Abstract

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~ The Law consecrates the duty to be, purpose, rights and

~ procedures to protect !he life and !he atrnosphere, the

:~ social practices inits group contradict the normativ one,
~ making difficult and distant !he protection. The failure is
- not exclusive of the Colombian legislation, al so of
.:;
..:; Agreements and Intemational Declarations. Enunciated
.l! normative !hat stops whose execution !he political will
,
TEORlA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y
LEGISLACIN AMBIENTAL COLOMBIANA
,
UNA REFLEX ION, CULTURAL
Lilibeth Garca Henao*
Resumen
La Ley consagra el deber ser, los propsitos, derechos y procedi-
mientos para proteger la vida y el ambiente, pero las prcticas
sociales en su conjunto contradicen la normativa, lo cual dificul-
ta la proteccin. El fracaso no es exclusivo de la legislacin
colombiana sino tambin de acuerdos y declaraciones interna-
cionales, constituidos en simples enunciados normativos para
cuya ejecucin no existe voluntad politica. El fracaso politico de
las leyes de proteccin al ambiente y los derechos que de ste se
desprenden se debe no slo a las debilidades en los mecanismos
de aplicacin o insuficiente reglamentacin, sino, adems, al
equivocado nfasis del Derecho Ambiental en los sntomas y no
en las causas fundamentales de la contaminacin.
Palabras clave: Legislacin ambiental, desarrollo sosteni-
ble, cultura y tica, jurisprudencia.
""Abogada de la Universidad del Norte; Master en Estudios Poltico - Econmicos de la misma
universidad. Docente Invitada de laMaestra en Desarrollo Familiar. Docente de laUniversidad San
Martn. Investigadora del Instituto de Investigaciones de laUniversidad Simn Bolvar. Coordinadora
rea J urdica de Investigaciones del Instituto de Postgrado de esta ltima universidad. Barranquilla
(Colombia). lilibeth@ce1caribe.net.co.
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doesn' texist, that is to say, mere catalogs of illusions. far
fromcontributing tothe global uneasiness, but itburdens,
these legislative efforts conclude asrecords o the ailure,
o the lawtoprotectthe atrnosphere and theirrights, inthe
one which this comrnitted one so much the law and its
rationality like the whole occident pattem, not correspond
alone tothose Weaknesses inthe applicationmechanisrns
or insuficientregulatio, or tothe rnistaken one Emphasis
o the environrnental right inthe symptorns and not inthe
fundamental causes o the contaminatio.
Key words: Environmental legislation, develop sustai-
nable, culture and ethics, jurisprudence.
1. TEORA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
En general, entre los economistas, antes de que surgiera el tema ambiental,
Sostenibilidad se consideraba el ambiente y las condiciones necesarias para garantizar
que la economa en s misma tuviera un patrn de crecimiento dinmico, que pudiera
retroalimentarse a travs del tiempo para garantizar unas tasas de crecimiento de
mediano ylargo plazo perdurables. Y en ese sentido, la sostenibilidad hacia bsicamente
referenciaal patrn de acumulacin y de especializacin de la economia que garan tizara
tasas de crecimiento sostenibles en el mediano y largo plazo'. Los grandes
interrogantes que surgen son: Cules son las nuevas posibilidades que
tiene Colombia en trminos de su especializacin, cuando se encuentra
atrapada por mltiples factores estructurales ala desproductificacin de la
economa?
Esos factores son: En primer lugar, es una economa que en los aos
recientes est fundamentalmente centrada en la explotacin de recursos
naturales, directa oindirectamente, uno atravs de laexplotacin del carbn,
petrleo, esmeraldas, oro, yotros recursos naturales, ydos que es algo muy
crucial que no esta en las cifras ni en las estadsticas. y es que hay un
elemento ialonador de la demanda interna. no de la magnitud que se prevee
en el exterior vero si importante internamente que es todo lo que gira en
torno a un recurso natural que es la explotacin de la tierra para cultivar
-1 GARAY , Luis J orge, Modelo de Desarrollo y Sostenibilidad. En Misin Rural. Transicin,
Convivencia y Sostenibilidad, N 5, 1998, p. 9. Santa Fe de Bogot.
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'99
coca)l amapola. J ulioCarrizosa ensuartculo Construccin de laTeora
de la Sostenibilidad plantea que A pesar de esa aparente soluci6n del
problema con esto,; modelos de producci6n sostenibles, no se hablaba de desarrollo
sostenible.
En ese momento se hablaba de producci6n sostenible y se aplicaba a recursos
naturales; en el ao ochenta estos trminos sufrieron una transformaci6n a raz de
un trabajo que hi2:0 la Uni6n Internacional por la conservaci6n de la Naturaleza,
UNIC, quefue la estrategia mundial de la conservacwn con la UNESCO. Se transformaron
en el sentido de que fueron ms all del concepto de producci6n sostenible hacia un
concepto de desarrollo sostenible'y esta transformaci6n del concepto de producci6n
sostenible a desarrollo sostenible indujo complicaciones muy grandes en todo lo
que se ha venido llamando el desarrollo sostenible a nivel poltico.
Es necesario sealar que esa introducci6n del concepto a nivel de la estrategia
de la conservaci6n fue el fundamento claro para que la Comisi6n Brundtland en
el ao 1987 introdujera con tanta fuerza en el medio poltico el concepto de
Desarrollo Sostenible. Y con esa introducci6n en el medio poltico pasamos a la
visi6n econ6mica de lo sostenible a visi6n de producci6n material de lo sostenible,
de una visi6n conservacionista a una visi6n puramente poltica de lo sostenible;
esta visi6n poltica ha tenido tanto auge, debido, sobre todo, a que empez6 a ser
difundida por la Comisi6n Bruntland apoyada por las Naciones Unidas ypuesta
como una alternativa al desarrollo tal como se conoca en ese momento en que el
2 Existe una discusin entre sostenido, sostenible y sustentable; algunos hablan de la palabra
duradero enlugarde sostenible,con locual se elimina uno de los problemas tericos ms controvertidos.
Hay tambin algunos que dicen: hay diferencia entre sustentable y sostenible, la diferencia surge de
una discusin gramatical como muchas de las que ha habido en Amrica Latina. Cuando se empez
a traducir sustainnabJe por sostenible, los chilenos dijeron que sostenible no exista en espaol y
propusieron sustentable. El trmino de desarrollo sustentable surgi en un informe de las Naciones
Unidas, de una comisin encabezada por la seora Brundtland, que era primeraministra de Noruega
y ex-directora de la Organizacin Mundial de la Salud, conocido as como el Informe Brundtland.
