos.
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Los resultados que se esperan en esta etapa del proceso son:

Declaratoria de prioridad del estudio de la lnea de base con ordenanza distrital.
Objetivos y alcance de la lnea base.
Equipo tcnico de coordinacin y equipos de trabajo.
Compromisos y acuerdos.
Plan de actividades y cronograma.

IV.2. Diseo de la estructura

En esta etapa se estructura la lnea de base de acuerdo a las reas temticas que se
pretende medir para su posterior seguimiento y evaluacin. Este paso es fundamental ya
que parte de un acercamiento terico que llevar a plantear temas y subtemas que cubran
los objetivos y metas planteados. Permitiendo evaluar y definir los tipos de indicadores
requeridos para hacer seguimiento y evaluacin a cada uno los temas y subtemas
establecidos.

En concreto, se debe tener en cuenta:

Problemas de desarrollo a nivel local.
Sectores o programas sociales beneficiarios con la informacin a recoger.


Se puede seguir el siguiente esquema:

Descripcin de actividades: Con la determinacin de indicadores sustentados en los
objetivos de la Estrategia Nacional CRECER-, que a la vez se basa en modelos lgico
causales, donde se identifica claramente los determinantes de la desnutricin en nios, se
elabora la propuesta tcnica inicial del Estudio.





















OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIA
CRECER
Consumo
alimentario
inadecuado
Desnutricion Infantil
Muerte y Discapacidad
Enfermedad
Acceso
insuficiente
a los alimentos
Practicas de
atencion
materna
infantil
Agua, saneamiento
y servicios de salud
inadecuados
Cantidad y calidad de los recursos actuales,
humanos, economicos, organizativos y la
manera en que se controlan
Recursos potenciales: medio ambiente,
tecnologia, gente
C
i
in
de
d
onocimiento
nasdecuado o
apropiado y
terminadas
actitudes
iscriminatorias
limitan el acceso de
los hogares a los
recursos reales
Los sistemas politicos,
culturales, religiosos,
economicos, sociales,
incluida la situacion
social de la mujer,
limitan el uso de los
recursos potenciales
Estado Mundial de la Infancia
UNICEF 1998
GRAFICO N 3 Resultados
Causas
inmediatas
Causas
indirectas
a nivel del
hogar y la
familia
Causas Basicas
a nivel de
la sociedad
CAUSAS DE LA DESNUTRICION INFANTIL
GRAFICO N 3
Consumo
alimentario
inadecuado
Desnutricion Infantil
Muerte y Discapacidad
Enfermedad
Acceso
insuficiente
a los alimentos
Practicas de
atencion
materna
infantil
Agua, saneamiento
y servicios de salud
inadecuados
Cantidad y calidad de los recursos actuales,
humanos, economicos, organizativos y la
manera en que se controlan
Recursos potenciales: medio ambiente,
tecnologia, gente
Conocimiento
inasdecuado o
inapropiado y
determinadas
actitudes
discriminatorias
limitan el acceso de
los hogares a los
recursos reales
Los sistemas politicos,
culturales, religiosos,
economicos, sociales,
incluida la situacion
social de la mujer,
limitan el uso de los
recursos potenciales
Estado Mundial de la Infancia
UNICEF 1998
GRAFICO N 3 Resultados
Causas
inmediatas
Causas
indirectas
a nivel del
hogar y la
familia
Causas Basicas
a nivel de
la sociedad
CAUSAS DE LA DESNUTRICION INFANTIL
GRAFICO N 3
INDICADORES DE
LA LNEA DE
BASE
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN
DE DATOS
Incidencia de
IRA/EDA
Severidad y
duracin de IRA/EDA
Prevalencia
de deficiencia
de Zn, Fe
Incidencia de Bajo
Peso al Nacer
Prevalencia
anemia
Prevalencia de
infecciones por
ETS e ITU
-9m 0d 7d 18m 36m
Incidencia de
Prematuridad
Promover Prcticas Saludables(Priorizados)
Mejorar el desempeodel sistema de salud (atributos priorizados)
Prevalencia de
Desnutricin
Crnica
Cadena causal de resultados sanitarios clavesentre los -9 meses y los 36 meses
[Parto institucional, LME, CRED] [APN 1er Trimestre, 4 APN] [Lavado de Manos, Ablactancia, CRED]
[Acceso fsico a Exa Lab] [Tto corticoides prematuro]
6m
[Calidad sesin demostrativa]
Mejorar Capacidadesde Gobierno (atributos priorizados)
gar
torno
e
Ho
En
I-1/I-2
I-3/I-4
II/III
[Agua segura,saneamiento bsico] [referencia comunal] [SIVICOs]
[Tto corticoides prematuro]
[Referencia partos,Calidad consejeria] [Calidad consejeria, Sup Fe y Ac Flico]
[ Proyectos locales pro entornos saludables, articulacin multsectorial a nivel local]
[ Planificacin y Priorizacion, Supervisin, M&E, Equidad asignacin gasto ]
[NormaAPN evidencias] [Evaluar introducir Sup Zn y vacunas] [Descentralizacin municipal de promocin salud]
[Mecanismo Pago (servicios promocin individual y colectivo, prevencin, IRAcomplicada, EDAcomplicada)] Financiacin
P
re
s
ta
c
i
n
Local
Regional
Nacional
e
e
e
e
e
e
e e e
LCordero
Modelos lgicos
causales basados
en: Estrategia
Nacional de
Superacin de la
Pobreza, Plan de
Operaciones
CRECER.