Con referencia al tema en cuestin, manifiesta Victor Urquidi, profesor en el Colegio de Mxico: Que
se public en 1987 se l1e::larontres aos en hncerlo, pero fue en dicho informe en donde asumieron esta hip6tesis;
de que el desarrollo como iba en ese momento, estamos hablando de 1984, es decir 12 aos despus de la
Conferencia de Estocolmo, estaba produciendo ms daos ambientales, que no haba polticas integradas o
integrales para mitigar los daos del desarrollo sobre el ambiente, ni para otras cosas que estaban afectando la
conducta de empresas, de gobiernos y de la sociedad civil misma. Entonces ese informe sirvi6 de base para la
Conferencia que se convoc6 en 1992, se llevaron a cabo cinco aos de preparativos para la Conferencia de Ro
de Janeiro y ah fue donde se consagr el trmino del desarrollo sustentable. Por qu se llama sustentable. En
primer lugar, los documentos decan en espaol sostenible, pero parece ser que los traductores de Naciones
Unidas o la gente que manejaba la Conferencia, consider6 que ese tnnino no era muy claro porque poda
significarse ms de lo mismo, es decir si el desarrollo estaba ocurriendo a15% anual- pues que siga al 5% anual
y no nos preocupemos del ambiente. En ingls s tiene sentido porque sustainable significa sostener una cosa,
pero con sentido ms que cuantitativo, tico y cualitativo; algo que pueda perdurar, por ello en la Conferencia
de Ro ya se us6 el trmino como desarrollo sostenible.
200
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proceso de Desarrollo estaba siendo sometido a crticas y dudas muy grandes, tanto
que las teoras del desarrollo prcticamente haban desaparecido del medioeconmico
acadmico, con los especialistas en las teoras del desarrollo eran muy escasos y en
las principales facultades de economa las teoras del desarrollo prcticamente se
haban echado a un lado, inclusive en las facultades de economa de los pases que
se haban clasificado en los aos cincuenta como pases en desarrollo'. Enese
sentido, pases comoColombia, CostaRica, Per yVenezuela han saltado
por encima del desarrollo terico del concepto anivel de laspolticas del
Estado.
El citado autor plantea, La sostenibilidad y Permanencia se podra definr
como la propiedad inherente de un proceso que lo hace perpetuo en un sistema dado.
Esa condicin de perpetuidad es sumamente dificil pero existe. El problema ms
grave de la idea de sostenibilidad es esa perpetuidad porque no se habla de que el
proceso sea permanente en el mediano plazo, sino que sea permanente, punto, o
sea que sea perpetuo. En ese sentido dentro de la economa eso es posible y se habla
de procesos a perpetuidad en la economa pero s uno introduce otras variables no
econmicas se encuentran dificultades grandsimas.
El desarrollo sostenble es aquel que hace perpetua la elevacin de la calidad de
vida en una sociedad dada, con toda la complejidad que agrega el concepto de
calidad de vida, o expresar cosas muy amplias y muy abstractas como decir que el
desarrollo sostenible es aquel que asegura a perpetuidad la vida humana en el
planeta, con lo cual incluimos tambin problemas que tienen que ver con la teora
de la evolucin'. Cando lostericos empezaron aplantear el problema en
esos lenguajes tan sumamente ambiciosos surgieron inmediatamente las
crticas porque el concepto de sostenibilidad, que a nivel de variables
econmicas comoel dinero esposible entrminos tericos, cuando uno le
agrega materiales empieza a haber dificultades bastante grandes. As
mismo, el autor observa: Una nueva Dimensin: Capital Natural; el inters
por el concepto de sostenibilidad surgi fundamentalmente de su angustia ante las
prdidas de elementos de los ecosistemas, elementos fisicos y biticos de los ecosistemas,
ante la desaparicin de los bosques naturales, de la pesca y ante la transformacin
de las aguas y del aire por contaminacin.
ydesde all fue desde donde se empez a hablar, a nivel de la construccin de la
teora, del concepto de capital natural, que es un concepto naturalmente antiguo,
es elfactor tierra de los clsicos visto en una forma mucho ms heterognm y mucho
3CARRIZOSA, Julio" Construccin de la Teora de la Sostenibilidad. EnMisin Rural, Transicin,
Convivencia y Sostenibilidad, N 5, 1998, p. 28. Santa Fe de Bogot .
!bid.p. 29.
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ms amplia5. Con referencia al Capital Natural - Capital Social, se distingue
sobre todo en los primeros aos de construccin de la teora, entre el capital natural
como un factor y el capital hecho por el hombre, como se dice en ingls, hecho por
la sociedad, como lo dicen algunos, como el otro factor; y se empez a estudiar la
interrelacin entre esas dos formas de capital, el capital natural y el capital hecho
por el hombre, para analizar cmo de los procesos de sustitucin y de compensacin
entre ambas formas de capital se podra llegar a conformar un proceso de desarrollo.
Se contina hablando de la palabra desarrollo, desarrollo sostenible, o sea, de
desarrollo a perpetuidad. Y en otro extremo estn aquellos que sostienen el
concepto de sostenibilidad dbil, que dicen que el capital natural es sustituible por
el capital hecho por el hombre. Los que atacan esa lnea dicen: bueno, eso no va
mucho ms all de lo que ha dicho la economa siempre. Y las posiciones tericas
se estn moviendo entre esos dos extremos.'
ngel Augusto Maya pone de manifiesto en su artculo Desarrollo
Sustentable oCambioCultural laambiguedad del pensamiento ambiental
enlossiguientes trminos: El pensamiento ambiental es un planteamiento en
formacin que, para consolidarse, encuentra en su camino muchos obstculos
epistemolgicos.
Ello se debe fundamentalmente a la formacin del pensamiento moderno. La
ciencia dominada por el positivismo ha impulsado la especializacin como estrategia
bsica en el desarrollo del conocimiento. Se trata de una ciencia aplicada directamente
al manejo tecnolgico del mundo. Ello exige la especializacin, que parte tanto de
presupuestos del racionalismo cartesiano de los postulados del empirismo. La
consecuencia ha sido la incapacidad de la ciencia moderna para entender y manejar
sistemas ypor supuesto para ubicar al hombre dentro del sistema de la naturaleza'.