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La propuesta de Estudio de Implementacin de Lnea de Base del Estado Nutricional de
Nios Menores de 5 aos y Determinantes para distritos, podra tener la siguiente
estructura:


I. Introduccin
II. Objetivos
III. Materiales y mtodos
1. Diseo
1.1. Definir el tamao de muestra
1.2. Muestreo
1.2.1. Etapas de muestreo
1.3. Criterios de seleccin
2. Procedimientos e Instrumentos
2.1. Procedimientos
2.1.1. Actividades de coordinacin previa
2.1.2. Validacin de la encuesta
2.1.3. Capacitacin, estandarizacin del equipo de campo,
mantenimiento de equipos antropomtricos
2.1.4. Muestreo
2.1.5. Entrevista a profundidad
2.1.6. Determinacin de yodo en sal
2.1.7. Determinacin de cloro residual
2.2. Instrumentos
3. Control de calidad
4. Definicin de variables
5. Procesamiento de la informacin
IV. Cronograma de actividades
V. Presupuesto


Los resultados que se esperan en esta etapa del proceso son:

Documento inicial con propuesta de Estudio



IV.3. Ejecucin: pre trabajo de campo, trabajo de campo en s, periodo intermedio de
trabajo de campo.


Pre trabajo de campo:

Organizacin logstica del estudio


a. Establecimiento de compromisos de operadores CRECER para apoyo en campo.

b. Compra de insumos, materiales, equipos, alquiler de medios de transporte.

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c. Proceso de seleccin de recursos humanos capacitados en antropometra,
principalmente del sector salud y ayudantes o auxiliares calificados. El personal
capacitado debe contar con certificacin de UNICEF y/o CENAN preferentemente.

d. Garantizar los recursos econmicos para trabajo de cambo de los antropometristas
(viticos). En el caso del personal de salud, se requiere gestionar permisos por el
tiempo de duracin del Estudio.

e. Seleccin de equipos supervisores.

f. Garantizar la disponibilidad de cartografa.

g. Estandarizacin de tallmetros y calibracin de balanzas.

h. Establecer un plan de contingencia en caso de: prdida de recursos humanos por
enfermedad, renuncia; dificultades en la logstica (Por ejemplo: problemas con los
vehculos, combustible, etc.)

i. Comunicacin social de la implementacin del Estudio, a travs de gigantografas,
afiches en cada provincia y distrito.

j. Coordinacin formal con programas sociales, principalmente JUNTOS para la
convocatoria de madres y padres.

k. Coordinacin con los seores alcaldes para el establecimiento de compromisos y
apoyo en la implementacin del Estudio.

l. Capacitacin al equipo de supervisores y encuestadores.

m. Prueba piloto en comunidad cercana.

n. Distribucin de las zonas de trabajo, reconocimiento de la muestra y reproduccin de
croquis para cada equipo de trabajo y supervisor respectivo.

o. Determinacin de rutas de trabajo, con participacin de personal que conoce la zona.

p. Codificacin de encuestas.

q. Definicin de indicadores de monitoreo de trabajo de campo.

r. Dotacin de materiales de mantenimiento y reparacin de equipos antropomtricos.

Trabajo de campo:

a. Coordinacin con autoridades.

b. La primera tarea es actualizar del croquis del conglomerado, tiene como objetivo
verificar que la o las manzanas del conglomerado asignado no hayan sufrido cambios
en su configuracin.

c. Identificacin del punto de inicio y final de su recorrido, tiene como objetivo
determinar los lmites del rea de trabajo en el cual el encuestador elaborar el
directorio de viviendas.

d. Seleccin de la muestra de viviendas, tiene como finalidad obtener la lista de
viviendas a entrevistar en el conglomerado seleccionado.
Propuesta elaborada por Edgar Amrico Quispe Quintana/Resp. Monitoreo y Evaluacin EN CRECER

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e. Como tarea final se realiza el control de calidad, es responsabilidad del supervisor,
permitir garantizar la calidad de los datos recogidos.

Tiempo intermedio en el trabajo de campo:

Reuniones de problematizacin con los antropometristas, auxiliares y supervisores, que
permitir realizar el monitoreo de indicadores de trabajo de campo, previamente definidos, y
la implementacin de acciones correctivas. De igual manera permitir realizar el
mantenimiento y reparacin de equipos antropomtricos.


IV.4. Procesamiento y anlisis de informacin recolectada

Para procesar y analizar la informacin recolectada se siguieron los siguientes
procedimientos:

Procesamiento:

Codificacin de encuestas.
Creacin de plantillas y base de datos con el software Epidata.
Digitacin de encuestas.
Control de calidad de la informacin procesada.

Anlisis estadstico:

Para realizar el anlisis de la informacin procesada, se requiere contratar los servicios de
un especialista, los pasos seguidos son:

Elaboracin de los Trminos de Referencia (TDR)
Entregables: anlisis estadstico de estado nutricional y determinantes por distrito,
provincia y regin.


IV.5. Sistematizacin

Para la presentacin de resultados de la Lnea de Base, dependiendo del pblico objetivo, se
puede emplear las siguientes herramientas:



Interactivo:
Software DevInfo: es un sistema de base de datos que provee un mtodo para
organizar, almacenar y presentar datos. Posee en un formato uniforme, para facilitar
el intercambio de informacin entre diferentes agencias y organizaciones.
Portal Web: es un sitio web cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fcil e
integrada, el acceso a los recursos digitales generados en la Lnea de Base.
Texto en formato digital: sistematizacin de la Lnea de Base en formato electrnico.

Impreso:
Texto de sistematizacin de Lnea de Base de Desnutricin Infantil y sus
Determinante.
Afiches con informacin de Lnea de Base.
Comunicacin social de resultados.