El pensamiento ambiental incipiente, presente en Spinoza y en algunos pensadores
de la poca de la Ilustracin, fue sepultado por lafilosofia kantiana, que representa,
5 Ibid., p. 30.
6Ibid., p. 30 Y 31, C'Omentarios del autor: Los ataques ms agresivos a la teora del desarrollo sostenible
estn viniendo en este momento tanto de la izquierda como de la derecha; de la derecha las ataques son ms bien
conceptuales. Becker - Mackenzie, dos de los tericos ms importantes a nivel de la teora del desarrollo
sostenible desde 1994, pusieron el dedo en el problema diciendo que una sostenibilidad fuerte es completamente
ilgica, porque no podemos conocer ni las preferencias del futuro, o sea que hablar de sostenibi/idad implica un
vaco conceptual gravfsimo que es nuestra imposibilidad de conocer las necesidades o el desarrollo tecnol6gico
del futuro, y ese vacio conceptual hace que el concepto de desarrollo sostenible no sea serio. Hay mucha gente
que est insistiendo en este punto de vista.
7 MAYA, Augusto ngel. Desarrollo Sustentable o Cambio Cultura!>,. En Siglo XXI - Memorias
del Seminario Internacional sobre Desarrollo Sostenible, tomo1,p. 208 a213. Santa Fede Bogot, Pontificia
Universidad Javeriana, 1994.
202
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEl NORTE, 20: 198-215, 2003
a no dudarlo, el fundamento ms claro del Paradigma Epistemolgico de la
Modernidad. Con Knnt se instala en la ciencia moderna la separacin tajante entre
ciencias de la naturaleza y ciencias del espritu.
En estaforma, el anlisis del comportamiento humano es desligado de sus races
naturales y las ciencias humanas se instalan definitivamente en el limbo de un
sobrenaturalsimo filosfico, del cual no han logrado descender todava si no es por
la vertiente erosionada del reduccionismo8. Esindispensable hacerladistincin
entreloque sedenominaambienteenecologaylaproblemticaambiental
propia de lossistemas culturales.
Sin duda alguna, todo organismo transforma su medio, uno de los aspectos
ms interesantes y menos estudiado en medio ambiente es la diferencia entre
transformaciones ecosistmicas y transformaciones tecnolgicas. [".]El Orden
Humano no coincide necesariamente conel orden ecosistmico, no tiene
por qucoincidir. Lasolucinal problema ambiental noconsiste enencajar
al hombre dentro del ecosistema. No consiste, por tanto, en saber
conservar, sinoenaprender atransformar bien. Laespecie humana no
tiene ninguna altemativa evolutiva, sino la transformacin del orden
ecosistmico. Ellono depende de lamala voluntad del hombre o de su
incapacidad paracomprender el ordennatural. El ordenHumano tambin
esparte del orden natural. Ellosignificaque laespecie humana no tiene
nicho ecolgico'. La adaptacin humana no se realiza a travs de
transformaciones orgnicas sinoatravs de una plataforma instrumental
complejaycreciente que llamamos cultura.
Estaplataforma de adaptacin no incluye solamente lasherramientas
fsicasde trabajo, sinotambin lasformasde organizacin socioeconmica
yesacomplejared de smbolos que cohesionan lossistemas sociales. As,
pues, las formas de organizacin social y de articulacin simblica son
estrategiasadaptativasde laespeciehumana. Elproblemaambiental consiste
enque losequilibriosculturalestampocopueden traspasar ciertasbarreras.
Lacultura tiene tambin lmites de resiliencia, que aunque no coincidan
exactamente conloslmites ecosistmicos, nopor ellodejan de existir. La
transformacin tecnolgica de los ecosistemas tiene que crear nuevos
equilibrios enlosque seaposible lacontinuidad de lavida.
!bid.p. 208-209.
9 Esta es una conclusin cada vez ms aceptada en los crculos cientficos, tanto sociales como
naturales.
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Ellono significa plantear laposibilidad de un desarrollo sostenible, sino
afirmar la exigencia de la cultura como estrategia adaptativalO Con referencia
alas discusiones de lareunin de Ro, el autor manifiesta: La impresin que
dejaron en algunos observadores las discusiones de Ro es la de que los pases
industrializados estn luchando por conservar los beneficios del desarrollo actual
yno estn dispuestos de ninguna manera a colocarlo en la.mesa de negociaciones.
La delegacin de Estados Unidos lo dijo muy claramente en las reuniones
preparatorias de Brasil 92. Plante como un desafio una frase que ha recorrido el
mundo: El patrn de consumo al que han llegado los pases industrial izados no est
en discusin. Es un Derecho adquirido. La respuesta evidente de los pases pobres
es que ellos tambin tienen derecho a gozar de ese derecho. El haber llegado un poco
tarde al convite del desarrollo no los excluye de sus beneficios. La atmsfera que
rode las discusiones de Estocolmo estaba cargada hacia la necesidad de detener el
desarrollo. Era la posicin predominante no slo entre los grupos ambientalistas,
sino incluso, como vimos, en muchos de los cientficos.
El compromiso de Estocolmo no fue suficiente para detener la avalancha del
crecimiento cero. Los pases del Tercer Mundo no estaban dispuestos a aceptar esa
nueva receta calvinista de la abstencin, en el momento en que estaban colocando
todos sus esfuerzos por superar la pobreza. Poco a poco se fue desplazando el
concepto de ecodesarrollo, impulsado por Maurice Strong en la primera poca
del PNUMA, y por cientficos Ignacy Sachs. El trmino de ecodesarrollo tena una
connotacin mucho ms regional. Se refera al posible desarrollo dentro de las
circunstancias ecolgicas de cada regin. Quera romperle la columna al desarrollo
unidimensional. Estaba interesado en experiencias regionales, con tecnologas
alternativas y con amplia participacin de los pueblos. El concepto de Desarrollo
Sostenible, por el contrario, busca las estrategias para hacer que este desarrollo sea
viable desde la perspectiva ambiental en todos los rincones del planeta. Para ello se
define el Desarrollo Sostenible como aquel que, satisfaciendo las necesidades actuales,
deja las condiciones naturales en estado de satisfacer las de generaciones futuras.
El concepto ha sido definido de varias maneras (Nuestro Futuro Comn, 1987,
Repetto, 1986, Stockholm Group, 1988)>>11.
2. FUNDAMENTOS EPISTEMOLGICOS DE LA
LEGISLACI6N AMBIENTAL COLOMBIANA
Labsqueda de un modelo de Desarrollo que respete laconservacin de
los recursos nahuales ha llevado aladoctrina ms especializada ahablar
10 MAY A, op. cit., p. 210- 211.
H !bid.p.2]7-2]8 Y 2]9.
2 4
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de Desarrollo Sostenible o Desarrollo Sostenido. Al interior de tal
modelo sehan elaborado unaserie depropuestas econmicas encaminadas
alaproteccin ambiental como garanta de supervivencia de las futuras
generaciones. Lapregunta que surge anivel constitucional es cul es el
grado devinculacin que tienenlospoderes pblicos respecto del mandato
de losartculos qUE: se enmarca dentro del objeto de estudio. Enprincipio
est claro que la Constitucin es una norma jurdica que despliega un
prevalente poder vinculante. Ser entonces lajurisprudencia ordinaria,
contenciosa y constitucional la que determine cul es el alcance de la
normatividad vigente. LaConstitucin Polticade Colombia de 1991enel
Ttulo TI, Captulo 3, artculos 79- 80, de los Derechos Colectivos y del
Ambiente, fundamenta, tericayepistemolgicamente, lasnormasjurdicas
anotadas enlaTeora del Desarrollo Sostenible, concordante conlos
tratados, convenios y leyes internacionales, firmados y ratificados por
Colombia, e introducidos anuestra Legislacin, como acontinuacin se
demostrar. Con referencia alaResponsabilidad Ecolgica
12
, Dentro del
contexto de este Deber el Estado debe cumplir con funciones de polica que
prevengan y controlen los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones
y, lo que es aun ms importante, exigiendo la reparacin de los daos causados en lo
que podamos denominar el establecimiento de la responsabilidad ecolgica que no
conllevara una indemnizacin afavor del Estado, sino el deber para ste de que el
responsable restable:,ca el desequilibrio ecolgico y tome las medidas necesarias para
la restauracin o sustitucin de los recursos naturales.13
J urisprudencialmente se sealan lossiguientes pronunciamientos: No
hay ninguna duda de que el medio ambiente se est deteriorando y de que elfracaso
por solucionar la actual degradacin ambiental puede amenazar la salud y la vida
12 En su vigsimo ter,:er perodo de sesiones laAsamblea General de Naciones Unidas convoc
para el ao 1972 auna conferencia de Naciones Unidas sobre el Entomo Humano. Laconferencia se
realiz enSuecia deIS al16 de junio de 1972, y se denomin Conferencia de Estocolmo-Conferencia
de las Naciones Unidas !lobreel Medio Ambiente Humano. LaDeclaracin de Estocolmo marca un
hito en el desarrollo de la problemtica ambiental en el mundo. Por primera vez en un foro
internacional se discuten los problemas de tanta importancia para la humanidad. Por otro lado, la
Declaracin de Estocohno es el inicio fundacional del Derecho Ambiental. ya que es el primer
documento que sobre materia ambiental nace de un foro internacional de esta magnitud, y por el
grado de consenso intemacional que ha generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha
convertido en la Carta Magna del Derecho Internacional Ambiental. A travs de su articulado
consagra los siguientes principios del Derecho Internacional Ambiental: 1.El Principio de Igualdad,
2.EI Principio del derecho al desarrollo sustentable, 3.El Principio de soberana estatal sobre los
recursos naturales propios, 4.EI principio de No Interferencia, S.EI Principio de responsabilidades
compartidas: Obli~a alos Estados aasumir su responsabilidad internacional cuando con SUR actos
daen la erologa de otro Estado 6. El Principio de Cooperacin Internacional.
13 LLERAS DE LA FUENTE, Carlos, Interpretacin y Gnesis de la Constitucin colombiana.
Departamento de Publicaciones Cmara de Comercio de Bogota, 1992, p. 184.
REVISTA DE DERECHO,UNIVEHSIDAD DEL NORTE,20: 198-215, 2003
205
humana. No obstante la claridad y la gravedad de este hecho no es posible encontrar
una opinin unificada acerca de los mecanismos juridicos de proteccin al medio
ambiente. En el mbito internacional se discute si el derecho al medio ambiente debe
estar consagrado o no como derecho fundamental y dotado de una proteccin
especial cuando se encuentre en conexidad con otro derecho fundamental. La
aplicacin por conexidad ha sido reconocida desde 1972 en la Declaracin de
Estocolmo sobre el medio ambiente humano, en la cual se establece un vinculo entre
Derechos Fundamentales y Proteccin Ambiental: El hombre tiene el derecho a la
libertad. igualdad 1f adecuadas condiciones de vida. en un medio ambiente de una
caldad que permita una vida de dignidad 1f bienestar. La interrelacin entre
derechosfundammtales expresamente consagrados y la proteccin ambiental, ha sido
planteada a nivel internacional de dos maneras: tomando esta ltima como
prerrequisito de su disfrute. En relacin con la conexidad, E. Pigretti sostiene que:
La nocin de no matar esta suficientemente descrita en el Cdigo Penal, pero la
idea de permitir la vida no tiene un correlato semejante. Slo mediante la aplicacin
de principios generales del Derecho opor la extensin de las normas provenientes
del derecho Civil, podria considerarse posible la delmitacin ms omenos segura
de un mbito de proteccin juridica del ser y de su integridad considerada esta
ltima como la preservacin de sus condiciones,fsica y consecuente inalterabilidad
de los sentidos. La segunda posibilidad de proteccin consiste en consagrar el
derecho al medio ambiente sano como un derecho fundamental. Asi ha ocurrido en
diversos instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos en
desarrollo de la Declaracin de Estocolmo, sobre todo a partir de 1980. La
Organizacin de Estados Americanos incluy recientemente el derecho al ambiente
sano en su Protocolo de San Salvador (Art. 11). En el marco de las Naciones
Unidas, los instrumentos de derechos humanos se han quedado cortos en declarar
un derecho fundamental al ambiente sano. pero hay referencias especificas,
por ejemplo en la Convencin de Derechos del Nio]4. (El subrayado y las
negrillas no son del texto).
3. EL PRINCIPIO DE PRECAUCIN EN EL
CONTEX TO NACIONAL EINTERNACIONAL
Los principios generales que orientan la poltica ambiental son [...] La
Formulacin de polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del
procesode investigacincientfica.Noobstante, lasautoridades ambientales
ylosparticulares darn aplicacin al principio de precaucin, conforme al
cual, cuando existapeligro de dao grave e irreversible, lafaltade certeza
cientifica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
14 CORTE CONSTITUCIONAL, febrero 24 de 1993, T - 067. M.P. Fabio Morn Daz y Ciro
Angarita Barn.
206
REVISTADE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 20; 198-215. 2003
adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio
ambiente [...]ElPrincipio dePrecaucin, que consiste enque lasautoridades
ambientales, cuando existapeligro de dao grave e irreversible, lafaltade
certezacientficaabsoluta no deber utilizarse para postergar laadopcin
de medidas eficace,.para impedir ladegradacin del medio ambiente (Ley
99,Art.,lNum. 6),leestotorgando facu1tadesilimitadasatalesautoridades
ambientales para que, sinque medie lacertezacientficaabsoluta de que la
actividadproduzca gravesdaosal ambiente, adopten medidas que puedan
lesionar los derechos e intereses de personas que resulten afectadas con
talesdecisiones. Laexistenciadel principio tal como estconsagrado en la
norma permite laactuacin arbitraria de las autoridades ambientales, lo
que no es coherente con un Estado de Derecho. Y , en consecuencia, se
violan losartculos de laConstitucin al debido proceso, aladefensa, alos
derechos adquiridos, al trabajo, al principio de labuena fe, entre otros,
cuando laautoridad ambiental acude aeste principio y decide el cierre o
lasuspensin de laactividad, que enconcepto de tal autoridad causadao
opeligro para losrecursos naturales olasalud humana (Num. 2del Art.
85m, lit. cde lamisma ley 99/93).
LaCorte Constitucional analizael PrincipiodePrecaucinendosmbitos:
el internacional y en el derecho interno, porque como se expondr, el
Principiode Precaucincorresponde al desarrollo del derechointernacional
enmateria ambiental yno puede ser objetode una mera decisin interna,
comoqued consagrado enlalegislacinnacional, que violaradisposiciones
constitucionales. Eventos alosque laCorte se hareferido enlassentencias
(C- 400 de 1998;C- 012 de 2001y C-1189 de 2000,entre otras.).
Dentro del desarrollo jurisprudenciallos sereshumanos constituyen el
centro de preocupaciones relacionadas conel Desarrollo sostenible; espor
elloque lanorma constitucional obligaaefectuar unautilizacin sostenible
de losrecursos naturales ydel medio ambiente (SentenciaC- 058de 1994).
Laexplotacin de los Recursos Naturales y el ejerciciode las actividades
econmicas nopueden vulnerar el derecho aun medio ambiente sano, no
obstante lo importante que para la economa del pas sea la actividad
econmica que se vaya adesarrollar. As mismo que el derecho al medio
ambiente es fundamental para laexistencia de lahumanidad y que no se
puede desligar del derecho alavidayalasalud de laspersonas. Dehecho,
losfactores perturbadores del medio ambiente causan daos irreparables
en los seres humanos, y si ello es as, habr que decirse que el medio
ambiente esun derechofundamental paralaexistenciade lahumanidad. A
estasconclusiones hallegado laCorte cuando haevaluado laincidencia del
medioambiente enlavidade loshombres, ypor elloensentenciasanteriores
REVISTADE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 20: 198-215, 2003
2 7
de tutela se ha afirmado que el derecho al medio ambiente es un derecho
fundamental (Sentencia T - 092 de 1993).
El Principio de laPrecaucin enel mbito Internacional: Existeunmandato
de orden constitucional sobre lainternacionalizacin de las relaciones en
asuntos ecolgicos. En efecto, el Art., 226 de la Constitucin seala: El
Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas
sociales ecolgicas sobre la base de equidad, reciprocidad yconveniencia nacional.
LaCorte enlaSentencia 671de 2001no dud encalificar el punto como La
internacionalizacin de las relaciones ecolgicas, y explic lo siguiente:
La proteccin del medio ambiente, dentro del derecho internacional, se ha
intensificado paralelamente con el desarrollo de la legislacin interna de la mayora
de los paises, como respuesta a la creciente degradacin del mismo ylas amenazas de
una evidente degradacin futura. Es sabido que la 11U1yorafectacin del medio
ambiente la constituyen causas antropognicas, es decir, aquellas derivadas de la
actividad humana tendente a la satisfaccin de sus necesidades. Estas actividades,
desarrolladas especialmente desde el siglo anterior, cuando los procesos industrializados
yla poblacin mundial se aceleraron tan abrupta mente, ejercidos sin un criterio de
sostenibilidad, generan un impacto negativo sobre los recursos naturales y el
ecosistema global. Dichos impactos sobre el medio ambiente son evidentes: polucin
terrestre, area y11U1rina, lluvia cida, agotamiento de la capa de ozono, calentamiento
global, extincin de especies defauna yflora, degradacin de hbitats, deforestacin,
entre muchos otros. En oposicin al principio segn el cual la soberana de los
Estados implica su autodeterminacin yla consecuente defensa de interese particulares,
enmarcados dentro del lmite de sus fronteras polticas, la degradacin del medio
ambiente, al desbordar estas fronteras, se convierte en un problema global. En
consecuencia, su proteccin se traduce en un propsito conjunto de todos los
Estados, que a su vez se preparan para enfrentar un futuro comn. En general, los
distintos ecosistemas son multidimensionales ylos elementos de cada uno guardan
una compleja relacin, por lo que no contemplan fronteras geopolticas (Sentencia
671de 2001- M.P. J aime Arajo Rentera).
De todo loanterior se logra visualizar laimportancia de examinar, anivel
internacional, las decisiones en que ha participado Colombia y que han
aprobado el Principio de Precaucin, bien sea atravs de declaraciones,
tratados oconvenios. Enprimer lugar, enlaDeclaracin de Rode J aneiro
de junio de 1992 sobre Medio Ambiente yDesarrollo se contempl dentro
de los27principios, el de laPrecaucin enlossiguientes trminos: Principio
15: Con elfin deprotegerel medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente
el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. El Legislador colombiano al
expedir la Ley99de 1993, del medio ambiente, hizo alusin expresa a los principios
contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro, as:' Art.1o-Principios generales
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ambientales. La poltica ambiental colombiana seguir los siguientes principios
generales: l' El proceso de desarrollo econmico ysocial del pais se orientar segn
principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de
Rode Janeiro de 1992sobre el medio ambiente ydesarrollo. EnlaLey99de 1993
el Principio de Precaucin estimplcito conel numeral 1del artculo 1,
al aludir alosprincipios de laDeclaracin de Rode J aneiro. Enarmona
con lo que estaba ocurriendo en los aos noventa respecto del medio
ambiente, la Ley 164de 1994, se aprueba la Convencin marco de las
Naciones Unidas sobre el cambio climtico, realizada en Nueva Y orken
mayo de 1992,que consagr en el artculo 3,numeral 3,el principio de
precauciona. Estos principios son consistentes con el respeto a la
autodeterminacin de los pueblos, que es fundamento de las relaciones
exterioresdel Estadocolombiano (C.P., Art. 9),conlosdeberes del Estado
enmateria de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales
(C.P.,Art. 79y80),Y conlaequidad, reciprocidad yconveniencia nacional,
que sonlasbases de lasrelaciones internacionales del pas (C.P. Art. 228).
(Sentencia C-073de 1995).
No hay duda pues, respecto de las implicaciones internacionales que
tiene para el pas la existencia y consagracin de este principio, en los
tratados yconvenios internacionales y enel derecho interno, al haber sido
incorporado atravs de las leyes aprobatorias los tratados suscritos por
Colombia y en laLey99de 1993,del medio ambiente.
Esteprincipio se origin -como lorecuerda laintervencin del ministro
del Medio Ambiente enAlemania- enladcada de lossetenta, conel finde
precaver losefectosnocivos alavida humana de losproductos qumicos,
cuyos daos slopueden ser visibles transcurridos 20 o30 aos. Esdecir
que sobre tales efectos hay dificultad para exigir una certeza cientfica
absoluta. Se concluye que cuando la autoridad ambiental debe tomar
decisiones especficas, encaminadas aevitar unpeligro de dao grave, sin
contar conlacerteza cientfica absoluta, lodebe hacer de acuerdo conlas
polticas ambientales trazadas por laley, endesarrollo de laConstitucin,
enformamotivada yalejadade todaposibilidad de arbitrariedad ocapricho.
Esdecir, el acto administrativo por el cual laautoridad ambiental adopta
decisiones, sinlacertezaabsoluta, enusodel Principio de Precaucin, debe
ser excepcional ymotivado. Y ,comocualquier actoadministrativo, puede
ser demandado ante lajurisdiccin de locontencioso administrativo. Esto
hace que ladecisin de la autoridad se enmarque dentro del Estado de
Derecho, enel que no puede haber decisiones arbitrarias ocaprichosas, y
que en el evento de que esto ocurra, el ciudadano tiene asu disposicin
todas lasherramientas que el propio Estado le otorga. Eneste sentido, no
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hay violacin del debido proceso, garantizado en el artculo 29de la
Constitucin Poltica.
Respecto al Principio de Precaucin para la preservacin del medio
ambiente por losparticulares, hade entenderse que el deber de proteccin
aque se hace alusin no recae sloencabeza del Estado, dado que loque
estenjuego eslaproteccin ambiental de lasgeneraciones presentes yla
propia supervivencia de lasfuturas. Por ello, el compromiso de proteger el
medio ambiente esresponsabilidad de todas laspersonas yciudadanos e
involucraalosestados, trasciende losinteresesnacionalesytieneimportancia
universal. Enel mbitonacional, setratade unaresponsabilidad enmarcada
expresamente por laConstitucin como uno de los deberes de lapersona
ydel ciudadano, al que se refiere el artculo 95as: Son deberes de la persona
y del ciudadano: ... 8'. Proteger los recursos culturales y naturales del pais y velar
por la conservacin de un ambiente sano.
4. EX ISTEEN COLOMBIA UNA CULTURA LEGAL AMBIENTAL?
El sentido de unacultura legal transciende el procedimiento legislativo de
cada Estado e inclusive su doctrina yjurisprudencia porque comprende
adems losvalores, tradiciones y actitudes normativas de un pueblo. En
Colombianohaflorecidounacultura legal ambiental por diversos factores,
entre loscuales sobresalen larelativa novedad del derecho ambiental ysu
marginalidadacadmica. Ensentidoestricto,el derechoambiental enColombia
nace en1973,haciendo ecoalainfluencia de laConferencia de Estocolmo
de 1972.Enmodo alguno fue causal que laLey23de 1973fuerapromulgada
inmediatamente, despus de laConferencia. Antes de lapromulgacin de
estaLey no existauna tradicin legal ambientaP'. No podra declararse
contenido ocarcter ambiental de laspiezas legislativas emitidas durante
el prolongado interregno de produccin legal iniciado enel sigloX IX con
las primeras constituciones y cdigos civiles de las nuevas repblicas,
completamente ajenas a consideraciones ambientales, y terminado con el
mandato del Desan'ollo impartido enlaposguerra desde lasinstituciones de
BretnWoods. Estaspiezas legislativasoperaron generalmente como filtro
burocrtico o instmmento auxiliar de polica para garantizar el control
privado de gamonales sobre losrecursos naturales yel patrimonio pblico.
15 Suele citarse como piezas precursoras de la legislacin ambiental en Colombia y en Amrica
Latina los decretos proferidos por Simn Bolvar por los cuales adopt medidas para la conservacin
y buen uso de las aguas y los bosques.
210
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LosDerechos ambientales sonderechos humanos de tercera generacin; su
emergencia es un hecho reciente en lahistoria del derecho". Adems de
reciente, la legislacin ambiental ha operado marginalmente, cuando no
enel vaCo.Estamarginalidad de la legislacin ambiental esen laprctica
un xito poltico del establecimiento que el propio derecho lebrinda, con
instrumentos selectivos de control social, para proteger losinteresesprivados
de eventuales cambios que como aquellos proporcionados por lalegislacin
ambiental pueden ocasionar capitis diminutio aderechos adquiridos.
Como una rama nueva de las ciencias jurdicas, el derecho ambiental
encuentra resistencia alinterior del mismo discurso jurdico, el cual tiende
apreservar paradigmas que aparecieron en los siglos X VII Y X IX Y otros
inspirados en el derecho romano, en los cuales prevalecen los derechos
patrimoniales privados en las relaciones con las cosas (res) o posesiones
territoriales; endireccin opuesta, el derecho ambiental consagra principios
de derecho pblico ypatrimonio comn enrelacin conlaoferta ambiental.
El estudio del derecho ambiental, tanto del pblico administrativo como
del penalecolgico-cientfico, enColombia noharecibido el reconocimiento
ygarantas necesarias ni por parte de las instancias gubemamentales ni de
lasescuelas de derecho ocolegiosprofesionales de abogados. Lasresistencias
que el derecho ambiental encuentra enlasreas tradicionales yrentables
del quehacer jurdico (civil,comercial) seextiende alosespacios universitarios
yacadmicos. Enlamayora de las escuelas de leyes, el derecho ambiental
noesunaasignaturaregulardel pnsum, yenaquellasdondesehaincorporado,
surelevanciaesmnima. Estamarginalidad acadmica hace que losestudiantes
y futuros profesionales del Derecho no posean informacin bsica sobre la
complejidad del ambiente, ni sobre las relaciones ser humano - ambiente
ylos derechos ambientales. Enconsecuencia, tanto jueces como abogados
carecen de las habilidades y preparacin requeridas para abocar el
conocimiento de: 1.Losconflictos suscitados entre intereses de terceros y
los objetivos de lapoltica ambiental. 2. Las amenazas y vulneraciones a
los derechos ambientales. 3,Los graves daos causados por ecocidios.
16 La legislacin ambiental es de reciente formacin: despus de las calamidades ocurridas en el
Japn al final de la dcada de los cincuenta se iniciaron acciones globales para proteger a los seres
humanos y el ambiente. Las enfermedades mina mata e itai, itai causadas por el envenenamiento del
mercurio, cadmia y arsnico, por cuya causas murieron varios centenares de seres humanos y otros
cientos padecieron los efectos de la enfermedad, conmovieron la conciencia ambiental del mundo y
de los legisladores, quienes promulgaron disposiciones para controlar los peores excesos del
desarrollo industrial (Prabhu, M.A., 1998.)
REVISTA DE DERECHO, UN1VERSID,lID DEL NORTE, 20: 198-215, 2003
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Lamarginalidad del derecho ambiental esun efecto directo oindirecto
de larelacinsaber-poder. Losvalores de laticaambiental ylaracionalidad
ecolgica corresponden auna lgica alternativa de organizacin social no-
jerrquica descentralizada ydesinstitucionalizada. Losmodelos dominantes
del control social homognico promueven dinmicas centralizadoras y
jerarquizantes. Las instituciones polticas, as corno sus discursos y
mecanismos tecnolgicos, propician lacentralizacin, yeneste espacio de
poder el derecho no es slo un instrumento tcnico para consolidar en el
tiempo lasrelaciones de poder sinoundiscurso para legitimar ladominacin.
El cambio de estas tendencias es el proyecto poltico y cultural de un
derecho alternativo en cuyo ideario los derechos ambientales debern
tener unespacio prioritario junto alosrestantes derechos humanos bsicos.
Qu herramientas tiene a su disposicin la sociedad colombiana para
controlar las ofensas contra el medio ambiente? Existe coordinacin y
balance entre los diferentes medios judiciales y no judiciales del control e
implementacin de las normas ambientales? Cules mtodos seran ms
efectivosparasuperar lasactualesdeficienciasde losinstrurnentos disponibles?
De acuerdo conlosprincipios de implementacin ambiental aprobados en
tres conferencias internacionales celebradas en la dcada de los noventa
(Utrecht, Holanda, mayo 1990; Budapest, Hungra, septiembre de 1992;
Oaxaca, Mxico en 1997)para encontrar medios efectivos de aplicacin de
las leyes ambientales, La implementacin comprende el conjunto de
acciones que los gobiernos y otros actores sociales adelantan para garantizar
el cumplimiento de las disposici01!es legales y corregir o suspender
situaciones que amenazan el ambiente ola salud pblica".
Laimplement.acin comprende un amplio rango de accin que incluye,
entre otras, el mOTatoreo,lainspeccin, losreportes peridicos, lanegociacin
conindividuos yoperadores de plantas industriales para desarrollar mtodos
aceptados conjurltamente de gestin y cumplimiento de las disposiciones
ambientales. La Comisin Ambiental de la Comunidad Europea viene
usando las negociaciones corno mtodo para desarrollar calendarios de
cumplimiento. Corno ltima instancia, laimplementacin dispone de las
accioneslegales olasolucin de conllictos
18
Sinlugar adudas, elinstrurnento
ms drstico es laaccin legal, que puede ejecutarse mediante sanciones
adrnincistrativas, juicio de responsabilidad civil olaimposicin de sanciones
penales. Enel camino que vadesde lapromulgacin de lanorma ambiental,
"THlRD INTERNATIONAL CONFERENCE ON ENFORCEMENT, Oaxaca (Mxico l,Apri12S-
28 de 1994, p. 15-16. Gerardo & Cheryl Wassermann (Eds.), 1994.
18 HOSITLE, Eric G., Promoting the Effective Implementation of Multilateral Environmental
Treatie: the RaJe of Non - Government Organization. In Strategies for Environmental Enforcement, p.
279,290-297. Stanford Environmental Law Society (Ed.), 1995.
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el necesario consenso social entomo aellaysu ampliacin efectiva, hasta
laimposicin de sanciones asuseventuales trasgresores, el establecimiento
de controles preventivos - prospectivos ha demostrado ser el mecanismo
ms efectivo para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Sin embargo, quienes se inclinan por la decriminalizacion depositan
demasiadas esperanzas enlaeficaciade loscontroles administrativos, los
cuales, en ciertos casos, no son suficiente para consolidar una adecuada
proteccinjuridicadelosderechosambientales.Cornoestrategiadeproteccin
ambiental y solucin de conflictos, las agencias gubernamentales de los
pasescentralesprefierenlanegociacinoconciliacinconloscontarninadores.
Sinembargo, otros grupos sociales, organizaciones no-gubernamentales,
legisladores y funcionarios reclaman un incremento de las sanciones,
administrativas o criminales, corno nica va para mitigar las graves
consecuencias de ecocidios y vulneraciones de losderechos ambientales.
Ciertas sanciones se consideran tradicionalmente cornoadministrativas
enraznprincipahnente de serimpuestas por autoridades administrativas; a
suturno, laimposiciindesancionescriminalescorresponde alosfuncionarios
de laramajurisdiccional. Ladistincin no esprecisa. Establecer una clara
diferencia estarea compleja por cuanto algunos matices pueden variar de
una familialegal aotraobiende unpas aotro. Tal esel casode laclausura
de unaempresa oestablecimiento; sancin tradicionahnente impuesta por
instancias administrativas yreconocida cornopena capital administrativa,
lacualhasidoincorporadaenalgunaslegislacionesatipospenalesconsagrados
a la proteccin de la salud, lavida personal, los bienes colectivos y los
derechos ambientales.
Sinlugar adudas, el primer pasoparagarantizar nosloel cumplimiento
de lasnormas ambientales sino lamisma efectividad de los instrumentos
deimplementacineslaadecuadaformulacindelasleyesyreglamentaciones.
Eneste sentido, lacoherencia, claridad precisin ytcnicanormativa de la
disposicin legal es la piedra angular en el consecuente proceso de su
implementacin. Igualmente importante esprocurar laarmonizacin de
losparmetros ambientales, garantizando as tantosucorrectainterpretacin
cornosuaplicacinarmnica. Laexperienciademuchospaseshademostrado
que tanto lasocializacin de informacin ambiental cornoe]estimulo de la
conciencia pblica se han traducido en una exitosa imp]ementacin de
disposiciones ambientales ysanitarias, inclusive econmicos. Laexperiencia
de Italiaenel reade Val Bormida, Cengio, Savona" esilustrativa eneste
sentido.
19 Los habitantes de Val Bormida eran econmicamente dependientes de ACNA, una planta
qumica que haba causado grave contaminacin del suelo de las aguas superficiales y subterrneas
REVISTA DE DERECHO, UNlVER:51DAD DEL NORTE, 20: 198-215, 2003
21
3
Otro mecanismo de implementacin eslaobligacin impuesta agrandes
empresas yplantas industriales paraque ladesignen supervisores ogenerales
ambiental
es
20, especialmente aaquellas susceptibles de contribuir en alto
grado a la contaminacin o degradacin ambiental. Este mecanismo ha
tenido muchos xitos en Alemania
2
!
CONCLUSIONES
Enel ltimo cuarto de siglo lacrisis ecolgica esuna de laspreocupaciones
ms constantes en nuestras sociedades occidentales. No hay medio de
comunicacin que se precie de que no incorpora enalguna de sus secciones
habituales una dedicada al terna verde. El problema medioambiental,
que antes slomereca consideracin de laciencia ecolgica, hatraspasado
labarrera de lasfacultades de cienciasbiolgicasparaasentarse cmodamente
en la mayor parte de las disciplinas acadmicas Y lanueva disciplina no
estde ms enninguna facultad, porque lacrisis ecolgica no essolamente
de recursos y de capacidad biolgica del ecosistema global, sino que,
insertada dentro d~lacrisisde lacivilizacin occidental, nosreflejatambin el
malestar delmedioambiente humano ensu dimensin sociocultural. Despus
de unos aos dedicados a luchar contra los sntomas de la degradacin
ambiental, hoy se ha tornado conciencia de que es ms urgente atacar las
causas de estacrisis. Sobre stas se han escrito muchas pginas, y esopinin
generalizada que hay que buscarlas enlaconcepcin del ser humano y en la
falta de comprensin del medio ambiente como un todo. As, por un lado,
se parte de una concepcin econmica del ser humano entendido como ser
y de la ahnsfera en la regin. A pesar de su predominante inters econmico, la poblacin local a
travs de negociaciom$ logr obtener concesiones de ACNA y medidas favorables al medio
ambiente. Esta negociacin incluy una combinacin de dos sistemas de regulacin ambiental: el
primero incluy una regulacin econmica por las acciones de ACNA y los sindicatos, y el segundo,
reglamentacin pblica. a travs de medidas legislativas mediante el establecimiento de normas de
calidad ambiental y lmites a las descargas y emisiones de la planta. Este ejemplo ilustra la
importancia de la conciencia pblica, la educacin, la socializacin de informacin y la participacin
ciudadana para alcanzar el cumplimiento de las normas ambientales. FILLlP, David E'I Unleasing the
Rufe of Lenity: Environmental Enforees Be ware!, p. 26. Envite L. 923, 948 (296).
20 Los derechos y obligaciones de los gerentes ambientales deberan incluir: 1 Cumplimiento de
las disposiciones legales en materia ambiental; 2" Implementacin de medidas y condiciones
orientadas alaprotecci6n yel uso determinado elemento( medio) espacio-ambiental; 3Mantenimiento
de rcords sobre los resultados de las revisiones y auditoras ambientales; 4"Oportuna informacin
al pblico sobre riesgos o accidentes y orientacin a los operadores de la planta respecto a medidas
para su mitigacin; 5 Proponer la aplicacin de adecuadas tecnologas; 6 Implementacin de
medidas en la planta orientadas a mitigar los impactos y prevenir o disminuir la produccin de
desechos; 7 " Educar a los empleados y directivos de la planta sobre las medidas asociadas con la
aplicacin de mtodos ambiental.
21 Germnn enviromentallaw: Basic texts and introduction, p. 251- 89. Gerd Winter (Ed.), 1994.
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REVISTADE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 20: 198-215, 2003
individualista y consumidor que slo piensa en maximizar sus propios
intereses (definidos siempre en trminos econmicos) y, por otro lado, de
una concepcin de lanaturaleza reducida al status de cosadominada que
puede ser infinitamente dominada. El resultado es que la humanidad
queda reducida atmconjunto de recursos humanos, ylanaturaleza auna
suma de recursos naturales.
Otroproblema aadido surge cuando sobre estos conceptos tanestrechos
de ser humano yde naturaleza se fundamenta tanto el sistema econmico
como laconcepcin de ciencia ytcnica heredada de lamodernidad.
Estosfundamentos comunes evidencian unavez msque lacrisisecolgica
ambiental no esurl fenmeno aislado, sino un componente destacado de la
crisis global de nuestra civilizacin industrial y que en ningn caso puede
estudiarse separadamente del contexto general. Por eso urge lograr una
mejor gestin poltica, ampliar la legislacin en materia medioambiental,
potenciar una educacin de respeto al medioambiente y alas generaciones
futuras y, desde el terreno de lafilosofa prctica, disear una ticaycultura
capaz de enfrentarse aestos nuevos retos.
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